第一篇：對國稅部門執(zhí)行力的調研思考

執(zhí)行力就是貫徹落實上級決策、方針政策的能力，落實重大工作部署、工作目標的能力，狠抓責任落實、完成任務的能力。國稅部門的中心工作是組織國稅收入，國稅部門執(zhí)行力的強弱直接決定收入質量，影響著稅收調節(jié)經濟和組織收入職能的發(fā)揮。

一、高度認識提高國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)實意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作

職能的本質要求。國稅部門是政府部門的主要組成部門之一，其一言一行代表政府執(zhí)行公務，其形象的好壞，事關政府形象；其執(zhí)行落實政策到位不到位，事關群眾利益；其服務態(tài)度好不好，事關百姓滿意度；其作風實不實，事關政府公信力；其工作效率高低，事關地方經濟發(fā)展。為此，我們必須清醒認識執(zhí)行力問題，必須加強國稅部門執(zhí)行力建設，轉變工作作風，提高服務質量，提高工作效率，建設上級放心、人民滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門的執(zhí)行力是加強隊伍建設的迫切需要。國稅部門作風建設，關乎黨的形象，關乎事業(yè)成敗，關乎社會經濟發(fā)展快慢。當前，我國經濟面臨著難得的發(fā)展機遇，也是改革的最關鍵時期，國稅干部隊伍肩負歷史重任，如果干部隊伍的作風不好、工作不實，就會喪失發(fā)展良機，影響社會經濟發(fā)展進程。為此，國稅部門必須保持清醒頭腦，以對國家、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，來認真加強作風建設，大力提高執(zhí)行能力，切實增強憂患意識，增強政治意識，增強服務意識。只有這樣，我們的干部作風才能有明顯好轉，才能真正成為執(zhí)行力強的隊伍，讓黨和人民放心的隊伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是實現(xiàn)依法治稅的必由之路。每項稅收政策法律的貫徹，各項稅收政策的落實，都必須依靠國稅部門來實現(xiàn)。為此，國稅部門的執(zhí)行力高低，與決策落實的到位不到位，法律法規(guī)貫徹得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市場經濟競爭公平不公平息息相關，緊密相連。我們應當站在講政治的高度，充分認識依法治稅的重大意義，只有大力提高國稅部門的執(zhí)行力，增強責任感和緊迫感，才能真正實現(xiàn)依法治稅。

二、深入分析影響國稅部門執(zhí)行力的因素

（一）責任淡化影響執(zhí)行力。國稅部門主流肯定是好的，這個不能否認，日常工作中責任意識欠缺，責任心差，毫不夸張的說隨處可見。具體表現(xiàn)為：遇到難辦的事推諉扯皮，布置工作不按時完成，要求的事情應付差事，不保證質量，緊急突擊，臨時工作討價還價，甚至牢騷不斷，工作拈輕怕重，更有甚者份內的事情就不想做，職責范圍內的工作想方設法推給別人，要么敷衍應付等等，責任心不強的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）作風弱化影響執(zhí)行力。一是做表面文章，搞形式主義。對待工作不是研究怎樣做實，把基礎打牢，考慮長遠，而是研究怎樣“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些經看經不起檢驗的東西。二是搞上有政策、下有對策。上級文件要求布置的工作，不是用心想方設法高質量、創(chuàng)造性的貫徹落實，而是搞你有政策，我有對策，欺上瞞下，落實不力。三是不顧全局，只顧部門利益。工作中對本部門有利的事就辦，不利的就推，有油水的搶著辦，得罪人的推諉，甚至頂著不辦，只顧部門利益，搞小團體主義，只要組織照顧，不講組織原則。

（三）能力退化影響執(zhí)行力。執(zhí)行力的高低，看得是個人能力的強弱，它是動力的源泉，特別是現(xiàn)在科學技術飛速發(fā)展，新知識新事物不斷出現(xiàn)，要求的知識就需不斷更新，然而在日常工作中仍然有少數(shù)同志不愿學、不想學，靠吃老本過日子，當一天和尚撞一天鐘，怕學、厭學，不能及時掌握新的知識，造成推動工作緩慢，工作效率低下，納稅服務輔導不力，工作不夠規(guī)范，崗位技能不專，處理業(yè)務憑想象，甚至出現(xiàn)差錯、失誤，延誤工作，使工作被動，造成工作效率低下。工作相互拆臺，相互推諉，相互扯皮，相互指責，沒有氣度，沒有風度，甚至相互嫉妒。班子打內耗，股室之間打內戰(zhàn)，這些現(xiàn)象的存在嚴重影響整體合力，大大降低執(zhí)行力。

（四）觀念腐化影響執(zhí)行力。工作落實中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得過且過，導致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負不公平，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，缺乏開拓開放意識，缺乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成上級安排的工作任務。

三、提高國稅部門執(zhí)行力的思考

（一）多措并舉，培養(yǎng)一種意識。即責任意識。執(zhí)行力的提高貴在抓落實，落實過程中必須增強工作責任感，怎樣培養(yǎng)和加強責任意識呢？一是健全責任制。合理劃分工作崗位，明確工作職責，防止推諉扯皮現(xiàn)象，特別是衍接處的工作職責，應當更進一步的明確各自的職責范圍、工作目標和要求，做到分工明確，責任清晰。二是健全督查制。對沒履行職責或履行職責不到位的加大懲處力度，對責任心強，履行職責好，完成任務出色的要通報表揚，對工作嚴重失職者從嚴從重處罰，保障責任落實到位。

（二）轉變作風，抓住兩個層次。工作作風的好壞關系事業(yè)成敗。無論是領導干部，還是普通職工，倘若工作作風漂浮，工作肯定不能落實到位，必然造成工作效率低下，甚至工作雜亂無章。一方面，要強化領導干部作風。中層以上干部要經常深入基層、深入一線、深入群眾，調查了解收入實情、干部思想動態(tài)和征管工作存在的問題，每季度要安排一次工作調研，納入領導干部績效考核。另一方面，要改進國稅干部作風?！疤煜麓笫卤刈鲇诩殹薄Ｎ覀儽仨殬淞乐敿氈碌墓ぷ骼砟?，要教育和培養(yǎng)每位同志，以大處著想，從小事做起，追求卓越，決不允許漠視細節(jié)，拖拖拉拉的現(xiàn)象存在，各項工作力求以最短的時間，最小的成本，取得最好的質量和最大的效益，提高凝聚力和執(zhí)行力。

（三）突出重點，提高三種能力。強化自身能力建設是提高執(zhí)行力的核心。作為國稅干部必須提高三種能力：一是提高專業(yè)實踐能力。知愈深、則行愈達。每位干部認知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識，組織干部職工學理論、學業(yè)務、學技能，經常邀請專業(yè)人才講課輔導，或聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓班、強化班，或組織業(yè)務興趣小組研究課題，提升自身分析、判斷能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎。二是提高溝通協(xié)調能力。一方面，要做好工作衍接、上傳下達，流程順暢，形成工作合力，提高辦事效率，減少影響工作的能耗，提高工作質效。另一方面，對一些涉及面大、影響全局、影響發(fā)展的矛盾和問題，要早溝通、早協(xié)調，防止影響問題的解決，只有提高溝通能力，才能樹立良好形象。三是提高自我約束能力。每位稅務干部要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀國法視為“高壓線”，把黨風廉政建設規(guī)定視為“警戒線”，做到時時處處嚴格要求自己，加強自我約束。

