第一篇:011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神
011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神,促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。從“5.12”地震到北京奧運會,再到上海世博會,志愿者們以親歷者的角色,譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神,成為社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。但是,志愿服務(wù)事業(yè)也面臨一些困境,如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚志愿者精神,不僅需要志愿者自身的努力,更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力,方能促進志愿服務(wù)事業(yè)的有序、高效發(fā)展,讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續(xù),助推社會精神文明的健康前行。
一、概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)
要求:語言精練,層次要點清楚,不超過200字。
【解題思路】
這是一道歸納部分材料主要內(nèi)容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內(nèi)容,首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務(wù)的定義和志愿精神的內(nèi)涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務(wù)的踐行活動,通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現(xiàn),體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義:志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續(xù),推動了社會精神文明的健康前行,讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大,同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂,但是也有些人對志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā),而是為了“功利需求”。
【參考答案】
志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行,推動了社會精神文明的健康前行,讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā),而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思,志愿服務(wù)亟需回歸本源。
二、給定資料3中科菲安南指出:“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”,談?wù)剬@一表述的理解。(15分)
要求:準(zhǔn)確、簡明、字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
本題要求分析給定資料3中的一句話,那么應(yīng)依據(jù)給定資料3來作答。需要注意的是談?wù)剬σ痪湓挼睦斫猓褪且蠼忉屵@句話的意思,但前提一定要結(jié)合材料來談,如果單憑自己的意思去理解,答案就會有所偏頗。首先,應(yīng)回到給定資料3,找到這句話的出處,給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次,要瞻前顧后地看材料,將這句話放在整篇材料的背景下來理解,不要斷章取義。再次,分析一下志愿精神是什么,進而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。最后,注意作答要求的限制,準(zhǔn)確、簡明、不超過200字,所以要點一定要全面簡練,字?jǐn)?shù)控制在180字~200字之間。
【參考答案】
從志愿精神所體現(xiàn)的“服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說,志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質(zhì)所在,表達了人們對志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神,這種精神不僅推動著人類的發(fā)展、促進了社會進步與和諧,而且跨越了國界和種族,讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖,同時也體現(xiàn)了聯(lián)合國服務(wù)、團結(jié)世界各國,促進世界和平與進步的宗旨。
三、結(jié)合“給定資料”對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考,回答兩個問題。(20分)
(1)志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為“給定資料”中的案例是否與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征相符。(10分)
要求:分析思考條理清楚、觀點明確、字?jǐn)?shù)不超過200字。
(2)如何建立有效的激勵機制,提高志愿者積極性,促進志愿服務(wù)的發(fā)展。(10分)要求:分析思考條理清楚、分析得當(dāng)、字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結(jié)合‘給定資料’對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考,回答兩個問題”,屬于綜合分析題型。作答本題,必須明確有關(guān)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn),給定資料6首段首句“志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制,促進志愿者服務(wù)的發(fā)展?”包括兩個問句,這兩個問句恰恰對應(yīng)本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境?!憋@然,作答本題,給定資料6是閱讀的重點,但是,作答范圍不限于資料6。
第一小題:
首先要指出志愿服務(wù)的特征。其次,說明資料6中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有特征是否相符。關(guān)于志愿服務(wù)的特征,可從給定資料3第二段志愿服務(wù)的定義提煉出來。“志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)?!边@句話突出了志愿服務(wù)的三點特征:一是自愿性,二是非物質(zhì)報酬性,三是追求公共利益,即推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)。
給定資料6中主要列舉了兩個案例,一是某市規(guī)定,該市志愿者在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷,將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)、推廣志愿者卡,該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知,這兩種做法均是對志愿服務(wù)者提供的一種激勵機制,但是該機制更多地給人一種功利性、物質(zhì)化的感覺,與志愿服務(wù)的“非物質(zhì)報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的,但是激勵的方式應(yīng)該更加科學(xué),要提以精神鼓勵為主,物質(zhì)鼓勵為輔,以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。
第二小題:
本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關(guān)案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符,那么,我們就應(yīng)給出更加科學(xué)、有效的思路來完善志愿服務(wù)的激勵機制。志愿服務(wù)工作應(yīng)不以物質(zhì)報酬為前提,故,激勵機制應(yīng)以精神鼓勵為主,輔以適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)鼓勵。首先,政府層面應(yīng)塑造良好環(huán)境,做好宣傳,使社會認(rèn)可、重視志愿者工作。另一方面,對志愿服務(wù)的激勵應(yīng)盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為高校自主招生、推薦入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容這一案例,可以適當(dāng)考慮,但一定要完善程序。“也有人認(rèn)為,對志愿者這個群體適當(dāng)提供午餐、交通費等補助,這是志愿者組織應(yīng)該做的?!碧崾疚覀儯赓M提供午餐、交通費等補助是應(yīng)該而且必要的。此外,建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓(xùn)等,亦是重要的激勵途徑。
【參考答案】
(1)志愿服務(wù)的特征包括:一是自愿性,自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質(zhì)報酬為前提。三是追求公共利益,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)提供服務(wù)。給定資料的案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待,能起到很好的價值導(dǎo)向作用,但志愿服務(wù)不應(yīng)以物質(zhì)報酬為前提,對志愿者的激勵應(yīng)以精神鼓勵為主,不宜太過物質(zhì)化,避免大眾功利性地去做志愿工作,進而削弱志愿活動的自愿性、非物質(zhì)性。
