第一篇：2014年山東(B卷)申論真題

2014年山東（B卷）《申論》真題及答案解析

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙反過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定材料

材料1: 專利是專利權的簡稱，指國家按專利法授予申請人在一定時間內(nèi)對其發(fā)明創(chuàng)造成果所享有的獨占、使用和處分的權利。專利數(shù)量反映的是一個國家或企業(yè)技術創(chuàng)新的活躍程度。

專利受理數(shù)量等指標排行榜的榜首位置曾長期被德、日、美三國輪番占據(jù)。據(jù)《2012年世界知識產(chǎn)權指標》報告顯示，2011年中國受理專利申請的數(shù)量已經(jīng)超過美國，成為世界最大的專利受理國。然而由全球最大的專業(yè)信息服務提供商湯森路透集團推出的“2012年度全球創(chuàng)新力百強”榜單中，專利申請第一的中國，無論是企業(yè)、政府機構，還是學術機構，無一入選。湯森路透中國區(qū)總裁劉煜介紹，該評選的核心標準是專利，目的在于衡量企業(yè)在專利創(chuàng)新方面的能力和影響力。

我國《專利法》把專利分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利三種。從保護技術創(chuàng)新的角度而言，發(fā)明專利技術含量高、創(chuàng)新價值大、保護期長，更具有意義。從1985年4月到2011年11月，在中國各項專利申請總量中，發(fā)明專利所占比重較低，僅占32.9%，其中還有相當一部分屬于國外申請人申請的發(fā)明專利。我國《專利法》第二十二條規(guī)定：授予專利權的發(fā)明和實用新型，應當具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性。因此大部分發(fā)明專利申請后，因其不符合發(fā)明專利申請條件而未獲授權，2010年、2011年的授權量均僅占申請量的約三分之一。我國發(fā)明專利申請量比例最高的領域是中藥，之后為非酒飲料、食品等，而國外在中國申請的發(fā)明專利則主要集中在高新技術領域，如無線電傳輸、移動通訊等。與此同時，近年隨著我國專利申請數(shù)量的迅速增加，也出現(xiàn)了一些“垃圾專利”?！袄鴮＠敝傅氖悄切]有任何創(chuàng)新內(nèi)容的專利，盡管也有人認為“垃圾專利”有其自身價值，但“垃圾專利”的比例還是反映了整體專利的質(zhì)量。材料2: 2011年國家“十二五”規(guī)劃中首次將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展綜合考核指標體系，提出2015年每萬人發(fā)明專利權擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續(xù)出臺了專利發(fā)展規(guī)劃，明確了量化的專利目標。浙江省提出，“十二五”期間專利申請、授權總量年均增長15%，至2015年底實現(xiàn)翻一番。安徽省計劃到2015年，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.4件。天津市提出，“十二五”期間每萬人發(fā)明專利擁有量達到9件。

不少地方政府都出臺了專門政策對專利申請進行資助和獎勵。如《江蘇省省級專利資助資金管理辦法》規(guī)定，“國內(nèi)發(fā)明專利的申請費、實審費，由省級專利資助資金資助50%，其余由申請人所在地市、縣財政承擔?！?/p>

一些科研機構和高校也對專利進行資助和獎勵。如上海交通大學就規(guī)定，“專利申請與版權登記所發(fā)生的費用、發(fā)明專利授權后的證書費和三年內(nèi)的年費、實用新型與外觀設計授權后的證書費和當年的年費，由學校支付。專利授權后，發(fā)明專利每項獎勵現(xiàn)金2000元，實用新型和外觀設計專利每項獎勵現(xiàn)金500元”。但當這些專利通過審查獲得授權，專利律師通知單位去繳費以領取專利證書時，有的單位居然放棄領證。

還有一些地方政府為了完成年度專利申請數(shù)量，向所屬企業(yè)和可見單位下達硬性指標，要求每年必須達到多少件專利申請數(shù)。長期以來，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評價體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務成為不少科研人員的中心工作。很多科研項目不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。

材料3: 專利制度通過給予發(fā)明者在一定時期內(nèi)的市場壟斷權，以獲得經(jīng)濟利益來彌補創(chuàng)新所付出的成本。通過專利授權來誘發(fā)專利的產(chǎn)生，從而形成從“研發(fā)端”到“應用端”的推動力，這也是專利制度設計的根本目的。

某市一家中小型科技企業(yè)約有100名科研人員。2012年，企業(yè)申請專利160項，2013年計劃突破200項。老板鼓勵科研人員申請專利，承諾只要撰寫的專利通過申請受理，就兌現(xiàn)獎金。老板坦言，多申請專利就可以多向政府要錢。按照當?shù)氐膶＠?，當企業(yè)的年專利申請量超過100件時，專利申請費就將由政府買單。該企業(yè)通過這些專利又能申請到各種名目的科研經(jīng)費達幾百萬元。嘗到了甜頭后，企業(yè)成立了專利經(jīng)營部門，專門申請專利，再向政府伸手要錢。專利經(jīng)營部門是全公司投入產(chǎn)出比最好的部門。

北京某資深知識產(chǎn)權代理人何先生透露，不少企業(yè)申請專利不是為了“使用”或“獨占”，而是另有打算?！拔覀冇械目蛻粼谔岢錾暾埆@得受理申請書后，就可以拿著受理書去參加招投標，一般招標方都是認可的。有的企業(yè)申請專利就是為了以后申請高新技術企業(yè)或獲得稅費減免政策，還有的純粹就為了宣傳博個噱頭”，“高校也一樣，專利也是評職稱、掙優(yōu)秀的有力砝碼”。

目前我國已有專利代理機構870多家，包括涉外代理機構。我國年均專利申請的70%左右是經(jīng)專利代理完成的。專利代理以其專業(yè)性保證發(fā)明人正確地辦理獲得和維持專利權的各種法定手續(xù)，并具有細致簡單、省時高效的優(yōu)勢。據(jù)北京某知識產(chǎn)權代理事務所的耿先生介紹：“申請實用新型和外觀設計專利的代理費用是1500元，你如果再交5000元，我們給你包過。申請發(fā)明專利的代理費用是5000元，發(fā)明專利因為有實質(zhì)審查，所以通過比較難，要根據(jù)你的專利技術情況，一般保過費要4萬元左右。”對于費用過高的問題，他們表示可以通過其所在的代理事務所向企業(yè)所在區(qū)的知識產(chǎn)權局申請減免，申請費、公布費、審查費都可以減免70%。“個人和企業(yè)也可以申請減免政策，但你們自己申請會很難，因為我們比較熟悉系統(tǒng)流程，而且我們也有自己的關系?！?材料4: 2012年，廣東某公司發(fā)票識別筆爆出“烏龍”，誤將兒童有聲讀物鑒定為發(fā)票。從原理來看，這一冠以“自主創(chuàng)新”頭銜的“GLD發(fā)票識讀筆”之所以會將兒童有聲讀物誤讀為發(fā)票，是因為其信息編碼與有聲讀物通用的松翰OID信息編碼類似，實際上就是毫無技術秘密可言的“教育點讀筆”。

世界各國的專利審查制度主要有“形式審查”和“實質(zhì)審查”兩種?！靶问綄彶椤敝饕獙υ搶＠暾埖纳暾埼募跋嚓P手續(xù)、文件的格式、繳納申請費等形式上的條件進行審核，審查合格后，即予登記、授予專利權。而“實質(zhì)審查”則是除了對專利申請進行“形式審查”之外，還要對該發(fā)明創(chuàng)造的技術內(nèi)容進行實質(zhì)審查，即對該項專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性和實用性進行審查。我們目前針對實用新型和外觀設計專利申請采取的是形式審查制度。比如在此次發(fā)票識別烏龍事件中，該廠家提出所謂的“GLD防偽認證專利技術”申請，只要手續(xù)齊全，程序無瑕疵，就能夠獲得國家的專利授權；對于這項技術是否具有防偽功能，則不在專利審查范圍之內(nèi)。這種制度設計的考慮是，這樣可以使申請審批迅速、及時、費用少，由于公布早，使得科技情報得以及時傳播。材料5: 61歲的D先生搞發(fā)明在當?shù)厥浅隽嗣?，他現(xiàn)在已經(jīng)成功申請到22項專利，像他這樣的人被稱為草根專利發(fā)明人。然而，他至今只賣出過1項專利，由于專利需要交年費，他已經(jīng)“主動”放棄了其中16項專利的所有權。D先生從搞發(fā)明到現(xiàn)在，累計投入資金達十幾萬元，如果他一直握有這二十多項專利權，那么每年要支付的年費就將近2萬元，而他現(xiàn)在每月的退休工資只有1000多元，這是他無論如何也承受不了的。“我放棄了，別人誰想用誰用，也算為國家做了貢獻?！盌先生這樣安慰著自己，“老伴對我意見很大，覺得我亂花錢，投錢不少還掙不來錢，只是管不住罷了?！?/p>

D先生唯一賣出的1項專利是被東營一家企業(yè)買走的，其實賣出這項專利，也實屬偶然。“我所在的工作室原先是一個廠子，后來廠子倒閉了，東營這家企業(yè)不知道這個情況，來這個廠子訂貨。在閑談中看到了我的發(fā)明，最終買下了它?！盌先生現(xiàn)在手里還有5項專利，其中有3項正在與一家建筑公司談合作的事。D先生說，他的這3項專利是關于空心磚保溫的，但現(xiàn)在雙方還沒有達成正式的合作意向。因為他的專利涉及到建筑材料，需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門鑒定之后才能被應用到建筑上。此前他去找過質(zhì)監(jiān)部門，要求做一個鑒定，但質(zhì)監(jiān)部門只對企業(yè)做，對個人沒有這項業(yè)務，所以他的想法也沒能實施。

前兩年，他看到建筑工地上有些短木料使用時需要拼接，但所有的工地都沒有這樣的設備，于是他費了一番功夫，研究出一臺專門的拼接機，幾個建筑隊用了之后都覺得效果不錯，都來訂貨。越來越多的人要求購買他的這一設備，再后來有人參照他的設備作出了仿制品，也很暢銷，“當我覺得它市場價值大的時候，產(chǎn)品已經(jīng)投放市場，已不再符合專利申請的條件”，D先生說，雖然自己心里覺得可惜，但也只能放棄，好在通過這種設備，他賺到了幾萬元錢，用這些賺到的錢，他可以繼續(xù)搞發(fā)明研究。

D先生的最新專利是適宜城市十字路口的立交橋設計方案?！澳菚r候我在女兒家?guī)椭u菜，出去都要經(jīng)過一個很大的十字路口、每次等紅綠燈的時間都很長?！盌先生眼瞅著車和人都停下等紅綠燈，自己就想為什么不研制一種新的立交橋，讓人和車各行其道呢？有了一個想法，他便利用賣菜間隙去搞自己的立交橋模型，“以往的專利授權都需要一年左右的時間，但我這次的專利授權特別快，僅用了8個月，現(xiàn)在我已經(jīng)讓女兒托朋友去相關的交通和建設部門推薦一下，看有沒有單位愿意采用我的方案”。D先生知道，他的這項專利與城市規(guī)劃和建設有關，涉及到眾多部門，沒有政府的政策扶持，專利是很難轉化的。

材料6: 芬蘭是一個創(chuàng)新意識很強的國家，同時也是世界上擁有最佳創(chuàng)新環(huán)境的國家之一，由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發(fā)創(chuàng)新政策委員會定期討論有關科技的重要議題。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育機制，為國家和企業(yè)培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。

20世紀80年代以來，芬蘭在研發(fā)方面的投入增長速度是世界上最快的，即使是在20世紀90年代初經(jīng)濟大蕭條時期，芬蘭也沒有減少在科技研發(fā)方面的投入。20世紀90年代，芬蘭就已建立了適合本國經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體系：即以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研（企業(yè)、高等院校和研究機構）結合的創(chuàng)新體系。芬蘭政府鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構密切合作，加速技術開發(fā)及科技成果轉化。

