第一篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作學(xué)習(xí)材料

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點(diǎn)、主要任務(wù)及作用

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，（網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，手機(jī)彩信、短信舉報(bào)；還有今年要求增加傳真舉報(bào)，開展遠(yuǎn)程視頻接訪。）受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作相對(duì)于一般信訪工作具有三個(gè)特點(diǎn)： 1.信訪業(yè)務(wù)的職能性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的職能是處理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關(guān)的批評(píng)、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規(guī)依據(jù)，任務(wù)職責(zé)、受理范圍和對(duì)信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此受理的信訪舉報(bào)絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為和各種不正之風(fēng)的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對(duì)人的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關(guān)法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定來處理。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；3.解決信訪問題，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用

一是為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供大量有價(jià)值的信息，有些信息，直接推動(dòng)某個(gè)單位、某項(xiàng)工作甚至多數(shù)單位工作開展。

二是為查處違紀(jì)案件提供大量線索。應(yīng)該說，信訪舉報(bào)已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。懲處了違紀(jì)者，排除隱患，挽回?fù)p失，消除影響。

四是進(jìn)一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。五是有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個(gè)渠道”：信訪舉報(bào)工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實(shí)行群眾監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導(dǎo)群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的渠道。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；

2、以事實(shí)為依據(jù)；

3、堅(jiān)持民主集中制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

4、維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利；

5、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

分級(jí)負(fù)責(zé)是指信訪反映的問題應(yīng)當(dāng)按照涉及干部的職級(jí)和管理權(quán)限，該由哪一級(jí)解決的問題，就由哪一級(jí)解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應(yīng)由哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門去處理。每個(gè)單位都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。同時(shí)，信訪工作人員（紀(jì)檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級(jí)來解決，應(yīng)由哪個(gè)部門來解決，引導(dǎo)群眾分級(jí)歸口去反映和解決問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對(duì)涉及到司法行政處理的問題，要引導(dǎo)信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6、解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍

受理范圍：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要是受理對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理；

（1）對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請(qǐng)求，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。

（3）對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。

3（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法

（一）對(duì)接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的來信、來訪或電話都要先接收，再進(jìn)行處理。

處理，是對(duì)來信來訪、舉報(bào)電話等提出辦理意見并予以實(shí)施的行為。處理的原則是：對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理（交辦）并要求報(bào)告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。對(duì)已作調(diào)查并有結(jié)論的重復(fù)件，可作暫存處理。對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，則轉(zhuǎn)相關(guān)單位或有權(quán)處理的部門處理。

受理，是對(duì)涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報(bào)部門和工作人員的一項(xiàng)職責(zé)。

一是反映到本級(jí)，又是本級(jí)管轄的人和事必須受理。

二是應(yīng)由下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的涉及黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)予以受理，受理后可以逐級(jí)或直接轉(zhuǎn)有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦。

（二）處理信訪舉報(bào)的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報(bào)信箱）、接訪或接聽舉報(bào)電話→登記→呈報(bào)閱批→信訪舉報(bào)件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計(jì)分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時(shí)一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時(shí)間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對(duì)面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時(shí)要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時(shí)可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對(duì)來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人核對(duì)，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報(bào)電話：要耐心聽取對(duì)方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對(duì)方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話?？筛嬷獙?duì)方向有關(guān)部門反映，并做好解釋工作； 5 對(duì)問題重大、時(shí)間緊迫的事項(xiàng)，有的可幫助對(duì)方與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，落實(shí)對(duì)問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接待地點(diǎn)的電話，可告知對(duì)方；詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員電話號(hào)碼、家庭住址或住宅電話號(hào)碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報(bào)電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對(duì)程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復(fù)，或告知對(duì)方向有關(guān)部門詢問；對(duì)于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?xiàng)，不在電話上答復(fù)。第四種是申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報(bào)電話一般不受理黨紀(jì)、政紀(jì)申訴，可告訴對(duì)方按照申訴程序，向有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。

3.呈報(bào)閱批。呈報(bào)閱批是對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對(duì)象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級(jí)交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級(jí)紀(jì)委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報(bào)件的辦理：反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決；

給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡(jiǎn)報(bào)”、“信訪摘報(bào)”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時(shí)，力度就大一些，解決問題就快一點(diǎn)。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)于不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。

第三種：移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級(jí)黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

以區(qū)紀(jì)委為例，區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)科級(jí)干部，我們信訪室收到反映科級(jí)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領(lǐng)導(dǎo)批示，如果反映內(nèi)容具體，具有可查價(jià)值或經(jīng)信訪初查，存在違紀(jì)行為的，移送給案件 室進(jìn)行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。

要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點(diǎn)。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報(bào)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在沒有報(bào)結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報(bào)結(jié)的要書面申請(qǐng)要求延期，經(jīng)同意方可）。

第五種：直接查辦：一會(huì)講在后面講“信訪案件的調(diào)查”時(shí)再詳細(xì)講。

第六種：信訪監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對(duì)被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會(huì)等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級(jí)組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯(cuò)誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。通過信訪監(jiān)督，及時(shí)給這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實(shí)踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會(huì)對(duì)他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對(duì)不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會(huì)打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對(duì)那些思想、工作、作風(fēng)方面的問題，不構(gòu)成違紀(jì)或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀(jì)問題而言的。

實(shí)施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報(bào)經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對(duì)反映問題失實(shí)的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。

對(duì)反映問題屬實(shí)的，應(yīng)對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)成限期改正；對(duì)已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查室立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對(duì)隱瞞事實(shí)真相，欺騙組織以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀(jì) 8 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，但信訪人往往因?yàn)樗从车氖碌貌坏浇鉀Q所以向紀(jì)委反映，而這時(shí)通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結(jié)審結(jié)

（1）信訪舉報(bào)件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀(jì)，但比較輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分的，要限期整改或進(jìn)行批評(píng)教育。要待問題整改到位或通過批評(píng)教育認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤后，方可報(bào)結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時(shí)予以了結(jié)。（2）信訪舉報(bào)件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個(gè)月，（但一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長(zhǎng)不超過30日；其中，凡屬上級(jí)交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報(bào)結(jié)。對(duì)轉(zhuǎn)立案調(diào)查的，時(shí)限為6個(gè)月。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

6.回復(fù)回訪

是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對(duì)部分重點(diǎn)信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對(duì)一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級(jí)信訪的發(fā)生。

7.反映情況

主要有兩項(xiàng)內(nèi)容

（一）要不失時(shí)機(jī)地利用各種形式（如信訪摘報(bào)、信訪簡(jiǎn)報(bào)、信訪信息等），及時(shí)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級(jí)黨委或政府，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。

8.信訪統(tǒng)計(jì)。一般以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)對(duì)所有舉報(bào)信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計(jì)（有專門的統(tǒng)計(jì)表冊(cè)）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡(jiǎn)要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長(zhǎng)期卷和短期卷兩種。

