第一篇：對(duì)當(dāng)前國稅部門信訪工作的調(diào)研思考

一、新時(shí)期國稅部門信訪案件的特點(diǎn)

當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅收法制的不斷完善,國稅部門已成為社會(huì)公眾越來越關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)，廣大公民對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法公正的期望和要求也愈來愈高，由此引發(fā)的信訪案件也具有新的特點(diǎn)：

（一）信訪案源多樣化。在國稅征管、機(jī)構(gòu)、人事改革和新的國家公務(wù)員法的實(shí)施的過程

中，不可避免地在調(diào)整和改變廣大納稅人行為習(xí)慣和觸及到廣大國稅干部切身利益，一些歷史遺留和深層次問題逐漸凸現(xiàn)并且通過信訪渠道反映出來。從內(nèi)容上看，外部涵蓋了執(zhí)法、服務(wù)等方方面面，內(nèi)部涵蓋了人事、待遇甚至干部職工日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，都是改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；從來源上看，有上級(jí)或政府信訪部門轉(zhuǎn)交的，也有個(gè)體自發(fā)提交的；從原因上看，有現(xiàn)實(shí)的也有歷史的，有納稅人不理解稅收政策造成的，也有國稅干部作風(fēng)不實(shí)造成的，有由實(shí)施決策時(shí)程序不規(guī)范、不公開、不科學(xué)引起群眾誤解造成的，也有的是本該由司法途徑解決的問題而作為信訪件產(chǎn)生出來。

（二）信訪處理復(fù)雜化。從近幾年信訪工作實(shí)踐來看，造成信訪的緣由錯(cuò)綜復(fù)雜，有陳年積案，有無理纏訪，各地在處理信訪問題上方法各不相同，新《信訪條例》把以前的“歸口管理”改為“屬地管理”，雖然是一大改進(jìn)，但是從處理的角度上看，有相當(dāng)一部分信訪問題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，處理稍有不慎，矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化升級(jí)或顧此失彼，贊成新的矛盾，“鬧訪”案件就會(huì)頻發(fā)。

（三）信訪行為多元化。有個(gè)體上訪，也有集體上訪，并有單體上訪向聚眾串聯(lián)上訪的趨勢(shì)；有本級(jí)信訪，也有越級(jí)信訪，甚至直接上省進(jìn)京信訪；有常年上訪，也有專門擇機(jī)上訪，總有一些上訪戶，經(jīng)常選擇黨代會(huì)、人代會(huì)或者國家有重大活動(dòng)時(shí)上訪，借機(jī)造成較大的社會(huì)影響，向單位施加壓力。

二、當(dāng)前信訪工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不充分，工作方法不嚴(yán)謹(jǐn)。一是思想上麻痹。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)只注重稅收征管工作，把精力全部集中在組織稅收收入工作上，信訪工作沒有擺到重要的議事日程。二是認(rèn)識(shí)上錯(cuò)位。片面地認(rèn)為參與信訪都是不合理的，甚至把信訪與穩(wěn)定對(duì)立起來，認(rèn)為信訪案件越多，單位就不和諧，執(zhí)政能力就打折扣，有怕“訪”、畏“訪”情緒。三是方法上簡(jiǎn)單。發(fā)生信訪案件，就對(duì)信訪人進(jìn)行“圍、追、堵、截”，采取敷衍搪塞或打壓方式處理，以至于一些的合理要求或應(yīng)該解決的問題沒有得到落實(shí)，小事拖成大事，形成集體上訪或越級(jí)上訪。有的為了息事寧人，采取無原則地讓步，“按下葫蘆漂起了瓢”，造成新的矛盾。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范，決策管理不科學(xué)。少數(shù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)，不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不公開侵害納稅人的權(quán)益，是造成系統(tǒng)外部信訪件頻發(fā)的主要原因；系統(tǒng)內(nèi)部信訪案件產(chǎn)生，大多數(shù)是由于決策時(shí)未廣泛征詢干部職工意見，辦事程序不規(guī)范、不公開，管理時(shí)缺乏事前評(píng)估和充分論證，工作方法簡(jiǎn)單，引發(fā)干部職工不滿。