（四）注重修養(yǎng)，營造四種環(huán)境。德厚者得天下，厚德者事竟成。一個團隊要抵達目標頂峰，就必須團結一心，一個人要實現(xiàn)愿望，就必須得到他人幫助。為此，加強個人修養(yǎng)是必備的前提保障。戰(zhàn)國時期，魏武侯對吳起說：“魏國有堅固山川，是魏國之寶?。　眳瞧鸹卮鹫f：“國之興亡，在德不在險。君不修德，身邊之人便是敵人”。歷史與現(xiàn)實告訴我們，加強道德建設，提高個人修養(yǎng)是決定事業(yè)成功的必由之路。一是導向環(huán)境。要經常開展“三德”、“三觀”教育，引導干部職工恪盡職守、無私奉獻，特別是要強化領導干部的素質修養(yǎng)，為國稅干部當好勤政務實的表率、廉政無私的表率、執(zhí)行有力的表率。二是協(xié)作環(huán)境。建立健全崗責體系，推行ab崗制，力求缺位不缺崗，即體現(xiàn)分工又密切協(xié)作。三是干事環(huán)境。要引導干部職工找準方向，擺正位置，求大同存小異，要經常換位思考，理解他人、尊重他人，諒人之過，容人之錯，顧全大局，通力配合，工作互相支持，生活相互幫助，凝聚隊伍集體力量，形成局興我榮、局衰我恥的局面。四是激勵環(huán)境。對優(yōu)秀干部、業(yè)務能手等典型要給予適當?shù)恼未?，要給予適當?shù)慕洕碳?，激發(fā)隊伍智慧潛能。

第二篇：關于加強國稅部門執(zhí)行力建設的思考

關于加強國稅部門執(zhí)行力建設的思考

海鹽縣國家稅務局課題組

【摘要】本文針對當前基層國稅機關執(zhí)行力建設存在的問題,在借鑒運用現(xiàn)代管理學理論的基礎上提出了從意識、能力、機制和文化等四方面著手推進國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設的具體建議。

【關鍵詞】國稅、執(zhí)行力、建設

黨的十七大報告明確指出，要建立“權責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中首次明確提出，各級政府和政府部門要“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，這標志著執(zhí)行力建設已被納入到黨的建設和國家治理的范疇。國稅部門作為國家行政執(zhí)法機關，如何加強執(zhí)行力建設來推動各項工作任務的園滿完成，是當前新形勢下思想政治工作需要研究的現(xiàn)實課題。本文擬就基層國稅機關執(zhí)行力建設現(xiàn)狀分析出發(fā)，借鑒現(xiàn)代管理學理論，談一些淺見。

一、執(zhí)行力建設的內涵及構成要素

（一）執(zhí)行力建設的內涵

“執(zhí)行力”一詞傳自于西方，來源于企業(yè)界，“執(zhí)行”就是“做”，“力”是做的深度、廣度和力度。近年來，“執(zhí)行力”一詞 已逐漸延伸至公共行政領域，主要指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。學界普遍認為執(zhí)行力就是一種合力，是政府在執(zhí)行力過程各種力量要素綜合而成的整體力，是政府內部的各種力量要素以及執(zhí)行人員、資源、工具等要素經過政府機制的整合而相互作用產生的一種綜合效應，即“整合力”。其實質是執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力對于國稅部門來說，就是指國稅部門及國稅干部貫徹落實稅收政策和工作決策，圓滿完成各項稅收工作目標任務的綜合能力。根據(jù)現(xiàn)代管理學的“PDCA”理論——計劃、執(zhí)行、檢查、改進，國稅部門的執(zhí)行力建設就是要在目標上設定標準，在落實上有效監(jiān)督，關鍵要在制度上盡可能減少管理漏洞，切實提高系統(tǒng)內部落實目標的執(zhí)行力度?？梢哉f，規(guī)章制度是反映執(zhí)行力的重要載體，而評判一項規(guī)章制度是否科學有效的標準，不是看這項制度制定的多么完美，而是其執(zhí)行過程是否嚴謹、準確并建立起一套完善的監(jiān)督保障機制。因為制度僅是一個標準，靠制度創(chuàng)造不出效益，一個不能生發(fā)制度文化的制度不可能衍生出盡責意識，如何將強制性的制度升華到文化層面，使干部職工普遍認知、認可、接受以達到自覺、自發(fā)、自動按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉化，是構建制度文化的真正內涵，也是執(zhí)行力建設的應有涵義。

（二）執(zhí)行力建設的構成要素

執(zhí)行力建設是一個涉及方方面面的復雜系統(tǒng)，主要由以下四要素構成。

1、溝通。溝通是前提。良好的溝通是成功的一半，溝通可以統(tǒng)一思想，消除隔閡，達成共識，使上級的決策意圖最大限度的被下級理解和認可。因為有好的理解力，才會有好的執(zhí)行力，只有清晰明確的戰(zhàn)略目標和部署要求，才會有行之有效的方案來執(zhí)行。良好的溝通可以使抽象的目標變得具體，可以使混亂的思路變得清晰，可以使復雜的局面變得簡單，從而通過自上而下的合力使既定目標在執(zhí)行中變得更加順暢。

2、協(xié)調。協(xié)調是手段。根據(jù)現(xiàn)代管理學理論，好的執(zhí)行往往需要組織提供必要的資源投入及合理配臵。一塊石頭在平地上只是一個靜止的物體，而從懸崖上滾落時，卻可以爆發(fā)強大的動能，這就是資源配臵的集勢效應。在資源協(xié)調和廣泛動員的基礎上，從上到下一個方向，同心協(xié)力，往往能達到事半功倍的效果。由此可見，協(xié)調在執(zhí)行力建設中的重要作用。有效的協(xié)調可以把有限的內部資源合理地配臵在最需要的部門，從而發(fā)揮資源的最大效益，充分體現(xiàn)執(zhí)行力的最大化。

3、責任。責任是關鍵。執(zhí)行力度的大小主要取決于責任意識的強弱，而責任意識的形成有賴于科學而嚴格的績效考核體系的建立。只有通過機制建設，把無形約束變?yōu)橛行渭s束，把單一的道德約束升華為復合的道德與機制雙重約束，從主觀上形成一種責任意識的氛 圍，從客觀上產生一套完善的獎懲制度，才能有效找到落實執(zhí)行力與強化責任意識的準確交匯點，以此來增強干部職工的敬業(yè)精神，更好體現(xiàn)責任意識對于執(zhí)行力建設的關鍵作用。

4、反饋。反饋是保障。執(zhí)行的好壞要經過反饋來得知，而這種反饋無論是被動的還是主動的，其結果是可以用具體而細致的數(shù)據(jù)指標來展示。這就要求我們加強信息的收集和分析，從信息數(shù)據(jù)形成的關聯(lián)指標和趨勢曲線中對決策、部署執(zhí)行情況有一個直觀的認識和了解，從而為決策提供更準確的依據(jù)和更清晰的驗證，以趨利避害、揚長避短，增強執(zhí)行落實的科學性、準確性、針對性和時效性。

二、加強國稅部門執(zhí)行力建設的重要意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作職能的基本要求。國稅部門是行政執(zhí)法機關，執(zhí)行是國稅部門的重要任務，提高執(zhí)行力是國稅部門履行職責的基本要求。國稅部門執(zhí)行力的強弱直接關系到各項稅收政策和稅收工作能否落到實處，直接關系到稅收職能作用能否得到充分發(fā)揮，直接關系到國家全局利益和納稅人切身利益能否得到保障和維護。為此，必須清醒認識執(zhí)行力問題，結合新形勢下思想政治工作，切實加強執(zhí)行力建設，轉變工作作風，提高工作效能，努力建設讓政府和群眾滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門執(zhí)行力是加強隊伍建設的迫切需要。國稅干部隊伍建設，關乎黨的形象，關乎事業(yè)成敗，關乎發(fā)展大局。當前，我國經濟社會將跨入“十二五”發(fā)展時期，國稅干部隊伍肩負歷史重任，如果干部隊伍的作風不好、工作不實，就會喪失發(fā)展良機，影響 社會經濟發(fā)展進程。為此，必須以對國家、對事業(yè)高度負責的態(tài)度來切實加強作風建設，大力提高執(zhí)行能力，不斷增強憂患意識、服務意識。只有這樣，才能真正成為一支執(zhí)行力強的隊伍，讓黨和人民放心的隊伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是構建和諧國稅的重要保證。黨的十六屆六中全會提出了全面構建社會主義和諧社會的宏偉目標。構建和諧社會在國稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)就是構建和諧國稅。構建和諧國稅在系統(tǒng)內來說就是一種溝通文化，這種良好的溝通協(xié)調氛圍，能使上級體恤下級，下級理解并執(zhí)行上級決定，上級摸清下情，下級吃透上情，達到這種境界就是一種和諧。這種和諧的文化氛圍能有效促進工作效率的提高，促進國稅干部職工工作作風的轉變，從而調動每個干部職工的工作積極性，在全系統(tǒng)形成強大的執(zhí)行合力。只有加強國稅執(zhí)行力建設，保證良好的政令暢通與融恰氛圍，才能為構建和諧國稅提供堅實基礎。

