第一篇：2014年山東公務(wù)員申論真題(B類)（共）

2014年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）滿分：100分時(shí)限：180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時(shí)限為180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B 鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.專利是專利權(quán)的簡(jiǎn)稱，指國(guó)家按《專利法》授予申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造成果所享有的獨(dú)占、使用和處分的權(quán)利。專利數(shù)量反映的是一個(gè)國(guó)家或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍程度。專利受理數(shù)量等指標(biāo)排行榜的榜首位置曾長(zhǎng)期被德、日、美三國(guó)輪番占據(jù)，據(jù)《2012年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告顯示，2011年中國(guó)受理專利申請(qǐng)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界最大的專利受理國(guó)。然而由全球最大的專業(yè)信息服務(wù)提供商湯森路透集團(tuán)推出的“2012年度全球創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)”榜單中，專利申請(qǐng)第一的中國(guó)，無(wú)論是企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，無(wú)一入選。湯森路透集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁劉煜介紹，該評(píng)選的核心標(biāo)準(zhǔn)是專利，目的在于衡量企業(yè)在專利創(chuàng)新方面的能力和影響力。

我國(guó)《專利法》把專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利三種。從保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的角度而言，發(fā)明專利技術(shù)含量高、創(chuàng)新價(jià)值大、保護(hù)期長(zhǎng)，更具有意義。從1985年4月到2011年11月，在中國(guó)各項(xiàng)專利申請(qǐng)總量中，發(fā)明專利所占比重較低，僅占32.9%，其中還有相當(dāng)一部分屬于國(guó)外申請(qǐng)人申請(qǐng)的發(fā)明專利。我國(guó)《專利法》第二十二條規(guī)定：授予專利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性。因此大部分發(fā)明專利申請(qǐng)后，因其不符合發(fā)明專利申請(qǐng)條件而未獲授權(quán)，2010年、2011年的授權(quán)量均僅占申請(qǐng)量的約三分之一。我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量比例最高的領(lǐng)域是中藥，之后為非酒飲料、食品等，而國(guó)外在中國(guó)申請(qǐng)的發(fā)明專利則主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，如無(wú)線電傳輸、移動(dòng)通訊等。與此同時(shí)，近年隨著我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量的迅猛增加，也出現(xiàn)了一些“垃圾專利”?！袄鴮＠敝傅氖悄切](méi)有任何創(chuàng)新內(nèi)容的專利。盡管也有人認(rèn)為“垃圾專利”有其自身價(jià)值，但“垃圾專利”的比例還是反映了整體專利的質(zhì)量。

2.2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃中首次將“每百萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，提出2015年每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續(xù)出臺(tái)了專利發(fā)展規(guī)劃，明確了量化的專利目標(biāo)。浙江省提出，“十二五”期間，專利申請(qǐng)、授權(quán)總量年均增長(zhǎng)15%，至2015年底實(shí)現(xiàn)翻一番。安徽省計(jì)劃到2015年，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.4件。天津提出，“十二五”期間，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。

不少地方政府都出臺(tái)專門政策對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行了資助和獎(jiǎng)勵(lì)。如《江蘇省省級(jí)專利資助資金管理辦法》規(guī)定：“國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，由省級(jí)專利資助資金資助50％，其余由申請(qǐng)人所在地市、縣財(cái)政承擔(dān)?！?一些科研機(jī)構(gòu)和高校也對(duì)專利進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)。如上海交通大學(xué)就規(guī)定：“專利申請(qǐng)與版權(quán)登記所發(fā)生的費(fèi)用、發(fā)明專利授權(quán)后的證書(shū)費(fèi)和三年內(nèi)的年費(fèi)、實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)授權(quán)后的證書(shū)費(fèi)和當(dāng)年的年費(fèi)，由學(xué)校支付。專利授權(quán)后，發(fā)明專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000元，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金500元。”但當(dāng)這些專利通過(guò)審查獲得授權(quán)，專利律師通知單位去繳費(fèi)以領(lǐng)取專利證書(shū)時(shí)，有的單位居然放棄領(lǐng)證。還有一些地方政府為了完成年度專利申請(qǐng)數(shù)量，由所屬企業(yè)和科研單位下達(dá)硬性指標(biāo)，要求每年必須達(dá)到多少件專利申請(qǐng)數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務(wù)成為不少科研人員的中心工作，很多科研項(xiàng)目不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。

3.專利制度通過(guò)給予發(fā)明者在一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)壟斷權(quán)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益來(lái)彌補(bǔ)創(chuàng)新所付出的成本。通過(guò)專利授權(quán)來(lái)誘發(fā)專利的產(chǎn)生，從而形成從“研發(fā)端”到“應(yīng)用端”的推動(dòng)力，這也是專利制度設(shè)計(jì)的根本目的。

某市一家中小型科技企業(yè)約有100名科技人員。2012年，企業(yè)申請(qǐng)專利160項(xiàng)，2013年計(jì)劃突破200項(xiàng)。老板鼓勵(lì)科研人員申請(qǐng)專利，承諾只要撰寫的專利通過(guò)申請(qǐng)受理，就兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。老板坦言，多申請(qǐng)專利就可多向政府要錢。按照當(dāng)?shù)氐膶＠?，?dāng)企業(yè)的年專利申請(qǐng)量超過(guò)100件時(shí)，專利申請(qǐng)費(fèi)就將由政府買單。該企業(yè)通過(guò)這些專利又能申請(qǐng)到各種名目的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)幾百萬(wàn)元。嘗到了甜頭后，企業(yè)成立了專利經(jīng)營(yíng)部門，專門申請(qǐng)專利，再向政府伸手要錢。專利經(jīng)營(yíng)部門是全公司投入產(chǎn)出比最好的部門。

北京某資深知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人何先生透露，不少企業(yè)申請(qǐng)專利不是為了“使用”或“獨(dú)占”，而是另有打算?！拔覀冇械目蛻粼谔岢錾暾?qǐng)獲得受理申請(qǐng)書(shū)后，就可以拿著受理書(shū)去參加招投標(biāo)，一般招標(biāo)方都是認(rèn)可的。有的企業(yè)申請(qǐng)專利就是為了以后申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)或獲得稅費(fèi)減免政策，還有的純粹就是為了宣傳搏個(gè)噱頭”，“高校也一樣，專利也是評(píng)職稱、爭(zhēng)優(yōu)秀的有力砝碼”。

目前我國(guó)已有專利代理機(jī)構(gòu)870多家，包括涉外代理機(jī)構(gòu)。我國(guó)年均專利申請(qǐng)的70%左右是經(jīng)專利代理完成的。專利代理以其專業(yè)性保證發(fā)明人正確地辦理取得和維持專利權(quán)的各種法定手續(xù)，并具有細(xì)致簡(jiǎn)單、省時(shí)高效的優(yōu)勢(shì)。據(jù)北京某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所的耿先生介紹：“申請(qǐng)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的代理費(fèi)用是1500元，你如果再交5000元，我們給你包過(guò)。申請(qǐng)發(fā)明專利的代理費(fèi)用是5000元，發(fā)明專利因?yàn)橛袑?shí)質(zhì)審查，所以通過(guò)比較難，要根據(jù)你的專利技術(shù)情況，一般保過(guò)費(fèi)要4萬(wàn)元左右?！睂?duì)于費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，他們表示可以通過(guò)其所在的代理事務(wù)所向企業(yè)所在區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)減免，申請(qǐng)費(fèi)、公布費(fèi)、審查費(fèi)都可以減免70%。“個(gè)人和企業(yè)也可以申請(qǐng)減免政策，但你們自己申請(qǐng)會(huì)很難，因?yàn)槲覀儽容^熟悉系統(tǒng)流程，而且我們也有自己的關(guān)系。” 4.2012年，廣東某公司發(fā)票識(shí)讀筆爆出“烏龍”，誤將兒童有聲讀物鑒定為發(fā)票。從原理來(lái)看，這一冠以“自主創(chuàng)新”頭銜的“GLD發(fā)票識(shí)讀筆”之所以會(huì)將兒童有聲讀物誤讀為發(fā)票，是因?yàn)槠湫畔⒕幋a與有聲讀物通用的松翰OID信息編碼類似，實(shí)際上就是毫無(wú)技術(shù)秘密可言的“教育點(diǎn)讀筆”。

世界各國(guó)的專利審查制度主要有“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩種?！靶问綄彶椤敝饕獙?duì)該專利申請(qǐng)的申請(qǐng)文件及相關(guān)手續(xù)、文件的格式、繳納申請(qǐng)費(fèi)等形式上的條件進(jìn)行審核，審查合格后，即予登記，授予專利權(quán)。而“實(shí)質(zhì)審查”則是除了對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行“形式審查”之外，還要對(duì)該發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即對(duì)該項(xiàng)專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性進(jìn)行審查。我國(guó)目前針對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)采取的是形式審查制度。比如在此次的發(fā)票識(shí)別“烏龍事件”中，該廠家提出所謂的“GLD防偽認(rèn)證專利技術(shù)”申請(qǐng)，只要手續(xù)齊全，程序無(wú)瑕疵，就能夠獲得國(guó)家的專利授權(quán)；對(duì)于這項(xiàng)技術(shù)是否具有防偽功能，則不在專利審查范圍之內(nèi)。這種制度設(shè)計(jì)的考慮是，這樣可以使申請(qǐng)審批迅速、及時(shí)、費(fèi)用少，由于公布早，使得科技情報(bào)得以及時(shí)傳播。.61歲的D先生搞發(fā)明在當(dāng)?shù)厥浅隽嗣?，他現(xiàn)在已經(jīng)成功申請(qǐng)到22項(xiàng)專利，像他這樣的人被稱為草根專利發(fā)明人。然而，他至今只賣出過(guò)1項(xiàng)專利，由于專利需要交年費(fèi)，他已經(jīng)“主動(dòng)”放棄了其中16項(xiàng)專利的所有權(quán)。D先生從搞發(fā)明到現(xiàn)在，累計(jì)投入資金達(dá)十幾萬(wàn)元，如果他一直握有這20多項(xiàng)專利權(quán)，那么每年要支付的年費(fèi)就將近2萬(wàn)元，而他現(xiàn)在每月的退休工資只有1000多元，這是他無(wú)論如何也承受不了的?！拔曳艞壛耍瑒e人誰(shuí)想用誰(shuí)用，也算為國(guó)家做了貢獻(xiàn)。”D先生這樣安慰著自己，“老伴對(duì)我意見(jiàn)很大，覺(jué)得我亂花錢，投錢不少還掙不來(lái)錢，只是管不住罷了。”

D 先生唯一賣出的1 項(xiàng)專利是被東營(yíng)一家企業(yè)買走的，其實(shí)賣出這項(xiàng)專利，也實(shí)屬偶然。“我所在的工作室原先是一個(gè)廠子，后來(lái)廠子倒閉了，東營(yíng)這家企業(yè)不知道這個(gè)情況，來(lái)這個(gè)廠子訂貨。在閑談中看到了我的發(fā)明，最終買下了它?！盌 先生現(xiàn)在手里還有5 項(xiàng)專利，其中有3 項(xiàng)正在與一家建筑公司談合作的事。D 先生說(shuō)，他的這3 項(xiàng)專利是關(guān)于空心磚保溫的，但現(xiàn)在雙方還沒(méi)有達(dá)成正式的合作意向。因?yàn)樗膶＠婕暗浇ㄖ牧?，需要?jīng)過(guò)質(zhì)監(jiān)部門鑒定之后才能被應(yīng)用到建筑上。此前他去找過(guò)質(zhì)監(jiān)部門，要求做一個(gè)鑒定，但質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)企業(yè)做，對(duì)個(gè)人沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，所以他的想法也沒(méi)能實(shí)施。

前兩年，他看到建筑工地上有些短木料使用時(shí)需要拼接，但所有的工地都沒(méi)有這樣的設(shè)備，于是他費(fèi)了一番功夫，研究出一臺(tái)專門的拼接機(jī)，幾個(gè)建筑隊(duì)用了之后都覺(jué)得效果不錯(cuò)，都來(lái)訂貨。越來(lái)越多的人要求購(gòu)買他的這一設(shè)備，再后來(lái)有人參照他的設(shè)備作出了仿制品，也很暢銷?！爱?dāng)我覺(jué)得它市場(chǎng)價(jià)值大的時(shí)候，產(chǎn)品已經(jīng)投放市場(chǎng)，已不再符合專利申請(qǐng)的條件。”D 先生說(shuō)，雖然自己心里覺(jué)得可惜，但也只能放棄，好在通過(guò)這種設(shè)備，他賺到了幾萬(wàn)元錢，用這些賺到的錢，他可以繼續(xù)搞發(fā)明研究。

D 先生的最新專利是適宜城市十字路口的立交橋設(shè)計(jì)方案?！澳菚r(shí)候我在女兒家?guī)椭u菜，出去都要經(jīng)過(guò)一個(gè)很大的十字路口，每次等紅綠燈的時(shí)間都很長(zhǎng)?！盌 先生眼瞅著車和人都停下等紅綠燈，自己就想為什么不研制一種新的立交橋，讓人和車各行其道呢？有了這個(gè)想法，他便利用賣菜間隙去搞自己的立交橋模型，“以往的專利授權(quán)都需要一年左右的時(shí)間，但我這次的專利授權(quán)特別快，僅用了8 個(gè)月，現(xiàn)在我已經(jīng)讓女兒托朋友去相關(guān)的交通和建設(shè)部門推薦一下，看有沒(méi)有單位愿意采用我的方案?！盌 先生知道，他的這項(xiàng)專利與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)，涉及眾多部門，沒(méi)有政府的政策扶持，專利是很難轉(zhuǎn)化的。

6.芬蘭是一個(gè)創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)的國(guó)家，同時(shí)也是世界上擁有最佳創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)家之一，由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發(fā)創(chuàng)新政策委員會(huì)定期討論有關(guān)科技的重要議題。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會(huì)福利開(kāi)支，在國(guó)家預(yù)算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育機(jī)制，為國(guó)家和企業(yè)培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。

世紀(jì)80 年代以來(lái)，芬蘭在研發(fā)方面的投入增長(zhǎng)速度是世界上最快的，即使是在20 世紀(jì)90 年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，芬蘭也沒(méi)有減少在科技研發(fā)方面的投入。20 世紀(jì)90年代，芬蘭就已建立了適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系：即以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研（企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)）結(jié)合的創(chuàng)新體系。芬蘭政府鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)密切合作，加速技術(shù)開(kāi)發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。