(2)一是政府應(yīng)為志愿服務(wù)提供寬松、有力的政策環(huán)境,要做好志愿者的形象塑造和宣傳,使志愿者的工作得到認(rèn)可和重視。二是豐富激勵形式,以精神鼓勵為主,物質(zhì)鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓(xùn)以及建立相應(yīng)的機制、規(guī)劃;可適當(dāng)考慮將其參加志愿服務(wù)的時間和內(nèi)容作為升學(xué)考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。
四、結(jié)合“給定資料”,分析我國社會志愿者服務(wù)存在的主要問題,并提出相應(yīng)對策。(15分)
要求:分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字?jǐn)?shù)不超過350字。
【解題思路】
此題需要從兩個層面作答:一是分析我國社會志愿者服務(wù)存在的主要問題,即指出問題是什么,觀點要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問題,提出相應(yīng)對策,語言流暢、對策可行??傋?jǐn)?shù)不超過350字,分值為15分,因此在作答時要合理分配每個層面的作答字?jǐn)?shù),不可問題太多或?qū)Σ咛唷?/p>
閱讀材料,我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。
材料7、8中主要體現(xiàn)了我國社會志愿者服務(wù)存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務(wù)動機違背了志愿服務(wù)的核心精神,給福利院或敬老院的老人帶來不便,也從側(cè)面上反映出志愿服務(wù)的領(lǐng)域比較狹窄,容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國最早發(fā)展的志愿者服務(wù)——社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題:管理體制不健全,多頭管理等問題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少,成員相對單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄;志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱,政府干預(yù)過多,志愿服務(wù)組織自主性弱等問題。
材料9通過美國的案例,為解決我國志愿者服務(wù)中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負(fù)責(zé)志愿者活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu),能夠培養(yǎng)民眾責(zé)任感,并為對社會公益服務(wù)有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制,來防止志愿者流失。
【參考答案】
我國社會志愿者存在的主要問題有:一是對志愿服務(wù)理解不透徹,服務(wù)工作違背志愿精神;二是管理體制不健全,多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少,成員相對單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄;五是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱。
從以下五方面入手解決上述問題:一要廣泛宣傳,強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹,以追求公共利益為目的開展志愿服務(wù);二要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)的全國性組織機構(gòu),提高志愿服務(wù)的管理水平和服務(wù)效率;三要加強培訓(xùn),為志愿者提供嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),以提升志愿者服務(wù)水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵,通過教育培訓(xùn)和物質(zhì)獎勵,提高志愿者工作積極性,防止志愿者流失;五要社會參與,形成政府、非營利組織、企業(yè)共同營造的志愿服務(wù)體系,拓寬志愿服務(wù)項目渠道,促進志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
五、閱讀“給定資料”,以社會主義市場經(jīng)濟條件下,志愿服務(wù)的價值取向推理,寫一篇議論文。(40分)
要求:(1)參考給定資料,自選角度,題目自擬。
(2)觀點明確,聯(lián)合實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。
(3)字?jǐn)?shù)800~1000。
【作答思路】
注意題目中包含的限定條件:一要明確“社會主義市場經(jīng)濟條件下,志愿服務(wù)的價值取向”是什么,并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文,不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字?jǐn)?shù)在800~1000字范圍內(nèi)。
通過閱讀材料,我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經(jīng)濟與志愿服務(wù)之間的關(guān)系:一方面,市場經(jīng)濟不僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序,同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面,青年志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時代精神的要求,有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立,有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。從而,我們可以推出,社會主義市場經(jīng)濟下的志愿服務(wù)的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,不以物質(zhì)報酬為目的。因此,文章的立意角度可以從社會主義市場經(jīng)濟下需要更加注重志愿服務(wù)的角度入手,重點分析志愿服務(wù)對社會主義市場經(jīng)濟的作用和影響;也可以從志愿服務(wù)隊社會主義市場經(jīng)濟的作用出發(fā),論述在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何建立健全社會志愿服務(wù)體系。
【參考范文】
完善志愿服務(wù)體系 為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦
志愿服務(wù)是一項崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過志愿服務(wù)所凝結(jié)的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內(nèi)建立起互助友愛、和諧融洽的人際關(guān)系,更重要的是,它有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。
社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤,鼓勵競爭,同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時代精神的要求,有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立,有利于為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。因此,為了完善市場經(jīng)濟秩序,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,進一步打造社會主義和諧社會,我們必須盡快建立起以政府為主導(dǎo)、社會大眾廣泛參與的志愿服務(wù)體系,從教育、制度、資金三方面保障志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化發(fā)展。
要加強志愿服務(wù)理念的宣傳教育,形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。志愿服務(wù)涉及方方面面,需要全社會的共同參與。我國志愿服務(wù)參與人數(shù)少、成員相對單一,關(guān)鍵在于社會對志愿服務(wù)存在著不同程度的誤解。因此,我國政府要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機等大眾傳媒的作用,以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式,加大對志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動的宣傳力度,鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè),為他人、為社會多做好事,形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境。
要完善志愿服務(wù)體系的制度建設(shè),使志愿服務(wù)朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來,志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時有耳聞,志愿服務(wù)扎堆進行等情況也經(jīng)常發(fā)生,主要原因在于我國缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。因此,我國政府要對志愿服務(wù)證、活動考核及志愿者的招募、培訓(xùn)、注冊、管理、表彰激勵等有關(guān)機制進行統(tǒng)一和規(guī)范,逐步實現(xiàn)對志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個志愿服務(wù)全國性法律,保障志愿者在服務(wù)過程的相關(guān)權(quán)益,打擊假冒“志愿服務(wù)”從事商業(yè)或違法犯罪活動,使志愿服務(wù)有法可依、有法可循。
