第一篇：社區(qū)矯正的心得

論我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，在全世界范圍內(nèi)受到了普遍的關(guān)注。我國(guó)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情開(kāi)展了中國(guó)特色的社區(qū)矯正。社區(qū)矯正在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，如：立法不健全、社會(huì)環(huán)境制約、社區(qū)矯正隊(duì)伍水平有待提高等問(wèn)題，為此我們要積極進(jìn)行有益的探索，促進(jìn)社區(qū)矯正能夠科學(xué)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正

立法

矯正網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)力量

工作方法

一個(gè)國(guó)家社區(qū)矯正制度的發(fā)展?fàn)顩r，反映了刑事法制建設(shè)文明與進(jìn)步的程度。社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。社區(qū)矯正所采用的是開(kāi)放型的、更注重改造效果的改造方式。社區(qū)矯正把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中，從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn)，使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。同時(shí)也通過(guò)對(duì)犯罪人施以一定的救助、矯正和改造措施而使其復(fù)歸社會(huì)。

一、我國(guó)社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已有6個(gè)省市相繼開(kāi)展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，它對(duì)于提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，促使其順利回歸、適應(yīng)、融入社會(huì)生活等方面具有重大意義。然而，這項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的刑罰制度的改革和創(chuàng)新，在我國(guó)尚屬于起步階段，仍有大量的理論和實(shí)踐中的問(wèn)題需要探索和研究。

（一）社區(qū)矯正缺乏明確、具體的法律依據(jù)，造成實(shí)踐工作中的困難

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中雖然也有社區(qū)矯正的若干規(guī)定，但是條文粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使司法人員在社區(qū)矯正的實(shí)踐中沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，適用時(shí)感到無(wú)所適從。例如：法律規(guī)定了“確有悔改表現(xiàn)”，“不致再危害社會(huì)”的條件，但沒(méi)有具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)假釋、保外就醫(yī)的罪犯有監(jiān)督的規(guī)定，但對(duì)罪犯的權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、基本生活保障等都沒(méi)有規(guī)定，對(duì)表現(xiàn)好的假釋犯能否縮短考驗(yàn)期也無(wú)明確的規(guī)定等等。

雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問(wèn)題卻是一片空白。我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，目前沒(méi)有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門(mén)只賦予了義務(wù)，并沒(méi)有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，只有苦口婆心的說(shuō)服教育權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)不服從管教對(duì)象的強(qiáng)制權(quán)，使執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性得不到保障，從而使社區(qū)矯正工作效果大打折扣。

（二）社區(qū)環(huán)境制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展

開(kāi)展社區(qū)矯正是使犯罪人安全回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的有效途徑。因此社區(qū)的環(huán)境構(gòu)成了開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要因素。

首先，民眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)同度低。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上會(huì)影響社會(huì)公共安全，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且根深蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy。

其次，社區(qū)安置矯正對(duì)象困難大。讓罪犯回歸社區(qū)，確保他們的生活、醫(yī)療等基本需要，是有效實(shí)施社區(qū)矯正的基本條件。但是，社區(qū)安置矯正對(duì)象就業(yè)任務(wù)很重，相當(dāng)一部分的企業(yè)不愿意安置社區(qū)服刑人員，因此，這些人的生活困難成為影響地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在這種情況下開(kāi)展社區(qū)矯正工作，就增加了社會(huì)安置工作和救濟(jì)工作量，如果不能妥善安置這些人就可能影響社區(qū)矯正的順利實(shí)施。

（三）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的滯后阻礙了社區(qū)矯正的發(fā)展

首先，社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。從大體情況看，社區(qū)矯正工作者主要由區(qū)司法局工作人員、基層司法所專職工作人員、社區(qū)矯正社工組成，社區(qū)矯正組織層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍和整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構(gòu)思起步階段。

其次，矯正工作隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)人員參與較少，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。司法所的人員普遍較少，有的司法所只有3到4名正式工作人員，真正用于社區(qū)矯正工作的時(shí)間很少。另一方面，現(xiàn)在大多的社區(qū)矯正工作者是由來(lái)自監(jiān)獄、教管所和司法行政部門(mén)的同志“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)，或是由街道干部和教師構(gòu)成。作為社區(qū)矯正工作人員他們都普遍缺乏基本的社區(qū)矯正工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正工作仍處于監(jiān)控狀態(tài)，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作開(kāi)展難度很大，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障。實(shí)踐中，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高水平的“教育”和“矯正”。而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。種種的情況造成了社區(qū)矯正工作的困境，司法行政部門(mén)在執(zhí)行矯正中缺少?gòu)?qiáng)有力的處罰手段，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，這是目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

