第一篇：2011年度上海市申論(B類)真題及參考答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（B類）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5日，當?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹慎和冷漠心態(tài)十分痛心?！芭碛畎浮焙汀袄顒P強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說:“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九?！?“扶人之后會發(fā)生什么??？現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。

2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話，強調(diào)要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠萬里從加拿

大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。

3.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協(xié)會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進社會進步的活動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻?！爸藶闃贰睅椭藗冏叱隼Ь?，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4.2008年被稱為中國志愿服務元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶?；顒由显硎荆簱?jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災和災后重建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災區(qū)的廢墟中，在北川災后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。”志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008

年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關(guān)鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心公益，無私奉獻的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風”時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。

5.2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環(huán)境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關(guān)重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時候做夢都還在世博園呢?！边@個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?！昂苄量嗪芾?，但有一種被需要的快樂?！闭f起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。”“他們是這個時代最可愛的人?！弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了?！薄坝形?，很辛苦，卻值得?！边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現(xiàn)在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧?！?/p>

當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預演吧?！睂@些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者對志愿服務四個字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。

6.志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發(fā)展？當志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務會不會因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”？以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進志愿服務的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預見新的舉措可能導致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關(guān)激勵機制還是引來網(wǎng)絡“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。

廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者

號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構(gòu)、保險、名勝古跡、公園、培訓機構(gòu)等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質(zhì)報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導致志愿服務物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照?！边@樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關(guān)在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責是：及時向公安機關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機關(guān)開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經(jīng)核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

7.中國的志愿服務其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區(qū)志愿服務已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果?？梢哉f，公民對公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責，社區(qū)志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構(gòu)的領(lǐng)導由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0％。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設出現(xiàn)未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿服務項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響，政府習慣于把社區(qū)志愿組織當作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日

常性活動相對較少，服務持續(xù)性不長。

8.根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結(jié)變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創(chuàng)造價值1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為目標的社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經(jīng)濟不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

“世博會已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會留給我們的寶貴經(jīng)驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設中，貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經(jīng)驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財富，要認真總結(jié)上海世博會經(jīng)驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經(jīng)濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導志愿精神。

三、申論要求

（一）請概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（二）“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，請談談你對這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（三）結(jié)合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）

1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內(nèi)。

（方格略）

2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內(nèi)。

（方格略）

（四）請結(jié)合“給定資料”，分析我國社區(qū)志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“社會主義市場經(jīng)濟條件下，志愿服務價值取向”為主題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）

參考答案

（一）答案提示

（1）國人對志愿服務的認識并不統(tǒng)一，志愿服務指任何人自愿貢獻，在不為物質(zhì)報酬的前提下追求公共利益而提供的服務，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發(fā)展。

（3）志愿服務在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于“功利需要”。

（二）答案提示

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務、團結(jié)的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國作為政府組織，致力于為各成員國提供各種服務和人道主義援助，宗旨是維護世界穩(wěn)定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務，聯(lián)合國精神的核心是志愿精神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發(fā)展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。

（三）答案提示

1.志愿服務應具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質(zhì)報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務。

材料中的案例與志愿服務應有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導致人們的動機功利化。這與志愿服務不以物質(zhì)報酬為前提相悖。另一種是志愿服務走形式。志愿服務的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激勵機制，首先要做好前期調(diào)研工作，總結(jié)志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策環(huán)境，發(fā)揮志愿活動協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)民眾的責任感，并為志愿者做好各項服務；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，對社會公益服務有所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發(fā)揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務作為入學、入黨等的參考內(nèi)容可以試行，但其程序需要進一步完善。

（四）答案提示

社區(qū)志愿服務存在的主要問題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務項目領(lǐng)域狹窄；④志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務工作背離志愿精神。

解決對策：①成立負責志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一管理，科學管理，轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓，提供教育機會，以提升志愿者的服務水平和創(chuàng)新能力，擴大志愿服務領(lǐng)域；④政府應減少行政化干預，使志愿服務回歸本位，貫穿于日?；顒又?，服務社區(qū)居民，增強社區(qū)服務的持續(xù)性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步要求的服務。

（五）參考范文

市場經(jīng)濟條件下志愿服務不能市場化

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務已成為促進社會進步，弘揚社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務工作。人們紛紛質(zhì)疑這種模式是否會導致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務要遠離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場經(jīng)濟條件下志愿服務的價值取向問題。

志愿服務是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類的發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)進步而提供的服務，它體現(xiàn)的是無私的奉獻精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務的本質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下弘揚志愿服務，更應該以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向，倡導社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經(jīng)濟條件下也必須堅持這一價值取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復和重建人們因“彭宇案”“李凱強案”等事例而受到?jīng)_擊的人生價值觀。

以共同富裕為目標的社會主義市場經(jīng)濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經(jīng)濟不僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務還存在一定的問題，但其所體現(xiàn)的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應了社會主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

堅持志愿服務高尚的價值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實踐上予以引導，讓志愿服務回歸本源。在社會環(huán)境的建設上，政府要大力弘揚志愿服務精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引導人們積極參與志愿服務，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實踐中還要積極研究志愿服務的現(xiàn)狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務中出現(xiàn)的問題。

大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務，既是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，更關(guān)系到社會主義精神文明建設和民心所向。只有志愿服務的正確價值取向得到了發(fā)揚和光大，才能使樂于助人的風氣充滿社會，溫暖人心。

第二篇：2016申論真題B

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “一個好媳婦，三代好孫子”。媳婦好不好，上臺夸夸就知道。每年春天，X市Y區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要舉行“夸媳婦比賽”。小娟是張莊村的年輕媳婦。五年前，剛進婆家的家門，她就承擔起操持家務、照顧臥病在床的婆婆的重任。一日三餐按時將可口的飯菜端到全家人面前，給婆婆梳頭、洗衣、按摩，一有空就攙扶著婆婆到院子里鍛煉，陪著聊天說笑，安頓好這些后，她還要到地里干農(nóng)活。五年時間的精心照顧，婆婆終于能下床活動了，她逢人就說：“沒有小娟，我早就不在人世了，小娟真比親女兒還親?！?/p>

2014年，身體一直很好的公公突發(fā)腦血栓，不能走路，不會說話，脾氣還特別大，小娟像哄小孩一樣，輕聲細語地給老人寬心，給公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也漸漸好轉(zhuǎn)。村里人說，小娟不簡單，是年輕人實實在在的榜樣。小娟憨厚地回應道：“一個人連父母的恩都報不了，還能善待誰呢？”

區(qū)里每年綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”的結(jié)果和一年來的實際情況評選出區(qū)“十大孝順媳婦”，并在春天舉辦的“德孝文化節(jié)”上進行表彰。目前，該文化節(jié)已舉辦了5屆。為形成長效激勵機制，區(qū)人大常委會去年討論通過了相關(guān)獎勵政策并有效實行。這些政策包括：孝順媳婦本人享受醫(yī)療保險補助；孝順媳婦本人持有關(guān)證件可以在區(qū)域內(nèi)的旅游景點免費參觀。張莊村還有一個“德孝文苑”。記者在現(xiàn)場看到，一排長長的石碑嵌入墻內(nèi)，左手是“德政千秋”篇，刻著歷任干部為群眾辦的好事、實事；右手是“孝行天下”篇，記錄了該村歷年評選出來的孝順媳婦和德孝模范。村黨支部書記說：“這是為了激勵更多的人見賢思齊，爭取早日把自己的名字刻上墻?！睋?jù)說，這樣的“德孝文化苑”在該區(qū)域的每個村都有一個。

尊老的孝行吸引鄰里仿效，老人的善舉更讓社會動容。2016年2月14日，中國精神史詩——“感動中國”人物頒獎盛典在央視播出，第一個出場的是江蘇省南通市家喻戶曉的磨刀老人——吳錦泉。88歲高齡的吳老退休后操起了磨刀舊手藝，一干就是26年。起初每磨一把收幾毛錢，現(xiàn)在也不過三四塊錢，吳老沒有其他收入來源，每天僅能賺幾十元。他個人生活十分儉樸，自己種菜，幾乎沒買過新衣服，每個月的生活費不超過300元，省吃儉用積攢下來的微薄收入，吳老統(tǒng)統(tǒng)捐了出去。孤殘兒童需要幫助，他就把1000元政府慰問金和316元磨刀收入捐給了紅十字會；玉樹地震第二天，他捐出1000 元；舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬幣；慈善博物館籌建，他捐款3000元；雅安地震，他又將兩大罐硬幣捐給了災區(qū)，近2000元。哪里有困難，哪里總能看到吳老匆匆的腳步。近年來，吳老共向災區(qū)、孤殘兒童、貧困家庭捐款達4萬多元。4萬多元對大慈善家來說，也許微不足道，但對于靠磨刀為生的老人來說，幾乎是傾其所有。老人的善舉，一次又一次感動著社會，指引著無數(shù)胸懷善意的愛心人士。有吳老為榜樣，老人所在的五星村成立了“錦泉一元愛心社”，吳老帶頭捐款3000元，他的兒子緊緊跟上，一些普通村民紛紛加入到愛心捐獻中來。目前愛心社救助資金達到5萬多元，已救助39人次，向傷殘、重癥、貧困家庭發(fā)放救助款1.4萬余元?！案嗟娜瞬灰欢ㄏ駞抢弦粯尤ゾ杩?，但可以在自己的工作中做貢獻，他給村里帶來一種精神，可以感染每一個家?！蔽逍谴妩h支部書記說。