要拓寬志愿服務(wù)的資金籌集渠道,為志愿服務(wù)提供強有力的物質(zhì)保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產(chǎn)的一個重要原因就是缺少資金支持。因此,我國政府要加大對志愿服務(wù)事業(yè)的資金投入力度,利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵個人獻身公益事業(yè),爭取社會各界工商機構(gòu)、熱心人士和社會賢達的大力支持,依托中國志愿服務(wù)基金會形成多渠道、社會化的籌資機制,為志愿服務(wù)健康發(fā)展提供資金支持。
志愿服務(wù)事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋,是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業(yè),在我們當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金,促進志愿服務(wù)全民化、社會化、規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展,為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系添磚加瓦。
第二篇:2011上海市申論(B類)真題及參考答案
2011年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷(B類)
滿分100分
時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.2006年11月,南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地,一位叫彭宇的小伙子,將其挽起送入醫(yī)院,后來,老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日,當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?,作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn),那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。
2008年8月21日,大學(xué)生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女,而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她,由于沒有相關(guān)證據(jù)證明,最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%,李凱強需賠付共計7.9萬余元。
2010年1月18日晚,武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家,卻遭到父母親友的集體批評,她抹著眼淚,覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道,社會上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下,2009年1月9日下午,一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭,誰也沒有上前扶起。2月7日下午,一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時,突然摔跤,隨后躺倒在地,周圍的市民都在幾米之外圍觀,無人上前攙扶?,F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事,這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時,很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說:“幫助別人之前,先看荷包里有沒有七萬九?!?“扶人之后會發(fā)生什么???現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。
2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義,30年如一日,熱心公益事業(yè),幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾,給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者,他無償獻血相當(dāng)于自身總血量的10倍;他從身邊小事做起,好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動了無數(shù)追隨者,成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟,溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時,呼吁社會主義核心價值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話,強調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號召,深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神,廣泛開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動,在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍,形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍,形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍,凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神力量。
為了幫助中國人民的抗日斗爭,1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件,不遠萬里從加拿
大來中國,為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū),他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個戰(zhàn)場,冒著槍林彈雨,在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校,親自編寫各種教材并講課,培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋,他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。
3.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題,深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務(wù)活動,建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系,這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措。
什么是志愿服務(wù)?有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù);有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的;還有人認(rèn)為只捐錢沒有從事實際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么,到底什么是志愿服務(wù)?美國社會工作協(xié)會認(rèn)為,追求公共利益,奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團體,參與這種團體工作的人稱為志愿者,而這種團體工作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力,在不為物質(zhì)報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。
聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出:“志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說,志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。”這句話指出了志愿精神的本質(zhì),表達了人們對志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是:奉獻,友愛,互助,進步。奉獻精神是高尚的,是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下,參與推動人類發(fā)展,促進社會進步的活動,這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人,與人為善,有愛無礙,平等尊重,這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距,是沒有文化差異,沒有民族之分,沒有收入高低的平等之愛,它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神,它提倡“互相幫助,助人自助”,志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務(wù)活動,幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善,使他們付出所有持之以恒的真心奉獻?!爸藶闃贰睅椭藗冏叱隼Ь?,自強自立,重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后,也會投入到關(guān)心他人、幫助他人,為社會作貢獻的志愿活動中,這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外,進步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分,志愿者通過參與志愿服務(wù),使自己的能力得到提高,同時促進了社會的進步,在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進步”的精神,正是這一精神使人們甘心付出,追求社會和諧。