凡是上級(jí)發(fā)函要求報(bào)告結(jié)果或?qū)儆诒炯?jí)受理范圍，經(jīng)調(diào)查反映的問題的查實(shí)程度在基本屬實(shí)以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長(zhǎng)期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報(bào)結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報(bào)或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報(bào)告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會(huì)議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據(jù)；定性處理意見或批復(fù)；調(diào)查報(bào)告及結(jié)案意見；案件發(fā)生單位提供的情況或有關(guān)材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據(jù)材料；有關(guān)信件、電話記錄、談話記錄、會(huì)議記錄等。

四、紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報(bào)件與信訪案件區(qū)分開：

① 信訪舉報(bào)件 群眾信訪舉報(bào)活動(dòng)中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報(bào)件。信訪舉報(bào)件反映的內(nèi)容簡(jiǎn)稱為信訪問題或信訪舉報(bào)事項(xiàng)。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，在一段時(shí)期內(nèi)收到的信訪舉報(bào)件，不一定全部都是信訪案件，只有上級(jí)紀(jì)委交辦要求回報(bào)結(jié)果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報(bào)件與信訪案件的關(guān)系。是全部與部分的關(guān)系。信訪案件是信訪舉報(bào)件有條件的轉(zhuǎn)化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門根據(jù)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)亟待查明、易查易結(jié)的信訪舉報(bào)問題直接進(jìn)行調(diào)查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時(shí)間內(nèi)可以查結(jié)的問題； 2.情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，需要立即查明并予以制止的違紀(jì)違法問題；

3.突發(fā)性集體上訪，如不及時(shí)采取措施就可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；

4.情節(jié)清楚、性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時(shí)減小影響、避免損失的問題；

6.領(lǐng)導(dǎo)交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級(jí)交辦的兩部分），辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

2.查辦前的準(zhǔn)備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調(diào)查方案等。查辦信訪案件，應(yīng)由２人以上進(jìn)行。承辦人對(duì)需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)查人員要遵守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理黨、政紀(jì)案件的有關(guān)規(guī)定。

3.調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報(bào)告、提出處理意見等。

（1）在調(diào)查過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，要先找到舉報(bào)人深入了解情況。根據(jù)舉報(bào)件反映的內(nèi)容，要逐一進(jìn)行核實(shí)。對(duì)反映的內(nèi)容要先從側(cè)面了解，對(duì)反映內(nèi)容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，作為信訪件調(diào)查的突破口。比如：信訪人反映某單位領(lǐng)導(dǎo)貪污公款，貪污農(nóng)戶補(bǔ)貼資金，退伍軍人補(bǔ)助費(fèi)等多項(xiàng)問題。我們應(yīng)該選擇相對(duì)比較容易核實(shí)的退伍軍人補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)戶補(bǔ)貼入手，要先從上級(jí)拔付的退伍軍人補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)戶補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)情況，誰經(jīng)手，農(nóng)戶領(lǐng)到手情況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手證據(jù)，不要直接就去找被反映人核實(shí)。調(diào)查要客觀公正，并且要迅速、秘密進(jìn)行。要及時(shí)取得相關(guān)的資料作證據(jù)，并找相關(guān)知情人了解并制作談話筆錄。

調(diào)查取證要嚴(yán)格執(zhí)行《案件檢查工作條例》、《調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，依法、全面、客觀地收集證據(jù)。（如何調(diào)查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調(diào)查報(bào)告的撰寫。調(diào)查報(bào)告一般分為標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)名稱、正文、落款四個(gè)部份。

標(biāo)題的名稱大都為“關(guān)于反映XXX同志XXX等問題的調(diào)查處理情況報(bào)告”。

正文部分一般按開頭（導(dǎo)語）、調(diào)查情況和基本事實(shí)、處理意見（結(jié)論）等幾個(gè)層次來寫。開頭(導(dǎo)語)：應(yīng)說明調(diào)查的依據(jù)和調(diào)查工作簡(jiǎn)況。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時(shí)間、來函編號(hào)及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調(diào)查工作簡(jiǎn)況要寫明承辦單位在什么時(shí)間內(nèi)通過何種方法進(jìn)行了調(diào)查等。調(diào)查情況和基本事實(shí)：根據(jù)具體內(nèi)容，一般先簡(jiǎn)要介紹被調(diào)查對(duì)象的情況，再逐項(xiàng)寫清楚調(diào)查的項(xiàng)目和查處的問題；有的報(bào)告可以直截了當(dāng)，逐一分項(xiàng)寫明調(diào)查情況和基本事實(shí)。事項(xiàng)單一的，可按照這一問題發(fā)生的背景和條件、發(fā)生發(fā)展、結(jié)局逐層寫明；事項(xiàng)較多的，可按問題的不同性質(zhì)，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對(duì)檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)、不實(shí)或不能認(rèn)定或查清而構(gòu)不成錯(cuò)誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內(nèi)容要以調(diào)查所取的材料為依據(jù)為支撐，不能憑推測(cè)來寫。

（3）提出處理意見（結(jié)論）。處理意見（結(jié)論）要根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況酌情提出（作出），如批評(píng)教育，責(zé)令檢查，經(jīng)濟(jì)退賠等。對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任的，要建議作為違紀(jì)案件立案檢查或移送司法機(jī)關(guān)處理。落款和日期。一般要以紀(jì)委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調(diào)查情況和處理建議報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以落實(shí)。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機(jī)關(guān)報(bào)結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。

（三）對(duì)回報(bào)結(jié)果的信訪案件的要求

1.回報(bào)結(jié)果是指承辦單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報(bào)給交辦機(jī)關(guān)的工作。（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機(jī)關(guān)對(duì)問題基本查清后，應(yīng)就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機(jī)關(guān)同意后，再正式上報(bào)。

2.呈報(bào)結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；實(shí)名舉報(bào)人和被調(diào)查人對(duì)調(diào)查處理的意見，有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；②責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；③責(zé)令整改或?qū)ｍ?xiàng)治理的，應(yīng)有整改意見和專項(xiàng)治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。

3.呈報(bào)機(jī)關(guān)上報(bào)結(jié)案材料時(shí)，要以呈報(bào)機(jī)關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報(bào)，一案一結(jié)。

4.結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實(shí)清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報(bào)批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報(bào)程序。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作教程

《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作教程》測(cè)試題

（三）單位：姓名：

一、填空題（共60分，每空1分）

1、信訪舉報(bào)工作公文是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察公文的組成部分，，進(jìn)行信訪舉報(bào)工作業(yè)務(wù)活動(dòng)的公務(wù)文書。

