第一篇：小城鎮(zhèn)建設是農民脫貧致富的主要途徑

小城鎮(zhèn)建設是農民脫貧致富的重要途徑

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。同時指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。建設農村，必須繁榮城鎮(zhèn)；振興農業(yè)必須發(fā)展非農產業(yè)；富裕農民，必須減少農民。這是民和縣乃至全國今后發(fā)展農村經(jīng)濟，增強農民收入的必然選擇。

一、加強小城鎮(zhèn)建設的重要性和必要性

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是加快城市化進程的重要組部分，是一項全局性、帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，對推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程具有重大意義。

(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)是啟動城鄉(xiāng)市場的重大措施。當前的所謂“買方市場”、“過剩經(jīng)濟”，主要是對城市而言，廣大農村的消費水平仍然很低。散居的農民、傳統(tǒng)的農業(yè)，其消費是很有限的。在農村，公共性、群體性、集中性的生產和生活消費都有賴于政府和社會的組織，有賴于小城鎮(zhèn)的聯(lián)結、聚集。沒有星羅棋布的小城鎮(zhèn)作依托，交通、電力、通信、水利等基礎設施的消費都會因成本過高而無法進行，沒有這些基礎設施，家用電器、新式住宅、農用車輛和機械、科技文化、服務的消費也收到極大限制。城市的資金、產品、服務都很難下鄉(xiāng)，農民的生產、生活條件也很難改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟、激活城鄉(xiāng)消費的關鍵。

(二)小城鎮(zhèn)是培育農村市場的重要途徑。農村市場的發(fā)育關鍵在于包括縣城在內的小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)既是市場經(jīng)濟的產物，又是市場經(jīng)濟的載體。小城鎮(zhèn)既是中心城市的延伸，又是拓展農村市場的紐帶。小城鎮(zhèn)分布在廣大的農村之間，和農村相互依存，不斷給農村經(jīng)濟注入新的經(jīng)濟成份，把千家萬戶農民聯(lián)系起來，組織起來，告別封閉和落后，走向全國大市場。

(三)發(fā)展小城鎮(zhèn)是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然選擇。隨機、分散布局已經(jīng)成為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷劣化的主要因素。由于無法共享公共設施，每個企業(yè)只得搞小而全，增加了土地占用，增加了投資費用，增加了污染源點，增加了社會成本，導致效益相對低下。在企業(yè)內部機制上，鄉(xiāng)土環(huán)境下的企業(yè)經(jīng)營決策，容易導致家庭式管理。發(fā)展小城鎮(zhèn)。有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中布局，轉換生存環(huán)境，防止經(jīng)濟發(fā)展質量的下降和發(fā)展后勁的衰落。

(四)發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展農村第三產業(yè)的重要載體和吸納農村剩余勞動力的有效途徑。改革開放以來，民和農村呈現(xiàn)第二產業(yè)發(fā)展快而第三產業(yè)氣色不大的格局，其原因就是缺乏小城鎮(zhèn)載體。第二產業(yè)分散布局，開展社會化服務沒有規(guī)模效益，第三產業(yè)的發(fā)展就失去了動力。只有提供小城鎮(zhèn)載體，相對集中第二產業(yè)，第三產業(yè)才有發(fā)展的可能。同時，第三產業(yè)的發(fā)展又能為農村勞動力的轉移創(chuàng)造更廣闊的天地。

(五)發(fā)展小城鎮(zhèn)能為鞏固農村基層政權提供有力的支撐，并激活其服務職能。小城鎮(zhèn)一般是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關所在地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是國家最基層的政權組織，小城鎮(zhèn)越發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就越能對農村提供更多的具體的，微觀的、優(yōu)質的服務。服務效果更顯著。因此，小城鎮(zhèn)越發(fā)達，農村基層政權就得到更有利的支撐，就能實現(xiàn)農村的政通人和。

(六)發(fā)展小城鎮(zhèn)是加強農村精神文明建設的必經(jīng)之路。城市化是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。城市化程度低，農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展難，即使物質生活達到小康水平。精神生活也難以達到小康水平。反之，相對集中農村人口于小城鎮(zhèn)、將有利于推動城市文明廣泛傳播，有利于從根本上改變幾千年來中國農村的封閉狀態(tài)，有利于文化交流和提高人口素質，有利于改變舊的生產方式、生活方式和思想方式，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

二、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

（一）沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢。民和縣為了加快小城鎮(zhèn)建設步伐，新增了4個建設鎮(zhèn)，使鎮(zhèn)總數(shù)達到了8個。但總體來說，除川口鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)基礎設施、公共工程建設都嚴重滯后，缺少作為城鎮(zhèn)應有的功能，多數(shù)與鄉(xiāng)村沒有什么區(qū)別，對農民吸引力有限，都需在今后加快城鎮(zhèn)建設步伐，使其事正達到小城鎮(zhèn)的檔次。

（二）挖掘和積聚人氣方面不足。目前實際城鎮(zhèn)化水平很低，大量人口滯留農村。人地關系持續(xù)緊張，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構難以調整，農村消費啟動艱難，公用設施難以發(fā)展，導致大量資源浪費等。因此，農村收入問題，實質上是農村綜合發(fā)展和農民身份變遷問題。麻煩出在農村，根子可能在城里，要挖掘和集聚人氣，集中有志之士，發(fā)展各項商務活動，使農民切實得到實惠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有待加強。加強城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，是解決農村問題增加農民收入的根本途徑。但從目前的情況看，恰恰在這些方面有很多問題和麻煩。由于種種原因，這些年農民向農業(yè)外徹底轉移的情況很不理想，民和縣的“城鄉(xiāng)二元化”趨勢仍然嚴重，并呈加大均勢，城鄉(xiāng)間生產率的差距則比1 O年前明顯擴大。致使民和在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展上明顯滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否有發(fā)展，是今后的一個重要標志。

