第一篇：關(guān)于城管文明執(zhí)法若干問(wèn)題的探討(陶軍紅)

關(guān)于城管文明執(zhí)法若干問(wèn)題的探討執(zhí)法是一件嚴(yán)肅的事情，但文明執(zhí)法卻是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的。在大力建設(shè)社會(huì)主義民主與法制的今天，社會(huì)呼喚文明執(zhí)法，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該文明執(zhí)法，已成了一個(gè)共識(shí)。如何實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法由依法查處到文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，是我們執(zhí)法機(jī)關(guān)高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、文明執(zhí)法的含義和開(kāi)展文明執(zhí)法工作的必要性

（一）文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴(yán)肅性，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)保持一定的嚴(yán)肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開(kāi)、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過(guò)程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到城管執(zhí)法對(duì)管理相對(duì)人的有效管理的最終目的。

（二）開(kāi)展文明執(zhí)法工作的必要性

1、開(kāi)展文明執(zhí)法是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。城管執(zhí)法必須遵照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城管執(zhí)法與老百姓的利益是最直接、最密切，1

只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。

2、開(kāi)展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求。

二、不文明執(zhí)法的表現(xiàn)形式和制約文明執(zhí)法的因素

從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、服務(wù)不到位。對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透，貫徹落實(shí)“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺(jué)，一是做不到“來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。也就是說(shuō)我們的執(zhí)法人員還沒(méi)有自覺(jué)地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有亮明身份，沒(méi)有解釋說(shuō)明，一哄而上，推、掀、砸、搶；三是對(duì)待少數(shù)“釘子戶”、“刺頭兒”，言語(yǔ)不合，則拳腳相加。

3、執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。一

是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后救濟(jì)的途徑和期限等而且，隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大，新的執(zhí)法人員的增多，這現(xiàn)象也更為突出。

4、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，都是等發(fā)生了問(wèn)題，各個(gè)監(jiān)察部門(mén)才實(shí)行職責(zé)，沒(méi)有倡導(dǎo)性的監(jiān)督，不能從執(zhí)法開(kāi)始前、執(zhí)法過(guò)程中、執(zhí)法結(jié)束后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，不能保證監(jiān)督貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

1、加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹(shù)形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、專家講座、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)掌握新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。城管執(zhí)法人員必須樹(shù)立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時(shí)刻牢記，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，這是時(shí)代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

陶軍紅

鳩江區(qū)城管行政執(zhí)法六中隊(duì)

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門(mén)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹(shù)立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！灸夸洝?/p>

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動(dòng)各家各戶的切身利益。隨之而來(lái)的城管執(zhí)法問(wèn)題也就成為群眾的關(guān)注點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)。在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門(mén)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。隨著交通、環(huán)境等城市問(wèn)題的多發(fā)，城市管理的任務(wù)也變得更加艱巨，這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹(shù)立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合。按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來(lái)看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說(shuō)，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。只有“嚴(yán)格”而沒(méi)有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過(guò)程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到城管執(zhí)法對(duì)被管理相對(duì)人的有效管理的最終目的。開(kāi)展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會(huì)引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

服務(wù)不到位。對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透，貫徹落實(shí)“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺(jué)，一是做不到“來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。也就是說(shuō)我們的執(zhí)法人員還沒(méi)有自覺(jué)地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有亮明身份，沒(méi)有解釋說(shuō)明，一哄而上，推與掀；三是對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，言語(yǔ)不合，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗毀等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四)相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門(mén)法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹(shù)形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)掌握新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。城管執(zhí)法人員必須樹(shù)立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時(shí)刻牢記，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，這是時(shí)代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢(shì)下，堅(jiān)持文明執(zhí)法必須要樹(shù)立的四種意識(shí)。

服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識(shí)。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為改革開(kāi)放服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

程序意識(shí)。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識(shí)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農(nóng)場(chǎng)管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識(shí)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作為農(nóng)場(chǎng)的職能部門(mén)，也是農(nóng)場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的載體強(qiáng)調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺(jué)強(qiáng)化“效率”意識(shí)，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行服務(wù)職能的同時(shí)，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

形象意識(shí)。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開(kāi)始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開(kāi)端。

第三篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺(tái)城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個(gè)共識(shí)。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺(tái)市城市管理部門(mén)，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府的信任和評(píng)價(jià)。所以在城管執(zhí)法過(guò)程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護(hù)法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開(kāi)、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)被管理者的有效管理。

（二）開(kāi)展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開(kāi)展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺(tái)的必然要求。必須依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是開(kāi)展文明執(zhí)法是塑造邢臺(tái)城管良好形象的客觀要求。必須在堅(jiān)持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