三、國稅部門執(zhí)行力建設存在的主要問題

近年來，國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力通過抓改革、興科技、強管理、優(yōu)服務，明顯提高了行政執(zhí)行力，促進了各項工作的順利開展，國稅事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。但隨著依法治稅的進一步深化，稅收科學化、精細化管理的嚴格要求，國稅部門執(zhí)行力建設也面臨一些新問題，“抓落實”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響了稅收決策、指令在各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行到位和稅收職能的有效實現(xiàn)。

（一）執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行意愿較薄弱。一是少數(shù)國稅干部執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰，對自身的職責認識不清，慣于“謀”而懈于“行”，面對工作中出現(xiàn)的問題，不是積極主動想辦法解決，而是遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心，思想上安于現(xiàn)狀，缺乏危機感和責任感。二是有的國稅干部執(zhí)行意識不強，主觀能動性不高，表態(tài)積極，行動消極，壓力不夠，動力不足，工作行動遲緩，拖三拉四或推諉，致使工作質量和效率不高，缺乏敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神。三是部分國稅干部法紀意識不強，執(zhí)行中變調走樣，甚至以權謀私，不依法履行法定義務，行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，違紀違規(guī)行為也屢禁不止。

（二）綜合素質不夠高，執(zhí)行能力還不強。一是少數(shù)國稅干部綜合素質不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務技能、專業(yè)知識不專不精，對政策理解把握不準；工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務事務的能力較差。二是各級國稅機關中層干部，既是執(zhí)行者又是管理者，崗位職責要求各級中層干部必須具備較強的業(yè)務執(zhí)行力和管理執(zhí)行力，但部分中層干部只具備某一方面的執(zhí)行力或兩方面的執(zhí)行力都欠缺，導致無法實現(xiàn)其崗位職責所必須的執(zhí)行力。

（三）資源配臵不合理，執(zhí)行效果打折扣。一是納稅戶的增加、稅源的增長和管理要求的提高大大快于干部隊伍的增加和稅收征管能力的提升。二是隨著干部隊伍年齡結構趨向老化，知識更新不足，工作技能還不能完全適應工作要求，高素質、復合型人才短缺。三是人力資源配臵和機構設臵還不盡合理，管理層級較多，基層人少事繁，一人多崗和超負荷工作的問題較突出，執(zhí)行效果也難以保證。

（四）崗位職責不明晰，執(zhí)行責任難落實。一是崗責不明晰。由于機構職能改革變動過頻和ISO9000標準流于形式，造成崗責體系不健全，崗位工作流程也不夠科學，缺乏規(guī)范化的運作規(guī)程，使部分人員無所適從。二是職責不落實。雖然上級的目標、任務、措施都非常明確，但由于沒有層層分解細化落實，使得具體工作人員感到離“目標”遠，找不到執(zhí)行的突破點，出現(xiàn)政令不暢，履職懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是執(zhí)行不到位。工作人員不熟悉崗位職責、不清楚目標任務，沒有在“吃透上情”的基礎上結合實際認真制定本崗位的目標和計劃，造成執(zhí)行結果不盡人意。

（五）監(jiān)督考核不到位，執(zhí)行主動未體現(xiàn)。一是激勵機制存在缺位。只有考核科學，才能激勵高效執(zhí)行。而實際情況是，有的考核指標過多、過濫，不切實際，難以執(zhí)行；有的工作特別是綜合管理工作缺乏基本的考核指標，“不患不公，唯患不均”的平均主義思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，影響執(zhí)行者的積極性與能動性。二是監(jiān)督制約機制不健全。只有監(jiān)督到位，才能保障規(guī)范執(zhí)行。而實際情況是，監(jiān)督體系尚不配套嚴密，對制度執(zhí)行情況不清、工作效率低下、執(zhí)行力不強等“軟問題”缺少有效的監(jiān)督管理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。

四、對加強執(zhí)行力建設的幾點建議

為政之要，執(zhí)行為先。執(zhí)行的問題，歸根結底就是“做”的問題。加強執(zhí)行力建設，就是要解決好“做什么”、“誰來做”和“怎樣做” 等問題。筆者認為，要加強國稅系統(tǒng)的執(zhí)行力建設，必須從意識、能力、機制和文化等四個方面著手：

（一）增強執(zhí)行意識。執(zhí)行是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程，只有認知、情感、意志和行為達到高度的協(xié)同，執(zhí)行才會主動、持久、積極、有效。一是樹立執(zhí)行理念。觀念決定思路，思路決定出路。有什么樣的思想觀念，就有什么樣的工作效果。只有樹立先進的執(zhí)行理念，才能培育執(zhí)行意識，創(chuàng)新工作思路，積極引導干部用心想事、用心謀事、用心干事，提高隊伍執(zhí)行素養(yǎng)。二是構筑共同愿景。執(zhí)行目標只有成為組織成員的共同愿景，才能轉化為各部門、全體干部職工的自覺行動，實現(xiàn)不同部門、不同干部職工的知識與技能的聚合與融洽。三是強化責任意識。工作無小事，工作就意味著責任。無論在任何崗位，無論做什么工作，在接受任務后，都要充分發(fā)揮主觀能動性和責任心，都要滿懷熱情，堅定完成任務的信心和決心，竭盡全力，想盡一切辦法，盡職盡責地把工作做好。四是增強法治觀念。依法執(zhí)行是第一執(zhí)行力，只有依法，執(zhí)行才有剛性，才能順暢，才有效果。提高稅務執(zhí)行力必須堅持依法治稅，把依法行政貫穿于稅務行政管理和稅收執(zhí)法行為的全過程。五是培育團隊意識。加強協(xié)調配合，營造和諧的協(xié)作溝通氛圍，努力打造團隊精神，才能確保共同目標的有效推進和圓滿實現(xiàn)。

（二）提高執(zhí)行能力。加強能力建設是提高執(zhí)行力的核心。一是要提高領導決策能力。領導干部要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，將決策的科學性、民主性與效率性有機結合起來，使制定的決策科學合理、符合客觀規(guī) 律，確保決策目標能夠執(zhí)行。同時，領導干部要率先垂范，以自身的模范行動成為抓執(zhí)行的第一人，實現(xiàn)由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉變；由被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉變；由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉變。二是要提高專業(yè)實踐能力。知愈深、則行愈達。每個干部職工認知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識，有針對性地組織技能培訓、專業(yè)培訓、更新知識培訓和學歷教育，努力提高干部隊伍的學習能力和實踐能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎。三是要提高自我約束能力。每個干部職工要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀國法視為“高壓線”，把黨風廉政規(guī)定視為“警戒線”，做到時時處處嚴格要求自己，加強自我約束。