4.2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年,“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶?;顒由显硎荆簱?jù)不完全統(tǒng)計,累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,170多萬名志愿者直接服務(wù)于北京奧運會,近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。
2008年汶川大地震至今,數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖,他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者,以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū),有錢出錢,有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”,穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中,在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里,這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中,中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn),讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內(nèi)化的道德追求,也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量,道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流,它讓愛心延續(xù),助推社會精神文明的健康前行。
國際奧委會主席羅格曾說過:“奧林匹克運動會是運動員的盛會,也是志愿者的盛會。”志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分,志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008
年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍,一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”,是中國的形象大使,北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運,是成功舉辦奧運會的關(guān)鍵。北京奧運會是以高校大學(xué)生為主體,而大學(xué)生是中國未來的希望,是一個重要的社會群體,他們在奧運期間熱心公益,無私奉獻的行為,極大啟發(fā)社會良知,激勵人們多為他人考慮,為社會著想,對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力,有助于“迎奧運,講文明,樹新風(fēng)”時代風(fēng)尚在全社會蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。
5.2010年上海世博會,是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會,通過扎實深入的志愿服務(wù)活動,維護環(huán)境秩序,保障運營服務(wù),營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍,對于成功舉辦上海世博會至關(guān)重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”,在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者,幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一,其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū),幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者,他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū),來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點,天才蒙蒙亮,呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了,但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來,“有時候做夢都還在世博園呢?!边@個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?!昂苄量嗪芾郏幸环N被需要的快樂。”說起世博會,她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結(jié)束后,她在日記里這樣寫道:“感謝世博會,讓我對‘志愿’有了全新的認(rèn)識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?!薄八麄兪沁@個時代最可愛的人?!弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”,上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋,志愿者們都要堅守崗位,對每位前來問詢的參觀者露出微笑,并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說:“如果我的孩子做志愿者,我一定心疼死了?!薄坝形?,很辛苦,卻值得?!边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的,“白菜廉價而有價值,穿白菜裝的我們不求報酬,可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價值。我們這樣用心,這樣賣力,因為現(xiàn)在看到這身綠色,就會有一激靈的感覺,被我們肩負(fù)的責(zé)任打動一下,這就是志愿者的力量吧?!?/p>
當(dāng)然,并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂,也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事,在她看來,志愿者工作有點“大材小用”,“許多重點大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車,合適嗎?”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是,一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價勞動力,“大概就是我們走上社會的提前預(yù)演吧。”對這些涉世未深的志愿者來說,“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀,都會有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個字的內(nèi)涵理解不那么透徹,在志愿中也有些自身價值的考量,做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā),而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。
6.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制,促進志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益,其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是,在此“利益公示”下,志愿者服務(wù)會不會因此走調(diào),成為一種“利益的交換”?以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進志愿服務(wù)的發(fā)展,聯(lián)合制定意見,在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機制。該市每名學(xué)生都可注冊成為志愿者,涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷,將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”,并且作了及時的警示與說明,但是相關(guān)激勵機制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。
廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹,“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能,每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者
號碼,享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構(gòu)、保險、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機構(gòu)等,對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠等,以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質(zhì)報酬為目的的志愿服務(wù)會否因此變味?社會上看法各有不同。有人認(rèn)為,每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”,要想促進志愿活動的發(fā)展,首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊,有利于促進志愿服務(wù)的推廣,是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為,對志愿者這個群體適當(dāng)提供午餐、交通費等補助,這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能,可能會導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化,造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象,與志愿者服務(wù)理念相悖。