（三）考核機(jī)制不完善，信訪處理不到位。個(gè)別信訪者信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”，從而形成大量的越級(jí)上訪案件?；鶎訃惒块T在處理這些案件時(shí)，投入了大量的人力物力，而個(gè)別信訪者仍堅(jiān)持無理要求，讓基層無所適從。此外，過分強(qiáng)調(diào)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，一些原本由上級(jí)決策或政府部門行為引起的信訪問題，如政府拆遷、移民等問題，仍由信訪人所在單位負(fù)責(zé)就地處理，一些問題難以正確解決到位。

（四）信訪機(jī)構(gòu)不健全，溝通機(jī)制不暢通。目前，國稅部門沒有專門的信訪機(jī)構(gòu)，各地的信訪工作歸由辦公室兼人負(fù)責(zé)，信訪人員除了要受理、登記、轉(zhuǎn)辦各類信訪案件，還要開展矛盾排查、參與信訪處理，人員不夠，責(zé)重權(quán)輕。此外，上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通機(jī)制，是造成上訪—批示—回復(fù)—又上訪循環(huán)的重要原因，上級(jí)對(duì)下級(jí)信訪辦理還缺乏有效地監(jiān)督審查，往往只注重對(duì)量的控制，缺乏對(duì)質(zhì)的檢查，出現(xiàn)越級(jí)上訪就追究工作責(zé)任，導(dǎo)致一些問題沒真正解決到位。

三、加強(qiáng)信訪工作的有效途徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是變上訪為下訪。要經(jīng)常深入實(shí)際、深入納稅人、深入干部職工，調(diào)查了解信訪反映的問題，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好信訪反映的問題。二是變被動(dòng)為主動(dòng)。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，開展矛盾排查調(diào)處，及時(shí)化解矛盾，注重調(diào)處一起、化解一起、穩(wěn)定一片、不留后患，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、解決在基層。三是變單純信訪為綜合治理。高度重視信訪工作，著力解決信訪工作提起來重要、干起來次要、忙起來不要和重業(yè)務(wù)輕信訪、重形式輕實(shí)效兩種問題，要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，推行政府信息公開，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，依靠領(lǐng)導(dǎo)、股室和群眾的配合，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的綜合治理，促進(jìn)大信訪工作格局的形成。

（二）加強(qiáng)管理，暢通三個(gè)渠道。第一，暢通內(nèi)部運(yùn)作渠

道。一是圍繞“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的目標(biāo)，構(gòu)建信訪工作新秩序，切實(shí)做好信訪案件的受理、登記、初審、交辦、承辦、督辦和辦結(jié)反饋等工作。二是堅(jiān)持“熱情、公正、便民”的工作原則，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，公開公布單位及領(lǐng)導(dǎo)接訪電話、接待時(shí)間和地點(diǎn)，公開公布查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，開通網(wǎng)上信訪，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，方

便干部群眾反映問題。第二，暢通宣傳教育渠道。一是多途徑、多形式宣傳《信訪條例》、稅法等法律法規(guī)，增強(qiáng)政策執(zhí)行透明度和納稅人守法自覺性，引導(dǎo)群眾依法納稅、依法上訪。二是以教育引導(dǎo)為主，推進(jìn)人性化執(zhí)法，把解決群眾思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，要以換位思考的方式多為納稅人、信訪人著想，對(duì)可罰可不罰的行為不予處罰，處罰可輕可重的違法行為可從輕處罰。第三，暢通縱橫聯(lián)系渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化同上級(jí)單位的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與信訪部門和各兄弟部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，共同做好信訪工作。