二、改革和完善社區(qū)矯正制度的建議

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)新的改革和創(chuàng)新，在實(shí)踐中也遇到一系列問(wèn)題，這就需要我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，使這種改革穩(wěn)步健康地發(fā)展。同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，逐步建立起一套具有中國(guó)特色、符合現(xiàn)代化行刑理念的社區(qū)矯正制度。

（一）加強(qiáng)有關(guān)立法工作，為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)

目前，現(xiàn)有的有關(guān)社區(qū)矯正的法律條文已明顯不能適應(yīng)改革、完善和擴(kuò)大社區(qū)矯正的需要。因此，為了順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，并在該法的指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)行有關(guān)社區(qū)矯正的法律進(jìn)行修改。由于社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，正式全面實(shí)行還有待進(jìn)一步探索。因此，在目前時(shí)機(jī)尚未成熟的情況下，建議在繼續(xù)探索社區(qū)矯正工作的同時(shí)，制定社區(qū)矯正工作條例，使社區(qū)矯正的任何一項(xiàng)工作都有法律依據(jù)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

首先，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)矯正部門(mén)作為國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)建立高質(zhì)量、高素質(zhì)、高學(xué)歷的穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。因此對(duì)現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

其次，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，即由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感、志愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組的作用，為國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

（三）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。

一是個(gè)別教育與分類(lèi)集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類(lèi)型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。

二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解除矯正全階段、全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。

四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（四）積極培育社區(qū)矯正的社會(huì)力量，促進(jìn)公眾參與

首先，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)知識(shí)的教育宣傳。宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。通過(guò)教育宣傳能夠傳達(dá)一種理念：保護(hù)公眾的最佳辦法就是讓犯罪人安全地回到社會(huì)，最大限度地降低重新犯罪的可能性，使其成為守法的公民，而開(kāi)展社區(qū)矯正是使犯罪人安全回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的有效途徑。從而使公眾對(duì)社區(qū)矯正的態(tài)度從不理解和敵視逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、接受和支持?/p>

其次，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮社會(huì)力量尤其是非政府組織的作用，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的地位及其權(quán)利和義務(wù)。這樣既可以充分發(fā)揮社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)禁刑的優(yōu)勢(shì)，也可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，降低工作成本。

最后，應(yīng)當(dāng)提倡和鼓舞社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者通過(guò)為社區(qū)服刑人員提供教育、公益勞動(dòng)場(chǎng)所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。這種方式既有利于解決經(jīng)費(fèi)和工作人員不足的問(wèn)題，降低工作成本，又能盡快解決社區(qū)服刑人員的生活問(wèn)題，提高矯正效果和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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（4）吳宗憲等著，《非監(jiān)禁刑研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年版。（5）王宏玉著《非監(jiān)禁刑問(wèn)題研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008年版。

第二篇：社區(qū)矯正實(shí)施辦法工作心得.

新起點(diǎn),嚴(yán)要求,促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

----湯泉司法所學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》工作心得為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正,將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”按照司法體制機(jī)制改革的部署,貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求,聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,已于2012年3月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)及實(shí)施,不僅為司法行政部門(mén)依法進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了有力的法律保障,還對(duì)預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。筆者就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的推行對(duì)基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作的積極意義及結(jié)合湯泉鄉(xiāng)司法所的實(shí)際情況談?wù)勛约旱墓ぷ餍牡谩?/p>

一、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的積極意義。

1、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺(tái)實(shí)施辦法,是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì)具有重要的意義。

2、司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作的法律主體地位及社區(qū)矯正的適用對(duì)象更加明確?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》正式明確了司法行政

機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作的法律主體,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由司法行政部門(mén)來(lái)管理。同時(shí),對(duì)于象剝奪政治權(quán)利這樣的刑罰執(zhí)行方式也作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類(lèi)罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

3、對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員處罰措施更加清楚?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類(lèi)

罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,處罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接,可以有效發(fā)揮處罰措施對(duì)社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