（四）政策還沒有全面放開，流通體制和市場經(jīng)濟基礎不強。小城鎮(zhèn)的發(fā)展具體走什么樣的路子，應該是立足本地實際，解放思想，大膽探索，敢于實踐，埋頭苦干，走各具特色的興鎮(zhèn)之路，要鼓勵農民進城、進鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展流通環(huán)節(jié)。要在稅收、土地、政策、資金等方面給予優(yōu)惠政策。

（五）開發(fā)建鎮(zhèn)力度不大。加快城鎮(zhèn)建設，使其盡快發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，增大輻射能力；在交通要道、商品集散地建設具有一定規(guī)模和城市能力的小城鎮(zhèn)，鼓勵和發(fā)展工、商、運、建、服等產業(yè)，提供各種形式的活動，集聚經(jīng)濟。要以各種投資形式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

三、加快小城鎮(zhèn)建設對策

(一)借優(yōu)勢興鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有共同的規(guī)律和做法，但具體到一個鎮(zhèn)，在地域、自然資源、歷史沿革和經(jīng)濟發(fā)展等多方面都有一定的差異性，在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，必須尋找自己的優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導，借優(yōu)勢興鎮(zhèn)。抓住了優(yōu)勢，就抓住了突破口，抓住了小城鎮(zhèn)建設的切入點。

(二)聚人氣旺鎮(zhèn)。人氣旺，商機興。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一定要重視集聚人氣。要把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和外地能人商賈到本鎮(zhèn)落戶上。一要政府引導轉移。結合完善新一輪子村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有計劃、有步驟地把靠近集鎮(zhèn)的村莊向小城鎮(zhèn)聚結，融為一體，自然村向中心經(jīng)濟村聚結，減少自然村。二要政策驅動轉移。推進戶籍制度改革，降低“戶口門檻”，打開鎮(zhèn)門，吸納能人，集聚人氣。一是只要在城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，可不防改變戶口性質，辦理集鎮(zhèn)常住戶口。二是積極探索解決農民進鎮(zhèn)在房子、承包土地上的后顧之優(yōu)。凡到小鎮(zhèn)興業(yè)落戶，人不內外，業(yè)不分雅俗，只要不違法，都要主動為他們解決生產生活上的后顧之優(yōu)，讓他們忙在鎮(zhèn)上，樂在鎮(zhèn)上。三是搞活土地流轉，只要進鎮(zhèn)農民簽定協(xié)議，同意騰出宅基地；應該允許按宅基地性質，由政府出面在集鎮(zhèn)統(tǒng)一征地給他們建設住宅。四是搞活進鎮(zhèn)農民土地承包土地，可保留進鎮(zhèn)農民承包土地，保留進鎮(zhèn)農民的土地承包權，使其在農村留一塊“命根子”。同時根據(jù)進鎮(zhèn)農民自愿，通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或者有償承包等形式，解決好土地使用權的合理流轉問題。三要環(huán)境帶動轉移。在建設小城鎮(zhèn)過程中，堅持把水電、道路、市場、環(huán)衛(wèi)、通信等基礎設施配套建設擺在首位。所在建制鎮(zhèn)都要實行水電供給普及化、郵電通訊現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)道路標準化、市鎮(zhèn)建設特色化。要建成完備的農貿市場和小商品市場。通過加快小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境的改善和加快配套設施的建設，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，吸引本地和外地能人進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、建房造屋、搞服務。

(三)辦實業(yè)強鎮(zhèn)。無農不穩(wěn)，無工不強。小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。在加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特別是規(guī)模骨干企業(yè)的發(fā)展。民和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于初級階段，總戶數(shù)不多，個體比重較大，從業(yè)人員也有限，又相對集中在縣城?？抗I(yè)強鎮(zhèn)要突出抓三條：第一建好工業(yè)小區(qū)。充分利用下川口工業(yè)園區(qū)開發(fā)的好時機，縣上要爭取多方面的資金，大力開發(fā)工業(yè)園區(qū)，從財力、物力給予大力支持。各鎮(zhèn)一般都應在集鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)建設一個能充分利用本地資源，具有一定規(guī)模的工業(yè)小區(qū)。以項目帶開發(fā)，流動發(fā)展，項目建設到那里基礎實施就配套到那里。工業(yè)小區(qū)在選址、排污、行業(yè)產品的選擇、園區(qū)環(huán)境等各方面，要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，使之成為小城鎮(zhèn)的有機整體，成為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新園區(qū)。第二在城鎮(zhèn)特別是重點城鎮(zhèn)中，一要因地制宜，實施“三名工程”即辦名廠、創(chuàng)名牌、育名家。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認高親，攀名家，創(chuàng)名牌。要盡可能利用本地優(yōu)勢，努力吸引其投資落戶。育名家，即壯大了經(jīng)濟實力，又提升了品位檔次。有眼光的名企業(yè)家，不僅能給企業(yè)抹上濃重的現(xiàn)代化色彩，而且也能給所在的區(qū)域帶來現(xiàn)代化的清醒之風和活力，他們對現(xiàn)代農村的貢獻不止是在經(jīng)濟上，還有思想和文化上。二要改變投資主體單一化狀況，開辟多渠道籌集建設資金的路子。在積極爭取國家扶持的同時，制訂優(yōu)惠政策，多渠道籌集建設資金?；A實施要按照“誰投資、誰收益”的原則，動員全社會各方面共同投資；鼓勵和吸引外地企業(yè)、外商到小城鎮(zhèn)投資建設；運用建立“農民城”、“農民街”等有效手段，吸引農民到小城鎮(zhèn)定居和投資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)。第三對小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行提升改造。對已有一定規(guī)模和條件的，積極引導其走規(guī)模化、集約化之路，特別注意通過資金合理重組，聯(lián)合兼并，壯大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)和產品檔次。