（三）依法辦案，突出三個(gè)嚴(yán)格。一是嚴(yán)格按政策解決問題。要認(rèn)真落實(shí)2007年中央5號(hào)文件提出的“兩個(gè)不能”的要求，即不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決現(xiàn)時(shí)引發(fā)新的矛盾，對(duì)已做到情至義盡，仍堅(jiān)持無理要求，繼續(xù)纏訪鬧訪的人員，堅(jiān)持依法處理，不能委曲求全，對(duì)本應(yīng)由司法解決的問題，不再納入信訪解決，真正做到對(duì)合理問題依法按政策解決到位。二是嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)信訪問題的處理，不能特事特辦，不能超越正常的辦事程序，仍然要依法、有序地進(jìn)行。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益，對(duì)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照按《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律自律處分條例>若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定規(guī)定》，給予責(zé)任人行政處分甚至追究刑事責(zé)任。

（四）規(guī)范機(jī)構(gòu)，完善三項(xiàng)機(jī)制。一是建立專門信訪機(jī)構(gòu)，充實(shí)信訪工作人員，明確信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，完善信訪信息員和信訪信息報(bào)告制度。二是強(qiáng)化上下溝通，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)信訪督辦審查工作機(jī)制。三是聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待工作，綜合運(yùn)用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，拓展解決信訪問題的渠道，優(yōu)化信訪工作考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作質(zhì)量的考核，弱化案件數(shù)量的控制，進(jìn)一步落實(shí)崗位工作責(zé)任制度，對(duì)不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。

第二篇：對(duì)國稅部門執(zhí)行力的調(diào)研思考

執(zhí)行力就是貫徹落實(shí)上級(jí)決策、方針政策的能力，落實(shí)重大工作部署、工作目標(biāo)的能力，狠抓責(zé)任落實(shí)、完成任務(wù)的能力。國稅部門的中心工作是組織國稅收入，國稅部門執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接決定收入質(zhì)量，影響著稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和組織收入職能的發(fā)揮。

一、高度認(rèn)識(shí)提高國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作

職能的本質(zhì)要求。國稅部門是政府部門的主要組成部門之一，其一言一行代表政府執(zhí)行公務(wù)，其形象的好壞，事關(guān)政府形象；其執(zhí)行落實(shí)政策到位不到位，事關(guān)群眾利益；其服務(wù)態(tài)度好不好，事關(guān)百姓滿意度；其作風(fēng)實(shí)不實(shí)，事關(guān)政府公信力；其工作效率高低，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)行力問題，必須加強(qiáng)國稅部門執(zhí)行力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，建設(shè)上級(jí)放心、人民滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門的執(zhí)行力是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。國稅部門作風(fēng)建設(shè)，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎事業(yè)成敗，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也是改革的最關(guān)鍵時(shí)期，國稅干部隊(duì)伍肩負(fù)歷史重任，如果干部隊(duì)伍的作風(fēng)不好、工作不實(shí)，就會(huì)喪失發(fā)展良機(jī)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。為此，國稅部門必須保持清醒頭腦，以對(duì)國家、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，來認(rèn)真加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力提高執(zhí)行能力，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。只有這樣，我們的干部作風(fēng)才能有明顯好轉(zhuǎn)，才能真正成為執(zhí)行力強(qiáng)的隊(duì)伍，讓黨和人民放心的隊(duì)伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)依法治稅的必由之路。每項(xiàng)稅收政策法律的貫徹，各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)，都必須依靠國稅部門來實(shí)現(xiàn)。為此，國稅部門的執(zhí)行力高低，與決策落實(shí)的到位不到位，法律法規(guī)貫徹得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)公平不公平息息相關(guān)，緊密相連。我們應(yīng)當(dāng)站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法治稅的重大意義，只有大力提高國稅部門的執(zhí)行力，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治稅。