志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務(wù),陪老人聊天解悶,緩解獨居老人們的寂寥,本是好事,某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末,有時一天要來五六批志愿者,為了接待他們,老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿,下午只有半小時時間在福利院,麻煩安排好老人集中,到時我們過去拍照。”這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得,究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具,一時間讓人錯愕。
最近,江蘇宿遷公安機關(guān)在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制,一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解,“治安計分卡”實行實名制填卡,獎勵的對象為“治安志愿者”,其職責(zé)是:及時向公安機關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索;協(xié)助公安機關(guān)開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等;發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后,其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報各種違法犯罪信息等),均可申報積分獎勵,經(jīng)核實后,可獲得相應(yīng)積分。對治安志愿者的考核,實行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據(jù)悉,警方制定了詳細的“積分細則”,每一行為可兌換不同的積分,最低分為0.01分,最高分是100分。積分可以累積計算,每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事,實行一事一獎、一案一獎。
7.中國的志愿服務(wù)其實是從社區(qū)開端,志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐漸開始參與大型活動、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天,社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災(zāi)現(xiàn)場的志愿者不同,社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持,同時它也是整個社會志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是,與整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展一樣,中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里,經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動之后,志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心,這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果。可以說,公民對公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中,社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題:目前志愿者隊伍中,青年志愿者由團中央負(fù)責(zé),巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé),社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé),從中央到地方,志愿者隊伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂,有的是實行企業(yè)管理,所得向政府納營業(yè)稅;有的采取行政管理的機制,機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命;有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少,成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū),參與志愿服務(wù)活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人,不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中,退休的老年人和青少年為主,中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄。比如,有的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度,致使社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況;志愿服務(wù)項目創(chuàng)新能力有限,部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目,創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多,志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響,政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的,以社區(qū)為本位的、日
常性活動相對較少,服務(wù)持續(xù)性不長。
8.根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》,美國成立了負(fù)責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu),目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感,使大家緊密聯(lián)系起來,并為那些對社會公益服務(wù)有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務(wù)活動,并借此提高自己的文化水平及工作技能,增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務(wù)社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析,總結(jié)變化趨勢和活動特點等。報告顯示,在2007年,美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動,總計義務(wù)工作81億小時,創(chuàng)造價值1580億美元。其特點是每年累計服務(wù)時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢;大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地;女性志愿者人數(shù)比男性多,2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務(wù),22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù);志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時,要建立有效的激勵機制,防止志愿者流失。
9.我們必須看到,中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題,但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務(wù),同時也向全社會昭示了一種精神,那就是“奉獻,友愛,互助,進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大,也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤,鼓勵競爭,同時也注重公平、道義與愛心,市場經(jīng)濟不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序,同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時代精神要求,著眼于幫困扶貧,救急救難,有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立,有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。
“世博會已經(jīng)勝利閉幕,但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會留給我們的寶貴經(jīng)驗和精神財富,充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中,貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經(jīng)驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大,其中一項就是志愿服務(wù)令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲,充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng),是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境,讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。