二、學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》工作心得

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施,是機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。它既是司法行政社區(qū)矯正工作新的起點(diǎn),同時(shí)也對(duì)社區(qū)矯正工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。為此,湯泉司法所高度重視,充分準(zhǔn)備,在日常工作中,扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)做到“五個(gè)到位”,為社區(qū)矯正工作的良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是專業(yè)人員培訓(xùn)到位。以司法所為依托,招募社區(qū)矯正工作社會(huì)志愿者,聘請(qǐng)矯正對(duì)象所在村的村調(diào)委會(huì)主任,鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)、社保、工會(huì)等單位工作人員擔(dān)任社區(qū)矯正社會(huì)工作者,明確社區(qū)矯正工作監(jiān)督、協(xié)管員,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,參與社區(qū)矯正工作,定期組織他們參加集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí),使他們掌握社區(qū)矯正工作的基本知識(shí)和工作方法,強(qiáng)化他們對(duì)社區(qū)矯正工作的責(zé)任心與使命感,努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

二是矯正對(duì)象摸底排查到位。要非常重視矯正對(duì)象的摸底排查工作,通過(guò)定期開(kāi)展對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正人員的大走訪活動(dòng),不僅要準(zhǔn)確地摸清全鄉(xiāng)矯正對(duì)象的底數(shù),了解了他們的思想動(dòng)態(tài)及矯正效果,還要更進(jìn)一步明確今后開(kāi)展社區(qū)矯正工作的任務(wù)目標(biāo)和方法,真正做到不脫管、漏管,真正做到對(duì)矯正對(duì)象的有效監(jiān)管。

三是思想認(rèn)識(shí)到位。要提高對(duì)社區(qū)矯正工作的思想認(rèn)識(shí),增加社會(huì)責(zé)任感與工作緊迫感,要在理清社區(qū)矯正工作思路及社區(qū)矯正對(duì)象基本情況的基礎(chǔ)上,積極與鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、交流,爭(zhēng)取他們對(duì)社區(qū)矯正工作的大力支持,并將省、市、縣對(duì)社區(qū)矯正工作的要求及需要黨委、政府幫助解決的問(wèn)題向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專門(mén)匯報(bào),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

四是制定工作規(guī)范到位。借鑒兄弟司法所成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際,制定湯泉司法所社區(qū)矯正工作規(guī)范,做到制度上墻,制度在心,這樣既有利于社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性,又有利

于在具體操作過(guò)程中,有條不紊,充分落實(shí)。在日常工作中,嚴(yán)格遵守工作規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五是宣傳動(dòng)員部署到位。利用各類(lèi)媒體,如司法內(nèi)外網(wǎng)、宣傳欄、宣傳車(chē),過(guò)街條幅等形式,廣泛宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)規(guī)定、目的意義,為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍,努力做到社區(qū)矯正工作被人民群眾知曉,根植于人民群眾心中。

總之,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施,是我國(guó)刑罰制度改革的需要,是加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理和實(shí)行司法體制和工作機(jī)制改革的需要,是彌補(bǔ)我國(guó)刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足的需要。雖然我們目前還處于探索階段,并且也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,但我們堅(jiān)信,隨著社區(qū)矯正立法的逐步完善,各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合會(huì)逐漸默契,社區(qū)矯正工作必定會(huì)更見(jiàn)成效,必定能為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：社區(qū)矯正實(shí)施辦法工作心得

新起點(diǎn)，嚴(yán)要求，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

----湯泉司法所學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》工作心得

為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正,將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”)按照司法體制機(jī)制改革的部署,貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求,聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,已于2012年3月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)及實(shí)施，不僅為司法行政部門(mén)依法進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了有力的法律保障，還對(duì)預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。筆者就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的推行對(duì)基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作的積極意義及結(jié)合湯泉鄉(xiāng)司法所的實(shí)際情況談?wù)勛约旱墓ぷ餍牡谩?/p>

一、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的積極意義。

1、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺(tái)實(shí)施辦法,是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì)具有重要 的意義。

2、司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作的法律主體地位及社區(qū)矯正的適用對(duì)象更加明確。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式明確了司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作的法律主體，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由司法行政部門(mén)來(lái)管理。同時(shí)，對(duì)于象剝奪政治權(quán)利這樣的刑罰執(zhí)行方式也作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類(lèi)罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

3、對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員處罰措施更加清楚。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類(lèi)罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,處罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對(duì)接,可以有效發(fā)揮處罰措施對(duì)社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。