芬蘭國家技術開發(fā)與創(chuàng)新中心主要為具有高風險性和創(chuàng)新性的研發(fā)項目提供無償資助或低息貸款，目的在于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術、新的服務、新的生產(chǎn)方式與程序以及新的商業(yè)理念。研發(fā)項目越具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例則相對越小。企業(yè)在計劃進行研發(fā)和產(chǎn)品研制項目的初期階段，就可以向該中心設在赫爾辛基的總部申請研發(fā)項目的資助或貸款，各地分中心也可以向總部推薦有關研發(fā)項目。該中心資助的重點是中小型企業(yè)，將50%至60%的資助提供給中小型企業(yè)。此外，該中心還根據(jù)新的形勢和需要不斷調(diào)整其資助的重點領域，目前資助的重點領域為能源和環(huán)保、信息和通信技術以及服務行業(yè)。

在韓國，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，每一個企業(yè)經(jīng)營者都深刻地意識到，如果缺乏自主知識產(chǎn)權，就不會得到政府的支持，更不會得到民眾的理解和歡迎，因此，在韓國擁有自主的品牌，成為創(chuàng)業(yè)者最原始的動力。韓國政府認為，只有掌握了核心技術才能走出“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈。亞洲金融危機后，韓國政府進一步完善科技法規(guī)和配套科技政策，從資金、稅收、信息、人才等方面加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，重點扶持企業(yè)擁有的研究所。韓國大力改造風險投資，更加注重其穩(wěn)定性、引導性和帶動作用，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新的融資問題，推動企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。韓國企業(yè)實行職務發(fā)明報酬制度，這是推進科技創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權的一大舉措。韓國對高新技術研發(fā)實行集中咨詢和審議制度，根據(jù)市場需要確定研發(fā)項目，集中力量發(fā)展對國民經(jīng)濟拉動作用大和市場潛力大的項目，很多項目在研發(fā)初期便與市場掛鉤，研發(fā)成果很快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，對技術創(chuàng)新成果的評價也是以市場為標準，看重研究成果能夠順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，是否能幫助提高市場占有率；另一方面，像當年日本政府花很大的力氣培養(yǎng)國民消費當中的審美意識一樣，韓國政府舉辦一些活動，讓公民來評選優(yōu)秀設計作品；辦一些專門的講座、畫展等，來提高公民在消費過程中的選擇意識和選擇能力，由此，需求提升了，企業(yè)家才會更加迫切地去進行技術創(chuàng)新。

材料7: 專利價值體現(xiàn)在其轉化后帶來的商業(yè)價值上，如果獲得了專利權而不轉化，則是對專利資產(chǎn)的一種浪費，科技部火炬中心技術市場發(fā)展咨詢專家林耕表示，我國22萬個項目合同中，只有2571個是專利轉讓合同，如果以我們的專利授權數(shù)作分母，那么專利轉讓實施率只有0.41%。

武漢市知識產(chǎn)權局2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)、高校和民間發(fā)明人構成專利申請的三大主力，就專利轉化而言，企業(yè)申請的專利因貼近市場，轉化率相對高，但高校專利轉化率并不高，民間發(fā)明轉化率更低，教育部2011年發(fā)布的《中國高校知識產(chǎn)權報告》也顯示，如果平均計算，高校專利轉化率也只有5%。材料8: “現(xiàn)在企業(yè)無論大小，只要有實實在在的創(chuàng)新成果，每年就可以據(jù)此申請相應的?后補助?政策。改變了過去科技部門關門評審，企業(yè)為報項目拿資金找門路找關系的問題?！焙戏适锌萍季志珠L朱策說。

在改革科技管理體制的同時，合肥市還不斷完善公共研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技金融等創(chuàng)新服務體系建設，積極探索試點股權激勵等新政，激發(fā)創(chuàng)新活力。“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)”獲批享受的“中關村政策”，其核心是以更靈活的方式激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。根據(jù)政策，企業(yè)可將近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權獎勵、股權出售、股票期權等形式激勵有突出貢獻的骨干人員。企業(yè)實施科技成果轉化，技術人員亦可獲得一定比例的股權或分紅等激勵。

面向經(jīng)濟需求

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局新突破

科技創(chuàng)新要有主戰(zhàn)場，那就是面向經(jīng)濟一線，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跳出項目科技、部門科技，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟一線是合肥市在推動科技創(chuàng)新中牢牢把握的出發(fā)點和落腳點。

合肥在全國率先組織實施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃》，制定《科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系》，針對初創(chuàng)型、成長型、成熟型不同階段，分類培育、引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。通過鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等政策措施，培育國家高新技術企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全市新認定國家高新技術企業(yè)144戶，為歷年最多，總數(shù)達708戶。推進科技和金融結合試點，優(yōu)先推進高新技術企業(yè)上市融資，全市上市企業(yè)中高新企業(yè)比重達七成左右。合肥國軒高科動力能源股份公司是一家擁有核心技術知識產(chǎn)權，專業(yè)從事新型鋰電子電池及其材料研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。從美國斯坦福大學歸國的謝佳是國軒高科研究院的院長，在動力電池行業(yè)深耕細作多年，是相關技術領域的權威。

剛回國創(chuàng)業(yè)之初，國軒高科發(fā)展并不盡如人意，但是國軒高科抓住了國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合肥“國家首批新能源汽車示范運營城市”和“首批新能源私家車補貼城市”的機遇，乘勢而上，振翅起飛。銷售收入從起初的幾百萬元提高到超過2億元，先后開發(fā)了電池系列新產(chǎn)品近30種，并有八款電動汽車電池模組隨整車企業(yè)上了國家電動汽車銷售目錄,成為合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。

在大力培育企業(yè)的同時，合肥市還注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后布局了平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車為例，為了培育這一新興產(chǎn)業(yè)，合肥市出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設立了5億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，連續(xù)3年，每年安排自主創(chuàng)新資金4000萬元支持企業(yè)加強研發(fā)，支持帶動相關企業(yè)研發(fā)投入近4億元。同時，支持設立新能源汽車研究院等公共研發(fā)機構，支持示范運營全球首條純電動車公交線路，采取“定向購買”模式推廣電動轎車。2013年新推廣純電動車2534輛，總數(shù)達8813輛，占全國20%，居首位。

匯聚全球創(chuàng)新資源

打造創(chuàng)新高地

2013年，在合肥市創(chuàng)新大道旁的一棟“X”型建筑吸引了不少海外創(chuàng)新團隊的目光。這棟建筑就是由安徽省、中科院、合肥市與中科大四方合作共建的中國科學技術大學先進技術研究院(簡稱中科大先研院)。和這棟建筑的獨特造型一樣，這個先進技術研究院也肩負著合肥科技創(chuàng)新的獨特使命：敢為人先、打破體制樊籬、探索政產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新之路。

與目前國內(nèi)其他先進技術研究院不同，中科大先研院是集創(chuàng)新服務、人才培養(yǎng)、國際合作和吸納海外人才于一體的創(chuàng)新平臺。安徽省將其納入省“十二五”重大專項，省市先后投入10多億元，在項目申報、科研經(jīng)費、人才引進、產(chǎn)業(yè)引導等方面給予重點支持。

中科院開放下屬的百余家科研單位創(chuàng)新資源，提供科研項目對接機會；中科大調(diào)動海內(nèi)外校友資源，以中科大先研院為平臺吸引國際科技企業(yè)共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，為海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)提供平臺，吸收先進科技項目落戶。

如今，中科大先研院正吸引著越來越多的海內(nèi)外尖端人才，他們在美國斯坦福大學、華盛頓大學、加州大學等多個名校舉行校友交流和人才招聘宣講活動，僅去年就有400多人前來洽談合作。一批國內(nèi)外知名科技企業(yè)如英特爾、微軟、阿里巴巴、中興等也紛紛前來，在中科大先研院設立研發(fā)中心。材料9: 在2013年GII報告發(fā)布會上，胡厚崑系統(tǒng)地闡述了當前華為的創(chuàng)新體系，由四個核心機制構成：一是持續(xù)的研發(fā)投入，將每年收入的10%投入研發(fā)；二是不惜成本在全球建立研發(fā)中心，從而整合最優(yōu)秀的智慧資源，目前已建成16個海外研發(fā)中心；三是協(xié)作開放，尤其是與客戶進行聯(lián)合創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立了20多個聯(lián)合創(chuàng)新中心；四是尊重與保護創(chuàng)新成果，華為在全球已被批準了3萬多項專利，同時每年還會繳納3億美金專利使用費。在具體的執(zhí)行層面，胡厚崑表示，華為會同時進行三個層面的創(chuàng)新，即應用、產(chǎn)品和基礎創(chuàng)新。他尤其強調(diào)基礎創(chuàng)新，“沒有基礎創(chuàng)新，很難持續(xù)保持領先地位，而應用產(chǎn)品創(chuàng)新只是冰山一角，只是看得見的那部分?！?/p>

胡厚崑舉了一個例子，華為低功耗的小基站得到了全球廣泛應用，這是產(chǎn)品的創(chuàng)新，但這是靠華為在數(shù)學、無線算法和材料上的基礎研究來支撐的，這就是水面之下的研究?！八阅愫茈y想象，在無線基站創(chuàng)新背后，是一群數(shù)學家和材料學家在做貢獻，這就是華為創(chuàng)新的事實?！?/p>

這也是華為領導者創(chuàng)新思維的一個很重要的轉變，胡厚崑提出一個有力的證據(jù)是，為了保證在基礎研究的投入，華為全球有2萬人工作在2012實驗室，該實驗室在去年成立。顯然，華為的基礎創(chuàng)新亦沒有脫離客戶需求這一根本點，其任務也是保證華為能比對手更好更快更創(chuàng)新地滿足客戶需求?？烊艘徊降谋澈?，是證明領軍者“燈塔”的能力。

記者采訪了華為全球12位頂級技術專家、內(nèi)部稱為“fellow”的其中兩位，負責5G項目的童文博士和負責網(wǎng)絡架構的技術戰(zhàn)略部部長朱廣平，他們披露了華為在基礎創(chuàng)新上的一些主要的思考和判斷。

在2012實驗室中，5G算是一個規(guī)模龐大的長期項目。華為判斷，按照目標流量增長的趨勢，2020年5G就能實現(xiàn)商用。童文博士同時亦是3GPP相關研究小組負責人，他認為，5G帶來的是100倍于當今網(wǎng)絡速率的體驗，同時會實現(xiàn)終極的全頻譜通信，通過網(wǎng)絡虛擬化和云化，來實現(xiàn)全球無縫統(tǒng)一的移動通信，且支持海量鏈接。構建超級容量的無線網(wǎng)絡，10G速率無線時代，感受光纖接入的體驗。

朱廣平認為，帶寬和架構是網(wǎng)絡的永恒主題。過去10年，網(wǎng)絡架構從多種網(wǎng)絡并存的煙囪網(wǎng)絡發(fā)展為單一的ALL IP網(wǎng)絡。未來10年，網(wǎng)絡架構發(fā)展的核心趨勢是軟件定義。軟件定義網(wǎng)絡、網(wǎng)絡功能虛擬化和開放創(chuàng)新是行業(yè)的發(fā)展方向。

基于以上判斷，朱廣平稱，過去10年，華為的網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略是基于ALL IP的FMC和Single戰(zhàn)略，牽引產(chǎn)品和解決方案的發(fā)展，構建了領先優(yōu)勢。展望未來，引入以云計算為代表的IT理念和IT技術，華為制定SoftCOM網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略，重新定義電信網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)軟件定義網(wǎng)絡，牽引產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展方向。

童文博士同時強調(diào)，華為思考的網(wǎng)絡未來，一定會與最終用戶的福祉聯(lián)系在一起，與市場需求緊密關聯(lián)，5G的全面啟動也會隨著標準制定的正式開展而鋪開。