10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學(xué)習(xí),中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),上海世博會圓滿成功,留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財富,要認(rèn)真總結(jié)上海世博會經(jīng)驗,大力宣傳和弘揚上海世博會精神,把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念,構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德,符合社會主義精神文明要求,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng),弘揚科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念,倡導(dǎo)志愿精神。
三、申論要求
(一)請概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。(10分)
要求:語言精練,層次要點清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(方格略)
(二)“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”,請談?wù)勀銓@一表述的理解。(15分)
要求:準(zhǔn)確、簡明,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(方格略)
(三)結(jié)合“給定資料”,就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考,回答以下兩個問題。(20分)
1.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符?(10分)
要求:分析具體,條理清楚,語言流暢,字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
(方格略)
2.如何建立有效激勵機制,提高志愿者積極性,促進志愿服務(wù)的發(fā)展?(10分)
要求:分析具體,條理清楚,語言流暢,字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
(方格略)
(四)請結(jié)合“給定資料”,分析我國社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題,并提出相應(yīng)對策。(15分)
要求:分析具體,條理清晰,語言流暢。
(方格略)
(五)閱讀“給定資料”,以“社會主義市場經(jīng)濟條件下,志愿服務(wù)價值取向”為主題,寫一篇議論文。(40分)
要求:
(1)自選角度,自擬題目。
(2)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。
(3)800—1000字。
(方格略)
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(B類)
參考答案
(一)答案提示
(1)國人對志愿服務(wù)的認(rèn)識并不統(tǒng)一,志愿服務(wù)指任何人自愿貢獻,在不為物質(zhì)報酬的前提下追求公共利益而提供的服務(wù),其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。
(2)志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現(xiàn),大批志愿者甘于奉獻,發(fā)揮了巨大的作用,踐行了社會主義核心價值觀,促進了社會主義精神文明的發(fā)展。
(3)志愿服務(wù)在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀;部分志愿者的動機出于“功利需要”。
(二)答案提示
科菲·安南指出,志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國作為政府組織,致力于為各成員國提供各種服務(wù)和人道主義援助,宗旨是維護世界穩(wěn)定與安全,促進人類共同進步。從這個意義上說,這是一種超越國界的志愿服務(wù),聯(lián)合國精神的核心是志愿精神,即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發(fā)展,促進社會進步。因此,志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。
(三)答案提示
1.志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征:①自愿性,自愿貢獻時間與精力;②不以物質(zhì)報酬為前提;③追求公共利益,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)。
材料中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有的特征不完全相符。這些案例分為兩種:一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務(wù)。這可以激發(fā)人們的積極性,但容易導(dǎo)致人們的動機功利化。這與志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為前提相悖。另一種是志愿服務(wù)走形式。志愿服務(wù)的目的是追求公共利益,不是作秀的道具。
2.建立有效的激勵機制,首先要做好前期調(diào)研工作,總結(jié)志愿者的變化趨勢和活動特點,提高激勵機制的針對性;其次,政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策環(huán)境,發(fā)揮志愿活動協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用,培養(yǎng)民眾的責(zé)任感,并為志愿者做好各項服務(wù);再次,要豐富激勵形式,以精神獎勵為主,物質(zhì)獎勵為輔,對社會公益服務(wù)有所貢獻的群眾進行表彰,樹立典型,發(fā)揮模范的帶動作用;最后,將志愿服務(wù)作為入學(xué)、入黨等的參考內(nèi)容可以試行,但其程序需要進一步完善。
(四)答案提示
社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題有:①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的管理體制,管理方式混亂;②社區(qū)志愿者數(shù)量少,成員組成相對單一;③技能水平低,服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄;④志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱;⑤對志愿精神理解不透徹,部分服務(wù)工作背離志愿精神。
解決對策:①成立負(fù)責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)一管理,科學(xué)管理,轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀;②在招募更多志愿者的同時,建立有效的激勵機制,防止志愿者流失;③加強對志愿者的崗前培訓(xùn),提供教育機會,以提升志愿者的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力,擴大志愿服務(wù)領(lǐng)域;④政府應(yīng)減少行政化干預(yù),使志愿服務(wù)回歸本位,貫穿于日常活動之中,服務(wù)社區(qū)居民,增強社區(qū)服務(wù)的持續(xù)性;⑤加強宣傳,使社會公眾理解志愿服務(wù),追求公共利益,切實提供真正符合人們需要和社會進步要求的服務(wù)。
(五)參考范文
市場經(jīng)濟條件下志愿服務(wù)不能市場化
在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中,志愿者作為一種活躍的因素,努力奉獻著自己的力量,助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務(wù)已成為促進社會進步,弘揚社會主義核心價值體系的有效方式,引起政府的高度重視。為此,各地出臺多種激勵政策,以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務(wù)工作。人們紛紛質(zhì)疑這種模式是否會導(dǎo)致為了利益而“虛假志愿”的情況,一些人士更指出志愿服務(wù)要遠離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場經(jīng)濟條件下志愿服務(wù)的價值取向問題。
志愿服務(wù)是任何人自愿奉獻時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類的發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)進步而提供的服務(wù),它體現(xiàn)的是無私的奉獻精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神,這是志愿服務(wù)的本質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下弘揚志愿服務(wù),更應(yīng)該以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向,倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時,市場經(jīng)濟條件下也必須堅持這一價值取向,抵制拜金主義和個人主義的蔓延,逐漸恢復(fù)和重建人們因“彭宇案”“李凱強案”等事例而受到?jīng)_擊的人生價值觀。