(四)抓流通活鎮(zhèn)。繁榮商貿流通業(yè)是小城鎮(zhèn)興旺的重要標志，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大動力，這也是民和縣小城鎮(zhèn)的一大優(yōu)勢。比如馬營、官亭等都是以流通為依托發(fā)展起來的。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，商貿流通一定要興旺。當前要特別重視三點：一要重視市場建設，因地而建，因勢而建，因產品基礎而建，因民俗特色而建。市場、集鎮(zhèn)要融為一體，市場潛能在那里，集鎮(zhèn)就規(guī)劃建設到那里。集鎮(zhèn)建設一定要重視與市場建設的配套。方便住宿、現(xiàn)代交通運輸、倉儲、通信、信息、文化娛樂設施是構成市場吸引力的重要因素。二要重視農業(yè)產業(yè)經(jīng)營。圍繞主導產品，以“龍頭”帶基地，以基地牽農戶，形成種養(yǎng)加、產供銷、農工貿、經(jīng)科教一體化的“龍”型生產經(jīng)營體系，通過公司+農戶、市場+農戶、加工企業(yè)+農戶、社會化服務組織+農戶等形式，以小城鎮(zhèn)為載體，拓展市場，發(fā)展加工企業(yè)和服務體系，帶動農戶進行產業(yè)化生產經(jīng)營，走城鎮(zhèn)建設區(qū)域化的路子。三要重視發(fā)展富有特色的商貿、服務業(yè)。農村人口在總人口中占大多數(shù)，農村市場有著巨大的潛力。必須充分利用本地的優(yōu)勢，發(fā)展商貿業(yè)，飲食服務業(yè)，家具裝飾業(yè)等，營造有商貿特色的一條街，經(jīng)營特色商品、餐飲和休閑娛樂服務，適用農村的需求，釋放農村市場潛力，以現(xiàn)代消費刺激、改變農民消費觀念，把消費欲望轉化為消費動力，把農民生活消費和主要耐用消費品的普及率提高到目前城鎮(zhèn)居民的水平。

(五)靠開發(fā)建鎮(zhèn)。要破除無所作為、安于現(xiàn)壯和條件論等保守思想，振作精神，．拓展思路，各顯神通，銳意進取。要選拔和培養(yǎng)有超前意識、組織和領導能力、城鎮(zhèn)建設和管理知識經(jīng)驗豐富的開拓型人才多擔任鎮(zhèn)主要領導。在政策上，必須堅持成龍配套的原則，防止政策脫節(jié)。在制訂農民進城、加快小城鎮(zhèn)建設政策的同時，應建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、以及農民進城后原承包土地轉讓的政策，使小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步有序地前進，盡量少走或不走彎路。同時政府要對小城鎮(zhèn)的建設要有一定的投入，但更重要的是運用市場機制，靠開發(fā)來加快建設步伐，逐步建立起政府、集體和個人共同投資的多元化投入機制，走官資、民資、外資三輪驅動的多元化道路，充分調動全社會建設小城鎮(zhèn)的積極性，官廳、古鄯等在這方面已經(jīng)做出了大膽的嘗試。同時，大力推動城鎮(zhèn)公用設施的有償使用，使城鎮(zhèn)的建設資金得以良性循環(huán)。

總之，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，是農民脫貧致富奔小康的重要途徑，只有搞好小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展，才能從根本上解決“三農”問題，才能帶動全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

參考書目：

1、《》

2、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)》

第二篇：農民脫貧致富感謝信

農民脫貧致富感謝信

農民脫貧致富感謝信

尊敬的各位領導，各位來賓：

你們好！

在這陽光明媚的日子里，請允許我代表我及勤勞樸實的村民向**同志致謝。

我叫***，家住扶風縣********，我家六口人，家里人口多，平日開支多，收入少，家庭負擔重。為了增加家庭收入，我先后種植過大棚菜，建雞舍，養(yǎng)殖過3000多雞，但是都沒有取得收益。

**年，村里有人種植洋蔥疙瘩，于是才認識了老羅，第二年我拿出七八分地種植洋蔥，打了八十斤，賣了四千多塊，我一算，平均畝產五千多，遠比我種植糧食收入高，于是我開始認識到洋蔥制種的潛力。

但心有余而力不足，我家庭經(jīng)濟不好，拿不出錢買種苗，老羅聽到我的困境后，立馬舍賬讓我種了兩畝半洋蔥，可惜碰上那年連陰雨，制種全壞了，一分未收。

**年我大上面積，打算種植洋蔥種子八畝多，因為媳婦身體有病住院，老羅聽到后給我又舍賬五千塊讓我發(fā)展，去年打了八百多斤，賣了五萬八，這一下讓我有了一大筆收入，把過去的欠賬基本還完了，也把老羅給我舍的賬還了，我的經(jīng)濟也不緊張了，孩子的學費、生活費也有了著落，更重要的讓我看到洋蔥制種的大好前途。

有一天，老羅來到我家，對我說：你只有擴大面積，才能徹底改變貧窮面貌。于是20**年我種植

畝多，因為技術有老羅培訓指導，今年打了

斤，賣了近十萬，我的窮面貌徹底成為了歷史，我的生活徹底翻身了。

現(xiàn)在，我們全家吃的好了，穿的好了，給家里還添置了全自動洗衣機，給孩子買了筆記本電腦，把家里老房拆除了，新建了瓷片貼面的一層半，院子也用水呢打了，院墻也以磚到底，幸福的生活開始了。

在此，我要感謝老羅對我家的無私幫助，讓我們這個貧困戶走上了駛向小康的快車道。感謝他不避風雨，時不時來村里培訓種植技術，提高種植效率，讓我由一個貧困戶變成了我們銀豆村的洋蔥制種大戶，今年秋季我洋蔥制種15畝，讓我由一個門外漢變成了村里的洋蔥種植能手，這一切都是老羅給予的。

老羅不僅僅是我的脫貧致富引路人，而且是我們村引路人，目前全村洋蔥種植戶達到

戶，總面積達到

戶，今年前半年總收入達到

萬元，村民的日子口吃甘蔗節(jié)節(jié)甜，仔麻開花節(jié)節(jié)高。

老羅不僅人好，而且心好，我叔父竇智慧家里困難，孩子結婚，老羅一次給借款一萬五；我組王來世家境一般，為發(fā)展洋蔥制種，老羅給他舍賬五千；我西忍哥有病住院，老羅率先給他開賬兩萬多，還親自帶著禮品來家中看望。。。