除卻自身的創(chuàng)新努力，華為也在從更廣泛的視野來思考創(chuàng)新體制。胡厚崑認為，開放和公平競爭的市場環(huán)境是造就創(chuàng)新的土壤，完善的知識產(chǎn)權保護則是激發(fā)創(chuàng)新的原動力。在這一點上，他認為中國香港堪稱典范，這也是為何在2013年中國香港躋身全球創(chuàng)新指數(shù)第8位的重要原因。

胡厚崑認為，好的創(chuàng)新土壤就和基礎創(chuàng)新一樣，是水面下的投入，看不見卻非常關鍵。

在開放創(chuàng)新和公平競爭上，胡厚崑表示，開放市場自由貿(mào)易仍是全球經(jīng)濟發(fā)展的主流，從通信技術發(fā)展歷史來看，開放的系統(tǒng)獲得更多的支持，更容易獲得成功，例如早年的GSM系統(tǒng)和今天的LTE，相反，封閉的標準最終退出了市場。而在知識產(chǎn)權保護上，“成功的創(chuàng)新者理應對創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權和獲得合理回報，這樣才能激發(fā)出創(chuàng)新的原動力，也才能刺激對于創(chuàng)新的深度投資”，胡厚崑強調(diào)。

“創(chuàng)新是一場馬拉松，我們要做的是讓它變成長久的競爭力?！昂駦嬚f。

一、請根據(jù)“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過200字。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談談這些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。

三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。

四、請結合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點明確，聯(lián)系實際 2.內(nèi)容充實，論述深刻 3.結構完整，語言流暢 4.總字數(shù)1000—1200字。

2014山東公務員考試申論B類試題參考答案及解析

一、請根據(jù)“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過200字?！窘忸}思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務是“概括當前我國專利申請的主要特點”，作答要求“概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰”，作答字數(shù)“不超過200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關專利申請的特點，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

主要特點為專利受理數(shù)量和創(chuàng)新力度嚴重失衡。一方面，發(fā)明專利申請量占比低且不易被授權。一是發(fā)明專利申請重中藥而輕高新技術;二是發(fā)明專利因缺少新穎性、創(chuàng)造性和實用性而不被授權;三是“垃圾專利”降低整體專利的質(zhì)量。

另一方面，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評價體系與科技創(chuàng)新相悖。一是各地出臺專利發(fā)展規(guī)劃和政策對專利申請進行資助和獎勵，但轉化率低;二是科研項目僅從理論、概念、論文發(fā)表因素出發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談談這些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。【解題思路】

本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談談芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應該發(fā)揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準確”要求我們抓住問題的本質(zhì)總結適合我國國情的有益經(jīng)驗;“內(nèi)容全面”要求我們要仔細閱讀材料，不要遺漏要點;“條理清晰”要求按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法為我國政府提供了以下啟示：

一是提供政策保障。設立專門機構定期討論科技重要議題;完善相關法規(guī)和配套科技政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

二是給予資金支持。加大教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才;為科技研發(fā)項目提供貸款，改造風險投資，解決中小企業(yè)創(chuàng)新的融資問題。

三是加速技術開發(fā)和促進科技成果轉化。鼓勵產(chǎn)學研密切合作，加速技術開發(fā);以市場為標準確定和評價科技研發(fā)項目，促進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

四是培養(yǎng)企業(yè)和國民創(chuàng)新意識。以是否擁有自主知識產(chǎn)權作為企業(yè)能否獲得政府支持的判斷標準，使擁有自主品牌成為企業(yè)創(chuàng)新的原動力;培養(yǎng)國民消費當中的創(chuàng)新意識，以消費需求引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新。

三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字?！窘忸}思路】 由題干可知，本題要求根據(jù)“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點研讀“給定資料3~5”，從中提取要點，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關職能部門的工作人員”。題目將問題限定為“請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議”，很明顯這是一道提出對策題目，然而題目并沒有明確問題，這就需要我們先概括這些問題，然后根據(jù)問題提出對策。從作答要求來看，“內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強”意在提醒我們作答時要注意內(nèi)容全面、言簡意賅、問題和對策保持一一對應。

【參考答案】

我國專利申請過程中存在企業(yè)申請專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過，催生一批專利申請;缺少“實質(zhì)審查”使不具有專利性的專利申請被準，我國專利審查制度存在漏洞;維持專利費用高、專利產(chǎn)業(yè)化難的問題。

針對以上問題，建議采取以下措施：

第一，改變現(xiàn)有的專利補貼政策。政府在進行專利補貼應有一定的區(qū)分度，獎勵和補貼應該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利和有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補貼獎勵，防止企業(yè)為“利”申請專利。

第二，規(guī)范專利代理機構。政府相關部門應該出臺相關的政策、法律，規(guī)范、管理專利代理市場，對專利代理機構進行必要的資格審查，避免亂象叢生。

第三，進行專利審查制度改革。增加“實質(zhì)審查”的比例，例如對于一些實用新型專利申請，除了進行形式審查之外，不應該完全放棄實質(zhì)審查，防止不具有專利性的專利申請被準。

第四，減免維持專利費用，完善專利產(chǎn)業(yè)化的渠道和方式。政府應制定相關政策措施減免維持專利費用;建立和完善專利信息平臺，方便企業(yè)和專利持有者進行交易，另外，創(chuàng)新專利轉化方式，如投資入股、質(zhì)押融資等。

四、請結合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點明確，聯(lián)系實際 2.內(nèi)容充實，論述深刻 3.結構完整，語言流暢 4.總字數(shù)1000—1200字?！緟⒖祭摹?/p>

專利：“利”與“力”

“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對因發(fā)明蒸汽機而貧困的瓦特，英國以專利制度來珍視自己的天才和創(chuàng)新精神。正是這個深諳人性的制度設計，人類的創(chuàng)造力才得以最大程度的發(fā)揮，人類的知識和財富才得以迅速積累。但專利制度進入中國，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發(fā)的不是創(chuàng)造而是貪欲，其“力”推動的不是進步而是窘境。

當國家和文明的競爭從政治延伸至經(jīng)濟，從制造延伸至文化，背后的創(chuàng)新精神越來越成為交鋒的焦點和核心，作為激發(fā)創(chuàng)新精神的制度設計——專利，如果不能理順關系、正本清源，就不能煥發(fā)其內(nèi)在和真正力量，中國國際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國創(chuàng)造”會離我們漸行漸遠。

面對紛繁的社會經(jīng)濟問題，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者科斯教授曾談到一切的問題均源于不恰當?shù)募?。反觀我國的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書生，而激發(fā)近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評職稱、評標、圈錢的工具。專利，并沒有激發(fā)出的奇思妙想和蓬勃的創(chuàng)造力，對社會、產(chǎn)業(yè)價值不大。資源的匱乏，會造成經(jīng)濟一時的困窘，而創(chuàng)新的缺位，影響的經(jīng)濟社會的活力。

規(guī)范專利亂象，要從專利制度設計入手。專利制度的核心要義在于激勵創(chuàng)新思想。但過于繁瑣的申請手續(xù)、過于高昂的專利持有費用嚴重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會因?qū)Πl(fā)明者激勵作用不足而使社會影響近乎消亡。激發(fā)專利活力，重在固創(chuàng)新創(chuàng)造之本。消除申請、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實實帶來利益，唯有如此，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會智力資源，營造出創(chuàng)造創(chuàng)新的社會氛圍。

規(guī)范專利亂象，要構建依托于企業(yè)的國家創(chuàng)新體系。通過對新的產(chǎn)品、新的服務，以及新的生產(chǎn)方式和新的理念的推動，構建完備的國家創(chuàng)新體系。而這里的主角是企業(yè)和企業(yè)家。因為社會進步創(chuàng)新精神，落到實處，都要由企業(yè)及其內(nèi)部的員工來體現(xiàn)。沒有企業(yè)參與的創(chuàng)新和專利，很難把握市場的命脈，也就很難激發(fā)出專利的巨大創(chuàng)富價值。華為的成功，就在于其同時擁有企業(yè)家的洞察力和科學家的創(chuàng)新精神。而偉大的創(chuàng)新平臺，只能由國家的體系來提供。因此，推動企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)的專利構建良好的制度，是創(chuàng)新社會建設的當務之急。

科技的進步讓我們以前所未有的方式在感知現(xiàn)在，展望未來。作為創(chuàng)新的核心制度設計，專利制度必將在古老的東方大地展現(xiàn)他的魔力，將這里的每一個公民、每一個企業(yè)的偉大創(chuàng)新精神展示給世人，而這個古老文明的國家創(chuàng)新體系必以制度建設“利”通中西，“力”冠古今。

第二篇：2018年山東公務員考試申論真題B卷

2018年山東公務員考試申論真題（B卷）

給定資料

1.《中國企業(yè)全球化報告（2017）》藍皮書指出：“中國企業(yè)對外投資持續(xù)增長，但井噴式增長逐步放緩；跨國并購成為中國企業(yè)主要投資方式；對外投資主體繼續(xù)多元化發(fā)展；企業(yè)對外投資‘軟實力’競爭意識大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球價值鏈高端延伸；‘一帶一路’共建呈‘梯隊式’發(fā)展，能源和基建等國企率先互補東道國經(jīng)濟需要，民營科技企業(yè)逐步成為‘一帶一路’新力量……”整體來看，中國企業(yè)對外直接投資流量連續(xù)10年實現(xiàn)增長，2016年達1701.1億美元，是2006年的8倍。中國企業(yè)對外投資處于“黃金期”。

以改革開放為大背景的“走出去”戰(zhàn)略，見證了無數(shù)中國企業(yè)的海外打拼?；乜匆淮袊髽I(yè)“走出去”的軌跡，能給我們帶來諸多啟示。過去，中國處在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端，只能依靠人口紅利和生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品來獲得比較優(yōu)勢，通過在國內(nèi)生產(chǎn)然后銷往世界，實現(xiàn)穩(wěn)定盈利。雖然中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年發(fā)展已積累一定資本，但較之發(fā)達國家，我們雖勞動力相對富裕，資本方面卻不占優(yōu)勢。依靠勞動密集型起家的一大批中國企業(yè)，在發(fā)達國家投資屢屢碰壁后，最終認識到這一點，因此不再跟發(fā)達國家硬碰硬。最初碰壁的這些中國企業(yè)，基本可以歸為第一代“走出去”的企業(yè)。汲取教訓后，中國企業(yè)到海外投資時，開始首選一些欠發(fā)達國家，比如東南亞、中東和非洲的一些國家。這樣，中國企業(yè)除了具備資本和技術方面的比較優(yōu)勢外，還能借助那些欠發(fā)達國家的人口紅利。在那之后“走出去”的第二代中國企業(yè)，獲得了較第一代相對不同的境遇。年輕一輩的企業(yè)，比如百度、阿里巴巴和騰訊等，它們在初創(chuàng)時就引入了海外資本，因而具有資本成本優(yōu)勢；在發(fā)展中，又借助國家經(jīng)濟轉型升級契機，從產(chǎn)業(yè)鏈的底端爬到中端的較佳位置，繼而積累了“走出去”后與海外同行業(yè)者競爭的優(yōu)勢。時至今日，同前兩代“走出去”的中國企業(yè)更為不同的“第三代”企業(yè)正在崛起，并且逐漸開始了“走出去”的嘗試，比如共享單車企業(yè)。因為國外尚且缺乏同類企業(yè)，因此西方國家的一些城市都歡迎它們?nèi)ネ顿Y和發(fā)展。

站在中國經(jīng)濟現(xiàn)實體量以及國際經(jīng)濟格局變化的今天，當我們回望歷代中國企業(yè)“走出去”的軌跡時，應能得到這樣的啟示：中國經(jīng)濟的發(fā)展正在給中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造越來越好的機會，我們的企業(yè)則應總結過往的經(jīng)驗教訓，及時找到比較優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造“走出去”的新局面。