2、信訪簡(jiǎn)報(bào)可分為情況反映和情況交流兩種。簡(jiǎn)報(bào)是指將群眾反映的問題通過簡(jiǎn)報(bào)方式反映出來。是反映信訪興報(bào)工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)以及上級(jí)精神等情況的參閱選讀性材料。

3、信訪舉報(bào)專題報(bào)告是向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一定階段信訪舉報(bào)工作情況或某一方面信訪舉報(bào)情況的公文。專題報(bào)告的一般要求是，三要提出解決問題的意見和建議。

4、信訪分析的基本內(nèi)容：一是信訪舉報(bào)常規(guī)分析；二是信訪舉報(bào)；三是；四是其他值得重視的情況和問題；五是根據(jù)信訪舉報(bào)情況分析，提出改進(jìn)工作的意見、措施和建議。

5、信訪舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告分為三種類型：一是。客觀全面地反映情況，分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對(duì)策。二是。通過對(duì)某些特定經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)工作的開展。三是理論研討類。圍繞信訪舉報(bào)工作理論或?qū)嵺`的某一課題，通過調(diào)查研究，形成具有前瞻性的理論和觀點(diǎn)。

6、常用信訪舉報(bào)辦理公文主要分為：信訪舉報(bào)件、信訪舉

報(bào)、信訪舉報(bào)案件類和信訪監(jiān)督類四類。

7、信訪通知書一般分為兩種：一種是的；另一種

是，請(qǐng)其代轉(zhuǎn)有關(guān)當(dāng)事人作出檢討或說明的。

8、信訪舉報(bào)件交辦函有兩種：一種是要求受函單位或受函人查報(bào)結(jié)果的，采用“”函號(hào)；另一種是不要求受單位和受函人查報(bào)結(jié)果的，采用“”函號(hào)。

9、信訪案件延期結(jié)案報(bào)告是在遇到特殊情

況，向交辦機(jī)關(guān)或部門提交報(bào)告，請(qǐng)求延期的一種公文。

10、信訪案件結(jié)案審批表是承辦人員對(duì)信訪案件處理結(jié)果，報(bào)請(qǐng)的一種公文。

11、依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作，是一貫堅(jiān)持的發(fā)展方向；是適應(yīng)全

面推進(jìn)的必然要求；的必由之路。

12、信訪舉報(bào)當(dāng)事人的，是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)賦予的，保障

他們的權(quán)利是。

13、信訪舉報(bào)受理渠道經(jīng)常采用的方式主要有：網(wǎng)站、實(shí)行

領(lǐng)導(dǎo)接訪、、聯(lián)合接訪等。

14、信訪舉報(bào)工作常用條規(guī)：《》、《中國(guó)共產(chǎn)

黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等十個(gè)條規(guī)。

15、修訂后的《信訪條例》將原來的“”改成了“”，加之“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，可以突出強(qiáng)調(diào)屬地的責(zé)任、主管的責(zé)任，有效地防止部門之間、地方政府和部門之間相

互推諉。

16、《舉報(bào)工作辦法》第14條規(guī)定，“”范圍的信函舉報(bào)”，“其中的重要問題或緊急舉報(bào)，”。

17、《控告申訴工作條例》第24條規(guī)定，對(duì)的一般問題的，責(zé)成其作出檢討或說明。

18、《信訪條例》第30條明確規(guī)定：“” 與信訪事項(xiàng)或者信

訪人的，應(yīng)當(dāng)回避”。

19、信訪人員工作守則：；接待人員要注意儀表，禮貌待人，態(tài)度和藹。

20、信訪案件的管理是圍繞信訪案件而開展的、統(tǒng)計(jì)、督辦、審

核、、使用等一系例的管理工作。

21、報(bào)告檢舉、控告案件結(jié)果必備材料有：⑴、；⑵、檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查結(jié)論的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人，應(yīng)附有承辦單位對(duì)其不同意見的說明；⑶、被檢舉、控告人有錯(cuò)誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；⑷、呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。

22、信訪案件結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)是：⑴、；⑵、結(jié)論正確；⑶、；

⑷、齊備的文字材料。

23、信訪舉報(bào)件的辦理有：、交辦、、呈報(bào)和存查等情

況。

24、信訪舉報(bào)統(tǒng)計(jì)的基本要求是：、迅速及時(shí)、規(guī)范統(tǒng)一、科

學(xué)合理、。

25、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作檔案大致可分為：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的和紀(jì)檢監(jiān)察檔案兩大類。

26、信訪舉報(bào)工作檔案立卷歸檔的原則是：、。

27、信訪舉報(bào)檔案的作用有：為提供歷史依據(jù)；為

正確處理信訪案件提供借鑒；為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作提供參考資料；為考察

黨員和黨組織、國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其任命的其他人員提供參考資料；為研究黨政建設(shè)的編史著書提供資料。

28、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作目標(biāo)管理是由：、、管理內(nèi)容三

個(gè)基本要素構(gòu)成。

29、制定信訪舉報(bào)工作目標(biāo)的原則：、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、相統(tǒng)一。

30、信訪舉報(bào)立卷歸檔的要求：文件齊全；；按規(guī)定要求加工

整理；、及時(shí)歸檔、按規(guī)定要求移送。

二、思考題（共40分，每題20分）

1、《信訪條例》共有多少章多少條及明確了哪些責(zé)任？

2、信訪舉報(bào)工作條規(guī)中需要追究紀(jì)律與法律責(zé)任的行為有哪些方面？

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要點(diǎn)

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作任務(wù)及信訪舉報(bào)工作部門的主要職責(zé)

（一）信訪舉報(bào)工作任務(wù)

1、提供信訪信息。把群眾來信來訪反應(yīng)的各種情況和問題，經(jīng)過篩選、加工、整理，用各種信息載體反映給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，作為決策和部署工作的參考依據(jù)。

2、解決信訪問題。利用各種手段和方法，使各種違紀(jì)行為得到查處，不正之風(fēng)得到糾正，損害群眾切身利益的問題得到解決，信訪舉報(bào)當(dāng)事人的正當(dāng)利益得到保障。

3、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作信息靈敏、手段靈活、聯(lián)系群眾密切等優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，消除不安定因素。

（二）信訪舉報(bào)工作主要部門的主要職責(zé)

1、受理檢舉、控告和申訴。是指通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話等，受理涉及黨紀(jì)、政績(jī)問題的舉報(bào)、控告和申訴。

2、加工、傳遞信訪信息，提供案件線索。加工、傳遞信訪信息，是指對(duì)信訪舉報(bào)反應(yīng)的情況和問題進(jìn)行加工整理，向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府和有關(guān)部門反映。

3、督促催辦信訪問題。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦的信訪舉報(bào)進(jìn)行督促催辦，推動(dòng)有關(guān)單位解決群眾反映的問題。

4、直接核查信訪信息。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門直接核查辦理信訪舉報(bào)反映的問題。