近幾年來，在老羅的幫助下，我家和我們**村因為積極發(fā)展洋蔥制種，收入高了，生活好了，人的精神面貌也變了。

感謝老羅的恩情，我們百姓豐收在望，我們**村將奮發(fā)有為，以洋蔥制種作為我們村發(fā)展的特色農業(yè)支柱產業(yè)，為全體村民早而脫貧致富奔小康而努力！

讓我再一次感謝老羅，感謝他帶領我們走上致富路。

最后，祝各位領導和來賓身體健康，工作順利，合家幸福！

謝謝大家！

第三篇：貧困村脫貧致富途徑調查

貧困村脫貧致富途徑調查

通過查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設小康社會的關鍵是解決中西部地區(qū)廣大農村的貧困問題。而根據(jù)中西部地區(qū)農村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問題做分析，我們還是能發(fā)現(xiàn)農村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康還是很有希望的。黨的十六大報告明確指出“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，……人民生活總體上達到小康水平?！钡瑫r，十六大報告也指出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康……，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少……”。統(tǒng)計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農戶飲水困難，還有極少數(shù)農戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)兩級財政債務沉重，嚴重缺少基礎設施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產業(yè)結構單一，缺乏支柱產業(yè)，缺乏自我發(fā)展機制，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調發(fā)展，有礙于全面建設小康社會目標的最終實現(xiàn)，有礙于民族團結和社會穩(wěn)定。因此，農村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農業(yè)結構不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發(fā)生了重大變化，農產品絕對數(shù)量的增加，消費結構的變化和進口農產品的沖擊，使農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來。其突出表現(xiàn)有三個方面：一是農產品質量不高，大路產品多，優(yōu)質專用產品少；低檔內銷產品多，高檔外銷產品少；原始產品多，精深加工產品少。二是農業(yè)生產區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環(huán)節(jié)，農民進入市場的組織化程度不高，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

隨著絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民達到小康生活水平后消費結構的變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，這表明農業(yè)增長開始面臨需求約束，農民來自農業(yè)的收入增長更加困難。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比1996年增加了1441 ．1元，但其中用于食品的開支人均卻只比1996年增加了53．6元，在人均增加的食品開支中，外出就餐增加了101．6元，煙、酒、飲料增加了35．2元；而在購買主要農產食品中，人均糧食開支減少了82．8元，油脂減少了

2．5元，肉禽及制品減少了27．5元，菜類減少了14．4元，只有水產品和干鮮果的開支分別增加了11．6元和9．8元。增減相抵，2000年城鎮(zhèn)居民在購買農產食品方面，人均比1996年的開支減少了105 ．8元。1996年，我國城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性為0．4435，1997年后，城鎮(zhèn)居民食品需求收入彈性出現(xiàn)了急速下降的態(tài)勢，1997～1999年分別為0．379、0．327和0．222。近年來，城鎮(zhèn)居民食品消費需求處于幾乎停滯不前的狀態(tài)。當前城鎮(zhèn)的消費熱點是住宅、汽車、教育、旅游、通訊和網(wǎng)絡等等。這幾方面與農業(yè)都沒有直接聯(lián)系，整個國民收入的分配以及城鎮(zhèn)居民消費結構的變化對農業(yè)生產是不利的，從而直接影響了農民收入的增長。

（二）農民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農業(yè)剩余勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒

有達到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關系從賣方市場向買方市場的轉變，加劇了企業(yè)間競爭的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產業(yè)結構、企業(yè)布局、產權制度、技術和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產的要求，不得不被關停；市場經(jīng)濟體制發(fā)育不完善，尚未建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段至少對就業(yè)問題在整體上產生了三方面的深刻影響：一是資本和技術對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術產業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴張，也明顯制約了農業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移方式。據(jù)初步統(tǒng)計分析，我國1／3農業(yè)勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農村富余勞動力總數(shù)1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，造成農民增收困難。

（三）資金投入不足

長期以來，國家對農業(yè)和農村的投入量相對不足，欠賬較多。1998年中央決定實施積極的財政政策以來，加大了對農業(yè)基本建設的投入。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入還很有限，難以直接帶動農民增收。更為嚴重的是，即使是國家投資建設的一些大項目，也因貧困地區(qū)配套資金難以解決等原因難以啟動。國家對貧困地區(qū)基礎設施和教育的投入不能滿足其脫貧致富的需要。貧困地區(qū)行路難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難的問題未得到根本解決，農民抵御價格風險、技術風險和自然風險的能力極為脆弱，農業(yè)生產仍未打破簡單再生產格局。近年來，國家在貧困地區(qū)雖然投入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)的需要，且扶貧資金中扶貧貸款所占比重過大。由于扶貧貸款是“政策性貸款，商業(yè)性運作”，講求“放得出，收得回，有效益”，在實際操作中必須有抵押擔保，而貧困地區(qū)抵押擔保非常困難，結果往往是有了項目，由于沒有擔保，扶貧貸款仍無法到位，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的情況。國家安排的大量扶貧貸款指標，實際能夠用于貧困地區(qū)解決溫飽的項目過少。目前財政支農資金管理體制也不利于提高農業(yè)投資的使用效率，這主要表現(xiàn)在農業(yè)投入方面各級財政職責范圍劃分不清，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入，都沒有明確具體的規(guī)定。在管理形式上，條塊分割、各自為政，各有關部門都掌握一塊資金，都有資金分配權，這些都不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。

（四）不合理負擔過重

當前農民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農產品出現(xiàn)階段性、結構性剩余，農產品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農村勞動力的能力也在減弱，農民外出打工的困難增多；調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構還需要一個過程，農民增收更加困難。另一方面農民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅?！邦^稅（農業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農民負擔重，不僅直接減少了農民的收入，而且嚴重影響農民的生產積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農民收入的重要因素。