芬蘭國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新中心主要為具有高風(fēng)險(xiǎn)性和創(chuàng)新性的研發(fā)項(xiàng)目提供無(wú)償資助或低息貸款，目的在于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)、新的生產(chǎn)方式與程序以及新的商業(yè)理念。研發(fā)項(xiàng)目越具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例則相對(duì)越小。企業(yè)在計(jì)劃進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)品研制項(xiàng)目的初期階段，就可以向該中心設(shè)在赫爾辛基的總部申請(qǐng)研發(fā)項(xiàng)目的資助或貸款，各地分中心也可以向總部推薦有關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。該中心資助的重點(diǎn)是中小型企業(yè)，將50%至60%的資助提供給中小型企業(yè)。此外，該中心還根據(jù)新的形勢(shì)和需要不斷調(diào)整其資助的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前資助的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟茉春铜h(huán)保、信息和通信技術(shù)以及服務(wù)行業(yè)。在韓國(guó)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都深刻地意識(shí)到，如果缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)得到政府的支持，更不會(huì)得到民眾的理解和歡迎。因此，在韓國(guó)擁有自主的品牌，成為創(chuàng)業(yè)者最原始的動(dòng)力。韓國(guó)政府認(rèn)為，只有掌握了核心技術(shù)才能走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的怪圈。亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)政府進(jìn)一步完善科技法規(guī)和配套科技政策，從資金、稅收、信息、人才等方面加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，重點(diǎn)扶持企業(yè)擁有的研究所。韓國(guó)大力改造風(fēng)險(xiǎn)投資，更加注重其穩(wěn)定性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)作用，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新的融資問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。

韓國(guó)企業(yè)實(shí)行職務(wù)發(fā)明報(bào)酬制度，這是推進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一大舉措。韓國(guó)對(duì)高新技術(shù)研發(fā)實(shí)行集中咨詢和審議制度，根據(jù)市場(chǎng)需要確定研發(fā)項(xiàng)目，集中力量發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大和市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目。很多項(xiàng)目在研發(fā)初期便與市場(chǎng)掛鉤，研發(fā)成果很快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)也是以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，看重研究成果是否能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，是否能幫助提高市場(chǎng)占有率；另一方面，像當(dāng)年日本政府花很大的力氣培養(yǎng)國(guó)民消費(fèi)當(dāng)中的審美意識(shí)一樣，韓國(guó)政府舉辦一些活動(dòng)，讓公民來(lái)評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品；辦一些專門的講座、畫展等，來(lái)提高公民在消費(fèi)過(guò)程中的選擇意識(shí)和選擇能力。由此，需求提升了，企業(yè)家才會(huì)更加迫切地去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

7.專利價(jià)值體現(xiàn)在其轉(zhuǎn)化后帶來(lái)的商業(yè)價(jià)值上，如果獲得了專利權(quán)而不轉(zhuǎn)化，則是對(duì)專利資產(chǎn)的一種浪費(fèi)?？萍疾炕鹁嬷行募夹g(shù)市場(chǎng)發(fā)展咨詢專家林耕表示，我國(guó)22 萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目合同中，只有2571 個(gè)是專利轉(zhuǎn)讓合同，如果以我們的專利授權(quán)數(shù)作分母，那么專利轉(zhuǎn)讓實(shí)施率只有0.41%。

武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2013 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)、高校和民間發(fā)明人構(gòu)成專利申請(qǐng)的三大主力，就專利轉(zhuǎn)化而言，企業(yè)申請(qǐng)的專利因貼近市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化率相對(duì)高，但高校專利轉(zhuǎn)化率并不高，民間發(fā)明轉(zhuǎn)化率更低，教育部2011 年發(fā)布的《中國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》也顯示，如果平均計(jì)算，高校專利轉(zhuǎn)化率也只有5%。8.“現(xiàn)在企業(yè)無(wú)論大小，只要有實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，每年就可以據(jù)此申請(qǐng)相應(yīng)的‘后補(bǔ)助’政策。改變了過(guò)去科技部門關(guān)門評(píng)審，企業(yè)為報(bào)項(xiàng)目、拿資金、找門路、找關(guān)系的問(wèn)題?！焙戏适锌萍季志珠L(zhǎng)朱策說(shuō)。

在改革科技管理體制的同時(shí)，合肥市還不斷完善公共研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)等新政，激發(fā)創(chuàng)新活力。“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”獲批享受的“中關(guān)村政策”，其核心是以更靈活的方式激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。根據(jù)政策，企業(yè)可將近3 年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式激勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的骨干人員。企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)人員亦可獲得一定比例的股權(quán)或分紅等激勵(lì)。

面向經(jīng)濟(jì)需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局新突破

科技創(chuàng)新要有主戰(zhàn)場(chǎng)，那就是面向經(jīng)濟(jì)一線，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跳出項(xiàng)目科技、部門科技，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一線是合肥市在推動(dòng)科技創(chuàng)新中牢牢把握的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。合肥在全國(guó)率先組織實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》，制定《科技創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)體系》，針對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型不同階段，分類培育、引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等政策措施，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013 年，全市新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)144 戶，為歷年最多，總數(shù)達(dá)708戶。推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，全市上市企業(yè)中高新企業(yè)比重達(dá)七成左右。合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源股份公司是一家擁有核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，專業(yè)從事新型鋰電子電池及其材料研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從美國(guó)斯坦福大學(xué)歸國(guó)的謝佳是國(guó)軒高科研究院的院長(zhǎng)，在動(dòng)力電池行業(yè)深耕細(xì)作多年，是相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威。剛回國(guó)創(chuàng)業(yè)之初，國(guó)軒高科發(fā)展并不盡如人意，但是國(guó)軒高科抓住了國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合肥“國(guó)家首批新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)城市”和“首批新能源私家車補(bǔ)貼城市”的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，振翅起飛。銷售收入從起初的幾百萬(wàn)元提高到超過(guò)2 億元，先后開(kāi)發(fā)了電池系列新產(chǎn)品近30 種，并有八款電動(dòng)汽車電池模組隨整個(gè)企業(yè)上了國(guó)家電動(dòng)汽車銷售目錄，成為合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。

在大力培育企業(yè)的同時(shí)，合肥市還注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后布局了平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車為例，為了培育這一新興產(chǎn)業(yè)，合肥市出臺(tái)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了5 億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，連續(xù)3 年，每年安排自主創(chuàng)新資金4000 萬(wàn)元支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，支持帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入近4 億元。同時(shí)，支持設(shè)立新能源汽車研究院等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持示范運(yùn)營(yíng)全球首條純電動(dòng)車公交線路，采取“定向購(gòu)買”模式推廣電動(dòng)轎車。2013 年新推廣純電動(dòng)車2534 輛，總數(shù)達(dá)8813 輛，占全國(guó)20%，居首位。

匯聚全球創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新高地

2013 年，在合肥市創(chuàng)新大道旁的一棟“X”型建筑吸引了不少海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目光。這棟建筑就是由安徽省、中科院、合肥市與中科大四方合作共建的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱“中科大先研院”）。和這棟建筑的獨(dú)特造型一樣，這個(gè)先進(jìn)技術(shù)研究院也肩負(fù)著合肥科技創(chuàng)新的獨(dú)特使命：敢為人先、打破體制樊籬、探索政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新之路。

與目前國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)技術(shù)研究院不同，中科大先研院是集創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作和吸納海外人才于一體的創(chuàng)新平臺(tái)。安徽省將其納入省“十二五”重大專項(xiàng)，省市先后投入10 多億元，在項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持。中科院開(kāi)放下屬的百余家科研單位創(chuàng)新資源，提供科研項(xiàng)目對(duì)接機(jī)會(huì)；中科大調(diào)動(dòng)海內(nèi)外校友資源，以中科大先研院為平臺(tái)吸引國(guó)際科技企業(yè)共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為海外高端人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，吸收先進(jìn)科技項(xiàng)目落戶。

如今，中科大先研院正吸引著越來(lái)越多的海內(nèi)外尖端人才，他們?cè)诿绹?guó)斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、加州大學(xué)等多個(gè)名校舉行校友交流和人才招聘宣講活動(dòng)，僅去年就有400多人前來(lái)洽談合作。一批國(guó)內(nèi)外知名科技企業(yè)，如英特爾、微軟、阿里巴巴、中興等也紛紛前來(lái)，在中科大先研院設(shè)立研發(fā)中心。

9.在2013 年GII 報(bào)告發(fā)布會(huì)上，胡厚崑系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前華為的創(chuàng)新體系，由四個(gè)核心機(jī)制構(gòu)成：一是持續(xù)的研發(fā)投入，將每年收入的10%投入研發(fā)；二是不惜成本在全球建立研發(fā)中心，從而整合最優(yōu)秀的智慧資源，目前已建成16 個(gè)海外研發(fā)中心；三是協(xié)作開(kāi)放，尤其是與客戶進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立了20 多個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心；四是尊重與保護(hù)創(chuàng)新成果，華為在全球已被批準(zhǔn)了3 萬(wàn)多項(xiàng)專利，同時(shí)每年還會(huì)繳納3 億美金專利使用費(fèi)。

在具體的執(zhí)行層面，胡厚崑表示，華為會(huì)同時(shí)進(jìn)行三個(gè)層面的創(chuàng)新，即應(yīng)用、產(chǎn)品和基礎(chǔ)創(chuàng)新。他尤其強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)創(chuàng)新，“沒(méi)有基礎(chǔ)創(chuàng)新，很難持續(xù)保持領(lǐng)先地位，而應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新只是冰山一角，只是看得見(jiàn)的那部分。”

胡厚崑舉了一個(gè)例子，華為低功耗的小基站得到了全球廣泛應(yīng)用，這是產(chǎn)品的創(chuàng)新，但這是靠華為在數(shù)學(xué)、無(wú)線算法和材料上的基礎(chǔ)研究來(lái)支撐的，這就是水面之下的研究。“所以你很難想象，在無(wú)線基站創(chuàng)新背后，是一群數(shù)學(xué)家和材料學(xué)家在做貢獻(xiàn)，這就是華為創(chuàng)新的事實(shí)?！?/p>

這也是華為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維的一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，胡厚崑提出一個(gè)有力的證據(jù)是，為了保證在基礎(chǔ)研究的投入，華為全球有2 萬(wàn)人工作在2012 實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室在去年成立。顯然，華為的基礎(chǔ)創(chuàng)新亦沒(méi)有脫離客戶需求這一根本點(diǎn)，其任務(wù)也是保證華為能比對(duì)手更好更快更創(chuàng)新地滿足客戶需求?？烊艘徊降谋澈?，是證明領(lǐng)軍者“燈塔”的能力。

記者采訪了華為全球12 位頂級(jí)技術(shù)專家、內(nèi)部稱為“fellow”的其中兩位，負(fù)責(zé)5G 項(xiàng)目的童文博士和負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的技術(shù)戰(zhàn)略部部長(zhǎng)朱廣平，他們披露了華為在基礎(chǔ)創(chuàng)新上的一些主要的思考和判斷。

在2012 實(shí)驗(yàn)室中，5G 算是一個(gè)規(guī)模龐大的長(zhǎng)期項(xiàng)目。華為判斷，按照目標(biāo)流量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020 年5G 就能實(shí)現(xiàn)商用。童文博士同時(shí)亦是3GPP 相關(guān)研究小組負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，5G 帶來(lái)的是100 倍于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)速率的體驗(yàn)，同時(shí)會(huì)實(shí)現(xiàn)終極的全頻譜通信，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬化和云化，來(lái)實(shí)現(xiàn)全球無(wú)縫統(tǒng)一的移動(dòng)通信，且支持海量鏈接。構(gòu)建超級(jí)容量的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)10G 速率無(wú)線時(shí)代，感受光纖接入的體驗(yàn)。

朱廣平認(rèn)為，帶寬和架構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)的永恒主題。過(guò)去10 年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)從多種網(wǎng)絡(luò)并存的煙囪網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為單一的ALL IP 網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)10 年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)展的核心趨勢(shì)是軟件定義。軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化和開(kāi)放創(chuàng)新是行業(yè)的發(fā)展方向。

基于以上判斷，朱廣平稱，過(guò)去10 年，華為的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略是基于ALL IP 的FMC和Single 戰(zhàn)略，牽引產(chǎn)品和解決方案的發(fā)展，構(gòu)建了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，引入以云計(jì)算為代表的IT 理念和IT 技術(shù)，華為制定SoftCOM網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，重新定義電信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)，牽引產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展方向。

童文博士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，華為思考的網(wǎng)絡(luò)未來(lái)，一定會(huì)與最終用戶的福祉聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)需求緊密關(guān)聯(lián)，5G 的全面啟動(dòng)也會(huì)隨著標(biāo)準(zhǔn)制定的正式開(kāi)展而鋪開(kāi)。

除卻自身的創(chuàng)新努力，華為也在從更廣泛的視野來(lái)思考創(chuàng)新體制。胡厚崑認(rèn)為，開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是造就創(chuàng)新的土壤，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是激發(fā)創(chuàng)新的原動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，他認(rèn)為中國(guó)香港堪稱典范，這也是為何在2013 年中國(guó)香港躋身全球創(chuàng)新指數(shù)第8 位的重要原因。

胡厚崑認(rèn)為，好的創(chuàng)新土壤就和基礎(chǔ)創(chuàng)新一樣，是水面下的投入，看不見(jiàn)卻非常關(guān)鍵。在開(kāi)放創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)上，胡厚崑表示，開(kāi)放市場(chǎng)自由貿(mào)易仍是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，從通信技術(shù)發(fā)展歷史來(lái)看，開(kāi)放的系統(tǒng)獲得更多的支持，更容易獲得成功，例如早年的GSM 系統(tǒng)和今天的LTE，相反，封閉的標(biāo)準(zhǔn)最終退出了市場(chǎng)。而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，“成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對(duì)創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)和獲得合理回報(bào)，這樣才能激發(fā)出創(chuàng)新的原動(dòng)力，也才能刺激對(duì)于創(chuàng)新的深度投資。”胡厚崑強(qiáng)調(diào)?！皠?chuàng)新是一場(chǎng)馬拉松，我們要做的是讓它變成長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力?！焙駦嬚f(shuō)。