5、保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)利。就是要保障信訪舉報(bào)渠道的暢通，保障黨員群眾依法行使憲法、黨章賦予的檢舉、控告、申訴和批評(píng)建議等民主權(quán)利，保護(hù)廣大人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

6、維護(hù)信訪舉報(bào)工作秩序和社會(huì)秩序。信訪舉報(bào)部門要采取妥善方法，解決來訪群眾反映的問題，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。

7、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)的方法

1、反映促辦。對(duì)重要情況和問題，通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題得到解決。

2、轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報(bào)件，轉(zhuǎn)交有關(guān)地方或部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織處理。

3、過問督辦。交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)件進(jìn)行督促檢查。

4、移送承辦。對(duì)涉及本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的問題移送給

本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)部門辦理。

5、直接查辦。對(duì)一些易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問題，由信訪舉報(bào)工作部門按照規(guī)定的程序直接查辦。

6、信訪監(jiān)督。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)中涉及黨員、黨組織和國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的輕微問題采用一定的方式進(jìn)行監(jiān)督。

7、信訪協(xié)調(diào)。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。

三、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作政策法規(guī)依據(jù)。

1、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》

2、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》

3、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》

4、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

5、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

6、《信訪條例》

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作專題新

如何適應(yīng)新形勢(shì)

做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

?？h紀(jì)委監(jiān)察局 劉世杰

2012年 3月

大家好！

今天我們來共同學(xué)習(xí)和討論“如何適應(yīng)新形勢(shì)，做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作”。圍繞這樣一個(gè)題目，我按照“當(dāng)前信訪舉報(bào)工作面臨哪些新形勢(shì)和新任務(wù)，做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須掌握的基本方法原則和要領(lǐng)、以及要求，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)好全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，談一些粗淺的看法，和同志們共同學(xué)習(xí)交流。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)近年來，隨著我國(guó)改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。

新時(shí)期信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然不容樂觀。

（一）機(jī)遇良好、黨委政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作提供了有力的組織保證。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支 持是做好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵。在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上，胡錦濤總書記在講話中明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的6項(xiàng)主要任務(wù)之一就是要繼續(xù)解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，賀國(guó)強(qiáng)同志在工作報(bào)告中要求要勇于開拓創(chuàng)新，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，2月20日，省紀(jì)委專門召開了全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作電視電話會(huì)。會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志指出信訪舉報(bào)工作關(guān)系我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視。在昨天的開班講話中，王書記科學(xué)分析了當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)做好信訪舉報(bào)工作提出了明確要求。中央紀(jì)委和省紀(jì)委還專門下發(fā)了關(guān)于信訪舉報(bào)工作的文件，省紀(jì)委今年還將采取五項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的指示精神，對(duì)新時(shí)期信訪舉報(bào)工作給予高度重視，夯實(shí)了信訪舉報(bào)工作必不可少的政策法規(guī)基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)保證。、大力構(gòu)建和諧社會(huì)，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作營(yíng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境。信訪，是各類社會(huì)矛盾一時(shí)難以調(diào)和的產(chǎn)物。隨著民生問題的日益重視和廣泛關(guān)注，特別是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社會(huì)環(huán)境必將逐步寬松，這已成為新時(shí)期信訪舉報(bào)工作非常有利的社會(huì)條件。、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著人民群眾民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對(duì)基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步懂得運(yùn)用合法渠道與途徑，實(shí)施和實(shí)現(xiàn)依法享有的知情權(quán)、訴求權(quán)、檢舉控告權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。從這個(gè)意義上講，這也是做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作十分重要的有利條件。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)期。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)中，反映黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部腐敗問題的信訪一直保持高位運(yùn)行，占信訪總量的 60% 左右。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的；有反映利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污賄賂的；有反映嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些腐敗問題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。、損害群眾利益問題仍很突出。包括教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥與醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中嚴(yán)重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的等等，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注并反響強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”，在信訪舉報(bào)中所占比重超過 30%。這些問題沒有認(rèn)真處理或處理得不好，導(dǎo)致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。、影響社會(huì)穩(wěn)定因素仍然很多。今年，黨的十八大要在下半年召開，一些別有用心的人利用這一時(shí)期進(jìn)京上訪，給地方施加政治壓力。我縣改革發(fā)展的已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，全縣換屆剛剛結(jié)束，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，并通過信訪渠道反映出來。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、違法亂紀(jì)、欺壓群眾問題，等等，也都是新時(shí)期影響社會(huì)穩(wěn)定不容忽視的因素。、新情況新特點(diǎn)不可小視。一是舉報(bào)形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。二是舉報(bào)內(nèi)容的廣泛性。過去的信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題 亦不甚復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪反映的問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報(bào)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性。信訪人是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)群體，其舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報(bào)者提出各種無理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達(dá)不到個(gè)人目的便無理取鬧。（比如某鎮(zhèn)有個(gè)姓石的群眾，反映國(guó)家修路時(shí)占了沖了他的老宅基地，占地補(bǔ)償發(fā)放不到位等問題，經(jīng)過組織調(diào)查，占地補(bǔ)償已經(jīng)按要求發(fā)放到位，但是離他的要求相差甚遠(yuǎn)，他要求什么呢，就是修路時(shí)因?yàn)檎剂怂恼?，?dǎo)致他沒蓋成房子，現(xiàn)在兒子大了，因?yàn)檫^去沒房子，導(dǎo)致沒娶上媳婦，現(xiàn)在要求政府：一是給他蓋一座房子，二是給他的兒子找個(gè)媳婦，還必須是黃花閨女，等找到了還得讓他先驗(yàn)證是不是黃花閨女。不行就一直告到北京。還有的給政府漫天要價(jià)，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。四是舉報(bào)心理的崇上性。有些信訪人對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱的信訪件“震動(dòng)”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。如近三年縣紀(jì)委接到中紀(jì)委、省、市紀(jì)委轉(zhuǎn)來的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。

（三）主要任務(wù)

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須掌握的基本知識(shí)、原則方法和要領(lǐng)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接受網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍 1.紀(jì)檢機(jī)關(guān)的受理范圍

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。

2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān) 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

以下信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理；

（1）對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請(qǐng)求，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。

（3）對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。

（4）對(duì)其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

（三）處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的基本原則 1.以黨章和法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則

黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員、黨組織進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對(duì)人的處理問題，因此，必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。在實(shí)際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運(yùn)用政策和規(guī)章去處理信訪問題。為了正確有效地處理信訪舉報(bào)問題，紀(jì)檢（信訪）干部要加強(qiáng)對(duì)黨章、黨內(nèi)法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到能夠熟練運(yùn)用。

