第一篇：執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)典型材料

規(guī)范執(zhí)法促和諧 夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)平安

全力打造一支文明規(guī)范平和理性的執(zhí)法隊(duì)伍

近年來，隨著駐地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種政治、經(jīng)濟(jì)利益問題的碰撞疊加致使社會(huì)矛盾日益凸顯，人民群眾維權(quán)意識愈來愈強(qiáng)，對執(zhí)法工作的要求也越來越高。博州邊防支隊(duì)青得里邊防派出所積極順應(yīng)時(shí)代要求，把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑，把規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)作為提升隊(duì)伍形象的主要抓手，把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督作為提升執(zhí)法質(zhì)量的重要手段，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年 “查破案件零過錯(cuò)、復(fù)議案件零撤銷、訴訟案件零敗訴、有效信訪零投訴”的工作目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、“三個(gè)結(jié)合”樹理念。

（一）執(zhí)法建設(shè)與班子建設(shè)相結(jié)合，定位執(zhí)法工作生命線作用。我所支部一班人在上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立執(zhí)法工作是公安工作“生命線”的觀念，把執(zhí)法工作時(shí)刻放在心上，牢牢抓在手上，真正擺到突出位置上，所領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，即：必須帶頭學(xué)法、用法、守法，堅(jiān)持所領(lǐng)導(dǎo)成員班子每月學(xué)法制度；必須經(jīng)常聽取執(zhí)法工作匯報(bào)，主動(dòng)過問執(zhí)法情況，研究、解決執(zhí)法工作中遇到的實(shí)際問題；必須在部署、檢查工作時(shí)，對執(zhí)法工作同部署、同檢查；必須毫不手軟地查處執(zhí)法問題，有案必查、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究；必須為執(zhí)法工作創(chuàng)造良

好的條件、提供必要的人力、物力保障。

（二）執(zhí)法建設(shè)與理念教育相結(jié)合，根植理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求。

全所官兵以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為契機(jī)，大力開展社會(huì)主義法制理念教育，堅(jiān)持以人為本、文化育警，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，突出解決隊(duì)伍在執(zhí)法過程中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明問題；強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識和服務(wù)意識，找準(zhǔn)公正執(zhí)法的著力點(diǎn)，切實(shí)做到法為民所用，利為民所謀，確保了規(guī)范執(zhí)法的順利進(jìn)行。在年初進(jìn)行的“大走訪”活動(dòng)中，人民群眾安全感和滿意率達(dá)到了95%以上。

（三）執(zhí)法建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)范執(zhí)法，制度建設(shè)是保障。青得里邊防派出所始終將規(guī)范制度建設(shè)貫穿執(zhí)法工作始終,通過工作實(shí)踐，不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全和完善了執(zhí)法辦案規(guī)章制度，制定完善了《接處警程序規(guī)范》、《集體議案制度》、《案件審核把關(guān)制度》、《矛盾糾紛調(diào)處制度》等三類十一種制度。使執(zhí)法辦案工作有章可循,有據(jù)可依。

二、“四個(gè)強(qiáng)化”固根基

（一）強(qiáng)化崗位練兵，提高執(zhí)法主體能力水平。我所以突出實(shí)戰(zhàn)和“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”為原則，積極開展崗位練兵活動(dòng)。一是組織民警加強(qiáng)對法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、計(jì)算機(jī)操作技能、警務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用等知識技能的學(xué)習(xí)。通過隨時(shí)隨地采取“啃書本”集中學(xué)、查閱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

自己學(xué)、案例討論交流相互學(xué)、求師問教跟著學(xué)等方式，不斷營造求實(shí)上進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)習(xí)氛圍。二是學(xué)習(xí)中堅(jiān)決克服“領(lǐng)導(dǎo)背背手，民警跟著走”的浮散現(xiàn)象，要求民警學(xué)會(huì)的，所領(lǐng)導(dǎo)首先帶頭學(xué)會(huì)、學(xué)精，要求民警做到的，所領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決做到、做好，用榜樣力量帶動(dòng)民警的學(xué)習(xí)熱情。三是針對派出所學(xué)習(xí)的局限性，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，一方面定期組織民警參加上級法制部門和公安機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法辦案、警務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用等培訓(xùn)班，拓寬視野,提高民警執(zhí)法辦案水平和應(yīng)用操作能力；另一方面，針對民警在執(zhí)法辦案過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極邀請法律功底深厚、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的“師傅”到所里授課，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，面對面為民警解惑答疑，強(qiáng)化練兵實(shí)效。