2.“我們工廠被砸了，東西都被搶了，請幫幫我們！”剛剛經(jīng)歷工廠被打砸洗劫的中國籍員工何女士對某報記者說。據(jù)何女士表示，她來緬甸首都仰光一間中資服裝工廠工作已經(jīng)一年多，2017年2月22日晚上，工廠的外部監(jiān)控全部被砸壞，23日早7點左右，約300名罷工工人沖進工廠，打砸設備，之后又到中國員工宿舍打砸搶劫。何女士講，她的兩個行李箱被搶走，箱內(nèi)有人民幣2500元和一些珠寶首飾。廠方人員26日進入廠房巡視后告訴記者，廠內(nèi)已無罷工人員，但設備遭到嚴重破壞，變壓器也受到破壞，尚不清楚何時能夠恢復生產(chǎn)。

其實，該中資服裝工廠的沖擊事體已經(jīng)發(fā)酵多時，之前已經(jīng)罷工過兩次。根據(jù)緬甸政府公布的最低工資標準，自2015年9月1日起，緬甸在全國境內(nèi)實行每日3600緬元(約合2.8美元)的最低工資標準。自此，緬甸各地尤其是仰光工廠的老板和工人之間爆發(fā)的勞資矛盾糾紛，幾乎已經(jīng)是家常便飯，尤其是依賴訂單生存的成衣行業(yè)。一方面是員工要求漲薪的訴求，另一方面卻是企業(yè)主難以為繼的生意，導致目前在緬甸的中國服裝企業(yè)舉步維艱。為了解決這一矛盾，在緬甸的中國企業(yè)只能采取增加自動化設備以及裁員的方式。這樣一來，看似從表面上解決了矛盾，但卻理下了更深層次的隱患。

3.上海海立集團于2008年開始在印度開拓市場，承諾空調(diào)壓縮機在印銷量達到100萬臺就在印度投資開廠，結果僅用五年就兌現(xiàn)了承諾?，F(xiàn)在，印度市場每年銷售450萬臺空調(diào)壓縮機，上海海立占據(jù)35%的份額。在印度市場已耕耘了十多年的上海海立集團沈建芳認為，投資印度的棘手挑戰(zhàn)在于印度的商務簽證給予的期限沒有規(guī)律，允許停留的時間很短。沈建芳說:“最長期限僅為3個月，也就是3個月得回來一次，人員不穩(wěn)定不利于企業(yè)在當?shù)氐拈L期發(fā)展?！倍?，辦理簽證的手續(xù)非常繁雜。這一點也得到了眾多商人的認同，“我接觸到的企業(yè)家最擔心的就是簽證問題。如果投資后，人員過不去。還能做什么？”

中亞國家實行嚴格的簽證和居留制度，如烏茲別克斯坦對我國所有類別的護照均要求簽證。哈薩克斯坦對國外勞務實行嚴格限制，外國人在哈取得勞動就業(yè)許可和居留許可較困難，這直接影響了一些中國企業(yè)正常經(jīng)營工作，如阿拉木圖規(guī)模最大的“公主”中餐館有近200個座位，2016年僅拿到2個廚師勞動就業(yè)許可證。哈國不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數(shù)量還有限制。目前，哈國對外國員工申請勞動許可的規(guī)定仍舊是阻礙外國投資的主要壁壘

之一。土庫曼斯坦是中亞五國中最難拿到簽證和勞動許可的國家，嚴格控制向外國人發(fā)簽證邀請比例，一般中企實際上幾乎拿不到簽證和勞動許可。烏、塔、吉三國對外國勞動力在該國就業(yè)有具體限制規(guī)定?，F(xiàn)在中國人辦簽證實際上沒有簡化，似乎比過去更難。中企人員難以“走出去”，投資豈不是撂到了戈壁灘？

4.2015年3月初，斯里蘭卡新任政府叫停了一系列涉外項目，其中包括中資企業(yè)投資建設的科倫坡港口城一期項目，斯方此舉的依據(jù)是工程“缺少相關審批手續(xù)”。這一項目是在斯里蘭卡前鐵腕總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩的領導下開始建設的，是中國在斯里蘭卡數(shù)個海港和基建項目中最大的，投資金額為14億美元。2015年1月斯里蘭卡新政府上臺后，一系列涉外項目被叫停并重新評估。一名內(nèi)閣成員當時表示，斯里蘭卡政府要對35個項目進行審查，這些項目之前都沒有經(jīng)過競標程序，政府認為這些項目對斯里蘭卡的戰(zhàn)后重建非常重要，所以有必要重新評估。而其中28個項目的出資方正是中國。港口城項目被叫停使中交公司每天蒙受38萬美元的直接經(jīng)濟損失，同時使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有經(jīng)濟分析人士指出，叫停港口城項目不僅使中國的公司蒙受巨大經(jīng)濟損失，而且嚴重挫傷外商對斯投資信心，外資流入隨之大幅減少。

從法國的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場，近年來中國公司和企業(yè)家紛紛走出國門，在海外置地。最近，一家“身份不詳”的中國企業(yè)繞過監(jiān)管機構，在法國“糧倉”安德爾省高價購地，引來法媒議論紛紛。法國媒體稱，外國人用這種手段購買大片土地，在法國還是首次出現(xiàn)，一些法國人擔心食品安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展受到威脅。德國華人投資顧問周先生對《環(huán)球時報》表示，“在德國買地常常會遇到許多障礙”，比如議會出于各種原因投票拒絕；媒體也對中企存在偏見，認為中企買地后會帶來環(huán)保、失業(yè)等問題。而像美國或歐盟企業(yè)就沒有這方面的問題，甚至中東國家企業(yè)在德買地也比中國方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強對向中國出售農(nóng)田交易的審查，規(guī)定對中資企業(yè)出售1500萬澳元或以上的農(nóng)田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購11億澳元以下的土地時都不需要審批。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授仇煥廣對《環(huán)球時報》說，本世紀初中國企業(yè)剛剛開始海外購買土地時，國際輿論環(huán)境還相對比較寬松。2010年之后，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國際輿論環(huán)境日益惡化，有關中國“資源掠奪論”的言論屢屢出現(xiàn)，一些國家紛紛出臺對中國農(nóng)業(yè)投資資不利、甚至帶有歧視的政策。

5.2015年11月20日，中國鐵建國際集團公司三位高管在馬里遭遇恐怖襲擊，不幸遇難，再次向近年來加快“走出去”的中國企業(yè)警示風險。

從近十年來的公開信息中，通過梳理中國企業(yè)員工、經(jīng)營者在境外的遇襲情況，發(fā)現(xiàn)中國鐵建在馬里的遇害人員級別最高，極為罕見。在非洲西部地區(qū)的喀麥隆、尼日利亞、加納，近年來中國企業(yè)員工遇襲事件也頻頻發(fā)生。該地區(qū)近年來暴力沖突不斷，幾起惡性綁架事件都發(fā)生在這三個國家，而且這些遇襲事件帶有團伙性質(zhì)，主要針對中國在當?shù)氐墓S。

阿富汗、伊拉克、敘利亞、也門，這些頻繁與“武裝沖突”聯(lián)系在一起的國家至今仍沒有走出陰影?？植乐髁x更是使安全問題越“燃”越烈。在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的中國企業(yè)承受了超過210億美元的慘重損失。境外中資企業(yè)的安全威脅已經(jīng)近在咫尺，海外華人從過去的無辜受害者，已升級為現(xiàn)在恐怖分子襲擊的直接目標。

6.吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，面對紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，被西方稱為“石油通道上的哨兵”，經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值非常重要。憑借著優(yōu)越的地理位置，吉布提政府提出，致力于將本國打造成為東非地區(qū)航運中心、物流中心、商貿(mào)金融中心，爭取成為“非洲香港、新加坡第二”。為此，吉布提政府鼓勵外國投資，對外資持開放的態(tài)度。

2012年開始，招商局集團多次考察吉布提的相關情況。當時，該國并不是國際投資熱點。招商局集團經(jīng)過深入調(diào)研，認為吉布提優(yōu)越的地理位置能夠迅速覆蓋“東南非共同市場”超越4億的消費群體，使得20個成員國無縫連接，意味著巨大的市場機遇。同時，其政治穩(wěn)定，社會治安良好，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，匯率穩(wěn)定，外匯開放，是一個不錯的投資選擇。

2013年12月，招商局集團與吉布提港有限公司合作投資吉布提港，招商局集團持股23.5%。2015年12月，中國國家主席習近平在約翰內(nèi)斯堡會見吉布提總統(tǒng)蓋萊時提到，雙方應拓寬物流、商貿(mào)、經(jīng)濟特區(qū)、鐵路、港口等領域的互利合作。

項目之初，盡管雙方高層已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法國律師團隊對招商局集團并無深入了解，因此對集團的發(fā)展理念和創(chuàng)新的商業(yè)模式還存有較大顧慮，在談判的推進過程中頗顯敏感與疑惑。為了讓吉布提政府與港口方更深入

地了解集團的理念和思路，招商局集團特意將雙方初期磋商談判的地點設在深圳，邀請吉布提總統(tǒng)和自貿(mào)區(qū)管理局主席到深圳參觀，用蛇口的實際成果講解招商局集團發(fā)展的理念，細剖“前港-中區(qū)-后城”為核心的“蛇口模式”。據(jù)悉，吉布提總統(tǒng)參觀完蛇口后指出，吉布提與當年的蛇口具有極其相似的區(qū)位優(yōu)勢，也很有希望將吉布提由一個貧窮落后的小國逐步打造為區(qū)域航運中心、物流與貿(mào)易中心和金融中心，建設成為“東非的蛇口”。從港口到自貿(mào)區(qū)再到港區(qū)開發(fā)，吉布提在一步一步擴大自己的經(jīng)濟半徑，像極了當年中國深圳蛇口區(qū)的發(fā)展之路，而吉布提方面確實在有意識復制中國蛇口的成功。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席哈迪表示，“中國招商局集團實施的創(chuàng)新模式成功地把蛇口從一個小漁村變成了中心樞紐，引入招商局集團是看中其經(jīng)驗與全球化知識，把我們的港口和城市融入全球貿(mào)易路線是我們的目標?！?/p>

同時，招商局集團分管領導親自掛帥，想方設法利用各種國際會議、高層互訪、董事會議等可與吉方碰面的機會，與吉方高層講理念、講邏輯、講前景，而不是講具體商業(yè)條款的細節(jié)。在香港、深圳、北京、廣州、吉布提甚至到倫敦，都有雙方真誠的討論和熱烈的交流。在尋得理念認可的同時，招商局集團始終展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港貨物吞吐量和老港經(jīng)常性利潤分別相當于招商局集團入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作為大股東是增長的最大受益者。另外，當?shù)毓と耸杖胍苍诜€(wěn)步提高，過去四年工資總額每年增長約8%。

在層層努力下，吉布提政府最終同意將港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源與招商局集團合作開發(fā)，于是有了后來的自貿(mào)區(qū)項目。2015年初，招商局集團與吉方正式簽署了“吉布提自貿(mào)區(qū)項目合作框架協(xié)議”，2017年1月自貿(mào)區(qū)一期工程正式動工，預計年底可正式對外招商。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席阿布巴克爾說，自貿(mào)區(qū)將直接和間接帶動就業(yè)崗位1.5萬個，對于這個人口不足百萬的國家來說，這一數(shù)字令人振奮。與中國的合作是典型的合作共贏。中國的先進管理經(jīng)驗，有助于節(jié)約成本，開辟市場，為吉布提贏得了前所未有的商機。

此外，面對企業(yè)由于擔心發(fā)展中國家的基礎設施和商業(yè)軟環(huán)境比較差，而不愿意去投資的情況，招商局集團也為此提供了平臺：一方面是硬件設施的改善，比如港口、公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設；另一方面是軟環(huán)境的打造，在特殊區(qū)域里實施特殊政策，與國際接軌，分別在集團內(nèi)部與外部形成雁形結構抱團出海的模式。到目前為止，在吉布提項目上，招商局集團自身已經(jīng)有五個業(yè)務板塊的公司參與進來，其中招商局集團港口控股有限公司作為領頭雁，主導整個項目。收購后，招商局集團港口總部后臺與前方派駐人員密切配合，在商務、建設、運營、財務等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提項目上，除了招商局集團內(nèi)部形成雁形出海的態(tài)勢，不少中資公司也從中獲益。多哈雷多功能港口項目合同總額為5.8