二、學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》工作心得

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。它既是司法行政社區(qū)矯正工作新的起點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)社區(qū)矯正工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。為此，湯泉司法所高度重視，充分準(zhǔn)備，在日常工作中，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)做到“五個(gè)到位”，為社區(qū)矯正工作的良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是專業(yè)人員培訓(xùn)到位。以司法所為依托，招募社區(qū)矯正工作社會(huì)志愿者，聘請(qǐng)矯正對(duì)象所在村的村調(diào)委會(huì)主任，鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)、社保、工會(huì)等單位工作人員擔(dān)任社區(qū)矯正社會(huì)工作者，明確社區(qū)矯正工作監(jiān)督、協(xié)管員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)矯正工作，定期組織他們參加集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，使他們掌握社區(qū)矯正工作的基本知識(shí)和工作方法，強(qiáng)化他們對(duì)社區(qū)矯正工作的責(zé)任心與使命感，努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

二是矯正對(duì)象摸底排查到位。要非常重視矯正對(duì)象的摸底排查工作，通過(guò)定期開(kāi)展對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正人員的大走訪活動(dòng)，不僅要準(zhǔn)確地摸清全鄉(xiāng)矯正對(duì)象的底數(shù)，了解了他們的思想動(dòng)態(tài)及矯正效果，還要更進(jìn)一步明確今后開(kāi)展社區(qū)矯正工作的任務(wù)目標(biāo)和方法，真正做到不脫管、漏管，真正做到對(duì)矯正對(duì)象的有效監(jiān)管。

三是思想認(rèn)識(shí)到位。要提高對(duì)社區(qū)矯正工作的思想認(rèn)識(shí)，增加社會(huì)責(zé)任感與工作緊迫感，要在理清社區(qū)矯正工作思路及社區(qū)矯正對(duì)象基本情況的基礎(chǔ)上，積極與鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、交流，爭(zhēng)取他們對(duì)社區(qū)矯正工作的大力支持，并將省、市、縣對(duì)社區(qū)矯正工作的要求及需要黨委、政府幫助解決的問(wèn)題向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專門(mén)匯報(bào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

四是制定工作規(guī)范到位。借鑒兄弟司法所成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定湯泉司法所社區(qū)矯正工作規(guī)范，做到制度上墻，制度在心，這樣既有利于社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又有利于在具體操作過(guò)程中，有條不紊，充分落實(shí)。在日常工作中，嚴(yán)格遵守工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五是宣傳動(dòng)員部署到位。利用各類(lèi)媒體，如司法內(nèi)外網(wǎng)、宣傳欄、宣傳車(chē)，過(guò)街條幅等形式，廣泛宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)規(guī)定、目的意義，為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍，努力做到社區(qū)矯正工作被人民群眾知曉，根植于人民群眾心中。

總之，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施，是我國(guó)刑罰制度改革的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理和實(shí)行司法體制和工作機(jī)制改革的需要，是彌補(bǔ)我國(guó)刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足的需要。雖然我們目前還處于探索階段，并且也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但我們堅(jiān)信，隨著社區(qū)矯正立法的逐步完善，各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合會(huì)逐漸默契，社區(qū)矯正工作必定會(huì)更見(jiàn)成效，必定能為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實(shí)踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門(mén)街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。西門(mén)街道的社區(qū)矯正工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對(duì)象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動(dòng)基地13 個(gè)；累計(jì)組織開(kāi)展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個(gè)別談話教育576人次、組織公益勞動(dòng)690人次、矯正對(duì)象共進(jìn)行思想?yún)R報(bào)458人次。我們街道接收的矯正對(duì)象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對(duì)象的五類(lèi)人員中，除了管制對(duì)象以外，其余四類(lèi)矯正對(duì)象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的矛盾和困難相對(duì)突出。