（二）強(qiáng)化法制教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體執(zhí)法水平。從執(zhí)法環(huán)節(jié)的“第一觸點(diǎn)”入手，抓源頭、重一線，加強(qiáng)執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法主體行為，從規(guī)范警官接處警攜帶器材裝具、刑事、行政案件辦理程序、現(xiàn)場調(diào)查取證等環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)決杜絕辦案過程中的不作為和亂作為的行為，解決了出警遲緩、接警不處警及現(xiàn)場處置不力、現(xiàn)場勘查不細(xì)、調(diào)查取證不及時(shí)等執(zhí)法不規(guī)范的問題。工作中通過“干中練”“練中干”，“以案說法”，“以身說法”等手段，提高了干警辦案程序化、辦案依法化的意識。警官海拉提分到派出所后，通過自學(xué)法律和辦案實(shí)踐，執(zhí)法水平有了大幅度提高，迅速

成為辦案的中堅(jiān)力量。2008年以來，先后成功調(diào)解案件50余起，提供線索破獲刑事案件19起。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評，提升警官執(zhí)法精確度。深化和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作，建立以個(gè)案質(zhì)量考查、評判為主要內(nèi)容的執(zhí)法考評制度。一是堅(jiān)持“月評、季考、半年倒查、年終綜合評查和日常抽查”等執(zhí)法檢查制度，對執(zhí)法行為實(shí)行全程監(jiān)督考評，考評結(jié)果載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，使其與民警評先選優(yōu)直接掛鉤，對月考評中排名末位的案件主辦警官離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍然不合格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，警官年度量化考核降一等級、年度評優(yōu)創(chuàng)先實(shí)行一票否決。使執(zhí)法人員辦案有壓力，工作有動(dòng)力，減少執(zhí)法的盲目性和隨意性。二是嚴(yán)格按照《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究細(xì)則》追究責(zé)任。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的執(zhí)行力度，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任“五不放過”：性質(zhì)不定論不放過，事實(shí)不查實(shí)不放過，責(zé)任不分清不放過，追究不落實(shí)不放過，考評不合格不放過，凡發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任民警，年度內(nèi)不能評優(yōu)受獎(jiǎng)。通過嚴(yán)格考評，嚴(yán)格監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化精品觀念，提升執(zhí)法辦案水平。

從抓執(zhí)法、重程序、創(chuàng)精品案件入手，狠抓辦案質(zhì)量關(guān)。一是積極參加XX組織的“十佳精品案件”、“優(yōu)秀辦案警官”、“十佳破（辦）案能手”評比活動(dòng)。依據(jù)《刑事、行政個(gè)案考評標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范每個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，把執(zhí)法質(zhì)量變抽象為具體，讓每個(gè)辦案民警在實(shí)際操作中有依據(jù)、有抓手、有評判。二是每季度對派出所辦理的刑事、治安案件進(jìn)行評判，選出“精品案件”、“優(yōu)秀辦案警官”、“最差案件”、“最差辦案警官”，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶。2007年以來，派出所有5名警官被XX評為“十佳破（辦）案能手”，6起案件被邊防支隊(duì)評為“十佳精品案件”。