2.以事實(shí)為依據(jù)的原則

以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。在紀(jì)檢信訪工作中，信訪舉報(bào)人的心理動(dòng)機(jī)各不相同。我們?cè)陂喿x來信，接待來訪時(shí)，首先接觸到的是“一面之詞”。如申訴案件，有的申訴人往往只講對(duì)自己有理有利的一面，不講和少講對(duì)自己不利的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實(shí)；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影，情況出入很大；有的舉報(bào)人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實(shí)，將一般性的問題說得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個(gè)人恩怨出發(fā)，故意捏造事實(shí)，誣陷好人。因此，在處理信訪案件時(shí)，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解，查實(shí)查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實(shí)前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評(píng)指責(zé)。3.處理重要信訪問題，堅(jiān)持民主集中制的原則

如：決定對(duì)檢舉、控告立案檢查，決定對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，批準(zhǔn)或改變處分決定等。（日常工作中一般事項(xiàng)由承辦人員按規(guī)定辦理。如：按照規(guī)定程序轉(zhuǎn)辦來信來訪，對(duì)反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對(duì)具體業(yè)務(wù)問題作出解答等。）

4.維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人民主權(quán)利的原則

通過信訪舉報(bào)渠道向黨和政府反映情況和提出請(qǐng)求，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)問題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對(duì)自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。保護(hù)寫信上訪人的民主權(quán)利也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)。為了更好地維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利，在具體工作中，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是在處理控告案件時(shí)，要區(qū)別不同情況對(duì)待，對(duì)堅(jiān)持原則如實(shí)檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)檢舉、控告不完全屬實(shí)的，除不實(shí)的部分給予解釋說明外，對(duì)屬實(shí)的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理；對(duì)檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯(cuò)告還是誣告，屬于認(rèn)識(shí)片面的，道聽途說，不了解情況而錯(cuò)告的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對(duì)被錯(cuò)告者造成的不良影響，并教育錯(cuò)告者；對(duì)有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴(yán)肅處理。需要說明的是區(qū)分誣告和錯(cuò)告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀(jì)事實(shí)或犯罪事實(shí)的行為。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀(jì)律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀(jì)或犯罪事實(shí)的行為。錯(cuò)告，主觀上沒有陷害他人的動(dòng)機(jī)，客觀上也沒有進(jìn)行無中生有的捏造，只是由于對(duì)情況了解、認(rèn)識(shí)不全才導(dǎo)致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實(shí)。《控告申訴工作條例》規(guī)定：認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過市級(jí)以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在受理涉及打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害信訪案件時(shí)，要嚴(yán)格把握這一問題。

二是嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。中央紀(jì)委規(guī)定：各級(jí)黨委和紀(jì)委在批轉(zhuǎn)檢舉、控告材料時(shí)，只能轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負(fù)責(zé)同志和上一級(jí)黨委或紀(jì)委處理。核實(shí)情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進(jìn)行。對(duì)群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實(shí)、誣陷好人的一律不準(zhǔn)核對(duì)筆跡，追查寫信人。對(duì)確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級(jí)以上（含市級(jí)）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權(quán)利。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內(nèi)容讀給被反映人聽，收到匿名舉報(bào)的，有的擅自去調(diào)查舉報(bào)人是誰，這不僅嚴(yán)重違反紀(jì)律，而且可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）

三是要鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)?？h紀(jì)委對(duì)實(shí)名舉報(bào)做到優(yōu)先調(diào)查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。要大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當(dāng)提出申訴，應(yīng)及時(shí)處理或傳遞，有關(guān)組織必須認(rèn)真復(fù)查、復(fù)議，并將復(fù)查、復(fù)議的結(jié)論告訴申訴人。如果申訴人對(duì)復(fù)查、復(fù)議結(jié)論不服，有權(quán)繼續(xù)提出申訴。（吳成仁案件）

5.分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則 分級(jí)負(fù)責(zé)是指信訪反映的問題應(yīng)當(dāng)按照涉及干部的職級(jí)和管理權(quán)限，該由哪一級(jí)解決的問題，就由哪一級(jí)解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應(yīng)由哪個(gè)部門管的，就由哪個(gè)部門去處理。每個(gè)單位都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。同時(shí)，信訪工作人員（紀(jì)檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級(jí)來解決，應(yīng)由哪個(gè)部門來解決，引導(dǎo)群眾分級(jí)歸口去反映和解決問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對(duì)涉及到司法行政處理的問題，要引導(dǎo)信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6.解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時(shí)還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報(bào)人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報(bào)過程中，要把解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合，對(duì)群眾合理的訴求給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)于提出不合理要求的，要擺事實(shí)、講道理，講明政策，促使其提高認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度。對(duì)無理糾纏，影響工作秩序的，要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。力爭(zhēng)將上訪人的動(dòng)機(jī)、欲望引導(dǎo)成為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的積極因素。同時(shí)我們要換位思考，要看到群眾來訪不容易。真正無理取鬧的是極個(gè)別人。對(duì)那些上訪有理的，要積極幫助解決，不能臵之不理，不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。在日常接待來訪群眾的過程中我們會(huì)遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。如果我們不顧及自己的身份和群眾的感受，與上訪人針鋒相對(duì)，只會(huì)將小的矛盾演變成大的沖突，既影響了黨委政府的形象，又傷害了與群眾之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致越級(jí)訪。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。許多事例也告訴我們，如果我們以粗暴、不耐煩的態(tài)度對(duì)待來訪人，就會(huì)引發(fā)越級(jí)訪，而且反映的內(nèi)容又增加一項(xiàng)，接訪人員的態(tài)度問題，這個(gè)問題希望大家引起重視。

（四）處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法

主要流程為：閱信（包括電子舉報(bào)信箱）、接訪或接聽舉報(bào)電話→登記→呈報(bào)閱批→信訪舉報(bào)件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計(jì)分析→立卷歸檔。

（1）閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時(shí)一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時(shí)間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對(duì)面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時(shí)要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時(shí)可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對(duì)來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人核對(duì)，然后告訴其處理問題的基本原 則和程序。

（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個(gè)字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠(chéng)懇，心系群眾； 用情：動(dòng)之以情，曉之以理； 用理：堅(jiān)持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。

接訪人員每天都要面對(duì)和接待大量的來訪群眾，在接訪的過程中，接待水平的好壞，談話技巧的高低，往往會(huì)直接影響到接談雙方的相互溝通和問題的解決，適當(dāng)掌握運(yùn)用接訪談話這門藝術(shù)，對(duì)我們化解矛盾和做好群眾來訪接待工作將起到事半功倍的效果。