社區(qū)矯正工作開(kāi)展伊始，街道黨工委就高度重視，及時(shí)成立了由街道黨工委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門(mén)”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽(tīng)取社區(qū)矯正工作的情況匯報(bào)，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為此我們認(rèn)識(shí)到，要做好這項(xiàng)工作，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊(duì)伍、兩個(gè)場(chǎng)所”的建設(shè)。一支隊(duì)伍是矯正工作志愿者隊(duì)伍。從社區(qū)矯正工作開(kāi)展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識(shí)，并有一定威望和號(hào)召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會(huì)干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊(duì)伍，并為他們頒發(fā)了聘書(shū)。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理，西門(mén)街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進(jìn)入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫(xiě)了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請(qǐng)專門(mén)從事矯正工作的社會(huì)工作師和矯正工作顧問(wèn)團(tuán)成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊(duì)伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來(lái)越明顯。另一支隊(duì)伍是矯正工作顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強(qiáng)，它融合了法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)，為了探索該項(xiàng)工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會(huì)工作者、手語(yǔ)翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)工作細(xì)則》。顧問(wèn)團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請(qǐng)專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，以測(cè)試結(jié)果為這些個(gè)案矯正對(duì)象制定了一套適合其自身特點(diǎn)的矯正工作方案；我們聘請(qǐng)了寧波市中級(jí)人民法院專門(mén)辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對(duì)象的矯正提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)；我們還計(jì)劃到市聾啞學(xué)校聘請(qǐng)啞語(yǔ)老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語(yǔ)，為今后開(kāi)展聾啞矯正對(duì)象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個(gè)場(chǎng)所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門(mén)的場(chǎng)所，街道專門(mén)騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個(gè)矯正工作室，在矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點(diǎn)，對(duì)矯正工作室的布局進(jìn)行了設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)給矯正對(duì)象營(yíng)造一個(gè)寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對(duì)象和工作人員之間的對(duì)立。物質(zhì)保障上，街道專門(mén)為司法所配備了矯正工作專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)矯正工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 在開(kāi)展社區(qū)矯正這項(xiàng)工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對(duì)象一人一份的書(shū)面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案，書(shū)面、電子的兩套文檔，確保了矯正對(duì)象信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺(tái)帳。考慮到街道矯正對(duì)象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對(duì)象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理制度》，對(duì)檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對(duì)象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對(duì)象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對(duì)象性質(zhì)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時(shí)事教育經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報(bào)制度化。針對(duì)不同處遇的矯正對(duì)象，在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們從矯正工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行，對(duì)于普管級(jí)的矯正對(duì)象，每月底到司法所報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，對(duì)于嚴(yán)管級(jí)、寬管級(jí)的矯正對(duì)象，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動(dòng)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對(duì)象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動(dòng)基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動(dòng)點(diǎn)協(xié)議書(shū)，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位，矯正對(duì)象按周輪換不同崗位參與勞動(dòng)。五是幫困解難經(jīng)?；?duì)矯正對(duì)象實(shí)行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過(guò)每月上門(mén)走訪，了解關(guān)心他們的實(shí)際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實(shí)際困難與問(wèn)題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購(gòu)買(mǎi)了水果上門(mén)探望,既體現(xiàn)了對(duì)他的關(guān)心,又能及時(shí)了解其思想生活情況。六是考核獎(jiǎng)懲公開(kāi)化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施定期考核，我們堅(jiān)持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開(kāi)，矯正對(duì)象隨時(shí)可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象改造的自覺(jué)性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對(duì)象接收時(shí)有入矯儀式，由司法所長(zhǎng)、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對(duì)其進(jìn)行首次談話，建立《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，并向矯正對(duì)象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時(shí)，矯正對(duì)象必須填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對(duì)其制作談話記錄，司法所與矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書(shū)》，實(shí)施“一對(duì)一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對(duì)幫教辦法》。今年5月份開(kāi)始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行“兩個(gè)評(píng)估”工作的探索，具體由司法所組織實(shí)施。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矯正過(guò)程實(shí)行質(zhì)量評(píng)估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：矯正對(duì)象前三個(gè)月，統(tǒng)一實(shí)行普管，三個(gè)月后，司法所根據(jù)矯正對(duì)象的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來(lái)源、悔罪表現(xiàn)等20項(xiàng)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后劃分為三級(jí)四等，“嚴(yán)管、普管、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管”。不同的管理等級(jí)，司法所給予社區(qū)矯正對(duì)象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級(jí)的矯正對(duì)象, 每周到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每半月匯報(bào)思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門(mén)家訪和走訪群眾一次,要求矯正對(duì)象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),并在指定的區(qū)域活動(dòng);普管級(jí)的矯正對(duì)象每月到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次，每月上交思想?yún)R報(bào)一次；確定為寬管級(jí)的矯正對(duì)象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每季度匯報(bào)思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對(duì)于普管、寬管級(jí)的矯正對(duì)象按照要求定期進(jìn)行走訪和參加公益勞動(dòng)。質(zhì)量評(píng)估：矯正對(duì)象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人、家庭、社會(huì)環(huán)境、生存能力、個(gè)人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對(duì)象的實(shí)際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對(duì)象期滿解矯時(shí)，由社區(qū)民警、司法所長(zhǎng)、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對(duì)矯正對(duì)象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書(shū)進(jìn)行宣讀，矯正對(duì)象進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時(shí)，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻(xiàn)花，祝愿他們新生活的開(kāi)始。