（五）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上存在兩個思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。其結果導致重復建設、低效產業(yè)、劣質工程、短期行為等十分突出。二是“低調、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強調農業(yè)而忽視二三產業(yè)，強調產業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強調產品數(shù)量而忽視產品質量，強調穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強調行政干預而忽視科技和市場的作用，以致經(jīng)濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內因。

二、農村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構

沒有農村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現(xiàn)農村的脫貧致富，就必須以增加貧困農戶收入、解決貧困農戶溫飽為出發(fā)點，充分利用好各種獨具特色的資源優(yōu)勢，以推動農業(yè)產業(yè)化為突破口，帶動農業(yè)結構調整，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。一是在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結構調整。就是從當?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點和農產品的市場需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產品上下功夫，突出特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產業(yè)，要突出優(yōu)勢，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構筑新的經(jīng)濟增長點。二是在專業(yè)生產和規(guī)模化經(jīng)營上，圍繞規(guī)模抓調整。農村改革確立的以家庭承包為基礎，通分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變，然而，隨著農業(yè)的市場化、國際化和農村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是農業(yè)結構調整要解決的一個重要問題。圍繞規(guī)模進行結構調整，就是要以建基地為重點，實現(xiàn)專業(yè)生產和規(guī)?；?jīng)營。一要從產銷聯(lián)營入手，根據(jù)當?shù)刭Y源特點和生產需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產基地建設，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟和主導產業(yè)。二要不斷完善農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制，鼓勵龍頭企業(yè)實現(xiàn)“公司＋基地＋農產”的經(jīng)營方式，建立農產品生產、加工、出口基地，與農民結成利益共同體，帶動優(yōu)勢產業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a和區(qū)域化布局，帶動農民脫貧致富。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農業(yè)結構調整的重要力量。

三是在增加農民收入的基礎上，要圍繞效益抓調整。提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，增加農民收入，是結構調整的根本目標。圍繞效益進行結構調整就是要以科技為支撐，用先進農業(yè)科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農產品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質農牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農產品品質和商品率。二要加大先進適用技術的推廣力度，大力推廣無公害栽培，有機質無土栽培，大棚栽培等先進適用技術，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。三要增加對農業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術的引進和推廣，促進農業(yè)增長方式的轉變。

（二）積極推進農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。”這是立足我國國情和農村實際的重大決策。對于確實解決農業(yè)、農村和農民問題，對于我國真正全面建設小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農村，農村能否實現(xiàn)小康對于實現(xiàn)全面建設小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠遠落后于城市。特別是目前農村還有3000萬左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農民收入進而大幅度提高生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務還十分艱巨。如何才能完成這一任務呢？重要的是要實現(xiàn)農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)

代化的必然趨勢。”可以說，農村城鎮(zhèn)化是帶動我國農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展最大的難題是農業(yè)資源少、農民太多。龐大的農村人口基數(shù)，降低了人均農業(yè)資源占有量，即使農業(yè)產業(yè)有很高的回報率，但由于規(guī)模上不去，農民收入也難以有較多的增加。要解決農民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移農村富余勞動力的作用，把農民盡可能地轉移出來。據(jù)專家估計，未來10年是我國農村和城市就業(yè)壓力最集中的時期。我國農村富余勞動力目前已占農村勞動力總數(shù)的1／4～1／3，并且富余勞動力的數(shù)量每年都以數(shù)百萬的速度增長。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農村剩余勞動力并創(chuàng)造就業(yè)機會，小城鎮(zhèn)具有更接近于農村，農民進城的門檻和轉移的難度和風險較低等優(yōu)勢，能使農村勞動力從低生產率的農業(yè)部門向高生產率的城鎮(zhèn)部門流動，這是經(jīng)濟增長的重要動力。小城鎮(zhèn)吸收農村富余勞動力的過程，也是提高農民收入、全面建設小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質，提高勞動技能

一是加大對貧困地區(qū)的科技投入。我國農業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴重地影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國科技進步對農業(yè)生產的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平，而這一比率在農村貧困地區(qū)更低，因此加大對農村貧困地區(qū)的科技投入勢在必行。要在貧困地區(qū)建設農業(yè)實用技術和扶貧開發(fā)示范工程項目，健全農業(yè)科技推廣服務組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農業(yè)科技知識，推廣農業(yè)實用技術。實現(xiàn)科技興農，科技致富。

二是加大對貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農民文化技術學校，加快掃除青壯年文盲。設立專項經(jīng)費，對特困戶兒童入學給予幫助。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點傾斜，消除農村中、小學危房。建立教師培訓專項資金，推進“中小學教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設施建設、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員培訓入手，恢復和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務體系，大力普及衛(wèi)生基本知識，推廣基本醫(yī)療保健服務。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計劃生育工作。必須引導貧困地區(qū)群眾轉變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對貧困鄉(xiāng)村計劃生育服務設施的投入，健全鄉(xiāng)村計劃生育服務網(wǎng)絡，切實為群眾提供計劃生育服務等。

（四）發(fā)揮政府的宏觀調控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件

貧困地區(qū)的脫貧致富離不開政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調控這只“有形的手”的作用，通過國家進一步建立針對貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結合的發(fā)展機制，解決好貧困地區(qū)不能解決的各種問題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