有感于吳老的感召力，“磨刀老人”被注冊成為江蘇省首個公益商標，南通市十字會創(chuàng)建了“磨刀老人微公益基金”，吳老個人捐款3000元。截止目前，基金收到各界捐款15萬余元，惠及60歲以上的特困老人、困難環(huán)衛(wèi)工人、貧困學子等人群?！拔沂且粋€磨刀的，也是一名慈善大使。通過我，希望能讓更多的人成為有愛心的人”，吳老說。如今，他是南通市年紀最長的紅十字志愿者。

資料2 前不久，一位網(wǎng)友發(fā)布的“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”的微博引發(fā)熱議。該網(wǎng)友在等待幼兒園報名時聽到一對母子的對話，被當場雷倒。M媽媽：“待會兒老師問你媽媽在哪上班？”孩子：“工商局?！盡媽媽：“爸爸在哪兒上班呢？”孩子：“公安局?！盡媽媽：“你給我記住了，否則報了名也沒希望?！?/p>

以下是部分網(wǎng)友的議論：

網(wǎng)友A：非常理解這位媽媽，這樣做無非是想讓孩子能進個好一點的幼兒園，在這個拼爹拼媽的年代，實屬無奈之舉。

網(wǎng)友B：這位媽媽真是糊涂！這樣冠冕堂皇的說謊，會對孩子的未來產(chǎn)生非常不好的影響。父母是孩子的榜樣，一言一行都很重要。

網(wǎng)友C：上學要給老師送卡，看病要給醫(yī)生送紅包，打官司要給法官送禮??如果你不照做，你的孩子可能就要受到排擠，你的病可能看不好，你的官司可能打不贏 ??在這樣的世風面前，只有傻子才會堅持做人的底線，除非你不想辦成事。

網(wǎng)友D：我們教孩子不要闖紅燈，但我們?yōu)榱粟s時間，經(jīng)常闖紅燈，因為大家都這么做；我們教孩子謙讓、誠實，但現(xiàn)實社會總讓老實人吃虧??讓孩子不受傷害地成長是父母的責任，早點讓孩子了解、適應這個社會未必是壞事，大道理有時不能解決現(xiàn)實問題。

資料3 “一夜連雙歲，五更分兩年”。這兩年除夕夜守歲的主題有兩個關(guān)鍵詞：一個是看春晚，一個是搶紅包。去年用“搖一搖”的方式搶，今年又多了“咻咻咻”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，截至2016年2月8日零時，共有79.14萬名支付寶用戶共同分享了總值2.15億元人民幣的現(xiàn)金紅包。平均下來，每人271.6元。對于口袋逐漸鼓起來的中國人來說，兩三百元抵不上一頓飯錢，但是為何會有數(shù)以億計的用戶搶紅包？有網(wǎng)友調(diào)侃道：“自從有了紅包以后，搶紅包已經(jīng)完全摧毀了我的‘價值觀’。以前地上掉一毛錢我連看都不看，現(xiàn)在搶到1元我就覺得是一筆巨款，超過5元我就窒息了，超過10元眼眶就濕了??”紅包的風頭儼然蓋過了壓歲錢。傳統(tǒng)的壓歲錢多是長輩給晚輩，而紅包，平輩、晚輩、長輩之間都可以給，也不局限于春節(jié)期間。如此富有彈性，難怪會大受歡迎。

某大學的N教授是紅包熱中的“老古板”，從不參與微信搶紅包。這主要源于2015年中秋節(jié)期間的一次教訓，一個熟悉的學生家長定向給他發(fā)了一個紅包，點開一看竟有1000元之多，這嚴重觸及了N教授的師德底線，后來費了很多周折才退了回去。從此，他給自己定下了一個規(guī)矩：所有收到的紅包一律不打開，任其自行退回；朋友圈中的紅包只看不搶。但他的學生深受網(wǎng)絡影響，“搶紅包”已經(jīng)成為他們生活方式的一部分。為了促進師生的良性互動，縮小教師與學生之間的距離感和隔閡感，N教授后來又對自己的規(guī)矩進行了調(diào)整，紅包可以發(fā)，但絕不收。上學期期末復習備考期間，N教授給所在課堂上的學生發(fā)放了200元的“大紅包”讓學生搶，學生們紛紛表示“好”，就連曾受過他嚴厲批評的兩個學生也留言道：“謝謝教授財神！一定好好努力！”

資料4 田先生的故鄉(xiāng)S村是某省一個有近千年歷史的村莊。過去，淳樸、勤勞、與人為善、勵志向上是這里民風的主要特征。辛勤耕作被視為本分，偷摸拐騙被視為恥辱，多數(shù)村民教育子女，最重要的就是“好好讀書、清白做人”。田先生20多年前就是通過認真讀書才考上大學，許多家庭當年把他當作典型來教育孩子。

漸漸地，這里的風氣悄然改變。村里越來越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他們帶回來了關(guān)于發(fā)財?shù)摹柏敻还适隆?，沖擊著村民讀書至上、清白做人的價值觀。一些村民在他們的影響下，讓孩子不再讀書，直接出去“掙快錢”。他們帶回來的麻將機，也改變了村民勤勞耕作的習慣，部分未成年人染上了賭博惡習。像田先生那樣讀書成才的故事已漸漸被人遺忘。

2016年春節(jié)回鄉(xiāng)過年的田先生發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)正面臨著從未有過的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導致的蕭條，更在于鄉(xiāng)村道德滑坡所帶來的精神危機。少數(shù)村民之間為了一點蠅頭小利，竟然吵得不可開交。有知識、懂禮節(jié)的家庭，不再是村里關(guān)注的焦點，誰家的錢掙得多、誰家樓房蓋得更高、誰家的轎車更高檔，誰就成為一些孩子向往和學習的榜樣。過年期間，平時在外打工的年輕人回來不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是熱衷于聚在一起玩一種叫做“詐金花”的賭博，一個晚上金額竟有大幾萬乃至十多萬元之多。村里的年輕人中，會玩的往往對它樂此不疲，而不會玩的積極圍觀，然后很快也就學會了。

事實上，于公于私，賭博都是不被允許的。為了避開家里的嘮叨和有關(guān)部門的打擊，一些年輕人就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上或者縣城的賓館里偷偷賭博。在此期間，吃喝都在街上解決，累了就去卡拉OK廳唱歌，甚至還有些偷偷摸摸的色情活動。過年期間，縣城各個酒店都是爆滿的，而且酒店越大越豪華，就越是早早的客滿了。有些酒店平時門可羅雀，虧本經(jīng)營，全靠過年這幾天，就把一整年的利潤都賺到手了。這些錢大都是年輕人乃至他們?nèi)以谕獯蚬陙淼?。一夜之間便很有可能輸?shù)镁狻Ｕ^“辛辛苦苦一整年，痛痛快快兩三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些頭腦發(fā)熱的、被某些有心人慫恿下不了臺階的，甚至還借上了高利貸，導致家庭分崩離析。每每聽到這樣的家庭悲劇，田先生都惋惜不已。

“舅舅家兒子結(jié)婚，上禮800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，還得800元，”多年不見的遠房阿嬸對田先生訴苦道，“年前年后婚期周，這個月估計6000塊也打不住?！卑鹫f。這兩年不知道怎么回事，農(nóng)村的禮金蹭蹭往上漲?；閱始奕?、搬家上梁、小孩滿月、升學入伍，哪一項也少不下來。5年前撐死了也就100元，現(xiàn)在不到100元都不入禮單。“送的這么累，何必硬撐呢？從自家的實際出發(fā)，減少點來往不行嗎？”田先生困惑地問。“不行！不行！”阿嬸連連說，“大家都住在一個村子里，低頭不見抬頭見的，如果現(xiàn)在不去不給，將來自己家辦事兒沒人來，多丟人??！”

村里有一處祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋?？上У氖?，祖屋年久失修，已經(jīng)坍塌很久了。田先生要借著重修祖屋的機會喚起大家對傳統(tǒng)的記憶，提議聚會商議此事，理由是“沒有祖屋就沒有現(xiàn)在每家每戶自己的屋”。田先生為此事找村支書和幾位老人商量，大家都覺得重修祖屋很重要。但如何組織，如何落實，都沒有議出個頭緒來。