（三）完善執(zhí)行機制。要從以往的“靠領導推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉變，突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主、以“靠領導推動執(zhí)行”為輔的執(zhí)行體系和嚴密的執(zhí)行機制，從而在制度設計上提升執(zhí)行力。一是建立健全領導責任機制。層層建立抓落實的領導責任，對各項工作決策和部署，要做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實。要嚴格抓落實的領導問責制。對單位的重要工作，要實行分段檢查，哪項工作沒有落實好首先就追究分管領導和主要負責人員的責任。二是建立健全崗責落實機制。要按照總局“依法規(guī)范機構設臵、優(yōu)化征管業(yè)務流程、建立科學合理的崗責體系”要求，進行稅收征管體制改革，合理優(yōu)化人員配臵，使每個干部職工的執(zhí)行能力與其所在崗位、所負職責相匹配，讓想干事的有機會、能干事的有條件、會干事的有地位，9 不斷激發(fā)干部職工的工作動力和執(zhí)行活力。要建立明晰的責、權、利關系，科學界定各級國稅機關及其內設機構的職能、職責，盡量避免職責交叉；明確不同層級管理機構擁有的權力、利益與其承擔的責任風險，實行一級管一級，一級對一級負責的嚴格管理，每一級都要有明晰的責、權和對執(zhí)行責、權的考評。同時，按照信息化的要求，建立科學合理的管理流程，形成環(huán)環(huán)相扣、高效快捷的執(zhí)行鏈條，使每一崗位的業(yè)務操作記錄和相關資料傳遞電子化，使執(zhí)行信息及時傳遞、執(zhí)行結果隨時核查，促使每一級機構,每個干部職工都努力地完成自己的工作任務。三是建立健全督促檢查機制。要加強工作督查，緊緊抓住“不落實的事”，查處“不抓落實的人”。做到有決策必有落實，有部署必有檢查。對已經落實的問效果，對正在落實的講進度，對尚未落實的查原因，對落實不力的要嚴肅問責。要對上級安排和本局部署的重點工作進展情況不定期進行突擊抽查，定期通報進度，曝光存在的問題，促進決策的落實。要完善督查督辦機制，通過催報檢查、聯(lián)合督查等形式強化督促落實，使各項工作真正落到實處。四是建立健全績效考核機制?？冃Э己耸菆?zhí)行力建設的指揮棒，把好考核關，可以起到“四兩撥千斤”的作用。要科學設臵目標考核體系，并明文規(guī)定考核的程序、標準、辦法，明確獎懲措施，使執(zhí)行績效直接與執(zhí)行主體和利益掛鉤。同時，結合民主評議，把責任主體臵于群眾的監(jiān)督之下，增強抓工作落實的自覺性和主動性。要堅持能力大小看工作、功勞大小看實績，在部門綜合績效考核和目標管理法基礎上，對每個部門和個人完成工作的情況進行考核和獎懲。五是建立健全責任追究機制。古人云“矢不激不遠，人不勵不奮”。抓住不落實的事 +追究不落實的人=落實。對那些執(zhí)行力不強、工作落實不到位的干部，要實行嚴格的責任追究；對那些工作不落實、搞形式主義、做表面文章或只說不做的干部，要進行通報批評；對那些工作推諉扯皮、敷衍塞責、給工作帶來嚴重影響和損失的干部，要嚴肅查處，確保各項工作能夠得到有效落實。讓執(zhí)行力強的干部有成就感、執(zhí)行力一般的干部有壓力感、執(zhí)行力較差的干部有危機感。

（四）培育執(zhí)行文化。文化作為一種根源于靈魂、融化到血液的精神力量，對于執(zhí)行力建設而言，頗具戰(zhàn)略性、長久性和根本性意義。執(zhí)行力文化建設抓好了，對提升執(zhí)行力可以起到強基固本的重要作用。營造執(zhí)行文化的關鍵在于單位的領導班子和中層干部，應把執(zhí)行文化的培養(yǎng)看成是動態(tài)漸進發(fā)展的過程，對執(zhí)行中遇到的問題不斷加以調整完善以提高執(zhí)行的有效性和完美性。一是加強溝通協(xié)調。通過組織內部橫縱向溝通渠道的構建和執(zhí)行信息反饋的有效達成，確保政令暢通，提高執(zhí)行效率。同時，強化工作協(xié)同，促進內部和諧，凝聚執(zhí)行合力。上級要增強服務意識，提高決策部署的實效性；下級要增強服從意識，全面執(zhí)行上級的決策部署；同級要增強全局意識，履行各自職責，共同推進全局工作。二是通過思想政治工作和制度、機制的激勵約束，進一步強化“知行合一”理念，充分調動干部職工的工作積極性、主動性和能動性，營造執(zhí)行氛圍，增強執(zhí)行意愿。三是稅務行政管理要以有利于工作開展、有利于執(zhí)行為出發(fā)點，以是否執(zhí)行到位為評判標準，獎勵執(zhí)行者，鞭策和處罰執(zhí)行差的或不執(zhí)行者，形成積極向上的執(zhí)行文化，真正做到工作有激情，制度有約束，做事有責任，落實有措施，確保各項工作的真正落實。

第三篇：對當前國稅部門信訪工作的調研思考

一、新時期國稅部門信訪案件的特點

當前，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和稅收法制的不斷完善,國稅部門已成為社會公眾越來越關注的重點和熱點行業(yè)，廣大公民對稅收執(zhí)法公正的期望和要求也愈來愈高，由此引發(fā)的信訪案件也具有新的特點：

（一）信訪案源多樣化。在國稅征管、機構、人事改革和新的國家公務員法的實施的過程

中，不可避免地在調整和改變廣大納稅人行為習慣和觸及到廣大國稅干部切身利益，一些歷史遺留和深層次問題逐漸凸現(xiàn)并且通過信訪渠道反映出來。從內容上看，外部涵蓋了執(zhí)法、服務等方方面面，內部涵蓋了人事、待遇甚至干部職工日常生活的各個領域，都是改革中的熱點、難點問題；從來源上看，有上級或政府信訪部門轉交的，也有個體自發(fā)提交的；從原因上看，有現(xiàn)實的也有歷史的，有納稅人不理解稅收政策造成的，也有國稅干部作風不實造成的，有由實施決策時程序不規(guī)范、不公開、不科學引起群眾誤解造成的，也有的是本該由司法途徑解決的問題而作為信訪件產生出來。

（二）信訪處理復雜化。從近幾年信訪工作實踐來看，造成信訪的緣由錯綜復雜，有陳年積案，有無理纏訪，各地在處理信訪問題上方法各不相同，新《信訪條例》把以前的“歸口管理”改為“屬地管理”，雖然是一大改進，但是從處理的角度上看，有相當一部分信訪問題相互交織、錯綜復雜，處理稍有不慎，矛盾就會轉化升級或顧此失彼，贊成新的矛盾，“鬧訪”案件就會頻發(fā)。

（三）信訪行為多元化。有個體上訪，也有集體上訪，并有單體上訪向聚眾串聯(lián)上訪的趨勢；有本級信訪，也有越級信訪，甚至直接上省進京信訪；有常年上訪，也有專門擇機上訪，總有一些上訪戶，經常選擇黨代會、人代會或者國家有重大活動時上訪，借機造成較大的社會影響，向單位施加壓力。

二、當前信訪工作存在的問題

（一）思想認識不充分，工作方法不嚴謹。一是思想上麻痹。少數(shù)部門領導只注重稅收征管工作，把精力全部集中在組織稅收收入工作上，信訪工作沒有擺到重要的議事日程。二是認識上錯位。片面地認為參與信訪都是不合理的，甚至把信訪與穩(wěn)定對立起來，認為信訪案件越多，單位就不和諧，執(zhí)政能力就打折扣，有怕“訪”、畏“訪”情緒。三是方法上簡單。發(fā)生信訪案件，就對信訪人進行“圍、追、堵、截”，采取敷衍搪塞或打壓方式處理，以至于一些的合理要求或應該解決的問題沒有得到落實，小事拖成大事，形成集體上訪或越級上訪。有的為了息事寧人，采取無原則地讓步，“按下葫蘆漂起了瓢”，造成新的矛盾。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范，決策管理不科學。少數(shù)干部在稅收執(zhí)法時，不依法行政，甚至違法亂紀，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不公開侵害納稅人的權益，是造成系統(tǒng)外部信訪件頻發(fā)的主要原因；系統(tǒng)內部信訪案件產生，大多數(shù)是由于決策時未廣泛征詢干部職工意見，辦事程序不規(guī)范、不公開，管理時缺乏事前評估和充分論證，工作方法簡單，引發(fā)干部職工不滿。