三、“四種模式”促監(jiān)督。

有權(quán)力就要有制約，有制約就要有監(jiān)督。只有切實(shí)有效地實(shí)施監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。青得里邊防派出所通過整合執(zhí)法監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，采取多種方式，提升執(zhí)法質(zhì)量，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是構(gòu)建自我監(jiān)督模式。按照總隊(duì)《案件回訪工作規(guī)定》，落實(shí)100%回訪機(jī)制。對派出所受理的每一起案件，所領(lǐng)導(dǎo)或法制審核員實(shí)施后續(xù)跟蹤監(jiān)督，采取入戶走訪、電話聯(lián)系、信件咨詢等方式不定期回訪，聽取案件雙方當(dāng)事人、信訪人的反饋意見，及時(shí)將回訪發(fā)現(xiàn)的問題反饋給辦案警官，督促限期整改，以此來監(jiān)督、規(guī)范警官執(zhí)法行為。二是構(gòu)建上級監(jiān)督模式。所領(lǐng)導(dǎo)每月向鄉(xiāng)黨委政府、人大、市公安局匯報(bào)一次工作，通報(bào)轄區(qū)治安狀況及邊境管理形勢，了解和掌握邊防派出所官兵違法違紀(jì)線索，在執(zhí)法工作上爭取駐地黨委、政府的大力支持，適時(shí)抓好整改。三是構(gòu)建群眾監(jiān)督模式。落實(shí)警官村官報(bào)告工作制度。警官村官每月向轄區(qū)群眾通報(bào)治安狀況、案件發(fā)破及查辦情況。聽取村黨支部成員、村隊(duì)群眾對執(zhí)法工作的意見和建議，明確答復(fù)、及時(shí)整改。落實(shí)陽光警務(wù)，實(shí)行警務(wù)公開，公開派出所辦案程序、制度、執(zhí)法承諾；公開派出所戶政辦理規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；公開警務(wù)監(jiān)督、信訪投訴方式，自覺接受群眾監(jiān)督。四是構(gòu)建輿論監(jiān)督模式。落實(shí)開門評警制度。不定期邀請傳媒單位等社會(huì)各界代表視察派出所執(zhí)法工作，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注的重要事件、案件的執(zhí)法情況，聽取意見和建議。落實(shí)所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督效能，提升群眾對執(zhí)法工作的滿意度。

四、“五項(xiàng)措施”解民憂

近年來，我所牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)” 的理念、“一切為了群眾”的服務(wù)宗旨，積極推行人性化服務(wù)方式，全方位、多角度地為群眾辦好事、做實(shí)事。一是為來所辦事群眾提供開水、茶、桌、椅、紙、筆、老花鏡、餐巾紙和復(fù)印等便民服務(wù)。二是制作便民示意圖，維、漢群眾辦事指南、辦證指南、收費(fèi)公開欄，設(shè)置意見箱、意見簿，讓群眾“清清楚楚辦事、明明白白交費(fèi)”。三是實(shí)行彈性工作制，節(jié)假日、周末為學(xué)生及需要辦證人員提供綠色通道，為來所辦事群眾提供方便。四是組織民警深入轄區(qū)孤寡老人、患病群眾家中，為他們提供辦證、送證服務(wù)。2007年以來，我所幫扶殘疾人員68人次，幫扶貧困人員50人次，捐贈(zèng)錢物5000多元。這些點(diǎn)滴為民服務(wù)的小事，為我所奠定了厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。2009年我所收到群眾表揚(yáng)信、感謝信30多封、錦旗12面。

第二篇：遠(yuǎn)程教育工作現(xiàn)場會(huì)典型發(fā)言稿

讓遠(yuǎn)程教育助推課堂教學(xué)優(yōu)化

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好!

我是九年級的一名化學(xué)教師，感謝本次會(huì)議給我提供一個(gè)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。面對數(shù)字化支持教學(xué)時(shí)代的來臨，如何有效的利用遠(yuǎn)程教育資源改變固有的課堂教學(xué)模式，優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生角色的真正轉(zhuǎn)變，一直是我校全體教師努力追求的目標(biāo)，作為一名一線教師，我僅結(jié)合個(gè)人使用遠(yuǎn)程教育資源和多媒體教學(xué)手段的實(shí)踐，粗淺的談幾點(diǎn)體會(huì)，希望大家批評指正。