資料5

大槐樹尋根祭祖是山西省洪洞縣的一項民間活動，主要是移民后裔通過焚香、獻供、跪拜等形式，表達自己對祖先和家鄉(xiāng)的懷念之情。元末明初，頻繁的戰(zhàn)爭和災害使全國許多地方十室九空，而晉南地區(qū)經(jīng)濟繁榮，人口稠密。明朝政府在洪洞縣大槐樹下設局駐員，大規(guī)模遷民18次，總數(shù)達百萬之眾，移民遍布京、冀、豫、魯、皖、蘇、鄂等18個省市，是中國歷史上由政府主導的規(guī)模最大、歷時最長、范圍最廣的人口遷移之一。如今，大槐樹移民后裔遍布世界各地，數(shù)百年來，數(shù)以億計古槐人紛紛回歸大槐樹尋根祭祖。洪洞縣政府從1991年開始，已持續(xù)舉辦了25屆槐樹尋根祭祖節(jié)。獨具特色的大槐樹祭祖習俗，于2008年10月被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。每年春節(jié)期間，海內(nèi)外移民后裔便陸續(xù)而至，人們在這特別的日子里向先祖祈福還愿。35歲的陳先生是一位泰國籍華人，2016年春節(jié)，他帶了妻兒一起來到山西大槐樹尋根祭祖。他說，最喜歡的就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大槐樹祭祖習俗”的表演，兒子出生在泰國，希望他從小就可以了解中國傳統(tǒng)文化。2016年2月8日，正月初一一大早，家住Z市的李女士一家趕忙地趕到位于自家小區(qū)附近的小禮堂。這天，有一場群眾自發(fā)組織的儀式要在這里舉行?！罢鲁跻患雷媸俏覀冞@里的***俗，但這樣的形式還是近幾年才開始有的。我去年春節(jié)和清明期間參加過兩次，覺得好又帶著家人來了。”李女士對記者說。

上午9點30分，禮堂里一切布置妥當。兩面墻上，掛著忠、信、禮、義、廉、恥、孝、悌。臺上，一張長方形的供桌上依次放置至圣先師“中華萬姓先祖”的銅牌。臺下，男女老少按照年齡長幼排序。隨著悠揚舒緩的音樂響起，集體祭祖儀式的發(fā)起者，也是本次祭祖活動的主祭人任先生走到臺上，用洪亮嗓音朗讀祭文，表達思念與感恩。向祖先敬獻鮮花和茶點，大家依次上香向祖先行禮。

整場儀式節(jié)儉又莊重，既沒有看到放鞭炮、焚燒紙錢或扎制的“轎車豪宅”“煙熏火燎”的老套路，也沒有“男祭女不祭”“選風水時辰”等帶有封建迷信色彩的內(nèi)容。祭祖完畢，鮮花用來裝點屋子，茶點貢品分給到場的小孩子，一點也不浪費。

儀式結(jié)束后，記者向任先生詢問發(fā)起這一活動的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念先人，本來是件好事，但是這么多年來，大家似乎忘了祭祖的真正意義，祭祖活動變了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖變成了和鄰里攀比排場的方式?！斑@幾年，黨和政府提倡弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，繼承良好家風。我覺得祭祖應當側(cè)重于精神上的紀念，以提醒我們傳承祖輩優(yōu)秀傳統(tǒng)，牢記先人教誨，進而在生活中懂得孝親尊師，和睦家庭。所以用這種既包含傳統(tǒng)元素又文明環(huán)保的形式，更有意義?！比蜗壬f。

記者在現(xiàn)場看到，不少參加者是帶著自家孩子來的，一位媽媽說：“我覺得這樣的集體祭祖儀式對孩子很有教育意義，不僅可以讓孩子感受到我們中華民族重視傳承的文化傳統(tǒng)，還能讓他學會尊敬、感恩和愛。”現(xiàn)場一位七十多歲的退休老黨員感慨地說：“以前在老家祭祖，大家都到各家墳前燒紙、倒酒、供熟食，浪費不說，還容易引起火災。村里每年都要組織人到墓地附近轉(zhuǎn)悠，又費時又費力。我看今天這樣的祭祖方式應該推廣開來?！?/p>

慎終追遠，民德歸厚矣。一場簡單的儀式，卻承載了深厚的真情和深遠的意義，更彰顯了民間文化的新風氣。

資料6

中國有句古話，“富不過三代”，民間更有“一代創(chuàng)，二代守，三代耗，四代敗”的說法。調(diào)查表明，世界范圍內(nèi)80%以上的企業(yè)屬于家族企業(yè)，世界500強中有40%為家庭所有或經(jīng)營，但全世界家族企業(yè)的平均壽命不到30年，30%能夠生存到第二代，只有10%能夠“活”過第三代?！逗鷿櫚俑弧冯s志曾在上海發(fā)布了一個有意思的榜單——《胡潤全球最古老的家族企業(yè)榜》，榜單顯示，“富不過三代”并非中國特色，全球家族企業(yè)普遍面臨“窮孫子”的問題。許多中國富裕家庭把子女送到海外最好的學校，期待能受到西方國家最先進的教育，但是讓人失望的是，一些“富二代”在海外根本沒有把學業(yè)當做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩樂，開著大奔或風光十足的越野跑車到處兜風，曠課、逃學是他們的家常便飯。當然“富二代”并不是負面形象的指代，能夠守業(yè)并繼續(xù)開拓的“富二代”也不乏其人。優(yōu)秀的“富二代”首先得益于“富一代”的嚴格要求，幫助他們建立起自立自強的人生觀。因此，想要家產(chǎn)Hold住，“富一代”對“富二代”的家教不可等閑視之。其實，在中國古代完整的表達是：“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代?！逼渲械膬r值觀十分發(fā)人深省。

資料7

歐洲學者曾探討，四大文明古國為何只有中國文明傳承至今？結(jié)論是“可能中國人特別重視家教”?？萍走B第、人才輩出、家業(yè)輝煌??中國歷史上涌現(xiàn)的傳統(tǒng)名門望族，大都有明顯的的家族文化特征和獨樹一幟的家風。《顏氏家訓》是北齊顏之推的傳世佳作，享受“古今家訓，以此為祖”的美譽。顏之推認為，家庭教育和早期教育，在一個人的一生中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，直接決定其后天的發(fā)展。愛子需與教子相結(jié)合，曾國藩一生勤奮讀書，推崇儒家學說，講求經(jīng)世致用，其家書在平淡中蘊含真知：“治世亂世，凡一家中能勤能敬，未有不興?！?/p>

家風的形成和延續(xù)，關(guān)乎一個家庭乃至整個家族的發(fā)展，在很大程度上會影響子女的一生，更影響著他們在社會中扮演的角色。與一般家訓相比，“錢氏家訓”在篇章和結(jié)構(gòu)上增加了“社會”和“國家”兩篇。在國家篇中開篇就強調(diào)“執(zhí)法如山，守身如玉，愛民如子，去蠹如仇?！睆募易遑熑巫呦蛏鐣熑危蔀殄X氏家族人才輩出的深層文化基因。僅近現(xiàn)代以來，錢氏家族走出了上百位重量級的各界人物，許多屬于父子檔：錢穆、錢遜父子；錢玄同、錢三強父子；錢基博、錢鐘書父子；錢學森、錢永剛父子等，就是其中杰出的代表。

老一輩革命家普遍有著優(yōu)良的家風。周恩來曾定下“十條家規(guī)”；陳云、羅榮桓堅持不搞特殊化；張聞天從不允許子女“沾光”??革命先輩的家風故事，激勵教育著一代又一代人。習近平主席在回憶自己的父親習仲勛時，深情地說：“父親的節(jié)儉幾近苛刻。家教的嚴格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下養(yǎng)成勤儉持家習慣的?！边@是一個堪稱楷模的老布爾什維克的共產(chǎn)黨人家風，這樣的好家風應世代相傳。

名人名家有深厚的家風，平民百姓也有自己淳樸的家風。N市的退休工人老陳20年來一直堅持辦一份家庭小報。這份獨特的“家報”將8個生活在各地的陳姓小家庭緊緊凝聚在一起。在S市工作的大兒子陳先生說，每一期的“家報”每個家庭都有一份，不僅有紙質(zhì)版的，還有電子版的。“家報”不僅是大家庭的“消息樹”，更是家風傳承的“根據(jù)地”?！拔覀兊募绎L12個字：堅持和諧、追求卓越、崇尚奉獻。孩子們都大了，又散在各地，有了‘家報’這個平臺，大家互通有無，精神上又連在了一起。許多生活的道理，讓他們通過閱讀去體會、感悟。”老陳說。創(chuàng)辦“家報”，豐富了晚年生活，最重要的是找到了一個適合他們這個大家庭家教的新方式，所以“家報”還將一直辦下去。