二、深入分析影響國稅部門執(zhí)行力的因素

（一）責(zé)任淡化影響執(zhí)行力。國稅部門主流肯定是好的，這個(gè)不能否認(rèn)，日常工作中責(zé)任意識(shí)欠缺，責(zé)任心差，毫不夸張的說隨處可見。具體表現(xiàn)為：遇到難辦的事推諉扯皮，布置工作不按時(shí)完成，要求的事情應(yīng)付差事，不保證質(zhì)量，緊急突擊，臨時(shí)工作討價(jià)還價(jià)，甚至牢騷不斷，工作拈輕怕重，更有甚者份內(nèi)的事情就不想做，職責(zé)范圍內(nèi)的工作想方設(shè)法推給別人，要么敷衍應(yīng)付等等，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）作風(fēng)弱化影響執(zhí)行力。一是做表面文章，搞形式主義。對(duì)待工作不是研究怎樣做實(shí)，把基礎(chǔ)打牢，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，而是研究怎樣“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些經(jīng)看經(jīng)不起檢驗(yàn)的東西。二是搞上有政策、下有對(duì)策。上級(jí)文件要求布置的工作，不是用心想方設(shè)法高質(zhì)量、創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)，而是搞你有政策，我有對(duì)策，欺上瞞下，落實(shí)不力。三是不顧全局，只顧部門利益。工作中對(duì)本部門有利的事就辦，不利的就推，有油水的搶著辦，得罪人的推諉，甚至頂著不辦，只顧部門利益，搞小團(tuán)體主義，只要組織照顧，不講組織原則。

（三）能力退化影響執(zhí)行力。執(zhí)行力的高低，看得是個(gè)人能力的強(qiáng)弱，它是動(dòng)力的源泉，特別是現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新知識(shí)新事物不斷出現(xiàn)，要求的知識(shí)就需不斷更新，然而在日常工作中仍然有少數(shù)同志不愿學(xué)、不想學(xué)，靠吃老本過日子，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，怕學(xué)、厭學(xué)，不能及時(shí)掌握新的知識(shí)，造成推動(dòng)工作緩慢，工作效率低下，納稅服務(wù)輔導(dǎo)不力，工作不夠規(guī)范，崗位技能不專，處理業(yè)務(wù)憑想象，甚至出現(xiàn)差錯(cuò)、失誤，延誤工作，使工作被動(dòng)，造成工作效率低下。工作相互拆臺(tái)，相互推諉，相互扯皮，相互指責(zé)，沒有氣度，沒有風(fēng)度，甚至相互嫉妒。班子打內(nèi)耗，股室之間打內(nèi)戰(zhàn)，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響整體合力，大大降低執(zhí)行力。

（四）觀念腐化影響執(zhí)行力。工作落實(shí)中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得過且過，導(dǎo)致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負(fù)不公平，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，缺乏開拓開放意識(shí)，缺乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調(diào)查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。

三、提高國稅部門執(zhí)行力的思考

（一）多措并舉，培養(yǎng)一種意識(shí)。即責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力的提高貴在抓落實(shí)，落實(shí)過程中必須增強(qiáng)工作責(zé)任感，怎樣培養(yǎng)和加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)呢？一是健全責(zé)任制。合理劃分工作崗位，明確工作職責(zé)，防止推諉扯皮現(xiàn)象，特別是衍接處的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的明確各自的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)和要求，做到分工明確，責(zé)任清晰。二是健全督查制。對(duì)沒履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的加大懲處力度，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)，履行職責(zé)好，完成任務(wù)出色的要通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作嚴(yán)重失職者從嚴(yán)從重處罰，保障責(zé)任落實(shí)到位。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓住兩個(gè)層次。工作作風(fēng)的好壞關(guān)系事業(yè)成敗。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通職工，倘若工作作風(fēng)漂浮，工作肯定不能落實(shí)到位，必然造成工作效率低下，甚至工作雜亂無章。一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。中層以上干部要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，調(diào)查了解收入實(shí)情、干部思想動(dòng)態(tài)和征管工作存在的問題，每季度要安排一次工作調(diào)研，納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。另一方面，要改進(jìn)國稅干部作風(fēng)?！疤煜麓笫卤刈鲇诩?xì)”。我們必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作理念，要教育和培養(yǎng)每位同志，以大處著想，從小事做起，追求卓越，決不允許漠視細(xì)節(jié)，拖拖拉拉的現(xiàn)象存在，各項(xiàng)工作力求以最短的時(shí)間，最小的成本，取得最好的質(zhì)量和最大的效益，提高凝聚力和執(zhí)行力。