一、充分利用各種途徑提高自己的信息技術(shù)使用和操作水平。

隨著多個(gè)教育資源網(wǎng)站的創(chuàng)立，多媒體教學(xué)手段的優(yōu)勢不斷體現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科的教學(xué)中。作為一門自然學(xué)科，課堂上如果我們能合理地將大量的圖片、動(dòng)畫、錄像等材料整合到多媒體教學(xué)課件中，直觀地向?qū)W生展示或再現(xiàn)不同的物質(zhì)及其變化的情況，化理性的教學(xué)為感性的教學(xué)，就能夠更好地集中學(xué)生的注意力，增加課堂的信息容量，提高教學(xué)質(zhì)量。然而，“打鐵還須自身硬”，要運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源達(dá)到服務(wù)于教學(xué)的目的，教師自己首先要不斷提高應(yīng)用多媒體教學(xué)手段的水平。近幾年來，我利用暑假積極參加課件制作培訓(xùn)班，現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)村中小學(xué)教師國培計(jì)劃培訓(xùn)等，并經(jīng)常從教育資源網(wǎng)站上獲取相關(guān)的信息，從先進(jìn)老師們的成果中借鑒適合自己吸收的營養(yǎng)成分，努力提高自己應(yīng)用遠(yuǎn)程教育資源與教學(xué)整合的能力。通過學(xué)習(xí)，我感覺自己的差距縮小了，應(yīng)用水平也在不斷的提高，教學(xué)效果明顯增強(qiáng)。

二、積極營造“好用、用好”多媒體教學(xué)手段的氛圍，推動(dòng)教師共 同體發(fā)展。

近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的支持下，我校的多媒體教室由從無到有，由一個(gè)增至四個(gè)，教學(xué)條件不斷改善，為老師們提供了使用多媒體教學(xué)手段的環(huán)境，極大的調(diào)動(dòng)了同事們使用多媒體輔助教學(xué)手段的熱情。但剛開始使用多媒體教室時(shí)，包括我和很多同事都面臨著技術(shù)水平低下，不知道如何把網(wǎng)上資源與自己的課堂教學(xué)整合，如何優(yōu)化課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高課堂教學(xué)效率等諸多問題，教學(xué)中，我和同事們共同切磋，琢磨，小到一個(gè)課件制作中的技術(shù)問題，每一張幻燈片的制作，大到每一個(gè)教學(xué)資源的選擇以及如何最高效的利用，在幫助其他同志的過程中不斷提高了自身的使用水平，同時(shí)促進(jìn)了我校教師使用多媒體教學(xué)手段的積極性和熱情，在合作中共同提高，互相促進(jìn)，營造出一個(gè)健康、向上的現(xiàn)代教育技術(shù)校本研修的共同體。如今，我校年輕教師全部可以運(yùn)用多媒體教學(xué)資源有效組織課堂教學(xué)，并在每年的優(yōu)質(zhì)課及課件制作評比中屢獲佳績。

三、存在的問題和反思

雖然，大多數(shù)老師已經(jīng)初步學(xué)會(huì)使用多媒體教學(xué)手段，以及遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，技術(shù)水平和應(yīng)用能力較之以前都有了較大幅度的提高，但任何教學(xué)手段都是為教學(xué)服務(wù)的，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段并不排斥傳統(tǒng)的教學(xué)表現(xiàn)形式，不能用網(wǎng)絡(luò)資源代替必要的實(shí)驗(yàn)探究和學(xué)生活動(dòng)，而且也并不是所有教學(xué)內(nèi)容都需要用多媒體平臺(tái)來展示給學(xué)生，因此，我們要從根源上轉(zhuǎn)變觀念，摒棄表面的浮華熱鬧，注重學(xué)生實(shí)際能力和科學(xué)素養(yǎng)的提高，真正讓遠(yuǎn)程教育資源為我所用，用到實(shí)處，而不能盲目跟風(fēng)，不加選擇的濫用多媒體教學(xué)技術(shù)。否則，學(xué)生一節(jié)課下來，好象看了場電影一樣，曲終人散，反而無益于學(xué)習(xí)興趣的保持和創(chuàng)新思維的發(fā)展。只要我們潛心鉆研現(xiàn)代教育技術(shù)與課堂教學(xué)的融合，我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第三篇：城管執(zhí)法典型案例

城管執(zhí)法典型案例

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾螅畮酌枪苋藛T折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺(tái)上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅 5 準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。

第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪 8 番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動(dòng)退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了 10 高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定?？紤]到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動(dòng)中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì) 12 的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。13 為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺(tái)三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再從事違法擺賣活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮 16 街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的 17 基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動(dòng)和周末偶爾的促銷活動(dòng)中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲(chǔ)備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會(huì)。通過動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動(dòng)聘請施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方 19 案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng) 20 管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會(huì)會(huì)議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān) 任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：城管執(zhí)法典型案例