家風實質(zhì)上是一個家庭內(nèi)在的精神動力，更是生長在其中的每個人立身處世的行為準則。不管社會如何變化，誠信、正直、勤奮等核心價值觀念，應被長久堅守，因為這是我們安身立命的根本，家風的好壞不僅事關(guān)一個家庭的未來，還與社會風氣的養(yǎng)成息息相關(guān)。

資料8

在中國傳統(tǒng)文化中，“家國天下”的情懷深入到了每一個中國人的骨髓?！抖Y記》中說：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓。”十八大以來，習近平主席也曾多次在不同場合強調(diào)家風的作用。2015年2月17日，習近平主席在春節(jié)團拜會上說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭，注重家教，注重家風??使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點?！?/p>

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》），自2016年1月1日起施行?！稖蕜t》首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良風”列為黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。家風人紀，意味著良好家風不只是黨員領(lǐng)導干部的個人私事，也是關(guān)乎黨內(nèi)制度規(guī)矩的公事，為黨員領(lǐng)導干部設立了經(jīng)營家庭的“新標桿”。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會現(xiàn)象，請歸納概括出這些現(xiàn)象對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。

（二）給定資料6中說“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代?！闭埥Y(jié)合給定資料，談談你對這句話的理解和認識。（15分）

要求：分析透徹，觀點正確，篇幅250字左右。

（三）給定資料4中S村暴露的違法問題，引起了所在縣相關(guān)職能部門的重視，該部門決定開展一次專項整治行動。如果你是該職能部門的一名工作人員，請就如何開展這項行動，提出你的工作思路。（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚，篇幅250字左右。

（四）給定資料8中提到“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓?！闭埜鶕?jù)對這句話的理解，結(jié)合社會現(xiàn)實和自己的感受，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：不必拘泥于給定資料，符合議論文寫作要求，篇幅800字左右。

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）參考答案

（一）【參考答案】 影響有利有弊，概括如下： 積極影響：

一、形成良好家風，促進德孝文化傳承。如“德孝文化節(jié)”、最美家風案例；

二、營造友善、互助的社會風氣。如磨刀老人善舉引發(fā)社會對慈善的關(guān)注；

三、堅守道德底線，端正社會風氣。如N教授面對送禮行為堅持原則；

四、彰顯民間文化新風氣。如大槐樹尋根祭祖弘揚中華傳統(tǒng)文化；

五、引領(lǐng)政風新風尚。如家風入紀。消極影響：

一、不良社會風氣盛行。如網(wǎng)友們隨波逐流的言論；

二、不利于家風建設。如“富不過三代”現(xiàn)象；

三、鄉(xiāng)村陷入道德滑坡的精神危機中。如攀比之風，黃賭之毒難解，高價彩禮盛行等。（247字）

（二）【參考答案】

這句話的本意是：以道德作為傳承的家族，可以傳承十代，以耕讀作為傳承的家族要差一些，以詩書作為傳承的家族又要差些，而以財富作為傳承的家族，不過三代。正如以孝悌忠信禮義廉恥傳家、S村的耕讀文明傳家，《錢氏家訓》、《顏氏家訓》都經(jīng)久不衰，這強調(diào)了優(yōu)良家風在傳承中的重要性及強大的生命力。而當下社會對傳統(tǒng)道德、家風等傳統(tǒng)文化重視和認識不足，進而出現(xiàn)了各種不良社會現(xiàn)象，這就要求我們充分認識并注重家庭、家教、家風建設，傳承優(yōu)良的家風，促進社會精神文明健康發(fā)展。（225字）

（三）【參考答案】

關(guān)于S村違法問題整治行動的工作思路

隨著經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，以S村為代表的鄉(xiāng)村不僅出現(xiàn)道德滑坡，甚至出現(xiàn)了聚眾賭博、參與色情活動及收放高利貸現(xiàn)象。根據(jù)這次專項行動的要求，為打擊這些違法活動，特給出以下工作思路。

一、前期準備。協(xié)同相關(guān)部門成立專案組，對涉案相關(guān)個人及單位場所進行前期偵查，并取證。

二、中期執(zhí)行。統(tǒng)一時間，對嫌疑人進行抓捕，查封相關(guān)場所。

三、后期處罰及監(jiān)管。對涉案人員及單位進行依法處罰、追責；建立長效監(jiān)管機制，對涉案的重點村和場所進行監(jiān)管；對一些村民進行宣傳教育，強調(diào)賭博等危害。（244字）

（四）【參考例文】

發(fā)揚優(yōu)良家風 提升國家軟實力

家之興旺在于親孝仁禮、家教家風，國之安泰在于全面發(fā)展、厚德傳承。而衡量一國綜合實力，不僅要看經(jīng)濟、科技、國防軍事等硬指標，還要看文化、教育、精神等軟實力。只有軟實力硬起來，國家才能全面發(fā)展。發(fā)揚優(yōu)良家風，就是提升國家軟實力。

誠如《禮記》所言：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓?！边@既道出了家風是國風的重要基點，舉足輕重，還告訴我們，一國的全面發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定，離不開優(yōu)良家風的共建和傳承。

優(yōu)良的家風是中華民族崇尚的精神傳統(tǒng)。自古及今，傳統(tǒng)家風的形成無不包含“仁”“讓”的倫理精神。古人以“仁”強調(diào)自身道德修養(yǎng)，傳揚禮、義、廉、恥等家風觀念，而現(xiàn)代人更樂見真善美、獨立自強的智慧；古人講謙、辭、禮、讓、忠、孝、悌，現(xiàn)代人倡導平等公正、自由民主……五千年中華文明源遠流長，就在于優(yōu)秀的家風鑄就了崇尚倫理、尊老愛幼、天下興亡、匹夫有責的家國情懷，并且早已成了中華民族的文化基因。

發(fā)揚優(yōu)良家風是提升國家軟實力的必然要求。當前，社會上一些不良風氣沖擊著傳統(tǒng)價值觀，也淡化了傳統(tǒng)禮儀。農(nóng)村的“財富故事”動搖了淳樸、勤勞、與人為善的民風，也消解了讀書至上、清白做人的價值觀，加劇了道德滑坡危機，甚至部分家庭教育觀念扭曲，加劇社會誠信危機等。為此，發(fā)揚優(yōu)良的家風、淳樸的民風，涵養(yǎng)國風，凝聚起中國精神和中國力量，是增強國家軟實力、共建和諧社會的必然要求。

發(fā)揚優(yōu)良家風，需賦予“仁和讓”的傳統(tǒng)美德更多的時代內(nèi)涵。一國軟實力的提升，除注重仁、讓、禮等之外，還要強調(diào)現(xiàn)代法治社會的規(guī)則意識、契約精神。在深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，黨員干部更應率先加強家風建設、引領(lǐng)清風正氣。同時，還應培育現(xiàn)代公民意識，不斷提升全民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，以核心價值觀感化人、凝聚人，為實現(xiàn)全面建成小康社會新的宏偉目標提供堅實的精神動力。

家是最小國，國是千萬家。相信在國家領(lǐng)導人講話精神的指引下，秉承祖國的優(yōu)良家風，弘揚獨具特色的中國精神，匯聚成源源不斷的軟實力，一定能夠推動社會道德改善，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。（863字）

第三篇：2018年上海公務員考試申論真題及答案(B類)

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2018年上海公務員考試申論真題試卷（B類）

一、給定資料 資料1 2014年3月，國務院《政府工作報告》首次提出要大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”，時隔一年的《政府工作報告》中又提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，要將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合。同年7月，國務院辦公廳頒布了《關(guān)于應用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，提出了要充分利用大數(shù)據(jù)加強政府公共服務和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。9月，國務院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這是我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計。2016年2月，國務院印發(fā)了《關(guān)于全國推進政務公開工作的意見》，指出推進政府數(shù)據(jù)開放是推進政務陽光透明的內(nèi)容之一。3月，“十三五”規(guī)劃出臺，第一次明確提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。接著，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推薦“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，也明確提出了要打通政務數(shù)據(jù)部門孤島的措施，鼓勵政企合作。9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，它是我國第一份關(guān)于政務信息資源共享的規(guī)范性文件，旨在加快解決政務信息和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的老大難問題。如此密集地出臺關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代新興科技的重視程度，為各地應用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了極好的條件和極大的政策空間。

大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，隨著信息通訊技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟活動對信息網(wǎng)絡的依賴度增強，大量的智能終端設備、傳感器、RFID等接入到了網(wǎng)絡，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量與日俱增。2008年，世界著名科學雜志Nature專門推出了“大數(shù)據(jù)”?？髷?shù)據(jù)被定義為“代表人類認知過程的進步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。2011年，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)字全球研究》指出，全球信息總量每過2年，就會增長一倍，2011年，全球創(chuàng)建和被復制的數(shù)據(jù)總量為1.8萬億GB，到2020年這一數(shù)據(jù)將增長到35萬億GB。為了進一步厘清大數(shù)據(jù)的概念，2012年IBM公司將大數(shù)據(jù)的特征總結(jié)為Volume（體量大），Velocity（速度快），Variety（形態(tài)多），即“3V”，隨后該公司在這一基礎(chǔ)上又增加了Veracity（真實性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真實性）、Visualization（可視化），Value（價值性），即所謂的“新3V”。