以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟既追求競爭、利潤、效率,同時也注重公平、道義與愛心。市場經(jīng)濟不僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序,同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務(wù)還存在一定的問題,但其所體現(xiàn)的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承,更適應(yīng)了社會主義精神文明的要求,有利于建立公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系,有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。
堅持志愿服務(wù)高尚的價值取向,需要政府在環(huán)境、制度和實踐上予以引導(dǎo),讓志愿服務(wù)回歸本源。在社會環(huán)境的建設(shè)上,政府要大力弘揚志愿服務(wù)精神,發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型,以典型帶動群眾,以點帶線、以線擴面,營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設(shè)上,要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式,以政策形式引導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù),同時做好志愿者的保護工作,為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實踐中還要積極研究志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和變化趨勢,因地制宜、因時制宜,及時合理地解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題。
大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務(wù),既是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求,更關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)和民心所向。只有志愿服務(wù)的正確價值取向得到了發(fā)揚和光大,才能使樂于助人的風(fēng)氣充滿社會,溫暖人心。
第三篇:2016申論真題B
2016年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷(B卷)
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成??荚嚂r間為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為30分鐘,作答參考時限為120分鐘。滿分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號,并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后,你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答,未按要求作答的,不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料 資料1 “一個好媳婦,三代好孫子”。媳婦好不好,上臺夸夸就知道。每年春天,X市Y區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要舉行“夸媳婦比賽”。小娟是張莊村的年輕媳婦。五年前,剛進婆家的家門,她就承擔(dān)起操持家務(wù)、照顧臥病在床的婆婆的重任。一日三餐按時將可口的飯菜端到全家人面前,給婆婆梳頭、洗衣、按摩,一有空就攙扶著婆婆到院子里鍛煉,陪著聊天說笑,安頓好這些后,她還要到地里干農(nóng)活。五年時間的精心照顧,婆婆終于能下床活動了,她逢人就說:“沒有小娟,我早就不在人世了,小娟真比親女兒還親。”
2014年,身體一直很好的公公突發(fā)腦血栓,不能走路,不會說話,脾氣還特別大,小娟像哄小孩一樣,輕聲細語地給老人寬心,給公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也漸漸好轉(zhuǎn)。村里人說,小娟不簡單,是年輕人實實在在的榜樣。小娟憨厚地回應(yīng)道:“一個人連父母的恩都報不了,還能善待誰呢?”
區(qū)里每年綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”的結(jié)果和一年來的實際情況評選出區(qū)“十大孝順媳婦”,并在春天舉辦的“德孝文化節(jié)”上進行表彰。目前,該文化節(jié)已舉辦了5屆。為形成長效激勵機制,區(qū)人大常委會去年討論通過了相關(guān)獎勵政策并有效實行。這些政策包括:孝順媳婦本人享受醫(yī)療保險補助;孝順媳婦本人持有關(guān)證件可以在區(qū)域內(nèi)的旅游景點免費參觀。張莊村還有一個“德孝文苑”。記者在現(xiàn)場看到,一排長長的石碑嵌入墻內(nèi),左手是“德政千秋”篇,刻著歷任干部為群眾辦的好事、實事;右手是“孝行天下”篇,記錄了該村歷年評選出來的孝順媳婦和德孝模范。村黨支部書記說:“這是為了激勵更多的人見賢思齊,爭取早日把自己的名字刻上墻。”據(jù)說,這樣的“德孝文化苑”在該區(qū)域的每個村都有一個。
尊老的孝行吸引鄰里仿效,老人的善舉更讓社會動容。2016年2月14日,中國精神史詩——“感動中國”人物頒獎盛典在央視播出,第一個出場的是江蘇省南通市家喻戶曉的磨刀老人——吳錦泉。88歲高齡的吳老退休后操起了磨刀舊手藝,一干就是26年。起初每磨一把收幾毛錢,現(xiàn)在也不過三四塊錢,吳老沒有其他收入來源,每天僅能賺幾十元。他個人生活十分儉樸,自己種菜,幾乎沒買過新衣服,每個月的生活費不超過300元,省吃儉用積攢下來的微薄收入,吳老統(tǒng)統(tǒng)捐了出去。孤殘兒童需要幫助,他就把1000元政府慰問金和316元磨刀收入捐給了紅十字會;玉樹地震第二天,他捐出1000 元;舟曲泥石流,老人又捐出一大堆硬幣;慈善博物館籌建,他捐款3000元;雅安地震,他又將兩大罐硬幣捐給了災(zāi)區(qū),近2000元。哪里有困難,哪里總能看到吳老匆匆的腳步。近年來,吳老共向災(zāi)區(qū)、孤殘兒童、貧困家庭捐款達4萬多元。4萬多元對大慈善家來說,也許微不足道,但對于靠磨刀為生的老人來說,幾乎是傾其所有。老人的善舉,一次又一次感動著社會,指引著無數(shù)胸懷善意的愛心人士。有吳老為榜樣,老人所在的五星村成立了“錦泉一元愛心社”,吳老帶頭捐款3000元,他的兒子緊緊跟上,一些普通村民紛紛加入到愛心捐獻中來。目前愛心社救助資金達到5萬多元,已救助39人次,向傷殘、重癥、貧困家庭發(fā)放救助款1.4萬余元?!案嗟娜瞬灰欢ㄏ駞抢弦粯尤ゾ杩?,但可以在自己的工作中做貢獻,他給村里帶來一種精神,可以感染每一個家。”五星村黨支部書記說。
有感于吳老的感召力,“磨刀老人”被注冊成為江蘇省首個公益商標(biāo),南通市十字會創(chuàng)建了“磨刀老人微公益基金”,吳老個人捐款3000元。截止目前,基金收到各界捐款15萬余元,惠及60歲以上的特困老人、困難環(huán)衛(wèi)工人、貧困學(xué)子等人群。“我是一個磨刀的,也是一名慈善大使。通過我,希望能讓更多的人成為有愛心的人”,吳老說。如今,他是南通市年紀(jì)最長的紅十字志愿者。
資料2 前不久,一位網(wǎng)友發(fā)布的“為讓孩子上幼兒園,媽媽教孩子說謊”的微博引發(fā)熱議。該網(wǎng)友在等待幼兒園報名時聽到一對母子的對話,被當(dāng)場雷倒。M媽媽:“待會兒老師問你媽媽在哪上班?”孩子:“工商局?!盡媽媽:“爸爸在哪兒上班呢?”孩子:“公安局。”M媽媽:“你給我記住了,否則報了名也沒希望。”
以下是部分網(wǎng)友的議論:
網(wǎng)友A:非常理解這位媽媽,這樣做無非是想讓孩子能進個好一點的幼兒園,在這個拼爹拼媽的年代,實屬無奈之舉。
網(wǎng)友B:這位媽媽真是糊涂!這樣冠冕堂皇的說謊,會對孩子的未來產(chǎn)生非常不好的影響。父母是孩子的榜樣,一言一行都很重要。
網(wǎng)友C:上學(xué)要給老師送卡,看病要給醫(yī)生送紅包,打官司要給法官送禮??如果你不照做,你的孩子可能就要受到排擠,你的病可能看不好,你的官司可能打不贏 ??在這樣的世風(fēng)面前,只有傻子才會堅持做人的底線,除非你不想辦成事。
網(wǎng)友D:我們教孩子不要闖紅燈,但我們?yōu)榱粟s時間,經(jīng)常闖紅燈,因為大家都這么做;我們教孩子謙讓、誠實,但現(xiàn)實社會總讓老實人吃虧??讓孩子不受傷害地成長是父母的責(zé)任,早點讓孩子了解、適應(yīng)這個社會未必是壞事,大道理有時不能解決現(xiàn)實問題。
資料3 “一夜連雙歲,五更分兩年”。這兩年除夕夜守歲的主題有兩個關(guān)鍵詞:一個是看春晚,一個是搶紅包。去年用“搖一搖”的方式搶,今年又多了“咻咻咻”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,截至2016年2月8日零時,共有79.14萬名支付寶用戶共同分享了總值2.15億元人民幣的現(xiàn)金紅包。平均下來,每人271.6元。對于口袋逐漸鼓起來的中國人來說,兩三百元抵不上一頓飯錢,但是為何會有數(shù)以億計的用戶搶紅包?有網(wǎng)友調(diào)侃道:“自從有了紅包以后,搶紅包已經(jīng)完全摧毀了我的‘價值觀’。以前地上掉一毛錢我連看都不看,現(xiàn)在搶到1元我就覺得是一筆巨款,超過5元我就窒息了,超過10元眼眶就濕了??”紅包的風(fēng)頭儼然蓋過了壓歲錢。傳統(tǒng)的壓歲錢多是長輩給晚輩,而紅包,平輩、晚輩、長輩之間都可以給,也不局限于春節(jié)期間。如此富有彈性,難怪會大受歡迎。
某大學(xué)的N教授是紅包熱中的“老古板”,從不參與微信搶紅包。這主要源于2015年中秋節(jié)期間的一次教訓(xùn),一個熟悉的學(xué)生家長定向給他發(fā)了一個紅包,點開一看竟有1000元之多,這嚴(yán)重觸及了N教授的師德底線,后來費了很多周折才退了回去。從此,他給自己定下了一個規(guī)矩:所有收到的紅包一律不打開,任其自行退回;朋友圈中的紅包只看不搶。但他的學(xué)生深受網(wǎng)絡(luò)影響,“搶紅包”已經(jīng)成為他們生活方式的一部分。為了促進師生的良性互動,縮小教師與學(xué)生之間的距離感和隔閡感,N教授后來又對自己的規(guī)矩進行了調(diào)整,紅包可以發(fā),但絕不收。上學(xué)期期末復(fù)習(xí)備考期間,N教授給所在課堂上的學(xué)生發(fā)放了200元的“大紅包”讓學(xué)生搶,學(xué)生們紛紛表示“好”,就連曾受過他嚴(yán)厲批評的兩個學(xué)生也留言道:“謝謝教授財神!一定好好努力!”