首 語

“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門在強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些瑕疵。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實(shí)推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計(jì)劃和強(qiáng)力打造“無縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來全國各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創(chuàng)樹新風(fēng)，開創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

二〇〇九年三月二十三日

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾螅畮酌枪苋藛T折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺(tái)上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。

2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手 5 上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道 9 辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動(dòng)退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。考慮到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 10 隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定?？紤]到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動(dòng)中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢ǎ喟胍蔡幱跓o奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺(tái)三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再從事違法擺賣活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動(dòng)和周末偶爾的促銷活動(dòng)中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲(chǔ)備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會(huì)。通過動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動(dòng)聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳 20 細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形 22 成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會(huì)會(huì)議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。

2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng) 事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的 言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第五篇：“三上”現(xiàn)場會(huì)典型發(fā)言

（因地制宜或創(chuàng)新思路）強(qiáng)化舉措（鼓足干

勁）

全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)

去年以來，我們按照市委、市政府的部署要求，在抓好農(nóng)村社區(qū)“五化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，把氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，從解決群眾認(rèn)識、建設(shè)資金、管理服務(wù)等問題入手，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)，社區(qū)居民的生活水平得到進(jìn)一步提高，生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。目前，全縣已實(shí)行舊村改造的村居44個(gè)，建成樓房并投入使用的農(nóng)村社區(qū)26個(gè)，其中，15個(gè)村居完成“三上”工程建設(shè)，7個(gè)村居正在開展“三上”工程建設(shè)（數(shù)字整治辦把關(guān)，前邊表述農(nóng)村社區(qū)、后邊是村居？）。我們主要抓了以下幾方面的工作：

一、深入引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍

實(shí)施舊村改造，群眾住上樓房后，必須同步解決好生活用氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等問題，切實(shí)提高群眾的生活質(zhì)量。（工作中，結(jié)合開展舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，我們多方著手，深入發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作?？刹徽f）

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作

—1— 的基礎(chǔ)性工程?？h委、縣政府對這項(xiàng)工作高度重視，（堅(jiān)持）定期聽取農(nóng)村社區(qū) “三上”工程建設(shè)匯報(bào)，隨時(shí)了解情況，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。在“三上”工程建設(shè)過程中，定期組織召開推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)調(diào)度，加快建設(shè)，統(tǒng)一了廣大基層干部群眾的思想，增強(qiáng)了各級抓農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)的責(zé)任心和使命感。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。為確保新型農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣里專門成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，國土、住建、規(guī)劃、城管、財(cái)政、民政、公安等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“三上”工作與農(nóng)村住房建設(shè)工作同步推進(jìn)，制定下發(fā)了新型農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)規(guī)劃、關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)的意見、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)辦法等一系列文件，為新型農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)提供了政策依據(jù)。（成立指揮部感覺不真實(shí)，其實(shí)就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建議換個(gè)說法，或?qū)ｉT成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等）三是深入宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過廣播、條幅、宣傳欄（以及召開黨員會(huì)、群眾代表會(huì)）等多種形式，深入宣傳社區(qū)“三上”工程建設(shè)的目的、意義，（積極引導(dǎo)、達(dá)成共識），形成了群眾主動(dòng)參與、積極支持農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)的良好局面。如，我縣青云鎮(zhèn)趙窩村在“三上”工程建設(shè)中，通過組織社區(qū)黨員代表、群眾代表多次外出 —2—

參觀學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摚诳h農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)幫助下，實(shí)施了“秸稈氣化工程”，有效解決了社區(qū)居民“氣上樓”問題。（說的不夠清楚。通過農(nóng)業(yè)部門，目前，已經(jīng)建成兩個(gè)均為100立方的沼氣池，供70戶小康樓生活用氣；爭取農(nóng)業(yè)部總投資400萬元、1000立方的大型秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目下半年能夠動(dòng)工，用于正在建設(shè)的168戶8座多層住宅樓住戶用氣）