一是接訪氣氛要和諧。首先接待場(chǎng)所要干凈整潔，接待制度和受理范圍、工作流程要上墻公開，接待人員要衣著整潔大方，態(tài)度不卑不亢。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營(yíng)造一種融洽、和諧的交談氣氛。要做到誠(chéng)懇待人，俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，首先要笑容可掬，讓座倒茶，有禮有節(jié)，讓來訪人員感到親切、溫暖，感受到尊重，從而對(duì)接待人員產(chǎn)生信任感，即使他們的要求不能或難以滿足，一般不會(huì)有 抵觸情緒；即使是心情急躁，怒氣沖沖的來訪者，在接待人員的熱情話語中也會(huì)消解火氣，平靜心態(tài)，不至于發(fā)生與接訪人員“頂?！鼻闆r（舉例：李桃領(lǐng)）。如果接訪人員接待時(shí)臉難看，話難聽，其結(jié)果就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵，不利于解決信訪問題，不利于息訪息訴，甚至造成越級(jí)上訪。對(duì)于老上訪戶，也不要不耐煩，盡可能融洽感情，不激化矛盾。

二是傾聽訴說要耐心。來訪者絕大多數(shù)是帶著解決問題的心愿來的，抱著對(duì)黨和政府的信任、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任來反映問題的，并不是來無理取鬧、無事生非的；只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生同情，熱情地接待他們。不少上訪人來反映問題時(shí)最大的愿望，就是希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，有時(shí)一件事反反復(fù)復(fù)說，講的非常細(xì)致，接訪人員一定要耐心地聽下去，不要打斷他們的思路，有苦、有難只有讓他們講完，心中才痛快，讓他把話憋在肚里，他就會(huì)感到心里難受。有的來訪者，文化程度不高，表達(dá)事情不清晰，羅里羅嗦的講不清，遇到這種情況，接待人員不能急躁，要幫助他歸納，表達(dá)給他聽，使來訪者把自己所想要反映的問題真實(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會(huì)替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。如果遇到說話不好聽，性情急躁的來訪者，也不要與他斤斤計(jì)較，叫他冷靜下來，有事講事，不能無理取鬧，做到以理服人。千萬不能與上訪 人員斗氣，要有耐心勸慰來訪者，特別是對(duì)那些對(duì)調(diào)查處理結(jié)果不滿意的來訪者，更要對(duì)他們講事實(shí)，擺道理，做耐心細(xì)致的思想工作，接受調(diào)查處理的意見。

三是談話方式要有的放矢。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。在實(shí)際工作中，由于上訪者文化水平、心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談話方式。

在接訪實(shí)踐中，大約可分幾種來訪類型：檢舉控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、謀取私利型、報(bào)復(fù)陷害型、偏執(zhí)發(fā)泄型、糾纏鬧訪型。

“檢舉控告型”:這種類型的上訪群眾是出以正義、出以公心，對(duì)違法違紀(jì)行為斗爭(zhēng)而上訪的。他們對(duì)某些黨員干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。上訪時(shí)理直氣壯、情緒激昂，聲音宏亮，說話激動(dòng)。對(duì)這種類型的上訪者，在接訪中，要熱情接待，首先要對(duì)其舉報(bào)問題的積極性給予充分的肯定，勸其冷靜，慢慢說，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價(jià)值的事實(shí)和線索。

“熟悉政策型”：這種類型的上訪者，較熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)，能夠應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)條文對(duì)有違法亂紀(jì)行為的人進(jìn)行條文對(duì)照性控告。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。在接待這種類型的上訪者時(shí)，要注意耐心聽取，談話時(shí)要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對(duì)已聽清楚的問題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說話，對(duì)不清楚的要認(rèn)真聽、仔細(xì)問，切不可亂表態(tài)，以免給工作帶來被動(dòng)。

“冤枉委屈型”:這類上訪者以申訴為主，認(rèn)為組織對(duì)自己的紀(jì)律處分是錯(cuò)誤的，自己是受了冤枉的。還有些是上訪人因自己的利益受到了侵害、受到委屈來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因個(gè)人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的處罰等。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。上訪時(shí)他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，訴說自己的冤枉和委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問題。接待這種類型的上訪者，要對(duì)其抱有一種同情心，在談話中，要以恰當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行安慰、勸說，使其心里怨氣釋放出來，根據(jù)具體情況妥善處理。

“謀取私利型”: 這類上訪人以上訪謀利為目的，表現(xiàn)形式是較多在敏感時(shí)期上訪(如重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間)，提出利益上的要求或以盈利為目的幫助別人上訪,上訪時(shí)往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對(duì)不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對(duì)以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。

“報(bào)復(fù)陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個(gè)人的利益受到侵害，以報(bào)復(fù)陷害為目的而上訪。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動(dòng)又缺少邏輯，有的對(duì)所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實(shí)據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。對(duì)待這種類型的來訪者，我們對(duì)其反映的問題，要求提供出詳細(xì)證據(jù)和線索，更重要的是要及時(shí)識(shí)別其真實(shí)目的，用政策、法律、法規(guī)對(duì)其說服教育，幫助其端正態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對(duì)其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)教育。

“偏執(zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報(bào)事實(shí)線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。接待此上訪者時(shí)要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導(dǎo)為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。

“糾纏鬧訪型”：此類上訪者從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達(dá)到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。上訪者經(jīng)常往返各級(jí)信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強(qiáng)硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責(zé)調(diào)查人員不認(rèn)真，調(diào)查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復(fù)多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對(duì)待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對(duì)其不合理的要求要堅(jiān)決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對(duì)已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。對(duì)有無理糾纏行為的，要堅(jiān)決予以批評(píng)教育。

對(duì)違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)鬧事者要通過公安機(jī)關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。

接聽舉報(bào)電話：要耐心聽取對(duì)方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對(duì)方提出的問題。

（2）登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。

（3）呈報(bào)閱批。呈報(bào)閱批是對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對(duì)象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級(jí)交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。

19（4）信訪舉報(bào)件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。第一種：反映促辦。針對(duì)一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡(jiǎn)報(bào)”、“信訪摘報(bào)”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時(shí)，力度就大一些，解決問題就快一點(diǎn)。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對(duì)于不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。

第三種：移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級(jí)黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機(jī)關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

第四種：過問督辦。是指交辦機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報(bào)件要進(jìn)行督促檢查。要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點(diǎn)。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報(bào)結(jié)的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在沒有報(bào)結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報(bào)結(jié)的要書面申請(qǐng)要求延期，經(jīng)同意方可?？h紀(jì)委將對(duì)批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報(bào)件，每季度通報(bào)一次辦結(jié)情況。）。

第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。關(guān)于信訪案件的調(diào)查這里不再多講，和違紀(jì)案件的調(diào)查方法雷同。

第六種：信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是信訪舉報(bào)部門在新形勢(shì)下，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)形成的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對(duì)被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會(huì)等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級(jí)組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯(cuò)誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。通過信訪監(jiān)督，及時(shí)給這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實(shí)踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會(huì)對(duì)他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對(duì)不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會(huì)打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對(duì)那些思想、工作、作風(fēng)方面的問題，不構(gòu)成違紀(jì)或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀(jì)問題而言的。（實(shí)施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。存在有的直接將舉報(bào)件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對(duì)象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報(bào)件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報(bào)人，引發(fā)打擊報(bào)復(fù)等）