億美元，由中國進出口銀行提供優(yōu)惠貸款。中建港務建設有限公司和中建八局負責港口施工，上海振華提供“中國制造”的大型港口設備。自貿(mào)區(qū)項目則由中國建筑和中土集團負責基建。

7.F機構近日發(fā)布《2016-2017中國企業(yè)“走出去”調(diào)研報告》，以下是報告節(jié)選內(nèi)容：

從“走出去”的風險分布看，企業(yè)在“走出去”過程中，盡職調(diào)查成本較高或信息收集較困難的區(qū)域是非洲和中亞、西亞。40%左右受訪者提及在境外投資項目中遇到“東道國法律不健全”“東道國政府腐敗、政策不穩(wěn)定、行政效率低”等政治風險，尤其以撒哈拉以南的非洲政治風險最高；44%的受訪者表示在海外投資中遇到過政府審查。其中，有超過四分之一的被訪者提及企業(yè)曾遭遇反商業(yè)賄賂、反腐敗調(diào)查、環(huán)保審查及反壟斷審查，地域以北美，南亞、東南亞，中亞、西亞居多；36%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項目中遭遇“本地化”要求，以中亞、西亞居多；市場風險則在非洲、中亞、西亞較為顯著；16.8%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項目中遭遇群體性勞動糾紛，南亞、東南亞提及率超四成；34%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項目中遭遇稅務爭議，南亞、東南亞、撒哈拉以南的非洲、北美風險較高；21%的受訪者表示在境外投資項目中遭遇知識產(chǎn)權爭議，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。因此，“走出去”第一步的海外利益風險評估非常重要，與此同時投資地國別安全形勢的動態(tài)數(shù)據(jù)也至關重要。

從企業(yè)稅務爭議結果看，受訪者中有52個企業(yè)對稅務爭議進行了具體闡述。其中46個企業(yè)未能充分調(diào)研、準確理解東道國的稅收法律法規(guī)；39個企業(yè)缺乏經(jīng)驗，面對稅收爭議時，在技術、人員、預算、管理等方面準備不足；37個企業(yè)未能與當?shù)卣投悇諜C構進行有效溝通和談判；36個企業(yè)對海外項目的稅務監(jiān)管不予重視、未建立合規(guī)審查機制。此外，只有49%的企業(yè)購買保險，如人身、財產(chǎn)保險、政治風險保險、信用保險；46%的企業(yè)設立標準合同流程，并設專職合同審查人員；43%的企業(yè)建立財務和金融上的風險控制機制，如金融風險預判機制以防范匯率風險，財務預警機制加快資金回收等；43%的企業(yè)設立項目定期評估機制和退出機制；僅有34%的企業(yè)選擇已經(jīng)與中國簽訂投資保護協(xié)議的東道國進行投資。

從2014年起，中國財團對國外體育俱樂部產(chǎn)生濃厚興趣。2014年7月，合力萬盛國際體育發(fā)展公司以800萬歐元的價格購買了荷蘭海牙俱樂部100%的股權。2015年9月，萬達以4500萬歐元的價格購買了馬德里競技20%的股權。而海外體育并購案異?；馃岬臅r間段出現(xiàn)在2016年，從1月至8月共有10宗入股或收購宣告，其中手筆最大的是中歐體育投

資管理長興有限公司以5.2億歐元的價格購買了意大利AC米蘭俱樂部99.93%的股權；其次是蘇寧以2.7億歐元的價格購買了國際米蘭70%的股權。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年至今，至少有15家海外足球俱樂部的股權被中國資本收購，總耗費資金超過150億元人民幣。海外足球俱樂部很少有經(jīng)營狀況良好的，且大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)，甚至瀕臨倒閉。從2016年年底開始，商務部、發(fā)改委、外匯管理局、央行多部門要求5000萬美元及以上的轉移出境業(yè)務須獲得特別批準。2017年2月21日的國新辦新聞發(fā)布會上，時任商務部部長高虎城就提到，在對外投資快速增長的背景下，部分企業(yè)開展非主業(yè)、非理性的大額對外投資，盲目投資房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域，存在著較大的風險隱患。2016年11月初，萬達集團宣布10億美元收購美國好萊塢電視制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在線娛樂新聞網(wǎng)站The Wrap引述匿名消息人士報道，中國房地產(chǎn)和娛樂巨擘—大連萬達集團以10億美元收購美國Dick Clark Productions Inc（DCP集團)）的交易已經(jīng)破裂。The Wrap表示，收購破裂的主因是中國政府方面的監(jiān)管批準問題。

2016年，中國企業(yè)進行了2500億美元的海外收購交易。在海外并購越是兇猛的中企，其背負的債務負擔越重，其中包括:萬達、復星、海航集團、中聯(lián)重料、安邦保險、羅森內(nèi)里等公司。其中，中聯(lián)重科債務是EBITDA(利息析時攤銷前收入)的83倍；復星集團截止2015年6月，其債務總額是自身EBITDA的55.7倍；中國遠洋控股集團負債總額達到企業(yè)自身EBITDA的41.5倍；中糧集團下屬子公司中糧國際債務總額相當于其自身EBITDA的52倍；光明食品債務總額是自身EBITDA的24倍。

中國臺灣的富士康科技集團與日本夏普公司的“聯(lián)姻”顯然是一個典型的成功案例。據(jù)了解，日本夏普公司長期在液晶顯示、凈離子群等領城擁有強大技術優(yōu)勢，然而，由于近年來在投資方向、創(chuàng)新活力、商業(yè)運作等方面乏善可陳，優(yōu)勢盡失。對此，富士康經(jīng)過充分調(diào)研后敏銳地發(fā)現(xiàn)，自身在產(chǎn)品設計、制造工藝、成本管控及優(yōu)化整個垂直供應鏈等方面的優(yōu)勢，恰好可以與處于低谷的夏普實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補，因此便積極尋求與夏普“聯(lián)姻”并對其進行注資。經(jīng)過雙方不懈的努力與磨合之后，夏普強勢回歸中國市場并在“6?18”電商節(jié)一舉奪得大屏電視銷售冠軍，富士康也借此形成了一個“日本并購、大陸設廠、本地化供貨、全球化移植”的共贏新模式。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)投資爭端解決統(tǒng)計，2016年，投資者依據(jù)國際投資協(xié)定起訴東道國的已知仲裁案件共計62件，累計達到767件。該案件數(shù)低于2015年的歷史最高紀錄(74 件)，但高于此前十年的平均數(shù)(49件)，仍然處于增長態(tài)勢。同時，從被訴東道國的分布上看，東歐和中亞國家占31%，南美國家占17%，西歐國家占15%，中東和北非國家占

11%，南亞、東亞和太平洋國家占8%，北美三國、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲國家各占6%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家占比超過一半。從公開的數(shù)據(jù)來看，除國際投資爭端解決中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集團公司訴也門政府案外，中國企業(yè)通過國際投資仲裁機制解決與東道國之間的海外工程承包投資爭議的案例少之又少，說明中國企業(yè)運用國際投資仲裁機制的經(jīng)驗和實踐仍不充分。

8.隨著經(jīng)濟實力的增長，中國企業(yè)“走出去”投資、在全球布局已成為常態(tài)。然而，隨著一些國家和地區(qū)反全球化的聲音不斷出現(xiàn)，各種不確定因素增加，一部分企業(yè)家開始猶豫還要不要繼續(xù)“走出去”?？倳浽谑澜缃?jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中說，“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘。”經(jīng)濟全球化確實帶來了新問題，但我們不能就此把經(jīng)濟全球化一棍子打死，而是要適應和引領好經(jīng)濟全球化，消解經(jīng)濟全球化的負面影響，讓它更好地惠及每個國家、每個民族。曾經(jīng)，中國對經(jīng)濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿(mào)易組織也有過忐忑。但是，融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經(jīng)風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇。

從長遠來看，經(jīng)濟全球化的總體趨勢并沒有變。目前中國企業(yè)“走出去”面臨的形勢，和17年前加入WTO時完全不一樣。過去，我們開啟“兩個市場、兩種資源”，在某種程度上是對全球化的回應，如今中國企業(yè)無論到海外建廠、投資并購，還是搞品牌合作、購買專利，更多是主動擁抱全球化。無論潮流如何，對中國企業(yè)而言，一切才剛剛開始，“走出去”仍是大勢所趨，不用猶豫。

“走出去”是為了搶抓機遇，不能等待命運的垂青。一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的。中國企業(yè)揚帆出海，需要慢慢練就迎擊風浪的經(jīng)驗和能力。中國企業(yè)不可能總在風平浪靜時“走出去”，而注定只能“在深海里練就游泳能力”，在一次次的弄潮中成長。正如總書記所講，人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，引導好經(jīng)濟全球化走向。

經(jīng)過40年的改革開放，中國形成了日益成熟的市場機制、穩(wěn)定的投資環(huán)境，這不僅為境外企業(yè)到中國投資提供了機遇，也為中國企業(yè)“走出去”建立了穩(wěn)定的大后方。在中國經(jīng)濟轉型升級之際，中國企業(yè)抓住時機走向國際舞臺，在硬碰硬、真較量中不斷完善自我，形成更合理的布局，才能打開一片新天地，找到發(fā)展新動能。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2-5”，概括當前我國企業(yè)在“走出去”中遇到的主要問題。（15分）

要求：全面，準確，有條理，不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料6”，分析吉布提國際自貿(mào)區(qū)項目（落地）成功的原因。（20分）

要求：分析全面、透徹，有條理；不超過250字。

三、根據(jù)“給定資料7”，對我國企業(yè)更好地“走出去”提出對策建議。（25分）

要求：合理可行、有針對性，條理清晰；不超過450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到，“中國企業(yè)不可能總在風平浪靜是‘走出去’，而注定只能‘在深海里練就游泳能力’，在一次次的弄潮中成長。”請圍繞對這句話的思考，參考給定資料，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點明確，立意深刻；

（2）思路清晰，語言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字數(shù)1000~1200字。

第三篇：2016申論真題B

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “一個好媳婦，三代好孫子”。媳婦好不好，上臺夸夸就知道。每年春天，X市Y區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要舉行“夸媳婦比賽”。小娟是張莊村的年輕媳婦。五年前，剛進婆家的家門，她就承擔起操持家務、照顧臥病在床的婆婆的重任。一日三餐按時將可口的飯菜端到全家人面前，給婆婆梳頭、洗衣、按摩，一有空就攙扶著婆婆到院子里鍛煉，陪著聊天說笑，安頓好這些后，她還要到地里干農(nóng)活。五年時間的精心照顧，婆婆終于能下床活動了，她逢人就說：“沒有小娟，我早就不在人世了，小娟真比親女兒還親。”

2014年，身體一直很好的公公突發(fā)腦血栓，不能走路，不會說話，脾氣還特別大，小娟像哄小孩一樣，輕聲細語地給老人寬心，給公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也漸漸好轉。村里人說，小娟不簡單，是年輕人實實在在的榜樣。小娟憨厚地回應道：“一個人連父母的恩都報不了，還能善待誰呢？”

區(qū)里每年綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”的結果和一年來的實際情況評選出區(qū)“十大孝順媳婦”，并在春天舉辦的“德孝文化節(jié)”上進行表彰。目前，該文化節(jié)已舉辦了5屆。為形成長效激勵機制，區(qū)人大常委會去年討論通過了相關獎勵政策并有效實行。這些政策包括：孝順媳婦本人享受醫(yī)療保險補助；孝順媳婦本人持有關證件可以在區(qū)域內(nèi)的旅游景點免費參觀。張莊村還有一個“德孝文苑”。記者在現(xiàn)場看到，一排長長的石碑嵌入墻內(nèi)，左手是“德政千秋”篇，刻著歷任干部為群眾辦的好事、實事；右手是“孝行天下”篇，記錄了該村歷年評選出來的孝順媳婦和德孝模范。村黨支部書記說：“這是為了激勵更多的人見賢思齊，爭取早日把自己的名字刻上墻?！睋?jù)說，這樣的“德孝文化苑”在該區(qū)域的每個村都有一個。