（三）考核機制不完善，信訪處理不到位。個別信訪者信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”，從而形成大量的越級上訪案件?；鶎訃惒块T在處理這些案件時，投入了大量的人力物力，而個別信訪者仍堅持無理要求，讓基層無所適從。此外，過分強調“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，一些原本由上級決策或政府部門行為引起的信訪問題，如政府拆遷、移民等問題，仍由信訪人所在單位負責就地處理，一些問題難以正確解決到位。

（四）信訪機構不健全，溝通機制不暢通。目前，國稅部門沒有專門的信訪機構，各地的信訪工作歸由辦公室兼人負責，信訪人員除了要受理、登記、轉辦各類信訪案件，還要開展矛盾排查、參與信訪處理，人員不夠，責重權輕。此外，上下級信訪機構缺乏有效的溝通機制，是造成上訪—批示—回復—又上訪循環(huán)的重要原因，上級對下級信訪辦理還缺乏有效地監(jiān)督審查，往往只注重對量的控制，缺乏對質的檢查，出現(xiàn)越級上訪就追究工作責任，導致一些問題沒真正解決到位。

三、加強信訪工作的有效途徑

（一）提高認識，實現(xiàn)三個轉變。一是變上訪為下訪。要經常深入實際、深入納稅人、深入干部職工，調查了解信訪反映的問題，掌握第一手材料，有針對性地解決好信訪反映的問題。二是變被動為主動。堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展矛盾排查調處，及時化解矛盾，注重調處一起、化解一起、穩(wěn)定一片、不留后患，把信訪苗頭消除在內部、解決在基層。三是變單純信訪為綜合治理。高度重視信訪工作，著力解決信訪工作提起來重要、干起來次要、忙起來不要和重業(yè)務輕信訪、重形式輕實效兩種問題，要堅持科學民主決策，推行政府信息公開，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依靠領導、股室和群眾的配合，加強對信訪工作的綜合治理，促進大信訪工作格局的形成。

（二）加強管理，暢通三個渠道。第一，暢通內部運作渠

道。一是圍繞“暢通、有序、務實、高效”的目標，構建信訪工作新秩序，切實做好信訪案件的受理、登記、初審、交辦、承辦、督辦和辦結反饋等工作。二是堅持“熱情、公正、便民”的工作原則，建立領導信訪接待日制度，公開公布單位及領導接訪電話、接待時間和地點，公開公布查詢信訪事項處理進展及結果的方式，開通網上信訪，廣泛聽取社會各界的意見和建議，方

便干部群眾反映問題。第二，暢通宣傳教育渠道。一是多途徑、多形式宣傳《信訪條例》、稅法等法律法規(guī)，增強政策執(zhí)行透明度和納稅人守法自覺性，引導群眾依法納稅、依法上訪。二是以教育引導為主，推進人性化執(zhí)法，把解決群眾思想問題和解決實際問題相結合，要以換位思考的方式多為納稅人、信訪人著想，對可罰可不罰的行為不予處罰，處罰可輕可重的違法行為可從輕處罰。第三，暢通縱橫聯(lián)系渠道。進一步強化同上級單位的聯(lián)絡，加強與信訪部門和各兄弟部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)一口徑，共同做好信訪工作。

（三）依法辦案，突出三個嚴格。一是嚴格按政策解決問題。要認真落實2007年中央5號文件提出的“兩個不能”的要求，即不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決現(xiàn)時引發(fā)新的矛盾，對已做到情至義盡，仍堅持無理要求，繼續(xù)纏訪鬧訪的人員，堅持依法處理，不能委曲求全，對本應由司法解決的問題，不再納入信訪解決，真正做到對合理問題依法按政策解決到位。二是嚴格按程序辦事。對信訪問題的處理，不能特事特辦，不能超越正常的辦事程序，仍然要依法、有序地進行。三是要嚴格責任追究。加大信訪執(zhí)法力度，維護信訪者的合法權益，對濫用職權、不作為、侵害信訪人權益導致信訪事項發(fā)生而造成嚴重后果的，嚴格按照按《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律自律處分條例>若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定規(guī)定》，給予責任人行政處分甚至追究刑事責任。

（四）規(guī)范機構，完善三項機制。一是建立專門信訪機構，充實信訪工作人員，明確信訪機構及其工作人員在信訪工作中的責任和義務，完善信訪信息員和信訪信息報告制度。二是強化上下溝通，加強組織協(xié)調，認真落實信訪督辦審查工作機制。三是聘請律師和法律工作者參與信訪接待工作，綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等辦法，拓展解決信訪問題的渠道，優(yōu)化信訪工作考評機制，強化信訪工作質量的考核，弱化案件數(shù)量的控制，進一步落實崗位工作責任制度，對不正確履行職責、激化矛盾并造成嚴重后果的，給與行政處分。

第四篇：對加強基層國稅執(zhí)行力的思考

對加強基層國稅執(zhí)行力的思考

004km.cn 2010年03月24日 08:16:36 編輯：可言 來源：江蘇國稅網

蓬建良 陳敏

根據(jù)管理學原理，所謂執(zhí)行力就是“貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預定目標的操作能力”，可以分組織兩個層面：個人執(zhí)行力表現(xiàn)為執(zhí)行并完成任務的能力，即能夠把上級分配的工作干得好、組織執(zhí)行力是指組織把所定的目標一步一步落到實處的能力。就國稅部門來說，執(zhí)行力就是指及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)以及各項工作部署的操作能力和實踐能力。般企業(yè)的執(zhí)行力問題來說，國稅部門的執(zhí)行力就顯得尤為重要了，它不僅關系到組織自身的效更加影響著稅收調節(jié)經濟和組織收入職能的發(fā)揮。

一、基層國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

誠然，目前大部分國稅干部的執(zhí)行力還是比較強的，但不能否認的是，現(xiàn)實中的確存在一暢、有令不行、令行無果和面對不良的結果漠然置之等現(xiàn)象，具體可以將其細化為以下四個方

1、執(zhí)行的“動力”不足

一些基層國稅干部視野窄、目光淺，取得一些小成績就沾沾自喜，存在小績則安、不思進且過的消極思想，究其原因，關鍵就在于缺乏執(zhí)行的動力：一是“多做多錯、少做少錯、不做思想作祟。部分稅務干部乃至基層國稅組織在決策執(zhí)行過程中過于保守，寧可碌碌無為，也不愿擔責任，“不求有功、但求無過”的想法時有發(fā)生。二是“本位主義”思想作祟。一些基層干人利益不放，只考慮一己得失，而忽略了國稅部門作為一個整體的形象和利益，由此導致部門為陣，內耗嚴重。三是“養(yǎng)老”思想作祟。由于年齡結構的特點，部分基層國稅部門的干部主四十到五十歲年齡層，這些干部由于年齡原因面臨“上升空間有限，退休年齡在望”的局面，產生“坐等養(yǎng)老”的負面心態(tài)，進而影響整個部門的工作積極性。四是工作定位存在偏頗。部缺乏生活壓力的情況下，其對工作的定位發(fā)生偏頗，工作動力不足的現(xiàn)象由此產生。