在以往邢臺(tái)市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門(mén)有權(quán)力并有責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行治理，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗暴的方式，不但效果不理想,還會(huì)引發(fā)很多矛盾沖突。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來(lái)看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒(méi)有自覺(jué)地把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做不到“來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有亮明身份，沒(méi)有解釋說(shuō)明，一哄而上，推與掀；對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語(yǔ)不合，極易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)

法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過(guò)程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，有些情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。

（四）相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。目前，還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門(mén)法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并沒(méi)有專門(mén)的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機(jī)械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法

者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來(lái)講有三個(gè)方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過(guò)去掀攤子、撕罰單的粗暴簡(jiǎn)單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對(duì)象心服口服；二是用情管理，堅(jiān)持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅(jiān)持用心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點(diǎn)解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門(mén)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車(chē)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)；三是暢通體驗(yàn)交流平臺(tái)。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門(mén)開(kāi)展文明志愿者、城管體驗(yàn)日等活動(dòng)，使廣大市民能夠自覺(jué)地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營(yíng)造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機(jī)制。針對(duì)河道、市場(chǎng)管理等沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺(tái)規(guī)范性文件。同時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)盡快研究出臺(tái)一部專門(mén)的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門(mén)能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。邢臺(tái)城管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強(qiáng)化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會(huì)、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，設(shè)臵多位社會(huì)監(jiān)督員，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時(shí)糾正城管執(zhí)法隊(duì)員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四篇：城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在XX年成立的，那時(shí)的我經(jīng)過(guò)考試很榮幸的成為了一名城管隊(duì)員。歲月的流逝淡薄了我對(duì)金錢(qián)和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動(dòng)和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進(jìn)步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對(duì)自己是一名城管執(zhí)法隊(duì)員感到驕傲，因?yàn)槲矣幸粋€(gè)值得驕傲的集體，因?yàn)槲液臀业耐聜冋咴谕ㄍ椭C城管的道路上!

但是我發(fā)現(xiàn)全國(guó)城管工作都相對(duì)艱難。近年來(lái)新聞媒體不時(shí)會(huì)報(bào)道關(guān)于城管與相對(duì)人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊(duì)員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實(shí)讓人心痛，更值得每一個(gè)城管人深思，值得國(guó)人深思!且不論對(duì)錯(cuò)是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時(shí)度勢(shì)在汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠(chéng)相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個(gè)人立世之基礎(chǔ)!“激情事業(yè)”激勵(lì)我們要?jiǎng)俨或湐〔火H，時(shí)時(shí)充滿前進(jìn)的動(dòng)力;要熱愛(ài)自己的事業(yè)，把滿

腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去!“親情事法”提醒我們時(shí)時(shí)牢記自己是人民的公仆，在平時(shí)的工作中要胸懷對(duì)勞動(dòng)人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法!曾有人說(shuō)“城市管理要出效果就必須得嚴(yán)管重罰”，但我認(rèn)為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動(dòng)城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會(huì)出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當(dāng)中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗(yàn)!占道經(jīng)營(yíng)的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項(xiàng)工作中發(fā)生。為了解決部分群眾的生存問(wèn)題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)要求執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)把縣城道路分為嚴(yán)管街和控制街兩類，嚴(yán)管街不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放;根據(jù)相對(duì)人個(gè)人情況有所不同的事實(shí)我們會(huì)在作出行政決定前詳細(xì)了解相對(duì)人的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度以及占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對(duì)合理的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，爭(zhēng)取讓他們?cè)谑杖胗斜Ｕ系那疤嵯掠植环恋K城市和諧。

說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)是我局工作中的又一個(gè)亮點(diǎn)。大

家都知道法律語(yǔ)言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)更是不好理解，因?yàn)槲覀兘佑|的人群文化程度相對(duì)偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實(shí)，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細(xì)寫(xiě)明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過(guò)程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。我們的目標(biāo)就是讓每一個(gè)相對(duì)人都能看懂從而明白自己的錯(cuò)誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。