三、作答要求

（一）請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-2”，概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)。（15 分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)200 字。

（二）“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法，請(qǐng)談?wù)勥@些做法對(duì)我國(guó)政府在創(chuàng)新科技中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益啟示。（20 分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)300 字。

（三）“給定資料3-5”反映了我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。假如你是政府相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議。（25 分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)；不超過(guò)500 字。

（四）請(qǐng)結(jié)合全部給定資料的理解與思考，以“專利：‘利’與‘力’”為題，寫一篇文章。（40 分）

要求：1.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；

2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；

3.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

第二篇：2005山東公務(wù)員申論真題

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2005年山東公務(wù)員考試申論試題

滿分100分 時(shí)限180分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表述能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國(guó)有名的蝦仁生產(chǎn)地。記者在浙江臺(tái)州溫嶺又發(fā)現(xiàn)，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來(lái)竟是“整容”過(guò)的產(chǎn)品。其實(shí) “整容”的工序并不復(fù)雜，在一個(gè)煮蝦的灶臺(tái)上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個(gè)。據(jù)記者的調(diào)查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農(nóng)戶多年來(lái)一直從事蝦仁的生產(chǎn)銷售，已經(jīng)形成比較龐大的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來(lái)的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學(xué)分析測(cè)試中心進(jìn)行了檢測(cè)，還請(qǐng)教了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，得出的結(jié)果是：這種紅色粉末學(xué)名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強(qiáng)，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強(qiáng)致癌性。市場(chǎng)里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過(guò)色沒(méi)有?記者希望找到市場(chǎng)管理人員尋問(wèn)，但是，在周二這樣一個(gè)工作日，記者在松門水產(chǎn)品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)了一上午，一直沒(méi)有看到市場(chǎng)管理人員的身影，而市場(chǎng)里設(shè)立的一個(gè)“水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無(wú)一人。

2.據(jù)介紹，自今年年初開(kāi)始，某市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所積極開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，在全市各地的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)批市場(chǎng)隨機(jī)抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標(biāo)樣本204份，超標(biāo)率達(dá)21.84%。其中，在生產(chǎn)基地抽檢蔬菜樣本351份，超標(biāo)率為24.22%；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢樣本380份，超標(biāo)率為24.21%；在超市抽檢樣本181份，超標(biāo)率為14.36%。據(jù)悉，在超標(biāo)的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標(biāo)較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標(biāo)較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時(shí)也擔(dān)心安全”，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)鄭彼英日前面對(duì)央視記者如此坦言?！安恢皇抢习傩?，我每天也同樣擔(dān)心吃到問(wèn)題食品”，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)孫波說(shuō)。今天，我中公教育總站：004km.cn.com@163.com

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們還能吃什么?人們都在問(wèn)。據(jù)來(lái)自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)透露，2003年第三季度，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)北京、重慶等省市44家生產(chǎn)酸乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽查，有三分之一的產(chǎn)品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產(chǎn)品，合格率只占57%。去年曾對(duì)全國(guó)6000家食品加工廠調(diào)查，有64%的企業(yè)食品產(chǎn)品出廠不檢測(cè)，25%的企業(yè)沒(méi)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授丁曉雯說(shuō)：現(xiàn)在食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻形同虛設(shè)，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點(diǎn)壓根就沒(méi)有想到要注意食品衛(wèi)生。

4.太平街市場(chǎng)是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場(chǎng)，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當(dāng)?shù)丶庸?，與其他地方生產(chǎn)的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

上海市炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳恩國(guó)告訴記者，瓜子生產(chǎn)的門檻較低，科技含量低，目前全國(guó)瓜子生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內(nèi)良莠不齊。據(jù)其介紹，這些被曝光的廠家沒(méi)有一家是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，就炒貨行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過(guò)程中究竟是添加了食品級(jí)原料，還是添加了工業(yè)級(jí)原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場(chǎng)等正規(guī)渠道進(jìn)貨前，必須先索證、驗(yàn)證，要求加工單位必須有相關(guān)《衛(wèi)生許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴(yán)格堵住不安全食品流入市場(chǎng)的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊(duì)等，推著手推車，看見(jiàn)執(zhí)法人員來(lái)了就逃，他們用什么添加劑就很難說(shuō)。建議市民選購(gòu)瓜子等食品應(yīng)去正規(guī)大超市，同時(shí)認(rèn)準(zhǔn)誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信品牌，食用時(shí)才比較放心。

5.我國(guó)早在2002年8月1日起就開(kāi)始實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施。目前，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經(jīng)達(dá)到百萬(wàn)之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，諸多怪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

6.中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，也是礦難發(fā)生大國(guó)。而當(dāng)前中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家相比差距很大。據(jù)美國(guó)、澳大利亞的專業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國(guó)的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右；澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開(kāi)采零死亡的全球新記錄。據(jù)悉，美國(guó)現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非常科學(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬(wàn)美元；美國(guó)聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

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7.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任、國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員羅云教授指出，目前中國(guó)有一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的情況不盡如人意。他認(rèn)為，礦難的原因分析起來(lái)很復(fù)雜，但歸結(jié)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，是法律法規(guī)沒(méi)有真正落實(shí)到位。很多經(jīng)營(yíng)管理者和一些礦工，對(duì)安全投入等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，甚至有礦主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”。羅云說(shuō)：“我們還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到人的生命價(jià)值。”

8.一些專家認(rèn)為，反思不能停留在技術(shù)性層面。他們說(shuō)，當(dāng)下中國(guó)的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行，粗放型開(kāi)發(fā)、無(wú)序性開(kāi)采，生產(chǎn)技術(shù)手段落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。

所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對(duì)能源開(kāi)發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行保護(hù)性限量開(kāi)發(fā)，逐步剔除所有沒(méi)有生命保障的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和開(kāi)采企業(yè)，甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進(jìn)行長(zhǎng)期封存。同時(shí)，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn)。

9.自從“文化大革命”結(jié)束之后，這孫家灣煤礦算是記者見(jiàn)到張貼標(biāo)語(yǔ)最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報(bào)上有，到處都能看到標(biāo)語(yǔ)。當(dāng)然，內(nèi)容已不是關(guān)于“革命”和“斗爭(zhēng)” 的了，基本上都是強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來(lái)”；“以人為本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是?！?；“高高興興上班、平平安安回家”；“全員、全過(guò)程、全方位把住安全生產(chǎn)關(guān)”；“樹(shù)立安全第一思想、確保春節(jié)安全生產(chǎn)”；“安全為天、質(zhì)量為先、以人為本、強(qiáng)化安全責(zé)任”；“春節(jié)前后提醒大家注意安全生產(chǎn)、讓安全生產(chǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在”。這些標(biāo)語(yǔ)，可不是礦難之后補(bǔ)上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目；有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時(shí)性的；還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長(zhǎng)期性的。這些標(biāo)語(yǔ)，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

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第三篇：2018年山東公務(wù)員考試申論真題B卷

2018年山東公務(wù)員考試申論真題（B卷）

給定資料

1.《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書(shū)指出：“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資持續(xù)增長(zhǎng)，但井噴式增長(zhǎng)逐步放緩；跨國(guó)并購(gòu)成為中國(guó)企業(yè)主要投資方式；對(duì)外投資主體繼續(xù)多元化發(fā)展；企業(yè)對(duì)外投資‘軟實(shí)力’競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球價(jià)值鏈高端延伸；‘一帶一路’共建呈‘梯隊(duì)式’發(fā)展，能源和基建等國(guó)企率先互補(bǔ)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)需要，民營(yíng)科技企業(yè)逐步成為‘一帶一路’新力量……”整體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資流量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，2016年達(dá)1701.1億美元，是2006年的8倍。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資處于“黃金期”。

以改革開(kāi)放為大背景的“走出去”戰(zhàn)略，見(jiàn)證了無(wú)數(shù)中國(guó)企業(yè)的海外打拼?；乜匆淮袊?guó)企業(yè)“走出去”的軌跡，能給我們帶來(lái)諸多啟示。過(guò)去，中國(guó)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端，只能依靠人口紅利和生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品來(lái)獲得比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)然后銷往世界，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展已積累一定資本，但較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我們雖勞動(dòng)力相對(duì)富裕，資本方面卻不占優(yōu)勢(shì)。依靠勞動(dòng)密集型起家的一大批中國(guó)企業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家投資屢屢碰壁后，最終認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此不再跟發(fā)達(dá)國(guó)家硬碰硬。最初碰壁的這些中國(guó)企業(yè)，基本可以歸為第一代“走出去”的企業(yè)。汲取教訓(xùn)后，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)，開(kāi)始首選一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，比如東南亞、中東和非洲的一些國(guó)家。這樣，中國(guó)企業(yè)除了具備資本和技術(shù)方面的比較優(yōu)勢(shì)外，還能借助那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人口紅利。在那之后“走出去”的第二代中國(guó)企業(yè)，獲得了較第一代相對(duì)不同的境遇。年輕一輩的企業(yè)，比如百度、阿里巴巴和騰訊等，它們?cè)诔鮿?chuàng)時(shí)就引入了海外資本，因而具有資本成本優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展中，又借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，從產(chǎn)業(yè)鏈的底端爬到中端的較佳位置，繼而積累了“走出去”后與海外同行業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。時(shí)至今日，同前兩代“走出去”的中國(guó)企業(yè)更為不同的“第三代”企業(yè)正在崛起，并且逐漸開(kāi)始了“走出去”的嘗試，比如共享單車企業(yè)。因?yàn)閲?guó)外尚且缺乏同類企業(yè)，因此西方國(guó)家的一些城市都?xì)g迎它們?nèi)ネ顿Y和發(fā)展。

站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)體量以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的今天，當(dāng)我們回望歷代中國(guó)企業(yè)“走出去”的軌跡時(shí)，應(yīng)能得到這樣的啟示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在給中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造越來(lái)越好的機(jī)會(huì)，我們的企業(yè)則應(yīng)總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)找到比較優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造“走出去”的新局面。

2.“我們工廠被砸了，東西都被搶了，請(qǐng)幫幫我們！”剛剛經(jīng)歷工廠被打砸洗劫的中國(guó)籍員工何女士對(duì)某報(bào)記者說(shuō)。據(jù)何女士表示，她來(lái)緬甸首都仰光一間中資服裝工廠工作已經(jīng)一年多，2017年2月22日晚上，工廠的外部監(jiān)控全部被砸壞，23日早7點(diǎn)左右，約300名罷工工人沖進(jìn)工廠，打砸設(shè)備，之后又到中國(guó)員工宿舍打砸搶劫。何女士講，她的兩個(gè)行李箱被搶走，箱內(nèi)有人民幣2500元和一些珠寶首飾。廠方人員26日進(jìn)入廠房巡視后告訴記者，廠內(nèi)已無(wú)罷工人員，但設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞，變壓器也受到破壞，尚不清楚何時(shí)能夠恢復(fù)生產(chǎn)。

其實(shí)，該中資服裝工廠的沖擊事體已經(jīng)發(fā)酵多時(shí)，之前已經(jīng)罷工過(guò)兩次。根據(jù)緬甸政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自2015年9月1日起，緬甸在全國(guó)境內(nèi)實(shí)行每日3600緬元(約合2.8美元)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自此，緬甸各地尤其是仰光工廠的老板和工人之間爆發(fā)的勞資矛盾糾紛，幾乎已經(jīng)是家常便飯，尤其是依賴訂單生存的成衣行業(yè)。一方面是員工要求漲薪的訴求，另一方面卻是企業(yè)主難以為繼的生意，導(dǎo)致目前在緬甸的中國(guó)服裝企業(yè)舉步維艱。為了解決這一矛盾，在緬甸的中國(guó)企業(yè)只能采取增加自動(dòng)化設(shè)備以及裁員的方式。這樣一來(lái)，看似從表面上解決了矛盾，但卻理下了更深層次的隱患。

3.上海海立集團(tuán)于2008年開(kāi)始在印度開(kāi)拓市場(chǎng)，承諾空調(diào)壓縮機(jī)在印銷量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)就在印度投資開(kāi)廠，結(jié)果僅用五年就兌現(xiàn)了承諾?，F(xiàn)在，印度市場(chǎng)每年銷售450萬(wàn)臺(tái)空調(diào)壓縮機(jī)，上海海立占據(jù)35%的份額。在印度市場(chǎng)已耕耘了十多年的上海海立集團(tuán)沈建芳認(rèn)為，投資印度的棘手挑戰(zhàn)在于印度的商務(wù)簽證給予的期限沒(méi)有規(guī)律，允許停留的時(shí)間很短。沈建芳說(shuō):“最長(zhǎng)期限僅為3個(gè)月，也就是3個(gè)月得回來(lái)一次，人員不穩(wěn)定不利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展?！倍?，辦理簽證的手續(xù)非常繁雜。這一點(diǎn)也得到了眾多商人的認(rèn)同，“我接觸到的企業(yè)家最擔(dān)心的就是簽證問(wèn)題。如果投資后，人員過(guò)不去。還能做什么？”

中亞國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的簽證和居留制度，如烏茲別克斯坦對(duì)我國(guó)所有類別的護(hù)照均要求簽證。哈薩克斯坦對(duì)國(guó)外勞務(wù)實(shí)行嚴(yán)格限制，外國(guó)人在哈取得勞動(dòng)就業(yè)許可和居留許可較困難，這直接影響了一些中國(guó)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)工作，如阿拉木圖規(guī)模最大的“公主”中餐館有近200個(gè)座位，2016年僅拿到2個(gè)廚師勞動(dòng)就業(yè)許可證。哈國(guó)不僅申辦獲取引入外國(guó)勞動(dòng)力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數(shù)量還有限制。目前，哈國(guó)對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍舊是阻礙外國(guó)投資的主要壁壘

之一。土庫(kù)曼斯坦是中亞五國(guó)中最難拿到簽證和勞動(dòng)許可的國(guó)家，嚴(yán)格控制向外國(guó)人發(fā)簽證邀請(qǐng)比例，一般中企實(shí)際上幾乎拿不到簽證和勞動(dòng)許可。烏、塔、吉三國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力在該國(guó)就業(yè)有具體限制規(guī)定。現(xiàn)在中國(guó)人辦簽證實(shí)際上沒(méi)有簡(jiǎn)化，似乎比過(guò)去更難。中企人員難以“走出去”，投資豈不是撂到了戈壁灘？