三、抓公益勞動(dòng)基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過(guò)參加公益勞動(dòng)，他們既可對(duì)社會(huì)做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強(qiáng)公益勞動(dòng)基地建設(shè)，推行了“一書(shū)一簿二制度”?！?一書(shū)”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)協(xié)議書(shū)”并頒發(fā)聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)?！耙徊尽笔恰俺C正對(duì)象公益勞動(dòng)記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動(dòng)制度”和“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)考核制度”。對(duì)公益勞動(dòng)基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動(dòng)的時(shí)間、公益勞動(dòng)基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)本著符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動(dòng)安排上，街道司法所采取集中勞動(dòng)與分散勞動(dòng)相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對(duì)一些自主選擇公益勞動(dòng)項(xiàng)目的矯正對(duì)象，我們計(jì)入公益勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于他們特長(zhǎng)的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對(duì)象的日常行為

矯正對(duì)象作為一個(gè)特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野。他們?cè)谏鐓^(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅(jiān)持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類(lèi)型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況，制定有針對(duì)性的矯正方案，對(duì)少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對(duì)象，我們按照分類(lèi)矯正的原則，實(shí)行個(gè)案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對(duì)象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒(méi)有上交思想?yún)R報(bào)，為此，街道司法所把她列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無(wú)業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡談話，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，另一方面與監(jiān)護(hù)人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時(shí)間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對(duì)象能夠服從管理，按時(shí)匯報(bào)思想，也找到了一份自己喜愛(ài)的工作，對(duì)生活充滿了希望。

矯正對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會(huì)的勇氣，換來(lái)了矯正對(duì)象回報(bào)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。如矯正對(duì)象凌某主動(dòng)向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時(shí)，開(kāi)辦一個(gè)敬老院。矯正對(duì)象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到矯正對(duì)象捐款近萬(wàn)元，他們?cè)诜瞰I(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，鼓起了回歸社會(huì)的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂(lè)。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行

社區(qū)矯正工作是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國(guó)司法體制改革的重要一環(huán)，更是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，建構(gòu)和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對(duì)能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報(bào)減刑；對(duì)于那些在社區(qū)矯正過(guò)程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對(duì)象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅(jiān)決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強(qiáng)調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對(duì)在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動(dòng)的對(duì)象，我們指定時(shí)間、地點(diǎn)，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對(duì)象在執(zhí)行外出請(qǐng)假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時(shí)，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)將社區(qū)矯正工作納于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開(kāi)。

六、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，十分重視矯正工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問(wèn)題及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問(wèn)題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是堅(jiān)持矯正工作例會(huì)制度。街道司法所集中聽(tīng)取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報(bào)，掌握矯正工作動(dòng)態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報(bào)送各類(lèi)矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報(bào)》報(bào)道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。街道司法所每季度編寫(xiě)一期矯正工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)放每個(gè)社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第五篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告

【摘要】：作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)一些大中城市正如火如荼地開(kāi)展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過(guò)程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程的一大亮點(diǎn)。但是,由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問(wèn)題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國(guó)在五個(gè)省市試點(diǎn)社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國(guó)全面試行。現(xiàn)在雖然在全國(guó)國(guó)地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門(mén)與人員隊(duì)伍也沒(méi)有專門(mén)化，我國(guó)的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問(wèn)題與困難，今年以來(lái)，我通過(guò)查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報(bào)告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑?！笨梢?jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門(mén)在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的對(duì)策

基于我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問(wèn)題，在我國(guó)改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要克服我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，進(jìn)行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用