無論是“3V”還是“4V”，大數(shù)據(jù)的具體特征都將隨著數(shù)據(jù)的不斷更新擴大被研究者進一步認知，而學界的討論則從“什么是大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)移到了“如何應用大數(shù)據(jù)”方面。近來，關(guān)于大數(shù)據(jù)所蘊含的科學研究價值和社會應用價值吸引了越來越多的研究者和實踐者的關(guān)注和重視。在科學研究領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)提供了新的研究范式：一方面以數(shù)據(jù)為導向的研究范式將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科學研究基于歸納、演繹為主導的認識論(思維轉(zhuǎn)變)；另一方面，該研究范式也為傳統(tǒng)科學研究方法提供了計量革命的新契機（計量轉(zhuǎn)向）。在社會應用層面，大數(shù)據(jù)幾乎滲透到社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃乃至社會治安，如我國很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均把用戶的數(shù)據(jù)流量視為精準掌握客戶行為和需求的基礎(chǔ)；麻省理工學院（MIT）利用手機定位數(shù)據(jù)為意大利城市米蘭完善城市空間規(guī)劃；美國洛杉磯警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大數(shù)據(jù)預測犯罪的發(fā)生；Google Fiu Trends利用搜索關(guān)鍵詞預測禽流感的散布；美國統(tǒng)計學家Nate Silver甚至通過大數(shù)據(jù)成功預測了2008年和2012年的總統(tǒng)選舉結(jié)果。總而言之，大數(shù)據(jù)使得人們以前所未有的維度量化和理解世界，蘊含了巨大的價值。

資料2 國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

據(jù)研究，國外發(fā)達國家政府大數(shù)據(jù)主要應用方向大致分為智慧政府、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新五大領(lǐng)域。具體分布為：（1）智慧政府15%，主要涉及決策制定、經(jīng)濟統(tǒng)計、公眾參與、數(shù)據(jù)共享、預算管理、業(yè)務監(jiān)管等；（2）市場監(jiān)管11%，主要涉及P2P及貸款、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務監(jiān)管等；（3）社會治理32%，主要涉及治安、交通、人流量監(jiān)控、城市建設、群租監(jiān)管、應急管理等；（4）公共服務11%，主要涉及教育、就業(yè)、出行、節(jié)能等；（5）數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新31%，以上四個領(lǐng)域均有涉及，具體有醫(yī)療服務、找公廁、找停車位、抗生素管理、洪災預警等。許多社會機構(gòu)使用了一種或多種政府開放數(shù)據(jù)源，專門致力于開放數(shù)據(jù)平臺的接口研發(fā)，體現(xiàn)出開放平臺對于促進數(shù)據(jù)利用的重要作用。通過政府數(shù)據(jù)開放、社會機構(gòu)的應用涵蓋了政府決策的各個領(lǐng)域，反哺政府，可以說社會的創(chuàng)新潛力不容忽視。

有觀點認為，我們身處一個新的時代，網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，反映了新時代的本質(zhì)特征。當今世界通過“互聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)與政府治理已經(jīng)逐步進入深度融合的階段。涉及決策制定、經(jīng)濟統(tǒng)計、公眾參與、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)共享、預算管理等方面，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品指基于數(shù)據(jù)運營體系形成獨立的或創(chuàng)新的業(yè)務功能，支持決策，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。相對數(shù)據(jù)分析能夠輔助決策而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品更強調(diào)能夠通過預測、選擇、關(guān)聯(lián)等手段，代替人類做決策，提高決策的精準性、智能性。例如里昂基于實時交通報告不僅用來偵測和預測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發(fā)事件，疏通道路以幫助救護車盡快到達醫(yī)院。涉及金融監(jiān)控、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務監(jiān)管等方面，如2012年以來美國財政部為金融市場構(gòu)建的身份信息報送、識別和共享系統(tǒng)LEI系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過建立金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品編碼系統(tǒng)，描繪出金融機構(gòu)之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡，打破了銀行、基金、證券以及保險等傳統(tǒng)的各個子行業(yè)之間的界限，從而在極其復雜的衍生金融鏈條中，追蹤衍生金融產(chǎn)品的原生資產(chǎn)，實現(xiàn)對金融風險的跨行業(yè)乃至跨國的監(jiān)控和動態(tài)管理。涉及社會治安、城市交通、人流量監(jiān)控、城市建設、應急管理，以及教育、就業(yè)、出行、醫(yī)療服務、找公廁、找停車位、洪災預警等方面，如美國在“9·11事件”后，為加強國家安全，政府開始加強推進跨部門電子數(shù)據(jù)共享，高度強調(diào)跨部門數(shù)據(jù)的互操作性。美國國土安全部應用多種技術(shù)手段，促進數(shù)據(jù)在市政部門、醫(yī)院、避難所等各類機構(gòu)之間的順暢流動，致力于打造新一代大數(shù)據(jù)中心。再如波士頓一個手機應用SpotHero，用戶只需要在地圖中輸入地址或者選定地點，就能看到附近可用的車庫或停車位，以及價格和時間區(qū)間，將傳統(tǒng)靜態(tài)的停車位數(shù)據(jù)結(jié)合人的移動位置在地理信息系統(tǒng)中動態(tài)實時展示。

從國外政府大數(shù)據(jù)的應用趨勢來看，已經(jīng)由“點”上的應用向“面”上的應用發(fā)展，應用熱點覆蓋公共管理各個方向，不同層次的應用初步形成系統(tǒng)，如政府推進大數(shù)據(jù)應用應該關(guān)注數(shù)據(jù)的跨域整合，包括推動跨部門數(shù)據(jù)共享和利用，多來源多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合等，并關(guān)注應用大數(shù)據(jù)的預測功能。

資料3

IBM公司2008年在其全國戰(zhàn)略發(fā)展計劃中提出了“Smarter World”的發(fā)展愿景，并在其發(fā)展白皮書中提出“智慧的地球從城市發(fā)生”。中國將“Smarter”翻譯為“智慧”，從而有了“智慧城市”的提法，這一譯法比原有提法“更聰明的城市”更加精準地表達了智慧城市的內(nèi)涵。阿里巴巴某高管說：“智慧城市首先要有一個城市大腦，對城市的交通、安防、醫(yī)療、保險所有這些東西（的整合），人腦是做不出來的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我國城市化進程的愿景，我國各級政府紛紛予以響應，2014年試點城市就接近300個。國家標準委等三個委辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，從制定標準的高度推進了智慧城市建設，中央政府在2015年的《政府工作報告》中首次在國家層面提及“智慧城市”。在國家戰(zhàn)略的推動下，我國的智慧城市試點規(guī)模不斷擴大，智慧城國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

市的理念不斷成熟，尤其是智慧城市頂層設計正在逐步完善，與此同時，智慧城市的安全戰(zhàn)略也受到越來越多的關(guān)注。

目前，在我國一些城市，智慧城市技術(shù)已經(jīng)運用到了城市管理、交通出行、社會治安、公共服務等方面。如H市推進“智慧城管”解決了檢測窨井蓋和河道排污口排水難題。因連日下雨，H市上城區(qū)中河段一個窨井蓋下水位滿溢。在距其數(shù)公里之外的上城區(qū)城管局的工作人員發(fā)現(xiàn)，這個標簽ID為“300050”的井蓋，在智慧城管平臺上的標識已由綠色變?yōu)榧t色，呈報警狀。很快，這一案件被派給H市市政排水科一名工作人員處置。除了窨井蓋，他們還在探索公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等智能化，通過GPS定位器、電子標簽、無線傳輸?shù)燃夹g(shù)，一旦公廁出現(xiàn)缺紙、水電異常，垃圾桶丟失、移位等情況，后臺可實時掌握，并第一時間處理。

資料4

2017年9月1日召開的上海公安深化科技信息化工作會議上，上海市公安局明確提出了建設“智慧公安”的總愿景：服從服務于建設卓越全球化城市的發(fā)展地位，融入“智慧城市”建設的總體框架，按照警務活動科技含量提升與現(xiàn)代警務流程再造、現(xiàn)代隊伍管理升級一體化推進的基本思路，以智能化安防體系和大數(shù)據(jù)應用支撐處置高效的精確警務，城市治理達到防患未然、快處既然、妥處已然的自由境界。讓民警感受輕松減負、違法犯罪分子感受無罪能瞞，老百姓感受更加安全、黨委政府感受安全有底，關(guān)鍵是要管住“人、物、房、點、路、網(wǎng)”，實現(xiàn)最有序、最安全、最干凈的終極目標，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

其實，在過去幾年，上海公安機關(guān)在社會面巡控方面通過不懈努力，已經(jīng)初步形成街面防控新型警務模式，為建設“智慧公安”奠定了扎實的基礎(chǔ)。