4.2015年3月初，斯里蘭卡新任政府叫停了一系列涉外項(xiàng)目，其中包括中資企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城一期項(xiàng)目，斯方此舉的依據(jù)是工程“缺少相關(guān)審批手續(xù)”。這一項(xiàng)目是在斯里蘭卡前鐵腕總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始建設(shè)的，是中國(guó)在斯里蘭卡數(shù)個(gè)海港和基建項(xiàng)目中最大的，投資金額為14億美元。2015年1月斯里蘭卡新政府上臺(tái)后，一系列涉外項(xiàng)目被叫停并重新評(píng)估。一名內(nèi)閣成員當(dāng)時(shí)表示，斯里蘭卡政府要對(duì)35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，這些項(xiàng)目之前都沒(méi)有經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)程序，政府認(rèn)為這些項(xiàng)目對(duì)斯里蘭卡的戰(zhàn)后重建非常重要，所以有必要重新評(píng)估。而其中28個(gè)項(xiàng)目的出資方正是中國(guó)。港口城項(xiàng)目被叫停使中交公司每天蒙受38萬(wàn)美元的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有經(jīng)濟(jì)分析人士指出，叫停港口城項(xiàng)目不僅使中國(guó)的公司蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重挫傷外商對(duì)斯投資信心，外資流入隨之大幅減少。

從法國(guó)的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場(chǎng)，近年來(lái)中國(guó)公司和企業(yè)家紛紛走出國(guó)門，在海外置地。最近，一家“身份不詳”的中國(guó)企業(yè)繞過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在法國(guó)“糧倉(cāng)”安德?tīng)柺「邇r(jià)購(gòu)地，引來(lái)法媒議論紛紛。法國(guó)媒體稱，外國(guó)人用這種手段購(gòu)買大片土地，在法國(guó)還是首次出現(xiàn)，一些法國(guó)人擔(dān)心食品安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展受到威脅。德國(guó)華人投資顧問(wèn)周先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，“在德國(guó)買地常常會(huì)遇到許多障礙”，比如議會(huì)出于各種原因投票拒絕；媒體也對(duì)中企存在偏見(jiàn)，認(rèn)為中企買地后會(huì)帶來(lái)環(huán)保、失業(yè)等問(wèn)題。而像美國(guó)或歐盟企業(yè)就沒(méi)有這方面的問(wèn)題，甚至中東國(guó)家企業(yè)在德買地也比中國(guó)方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強(qiáng)對(duì)向中國(guó)出售農(nóng)田交易的審查，規(guī)定對(duì)中資企業(yè)出售1500萬(wàn)澳元或以上的農(nóng)田交易都需要審批，而來(lái)自日韓美的投資者在收購(gòu)11億澳元以下的土地時(shí)都不需要審批。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，本世紀(jì)初中國(guó)企業(yè)剛剛開(kāi)始海外購(gòu)買土地時(shí)，國(guó)際輿論環(huán)境還相對(duì)比較寬松。2010年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國(guó)際輿論環(huán)境日益惡化，有關(guān)中國(guó)“資源掠奪論”的言論屢屢出現(xiàn)，一些國(guó)家紛紛出臺(tái)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資資不利、甚至帶有歧視的政策。

5.2015年11月20日，中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)公司三位高管在馬里遭遇恐怖襲擊，不幸遇難，再次向近年來(lái)加快“走出去”的中國(guó)企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn)。

從近十年來(lái)的公開(kāi)信息中，通過(guò)梳理中國(guó)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者在境外的遇襲情況，發(fā)現(xiàn)中國(guó)鐵建在馬里的遇害人員級(jí)別最高，極為罕見(jiàn)。在非洲西部地區(qū)的喀麥隆、尼日利亞、加納，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)員工遇襲事件也頻頻發(fā)生。該地區(qū)近年來(lái)暴力沖突不斷，幾起惡性綁架事件都發(fā)生在這三個(gè)國(guó)家，而且這些遇襲事件帶有團(tuán)伙性質(zhì)，主要針對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐墓S。

阿富汗、伊拉克、敘利亞、也門，這些頻繁與“武裝沖突”聯(lián)系在一起的國(guó)家至今仍沒(méi)有走出陰影?？植乐髁x更是使安全問(wèn)題越“燃”越烈。在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的中國(guó)企業(yè)承受了超過(guò)210億美元的慘重?fù)p失。境外中資企業(yè)的安全威脅已經(jīng)近在咫尺，海外華人從過(guò)去的無(wú)辜受害者，已升級(jí)為現(xiàn)在恐怖分子襲擊的直接目標(biāo)。

6.吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，面對(duì)紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，被西方稱為“石油通道上的哨兵”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值非常重要。憑借著優(yōu)越的地理位置，吉布提政府提出，致力于將本國(guó)打造成為東非地區(qū)航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)金融中心，爭(zhēng)取成為“非洲香港、新加坡第二”。為此，吉布提政府鼓勵(lì)外國(guó)投資，對(duì)外資持開(kāi)放的態(tài)度。

2012年開(kāi)始，招商局集團(tuán)多次考察吉布提的相關(guān)情況。當(dāng)時(shí)，該國(guó)并不是國(guó)際投資熱點(diǎn)。招商局集團(tuán)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為吉布提優(yōu)越的地理位置能夠迅速覆蓋“東南非共同市場(chǎng)”超越4億的消費(fèi)群體，使得20個(gè)成員國(guó)無(wú)縫連接，意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，其政治穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，匯率穩(wěn)定，外匯開(kāi)放，是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇。

2013年12月，招商局集團(tuán)與吉布提港有限公司合作投資吉布提港，招商局集團(tuán)持股23.5%。2015年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在約翰內(nèi)斯堡會(huì)見(jiàn)吉布提總統(tǒng)蓋萊時(shí)提到，雙方應(yīng)拓寬物流、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鐵路、港口等領(lǐng)域的互利合作。

項(xiàng)目之初，盡管雙方高層已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法國(guó)律師團(tuán)隊(duì)對(duì)招商局集團(tuán)并無(wú)深入了解，因此對(duì)集團(tuán)的發(fā)展理念和創(chuàng)新的商業(yè)模式還存有較大顧慮，在談判的推進(jìn)過(guò)程中頗顯敏感與疑惑。為了讓吉布提政府與港口方更深入

地了解集團(tuán)的理念和思路，招商局集團(tuán)特意將雙方初期磋商談判的地點(diǎn)設(shè)在深圳，邀請(qǐng)吉布提總統(tǒng)和自貿(mào)區(qū)管理局主席到深圳參觀，用蛇口的實(shí)際成果講解招商局集團(tuán)發(fā)展的理念，細(xì)剖“前港-中區(qū)-后城”為核心的“蛇口模式”。據(jù)悉，吉布提總統(tǒng)參觀完蛇口后指出，吉布提與當(dāng)年的蛇口具有極其相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也很有希望將吉布提由一個(gè)貧窮落后的小國(guó)逐步打造為區(qū)域航運(yùn)中心、物流與貿(mào)易中心和金融中心，建設(shè)成為“東非的蛇口”。從港口到自貿(mào)區(qū)再到港區(qū)開(kāi)發(fā)，吉布提在一步一步擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)半徑，像極了當(dāng)年中國(guó)深圳蛇口區(qū)的發(fā)展之路，而吉布提方面確實(shí)在有意識(shí)復(fù)制中國(guó)蛇口的成功。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席哈迪表示，“中國(guó)招商局集團(tuán)實(shí)施的創(chuàng)新模式成功地把蛇口從一個(gè)小漁村變成了中心樞紐，引入招商局集團(tuán)是看中其經(jīng)驗(yàn)與全球化知識(shí)，把我們的港口和城市融入全球貿(mào)易路線是我們的目標(biāo)?！?/p>

同時(shí)，招商局集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，想方設(shè)法利用各種國(guó)際會(huì)議、高層互訪、董事會(huì)議等可與吉方碰面的機(jī)會(huì)，與吉方高層講理念、講邏輯、講前景，而不是講具體商業(yè)條款的細(xì)節(jié)。在香港、深圳、北京、廣州、吉布提甚至到倫敦，都有雙方真誠(chéng)的討論和熱烈的交流。在尋得理念認(rèn)可的同時(shí)，招商局集團(tuán)始終展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港貨物吞吐量和老港經(jīng)常性利潤(rùn)分別相當(dāng)于招商局集團(tuán)入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作為大股東是增長(zhǎng)的最大受益者。另外，當(dāng)?shù)毓と耸杖胍苍诜€(wěn)步提高，過(guò)去四年工資總額每年增長(zhǎng)約8%。

在層層努力下，吉布提政府最終同意將港口周邊最寶貴的岸線資源和土地資源與招商局集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，于是有了后來(lái)的自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目。2015年初，招商局集團(tuán)與吉方正式簽署了“吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目合作框架協(xié)議”，2017年1月自貿(mào)區(qū)一期工程正式動(dòng)工，預(yù)計(jì)年底可正式對(duì)外招商。吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局主席阿布巴克爾說(shuō)，自貿(mào)區(qū)將直接和間接帶動(dòng)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，對(duì)于這個(gè)人口不足百萬(wàn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一數(shù)字令人振奮。與中國(guó)的合作是典型的合作共贏。中國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于節(jié)約成本，開(kāi)辟市場(chǎng)，為吉布提贏得了前所未有的商機(jī)。

此外，面對(duì)企業(yè)由于擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)軟環(huán)境比較差，而不愿意去投資的情況，招商局集團(tuán)也為此提供了平臺(tái)：一方面是硬件設(shè)施的改善，比如港口、公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)；另一方面是軟環(huán)境的打造，在特殊區(qū)域里實(shí)施特殊政策，與國(guó)際接軌，分別在集團(tuán)內(nèi)部與外部形成雁形結(jié)構(gòu)抱團(tuán)出海的模式。到目前為止，在吉布提項(xiàng)目上，招商局集團(tuán)自身已經(jīng)有五個(gè)業(yè)務(wù)板塊的公司參與進(jìn)來(lái)，其中招商局集團(tuán)港口控股有限公司作為領(lǐng)頭雁，主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目。收購(gòu)后，招商局集團(tuán)港口總部后臺(tái)與前方派駐人員密切配合，在商務(wù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提項(xiàng)目上，除了招商局集團(tuán)內(nèi)部形成雁形出海的態(tài)勢(shì)，不少中資公司也從中獲益。多哈雷多功能港口項(xiàng)目合同總額為5.8

億美元，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款。中建港務(wù)建設(shè)有限公司和中建八局負(fù)責(zé)港口施工，上海振華提供“中國(guó)制造”的大型港口設(shè)備。自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目則由中國(guó)建筑和中土集團(tuán)負(fù)責(zé)基建。

7.F機(jī)構(gòu)近日發(fā)布《2016-2017中國(guó)企業(yè)“走出去”調(diào)研報(bào)告》，以下是報(bào)告節(jié)選內(nèi)容：

從“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)分布看，企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，盡職調(diào)查成本較高或信息收集較困難的區(qū)域是非洲和中亞、西亞。40%左右受訪者提及在境外投資項(xiàng)目中遇到“東道國(guó)法律不健全”“東道國(guó)政府腐敗、政策不穩(wěn)定、行政效率低”等政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其以撒哈拉以南的非洲政治風(fēng)險(xiǎn)最高；44%的受訪者表示在海外投資中遇到過(guò)政府審查。其中，有超過(guò)四分之一的被訪者提及企業(yè)曾遭遇反商業(yè)賄賂、反腐敗調(diào)查、環(huán)保審查及反壟斷審查，地域以北美，南亞、東南亞，中亞、西亞居多；36%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇“本地化”要求，以中亞、西亞居多；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則在非洲、中亞、西亞較為顯著；16.8%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇群體性勞動(dòng)糾紛，南亞、東南亞提及率超四成；34%的受訪者表示企業(yè)在境外投資項(xiàng)目中遭遇稅務(wù)爭(zhēng)議，南亞、東南亞、撒哈拉以南的非洲、北美風(fēng)險(xiǎn)較高；21%的受訪者表示在境外投資項(xiàng)目中遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，以南亞、東南亞、北美、西歐居多。因此，“走出去”第一步的海外利益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重要，與此同時(shí)投資地國(guó)別安全形勢(shì)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)也至關(guān)重要。

從企業(yè)稅務(wù)爭(zhēng)議結(jié)果看，受訪者中有52個(gè)企業(yè)對(duì)稅務(wù)爭(zhēng)議進(jìn)行了具體闡述。其中46個(gè)企業(yè)未能充分調(diào)研、準(zhǔn)確理解東道國(guó)的稅收法律法規(guī)；39個(gè)企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)稅收爭(zhēng)議時(shí)，在技術(shù)、人員、預(yù)算、管理等方面準(zhǔn)備不足；37個(gè)企業(yè)未能與當(dāng)?shù)卣投悇?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通和談判；36個(gè)企業(yè)對(duì)海外項(xiàng)目的稅務(wù)監(jiān)管不予重視、未建立合規(guī)審查機(jī)制。此外，只有49%的企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)，如人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)；46%的企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)合同流程，并設(shè)專職合同審查人員；43%的企業(yè)建立財(cái)務(wù)和金融上的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制以防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制加快資金回收等；43%的企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目定期評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制；僅有34%的企業(yè)選擇已經(jīng)與中國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)議的東道國(guó)進(jìn)行投資。

從2014年起，中國(guó)財(cái)團(tuán)對(duì)國(guó)外體育俱樂(lè)部產(chǎn)生濃厚興趣。2014年7月，合力萬(wàn)盛國(guó)際體育發(fā)展公司以800萬(wàn)歐元的價(jià)格購(gòu)買了荷蘭海牙俱樂(lè)部100%的股權(quán)。2015年9月，萬(wàn)達(dá)以4500萬(wàn)歐元的價(jià)格購(gòu)買了馬德里競(jìng)技20%的股權(quán)。而海外體育并購(gòu)案異常火熱的時(shí)間段出現(xiàn)在2016年，從1月至8月共有10宗入股或收購(gòu)宣告，其中手筆最大的是中歐體育投