實(shí)施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報(bào)經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對(duì)反映問題失實(shí)的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對(duì)反映問題屬實(shí)的，應(yīng)對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)成限期改正；對(duì)已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對(duì)隱瞞事實(shí)真相，欺騙組織以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，但信訪人往往因?yàn)樗从车氖碌貌坏浇鉀Q所以向紀(jì)委反映，而這時(shí)通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報(bào)件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀(jì)，但比較輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分的，要限期整改或進(jìn)行批評(píng)教育。要待問題整改到位或通過批評(píng)教育認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤后，方可報(bào)結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時(shí)予以了結(jié)。二是信訪舉報(bào)件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個(gè)月，（但一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長(zhǎng)不超過30日；其中，凡屬上級(jí)交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報(bào)結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

（6）回復(fù)回訪

是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對(duì)部分重點(diǎn)信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對(duì)一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級(jí)信訪的發(fā)生。

（7）反映情況

主要有兩項(xiàng)內(nèi)容

（一）要不失時(shí)機(jī)地利用各種形式（如信訪摘報(bào)、信訪簡(jiǎn)報(bào)、信訪信息等），及時(shí)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級(jí)黨委或政府，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。

（8）信訪統(tǒng)計(jì)。一般以季度為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)對(duì)所有舉報(bào)信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計(jì)（有專門的統(tǒng)計(jì)表冊(cè)）。

（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡(jiǎn)要講一下信訪案件的立卷歸檔）

信訪案件案卷分為長(zhǎng)期卷和短期卷兩種。

凡是上級(jí)發(fā)函要求報(bào)告結(jié)果或?qū)儆诒炯?jí)受理范圍，經(jīng)調(diào)查反映的問題的查實(shí)程度在基本屬實(shí)以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長(zhǎng)期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。

2、信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報(bào)結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報(bào)或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報(bào)告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會(huì)議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。

3、今年省紀(jì)委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級(jí)會(huì)審”終審、群眾赴中央紀(jì)委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項(xiàng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項(xiàng)機(jī)制貫徹好、落實(shí)好。

（五）、信訪案件的調(diào)查與報(bào)結(jié)（直接查辦信訪案件）

1、我們首先要把信訪舉報(bào)件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報(bào)件 群眾信訪舉報(bào)活動(dòng)中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報(bào)件。信訪舉報(bào)件反映的內(nèi)容簡(jiǎn)稱為信訪問題或信訪舉報(bào)事項(xiàng)。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣級(jí)相關(guān)部門在一段時(shí)期內(nèi)收到的信訪舉報(bào)件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀(jì)委交辦要求回報(bào)結(jié)果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。

（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）

（三）對(duì)回報(bào)結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報(bào)結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報(bào)給交辦機(jī)關(guān)的工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機(jī)關(guān)對(duì)問題基本查清后，應(yīng)就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機(jī)關(guān)同意后，再正式上報(bào)。

二是呈報(bào)結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報(bào)材料復(fù)印件，調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；②實(shí)名舉報(bào)人和被調(diào)查人對(duì)調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對(duì)其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯(cuò)誤，責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；責(zé)令整改或?qū)ｍ?xiàng)治理的，應(yīng)有整改意見和專項(xiàng)治理方案；④呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。被調(diào)查人涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。

三是呈報(bào)機(jī)關(guān)上報(bào)結(jié)案材料時(shí)，要以呈報(bào)機(jī)關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報(bào)，一案一結(jié)。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報(bào)信訪案件材料時(shí)不以呈報(bào)機(jī)關(guān)（某某鎮(zhèn)紀(jì)委）名義，只是以調(diào)查組成員落款上報(bào)，或者雖以承報(bào)機(jī)關(guān)名義但沒有加蓋公章，這個(gè)問題請(qǐng)大家以后要注意。

四是結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實(shí)清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報(bào)批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報(bào)程序。

五是如確因問題復(fù)雜，不能按期報(bào)結(jié)的，必須在期限到期前兩周，向縣紀(jì)委寫出延期申請(qǐng)。

三、對(duì)信訪工作人員的要求

（一）接待要求

1.凡信訪舉報(bào)人或當(dāng)事人登門舉報(bào)或申訴有關(guān)事項(xiàng)，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對(duì)重復(fù)上訪人員，要更多一份耐心。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內(nèi)心的不平乃至怨氣。

2.要認(rèn)真聽取上訪人的傾訴，并作好記錄。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。

3.要做好上訪人的思想工作，對(duì)上訪人的訴求，合理的要及時(shí)受理，并盡快落實(shí)辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。做到既要堅(jiān)持原則，又不能激化矛盾。

（二）辦理要求

1.必須按規(guī)定辦理所有的信訪件，凡收到信訪舉報(bào)件后，要認(rèn)真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進(jìn)行登記，需呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的，要填好呈報(bào)單提出辦理建議及時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)閱批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，分別作出不同的辦理。

2.要抓好初信初訪及基層信訪工作，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。大量的信訪舉報(bào)發(fā)生在基層，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在哪個(gè)單位發(fā)生的信訪舉報(bào)問題，原則上就在哪里得到解決。對(duì)每一件信訪舉報(bào)件，都必須認(rèn)真地進(jìn)行處理，對(duì)群眾提出的問題有交代，有說法。尤其對(duì)檢舉控告要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)重違紀(jì)的要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，屬于一般缺點(diǎn)錯(cuò)誤的要批評(píng)教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)部門，對(duì)檢舉控告不實(shí)的要說明情況。不能上交矛盾，推托問題。

3.時(shí)間要求。收信或接訪七日內(nèi)，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，要在7個(gè)工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報(bào)人。一般信訪一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個(gè)月，轉(zhuǎn)立案的六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

交辦要求報(bào)結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)交辦單位，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個(gè)月。三個(gè)月內(nèi)不能按要求辦結(jié)并報(bào)結(jié)果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請(qǐng)，待交辦單位批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并報(bào)結(jié)果。

（三）紀(jì)律要求

中紀(jì)委出臺(tái)的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)違反信訪紀(jì)律的處理作了明確規(guī)定。在這里，我著重再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：保密紀(jì)律。作為負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)工作的人，無論是對(duì)信訪舉報(bào)人的保護(hù)，還是對(duì)被舉報(bào)人的檢查要求，都必須做到：

一要保管好信訪舉報(bào)件，不能丟失，損毀；

二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報(bào)有關(guān)的情況和信息。

這是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的必備的基本的素質(zhì)和要求。

今天耽誤了大家的時(shí)間，我們共同學(xué)習(xí)和探討了怎樣做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，希望對(duì)大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。不到之處還請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