在街面駐防的特種機動車、武裝巡邏車、移動警務指揮平臺上除了配備防暴頭盔、防彈防刺服、路障和滅火毯等近20款裝備外，在車頂前側(cè)上方的警燈位置，還設有一部強光燈和一臺可360度旋轉(zhuǎn)的高清攝像頭。其中，通過車頂?shù)臄z像頭以及一部帶4G傳輸設備的頭盔，警員到達現(xiàn)場后，可第一時間將實時畫面回傳指揮中心。此舉實現(xiàn)了指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，改變了過去單靠現(xiàn)場民警口頭匯報后，憑經(jīng)驗和感覺的“盲指揮”。從幾起突發(fā)事件的快速反應來看，街面巡控力量的科技化裝備已經(jīng)在提高公安威懾力、增強公眾安全感方面起到了明顯效果。不久前，中心城區(qū)一鬧市地段發(fā)生人員聚集，原因是雙方因門面租賃合同發(fā)生糾紛，各自糾集大量人員進行對峙。接警后，屬地警方迅速調(diào)集巡邏民警趕赴現(xiàn)場處置，但由于雙方人數(shù)眾多，似乎未把到場的幾名民警當回事，不斷相互挑釁，“火藥桶”一觸即發(fā)。屬地指揮中心立即發(fā)出增援指令，附近巡邏車輛攜帶裝備從不同線路趕往現(xiàn)場處置。率先到達的特種機動車，通過4G可視頭盔將實時圖像迅速傳回指揮中心，并第一時間截屏挑頭人員的體貌特征，為下一步處理及時固定證據(jù)。如果按照傳統(tǒng)的接處警方式，該突發(fā)事件恰巧發(fā)生在街面監(jiān)控盲區(qū)，指揮中心指揮員只能依靠現(xiàn)場處置民警的口頭描述進行判斷，對于增援警力和包抄線路的安排都只能憑經(jīng)驗，處置效率必然大打折扣，后續(xù)的辦案也可能缺乏至關(guān)重要的視頻證據(jù)支撐。

以新型警務通升級與警務App開發(fā)為契機，社會面遙控工作多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務通能夠精準定位每位巡邏隊員所處的區(qū)域和位置，顯示巡邏軌跡，實現(xiàn)即時調(diào)度。指令通過指揮平臺推出，可以在警務通界面以文字、語音、短信等形式下達，以一對多的方式在全體隊員中實現(xiàn)一鍵通達，全員響應，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機制。近期某分局接到市局指揮中心轉(zhuǎn)來的警情：一名14歲未成年人帶著6歲弟弟離家未歸。分局指揮中心立即通過新型警務通平臺查詢離事發(fā)地點最近的巡邏班組民警，通知該班組迅速趕到現(xiàn)場。處警民警趕到現(xiàn)場，一邊將案情迅速匯報，一邊將兩人信息上傳到應用平臺。隨后，指揮員在國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

警務通界面發(fā)布警情信息，并向其他班組下達增援指令。10時05分，16名巡邏民警全部趕到各自崗位參與搜尋，不久兩人被找到。從接警到處警結(jié)束，僅用了27分鐘。新型警務通能根據(jù)街面巡邏民警的分布，實現(xiàn)直觀、精確發(fā)布和傳達指令，真正達到了警力跟著警情走，一呼百應的效果。不同巡邏民警之間是如何做到信息互通？巡邏防控中如何進行實時研判和高效協(xié)作?通過新型警務通中的“協(xié)同作戰(zhàn)”功能，就能夠隨時隨地保持溝通，快速發(fā)起會議，進行實時研判，實現(xiàn)高效協(xié)作。去年臨近春節(jié)，本市某區(qū)連續(xù)發(fā)生多起盜竊車內(nèi)財物案件，各巡邏班組在加強巡邏的同時，利用新型警務通平臺收集案件信息，推送警情，相互交流，及時研判。很快，犯罪嫌疑人的體貌特征、作案手段和方式、行動軌跡一一明晰。過年前，巡邏民警通過街面盤查，將伺機再度作案的犯罪嫌疑人王某一舉抓獲。

以“大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺”為核心，建設圖層豐富的立體化數(shù)字警務平臺。該平臺深度融合上下游及平行單位的同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)字，建設基站、路網(wǎng)、水文水系等業(yè)務圖層百余個，對接嵌入各類應用兩百余個；綜合利用客流眼、WIFI嗅探、圖像智能分析等技術(shù)，實現(xiàn)了全方位數(shù)字描述和深入挖掘分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算、三維、遙感、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等一體化技術(shù)，建設平臺層、服務層、應用層三層云架構(gòu)，實現(xiàn)了對城市動態(tài)變化的多維度、多角度數(shù)字描述和深入挖掘分析。與此同時，該數(shù)字化平臺在數(shù)據(jù)接入、后臺運算、情態(tài)展示、預案分布等一系列核心功能建設上不斷完善，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應、人流管控、反恐處突等的有效結(jié)合，使之從沙盤到案事件預警模型，從街面警力的實時布局到各級群防群治力量的聯(lián)勤調(diào)控等，向著智能警務邁進。針對轄區(qū)商圈附近街面扒竊拎包案件高發(fā)的情況，某分局依托該數(shù)字平臺對作案人員、被侵害對象、作案時空特點等數(shù)據(jù)聚類分析、碰撞，在大數(shù)據(jù)應用層中研發(fā)出一套“商圈治安防控模型”。該模型以三維立體方式呈現(xiàn)轄區(qū)商圈全貌，涵蓋了視頻監(jiān)控探頭、扒竊案發(fā)熱點、重要商家、商場進出口、公共交通、地下空間等具體位置圖層，同時集案件查詢定位、重點人員管控、行業(yè)場所及公共資源管理等系統(tǒng)功能于一體，實現(xiàn)了公安基礎(chǔ)信息與地理信息的有機融合。“商圈治安防控模型”運行以來，通過科學調(diào)整防范力量。該區(qū)域內(nèi)的各大商場多發(fā)性侵財類案件均有大幅度下降，大大提升了警務工作效率和商圈整體防范水平。

資料5

新興科技的發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)方興未艾之際，人工智能又成為2017年的熱門話題?；艚鹪谌蛞苿踊ヂ?lián)網(wǎng)大會上發(fā)表了題為《人工智能的崛起歷程》的演講，開頭就指出：“在我的一生中，我見證了社會深刻的變化。其中最深刻的，同時也是對人類影響與日俱增的變化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大會上說：“我們都認為人工智能時代已經(jīng)到來，未來的三十年到五十年，推動世界經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量很可能就是智能科技的進步”。

僅僅一兩年的時間，人工智能的發(fā)展大大超出了人們的想象，2016年在“阿爾法狗”（AlphaGo）與圍棋世界冠軍、職業(yè)九段選手李世石之間展開的一場人機大戰(zhàn)中，“阿爾法狗”的勝出震驚全球。2017年5月，它又完勝了當時世界排名第一的圍棋世界冠軍柯潔，讓柯潔不得不感嘆：“（阿爾法狗）實在下得太出色了，我輸?shù)靡矝]什么脾氣?！?月份世界職業(yè)圍棋排名網(wǎng)站公布了最新世界排名：“阿爾法狗”以3612分，超越3608分的柯潔成為新的世界第一。在醫(yī)學領(lǐng)域，IBM公司研制出會看病的人工智能Waston。2016年學習了海量醫(yī)學論文的人工智能Waston，僅用了10秒鐘左右就為一名60歲女性患者診斷出了很難判斷的白血病類型，并向東京大學醫(yī)科學研究所提交了適當?shù)闹委煼桨福瑸檫@名女性的康復作出了貢獻。在商業(yè)方面，美國西雅圖開設了一家與以往都不同，甚至是領(lǐng)先全球改變未來購物模式的食品雜貨店Amazon Go。只需擁有一部智能手機和亞馬遜賬號即可立即體驗。首先打開Amazon Go APP,刷二維碼就可以進店了。當二維碼被識別時，你已經(jīng)被亞馬遜的人工智能系統(tǒng)盯上了，隨意選取想買的物品，你所有的選擇都會自動國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

加入電子購物車。拿起一樣東西，系統(tǒng)會幫你把它自動放到你的購物車里。當然，如果你不喜歡，放下它，系統(tǒng)就會為你自動刪除。當你拿完自己想買的東西之后，只需要直接走人就行了，感測器會自動通知系統(tǒng)，對你帶走的商品計價，購物單會自動在手機App上彈出。亞馬遜將這種智能購物體驗稱之為“Just Walk Out”（拿了就走）。