資管理長(zhǎng)興有限公司以5.2億歐元的價(jià)格購(gòu)買了意大利AC米蘭俱樂(lè)部99.93%的股權(quán)；其次是蘇寧以2.7億歐元的價(jià)格購(gòu)買了國(guó)際米蘭70%的股權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年至今，至少有15家海外足球俱樂(lè)部的股權(quán)被中國(guó)資本收購(gòu)，總耗費(fèi)資金超過(guò)150億元人民幣。海外足球俱樂(lè)部很少有經(jīng)營(yíng)狀況良好的，且大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)，甚至瀕臨倒閉。從2016年年底開(kāi)始，商務(wù)部、發(fā)改委、外匯管理局、央行多部門要求5000萬(wàn)美元及以上的轉(zhuǎn)移出境業(yè)務(wù)須獲得特別批準(zhǔn)。2017年2月21日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就提到，在對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的背景下，部分企業(yè)開(kāi)展非主業(yè)、非理性的大額對(duì)外投資，盲目投資房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年11月初，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)宣布10億美元收購(gòu)美國(guó)好萊塢電視制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在線娛樂(lè)新聞網(wǎng)站The Wrap引述匿名消息人士報(bào)道，中國(guó)房地產(chǎn)和娛樂(lè)巨擘—大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)以10億美元收購(gòu)美國(guó)Dick Clark Productions Inc（DCP集團(tuán))）的交易已經(jīng)破裂。The Wrap表示，收購(gòu)破裂的主因是中國(guó)政府方面的監(jiān)管批準(zhǔn)問(wèn)題。

2016年，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了2500億美元的海外收購(gòu)交易。在海外并購(gòu)越是兇猛的中企，其背負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)越重，其中包括:萬(wàn)達(dá)、復(fù)星、海航集團(tuán)、中聯(lián)重料、安邦保險(xiǎn)、羅森內(nèi)里等公司。其中，中聯(lián)重科債務(wù)是EBITDA(利息析時(shí)攤銷前收入)的83倍；復(fù)星集團(tuán)截止2015年6月，其債務(wù)總額是自身EBITDA的55.7倍；中國(guó)遠(yuǎn)洋控股集團(tuán)負(fù)債總額達(dá)到企業(yè)自身EBITDA的41.5倍；中糧集團(tuán)下屬子公司中糧國(guó)際債務(wù)總額相當(dāng)于其自身EBITDA的52倍；光明食品債務(wù)總額是自身EBITDA的24倍。

中國(guó)臺(tái)灣的富士康科技集團(tuán)與日本夏普公司的“聯(lián)姻”顯然是一個(gè)典型的成功案例。據(jù)了解，日本夏普公司長(zhǎng)期在液晶顯示、凈離子群等領(lǐng)城擁有強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，然而，由于近年來(lái)在投資方向、創(chuàng)新活力、商業(yè)運(yùn)作等方面乏善可陳，優(yōu)勢(shì)盡失。對(duì)此，富士康經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后敏銳地發(fā)現(xiàn)，自身在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、成本管控及優(yōu)化整個(gè)垂直供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，恰好可以與處于低谷的夏普實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此便積極尋求與夏普“聯(lián)姻”并對(duì)其進(jìn)行注資。經(jīng)過(guò)雙方不懈的努力與磨合之后，夏普強(qiáng)勢(shì)回歸中國(guó)市場(chǎng)并在“6?18”電商節(jié)一舉奪得大屏電視銷售冠軍，富士康也借此形成了一個(gè)“日本并購(gòu)、大陸設(shè)廠、本地化供貨、全球化移植”的共贏新模式。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)投資爭(zhēng)端解決統(tǒng)計(jì)，2016年，投資者依據(jù)國(guó)際投資協(xié)定起訴東道國(guó)的已知仲裁案件共計(jì)62件，累計(jì)達(dá)到767件。該案件數(shù)低于2015年的歷史最高紀(jì)錄(74 件)，但高于此前十年的平均數(shù)(49件)，仍然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，從被訴東道國(guó)的分布上看，東歐和中亞國(guó)家占31%，南美國(guó)家占17%，西歐國(guó)家占15%，中東和北非國(guó)家占

11%，南亞、東亞和太平洋國(guó)家占8%，北美三國(guó)、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲國(guó)家各占6%。“一帶一路”沿線國(guó)家占比超過(guò)一半。從公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，除國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集團(tuán)公司訴也門政府案外，中國(guó)企業(yè)通過(guò)國(guó)際投資仲裁機(jī)制解決與東道國(guó)之間的海外工程承包投資爭(zhēng)議的案例少之又少，說(shuō)明中國(guó)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際投資仲裁機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐仍不充分。

8.隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)“走出去”投資、在全球布局已成為常態(tài)。然而，隨著一些國(guó)家和地區(qū)反全球化的聲音不斷出現(xiàn)，各種不確定因素增加，一部分企業(yè)家開(kāi)始猶豫還要不要繼續(xù)“走出去”?？倳?shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中說(shuō)，“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘?！苯?jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來(lái)了新問(wèn)題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好地惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族。曾經(jīng)，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化也有過(guò)疑慮，對(duì)加入世界貿(mào)易組織也有過(guò)忐忑。但是，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以，中國(guó)勇敢邁向了世界市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，我們嗆過(guò)水，遇到過(guò)漩渦，遇到過(guò)風(fēng)浪，但我們?cè)谟斡局袑W(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有變。目前中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的形勢(shì)，和17年前加入WTO時(shí)完全不一樣。過(guò)去，我們開(kāi)啟“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在某種程度上是對(duì)全球化的回應(yīng)，如今中國(guó)企業(yè)無(wú)論到海外建廠、投資并購(gòu)，還是搞品牌合作、購(gòu)買專利，更多是主動(dòng)擁抱全球化。無(wú)論潮流如何，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，一切才剛剛開(kāi)始，“走出去”仍是大勢(shì)所趨，不用猶豫。

“走出去”是為了搶抓機(jī)遇，不能等待命運(yùn)的垂青。一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去，那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海，需要慢慢練就迎擊風(fēng)浪的經(jīng)驗(yàn)和能力。中國(guó)企業(yè)不可能總在風(fēng)平浪靜時(shí)“走出去”，而注定只能“在深海里練就游泳能力”，在一次次的弄潮中成長(zhǎng)。正如總書(shū)記所講，人類歷史告訴我們，有問(wèn)題不可怕，可怕的是不敢直面問(wèn)題，找不到解決問(wèn)題的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)形成了日益成熟的市場(chǎng)機(jī)制、穩(wěn)定的投資環(huán)境，這不僅為境外企業(yè)到中國(guó)投資提供了機(jī)遇，也為中國(guó)企業(yè)“走出去”建立了穩(wěn)定的大后方。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，中國(guó)企業(yè)抓住時(shí)機(jī)走向國(guó)際舞臺(tái)，在硬碰硬、真較量中不斷完善自我，形成更合理的布局，才能打開(kāi)一片新天地，找到發(fā)展新動(dòng)能。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2-5”，概括當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在“走出去”中遇到的主要問(wèn)題。（15分）

要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)200字。

二、根據(jù)“給定資料6”，分析吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目（落地）成功的原因。（20分）

要求：分析全面、透徹，有條理；不超過(guò)250字。

三、根據(jù)“給定資料7”，對(duì)我國(guó)企業(yè)更好地“走出去”提出對(duì)策建議。（25分）

要求：合理可行、有針對(duì)性，條理清晰；不超過(guò)450字。

四、“給定資料8”中劃線句子提到，“中國(guó)企業(yè)不可能總在風(fēng)平浪靜是‘走出去’，而注定只能‘在深海里練就游泳能力’，在一次次的弄潮中成長(zhǎng)。”請(qǐng)圍繞對(duì)這句話的思考，參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點(diǎn)明確，立意深刻；

（2）思路清晰，語(yǔ)言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

第四篇：2017山東公務(wù)員考試申論真題(A)

2017山東公務(wù)員考試申論真題（A）

1.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，民眾購(gòu)車需求旺盛，汽車保有量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)1.94億輛，汽車駕駛?cè)顺^(guò)3.1億人;

被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入更加嚴(yán)厲的交通法規(guī)時(shí)代。

2.北京的劉先生，最近通過(guò)了駕考，準(zhǔn)備購(gòu)車的他開(kāi)始犯愁“買車是租別人的牌照是上外地牌照呢?如果上一個(gè)外地牌照，而交管部門規(guī)定部門路段禁止外地牌照車通行，路段一限制，就只能把車停下轉(zhuǎn)乘地鐵或公交，地鐵或公交附近又很難找到停車位。過(guò)去買車差的是錢，現(xiàn)在攢夠錢了，買車卻難了。”在北京購(gòu)車上牌照需要搖號(hào)，牌照就成了稀缺資源。但是搖號(hào)太難了，很多人幾十次也未搖到號(hào)碼，不少人將搖號(hào)比作買票，搖到號(hào)就好比彩票中獎(jiǎng)了。北京、天津、上海、杭州、廣州等多個(gè)城市采取搖號(hào)或拍賣等形式控制車輛數(shù)量，還有多個(gè)省會(huì)城市及二、三線城市欲實(shí)行這一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一輛高爾夫轎車以急剎車、快速并線等方式，多次別停同向行駛的寶馬車;2015年5月3日，成都市一立交橋，一名男司機(jī)將一多次并線的女司機(jī)逼停后當(dāng)街毆打;2016年3月14日，長(zhǎng)春一名青年男子在某商場(chǎng)門前，下車對(duì)前車駕駛室方向辱罵，并猛踢前車車門，讓前車駕駛員下車，因前車駕駛員未下車，青年男子上車后，續(xù)猛撞前車，并造成前車并排其他車輛嚴(yán)重受損;2016年6月11日下午，在湖南懷化某小區(qū)，一輛小汽車將樓下的進(jìn)出口處堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，車子不但被小區(qū)居民吐口水=砸雞蛋，還被人用粉筆留言譴責(zé)??

4.“禮讓斑馬線”是一項(xiàng)基本禮儀，也是一項(xiàng)基本規(guī)則，既是文明范疇，又屬于法律范疇。汽車文明的一個(gè)重要內(nèi)涵是以人為本，強(qiáng)者禮讓弱者、汽車禮讓行人是行為基準(zhǔn)。這一文明規(guī)則也以法律條文的形式得到固化，《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車如何通過(guò)人行橫道有明確細(xì)致的規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》更是制定了嚴(yán)厲懲戒措施：“駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人的，一次記3分。”

2016年3月1日 起，《H市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，斑馬線“禮讓行人”首次被寫入了地方法規(guī)，“禮讓行人”從最開(kāi)始的文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

5.J市舉行了一場(chǎng)以“汽車社會(huì)與汽車文明建設(shè)”為主題的座談會(huì)。

主持人：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會(huì)，但并沒(méi)有建立相應(yīng)的汽車文明，一個(gè)汽車社會(huì)里，我們應(yīng)該提倡哪些“汽車文明”?

嘉賓甲：在發(fā)達(dá)國(guó)家占用應(yīng)急車道、與行人搶路的情況少，很重要因是社會(huì)輿論對(duì)這些不文明行為的包容度比較低。如果你開(kāi)車不讓人，周圍 人會(huì)覺(jué)得你很野蠻，看不起你。而我們剛剛進(jìn)入汽車社會(huì)。很多情況和行為都新的，對(duì)什么應(yīng)該包容，什么必須譴責(zé)，從社會(huì)角度來(lái)看還沒(méi)有形成共識(shí)，也缺乏相關(guān)文明級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。

嘉賓乙：我們經(jīng)常看到，有的路口前面明明已經(jīng)堵死了，后面的車也不管不顧，只要是綠燈就往前開(kāi)，結(jié)果堵在交叉路口的中央，把四個(gè)方向全部堵死。文明駕駛就不應(yīng)該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車已經(jīng)堵住了，就別走了。這樣，橫向來(lái)車就能順暢通行。類似的例子很多，我們每個(gè)人應(yīng)該從自身做起，踐行“汽車文明”。

作答要求

一、根據(jù)給定資料1-5，概括我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。(15分)

二、給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問(wèn)題升級(jí)為社會(huì)問(wèn)題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話?(15分)

三、根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。(15分)

四、給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。(15分)

五、“汽車文明是否‘一路綠燈’，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程?！睂懸黄h論文。(40分)

答案要點(diǎn)： 問(wèn)題一：根據(jù)給定資料1-5，概括我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)后面臨的主要困擾。

【答案要點(diǎn)】

1.購(gòu)車?yán)_，買車難。車輛多，城市嚴(yán)控汽車數(shù)量，牌照成為稀缺資源。購(gòu)車不理性，購(gòu)車更加看重車輛背后顯示的其他因素。

2.行車?yán)_，行車難。道路擁堵嚴(yán)重，車文明的缺乏，駕駛者不良駕駛習(xí)慣，行人不文明交通行為，城市化與機(jī)動(dòng)化之間的矛盾，道路規(guī)劃滯后。

3.停車?yán)_，停車難。停車位缺乏，影響人際和諧。

4.群眾出行困擾。路怒癥，導(dǎo)致行人出行變得危險(xiǎn)，引發(fā)駕駛者與行人之間的矛盾。

問(wèn)題二：給定資料2在描述汽車社會(huì)面臨困擾時(shí)提到，“汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問(wèn)題升級(jí)為社會(huì)問(wèn)題”。根據(jù)給定資料，應(yīng)如何理解這句話.【答案要點(diǎn)】

1.解釋含義：

汽車成為社會(huì)分化象征，許多汽車問(wèn)題升級(jí)為社會(huì)問(wèn)題。這句話的意思是說(shuō)，汽車不僅僅是一種交通工具，更是社會(huì)的分身，是人的空間屬性的擴(kuò)展和精神的延伸。汽車成為社會(huì)分化象征。

2.多角度分析：

我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，交通出行產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變，汽車影響文化，法律，道德，家庭各個(gè)領(lǐng)域，與自然資源，人口環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響并形成一定行為規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)(重要性分析)

汽車社會(huì)面臨的眾多困擾，存在著購(gòu)車，行車，停車，不文明等多種問(wèn)題(問(wèn)題分析)

這種問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)影響人際關(guān)系和諧，社會(huì)的穩(wěn)定，并與公民素質(zhì)道德緊密相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)程(危害分析)

3.作出對(duì)策結(jié)論：

自律：個(gè)人要遵守規(guī)則，有公德心，通過(guò)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍，形成社會(huì)共識(shí)。