2、執(zhí)行的“尺度”不準

一方面，部分稅務干部對待上級決策的態(tài)度簡單隨意，缺乏足夠的嚴肅性，在沒有全面理策的基礎上就以偏概全，按自己的片面理解予以執(zhí)行，從而導致執(zhí)行的“尺度”從一開始就偏影響了政策法規(guī)的正確實施；另一方面，部分稅務干部存在故意抵觸上級決策的情形，在怕吃虧、怕吃責任的“三怕”心理之下，他們對于一些“困難大、責任大”的決策命令能推則推，能甚至存在上有政策下有對策的消極態(tài)度，進而導致執(zhí)行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲由于中國傳統(tǒng)文化中“面子文化”和“熟人社會”根深蒂固的影響，部分稅務干部在決策執(zhí)行乏“雙重標準”、“多個尺度”的區(qū)別待遇做法，其尺度的任意伸縮儼然已成為他們“送人情面子”的方便之門，由此導致執(zhí)行的標準時寬時嚴，甚至完全走樣，離決策者的初衷甚遠。

3、執(zhí)行的“速度”不快

工作相互推諉是導致執(zhí)行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“領導說一是一，說二是動動，不推不動”的原則，只滿足于被動地去開展工作，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、預見夠結合工作實際舉一反三，獨辟蹊徑。一些同志不愿承擔責任，總怕自己多做工作吃了虧，特作分工、臨時布置的工作上，不協(xié)調、不配合，挑三揀四，斤斤計較，只要和其他部門、其他人就想方設法地去推、去拖，他們不是與別人比工作、比干勁、比奉獻，而是比待遇、比職位，發(fā)牢騷、推責任、撂挑子，個人理由一大堆，客觀條件一大筐，而不從個人主觀能動性上找問不能顧全大局、勇挑重擔的現(xiàn)象導致決策在執(zhí)行過程當中經常延誤，有些工作甚至不了了之，了決策的執(zhí)行速度。

4、執(zhí)行的“力度”不大

一是態(tài)度不端導致執(zhí)行不力。部分干部只懂得機械照搬，上傳下達，說一辦一，形式上執(zhí)實際上消極怠工，或者是不求甚解、籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講不求精細化，從而導致執(zhí)行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性導致執(zhí)行力尾，開始抓得很緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。三是觀念陳舊影響執(zhí)行力度。中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新究新矛盾，得過且過，導致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負不公平。部分干部缺乏開拓開放乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成的工作任務，使得執(zhí)行力度一直原地踏步，難以再上一層樓。

二、基層國稅部門執(zhí)行力薄弱的原因剖析

1、班子管理有待加強

領導班子在基層國稅部門中扮演著雙重角色，他既是決策者，同時也是執(zhí)行者、督促者?；鶎咏M織班子的實際情況來看，這兩種角色的扮演都存在不足之處：一方面，在決策的作出及部沒有充分征求和聽取群眾意見，沒有緊密結合本單位實際情況，從而影響了決策的可執(zhí)行性以執(zhí)行積極性；另一方面，在決策下達后對執(zhí)行情況的督促跟進嚴重不足，部分班子成員往往只決定和布置任務，卻對后續(xù)執(zhí)行工作的跟進興趣了了，從而導致了“決策不少，執(zhí)行不了”的尷再者，部分基層領導班子站位不夠高，視野不夠寬，不能將稅務工作與所管轄區(qū)的經濟發(fā)展緊就稅務工作談稅務工作的現(xiàn)象較為普遍，妨礙了稅務部門更好的為地方經濟做貢獻。另外，缺進的意識也是造成一些基層領導駕馭力不足的重要原因，在這樣一個經濟飛速發(fā)展、社會日新代，不進步就意味著退步，一味地墨守陳規(guī)已經使一些基層班子的領導能力大打折扣。

2、制度執(zhí)行有待改善

一是業(yè)務流程的操作有待改善。某些常規(guī)化的業(yè)務缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，而另一些流程設過分煩瑣、不合理而拉長了執(zhí)行的時間，影響了執(zhí)行的效率。二是崗位職責分工有待改善。責制度設計中至關重要的一個環(huán)節(jié)，無責任則無追究，無追究就會導致工作的疲軟和效能的低下能分工的規(guī)定并不少，但問題在于執(zhí)行過程中不能嚴格照章辦事，職能混淆、互相推諉的現(xiàn)象時三是考核獎懲有待改善。目標考核制度易走極端，要么是不夠細致，由于沒有將考核目標分解而使考核流于形式，要么則是過于細致卻又脫離基層實際，從而導致其因缺乏可操作性而成為一四是激勵機制有待改善。如果多干少干一個樣，干好干壞一個樣，那么理性經濟人的假設告訴部分人一定會選擇消極怠工，目前激勵機制的不到位就是導致國稅干部工作積極性不高的重要一。

3、干部能力有待提高

影響執(zhí)行力高低的關鍵因素是個人能力的強弱，它決定了執(zhí)行工作的完成效率和完成質量現(xiàn)在科學技術飛速發(fā)展，新知識新事物不斷出現(xiàn)，這就要求國稅干部的知識要不斷更新，然而作中仍然有少數(shù)同志不愿學、不想學，靠吃老本過日子，當一天和尚撞一天鐘，怕學、厭學，掌握新的知識，造成推動工作緩慢，工作效率低下，納稅服務輔導不力，工作不夠規(guī)范，崗位技處理業(yè)務憑想象，甚至出現(xiàn)差錯、失誤，延誤工作，使工作被動，造成工作效率低下，大大降力。

4、執(zhí)行環(huán)境有待優(yōu)化

基層國稅分局是由不同的部門和員工構成的，不同的個體在思考、行動時難免會產生差異可能使不同的分力最終成為推動分局發(fā)展的合力，只有依靠國稅文化營造一個團隊協(xié)作、積極境氛圍。目前部分基層國稅分局在這一點上做的還不夠，仍然沒有建立起一個能夠和諧溝通、作的工作環(huán)境，沒有營造出一種健康的、積極的、向上的、舒適的工作、學習、生活、社交的是由于基層國稅文化沒有形成足夠強大的凝聚力，干部對國稅事業(yè)的認同感、信任感、忠誠度定，執(zhí)行決策的干勁和效率也有待進一步提高。

三、加強基層國稅部門執(zhí)行力的方法

一個單位執(zhí)行力如何，主要取決于單位的管理效能，而管理效能的高低又取決于單位領導力以及相關制度的優(yōu)劣，因此，加強基層國稅部門的執(zhí)行力應當遵循“以人為本、制度保障”修原則。

1、加強班子建設，身先士卒提高執(zhí)行能力

提高時間與日程管理能力。執(zhí)行任何任務都要制定計劃，班子成員應當圍繞自己的分管業(yè)工作計劃（日程）、周工作計劃（日程）與日工作計劃（日程）；準確區(qū)分事情的輕重緩急，工作時間的多少來進行工作日程安排：依“重要且緊急——重要但不急——不重要但較急——不急”進行排序，從而讓真正重要的事情較好的得到處理。

提高會議與報告管理能力。領導班子要善于利用會議與工作報告來布置工作、了解情況，無效會議和無效報告的出現(xiàn)。開會前要能做好會前準備；開會時要能控制會議時間、進程、氣得出有效結論：什么問題、怎么解決、由誰負責、什么時候完成；會后要進行跟蹤或要求及時與情況。要保證所有報告與表報文件都應簡潔明了（易看）、清楚準確（可信）、生動形象（提高標準化管理能力。針對重復性的規(guī)律性的工作，領導班子要及時總結提煉，設計標準到再次做這件事時，則拿出清單“按步就搬”，從而提高工作效率與效果。

提高授權與任務管理能力。領導班子要明確界定什么事情必須自己處理，什么事情應交由理，而自己只負責跟蹤監(jiān)督；杜絕事事親歷親為，應該下屬自己完成（下屬職責范圍內的，經考和努力可以達成的工作）一定要讓其自己完成。從而讓自己有更多的時間處理自己的重要事于因自己工作的延誤而耽誤部門的、下屬的、同事的、上級領導的工作，使整個部門陷入惡性屬是自己的一面鏡子，也是延伸自己智力和能力的載體，要賦予下屬責、權、利，下屬才會有任感和成就感，以此激勵下屬。