（三）突出重點(diǎn)，提高三種能力。強(qiáng)化自身能力建設(shè)是提高執(zhí)行力的核心。作為國稅干部必須提高三種能力：一是提高專業(yè)實(shí)踐能力。知愈深、則行愈達(dá)。每位干部認(rèn)知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識(shí)，組織干部職工學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，經(jīng)常邀請(qǐng)專業(yè)人才講課輔導(dǎo)，或聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、強(qiáng)化班，或組織業(yè)務(wù)興趣小組研究課題，提升自身分析、判斷能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎(chǔ)。二是提高溝通協(xié)調(diào)能力。一方面，要做好工作衍接、上傳下達(dá)，流程順暢，形成工作合力，提高辦事效率，減少影響工作的能耗，提高工作質(zhì)效。另一方面，對(duì)一些涉及面大、影響全局、影響發(fā)展的矛盾和問題，要早溝通、早協(xié)調(diào)，防止影響問題的解決，只有提高溝通能力，才能樹立良好形象。三是提高自我約束能力。每位稅務(wù)干部要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀(jì)國法視為“高壓線”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定視為“警戒線”，做到時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我約束。

（四）注重修養(yǎng)，營(yíng)造四種環(huán)境。德厚者得天下，厚德者事竟成。一個(gè)團(tuán)隊(duì)要抵達(dá)目標(biāo)頂峰，就必須團(tuán)結(jié)一心，一個(gè)人要實(shí)現(xiàn)愿望，就必須得到他人幫助。為此，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)是必備的前提保障。戰(zhàn)國時(shí)期，魏武侯對(duì)吳起說：“魏國有堅(jiān)固山川，是魏國之寶啊！”吳起回答說：“國之興亡，在德不在險(xiǎn)。君不修德，身邊之人便是敵人”。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，加強(qiáng)道德建設(shè)，提高個(gè)人修養(yǎng)是決定事業(yè)成功的必由之路。一是導(dǎo)向環(huán)境。要經(jīng)常開展“三德”、“三觀”教育，引導(dǎo)干部職工恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，特別是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)修養(yǎng)，為國稅干部當(dāng)好勤政務(wù)實(shí)的表率、廉政無私的表率、執(zhí)行有力的表率。二是協(xié)作環(huán)境。建立健全崗責(zé)體系，推行ab崗制，力求缺位不缺崗，即體現(xiàn)分工又密切協(xié)作。三是干事環(huán)境。要引導(dǎo)干部職工找準(zhǔn)方向，擺正位置，求大同存小異，要經(jīng)常換位思考，理解他人、尊重他人，諒人之過，容人之錯(cuò)，顧全大局，通力配合，工作互相支持，生活相互幫助，凝聚隊(duì)伍集體力量，形成局興我榮、局衰我恥的局面。四是激勵(lì)環(huán)境。對(duì)優(yōu)秀干部、業(yè)務(wù)能手等典型要給予適當(dāng)?shù)恼未?，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激，激發(fā)隊(duì)伍智慧潛能。