尊老的孝行吸引鄰里仿效，老人的善舉更讓社會動容。2016年2月14日，中國精神史詩——“感動中國”人物頒獎盛典在央視播出，第一個出場的是江蘇省南通市家喻戶曉的磨刀老人——吳錦泉。88歲高齡的吳老退休后操起了磨刀舊手藝，一干就是26年。起初每磨一把收幾毛錢，現(xiàn)在也不過三四塊錢，吳老沒有其他收入來源，每天僅能賺幾十元。他個人生活十分儉樸，自己種菜，幾乎沒買過新衣服，每個月的生活費不超過300元，省吃儉用積攢下來的微薄收入，吳老統(tǒng)統(tǒng)捐了出去。孤殘兒童需要幫助，他就把1000元政府慰問金和316元磨刀收入捐給了紅十字會；玉樹地震第二天，他捐出1000 元；舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬幣；慈善博物館籌建，他捐款3000元；雅安地震，他又將兩大罐硬幣捐給了災區(qū)，近2000元。哪里有困難，哪里總能看到吳老匆匆的腳步。近年來，吳老共向災區(qū)、孤殘兒童、貧困家庭捐款達4萬多元。4萬多元對大慈善家來說，也許微不足道，但對于靠磨刀為生的老人來說，幾乎是傾其所有。老人的善舉，一次又一次感動著社會，指引著無數(shù)胸懷善意的愛心人士。有吳老為榜樣，老人所在的五星村成立了“錦泉一元愛心社”，吳老帶頭捐款3000元，他的兒子緊緊跟上，一些普通村民紛紛加入到愛心捐獻中來。目前愛心社救助資金達到5萬多元，已救助39人次，向傷殘、重癥、貧困家庭發(fā)放救助款1.4萬余元。“更多的人不一定像吳老一樣去捐款，但可以在自己的工作中做貢獻，他給村里帶來一種精神，可以感染每一個家?！蔽逍谴妩h支部書記說。

有感于吳老的感召力，“磨刀老人”被注冊成為江蘇省首個公益商標，南通市十字會創(chuàng)建了“磨刀老人微公益基金”，吳老個人捐款3000元。截止目前，基金收到各界捐款15萬余元，惠及60歲以上的特困老人、困難環(huán)衛(wèi)工人、貧困學子等人群。“我是一個磨刀的，也是一名慈善大使。通過我，希望能讓更多的人成為有愛心的人”，吳老說。如今，他是南通市年紀最長的紅十字志愿者。

資料2 前不久，一位網(wǎng)友發(fā)布的“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”的微博引發(fā)熱議。該網(wǎng)友在等待幼兒園報名時聽到一對母子的對話，被當場雷倒。M媽媽：“待會兒老師問你媽媽在哪上班？”孩子：“工商局?！盡媽媽：“爸爸在哪兒上班呢？”孩子：“公安局?！盡媽媽：“你給我記住了，否則報了名也沒希望?！?/p>

以下是部分網(wǎng)友的議論：

網(wǎng)友A：非常理解這位媽媽，這樣做無非是想讓孩子能進個好一點的幼兒園，在這個拼爹拼媽的年代，實屬無奈之舉。

網(wǎng)友B：這位媽媽真是糊涂！這樣冠冕堂皇的說謊，會對孩子的未來產(chǎn)生非常不好的影響。父母是孩子的榜樣，一言一行都很重要。

網(wǎng)友C：上學要給老師送卡，看病要給醫(yī)生送紅包，打官司要給法官送禮??如果你不照做，你的孩子可能就要受到排擠，你的病可能看不好，你的官司可能打不贏 ??在這樣的世風面前，只有傻子才會堅持做人的底線，除非你不想辦成事。

網(wǎng)友D：我們教孩子不要闖紅燈，但我們?yōu)榱粟s時間，經(jīng)常闖紅燈，因為大家都這么做；我們教孩子謙讓、誠實，但現(xiàn)實社會總讓老實人吃虧??讓孩子不受傷害地成長是父母的責任，早點讓孩子了解、適應這個社會未必是壞事，大道理有時不能解決現(xiàn)實問題。

資料3 “一夜連雙歲，五更分兩年”。這兩年除夕夜守歲的主題有兩個關鍵詞：一個是看春晚，一個是搶紅包。去年用“搖一搖”的方式搶，今年又多了“咻咻咻”。據(jù)有關方面統(tǒng)計，截至2016年2月8日零時，共有79.14萬名支付寶用戶共同分享了總值2.15億元人民幣的現(xiàn)金紅包。平均下來，每人271.6元。對于口袋逐漸鼓起來的中國人來說，兩三百元抵不上一頓飯錢，但是為何會有數(shù)以億計的用戶搶紅包？有網(wǎng)友調(diào)侃道：“自從有了紅包以后，搶紅包已經(jīng)完全摧毀了我的‘價值觀’。以前地上掉一毛錢我連看都不看，現(xiàn)在搶到1元我就覺得是一筆巨款，超過5元我就窒息了，超過10元眼眶就濕了??”紅包的風頭儼然蓋過了壓歲錢。傳統(tǒng)的壓歲錢多是長輩給晚輩，而紅包，平輩、晚輩、長輩之間都可以給，也不局限于春節(jié)期間。如此富有彈性，難怪會大受歡迎。

某大學的N教授是紅包熱中的“老古板”，從不參與微信搶紅包。這主要源于2015年中秋節(jié)期間的一次教訓，一個熟悉的學生家長定向給他發(fā)了一個紅包，點開一看竟有1000元之多，這嚴重觸及了N教授的師德底線，后來費了很多周折才退了回去。從此，他給自己定下了一個規(guī)矩：所有收到的紅包一律不打開，任其自行退回；朋友圈中的紅包只看不搶。但他的學生深受網(wǎng)絡影響，“搶紅包”已經(jīng)成為他們生活方式的一部分。為了促進師生的良性互動，縮小教師與學生之間的距離感和隔閡感，N教授后來又對自己的規(guī)矩進行了調(diào)整，紅包可以發(fā)，但絕不收。上學期期末復習備考期間，N教授給所在課堂上的學生發(fā)放了200元的“大紅包”讓學生搶，學生們紛紛表示“好”，就連曾受過他嚴厲批評的兩個學生也留言道：“謝謝教授財神！一定好好努力！”

資料4 田先生的故鄉(xiāng)S村是某省一個有近千年歷史的村莊。過去，淳樸、勤勞、與人為善、勵志向上是這里民風的主要特征。辛勤耕作被視為本分，偷摸拐騙被視為恥辱，多數(shù)村民教育子女，最重要的就是“好好讀書、清白做人”。田先生20多年前就是通過認真讀書才考上大學，許多家庭當年把他當作典型來教育孩子。

漸漸地，這里的風氣悄然改變。村里越來越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他們帶回來了關于發(fā)財?shù)摹柏敻还适隆?，沖擊著村民讀書至上、清白做人的價值觀。一些村民在他們的影響下，讓孩子不再讀書，直接出去“掙快錢”。他們帶回來的麻將機，也改變了村民勤勞耕作的習慣，部分未成年人染上了賭博惡習。像田先生那樣讀書成才的故事已漸漸被人遺忘。

2016年春節(jié)回鄉(xiāng)過年的田先生發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)正面臨著從未有過的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導致的蕭條，更在于鄉(xiāng)村道德滑坡所帶來的精神危機。少數(shù)村民之間為了一點蠅頭小利，竟然吵得不可開交。有知識、懂禮節(jié)的家庭，不再是村里關注的焦點，誰家的錢掙得多、誰家樓房蓋得更高、誰家的轎車更高檔，誰就成為一些孩子向往和學習的榜樣。過年期間，平時在外打工的年輕人回來不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是熱衷于聚在一起玩一種叫做“詐金花”的賭博，一個晚上金額竟有大幾萬乃至十多萬元之多。村里的年輕人中，會玩的往往對它樂此不疲，而不會玩的積極圍觀，然后很快也就學會了。

事實上，于公于私，賭博都是不被允許的。為了避開家里的嘮叨和有關部門的打擊，一些年輕人就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上或者縣城的賓館里偷偷賭博。在此期間，吃喝都在街上解決，累了就去卡拉OK廳唱歌，甚至還有些偷偷摸摸的色情活動。過年期間，縣城各個酒店都是爆滿的，而且酒店越大越豪華，就越是早早的客滿了。有些酒店平時門可羅雀，虧本經(jīng)營，全靠過年這幾天，就把一整年的利潤都賺到手了。這些錢大都是年輕人乃至他們?nèi)以谕獯蚬陙淼?。一夜之間便很有可能輸?shù)镁狻Ｕ^“辛辛苦苦一整年，痛痛快快兩三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些頭腦發(fā)熱的、被某些有心人慫恿下不了臺階的，甚至還借上了高利貸，導致家庭分崩離析。每每聽到這樣的家庭悲劇，田先生都惋惜不已。

“舅舅家兒子結婚，上禮800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，還得800元，”多年不見的遠房阿嬸對田先生訴苦道，“年前年后婚期周，這個月估計6000塊也打不住?！卑鹫f。這兩年不知道怎么回事，農(nóng)村的禮金蹭蹭往上漲。婚喪嫁娶、搬家上梁、小孩滿月、升學入伍，哪一項也少不下來。5年前撐死了也就100元，現(xiàn)在不到100元都不入禮單?！八偷倪@么累，何必硬撐呢？從自家的實際出發(fā)，減少點來往不行嗎？”田先生困惑地問?！安恍?！不行！”阿嬸連連說，“大家都住在一個村子里，低頭不見抬頭見的，如果現(xiàn)在不去不給，將來自己家辦事兒沒人來，多丟人??！”

村里有一處祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋?？上У氖?，祖屋年久失修，已經(jīng)坍塌很久了。田先生要借著重修祖屋的機會喚起大家對傳統(tǒng)的記憶，提議聚會商議此事，理由是“沒有祖屋就沒有現(xiàn)在每家每戶自己的屋”。田先生為此事找村支書和幾位老人商量，大家都覺得重修祖屋很重要。但如何組織，如何落實，都沒有議出個頭緒來。

資料5

大槐樹尋根祭祖是山西省洪洞縣的一項民間活動，主要是移民后裔通過焚香、獻供、跪拜等形式，表達自己對祖先和家鄉(xiāng)的懷念之情。元末明初，頻繁的戰(zhàn)爭和災害使全國許多地方十室九空，而晉南地區(qū)經(jīng)濟繁榮，人口稠密。明朝政府在洪洞縣大槐樹下設局駐員，大規(guī)模遷民18次，總數(shù)達百萬之眾，移民遍布京、冀、豫、魯、皖、蘇、鄂等18個省市，是中國歷史上由政府主導的規(guī)模最大、歷時最長、范圍最廣的人口遷移之一。如今，大槐樹移民后裔遍布世界各地，數(shù)百年來，數(shù)以億計古槐人紛紛回歸大槐樹尋根祭祖。洪洞縣政府從1991年開始，已持續(xù)舉辦了25屆槐樹尋根祭祖節(jié)。獨具特色的大槐樹祭祖習俗，于2008年10月被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。每年春節(jié)期間，海內(nèi)外移民后裔便陸續(xù)而至，人們在這特別的日子里向先祖祈福還愿。35歲的陳先生是一位泰國籍華人，2016年春節(jié)，他帶了妻兒一起來到山西大槐樹尋根祭祖。他說，最喜歡的就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大槐樹祭祖習俗”的表演，兒子出生在泰國，希望他從小就可以了解中國傳統(tǒng)文化。2016年2月8日，正月初一一大早，家住Z市的李女士一家趕忙地趕到位于自家小區(qū)附近的小禮堂。這天，有一場群眾自發(fā)組織的儀式要在這里舉行。“正月初一祭祖是我們這里的***俗，但這樣的形式還是近幾年才開始有的。我去年春節(jié)和清明期間參加過兩次，覺得好又帶著家人來了?！崩钆繉τ浾哒f。