提高指揮協(xié)調能力。無論計劃如何周到，如果不能有效地加以執(zhí)行，仍然無法產生預期的了使基層干部有共同的方向可以執(zhí)行制定的計劃，適當?shù)闹笓]是有必要的。首先要考量工作分測基層國稅干部與工作的對應關系，也要考慮指揮的方式，好的指揮可以激發(fā)干部的意愿，而升其責任感與使命感。班子成員的大部分時間應當花在協(xié)調工作上，協(xié)調不僅包括內部上下級部門之間的共識協(xié)調，也包括與外部的利益協(xié)調，任何一方協(xié)調不好都會影響執(zhí)行計劃的完成2、加強隊伍建設，多管齊下提高執(zhí)行效率

一是加強思想工作，增強執(zhí)行意識。通過開展各種行之有效的思想政治工作，教育引導全一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立愛崗敬業(yè)意識。在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績國稅和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度識，以對黨和人民高度負責的精神看待自己的工作。樹立執(zhí)行任務不找借口，執(zhí)行任務不講困任務追求圓滿的觀念，對上級的政策、決定、部署，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。職權范圍內的事要全力辦好；一時解決不了的要逐級匯報，征得支持。有了責任意識，才能使對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細，事事關心。工作的成敗往往是失于某一個細節(jié)，敗于某一從小事做起，從細節(jié)入手，執(zhí)行力就會得到提高，才能確保各項工作圓滿完成。

二是強化教育培訓，提高隊伍執(zhí)行力。積極開展多種形式的學習活動，使全體人員把學政識、學業(yè)務、學技能變成自覺行動，不斷提高廣大干部的理論素質、業(yè)務素質、崗位技能、職人格修養(yǎng)，培養(yǎng)出大批適應性強、執(zhí)行力強的干部，提高團隊的執(zhí)行力。

三是培養(yǎng)團隊精神，增強隊伍凝聚力。通過加強團隊精神文明建設強化大家的團隊意識與合使全局人員樹立大局觀念，同心同德，互幫互助，培養(yǎng)奉獻精神和團隊自豪感。通過加強溝通搞使全體干部在工作上密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的工氛圍，形成工作的整體合力。執(zhí)行不僅是一種文化，而且是工作的一個組成部分，抓執(zhí)行就是落實，沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，沒有競爭力就沒有發(fā)展力。而執(zhí)行是由團隊思維決定的，即大，執(zhí)行力就有多大，思維有多深邃，執(zhí)行力意志就有多堅毅。

3、加強制度建設，上傳下達理順執(zhí)行機制

完善計劃管理制度。實施計劃性管理是提升基層國稅部門執(zhí)行力的重要方式。充分有效地管理可以將省、市局和本局決策通過總體規(guī)劃、過程實施等方式加以全面落實，形成全面持續(xù)動力，提升工作水平。計劃形成環(huán)節(jié)要兼顧日常工作和階段性工作要求、常規(guī)工作和創(chuàng)新工作作和外部工作，使計劃內容更加全面更具活力；計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)既要強調自我執(zhí)行，充分調動國主觀能動性和工作積極性，又要加強計劃執(zhí)行的管理，通過計劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)管，掌握每劃執(zhí)行進度，確保計劃落到實處；計劃評價環(huán)節(jié)要保證對計劃執(zhí)行情況評價的全面性和科學性

完善激勵考核制度?？冃Э己耸菆?zhí)行力的真正動力來源，合理的考核指標以及公平的考核促使干部認真、有序、高效、徹底地完成各項任務，這是實現(xiàn)組織目標的根本保證。通過采取自同事評價、社會評議和組織評定等多種形式，把領導考核和群眾考核有機地結合起來，細化、的思想觀念、工作能力、服務水平、工作作風等綜合素質的考核，客觀公正地評定每個干部的勤、績，將評定結果作為干部優(yōu)秀公務員評定、能級確定的重要依據(jù)。同時，改變現(xiàn)行的收入分建立機動的能級差別新型分配機制，鼓起干部的求知欲和上進心，形成科學合理的考核評價機激勵機制。

完善執(zhí)行監(jiān)督制度?？己酥荒懿糠址从硾Q策的執(zhí)行情況，要防止決策的虛化，必須加強日查。監(jiān)督制度強調內外兼修，多方聯(lián)動。在擴大內部監(jiān)督和納稅人監(jiān)督范圍的基礎上，要積極監(jiān)督網，不斷加強社會各界的溝通和協(xié)作，通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員，開通舉報熱線等方式，在全一個嚴密的防御網，促進稅風稅紀根本好轉，推進國稅干部素質的全面提高。

作者單位：無錫市國稅局第五

（責任編輯：

第五篇：國稅部門提高執(zhí)行力建設

基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的幾點思考

執(zhí)政之道，貴在執(zhí)行。執(zhí)行力是貫徹落實黨和國家各項路線、方針、政策和決策部署的能力。執(zhí)行力建設是各項方針、政策、決策落實到位的重要保證。基層國稅部門作為國家各項稅收政策法規(guī)的直接執(zhí)行者和稅收“杠桿”作用的直接推動者，只有不斷加強執(zhí)行力建設，切實提高執(zhí)行水平，將上級的決策與基層實際有機結合，確保政令暢通、執(zhí)行到位，及時、有效落實好各項決策部署，才能實現(xiàn)國稅事業(yè)的科學發(fā)展。

一、基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的意義

（一）加強執(zhí)行力建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)。實現(xiàn)經濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，一方面需要國稅部門積極組織稅收收入，為經濟社會發(fā)展提供可靠的財源保障；另一方面又要認真落實國家的各項稅收政策，充分發(fā)揮經濟“杠桿”的調控作用。這就要求國稅部門，尤其基層國稅部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高執(zhí)行力，確保黨和政府的各項稅收政策和決策部署得到及時落實、有效落實，實現(xiàn)國稅事業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）加強執(zhí)行力建設是提高國稅隊伍素質的有力保證。打造高素質的國稅干部隊伍是促進國稅事業(yè)科學發(fā)展的根本，提高隊伍執(zhí)行力是建立高素質的隊伍的前提。只有不斷加強執(zhí)行力建設，引導廣大國稅干部及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，接受實踐的鍛煉和檢驗，才能及時發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，不斷學習并加以改進，才能不斷提高及時發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題、創(chuàng)造性解決問題的能力，進而促進隊伍素質的整體提高，為推動國稅事業(yè)科學發(fā)展打下堅實基礎。

（三）加強執(zhí)行力建設是推進依法治稅的重要舉措。基層國稅部門作為直接執(zhí)行稅收法律法規(guī)的主體部門，只有切實提高執(zhí)行力，牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，才能嚴格按照稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范和要求，保證各項稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，才能真正打造公平、規(guī)范的稅收秩序，降低稅收執(zhí)法風險，提升依法治稅水平，形成健康、和諧的稅收環(huán)境。

（四）加強執(zhí)行力建設是提高納稅服務水平的當務之急。優(yōu)化納稅服務是國稅部門的法定義務和基本職責。尤其2009年以來，面對嚴峻的經濟形勢，全國稅務系統(tǒng)將優(yōu)化納稅服務當做各項稅務工作的重中之重來抓。國家稅務總局多次召開納稅服務工作會議，對納稅服務工作提出了明確要求，做出了詳細具體的安排和部署。作為基層國稅部門，只有不斷加強執(zhí)行力建設，嚴格按照上級的各項決策部署，才能真正提高納稅服務質效，進而和諧稅企關系，樹立良好國稅形象，實現(xiàn)稅企雙贏。