他律：從人本角度出發(fā)，尋找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集團(tuán)共同參與和監(jiān)督的城市交通決策及管理機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格而明確的法律機(jī)制。

問(wèn)題三：根據(jù)給定資料6，總結(jié)H市推行“禮讓斑馬線”的主要經(jīng)驗(yàn)。

【答案要點(diǎn)】

1.制定規(guī)范，明確規(guī)定，要求工作中必須遵守。

2.將斑馬線禮讓納入司機(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)推動(dòng)落實(shí)

3.規(guī)定未讓行、未避讓的進(jìn)行扣分，通過(guò)評(píng)優(yōu)的正面激勵(lì)和負(fù)面懲罰措施，使其常態(tài)化。

4.交警部門推出交通整治行動(dòng)和系列宣傳，積極規(guī)范車讓人行為，引導(dǎo)市民養(yǎng)成走斑馬線的好習(xí)慣。

5.繪制禮讓圖，供市民、司機(jī)參考，規(guī)范禮讓標(biāo)準(zhǔn)。

6.清理不合理的斑馬線，完善交通標(biāo)示提示語(yǔ)。

7.法律執(zhí)行層面，設(shè)置電子警察，現(xiàn)場(chǎng)攝像，重點(diǎn)整治不禮讓行為，加大處罰力度。

8.斑馬線“禮讓行人”首次寫入地方法規(guī)，從文明倡導(dǎo)升格為地方法規(guī)條款。

問(wèn)題四：給定資料7中，“空白罰單”等人性化執(zhí)法行為引起了社會(huì)的討論，請(qǐng)分析指出討論的焦點(diǎn)及正反方主要觀點(diǎn)。

【答案要點(diǎn)】

焦點(diǎn)：是否應(yīng)該支持“空白罰單”這一執(zhí)法行為。

正方：

1.將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來(lái)，追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

2.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程中的人文關(guān)懷，能夠給人溫暖，具有一定的人情味，有利于調(diào)節(jié)人們的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.該執(zhí)法行為體現(xiàn)了工作方式上的創(chuàng)新，體現(xiàn)出執(zhí)法的真正目的并非是處罰。

反方：

1.在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該一視同仁，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該有區(qū)別。

2.不罰款的行為可能涉嫌違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

3.輕微違法的界定不清、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，僅憑個(gè)人認(rèn)定，受個(gè)人因素影響太大。

4.缺少執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法信息，隨意性大，過(guò)于任性，破壞法律的尊嚴(yán)。

問(wèn)題五：請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考例文】

喚醒汽車文明提升社會(huì)文明

汽車文明是現(xiàn)代文明社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，汽車時(shí)代飛奔而至;另一方面，汽車文明步履蹣跚。駕車情緒失控、停車隨心所欲、開(kāi)車橫沖直撞??中國(guó)正在加速“駛”入汽車社會(huì)，但是汽車文明確實(shí)還相距甚遠(yuǎn)。汽車文明建設(shè)與民眾文明意識(shí)、政府管理水平等方面密切相關(guān)。因此，一個(gè)讓人感到安全、高效、文明的汽車社會(huì)，在文明素養(yǎng)上下功夫，在政府管理上動(dòng)真格，在公共設(shè)施上講實(shí)效，以此構(gòu)建一個(gè)安全文明守法的汽車文明體系。

有序的汽車文明，自律至關(guān)緊要，即提升民眾文明素養(yǎng)。汽車文明歸根到底是人與人之間的文明，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)有人自私地只考慮自己方便，喜歡占用應(yīng)急通道就不奇怪了;當(dāng)有人易怒崇尚暴力時(shí)，相互間對(duì)峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解釋了;當(dāng)有人將汽車與面子等同起來(lái)，不配合執(zhí)法就不難理解了??汽車文明的滯后，說(shuō)明一些人的道德觀、價(jià)值觀和汽車?yán)砟钸€沒(méi)有夯實(shí)。這就需要依靠宣傳的力量，不斷引導(dǎo)強(qiáng)化民眾的文明出行意識(shí)。

有序的汽車文明，更要靠“他律”，即加強(qiáng)政府管理。隨意變更車道，占用應(yīng)急車道，踩油門搶黃燈，開(kāi)車忙著打電話??開(kāi)車不遵守交通法規(guī)，既埋下安全隱患，釀成慘劇事故，又大煞社會(huì)文明的風(fēng)景。種種開(kāi)車亂象表明，汽車文明也需要法治護(hù)航。古語(yǔ)云，“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。以遏制開(kāi)車不守規(guī)矩為例，近年來(lái)對(duì)闖紅燈、酒駕等加大查處懲罰后，現(xiàn)在人們開(kāi)車守規(guī)矩多了，社會(huì)文明也提升很多。這說(shuō)明，提升汽車文明需要監(jiān)管智慧、制度設(shè)計(jì)和法治力量的綜合運(yùn)用，使交通法規(guī)真正成為遵守汽車文明的硬杠杠。

有序的汽車文明，硬件建設(shè)是保障，即合理規(guī)劃公共設(shè)施。正如停車難，政府停車位設(shè)計(jì)不足，造成停車位等資源承載緊張，隨意停車日益凸顯;再如各地頻現(xiàn)的限購(gòu)政策，實(shí)則反映出政府一味追求城市規(guī)模擴(kuò)大，忽視公共交通及道路建設(shè)，使得原本就不寬敞的道路混亂不堪。這些都反映出了公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足嚴(yán)重影響了民眾出行的文明素質(zhì)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化道路資源配置，科學(xué)規(guī)劃滿足民眾出行需求，為汽車文明創(chuàng)造盡可能多的便利條件。

須臾懈怠，可能錯(cuò)失良機(jī);半點(diǎn)停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。在汽車產(chǎn)業(yè)不斷成熟化，汽車消費(fèi)不斷大眾化的時(shí)代背景下，汽車文明如果被忽視，那么汽車夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)將成為空想，社會(huì)文明也無(wú)從談起。這就需要政府一方面要追本溯源提升民眾文明素養(yǎng)，算好“法治賬”，重典治理交通違法，另一方面，在公共設(shè)施規(guī)劃上預(yù)留足夠空間，讓汽車文明走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓社會(huì)文明無(wú)處不在。

第五篇：2014年山東(B卷)申論真題

2014年山東（B卷）《申論》真題及答案解析

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙反過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定材料

材料1: 專利是專利權(quán)的簡(jiǎn)稱，指國(guó)家按專利法授予申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造成果所享有的獨(dú)占、使用和處分的權(quán)利。專利數(shù)量反映的是一個(gè)國(guó)家或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍程度。

專利受理數(shù)量等指標(biāo)排行榜的榜首位置曾長(zhǎng)期被德、日、美三國(guó)輪番占據(jù)。據(jù)《2012年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告顯示，2011年中國(guó)受理專利申請(qǐng)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界最大的專利受理國(guó)。然而由全球最大的專業(yè)信息服務(wù)提供商湯森路透集團(tuán)推出的“2012全球創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)”榜單中，專利申請(qǐng)第一的中國(guó)，無(wú)論是企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，無(wú)一入選。湯森路透中國(guó)區(qū)總裁劉煜介紹，該評(píng)選的核心標(biāo)準(zhǔn)是專利，目的在于衡量企業(yè)在專利創(chuàng)新方面的能力和影響力。

我國(guó)《專利法》把專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利三種。從保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的角度而言，發(fā)明專利技術(shù)含量高、創(chuàng)新價(jià)值大、保護(hù)期長(zhǎng)，更具有意義。從1985年4月到2011年11月，在中國(guó)各項(xiàng)專利申請(qǐng)總量中，發(fā)明專利所占比重較低，僅占32.9%，其中還有相當(dāng)一部分屬于國(guó)外申請(qǐng)人申請(qǐng)的發(fā)明專利。我國(guó)《專利法》第二十二條規(guī)定：授予專利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性。因此大部分發(fā)明專利申請(qǐng)后，因其不符合發(fā)明專利申請(qǐng)條件而未獲授權(quán)，2010年、2011年的授權(quán)量均僅占申請(qǐng)量的約三分之一。我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量比例最高的領(lǐng)域是中藥，之后為非酒飲料、食品等，而國(guó)外在中國(guó)申請(qǐng)的發(fā)明專利則主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，如無(wú)線電傳輸、移動(dòng)通訊等。與此同時(shí)，近年隨著我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量的迅速增加，也出現(xiàn)了一些“垃圾專利”。“垃圾專利”指的是那些沒(méi)有任何創(chuàng)新內(nèi)容的專利，盡管也有人認(rèn)為“垃圾專利”有其自身價(jià)值，但“垃圾專利”的比例還是反映了整體專利的質(zhì)量。材料2: 2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃中首次將“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，提出2015年每萬(wàn)人發(fā)明專利權(quán)擁有量要從2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陸續(xù)出臺(tái)了專利發(fā)展規(guī)劃，明確了量化的專利目標(biāo)。浙江省提出，“十二五”期間專利申請(qǐng)、授權(quán)總量年均增長(zhǎng)15%，至2015年底實(shí)現(xiàn)翻一番。安徽省計(jì)劃到2015年，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.4件。天津市提出，“十二五”期間每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。

不少地方政府都出臺(tái)了專門政策對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)。如《江蘇省省級(jí)專利資助資金管理辦法》規(guī)定，“國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，由省級(jí)專利資助資金資助50%，其余由申請(qǐng)人所在地市、縣財(cái)政承擔(dān)。”

一些科研機(jī)構(gòu)和高校也對(duì)專利進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)。如上海交通大學(xué)就規(guī)定，“專利申請(qǐng)與版權(quán)登記所發(fā)生的費(fèi)用、發(fā)明專利授權(quán)后的證書(shū)費(fèi)和三年內(nèi)的年費(fèi)、實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)授權(quán)后的證書(shū)費(fèi)和當(dāng)年的年費(fèi)，由學(xué)校支付。專利授權(quán)后，發(fā)明專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000元，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金500元”。但當(dāng)這些專利通過(guò)審查獲得授權(quán)，專利律師通知單位去繳費(fèi)以領(lǐng)取專利證書(shū)時(shí)，有的單位居然放棄領(lǐng)證。

還有一些地方政府為了完成專利申請(qǐng)數(shù)量，向所屬企業(yè)和可見(jiàn)單位下達(dá)硬性指標(biāo)，要求每年必須達(dá)到多少件專利申請(qǐng)數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務(wù)成為不少科研人員的中心工作。很多科研項(xiàng)目不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。

材料3: 專利制度通過(guò)給予發(fā)明者在一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)壟斷權(quán)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益來(lái)彌補(bǔ)創(chuàng)新所付出的成本。通過(guò)專利授權(quán)來(lái)誘發(fā)專利的產(chǎn)生，從而形成從“研發(fā)端”到“應(yīng)用端”的推動(dòng)力，這也是專利制度設(shè)計(jì)的根本目的。

某市一家中小型科技企業(yè)約有100名科研人員。2012年，企業(yè)申請(qǐng)專利160項(xiàng)，2013年計(jì)劃突破200項(xiàng)。老板鼓勵(lì)科研人員申請(qǐng)專利，承諾只要撰寫的專利通過(guò)申請(qǐng)受理，就兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。老板坦言，多申請(qǐng)專利就可以多向政府要錢。按照當(dāng)?shù)氐膶＠?，?dāng)企業(yè)的年專利申請(qǐng)量超過(guò)100件時(shí)，專利申請(qǐng)費(fèi)就將由政府買單。該企業(yè)通過(guò)這些專利又能申請(qǐng)到各種名目的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)幾百萬(wàn)元。嘗到了甜頭后，企業(yè)成立了專利經(jīng)營(yíng)部門，專門申請(qǐng)專利，再向政府伸手要錢。專利經(jīng)營(yíng)部門是全公司投入產(chǎn)出比最好的部門。

北京某資深知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人何先生透露，不少企業(yè)申請(qǐng)專利不是為了“使用”或“獨(dú)占”，而是另有打算。“我們有的客戶在提出申請(qǐng)獲得受理申請(qǐng)書(shū)后，就可以拿著受理書(shū)去參加招投標(biāo)，一般招標(biāo)方都是認(rèn)可的。有的企業(yè)申請(qǐng)專利就是為了以后申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)或獲得稅費(fèi)減免政策，還有的純粹就為了宣傳博個(gè)噱頭”，“高校也一樣，專利也是評(píng)職稱、掙優(yōu)秀的有力砝碼”。

目前我國(guó)已有專利代理機(jī)構(gòu)870多家，包括涉外代理機(jī)構(gòu)。我國(guó)年均專利申請(qǐng)的70%左右是經(jīng)專利代理完成的。專利代理以其專業(yè)性保證發(fā)明人正確地辦理獲得和維持專利權(quán)的各種法定手續(xù)，并具有細(xì)致簡(jiǎn)單、省時(shí)高效的優(yōu)勢(shì)。據(jù)北京某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所的耿先生介紹：“申請(qǐng)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的代理費(fèi)用是1500元，你如果再交5000元，我們給你包過(guò)。申請(qǐng)發(fā)明專利的代理費(fèi)用是5000元，發(fā)明專利因?yàn)橛袑?shí)質(zhì)審查，所以通過(guò)比較難，要根據(jù)你的專利技術(shù)情況，一般保過(guò)費(fèi)要4萬(wàn)元左右。”對(duì)于費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，他們表示可以通過(guò)其所在的代理事務(wù)所向企業(yè)所在區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)減免，申請(qǐng)費(fèi)、公布費(fèi)、審查費(fèi)都可以減免70%?！皞€(gè)人和企業(yè)也可以申請(qǐng)減免政策，但你們自己申請(qǐng)會(huì)很難，因?yàn)槲覀儽容^熟悉系統(tǒng)流程，而且我們也有自己的關(guān)系。” 材料4: 2012年，廣東某公司發(fā)票識(shí)別筆爆出“烏龍”，誤將兒童有聲讀物鑒定為發(fā)票。從原理來(lái)看，這一冠以“自主創(chuàng)新”頭銜的“GLD發(fā)票識(shí)讀筆”之所以會(huì)將兒童有聲讀物誤讀為發(fā)票，是因?yàn)槠湫畔⒕幋a與有聲讀物通用的松翰OID信息編碼類似，實(shí)際上就是毫無(wú)技術(shù)秘密可言的“教育點(diǎn)讀筆”。