上午9點30分，禮堂里一切布置妥當。兩面墻上，掛著忠、信、禮、義、廉、恥、孝、悌。臺上，一張長方形的供桌上依次放置至圣先師“中華萬姓先祖”的銅牌。臺下，男女老少按照年齡長幼排序。隨著悠揚舒緩的音樂響起，集體祭祖儀式的發(fā)起者，也是本次祭祖活動的主祭人任先生走到臺上，用洪亮嗓音朗讀祭文，表達思念與感恩。向祖先敬獻鮮花和茶點，大家依次上香向祖先行禮。

整場儀式節(jié)儉又莊重，既沒有看到放鞭炮、焚燒紙錢或扎制的“轎車豪宅”“煙熏火燎”的老套路，也沒有“男祭女不祭”“選風水時辰”等帶有封建迷信色彩的內(nèi)容。祭祖完畢，鮮花用來裝點屋子，茶點貢品分給到場的小孩子，一點也不浪費。

儀式結束后，記者向任先生詢問發(fā)起這一活動的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念先人，本來是件好事，但是這么多年來，大家似乎忘了祭祖的真正意義，祭祖活動變了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖變成了和鄰里攀比排場的方式。“這幾年，黨和政府提倡弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，繼承良好家風。我覺得祭祖應當側重于精神上的紀念，以提醒我們傳承祖輩優(yōu)秀傳統(tǒng)，牢記先人教誨，進而在生活中懂得孝親尊師，和睦家庭。所以用這種既包含傳統(tǒng)元素又文明環(huán)保的形式，更有意義。”任先生說。

記者在現(xiàn)場看到，不少參加者是帶著自家孩子來的，一位媽媽說：“我覺得這樣的集體祭祖儀式對孩子很有教育意義，不僅可以讓孩子感受到我們中華民族重視傳承的文化傳統(tǒng)，還能讓他學會尊敬、感恩和愛?！爆F(xiàn)場一位七十多歲的退休老黨員感慨地說：“以前在老家祭祖，大家都到各家墳前燒紙、倒酒、供熟食，浪費不說，還容易引起火災。村里每年都要組織人到墓地附近轉悠，又費時又費力。我看今天這樣的祭祖方式應該推廣開來?！?/p>

慎終追遠，民德歸厚矣。一場簡單的儀式，卻承載了深厚的真情和深遠的意義，更彰顯了民間文化的新風氣。

資料6

中國有句古話，“富不過三代”，民間更有“一代創(chuàng)，二代守，三代耗，四代敗”的說法。調(diào)查表明，世界范圍內(nèi)80%以上的企業(yè)屬于家族企業(yè)，世界500強中有40%為家庭所有或經(jīng)營，但全世界家族企業(yè)的平均壽命不到30年，30%能夠生存到第二代，只有10%能夠“活”過第三代?！逗鷿櫚俑弧冯s志曾在上海發(fā)布了一個有意思的榜單——《胡潤全球最古老的家族企業(yè)榜》，榜單顯示，“富不過三代”并非中國特色，全球家族企業(yè)普遍面臨“窮孫子”的問題。許多中國富裕家庭把子女送到海外最好的學校，期待能受到西方國家最先進的教育，但是讓人失望的是，一些“富二代”在海外根本沒有把學業(yè)當做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩樂，開著大奔或風光十足的越野跑車到處兜風，曠課、逃學是他們的家常便飯。當然“富二代”并不是負面形象的指代，能夠守業(yè)并繼續(xù)開拓的“富二代”也不乏其人。優(yōu)秀的“富二代”首先得益于“富一代”的嚴格要求，幫助他們建立起自立自強的人生觀。因此，想要家產(chǎn)Hold住，“富一代”對“富二代”的家教不可等閑視之。其實，在中國古代完整的表達是：“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代?！逼渲械膬r值觀十分發(fā)人深省。

資料7

歐洲學者曾探討，四大文明古國為何只有中國文明傳承至今？結論是“可能中國人特別重視家教”。科甲連第、人才輩出、家業(yè)輝煌??中國歷史上涌現(xiàn)的傳統(tǒng)名門望族，大都有明顯的的家族文化特征和獨樹一幟的家風?！额伿霞矣枴肥潜饼R顏之推的傳世佳作，享受“古今家訓，以此為祖”的美譽。顏之推認為，家庭教育和早期教育，在一個人的一生中占據(jù)著至關重要的地位，直接決定其后天的發(fā)展。愛子需與教子相結合，曾國藩一生勤奮讀書，推崇儒家學說，講求經(jīng)世致用，其家書在平淡中蘊含真知：“治世亂世，凡一家中能勤能敬，未有不興?！?/p>

家風的形成和延續(xù)，關乎一個家庭乃至整個家族的發(fā)展，在很大程度上會影響子女的一生，更影響著他們在社會中扮演的角色。與一般家訓相比，“錢氏家訓”在篇章和結構上增加了“社會”和“國家”兩篇。在國家篇中開篇就強調(diào)“執(zhí)法如山，守身如玉，愛民如子，去蠹如仇?！睆募易遑熑巫呦蛏鐣熑?，成為錢氏家族人才輩出的深層文化基因。僅近現(xiàn)代以來，錢氏家族走出了上百位重量級的各界人物，許多屬于父子檔：錢穆、錢遜父子；錢玄同、錢三強父子；錢基博、錢鐘書父子；錢學森、錢永剛父子等，就是其中杰出的代表。

老一輩革命家普遍有著優(yōu)良的家風。周恩來曾定下“十條家規(guī)”；陳云、羅榮桓堅持不搞特殊化；張聞天從不允許子女“沾光”??革命先輩的家風故事，激勵教育著一代又一代人。習近平主席在回憶自己的父親習仲勛時，深情地說：“父親的節(jié)儉幾近苛刻。家教的嚴格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下養(yǎng)成勤儉持家習慣的?！边@是一個堪稱楷模的老布爾什維克的共產(chǎn)黨人家風，這樣的好家風應世代相傳。

名人名家有深厚的家風，平民百姓也有自己淳樸的家風。N市的退休工人老陳20年來一直堅持辦一份家庭小報。這份獨特的“家報”將8個生活在各地的陳姓小家庭緊緊凝聚在一起。在S市工作的大兒子陳先生說，每一期的“家報”每個家庭都有一份，不僅有紙質(zhì)版的，還有電子版的?！凹覉蟆辈粌H是大家庭的“消息樹”，更是家風傳承的“根據(jù)地”?！拔覀兊募绎L12個字：堅持和諧、追求卓越、崇尚奉獻。孩子們都大了，又散在各地，有了‘家報’這個平臺，大家互通有無，精神上又連在了一起。許多生活的道理，讓他們通過閱讀去體會、感悟。”老陳說。創(chuàng)辦“家報”，豐富了晚年生活，最重要的是找到了一個適合他們這個大家庭家教的新方式，所以“家報”還將一直辦下去。

家風實質(zhì)上是一個家庭內(nèi)在的精神動力，更是生長在其中的每個人立身處世的行為準則。不管社會如何變化，誠信、正直、勤奮等核心價值觀念，應被長久堅守，因為這是我們安身立命的根本，家風的好壞不僅事關一個家庭的未來，還與社會風氣的養(yǎng)成息息相關。

資料8

在中國傳統(tǒng)文化中，“家國天下”的情懷深入到了每一個中國人的骨髓?！抖Y記》中說：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓?！笔舜笠詠?，習近平主席也曾多次在不同場合強調(diào)家風的作用。2015年2月17日，習近平主席在春節(jié)團拜會上說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭，注重家教，注重家風??使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。”

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》），自2016年1月1日起施行?！稖蕜t》首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良風”列為黨員領導干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。家風人紀，意味著良好家風不只是黨員領導干部的個人私事，也是關乎黨內(nèi)制度規(guī)矩的公事，為黨員領導干部設立了經(jīng)營家庭的“新標桿”。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會現(xiàn)象，請歸納概括出這些現(xiàn)象對形成社會風氣所產(chǎn)生的影響。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。

（二）給定資料6中說“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代?！闭埥Y合給定資料，談談你對這句話的理解和認識。（15分）

要求：分析透徹，觀點正確，篇幅250字左右。

（三）給定資料4中S村暴露的違法問題，引起了所在縣相關職能部門的重視，該部門決定開展一次專項整治行動。如果你是該職能部門的一名工作人員，請就如何開展這項行動，提出你的工作思路。（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚，篇幅250字左右。

（四）給定資料8中提到“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓?！闭埜鶕?jù)對這句話的理解，結合社會現(xiàn)實和自己的感受，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：不必拘泥于給定資料，符合議論文寫作要求，篇幅800字左右。

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）參考答案

（一）【參考答案】 影響有利有弊，概括如下： 積極影響：

一、形成良好家風，促進德孝文化傳承。如“德孝文化節(jié)”、最美家風案例；

二、營造友善、互助的社會風氣。如磨刀老人善舉引發(fā)社會對慈善的關注；

三、堅守道德底線，端正社會風氣。如N教授面對送禮行為堅持原則；

四、彰顯民間文化新風氣。如大槐樹尋根祭祖弘揚中華傳統(tǒng)文化；

五、引領政風新風尚。如家風入紀。消極影響：

一、不良社會風氣盛行。如網(wǎng)友們隨波逐流的言論；

二、不利于家風建設。如“富不過三代”現(xiàn)象；

三、鄉(xiāng)村陷入道德滑坡的精神危機中。如攀比之風，黃賭之毒難解，高價彩禮盛行等。（247字）

（二）【參考答案】

這句話的本意是：以道德作為傳承的家族，可以傳承十代，以耕讀作為傳承的家族要差一些，以詩書作為傳承的家族又要差些，而以財富作為傳承的家族，不過三代。正如以孝悌忠信禮義廉恥傳家、S村的耕讀文明傳家，《錢氏家訓》、《顏氏家訓》都經(jīng)久不衰，這強調(diào)了優(yōu)良家風在傳承中的重要性及強大的生命力。而當下社會對傳統(tǒng)道德、家風等傳統(tǒng)文化重視和認識不足，進而出現(xiàn)了各種不良社會現(xiàn)象，這就要求我們充分認識并注重家庭、家教、家風建設，傳承優(yōu)良的家風，促進社會精神文明健康發(fā)展。（225字）

（三）【參考答案】

關于S村違法問題整治行動的工作思路

隨著經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，以S村為代表的鄉(xiāng)村不僅出現(xiàn)道德滑坡，甚至出現(xiàn)了聚眾賭博、參與色情活動及收放高利貸現(xiàn)象。根據(jù)這次專項行動的要求，為打擊這些違法活動，特給出以下工作思路。

一、前期準備。協(xié)同相關部門成立專案組，對涉案相關個人及單位場所進行前期偵查，并取證。

二、中期執(zhí)行。統(tǒng)一時間，對嫌疑人進行抓捕，查封相關場所。

三、后期處罰及監(jiān)管。對涉案人員及單位進行依法處罰、追責；建立長效監(jiān)管機制，對涉案的重點村和場所進行監(jiān)管；對一些村民進行宣傳教育，強調(diào)賭博等危害。（244字）

（四）【參考例文】

發(fā)揚優(yōu)良家風 提升國家軟實力

家之興旺在于親孝仁禮、家教家風，國之安泰在于全面發(fā)展、厚德傳承。而衡量一國綜合實力，不僅要看經(jīng)濟、科技、國防軍事等硬指標，還要看文化、教育、精神等軟實力。只有軟實力硬起來，國家才能全面發(fā)展。發(fā)揚優(yōu)良家風，就是提升國家軟實力。

誠如《禮記》所言：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓?！边@既道出了家風是國風的重要基點，舉足輕重，還告訴我們，一國的全面發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定，離不開優(yōu)良家風的共建和傳承。