謝謝大家！

第五篇：街道紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作情況匯報(bào)

**街道

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作情況匯報(bào)

2011年，**街道紀(jì)工委在縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，重點(diǎn)抓黨員、干部廉潔自律、違法違紀(jì)案件查處、惠民資金使用管理，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等項(xiàng)工作，及時(shí)排查不安定因素，切實(shí)解決群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為全街道的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供了有力的政治保證?，F(xiàn)將2011年我街道的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)管理更加有力。

街道紀(jì)工委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善了街道紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了街道黨工委書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)工委書記，副書記牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)參加，紀(jì)工委委員具體承辦的信訪舉報(bào)工作格局。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2011年初，因新成立的**街道人員發(fā)生了變動(dòng)，街道黨工委及時(shí)研究向上級(jí)組織紀(jì)檢部門推薦紀(jì)工委委員名單，經(jīng)縣委組織部和縣紀(jì)委考核考察，確定了5名紀(jì)工委委員，為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作充實(shí)了力量。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理。把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作納入了全街道黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，實(shí)行了目標(biāo)管理，考核結(jié)果與各科室、村（社區(qū)）年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、加強(qiáng)辦案措施，工作成效更加明顯。

2011年，街道紀(jì)工委按照“事事有人管，件件有回音”的要求，認(rèn)真抓好每一個(gè)信訪舉報(bào)件的查處工作，做到有案必接，有案必查，違紀(jì)必究。一是抓案源，在拓寬案件線索上下功夫。利用信訪主渠道作用篩選案件線索，細(xì)查深挖擴(kuò)大案件線索；并加強(qiáng)與公安、審計(jì)等部門的溝通聯(lián)系，加大查案線索范圍。二是抓機(jī)制，在制度落實(shí)上下功夫。實(shí)行街道黨政班子領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部積極配合街道紀(jì)工委開展調(diào)查工作。三是抓領(lǐng)導(dǎo)，在組織協(xié)調(diào)上下功夫。在案件查辦工作中，努力爭(zhēng)取街道黨工委、辦事處對(duì)案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，同時(shí)積極取得縣紀(jì)委在業(yè)務(wù)上的支持，在辦案方法上給予全面的指導(dǎo)和幫助。四是抓進(jìn)度，在辦案質(zhì)量上下功夫。街道紀(jì)工委堅(jiān)持把查辦案件作為頭等大事來抓，接到案件后及時(shí)著手調(diào)查并處理，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2011年，街道紀(jì)工委共收到信訪案件7起，結(jié)案7起。其中反映農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題3起，農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)問題2起，其他問題2起。針對(duì)信訪舉報(bào)的問題，街道紀(jì)工委本著對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)每起案件都進(jìn)行了直接調(diào)查處理和回復(fù)，直接查辦率達(dá)到了100％，辦結(jié)率、結(jié)案率和署實(shí)名信件反饋率都達(dá)到100％。通過對(duì)信訪舉報(bào)件的查處，不僅為我們辦理案件提供了線索，還有效解決了一批群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)“真情”走訪，調(diào)處糾紛更加有效。**街道紀(jì)工委干部在開展“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”大下訪活動(dòng)中，采取隨戶走訪與重點(diǎn)走訪相結(jié)合的方式進(jìn)村入戶了解群眾的心聲和急需解決的問題，每位紀(jì)工委干部都堅(jiān)持換位思考和“有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解”的原則，主動(dòng)與群眾以心換心，交心談心打成一片，切實(shí)為群眾排憂解難，營(yíng)造良好的情感環(huán)境。去年，因黛山大道建設(shè)，在征地中出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，**街道**村的村民阻工長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久，部分群眾情緒十分激動(dòng)，揚(yáng)言要阻工到底，針對(duì)這種情況，街道紀(jì)工委干部對(duì)阻工的村民進(jìn)行了重點(diǎn)走訪，動(dòng)以真情，耐心宣傳解釋，了解群眾訴求，征求群眾意見，及時(shí)化解了一個(gè)又一個(gè)的矛盾糾紛，為街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的保障。去年，街道紀(jì)工委干部共下訪283次，走訪652人，解決民生問題250件，其他問題24件，解決群眾疑難問題及幫扶資金共計(jì)投入3.56萬元。

街道紀(jì)工委在開展“大下訪”活動(dòng)中，結(jié)合“三項(xiàng)行動(dòng)”，大力開展民生工程的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。重點(diǎn)督查了街道建管、財(cái)政、計(jì)生、民政、社保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門，建制度、添措施、抓管理，抓落實(shí)的情況，通過督查，沒有發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、不作為、亂作為，影響民生工程進(jìn)度和質(zhì)量，侵占惠民資金的行為。2011年7月，家電下鄉(xiāng)實(shí)行“網(wǎng)點(diǎn)代審、財(cái)政直補(bǔ)”后，街道紀(jì)工委切實(shí)履行職責(zé)，通過抽查、暗訪、回訪農(nóng)戶等形式，加大對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政直補(bǔ)惠民資金的監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門不作為、亂作為的行為，確保了家電下鄉(xiāng)惠民政策落到實(shí)處。2011年６-11月，街道共發(fā)放低保金、就業(yè)補(bǔ)貼金、五保金、財(cái)政直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，森林工程等惠民資金共計(jì)203.07萬余元。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，工作機(jī)制更加完善。

為適應(yīng)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的新要求，不斷提高信訪舉報(bào)工作質(zhì)量，街道紀(jì)工委針對(duì)**信訪特點(diǎn)和實(shí)際，建立了一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是制定和落實(shí)了信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，提高工作積極性；二是來訪接待（來電接聽）專人負(fù)責(zé)制，熱情接待群眾，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心；三是信訪處理規(guī)范辦理制，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量；四是重大信訪（集體事件）預(yù)警制，消除不安定因素；五是重大信訪主要領(lǐng)導(dǎo)直辦制，集體來訪主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理制，提高領(lǐng)導(dǎo)重視信訪程度；六是信訪網(wǎng)絡(luò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)制，進(jìn)一步發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)作用；七是信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核制，形成齊抓共管的工作氛圍。通過制度建設(shè)，并努力把制度落實(shí)到實(shí)際工作中，真正實(shí)現(xiàn)了“制度管人，規(guī)范辦事，長(zhǎng)效管理”，使**街道紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

一年來，**街道紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作取得了一定成效，但是離新時(shí)期黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求還有很大差距，在工作中也還存在不足，如對(duì)群眾的來信來訪認(rèn)識(shí)不夠，有厭倦的情緒，在辦理來信來訪中有畏難思想等。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步提高信訪舉報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難思想，以更加積極認(rèn)真的敬業(yè)精神進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，為推進(jìn)黨的建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)**發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。