第三篇：對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

喬亞平

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對(duì)的問題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國營(yíng)沽源牧場(chǎng)，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。歷時(shí)近8年體制的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問題，比如說過去是沽源牧場(chǎng)更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來。對(duì)此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實(shí)踐上只進(jìn)行8年這一點(diǎn)點(diǎn)的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民?，F(xiàn)談點(diǎn)這方面的情況。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個(gè)理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實(shí)處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財(cái)力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗(yàn)出那個(gè)地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，特別是國務(wù)院曾先后出臺(tái)《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個(gè)信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會(huì)的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會(huì)才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規(guī)才能落到實(shí)處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個(gè)別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級(jí)，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動(dòng)，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實(shí)事，認(rèn)為只要把這一時(shí)渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關(guān)，反正我在位的時(shí)候沒有出現(xiàn)大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級(jí)上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批?？傊痪湓挘骸爸灰医裉鞂⒛愦虬l(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會(huì)發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動(dòng)機(jī)不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號(hào)干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力?！?/p>

如何領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會(huì)和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)下級(jí)某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對(duì)群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示

開展面對(duì)群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是切實(shí)增強(qiáng)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺地深入基層、深入去體會(huì)人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時(shí)也只有通過發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實(shí)際工作中，黨委政府的發(fā)展意識(shí)、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識(shí)有時(shí)并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實(shí)受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會(huì)、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識(shí)與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識(shí)，盡可能擴(kuò)大相同點(diǎn)和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因?yàn)榇蠓较?、大目?biāo)有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒有認(rèn)真地對(duì)待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無序、不可能和諧?！靶姓顝摹?，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個(gè)人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個(gè)國家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢(shì)，必將錯(cuò)誤引導(dǎo)信訪走勢(shì)。只有從中央到地方的各級(jí)組織正視它，坦然面對(duì)，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第四篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持多措并舉 促進(jìn)社會(huì)和諧

----對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長(zhǎng)

馬冰哲

當(dāng)前，隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來信來訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。經(jīng)過近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查，結(jié)合我縣工作實(shí)際，對(duì)如何做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)看法。

一、基本情況

近年來，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來信來訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，縱觀當(dāng)前我縣信訪工作，所面臨的形勢(shì)還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預(yù)計(jì)也將達(dá)到1000件左右。

2、上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償 問題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激。另外，集體上訪組織嚴(yán)密，為了直接對(duì)引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪，信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。

4、涉法、涉訴引發(fā)的信訪問題較難解決。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。

5、擇機(jī)上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視。特別是各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，其形成的原因是多方面的，歸納起來主要受一下幾個(gè)重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì) 共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2、群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4、政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)?四權(quán)?（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

改變目前信訪工作的被動(dòng)局面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的?政績(jī)?。要牢記?群眾利益無小事?，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2、堅(jiān)持依法行政。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3、推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造?陽光政府?，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1、建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要?早?，解決信訪問題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。

1、發(fā)現(xiàn)問題要?早?。信訪問題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2、解決問題要?快?。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3、思想工作要?細(xì)?。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，服從和接受國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無序上訪和越級(jí)上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

信訪工作是我國目前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

1、進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來信來訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)自己的看法。

一、基本情況

近年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來信來訪475件，辦結(jié)458件（次），辦結(jié)率達(dá)96.4%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激，有問題不去信訪部門反映，動(dòng)則到黨委、政府找領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，或者通過集體上訪向黨委、政府示威，給領(lǐng)導(dǎo)加壓。

4.集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。特別是復(fù)退軍人，往往有計(jì)劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具

有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2.群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4.政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進(jìn)行治理。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的“政績(jī)”。要牢記“群眾利益無小事”，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2.堅(jiān)持依法行政。信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì)和政策法律知識(shí)，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1.建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與“接訪”，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當(dāng)前群眾信訪，來信的少，直接來訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的“信訪綠色通道”，既是一項(xiàng)暢通信訪渠道的機(jī)制創(chuàng)新，又進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府的親民愛民理念，對(duì)于轉(zhuǎn)變走訪形勢(shì)，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關(guān)系具有很好的推動(dòng)作用。

4.創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要“早”，解決信訪問題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。

1.發(fā)現(xiàn)問題要“早”。信訪問題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.解決問題要“快”。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對(duì)群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3.思想工作要“細(xì)”。在處理信訪工作中, 堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2.引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，服從和接受國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無序上訪和越級(jí)上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。