世界各國(guó)的專利審查制度主要有“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩種?！靶问綄彶椤敝饕獙?duì)該專利申請(qǐng)的申請(qǐng)文件及相關(guān)手續(xù)、文件的格式、繳納申請(qǐng)費(fèi)等形式上的條件進(jìn)行審核，審查合格后，即予登記、授予專利權(quán)。而“實(shí)質(zhì)審查”則是除了對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行“形式審查”之外，還要對(duì)該發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即對(duì)該項(xiàng)專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性進(jìn)行審查。我們目前針對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)采取的是形式審查制度。比如在此次發(fā)票識(shí)別烏龍事件中，該廠家提出所謂的“GLD防偽認(rèn)證專利技術(shù)”申請(qǐng)，只要手續(xù)齊全，程序無(wú)瑕疵，就能夠獲得國(guó)家的專利授權(quán)；對(duì)于這項(xiàng)技術(shù)是否具有防偽功能，則不在專利審查范圍之內(nèi)。這種制度設(shè)計(jì)的考慮是，這樣可以使申請(qǐng)審批迅速、及時(shí)、費(fèi)用少，由于公布早，使得科技情報(bào)得以及時(shí)傳播。材料5: 61歲的D先生搞發(fā)明在當(dāng)?shù)厥浅隽嗣模F(xiàn)在已經(jīng)成功申請(qǐng)到22項(xiàng)專利，像他這樣的人被稱為草根專利發(fā)明人。然而，他至今只賣出過(guò)1項(xiàng)專利，由于專利需要交年費(fèi)，他已經(jīng)“主動(dòng)”放棄了其中16項(xiàng)專利的所有權(quán)。D先生從搞發(fā)明到現(xiàn)在，累計(jì)投入資金達(dá)十幾萬(wàn)元，如果他一直握有這二十多項(xiàng)專利權(quán)，那么每年要支付的年費(fèi)就將近2萬(wàn)元，而他現(xiàn)在每月的退休工資只有1000多元，這是他無(wú)論如何也承受不了的?！拔曳艞壛?，別人誰(shuí)想用誰(shuí)用，也算為國(guó)家做了貢獻(xiàn)?！盌先生這樣安慰著自己，“老伴對(duì)我意見(jiàn)很大，覺(jué)得我亂花錢，投錢不少還掙不來(lái)錢，只是管不住罷了?！?/p>

D先生唯一賣出的1項(xiàng)專利是被東營(yíng)一家企業(yè)買走的，其實(shí)賣出這項(xiàng)專利，也實(shí)屬偶然?！拔宜诘墓ぷ魇以仁且粋€(gè)廠子，后來(lái)廠子倒閉了，東營(yíng)這家企業(yè)不知道這個(gè)情況，來(lái)這個(gè)廠子訂貨。在閑談中看到了我的發(fā)明，最終買下了它。”D先生現(xiàn)在手里還有5項(xiàng)專利，其中有3項(xiàng)正在與一家建筑公司談合作的事。D先生說(shuō)，他的這3項(xiàng)專利是關(guān)于空心磚保溫的，但現(xiàn)在雙方還沒(méi)有達(dá)成正式的合作意向。因?yàn)樗膶＠婕暗浇ㄖ牧?，需要?jīng)過(guò)質(zhì)監(jiān)部門鑒定之后才能被應(yīng)用到建筑上。此前他去找過(guò)質(zhì)監(jiān)部門，要求做一個(gè)鑒定，但質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)企業(yè)做，對(duì)個(gè)人沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，所以他的想法也沒(méi)能實(shí)施。

前兩年，他看到建筑工地上有些短木料使用時(shí)需要拼接，但所有的工地都沒(méi)有這樣的設(shè)備，于是他費(fèi)了一番功夫，研究出一臺(tái)專門的拼接機(jī)，幾個(gè)建筑隊(duì)用了之后都覺(jué)得效果不錯(cuò)，都來(lái)訂貨。越來(lái)越多的人要求購(gòu)買他的這一設(shè)備，再后來(lái)有人參照他的設(shè)備作出了仿制品，也很暢銷，“當(dāng)我覺(jué)得它市場(chǎng)價(jià)值大的時(shí)候，產(chǎn)品已經(jīng)投放市場(chǎng)，已不再符合專利申請(qǐng)的條件”，D先生說(shuō)，雖然自己心里覺(jué)得可惜，但也只能放棄，好在通過(guò)這種設(shè)備，他賺到了幾萬(wàn)元錢，用這些賺到的錢，他可以繼續(xù)搞發(fā)明研究。

D先生的最新專利是適宜城市十字路口的立交橋設(shè)計(jì)方案?！澳菚r(shí)候我在女兒家?guī)椭u菜，出去都要經(jīng)過(guò)一個(gè)很大的十字路口、每次等紅綠燈的時(shí)間都很長(zhǎng)?！盌先生眼瞅著車和人都停下等紅綠燈，自己就想為什么不研制一種新的立交橋，讓人和車各行其道呢？有了一個(gè)想法，他便利用賣菜間隙去搞自己的立交橋模型，“以往的專利授權(quán)都需要一年左右的時(shí)間，但我這次的專利授權(quán)特別快，僅用了8個(gè)月，現(xiàn)在我已經(jīng)讓女兒托朋友去相關(guān)的交通和建設(shè)部門推薦一下，看有沒(méi)有單位愿意采用我的方案”。D先生知道，他的這項(xiàng)專利與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)，涉及到眾多部門，沒(méi)有政府的政策扶持，專利是很難轉(zhuǎn)化的。

材料6: 芬蘭是一個(gè)創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)的國(guó)家，同時(shí)也是世界上擁有最佳創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)家之一，由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發(fā)創(chuàng)新政策委員會(huì)定期討論有關(guān)科技的重要議題。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會(huì)福利開(kāi)支，在國(guó)家預(yù)算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育機(jī)制，為國(guó)家和企業(yè)培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，芬蘭在研發(fā)方面的投入增長(zhǎng)速度是世界上最快的，即使是在20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，芬蘭也沒(méi)有減少在科技研發(fā)方面的投入。20世紀(jì)90年代，芬蘭就已建立了適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系：即以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研（企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)）結(jié)合的創(chuàng)新體系。芬蘭政府鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)密切合作，加速技術(shù)開(kāi)發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。

芬蘭國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新中心主要為具有高風(fēng)險(xiǎn)性和創(chuàng)新性的研發(fā)項(xiàng)目提供無(wú)償資助或低息貸款，目的在于創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)、新的生產(chǎn)方式與程序以及新的商業(yè)理念。研發(fā)項(xiàng)目越具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例則相對(duì)越小。企業(yè)在計(jì)劃進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)品研制項(xiàng)目的初期階段，就可以向該中心設(shè)在赫爾辛基的總部申請(qǐng)研發(fā)項(xiàng)目的資助或貸款，各地分中心也可以向總部推薦有關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。該中心資助的重點(diǎn)是中小型企業(yè)，將50%至60%的資助提供給中小型企業(yè)。此外，該中心還根據(jù)新的形勢(shì)和需要不斷調(diào)整其資助的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前資助的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟茉春铜h(huán)保、信息和通信技術(shù)以及服務(wù)行業(yè)。

在韓國(guó)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都深刻地意識(shí)到，如果缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)得到政府的支持，更不會(huì)得到民眾的理解和歡迎，因此，在韓國(guó)擁有自主的品牌，成為創(chuàng)業(yè)者最原始的動(dòng)力。韓國(guó)政府認(rèn)為，只有掌握了核心技術(shù)才能走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的怪圈。亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)政府進(jìn)一步完善科技法規(guī)和配套科技政策，從資金、稅收、信息、人才等方面加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，重點(diǎn)扶持企業(yè)擁有的研究所。韓國(guó)大力改造風(fēng)險(xiǎn)投資，更加注重其穩(wěn)定性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)作用，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新的融資問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。韓國(guó)企業(yè)實(shí)行職務(wù)發(fā)明報(bào)酬制度，這是推進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一大舉措。韓國(guó)對(duì)高新技術(shù)研發(fā)實(shí)行集中咨詢和審議制度，根據(jù)市場(chǎng)需要確定研發(fā)項(xiàng)目，集中力量發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大和市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目，很多項(xiàng)目在研發(fā)初期便與市場(chǎng)掛鉤，研發(fā)成果很快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)也是以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，看重研究成果能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，是否能幫助提高市場(chǎng)占有率；另一方面，像當(dāng)年日本政府花很大的力氣培養(yǎng)國(guó)民消費(fèi)當(dāng)中的審美意識(shí)一樣，韓國(guó)政府舉辦一些活動(dòng)，讓公民來(lái)評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品；辦一些專門的講座、畫展等，來(lái)提高公民在消費(fèi)過(guò)程中的選擇意識(shí)和選擇能力，由此，需求提升了，企業(yè)家才會(huì)更加迫切地去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

材料7: 專利價(jià)值體現(xiàn)在其轉(zhuǎn)化后帶來(lái)的商業(yè)價(jià)值上，如果獲得了專利權(quán)而不轉(zhuǎn)化，則是對(duì)專利資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，科技部火炬中心技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展咨詢專家林耕表示，我國(guó)22萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目合同中，只有2571個(gè)是專利轉(zhuǎn)讓合同，如果以我們的專利授權(quán)數(shù)作分母，那么專利轉(zhuǎn)讓實(shí)施率只有0.41%。

武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)、高校和民間發(fā)明人構(gòu)成專利申請(qǐng)的三大主力，就專利轉(zhuǎn)化而言，企業(yè)申請(qǐng)的專利因貼近市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化率相對(duì)高，但高校專利轉(zhuǎn)化率并不高，民間發(fā)明轉(zhuǎn)化率更低，教育部2011年發(fā)布的《中國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》也顯示，如果平均計(jì)算，高校專利轉(zhuǎn)化率也只有5%。材料8: “現(xiàn)在企業(yè)無(wú)論大小，只要有實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，每年就可以據(jù)此申請(qǐng)相應(yīng)的?后補(bǔ)助?政策。改變了過(guò)去科技部門關(guān)門評(píng)審，企業(yè)為報(bào)項(xiàng)目拿資金找門路找關(guān)系的問(wèn)題?！焙戏适锌萍季志珠L(zhǎng)朱策說(shuō)。

在改革科技管理體制的同時(shí)，合肥市還不斷完善公共研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)等新政，激發(fā)創(chuàng)新活力?！昂鲜彴鲎灾鲃?chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”獲批享受的“中關(guān)村政策”，其核心是以更靈活的方式激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。根據(jù)政策，企業(yè)可將近3年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式激勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的骨干人員。企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)人員亦可獲得一定比例的股權(quán)或分紅等激勵(lì)。

面向經(jīng)濟(jì)需求

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局新突破

科技創(chuàng)新要有主戰(zhàn)場(chǎng)，那就是面向經(jīng)濟(jì)一線，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跳出項(xiàng)目科技、部門科技，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一線是合肥市在推動(dòng)科技創(chuàng)新中牢牢把握的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

合肥在全國(guó)率先組織實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》，制定《科技創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)體系》，針對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型不同階段，分類培育、引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等政策措施，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全市新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)144戶，為歷年最多，總數(shù)達(dá)708戶。推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，全市上市企業(yè)中高新企業(yè)比重達(dá)七成左右。合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源股份公司是一家擁有核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，專業(yè)從事新型鋰電子電池及其材料研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從美國(guó)斯坦福大學(xué)歸國(guó)的謝佳是國(guó)軒高科研究院的院長(zhǎng)，在動(dòng)力電池行業(yè)深耕細(xì)作多年，是相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威。

剛回國(guó)創(chuàng)業(yè)之初，國(guó)軒高科發(fā)展并不盡如人意，但是國(guó)軒高科抓住了國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合肥“國(guó)家首批新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)城市”和“首批新能源私家車補(bǔ)貼城市”的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，振翅起飛。銷售收入從起初的幾百萬(wàn)元提高到超過(guò)2億元，先后開(kāi)發(fā)了電池系列新產(chǎn)品近30種，并有八款電動(dòng)汽車電池模組隨整車企業(yè)上了國(guó)家電動(dòng)汽車銷售目錄,成為合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。

在大力培育企業(yè)的同時(shí)，合肥市還注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后布局了平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車為例，為了培育這一新興產(chǎn)業(yè)，合肥市出臺(tái)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了5億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，連續(xù)3年，每年安排自主創(chuàng)新資金4000萬(wàn)元支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，支持帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入近4億元。同時(shí)，支持設(shè)立新能源汽車研究院等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持示范運(yùn)營(yíng)全球首條純電動(dòng)車公交線路，采取“定向購(gòu)買”模式推廣電動(dòng)轎車。2013年新推廣純電動(dòng)車2534輛，總數(shù)達(dá)8813輛，占全國(guó)20%，居首位。

匯聚全球創(chuàng)新資源

打造創(chuàng)新高地

2013年，在合肥市創(chuàng)新大道旁的一棟“X”型建筑吸引了不少海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目光。這棟建筑就是由安徽省、中科院、合肥市與中科大四方合作共建的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院(簡(jiǎn)稱中科大先研院)。和這棟建筑的獨(dú)特造型一樣，這個(gè)先進(jìn)技術(shù)研究院也肩負(fù)著合肥科技創(chuàng)新的獨(dú)特使命：敢為人先、打破體制樊籬、探索政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新之路。

與目前國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)技術(shù)研究院不同，中科大先研院是集創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作和吸納海外人才于一體的創(chuàng)新平臺(tái)。安徽省將其納入省“十二五”重大專項(xiàng)，省市先后投入10多億元，在項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持。

中科院開(kāi)放下屬的百余家科研單位創(chuàng)新資源，提供科研項(xiàng)目對(duì)接機(jī)會(huì)；中科大調(diào)動(dòng)海內(nèi)外校友資源，以中科大先研院為平臺(tái)吸引國(guó)際科技企業(yè)共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為海外高端人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，吸收先進(jìn)科技項(xiàng)目落戶。