第五篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問(wèn)題，備受社會(huì)的關(guān)注，社會(huì)有各種議論，個(gè)別新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法中與相對(duì)人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊(duì)伍形象和建設(shè)也帶來(lái)了不小的影響。應(yīng)該說(shuō)這幾年來(lái)在各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國(guó)家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個(gè)社會(huì)法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識(shí)的提高及對(duì)城管隊(duì)伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹(shù)立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對(duì)城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識(shí)發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”對(duì)立起來(lái)。把“文明執(zhí)法”解釋為說(shuō)服教育，是具有體察同情或情感意識(shí)的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說(shuō)白了就是不嚴(yán)格和不嚴(yán)肅的勸阻行為；把“嚴(yán)格執(zhí)法”解釋成是嚴(yán)格管理、粗暴處罰、不留情面的堅(jiān)決依法辦事的執(zhí)法。至于對(duì)城管執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是不愿意被說(shuō)成是打著引號(hào)的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動(dòng)作來(lái)證明自己執(zhí)法是嚴(yán)格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴(yán)格執(zhí)法”。這種解釋看起來(lái)頗有些道理，但仔細(xì)想來(lái)，是把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法割裂開(kāi)來(lái)了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴(yán)格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對(duì)配合的相對(duì)人，“嚴(yán)格執(zhí)法”是對(duì)不配合的相對(duì)人。在具體執(zhí)行中被看作有時(shí)要文明，有時(shí)就不講文明，文明是有條件的。一個(gè)法律，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就是動(dòng)手，文明就是動(dòng)口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊(duì)員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴(yán)格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級(jí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)就理解成強(qiáng)硬執(zhí)法，“嚴(yán)格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來(lái)看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說(shuō)，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。舉個(gè)例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴(yán)格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當(dāng)今的時(shí)代就是文明的。因?yàn)榉犀F(xiàn)代法律的要求的嚴(yán)格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴(yán)格”而沒(méi)有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過(guò)場(chǎng)的不作為行為。

因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個(gè)極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國(guó)家加強(qiáng)法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國(guó)家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會(huì)秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達(dá)到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開(kāi)”?！皥?zhí)法為民”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本實(shí)踐的要求，為建設(shè)和諧社會(huì)提供法制保障；同時(shí)要堅(jiān)決遵照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨?！耙婪ㄐ姓保褪且獔?jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度?！肮健⒐?、公開(kāi)”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動(dòng)作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個(gè)樣，生人熟人一個(gè)樣，貧窮富有一個(gè)樣，軟弱強(qiáng)壯一個(gè)樣。近年來(lái)城管的執(zhí)法受到社會(huì)各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對(duì)文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)真貫徹依法行政的要求是一個(gè)重要因素。在對(duì)文明執(zhí)法的含義不清楚時(shí)，各級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過(guò)程，只注重完成任務(wù)而不注重社會(huì)影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語(yǔ)言、動(dòng)作粗魯，一遇到不聽(tīng)勸阻或是進(jìn)行解釋的執(zhí)法相對(duì)人，就會(huì)感到是執(zhí)法相對(duì)人不配合，就以強(qiáng)硬手段來(lái)懲治和處罰。特別是對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對(duì)人缺少耐心，惡語(yǔ)相向。二是方法簡(jiǎn)單。用最快的方法來(lái)解決問(wèn)題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時(shí)非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時(shí)就像是救火隊(duì)員，火急火了地到達(dá)執(zhí)法地點(diǎn)，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高?？傉J(rèn)為城管執(zhí)法是簡(jiǎn)單的社會(huì)管理行為，是簡(jiǎn)單的馬路工作，沒(méi)有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實(shí)施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實(shí)施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強(qiáng)執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時(shí)也向執(zhí)法相對(duì)人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達(dá)了什么人在對(duì)其做什么，也隱含著對(duì)相對(duì)人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對(duì)人的認(rèn)同心理并可施加壓力，以此削弱相對(duì)人的對(duì)抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽(tīng)陳。進(jìn)行必要的法律宣傳教育，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述，對(duì)是否存在違法行為、是否必須進(jìn)行處罰進(jìn)行求證。宣教時(shí)不但要指出其違法行為，同時(shí)要告訴執(zhí)法相對(duì)人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對(duì)其進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會(huì)影響、政府（城市管理）要求等方面說(shuō)服其服從處罰。但不要忘記要聽(tīng)取相對(duì)人的陳述，允許其進(jìn)行申辯，并對(duì)其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時(shí)間，可能會(huì)引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會(huì)理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時(shí)是向社會(huì)的宣傳，對(duì)圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認(rèn)為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對(duì)確需要處罰的違法者開(kāi)展法律程序、文書(shū)等工作。在強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰過(guò)程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進(jìn)行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)暴力抗法行為要做出正當(dāng)防衛(wèi)和及時(shí)報(bào)警，切忌以牙還牙，甚至逞強(qiáng)好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴(yán)重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟(jì)。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護(hù)自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門(mén)和地點(diǎn)等。對(duì)正當(dāng)?shù)纳暝V要及時(shí)處理，對(duì)不公正、不正確的處罰要及時(shí)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行糾正。對(duì)存在社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況要及時(shí)掌握，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對(duì)當(dāng)時(shí)的局面和不同的對(duì)象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅(jiān)持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運(yùn)用執(zhí)法步驟，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。只有堅(jiān)持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹(shù)立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊(duì)伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊(duì)伍。