（五）加強執(zhí)行力建設是促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。2009年山東省國稅局明確提出了“一三六”工作思路，最近又初步確定了2010年建立“納稅服務、內控預防、稅收征管、國稅文化”四個體系的工作構想，描繪了今后一個時期國稅事業(yè)的發(fā)展藍圖。要使這些規(guī)劃和目標得以實現(xiàn)，需要基層國稅部門不斷加強執(zhí)行力建設，堅定不移地抓好貫徹落實。

二、基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的對策

執(zhí)行力建設是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持著眼長遠、統(tǒng)籌全局、常抓不懈、務求實效。

（一）加強班子建設，提高執(zhí)行領導力

提高班子領導力是提高執(zhí)行力的前提和基礎。一是建立科學的決策機制。對于重大決策事項，必須進行廣泛深入的調查研究，在此基礎上進行集體討論決定。要將上級精神與本地實際有機結合，在結合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出實效；同時擴大決策的民主化程度，建立民主議事會制度，制定決策前通過民主議事會、座談會等形式廣泛聽取基層干部職工和納稅人的意見、建議，集思廣益、統(tǒng)籌兼顧，提高決策的科學性、可行性、可操作性。二是提高執(zhí)行的管理效能。建立良好的管理秩序，對于每一項工作都要堅持周密部署，及時督促，狠抓執(zhí)行。本著“全面、具體、重點突出”的原則認真做好工作計劃，合理安排工作時間。對于長期性工作和涉及多個科室的工作，及時進行檢查指導，搞好協(xié)調調度，使各部門之間能夠加強配合，密切協(xié)作，確保工作進度和工作質量；認真進行工作總結，通過總結，明確工作亮點，形成工作經驗，查找存在的不足，及時加以整改，提高整體工作水平。三是提高班子的領導水平。首先，班子成員要率先垂范，強化學習。要認真落實黨組中心組學習制度，深入學習研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等黨的理論知識和基本政策，不斷提高理論水平和政治修養(yǎng)，并用于指導工作實踐。同時廣泛學習經濟、法律、管理知識和稅收業(yè)務知識，增強把握大局、分析形勢的能力和業(yè)務技能，充分把握工作的宏觀性、動態(tài)性和前瞻性。其次，要深入細致地開展思想政治工作，要堅持以人為本，重視同志們的身心和諧，通過日常了解、溝通談心、教育引導等形式，使同志們保持健康、向上、樂觀、主動的心態(tài)；要本著“尊重人格、承認差別、挖掘潛能，發(fā)揮作用”的用人原則，將管理與教育相結合，制度化管理與人性化管理相結合，鼓勵先進，關心后進，充分發(fā)揮各方面人才的作用。

（二）加強隊伍建設，提高執(zhí)行落實力

提高隊伍落實力是提高執(zhí)行力的根本。一是提高隊伍學習力。一方面建立完善的學習制度，制訂并落實學習培訓計劃，通過定期開展集中教育培訓，強化政治理論學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高政治理論水平、思想道德素質和稅收業(yè)務技能；另一方面引導廣大稅務干部樹立和保持一種求知若渴的學習態(tài)度，保持一種持之以恒的學習精神，堅持“學以致用”、“知行合一”，自覺將理論知識應用于稅收工作實踐。鼓勵稅務人員積極參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格的考試，鼓勵稅務干部不斷開闊視野，豐富知識，夯實功底。同時，積極開展形式多樣的學習競賽活動，充分調動學習積極性，形成良好的學習氛圍，促進隊伍素質的全面提高。二是提高隊伍創(chuàng)新力。在強化學習培訓的基礎上，引導廣大干部積極進行稅收實踐，以實踐為依托，解放思想、轉變觀念、突破束縛，將理論知識與貫徹落實上級的各項政策要求有機結合，正確分析并創(chuàng)新解決實踐過程中出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題，實現(xiàn)理論向實踐的延伸、知識向能力的轉化，在實踐中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。三是強化干部執(zhí)行意識?！靶性从谛模υ从谥尽?。提高執(zhí)行力，必須大力強化執(zhí)行意識。要結合教育培訓和學習實踐科學發(fā)展觀等活動，教育引導廣大干部樹立執(zhí)行的自覺意識，變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，切實增強執(zhí)行主動性；樹立執(zhí)行的服從意識，做到有令必行、有禁必止、有紀必守，嚴格按照上級要求不講條件、立說立行地抓好貫徹落實；樹立執(zhí)行的責任意識，明確“崗位即是責任、權利即是責任、工作即是責任”的理念，形成人人有責任，人人能負責的良好執(zhí)行環(huán)境；樹立執(zhí)行的細節(jié)意識，養(yǎng)成扎實細致的工作作風，認真對待每一項工作，事無巨細，事事關心，從小事做起，從細節(jié)入手，確保圓滿完成每一項工作；樹立執(zhí)行的時效意識，嚴格按照時限要求，保質保量、不折不扣地貫徹落實好各項工作部署。

（三）加強機制建設，完善執(zhí)行機制

建立科學、高效的執(zhí)行機制是提高執(zhí)行力的關鍵。一是優(yōu)化工作運行機制。修訂完善工作規(guī)程，確保各項工作有據(jù)可依、有章可循。細化崗位職責，理順各單位、各崗位的職責，明確各項工作的目標、時限、責任、質量等標準和要求，加強日?？己?，確保各項工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運轉。強化分工協(xié)作，要求各單位之間既各司其職、各負其責，又積極溝通、協(xié)調配合，提高整體工作效率。加強單位領導的團結合作。要求科室、分局的正職寬思路、寬胸襟、寬視野，能夠統(tǒng)籌布局，著眼具體，對重要的工作親力親為，單位副職能夠扎實做好具體工作，并充分發(fā)揮助手作用，出主意，想辦法，抓協(xié)調，勤通氣，確保每項工作抓到底、干到位。二是完善檢查督辦機制。加強領導督辦，堅持從領導做起、從機關做起，帶頭執(zhí)行落實，帶頭提速提效，做到人人講效能、處處抓效能、事事顯效能，形成一級督辦一級、一級對一級負責的執(zhí)行落實機制。班子成員要按照分工，定期深入科室分局，強化督促指導和協(xié)調調度。機關各科室要按照“分口辦理、分口督導”的原則，充分發(fā)揮對基層稅務分局的督導作用，確保各項工作事事能落實，件件有著落。三是落實工作獎懲機制。完善目標責任制管理，探索建立科學的績效評估指標體系和考評機制，運用目標責任制、機關基層互評、納稅人評議等多種方式，使每一項工作都有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監(jiān)督考核。細化考核內容，量化考核標準。根據(jù)部門和崗位的不同性質，設置不同的績效目標、考評指標和考評方法，建立指標之間的合理關聯(lián)和權數(shù)?？茖W量化考核指標，減少考核中的人為因素，增強考核的準確性和客觀性。建立干部考核檔案，突出描述工作業(yè)績和工作潛能，加強干部考核的全程跟蹤和審查評價。狠抓考核落實，嚴格獎懲兌現(xiàn)，將考核結果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，既要獎優(yōu)，又要罰劣，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。

（四）加強文化建設，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

良好的文化氛圍是優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行效果的長效保障。要充分發(fā)揮文化的“軟管理”作用，通過加強物質文化、精神文化、制度文化和行為文化建設，營造良好的執(zhí)行氛圍，養(yǎng)成良好的執(zhí)行習慣。通過文化熏陶，引導人的執(zhí)行意愿，激發(fā)人的執(zhí)行潛能，提高人的執(zhí)行素養(yǎng)，規(guī)范人的執(zhí)行行為，進而達到提升執(zhí)行能力、提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質量的效果。

參考文獻：

［1］ 張禮建, 趙世友.淺析我國政府執(zhí)行力的建構［J］. ［2］徐珂.政府執(zhí)行力［J］.

［3］ 周家喜.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領全面加強稅務部門執(zhí)行力建設［J］.