2016年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。從科技研發(fā)、應用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列措施。2017年7月，國務院印發(fā)我國首部國家級人工智能發(fā)展規(guī)劃《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界，提出?030年，要在人工智能理論、技術(shù)與應用總體上達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。人工智能在中國迎來了史上最大機遇，未來十年將是人工智能領(lǐng)域紅利大爆發(fā)的十年。《規(guī)劃》還提出要圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理熱點難點問題，促進人工智能技術(shù)應用，推動社會治理現(xiàn)代化。

中國在人工智能方面有優(yōu)勢的一面，《華盛頓郵報》說“中國已在人工智能研究方面領(lǐng)先美國”，《紐約時報》也刊文指出“中國正在人工智能領(lǐng)域超越美國?！边@種評價雖然有夸大的成分，但是我國發(fā)展人工智能具有良好基礎(chǔ)是一個不爭的事實。經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國在人工智能領(lǐng)域取得重要進展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重要突破。語音識別、視覺識別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用，人工智能新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關(guān)注和認可。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應用需求、開放的市場環(huán)境有機結(jié)合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

在人工智能的日常應用方面，我們也走在世界的前列。在我國司法界，人工智能開始應用在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的實踐中。2016年10月15日，在杭州云棲大會上，法律機器人“法小淘”的功能演示驚艷了全場。主持人模擬了真實應用場景，他對“法小淘”說：“我是杭州某公司法務，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)廣州一家公司抓取我公司數(shù)據(jù)、仿冒我公司的廣告語，與我公司已存在競爭關(guān)系，我想找相關(guān)的律師?！薄胺ㄐ√浴绷⒓蠢斫饬苏Z意，并分析出該情況屬于不正當競爭糾紛案由，然后進一步給出索賠金額、訴訟地點等關(guān)鍵詞，之后從30萬名律師信息中找到了3名合適的律師，并提供了律師所在的律所、同案件數(shù)量、標的額區(qū)間等信息。

我國還嘗試用人臉識別技術(shù)去幫助尋找走失的親人。重慶一個孩子在四五歲的時候走失，二十七年以后他生活在福建，通過人臉識別的比對找到了他的親人。還有一對陜西的老夫婦帶著智力障礙的兒子到北京看病，兒子走失了。因為有智力障礙，說不出來自己姓什么叫什么。他們在北京徘徊八個月之后，最終靠人臉識別技術(shù)找到了兒子。那時兒子已經(jīng)滿臉絡腮胡子，跟照片完全不一樣了，但是機器可以識別出來。

2017年春運，南昌鐵路局首次在南昌西站試點開通自助驗證進站通道，采取人臉識別技術(shù)，讓旅客直接“刷臉”進站，大大提高了旅客進站速度。南陽機場已經(jīng)實現(xiàn)了刷臉登機，不用登機牌人就可以直接進去。以前，政府在發(fā)放養(yǎng)老金的時候，會要求當事人在柜臺前面核實一下，但是會碰到很多實際困難，如年紀大的老人、病重患者等無法按照規(guī)定去做。現(xiàn)在南昌，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，只要將頭像和指紋信息錄入并同步傳輸至“南昌智慧人社”后，通過注冊并綁定身份證、手機號，便可通過手機“刷臉”和核對指紋來領(lǐng)取養(yǎng)老金。

資料6 國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

當然，在專家們看來，人工智能的發(fā)展是威脅或是機遇還存在著變數(shù)。霍金說：“我認為強大的人工智能的崛起，是好是壞我們?nèi)圆淮_定。但我們應該竭盡所能，確保其未來發(fā)展對我們和我們的環(huán)境有利?！痹诎瑐悺ゑR斯克看來，人工智能對人類社會的威脅有短期和長期兩種：“短期而言，人工智能可能導致數(shù)以百萬計的人失業(yè)；長期而言，可能出現(xiàn)一些科幻電影中的情況，人工智能的智力水平超過人類，開始‘政變’。按人工智能的發(fā)展進步，在不久的將來，機器可能以不斷加快的速度重新設計自己，超越受制于生物進化的人類，最終擺脫人類的控制。”我國科技部副部長在接受新華社記者提問時就加強前瞻應對，確保人工智能安全可靠可控談了自己的想法。他說，與其他任何新技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)也是一把“雙刃劍”，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題。

“人工智能有可能令大量人類失業(yè)”，已被列為眼下迫在眉睫的議題。講授“未來科技之影響”課程的牛津大學講授卡爾·弗雷與邁克爾·奧斯本所做的一項研究表明：幾乎一半工作在未來都能由智能科技來完成。這不僅將摧毀那些低薪酬、低技能的崗位，還將摧毀某些白領(lǐng)崗位和服務業(yè)崗位。有這樣一個科幻故事：在2030年，一群探險者進入到一座廢棄的城市，這座昔日繁華的工業(yè)城市如今變成了一堆廢墟。在這片廢墟中，他們遇到一位老人——這座城市唯一的幸存者。原來這里曾經(jīng)是一個人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工廠將工人們陸續(xù)解雇，換成機器人。結(jié)果，城里人都慢慢餓死了，而工廠的產(chǎn)品也賣不出去破產(chǎn)了。城里的人搬的搬，死的死，工廠的老板追悔莫及，最后自殺謝罪。城里只剩下老板的兒子還活著，也就是這位孤獨的老人。

資料7

總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。他提出，做好超大城市治理，必須有腳踏實地、與時俱進的精神；在手段上要強化智能化管理，提高城市管理標準，要多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段；在理念上要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。

二、作答要求

（一）結(jié)合給定資料，概述大數(shù)據(jù)與人工智能等新興科技對人類社會與生活的影響。（20分）要求：概括準確，條理清楚，語言簡練，不超過300字。

（二）結(jié)合給定資料，分析國外政府大數(shù)據(jù)主要應用在智慧政府、社會治理等五大領(lǐng)域的原因。（20分）要求：觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過200字。

（三）結(jié)合給定資料，用三個關(guān)鍵詞歸納上海公安街面防控新型警務模式的主要特點，論述“智慧公安”與利用新興科技之間的關(guān)系。（20分）

要求：概括準確，觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過300字。

（四）以“充分利用新興科技，推動城市治理創(chuàng)新”為主題，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800～1000字。

【參考答案】

（一）【參考答案】 國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

第一，正面影響：高度統(tǒng)一人類社會新時代，以維度量化和理解世界，推動世界經(jīng)濟發(fā)展，改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界。一是政府管理層面：加強政府公共服務和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，推動社會治理現(xiàn)代化，與政府治理深度融合，提高決策的精準性、智能性，覆蓋公共管理各個方向；二是科學研究層面：提供了新的研究范式；三是社會應用層面：大數(shù)據(jù)滲透到社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃、社會治安等。

第二，負面影響：導致人類失業(yè)、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)；智能水平超過人類，開始“政變”；沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等。

（二）【參考答案】

這些領(lǐng)域涉及的主體及其管理機構(gòu)、事務多，數(shù)據(jù)源多，開放數(shù)據(jù)平臺可以促進數(shù)據(jù)利用，反哺政府，對社會的創(chuàng)新潛力大。

一、可打造智慧政府：支持決策，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值；能提高決策精準性、智能性。

二、可強化市場監(jiān)管：打破傳統(tǒng)子行業(yè)的界限，追蹤原生資產(chǎn)，實現(xiàn)對金融風險的監(jiān)控與動態(tài)管理。

三、可促進社會治理及公共服務與數(shù)據(jù)開放，加強國家安全，數(shù)據(jù)在各機構(gòu)之間的順暢流動，打造新一代數(shù)據(jù)中心。

（三）【參考答案】

三個關(guān)鍵詞：裝備科技化、信息協(xié)同化、平臺智能化。

一方面，新興科技為建設“智慧公安”奠定基礎(chǔ)。第一，通過科技化裝備實現(xiàn)指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，提高威懾力；第二，通過多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務通，精準定位隊員位置，即時調(diào)度，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機制。通過“協(xié)同作戰(zhàn)”，保持溝通，發(fā)起會議，實時研判，高效協(xié)作；第三，通過建設立體化數(shù)字警務平臺。實現(xiàn)對城市動態(tài)變化的數(shù)字描述和深入挖掘分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應等的有效結(jié)合，向智能警務邁進。

另一方面，人工智能技術(shù)是一把“雙刃劍”，推動“智慧公安”的發(fā)展，也需要對新興科技辯證利用。

（四）【參考例文】

運用新興科技，創(chuàng)新城市治理

大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”在2014年首次寫進了政府工作報告，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃也隨即推出，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)很快被運用于生產(chǎn)生活的方方面面。與此同時，信息技術(shù)不斷進步，人工智能被廣泛運用于政府工作和社會治理……這些新興科技是信息時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟活動對信息網(wǎng)絡的依賴，它們是人類認知過程進步的代表符號，共同推動著城市治理創(chuàng)新。

運用新興科技指導社會治理創(chuàng)新，需要政府重視，做好頂層設計。從2014年以來，我國政府密集出臺了很多關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，為各地應用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了優(yōu)越的條件、拓寬了發(fā)展的政策空間，有效的解決了圍繞城市管理、環(huán)境保護等社會治理的難點問題，促進新興技術(shù)的應用，推動社會治理現(xiàn)代化。