一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國(guó)唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過(guò)重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對(duì)社會(huì)、更對(duì)犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對(duì)未成年犯、老年犯、初犯、過(guò)失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對(duì)于那些并非怙惡不悛的罪犯來(lái)說(shuō)，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過(guò)自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門(mén)及社會(huì)應(yīng)正確看待審判人員對(duì)緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對(duì)未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動(dòng)犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會(huì)上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個(gè)月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對(duì)犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實(shí)，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，也可以吸納社會(huì)志愿者參加。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國(guó)現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實(shí)現(xiàn)改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對(duì)現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對(duì)輕微犯罪者適用?！肮苤菩套鳛橐环N刑罰手段見(jiàn)諸于法律，是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)?！彼侵袊?guó)這種手段在中華人民共和國(guó)刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中廣泛運(yùn)用。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)狀況的不斷變革，對(duì)這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來(lái)了許多困擾和制約，近年來(lái)不斷有人主張廢除管制。此類(lèi)主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜地退出歷史舞臺(tái)。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)建國(guó)以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過(guò)去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”?？茖W(xué)在實(shí)踐中，近年來(lái)管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國(guó)僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實(shí)際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實(shí)亡，并在借鑒國(guó)際刑罰改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對(duì)其進(jìn)行改造，增加公益勞動(dòng)的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對(duì)于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用也受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中與國(guó)際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會(huì)，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對(duì)犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國(guó)通行的實(shí)踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對(duì)必要的。?22?性。三是管制刑在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對(duì)象的范圍過(guò)窄，以3年為界不合適。從刑事司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國(guó)5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實(shí)踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國(guó)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時(shí)，適當(dāng)縮短假釋條件中已實(shí)際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上這一實(shí)際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實(shí)際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時(shí)間和改判為有期徒刑之前的時(shí)間包括在內(nèi)，實(shí)際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實(shí)踐當(dāng)中，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子的審前羈押時(shí)間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實(shí)現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時(shí)間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對(duì)于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國(guó)外、尤其是美國(guó)，確實(shí)實(shí)行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒(méi)有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時(shí)是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)社會(huì)各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國(guó)，整個(gè)刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時(shí)有保留著對(duì)罪大惡極的罪犯的死刑。無(wú)論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實(shí)際需要上看，都沒(méi)有必要在刑法中再做出這類(lèi)不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點(diǎn)需要說(shuō)明，世界上許多國(guó)家都實(shí)行單一的假釋制，而不是向我國(guó)這樣實(shí)行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國(guó)家，對(duì)于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國(guó)實(shí)行假釋與減刑雙軌制的情況下，對(duì)罪犯不實(shí)行假釋并不能實(shí)現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過(guò)減刑照樣可以回到或提前回到社會(huì)。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對(duì)于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無(wú)期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。刑法對(duì)適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的”、“假釋后不致再危害社會(huì)的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實(shí)踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個(gè)重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的方面。

此外，對(duì)于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中因?yàn)檫`反緩刑或假釋條件而被撤銷(xiāo)緩刑或假釋的案例極為少見(jiàn)。刑事立法對(duì)緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)罪犯更具針對(duì)性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對(duì)罪犯的實(shí)際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實(shí)現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門(mén)介紹，我國(guó)目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見(jiàn)。建議對(duì)這兩類(lèi)犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國(guó)刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過(guò)修訂立法來(lái)改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊(duì)伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國(guó)家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊(duì)伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國(guó)家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會(huì)志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項(xiàng)工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門(mén)的假釋委員會(huì)

從假釋的性質(zhì)來(lái)看，它不是改變?cè)袥Q，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問(wèn)題。另外，如前文所述，我國(guó)現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)——假釋委員會(huì)來(lái)決定對(duì)罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會(huì)，由假釋委員會(huì)及其分會(huì)依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國(guó)家的通行做法。

結(jié)束語(yǔ)

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實(shí)踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對(duì)罪犯的分類(lèi)管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識(shí)，將社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)接軌，探索和建立我國(guó)人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識(shí)，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報(bào)告于2002年報(bào)送中央有關(guān)決策部門(mén)。相關(guān)中央決策部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告予以肯定，并要求司法部開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中商相關(guān)部門(mén)解決有關(guān)問(wèn)題，包括立法問(wèn)題。此后，司法部決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個(gè)部門(mén)與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，要求要求部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，6個(gè)省市的相關(guān)部門(mén)報(bào)告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開(kāi)試點(diǎn)工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于探索我國(guó)刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會(huì)主義政治文明將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。