如今，中科大先研院正吸引著越來(lái)越多的海內(nèi)外尖端人才，他們?cè)诿绹?guó)斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、加州大學(xué)等多個(gè)名校舉行校友交流和人才招聘宣講活動(dòng)，僅去年就有400多人前來(lái)洽談合作。一批國(guó)內(nèi)外知名科技企業(yè)如英特爾、微軟、阿里巴巴、中興等也紛紛前來(lái)，在中科大先研院設(shè)立研發(fā)中心。材料9: 在2013年GII報(bào)告發(fā)布會(huì)上，胡厚崑系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前華為的創(chuàng)新體系，由四個(gè)核心機(jī)制構(gòu)成：一是持續(xù)的研發(fā)投入，將每年收入的10%投入研發(fā)；二是不惜成本在全球建立研發(fā)中心，從而整合最優(yōu)秀的智慧資源，目前已建成16個(gè)海外研發(fā)中心；三是協(xié)作開(kāi)放，尤其是與客戶進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立了20多個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心；四是尊重與保護(hù)創(chuàng)新成果，華為在全球已被批準(zhǔn)了3萬(wàn)多項(xiàng)專利，同時(shí)每年還會(huì)繳納3億美金專利使用費(fèi)。在具體的執(zhí)行層面，胡厚崑表示，華為會(huì)同時(shí)進(jìn)行三個(gè)層面的創(chuàng)新，即應(yīng)用、產(chǎn)品和基礎(chǔ)創(chuàng)新。他尤其強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)創(chuàng)新，“沒(méi)有基礎(chǔ)創(chuàng)新，很難持續(xù)保持領(lǐng)先地位，而應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新只是冰山一角，只是看得見(jiàn)的那部分?！?/p>

胡厚崑舉了一個(gè)例子，華為低功耗的小基站得到了全球廣泛應(yīng)用，這是產(chǎn)品的創(chuàng)新，但這是靠華為在數(shù)學(xué)、無(wú)線算法和材料上的基礎(chǔ)研究來(lái)支撐的，這就是水面之下的研究?！八阅愫茈y想象，在無(wú)線基站創(chuàng)新背后，是一群數(shù)學(xué)家和材料學(xué)家在做貢獻(xiàn)，這就是華為創(chuàng)新的事實(shí)?！?/p>

這也是華為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維的一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，胡厚崑提出一個(gè)有力的證據(jù)是，為了保證在基礎(chǔ)研究的投入，華為全球有2萬(wàn)人工作在2012實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室在去年成立。顯然，華為的基礎(chǔ)創(chuàng)新亦沒(méi)有脫離客戶需求這一根本點(diǎn)，其任務(wù)也是保證華為能比對(duì)手更好更快更創(chuàng)新地滿足客戶需求?？烊艘徊降谋澈?，是證明領(lǐng)軍者“燈塔”的能力。

記者采訪了華為全球12位頂級(jí)技術(shù)專家、內(nèi)部稱為“fellow”的其中兩位，負(fù)責(zé)5G項(xiàng)目的童文博士和負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的技術(shù)戰(zhàn)略部部長(zhǎng)朱廣平，他們披露了華為在基礎(chǔ)創(chuàng)新上的一些主要的思考和判斷。

在2012實(shí)驗(yàn)室中，5G算是一個(gè)規(guī)模龐大的長(zhǎng)期項(xiàng)目。華為判斷，按照目標(biāo)流量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020年5G就能實(shí)現(xiàn)商用。童文博士同時(shí)亦是3GPP相關(guān)研究小組負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，5G帶來(lái)的是100倍于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)速率的體驗(yàn)，同時(shí)會(huì)實(shí)現(xiàn)終極的全頻譜通信，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬化和云化，來(lái)實(shí)現(xiàn)全球無(wú)縫統(tǒng)一的移動(dòng)通信，且支持海量鏈接。構(gòu)建超級(jí)容量的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，10G速率無(wú)線時(shí)代，感受光纖接入的體驗(yàn)。

朱廣平認(rèn)為，帶寬和架構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)的永恒主題。過(guò)去10年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)從多種網(wǎng)絡(luò)并存的煙囪網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為單一的ALL IP網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)10年，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)展的核心趨勢(shì)是軟件定義。軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化和開(kāi)放創(chuàng)新是行業(yè)的發(fā)展方向。

基于以上判斷，朱廣平稱，過(guò)去10年，華為的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略是基于ALL IP的FMC和Single戰(zhàn)略，牽引產(chǎn)品和解決方案的發(fā)展，構(gòu)建了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，引入以云計(jì)算為代表的IT理念和IT技術(shù)，華為制定SoftCOM網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，重新定義電信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)，牽引產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展方向。

童文博士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，華為思考的網(wǎng)絡(luò)未來(lái)，一定會(huì)與最終用戶的福祉聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)需求緊密關(guān)聯(lián)，5G的全面啟動(dòng)也會(huì)隨著標(biāo)準(zhǔn)制定的正式開(kāi)展而鋪開(kāi)。

除卻自身的創(chuàng)新努力，華為也在從更廣泛的視野來(lái)思考創(chuàng)新體制。胡厚崑認(rèn)為，開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是造就創(chuàng)新的土壤，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是激發(fā)創(chuàng)新的原動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，他認(rèn)為中國(guó)香港堪稱典范，這也是為何在2013年中國(guó)香港躋身全球創(chuàng)新指數(shù)第8位的重要原因。

胡厚崑認(rèn)為，好的創(chuàng)新土壤就和基礎(chǔ)創(chuàng)新一樣，是水面下的投入，看不見(jiàn)卻非常關(guān)鍵。

在開(kāi)放創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)上，胡厚崑表示，開(kāi)放市場(chǎng)自由貿(mào)易仍是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，從通信技術(shù)發(fā)展歷史來(lái)看，開(kāi)放的系統(tǒng)獲得更多的支持，更容易獲得成功，例如早年的GSM系統(tǒng)和今天的LTE，相反，封閉的標(biāo)準(zhǔn)最終退出了市場(chǎng)。而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，“成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對(duì)創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)和獲得合理回報(bào)，這樣才能激發(fā)出創(chuàng)新的原動(dòng)力，也才能刺激對(duì)于創(chuàng)新的深度投資”，胡厚崑強(qiáng)調(diào)。

“創(chuàng)新是一場(chǎng)馬拉松，我們要做的是讓它變成長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。“胡厚崑說(shuō)。

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1~2”，概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)。(15分)要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)200字。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法。請(qǐng)談?wù)勥@些做法對(duì)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)300字。

三、“給定資料3~5”反映了我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng);不超過(guò)500字。

四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際 2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻 3.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢 4.總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

2014山東公務(wù)員考試申論B類試題參考答案及解析

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1~2”，概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)。(15分)要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務(wù)是“概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)”，作答要求“概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)“不超過(guò)200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關(guān)專利申請(qǐng)的特點(diǎn)，并對(duì)此作簡(jiǎn)明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

主要特點(diǎn)為專利受理數(shù)量和創(chuàng)新力度嚴(yán)重失衡。一方面，發(fā)明專利申請(qǐng)量占比低且不易被授權(quán)。一是發(fā)明專利申請(qǐng)重中藥而輕高新技術(shù);二是發(fā)明專利因缺少新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性而不被授權(quán);三是“垃圾專利”降低整體專利的質(zhì)量。

另一方面，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系與科技創(chuàng)新相悖。一是各地出臺(tái)專利發(fā)展規(guī)劃和政策對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，但轉(zhuǎn)化率低;二是科研項(xiàng)目?jī)H從理論、概念、論文發(fā)表因素出發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法。請(qǐng)談?wù)勥@些做法對(duì)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)300字?！窘忸}思路】

本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談?wù)劮姨m和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法對(duì)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準(zhǔn)確”要求我們抓住問(wèn)題的本質(zhì)總結(jié)適合我國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn);“內(nèi)容全面”要求我們要仔細(xì)閱讀材料，不要遺漏要點(diǎn);“條理清晰”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次要點(diǎn)要清晰。

【參考答案】

芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法為我國(guó)政府提供了以下啟示：

一是提供政策保障。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)定期討論科技重要議題;完善相關(guān)法規(guī)和配套科技政策，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

二是給予資金支持。加大教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才;為科技研發(fā)項(xiàng)目提供貸款，改造風(fēng)險(xiǎn)投資，解決中小企業(yè)創(chuàng)新的融資問(wèn)題。

三是加速技術(shù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研密切合作，加速技術(shù)開(kāi)發(fā);以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)確定和評(píng)價(jià)科技研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

四是培養(yǎng)企業(yè)和國(guó)民創(chuàng)新意識(shí)。以是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)能否獲得政府支持的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使擁有自主品牌成為企業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力;培養(yǎng)國(guó)民消費(fèi)當(dāng)中的創(chuàng)新意識(shí)，以消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

三、“給定資料3~5”反映了我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng);不超過(guò)500字?！窘忸}思路】 由題干可知，本題要求根據(jù)“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點(diǎn)研讀“給定資料3~5”，從中提取要點(diǎn)，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員”。題目將問(wèn)題限定為“請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議”，很明顯這是一道提出對(duì)策題目，然而題目并沒(méi)有明確問(wèn)題，這就需要我們先概括這些問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題提出對(duì)策。從作答要求來(lái)看，“內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)”意在提醒我們作答時(shí)要注意內(nèi)容全面、言簡(jiǎn)意賅、問(wèn)題和對(duì)策保持一一對(duì)應(yīng)。

【參考答案】

我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在企業(yè)申請(qǐng)專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過(guò)，催生一批專利申請(qǐng);缺少“實(shí)質(zhì)審查”使不具有專利性的專利申請(qǐng)被準(zhǔn)，我國(guó)專利審查制度存在漏洞;維持專利費(fèi)用高、專利產(chǎn)業(yè)化難的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取以下措施：

第一，改變現(xiàn)有的專利補(bǔ)貼政策。政府在進(jìn)行專利補(bǔ)貼應(yīng)有一定的區(qū)分度，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼應(yīng)該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利和有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，防止企業(yè)為“利”申請(qǐng)專利。

第二，規(guī)范專利代理機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策、法律，規(guī)范、管理專利代理市場(chǎng)，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資格審查，避免亂象叢生。

第三，進(jìn)行專利審查制度改革。增加“實(shí)質(zhì)審查”的比例，例如對(duì)于一些實(shí)用新型專利申請(qǐng)，除了進(jìn)行形式審查之外，不應(yīng)該完全放棄實(shí)質(zhì)審查，防止不具有專利性的專利申請(qǐng)被準(zhǔn)。

第四，減免維持專利費(fèi)用，完善專利產(chǎn)業(yè)化的渠道和方式。政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施減免維持專利費(fèi)用;建立和完善專利信息平臺(tái)，方便企業(yè)和專利持有者進(jìn)行交易，另外，創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化方式，如投資入股、質(zhì)押融資等。

四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際 2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻 3.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢 4.總字?jǐn)?shù)1000—1200字。【參考例文】

專利：“利”與“力”

“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對(duì)因發(fā)明蒸汽機(jī)而貧困的瓦特，英國(guó)以專利制度來(lái)珍視自己的天才和創(chuàng)新精神。正是這個(gè)深諳人性的制度設(shè)計(jì)，人類的創(chuàng)造力才得以最大程度的發(fā)揮，人類的知識(shí)和財(cái)富才得以迅速積累。但專利制度進(jìn)入中國(guó)，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發(fā)的不是創(chuàng)造而是貪欲，其“力”推動(dòng)的不是進(jìn)步而是窘境。

當(dāng)國(guó)家和文明的競(jìng)爭(zhēng)從政治延伸至經(jīng)濟(jì)，從制造延伸至文化，背后的創(chuàng)新精神越來(lái)越成為交鋒的焦點(diǎn)和核心，作為激發(fā)創(chuàng)新精神的制度設(shè)計(jì)——專利，如果不能理順關(guān)系、正本清源，就不能煥發(fā)其內(nèi)在和真正力量，中國(guó)國(guó)際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國(guó)創(chuàng)造”會(huì)離我們漸行漸遠(yuǎn)。

面對(duì)紛繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯教授曾談到一切的問(wèn)題均源于不恰當(dāng)?shù)募?lì)。反觀我國(guó)的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書(shū)生，而激發(fā)近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評(píng)職稱、評(píng)標(biāo)、圈錢的工具。專利，并沒(méi)有激發(fā)出的奇思妙想和蓬勃的創(chuàng)造力，對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值不大。資源的匱乏，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)一時(shí)的困窘，而創(chuàng)新的缺位，影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。

規(guī)范專利亂象，要從專利制度設(shè)計(jì)入手。專利制度的核心要義在于激勵(lì)創(chuàng)新思想。但過(guò)于繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)、過(guò)于高昂的專利持有費(fèi)用嚴(yán)重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會(huì)因?qū)Πl(fā)明者激勵(lì)作用不足而使社會(huì)影響近乎消亡。激發(fā)專利活力，重在固創(chuàng)新創(chuàng)造之本。消除申請(qǐng)、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實(shí)實(shí)帶來(lái)利益，唯有如此，才能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會(huì)智力資源，營(yíng)造出創(chuàng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

規(guī)范專利亂象，要構(gòu)建依托于企業(yè)的國(guó)家創(chuàng)新體系。通過(guò)對(duì)新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，以及新的生產(chǎn)方式和新的理念的推動(dòng)，構(gòu)建完備的國(guó)家創(chuàng)新體系。而這里的主角是企業(yè)和企業(yè)家。因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步創(chuàng)新精神，落到實(shí)處，都要由企業(yè)及其內(nèi)部的員工來(lái)體現(xiàn)。沒(méi)有企業(yè)參與的創(chuàng)新和專利，很難把握市場(chǎng)的命脈，也就很難激發(fā)出專利的巨大創(chuàng)富價(jià)值。華為的成功，就在于其同時(shí)擁有企業(yè)家的洞察力和科學(xué)家的創(chuàng)新精神。而偉大的創(chuàng)新平臺(tái)，只能由國(guó)家的體系來(lái)提供。因此，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)的專利構(gòu)建良好的制度，是創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

科技的進(jìn)步讓我們以前所未有的方式在感知現(xiàn)在，展望未來(lái)。作為創(chuàng)新的核心制度設(shè)計(jì)，專利制度必將在古老的東方大地展現(xiàn)他的魔力，將這里的每一個(gè)公民、每一個(gè)企業(yè)的偉大創(chuàng)新精神展示給世人，而這個(gè)古老文明的國(guó)家創(chuàng)新體系必以制度建設(shè)“利”通中西，“力”冠古今。