二、堅(jiān)持多元投入，構(gòu)筑保障體系

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)，投入是關(guān)鍵。我們采取市場化運(yùn)作的方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，不斷拓寬籌資渠道，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)提供了有力保障。一是集體籌集一塊。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村在“三上”工程建設(shè)中的主體作用，通過集體出資或村民募捐等多種形式，推動(dòng)“三上”工程建設(shè)。臨沭街道徐興社區(qū)自籌資金30多萬元，鎮(zhèn)財(cái)政撥付了50多萬元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于該社區(qū)“三上”工程建設(shè)；青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)在“三上”工程建設(shè)中，縣鄉(xiāng)村共籌集資金280多萬元，完成了污水管網(wǎng)和燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)，建成了垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠，高標(biāo)準(zhǔn)完成了社區(qū)主要街道硬化和綠化。（有鎮(zhèn)上建的、有社區(qū)建的需分開）

二是向上爭取一塊。我們把農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、土地增減掛、千億元工程相結(jié)合，積極向上申請各類扶持資金。鄭山街道南溝頭社區(qū)利用土地增減掛政策，爭取上級扶持資金200多萬元，有力推進(jìn)了“三上”工程建設(shè)；南古鎮(zhèn)寨和社區(qū)充分利用農(nóng)村住房建設(shè)和危房

—3—

改造以及土地增減掛政策，爭取中央和省市扶持資金290多萬元。（此外，農(nóng)業(yè)部門沼氣、住建部門污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，千億元工程具體內(nèi)容不是很了解）

三是社會(huì)捐助一塊。通過“村企共建”等多種形式，積極動(dòng)員企業(yè)投身農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)。店頭鎮(zhèn)動(dòng)員宏聯(lián)、中天、育峰等企業(yè)，先后出資30多萬元，幫助措莊社區(qū)實(shí)施“三上”工程建設(shè)；沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司投資40多萬元，幫助青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)推進(jìn)“三上”工程建設(shè)（準(zhǔn)吧，老區(qū)位于是南古鎮(zhèn)怎么到青云投資？）；金源管業(yè)有限公司出資30多萬元，用于曹莊鎮(zhèn)大哨社區(qū)“三上”工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，全縣各企事業(yè)單位共出資2000余萬元，支持農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)。

四是財(cái)政補(bǔ)助一塊。將農(nóng)村社區(qū)“三上”建設(shè)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入全縣千分制工作目標(biāo)考核，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村住房建設(shè)工作一起部署，一起檢查驗(yàn)收，并拿出300萬元作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金?？h政府對開展“三上”建設(shè)的社區(qū)，全部免收（項(xiàng)目建設(shè)的）縣級行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，對服務(wù)性收費(fèi)整合“一費(fèi)制” 按每平方米8.03元進(jìn)行收取，（按照最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取，刪去）（去年以來）先后減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)3500萬元?？h里還設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃扶持資金，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃編制的中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村，給予4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，其他村給予3萬元的補(bǔ)助，超過規(guī)定時(shí)間完不成規(guī) —4—

劃的不予補(bǔ)助。

三、實(shí)施因地制宜，拓展開發(fā)空間

工作中，我們在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)的新路子。

一是因村施治，實(shí)現(xiàn)生活燃料新提升。我們根據(jù)實(shí)際情況，對距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較近的社區(qū)，推廣使用天然氣；而一些相對比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，推廣使用沼氣。臨沭街道徐興社區(qū)、鄭山街道南溝頭社區(qū)、青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)利用與奧德燃?xì)夤揪嚯x管道連接較近的優(yōu)勢，積極推進(jìn)“燃?xì)膺M(jìn)社區(qū)”工程，社區(qū)居民已全部用上了方便便宜的燃?xì)?；南古?zhèn)寨和社區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山林燃?xì)夤竞炗喠巳細(xì)馐褂煤贤?；青云?zhèn)趙窩村根據(jù)本村實(shí)際情況，大力推廣“秸稈氣化”，建設(shè)了2個(gè)大型沼氣池（不能算大型，用的戶數(shù)不多，可與前邊銜接），社區(qū)70戶居民全部實(shí)現(xiàn)了集中供氣。目前，全縣有6個(gè)農(nóng)村社區(qū)、80余個(gè)村居近4.8萬農(nóng)戶用上了沼氣（先說一下全縣戶用沼氣戶數(shù)、比例，應(yīng)在全市前列，上述的數(shù)字應(yīng)是全部集中用氣的）。