首先，要加大扶貧力度，為其“輸血”。一是增大扶貧資金總量，擴大資金覆蓋面。國家發(fā)放的扶貧信貸資金，安排的重點扶貧項目，是促進貧困地區(qū)農民生產發(fā)展的有效措施。應適當增加諸如小額扶貧信貸資金、重點項目扶貧和以工代賑資金的投放總量，擴大資金的覆蓋面。根據(jù)生產周期，合理確定還貸時間，適當延長還貸期，使貧困戶能有一個積累和滾動發(fā)展的過程。對扶貧貸款的抵押擔保，應當結合貧困地區(qū)和貧困戶的實際情況，有所變通，不能搞“一刀切”。二是突出重點，集中幫助貧困地區(qū)改善基礎設施，培植支柱產業(yè)。在基礎設施建設上，重點解決好交通、教育等滯后問題，改善生存和發(fā)展環(huán)境，提高勞動者素質；在支柱產業(yè)培植上，給予政策、資金和技術的適當傾斜，促進支柱產業(yè)的健康發(fā)展和廣大農民的穩(wěn)步增收。三是給予特殊政策，比如在貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，應放寬土地審批權限和戶口準入條件等政策，促進農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，拓寬貧困農民增收渠道。四是

加強對口扶貧，加大國家部委、東部發(fā)達地區(qū)及其相關部門的對口扶貧力度，實行嚴格的目標管理責任制。

其次，要加大對產業(yè)化經(jīng)營的扶持，幫其“造血”。一是出臺土地流轉方面的優(yōu)惠政策，促進千家萬戶小農經(jīng)營的聯(lián)合，加速推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。二是出臺鼓勵性優(yōu)惠政策，引導大企業(yè)到貧困地區(qū)興辦產業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)特色產品基地的發(fā)展。三是在產業(yè)化項目布局上向貧困地區(qū)重點傾斜，使每個貧困地區(qū)都有1～2個覆蓋面大、帶動力強的項目。

第三，要在財稅和金融政策上加大扶持，輔其“養(yǎng)血”。國家應在西部地區(qū)建立若干扶貧特區(qū)、“扶貧實驗區(qū)”，在經(jīng)濟政策尤其是宏觀財政、金融政策上實行特殊政策、特事特辦。一是對貧困地區(qū)實行更加優(yōu)惠的轉移支付政策，增加安排一些國債資金項目；對中央稅實行全額返還；對新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣；準許貧困縣異地開辦企業(yè)應交稅回貧困縣繳納，對貧困縣外出合資開辦企業(yè)的稅收按比例分成。二是對貧困地區(qū)新辦企業(yè)實行減免稅政策，其減免稅額由上級通過財政轉移支付補足。三是建立“貧困縣開發(fā)基金”和“重點建設扶持基金”，實行回收滾動使用，以解決貧困地區(qū)重點項目建設籌資難的矛盾。四是國家各類銀行在實行商業(yè)運作中，應制定特殊政策支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在注重經(jīng)濟效益的同時也注重社會效益，積極為貧困地區(qū)的發(fā)展構建融資平臺。

（五）減輕農民不合理負擔，減少農民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農民負擔。減少農民的不合理開支，可以使農民得到更多的實惠，這對農民增收和農村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，下決心轉變鄉(xiāng)政府職能，精簡機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務上。要扎扎實實地開展對中小學收費、報刊攤派、農村電網(wǎng)改造、農村達標升級活動以及農村建房收費、收購農副產品打“白條”、結婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農民負擔為出發(fā)點，改革農村稅費制度，將農民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康的就不遠了

班級：造價201109班

姓名：XXX

第四篇：貧困村脫貧致富途徑調查 精簡版

貧困村脫貧致富途徑調查 精簡版

通過查閱資料我們不難發(fā)現(xiàn)，全面建設小康社會的關鍵是解決中西部地區(qū)廣大農村貧困問題。而根據(jù)中西部地區(qū)農村的貧困現(xiàn)狀，以及發(fā)展制約因素等問題做分析，我們還是的能發(fā)現(xiàn)農村貧困地區(qū)脫貧致富的路徑，那么農村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康還是很有希望的。統(tǒng)計資料表明：2000年全國人均純收入500元以下的還有2．6％，人均純收入500～1000元占11．5％，人均純收入1000～1500元的占17．9％，人均純收入1500～2000元的還占17．9％。目前全國仍有少部分的農戶飲水困難，還有極少數(shù)農戶居住危房或根本無房可住。一些貧困地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，經(jīng)濟外向依存度低，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)兩級財政債務沉重，嚴重缺少基礎設施，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，產業(yè)結構單一，缺乏支柱產業(yè)，缺乏自我發(fā)展機制，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展。因愚致貧、因病返貧現(xiàn)象比較突出，少數(shù)貧困人口陷入貧窮——愚昧——貧窮的惡性循環(huán)。這種地區(qū)間的非協(xié)調發(fā)展，有礙于全面建設小康社會目標的最終實現(xiàn)，有礙于民族團結和社會穩(wěn)定。因此，農村貧困地區(qū)如何脫貧致富奔向小康，不僅是一個非常緊迫的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是一個十分嚴峻的社會問題。

一、制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要因素

（一）農業(yè)結構不合理

自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發(fā)生了重大變化，農產品絕對數(shù)量的增加，消費結構的變化和進口農產品的沖擊，使農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來。其突出表現(xiàn)有三個方面：一是農產品質量不高，大路產品多，優(yōu)質專用產品少；低檔內銷產品多，高檔外銷產品少；原始產品多，精深加工產品少。二是農業(yè)生產區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。三是市場存在薄弱環(huán)節(jié)，農民進入市場的組織化程度不高，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

（二）農民的就業(yè)極不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農業(yè)剩余勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)的基本場所。從1978年到1996年的18年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從不足3000萬人到超過13500萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了超過1億的農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大歷史功績。但自亞洲金融危機爆發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力開始下降。從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就再也沒有達到過1996年的水平，2001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部從業(yè)人員為1．3億人，比1996年還減少了500多萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力下降，既有當前所處發(fā)展階段的原因，也有體制、政策、觀念、措施等方面的原因。如供求關系從賣方市場向買方市場的轉變，加劇了企業(yè)間競爭的激烈程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產業(yè)結構、企業(yè)布局、產權制度、技術和管理水平等方面的先天不足影響了自身的發(fā)展；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產的要求，不得不被關停；市場經(jīng)濟體制發(fā)育不完善，尚未建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的必要和公平的技術和資金支持體系等等。但更深層的原因，則是我國目前正處于工業(yè)化和信息化并行的發(fā)展階段。這個發(fā)展階段至少對就業(yè)問題在整體上產生了三方面的深刻影響：一是資本和技術對普通勞動力的大量替代；二是一般加工業(yè)和制造業(yè)的生產能力出現(xiàn)了階段性的飽和乃至過剩；三是快速增長的高新技術產業(yè)不僅需要高額的資本投入，而且需要從業(yè)人員的高素質。這些影響明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)崗位方面的繼續(xù)擴張，也明顯制約了農業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移方式。據(jù)初步統(tǒng)計分析，我國1／3農業(yè)勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農村富余勞動力總數(shù)1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，造成農民增收困難。