推動新興科技不是孤立的事件，不僅僅涉及到政府部門，還需要政企合作，打通政務數(shù)據(jù)部門孤島。目前來看，雖然很多政府已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，但是信息難以共享，各個職能部門仍然是一個個孤島，最終只能獲得局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，國家公務員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務員考試題庫內(nèi)容支持

參與社會治理的主體，已經(jīng)從政府單一主體過渡到一個由政府、企業(yè)等構(gòu)成的行動者系統(tǒng)。因此，一定要鼓勵政府部門之間，政府和企業(yè)之間有效破解體制性障礙、擺脫機制性束縛。當然，這需要企業(yè)應積極參與各項信息化建設，夯實步入智能化時代的基礎(chǔ)。

新興科技推進了政務陽光透明，提升了政府公共服務和市場監(jiān)管能力。新興科技為政府公開和科學的社會治理推開了另一扇窗，里昂基于實時交通報告不僅能偵測和預測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發(fā)事件，有效的提高了政府治理能力；上?！爸腔酃病钡奶岢?，用大數(shù)據(jù)的應用支撐，在處置高效的精確警務基礎(chǔ)上，使城市治理達到防患未然的自由境界。當然，新興科技的價值并不只有這些，它還被運用在各個領(lǐng)域發(fā)揮著綜合全面的價值，比如智能化生產(chǎn)技術(shù)為智能化奠定了綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；無線網(wǎng)絡技術(shù)奠定了信息無縫溝通的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)使得居民的生活越來越智能化、高效、便捷。

凡益之道，與時偕行。做好超大城市治理，不僅僅需要新興的科技，還需要輔以腳踏實地、與時俱進的精神，也需要在理念上強化依法治理，無論是政府還是廣大科技工作者都應該聚焦新時代，新技術(shù)，新手段，在促進新興技術(shù)手段與社會治理深入融合中，提升社會治理智能化水平中作出自己的貢獻。

第四篇：2013年上海市公考《申論》真題(A類)

2013年上海市公考《申論》真題（A類）

給定材料材料1：

責任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，對于按照依法行政的要求，強化政府責任，使權(quán)力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現(xiàn)代責任政府的建設才會有較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。我們的公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設立第一個經(jīng)常性捐助接受點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內(nèi)設立第一家經(jīng)常性捐助接受點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動機制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人?！逼胀訁^(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集聚地，下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出。其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關(guān)愛、獨居老人受益”的工作思路，以老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設有義務門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。曹道云和同事們還開展多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點、13家愛心慈善超市，受助群眾達10萬余人次。民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的?！?材料3：

陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務工。他心系農(nóng)民工的切身利益，全力為農(nóng)民工排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的宗旨。為了摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入多家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工，同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其對涉及到農(nóng)民工利益的勞務糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。陳家順同志2007年被評為曲靖市勞務產(chǎn)業(yè)先進工作者；2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽稱號。材料4：

但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導采用“抓小辮子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關(guān)工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調(diào)查研究就簽了字，陜西省林業(yè)廳相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導接到報告后不到現(xiàn)場勘驗，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。材料5：

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，也就是膠農(nóng)負責種植，然后按照簽訂的銷售協(xié)議，按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元漲到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入。警察與當?shù)啬z農(nóng)先后多次發(fā)生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7?19事件”前已累計發(fā)生過7起。在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，請求普洱市調(diào)用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導專程到省政法委匯報，省政法委領(lǐng)導聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認為，當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留，引發(fā)300名群眾圍堵工作隊，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。其后，勐啊村數(shù)百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚擊在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動彈不得，無法回撤。現(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市書記現(xiàn)場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“7?19”事件調(diào)查組情況匯報并對事件做出處理措施。云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)。事件后果嚴重，影響惡劣，不僅造成國家和人民財產(chǎn)的重大損失，更嚴重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。常委會決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當、工作失職的市縣黨政領(lǐng)導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀問題，由省、市紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步深查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權(quán)限予以黨紀處分。材料6：

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及對民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責制，主要官員權(quán)責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎(chǔ)。材料7：

對香港公共行政改革和責任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導責任”等應引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。材料8：

2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導，市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事。材料9：

行政問責制的實施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責任問題，實現(xiàn)了權(quán)力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。材料10：

但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內(nèi)官員問責模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責任不甚明確，現(xiàn)在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現(xiàn)了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領(lǐng)導還是行政領(lǐng)導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正地去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在某種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實中行政問責都是由上級領(lǐng)導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領(lǐng)導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。三

作答要求

（一）請概括“給定資料6—9”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（二）請結(jié)合“給定資料”，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

（三）請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題（25分）（1）簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（2）分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過300字。

（四）請結(jié)合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

（五）閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數(shù)800~1000字。

第五篇：2008申論真題及答案[定稿]

2008年廣西公務員錄用考試

《申論》真題

滿分：100分

時限：150分鐘

一、作答提示

1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

2、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3、請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5、考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

二、給定資料

“文如山，會如海，領(lǐng)導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！比煲淮髸?，兩天一小會“成為很多領(lǐng)導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結(jié)經(jīng)驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現(xiàn)場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會議，大到全國性會議，無不“牽一發(fā)而動全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）召開的全省性會議111次；某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次，這組數(shù)字是什么概念？就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天（含節(jié)假日）要召開一次全市性會議!多年來，減少發(fā)文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去；惟有開會，才能把工作總結(jié)上來；也惟有開會，才能讓上級領(lǐng)導認為其“工作很忙，工作很好“。長期以來，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序?！蔽纳綍！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產(chǎn)生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復印因大量欠款無法收回被迫關(guān)門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關(guān)門，劉開始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材

料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74。4斤，召開基層會議125次，發(fā)放各類文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區(qū)活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據(jù)吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經(jīng)將近30場，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調(diào)出來加班加點來應對?！庇袝r上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結(jié)材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數(shù)量，那該是一個多么巨大的數(shù)字啊!我國每年開會“開掉“的費用驚人。不少會議動輒數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國一定級別的機關(guān)干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領(lǐng)導講話、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關(guān)作風建設的需要，也是建設節(jié)約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖“活

動，興師動眾進社區(qū)、下農(nóng)村、訪農(nóng)戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現(xiàn)請窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會穩(wěn)定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當?shù)乜陀^實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節(jié)慶，什么“風箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執(zhí)導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業(yè)運作“的旗號向單位、企業(yè)強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協(xié)議書，一些機關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話“的參會；明天上級要下鄉(xiāng)，便事前“輔導“農(nóng)民應當“怎么講“；后天聽說要開現(xiàn)場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數(shù)，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業(yè)搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進單位“與“目標管理先進單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎?

文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。”文山會?！狈簽E成災，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創(chuàng)新進取精神。

“文山會?！钡氖⑿?，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會海無邊“的同時，各種文字材料也越來越長，領(lǐng)導或“秀才“們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領(lǐng)導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會?！钡氖⑿校挂恍└刹空炫菰凇拔纳綍！崩铮毡拘?、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創(chuàng)新進取精神，影響了各級干部執(zhí)行能力的提高。開會時，文件、領(lǐng)導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡“。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實際想問題、辦事情，對如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現(xiàn)在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子?！贝髸袝?，會會有我；你說我說他說，說了也白說?！痹撀鋵嵉墓ぷ髦宦湓跁蠜]落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領(lǐng)導時，領(lǐng)導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結(jié)果是行政運轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關(guān)為會耗費。據(jù)調(diào)查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區(qū)，在星級賓館的會議室召開，還發(fā)放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個地級市每年的大型會議財政經(jīng)費都在500萬元以上。一個縣（市、區(qū)）每年的會議經(jīng)費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔（尤其是欠發(fā)達地區(qū)），更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網(wǎng)絡的廣泛應用，很多部隊建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)，領(lǐng)導機關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發(fā)生在部隊里，很多單位過分依賴網(wǎng)上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會?！爆F(xiàn)象，時間長了還會淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經(jīng)濟發(fā)展和建設工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內(nèi)容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節(jié)省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領(lǐng)導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實際問題。’一個

實際行動勝過一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執(zhí)行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率?！边@個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國政府網(wǎng)》公布了《國務院辦公廳關(guān)于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發(fā)言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上?！罢T戶網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數(shù)量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領(lǐng)導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經(jīng)事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業(yè)、奠基、剪彩、各類節(jié)慶等活動，特別是各種商業(yè)性應酬活動等，領(lǐng)導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領(lǐng)導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現(xiàn)象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結(jié)論，五散會?！倍鴦倓偨Y(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費“。端正會風當從各級領(lǐng)導干部做起，真正在“恨開會“的同時改掉“愛開會“的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、作答要求

1、請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。（20分）

2、請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結(jié)合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。要求：中心明確、論點正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說服力。（50分）