二是化污為凈，推動(dòng)污水處理新改善。各社區(qū)采取建設(shè)小型污水處理廠或納入污水管網(wǎng)等措施解決污水處理問題。青云鎮(zhèn)駐地各村、趙窩村利用靠近河道的優(yōu)勢，建設(shè)了小型污水處理廠，對污水進(jìn)行集中處理，駐地蓮花社區(qū)的生活污水全部進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；臨沭街道徐興社區(qū)、鄭山

—5—

街道南溝頭社區(qū)利用靠近城區(qū)的優(yōu)勢，將村內(nèi)污水處理管道納入城區(qū)污水管網(wǎng)，進(jìn)入縣清源污水處理廠進(jìn)行處理；南古鎮(zhèn)寨和社區(qū)利用與工業(yè)集中區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢，將村內(nèi)污水處理管道納入了工業(yè)污水管網(wǎng)進(jìn)入牛腿溝污水處理廠，目前運(yùn)行效果比較好。（體系上，縣有清源污水處理廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地也應(yīng)建立污水處理廠、較偏村居建立小型污水處理廠，目前，只有青云鎮(zhèn)建了一廠一站）

三是規(guī)范管理，建立環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制。各社區(qū)通過成立保潔公司或者與物業(yè)管理公司簽訂合同，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化、物業(yè)化。青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)、趙窩村分別與鎮(zhèn)里的靚云保潔公司簽訂了合同，全面負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。南古鎮(zhèn)寨和社區(qū)成立了金寨水景家園保潔公司，全面負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理。臨沭街道徐興社區(qū)與創(chuàng)美園林綠化有限公司簽訂了合同，鄭山街道南溝頭社區(qū)與永安物業(yè)公司簽訂了合同，對社區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維持實(shí)行了有償管理服務(wù)。城區(qū)駐地各社區(qū)利用靠近城區(qū)的優(yōu)勢，與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂環(huán)衛(wèi)保潔協(xié)議，對垃圾實(shí)行有償清運(yùn)處理。

四、強(qiáng)化督促指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)部活力

為確保全縣農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)工作任務(wù)如期完成，縣里通過派駐工作組，實(shí)行部門指導(dǎo)，全面加快社區(qū)“三上”工程建設(shè)步伐。

一是派駐工作組。從紀(jì)委、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、房管等有關(guān)部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部，組成了駐村工作組，派駐到示范社區(qū) —6—

協(xié)調(diào)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合、通力協(xié)作的長效機(jī)制，實(shí)行 “一對一”包村制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)解決在實(shí)施“三上”工程建設(shè)中出現(xiàn)資金、技術(shù)等方面的困難和問題。

二是加強(qiáng)部門指導(dǎo)。有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，密切配合，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)部門從技術(shù)到施工，為社區(qū)沼氣建設(shè)、秸稈氣化提供指導(dǎo)；縣住建部門重點(diǎn)指導(dǎo)社區(qū)小型污水處理廠的選址論證和污水管網(wǎng)建設(shè)工作；縣環(huán)保部門積極為社區(qū)爭取水治污資金、指導(dǎo)污水處理廠建設(shè)；縣城管部門全面推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；縣房產(chǎn)和住房保障部門積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化、物業(yè)化運(yùn)作；縣規(guī)劃部門為農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)搞好總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。各有關(guān)部門齊抓共管，形成了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是加大督促檢查力度?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三上”工程進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促解決；縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治辦堅(jiān)持一天一調(diào)度，一天一通報(bào)，形成了強(qiáng)大聲勢，使農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)工作進(jìn)展快，效果好。同時(shí)，把農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的重要內(nèi)容，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的千分制考核中，實(shí)行一月一檢查，一月一通報(bào)，每月將檢查結(jié)果在電

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臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等主要新聞媒體上排名公布。

（以上三部分，激發(fā)內(nèi)部活力，建議在鎮(zhèn)村的活力激發(fā)方面再加一點(diǎn)）

盡管我縣在農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)方面做了一定工作，取得了一些成績，但離市委、市政府的要求、群眾的期望及與兄弟縣區(qū)相比還有很多差距和不足。下步工作中，我們將以這次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，按照市委、市政府的部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好做法，以更有效的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加大工作力度，促進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)再上新臺(tái)階，全面提升全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作水平。

2011年4月

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