（三）農民不合理負擔過重

當前農民負擔重的問題仍然十分突出。一方面由于農產品出現(xiàn)階段性、結構性剩余，農

產品價格走低的問題一時難以明顯改善；受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降，吸納農村勞動力的能力也在減弱，農民外出打工的困難增多；調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構還需要一個過程，農民增收更加困難。另一方面農民擔負的不合理開支無法減少。由于縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅?！邦^稅（農業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個無底洞”，盡管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重農民負擔的勢頭有所遏制，但問題并未根本解決。農民負擔重，不僅直接減少了農民的收入，而且嚴重影響農民的生產積極性，從存量和增量兩個方面都是影響農民收入的重要因素。

（四）發(fā)展思路存在誤區(qū)

思路決定出路。貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上存在兩個思路誤區(qū)。一是“求人、求全、求快”的思路誤區(qū)。貧困地區(qū)由于想急于擺脫貧困，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，脫離縣情，急于求成，企望在短期內實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。其結果導致重復建設、低效產業(yè)、劣質工程、短期行為等十分突出。二是“低調、保守、求穩(wěn)怕冒”的思想誤區(qū)。賬多不愁。認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。在具體工作上，往往強調農業(yè)而忽視二三產業(yè)，強調產業(yè)優(yōu)化而忽視開放流通，強調產品數(shù)量而忽視產品質量，強調穩(wěn)定大局而忽視改革創(chuàng)新，強調行政干預而忽視科技和市場的作用，以致經(jīng)濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要。發(fā)展思路是制約貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要內因。

二、農村貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的路徑選擇

（一）提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構

沒有農村貧困地區(qū)的脫貧致富，就不可能有完全意義上的小康社會。要實現(xiàn)農村的脫貧致富，就必須以增加貧困農戶收入、解決貧困農戶溫飽為出發(fā)點，充分利用好各種獨具特色的資源優(yōu)勢，以推動農業(yè)產業(yè)化為突破口，帶動農業(yè)結構調整，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。一是在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要圍繞特色抓好結構調整。就是從當?shù)氐淖匀粭l件、生物資源特點和農產品的市場需求出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在“特”字上做文章，在名、優(yōu)、稀、新產品上下功夫，突出特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，增強競爭力；同時，積極培育新興產業(yè)，要突出優(yōu)勢，著力培育特色種植業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，構筑新的經(jīng)濟增長點。

二是在專業(yè)生產和規(guī)?；?jīng)營上，圍繞規(guī)模抓調整。農村改革確立的以家庭承包為基礎，通分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎，必須長期堅持不變，然而，隨著農業(yè)的市場化、國際化和農村分工分業(yè)的發(fā)展，如何在家庭承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，是農業(yè)結構調整要解決的一個重要問題。圍繞規(guī)模進行結構調整，就是要以建基地為重點，實現(xiàn)專業(yè)生產和規(guī)?；?jīng)營。一要從產銷聯(lián)營入手，根據(jù)當?shù)刭Y源特點和生產需求情況，抓好糧食、水果、蔬菜、花卉等生產基地建設，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多業(yè)的特色經(jīng)濟和主導產業(yè)。二要不斷完善農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制，鼓勵龍頭企業(yè)實現(xiàn)“公司＋基地＋農產”的經(jīng)營方式，建立農產品生產、加工、出口基地，與農民結成利益共同體，帶動優(yōu)勢產業(yè)和特色品種形成規(guī)?；a和區(qū)域化布局，帶動農民脫貧致富。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化不僅是在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是農業(yè)結構調整的重要力量。

三是在增加農民收入的基礎上，要圍繞效益抓調整。提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，增加農民收入，是結構調整的根本目標。圍繞效益進行結構調整就是要以科技為支撐，用先進農業(yè)科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農產品的市場競爭力。一要大力引進、培育、繁殖、推廣良種，大力開發(fā)優(yōu)質農牧漁業(yè)新品種，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，抓好現(xiàn)有品種改良，全面提高農產品品質和商品率。二要加大先進適用技術的推廣力度，大力推廣無公害

栽培，有機質無土栽培，大棚栽培等先進適用技術，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。三要增加對農業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的投入，支持新品種、新技術的引進和推廣，促進農業(yè)增長方式的轉變。

（二）積極推進農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移

黨的十六大報告指出：“必須全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程?！边@是立足我國國情和農村實際的重大決策。對于確實解決農業(yè)、農村和農民問題，對于我國真正全面建設小康社會具有重大意義。

目前，我國70％的人口在農村，農村能否實現(xiàn)小康對于實現(xiàn)全面建設小康社會舉足輕重。資料顯示，近年來農民人均純收入遠遠落后于城市人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)遠遠落后于城市。特別是目前農村還有3000萬左右貧困人口?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農民收入進而大幅度提高生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務還十分艱巨。如何才能完成這一任務呢？重要的是要實現(xiàn)農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！笨梢哉f，農村城鎮(zhèn)化是帶動我國農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展最大的難題是農業(yè)資源少、農民太多。龐大的農村人口基數(shù)，降低了人均農業(yè)資源占有量，即使農業(yè)產業(yè)有很高的回報率，但由于規(guī)模上不去，農民收入也難以有較多的增加。要解決農民的就業(yè)和增收問題，就必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移農村富余勞動力的作用，把農民盡可能地轉移出來。小城鎮(zhèn)吸收農村富余勞動力的過程，也是提高農民收入、全面建設小康社會的過程。