優(yōu)良的家風是中華民族崇尚的精神傳統(tǒng)。自古及今，傳統(tǒng)家風的形成無不包含“仁”“讓”的倫理精神。古人以“仁”強調(diào)自身道德修養(yǎng)，傳揚禮、義、廉、恥等家風觀念，而現(xiàn)代人更樂見真善美、獨立自強的智慧；古人講謙、辭、禮、讓、忠、孝、悌，現(xiàn)代人倡導平等公正、自由民主……五千年中華文明源遠流長，就在于優(yōu)秀的家風鑄就了崇尚倫理、尊老愛幼、天下興亡、匹夫有責的家國情懷，并且早已成了中華民族的文化基因。

發(fā)揚優(yōu)良家風是提升國家軟實力的必然要求。當前，社會上一些不良風氣沖擊著傳統(tǒng)價值觀，也淡化了傳統(tǒng)禮儀。農(nóng)村的“財富故事”動搖了淳樸、勤勞、與人為善的民風，也消解了讀書至上、清白做人的價值觀，加劇了道德滑坡危機，甚至部分家庭教育觀念扭曲，加劇社會誠信危機等。為此，發(fā)揚優(yōu)良的家風、淳樸的民風，涵養(yǎng)國風，凝聚起中國精神和中國力量，是增強國家軟實力、共建和諧社會的必然要求。

發(fā)揚優(yōu)良家風，需賦予“仁和讓”的傳統(tǒng)美德更多的時代內(nèi)涵。一國軟實力的提升，除注重仁、讓、禮等之外，還要強調(diào)現(xiàn)代法治社會的規(guī)則意識、契約精神。在深化改革轉型發(fā)展的今天，黨員干部更應率先加強家風建設、引領清風正氣。同時，還應培育現(xiàn)代公民意識，不斷提升全民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，以核心價值觀感化人、凝聚人，為實現(xiàn)全面建成小康社會新的宏偉目標提供堅實的精神動力。

家是最小國，國是千萬家。相信在國家領導人講話精神的指引下，秉承祖國的優(yōu)良家風，弘揚獨具特色的中國精神，匯聚成源源不斷的軟實力，一定能夠推動社會道德改善，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。（863字）

第四篇：2012山東申論真題

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。陜西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數(shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重

而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊

家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650 2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2、3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，以村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來

得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結構體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術人

員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?申論精細批改，成績顯著提升QQ1016287650

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首有關故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首先要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。（20分）

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁?、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮

水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術和技能培訓，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數(shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規(guī)劃和設計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設發(fā)展的布局看，建設小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民

安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應新的環(huán)境，融入新的生活！

其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

該文章轉載自無憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

第五篇：2014年上海申論(B卷)真題及參考答案（推薦）

2014上海公務員考試申論真題(B卷)

滿分：100分 時限：150分鐘

【考生須知】

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!

【給定材料】

1.黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。

城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預計到2020年將達55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。

3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會的變遷?！白尵用裢靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。日前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關注?！班l(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹??工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時呵護記憶：

“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依”。

4.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調(diào)，“推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護農(nóng)民利益，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

5.中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當前我國農(nóng)村居民點用地規(guī)模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%，可凈增耕地率13%~15%。農(nóng)村人走地不動、建新不折舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探雪盤活存量之策。

6.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體，這部分群體，因家中子女進入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，晚年養(yǎng)老比較困難?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習谷，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成”小病拖、大病扛“的問題。

7.一項針對G市的農(nóng)民工社會融入狀況的調(diào)查結果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上;52.1%的農(nóng)民工月收入在1300~2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元;近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管

理活動，包括政治選舉;有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險;在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農(nóng)民工認為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。

8.2012年，Z市外來常住人口與占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。

Z市引導外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務等活動，增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術團”，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。

9.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

【答題要求】

請用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10分)要求：語言精練、層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字。

2.結合給定資料，說說治理“城市病”的國外經(jīng)驗。(10分)要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精練。字數(shù)不超過200字。

三、閱讀給定資料，針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求：觀點明確、條理清楚、語言流暢、對策可行。字數(shù)不超過200字。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市的為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數(shù)800~1000字。

2014上海公務員考試申論真題(B卷)參考答案

一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

閱讀題目，本題要求寫新型城鎮(zhèn)化的主要特點，可見這是歸納概括主要內(nèi)容題型。題干明確說明結合“給定資料1～3”，可見，答案要點存在于1～3則材料中;且要求語言精煉、層次要點清晰，所以，要將要點精要歸納，且分條、分層作答。

【參考答案】

一是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。為解決城鎮(zhèn)化過程中“三高”、“三低”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均

衡發(fā)展，避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”，須強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。

二是維護人類生存與發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，重視“三農(nóng)”發(fā)展;同時讓城 市融入大自然，呵護記憶，使鄉(xiāng)愁有所憑依。

三是因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。城市建設應注重保持城市原貌、功能與生態(tài);規(guī) 避盲目“擴城”和“改建”而造成“千城一面”現(xiàn)象。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字?！窘忸}思路】

首先，從大題干中要求結合給定材料回答問題，我們無法將答案具體定位于某個具體的材料里，所以這就需要我們對整篇材料都有一個宏觀的掌控。

其次，小題干中我們找到幾個關鍵詞：“概括”、“城市病”、“鄉(xiāng)村病”、“主要特征”，我們能夠迅速判斷本題是一道歸納概括題，概括的對象就是“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的“主要特征”，那么這就需要我們對材料當中有關“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的所有內(nèi)容都單獨列出來，然后分別查找其對應的“主要特征”，然后進行加工整理。

最后，作答要求要在表述、語言和字數(shù)三個方面有所注意，尤其是要注意語言簡明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要對材料進行適當?shù)膲嚎s和提煉。同時，要注意字數(shù)不能超過300字。

【參考答案】

“城市病”的主要特征有：一交通擁堵成常態(tài)。二水電、住宅均奇缺。三空氣水源污染 5

重。四人口擁擠，看病貴。五上學、就業(yè)都很難。

“鄉(xiāng)村病”的主要特征有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。三是農(nóng)村建設用地日益空廢化。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴重污損化。

面對“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要問題，我們應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)化進程，努力將城市和農(nóng)村建設得更美好。

2.結合給定資料，談談治理“城市病”的國外經(jīng)驗。(10分)

要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精煉。字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

本題的作答任務是“談談治理‘城市病’的國外經(jīng)驗”，資料范圍在題干中沒有具體給定。作答條件包括“概括準確”、“條理清晰”、“觀點明確”、“言語精煉”以及“字數(shù)不超過200字”。

我們更偏向于將此題歸為啟示型分析題，考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。需要我們通讀所有材料，鎖定描述國外為治理“城市病”而采取措施的段落，從中找出一條條具體的經(jīng)驗舉措，然后進行加工、歸類。

需要特別提醒的是，考生不僅應在作答中達到概括準確、全面等基本要求，還要“條理清晰”地作答，組織答案講究條理性。建議采用“總領句+經(jīng)驗1(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗2(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗3(主旨句+展開說明)??”的形式組織答案，主旨句能點明一類經(jīng)驗的核心觀點，以符合“觀點明確”的作答要求。同時，注意字數(shù)不超過200字，表述需簡潔精煉。

三、閱讀給定資料，針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

本題要求對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。通過閱讀題干我們需要注意兩個問題：一是作答范圍，本題并未限定具體的作答范圍，故我們首先要對材料有整體的把握，了解留守老人面臨的具體困境，并劃定核心要點范圍;二是作答要求，題目限定作答字數(shù)不超過200字，故要點羅列一定要條理清晰，對策要有可行性，能夠讓閱卷者能夠快速定位得分點。

【參考答案】

針對留守老人面臨的心理、經(jīng)濟和養(yǎng)老問題，可采取以下措施：

一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大招商引資力度，吸引外出務工青年回鄉(xiāng)就業(yè)，并設立老年人基金，對老年人給予扶持。

二是完善社會保障制度。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提升保障水平。三是興辦養(yǎng)老福利事業(yè)。建立多元化資金投入機制，滿足養(yǎng)老需求。

四是建立老年人活動中心。組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活。

五是加強養(yǎng)老宣傳教育。倡導對留守老人的關愛。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字。【解題思路】

仔細審題發(fā)現(xiàn)，本題題干要求“以G市為例分析當前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，因此本題作答任務有兩個，一個是“以G市為例分析當前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀”，另一個是“概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，考生需要結合給定資料依次作答。作答要求是條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

農(nóng)民工社會融合包括社會經(jīng)濟融合，政治融合、社會權益融合以及心理融合。在社會經(jīng)濟方面，工作時間長，收入低，居住環(huán)境和市民隔離;在政治方面，鮮少參與企業(yè)和城市管理，未加入黨團或其他社會組織;在社會權益方面，超過半數(shù)的農(nóng)民工未與單位簽訂勞動合同，不享受任何社會保險，其子女也不能享受到同等的教育權利和資源;在心理方面，認為自己不是城里人。

Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施有：一是實施流動人員積分管理制度;二是建立平等共享的社會保險制度;三是完善公共就業(yè)服務體系;四是健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討機制;五是增加其參與社會建設管理機會;六是增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;(3)總字數(shù)800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

“以人為本”促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

進城務工就業(yè)難，留守老幼問題現(xiàn)。近年來，我國雖不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但部分基層政府忽視“以人為本”的執(zhí)政精神，導致我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化工作“帶病推進”。這不但違背了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建設初衷，更由此引發(fā)了部分村民對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)疑。

當前我國城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的種種問題，究其原因，實際為部分政府工作囫圇吞棗，盲目追求城鎮(zhèn)化率所致。李克強總理對此明確提出“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”。就是要求

各級機關在新型城鎮(zhèn)化的建設中，要切實注入“以人為本”的執(zhí)政精神，保證城鎮(zhèn)建設質(zhì)量齊升，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要開展技能培訓。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，極大地滿足了各地經(jīng)濟發(fā)展的人力缺口。但就實際表現(xiàn)來看，務工人員滿含希望，但知識技能缺乏，只能從事基礎性工作。辛苦勞作僅得溫飽的現(xiàn)實令他們喪失了工作的熱情。其實，我國人口紅利正在不斷減少，轉型升級已是必然方向。當前各大企業(yè)不斷提出技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展思路，正對技術生產(chǎn)人才思賢若渴。政府就業(yè)指導部門如果可以緊緊把握這一“東風”，以外來人口居住社區(qū)為單位，定期開班聘請企業(yè)生產(chǎn)能手和技校培訓講師傳道授業(yè)，以此改善進城務工人員的就業(yè)能力，相信一定可以為他們提供實現(xiàn)夢想的力量。

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需建成新型社區(qū)?！皠?chuàng)新服務是政府工作的靈魂，是完善社會管理的不竭動力?！背擎?zhèn)化日漸加深鄉(xiāng)村“空心”難題。無人照顧的老人日漸衰弱，缺乏陪伴的兒童屢遭侵犯。我國城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)村勞動力的支持，而我國尊老愛幼的傳統(tǒng)道德，更在提醒我們需盡快解決空心村留守難題。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處一線，當?shù)毓芾聿块T需將留守老幼幫扶列為工作重點。各地需積極學習城市養(yǎng)老社區(qū)的建設經(jīng)驗，創(chuàng)新運用數(shù)字化管理模式，將傳統(tǒng)村鎮(zhèn)留守人員的家庭信息準確登記，定期上門排憂解難。同時教育管理部門要倡導學校擴大管理范圍，兼顧教育培養(yǎng)與人文關愛，幫助孩子們樹立正確的思想觀念，將“舊鄉(xiāng)村”建成黃發(fā)垂髫，怡然自樂的“桃花源”。

總書記曾多次指出：推進城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，更是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。為保證這一工作的良好推進，我們唯有堅持“執(zhí)政為民”的工作要求，憑借以人為本的執(zhí)政精神，促使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量齊升。