（三）高度重視貧困地區(qū)科教事業(yè)，改善人口素質，提高勞動技能

一是加大對貧困地區(qū)的科技投入。我國農業(yè)科技的發(fā)展滯后，嚴重地影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國科技進步對農業(yè)生產的貢獻率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平，而這一比率在農村貧困地區(qū)更低，因此加大對農村貧困地區(qū)的科技投入勢在必行。要在貧困地區(qū)建設農業(yè)實用技術和扶貧開發(fā)示范工程項目，健全農業(yè)科技推廣服務組織，建立健全激勵機制，采取有效措施動員和鼓勵農業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農業(yè)科技知識，推廣農業(yè)實用技術。實現(xiàn)科技興農，科技致富。

二是加大對貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)投入，改善人口素質。脫貧先脫盲（文盲），致富先治愚（愚昧）。積極支持貧困鄉(xiāng)村辦好農民文化技術學校，加快掃除青壯年文盲。設立專項經(jīng)費，對特困戶兒童入學給予幫助。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務教育工程”，各種“希望工程”資金要向貧困地區(qū)重點傾斜，消除農村中、小學危房。建立教師培訓專項資金，推進“中小學教師繼續(xù)教育工程”。

三是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌安排人力財力物力，突出重點。解決貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，要從完善基本醫(yī)療設施建設、搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員培訓入手，恢復和健全貧困山區(qū)的醫(yī)療服務體系，大力普及衛(wèi)生基本知識，推廣基本醫(yī)療保健服務。

四是高度重視貧困地區(qū)人口計劃生育工作。必須引導貧困地區(qū)群眾轉變落后的生育觀念，采取措施鼓勵晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育。如加大對貧困鄉(xiāng)村計劃生育服務設施的投入，健全鄉(xiāng)村計劃生育服務網(wǎng)絡，切實為群眾提供計劃生育服務等。

（四）減輕農民不合理負擔，減少農民支出

減負就是增收，減負才能增收。目前在農民增收渠道還不多的情況下，尤其要注意減輕農民負擔。減少農民的不合理開支，可以使農民得到更多的實惠，這對農民增收和農村穩(wěn)定都具有重要意義。要堅決貫徹執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，下決心轉變鄉(xiāng)政府職能，精簡機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要工作放在加強行政管理和提供公共服務上。要扎扎實實地開展對中小學收費、報刊攤派、農村電網(wǎng)改造、農村達標升級活動以及農村建房

收費、收購農副產品打“白條”、結婚登記、計劃生育收費等方面的專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的各項違紀違法行為，杜絕脫離實際、脫離群眾的達標升級和集資攤派。以切實減輕農民負擔為出發(fā)點，改革農村稅費制度，將農民負擔管理納入法制化、制度化軌道。這是確保農民增收邁向小康的重要措施。

那么當我們針對上述的問題采取上述措施解決時，農村貧困地區(qū)早日實現(xiàn)小康的就不遠了

班級：造價201109班

姓名：XXX

第五篇：破解發(fā)展難題農民脫貧致富

破解發(fā)展難題農民脫貧致富

----我縣農村人口“三三制”分流紀實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農牧業(yè)生產基礎薄弱的地區(qū)，農業(yè)

生產長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創(chuàng)造性地提出了實施農村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應對農村勞動力過剩與農牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農民脫貧致富步伐，為全市實施農村人口收縮轉移戰(zhàn)略，推動新農村建設 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農牧業(yè)基礎條件差，農村發(fā)展經(jīng)濟滯后，農民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決農民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領導班子主要成員 經(jīng)常深入基層進行廣泛調研。在掌握了大量一手資料的基礎上，重新審視縣情，總結經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實施農村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉移進城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農產業(yè)，由農民轉變?yōu)楫a業(yè)工人；結合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過收縮轉移，集中到農牧業(yè)生產條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進農牧業(yè)產業(yè)化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農村低保、五保等社會保障體系中，集中供養(yǎng)起來。

幾年來，在無土移民，致富農民和村級養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍，一場前所未有的人口轉移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產業(yè)，增加用工數(shù)量，切實解決移民“做”的問題，為農村剩余勞動力 進城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實現(xiàn)由農民向服裝產業(yè)工人的轉變，縣委政府提出了“擴張總量，占領市場，打造品牌，組建集團”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協(xié)會。隨著服裝產業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機工 供不應求。切實解決了移民就業(yè)問題。二是科學規(guī)劃，嚴把質量關，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設了惠澤移民示范小區(qū)，使無土移民實現(xiàn)有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設計，每套住房造價不超過5.5萬元。農民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來”。優(yōu)惠政策包括：對進城移民進行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓，移民進城后繼續(xù)享受“兩免一補”農村合作醫(yī)療等政策，隊員承包耕地、林草地經(jīng)營權和受益權不變。父母隨子女進城后，原享受的農村低保不變，移民戶 愿意農轉非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規(guī)劃建設步伐，并積極探索村級養(yǎng)老的模式。重點開發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導產業(yè)，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程。

隨著農村人口不斷向中心村的就近收縮轉移，全面加快中心村規(guī)劃建設 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設新農村的思路，經(jīng)過科學規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經(jīng)營；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結合農村危房改造工程項目，分期分批對現(xiàn)有生產條件較差，居住戶數(shù)30戶以下的自然村進行整合撤并。

同時圍繞中心村建設，縣委政府又在積極探索村級養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設施相對完善的中心村 集中居住養(yǎng)老?？紤]到老人們的生活習慣，實施分戶生活，統(tǒng)一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統(tǒng)一發(fā)放農村低保，保障他們的生活。

實施農村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建設新農村的一個長遠規(guī)劃，也是破解三農難題，解決農民增收困難的一項有益探索和實踐?！叭啤睉?zhàn)略的實施為構建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。