資料4 田先生的故鄉(xiāng)S村是某省一個有近千年歷史的村莊。過去,淳樸、勤勞、與人為善、勵志向上是這里民風(fēng)的主要特征。辛勤耕作被視為本分,偷摸拐騙被視為恥辱,多數(shù)村民教育子女,最重要的就是“好好讀書、清白做人”。田先生20多年前就是通過認(rèn)真讀書才考上大學(xué),許多家庭當(dāng)年把他當(dāng)作典型來教育孩子。
漸漸地,這里的風(fēng)氣悄然改變。村里越來越多的人外出打工,一小部分人被“花花世界”所迷惑,他們帶回來了關(guān)于發(fā)財?shù)摹柏敻还适隆?,沖擊著村民讀書至上、清白做人的價值觀。一些村民在他們的影響下,讓孩子不再讀書,直接出去“掙快錢”。他們帶回來的麻將機,也改變了村民勤勞耕作的習(xí)慣,部分未成年人染上了賭博惡習(xí)。像田先生那樣讀書成才的故事已漸漸被人遺忘。
2016年春節(jié)回鄉(xiāng)過年的田先生發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)正面臨著從未有過的凋敝,這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導(dǎo)致的蕭條,更在于鄉(xiāng)村道德滑坡所帶來的精神危機。少數(shù)村民之間為了一點蠅頭小利,竟然吵得不可開交。有知識、懂禮節(jié)的家庭,不再是村里關(guān)注的焦點,誰家的錢掙得多、誰家樓房蓋得更高、誰家的轎車更高檔,誰就成為一些孩子向往和學(xué)習(xí)的榜樣。過年期間,平時在外打工的年輕人回來不少,但其中有些人很少在家陪老人,而是熱衷于聚在一起玩一種叫做“詐金花”的賭博,一個晚上金額竟有大幾萬乃至十多萬元之多。村里的年輕人中,會玩的往往對它樂此不疲,而不會玩的積極圍觀,然后很快也就學(xué)會了。
事實上,于公于私,賭博都是不被允許的。為了避開家里的嘮叨和有關(guān)部門的打擊,一些年輕人就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上或者縣城的賓館里偷偷賭博。在此期間,吃喝都在街上解決,累了就去卡拉OK廳唱歌,甚至還有些偷偷摸摸的色情活動。過年期間,縣城各個酒店都是爆滿的,而且酒店越大越豪華,就越是早早的客滿了。有些酒店平時門可羅雀,虧本經(jīng)營,全靠過年這幾天,就把一整年的利潤都賺到手了。這些錢大都是年輕人乃至他們?nèi)以谕獯蚬陙淼?。一夜之間便很有可能輸?shù)镁?。正所謂“辛辛苦苦一整年,痛痛快快兩三天”。痛快之后,便又不得不出去辛苦一整年。更有些頭腦發(fā)熱的、被某些有心人慫恿下不了臺階的,甚至還借上了高利貸,導(dǎo)致家庭分崩離析。每每聽到這樣的家庭悲劇,田先生都惋惜不已。
“舅舅家兒子結(jié)婚,上禮800元。表弟家添了二胎,送了600元,后天又要去吃酒席,還得800元,”多年不見的遠房阿嬸對田先生訴苦道,“年前年后婚期周,這個月估計6000塊也打不住?!卑鹫f。這兩年不知道怎么回事,農(nóng)村的禮金蹭蹭往上漲?;閱始奕ⅰ峒疑狭?、小孩滿月、升學(xué)入伍,哪一項也少不下來。5年前撐死了也就100元,現(xiàn)在不到100元都不入禮單?!八偷倪@么累,何必硬撐呢?從自家的實際出發(fā),減少點來往不行嗎?”田先生困惑地問。“不行!不行!”阿嬸連連說,“大家都住在一個村子里,低頭不見抬頭見的,如果現(xiàn)在不去不給,將來自己家辦事兒沒人來,多丟人啊!”
村里有一處祠堂,是田姓的祖先所修,也是全村人的祖屋??上У氖?,祖屋年久失修,已經(jīng)坍塌很久了。田先生要借著重修祖屋的機會喚起大家對傳統(tǒng)的記憶,提議聚會商議此事,理由是“沒有祖屋就沒有現(xiàn)在每家每戶自己的屋”。田先生為此事找村支書和幾位老人商量,大家都覺得重修祖屋很重要。但如何組織,如何落實,都沒有議出個頭緒來。
資料5
大槐樹尋根祭祖是山西省洪洞縣的一項民間活動,主要是移民后裔通過焚香、獻供、跪拜等形式,表達自己對祖先和家鄉(xiāng)的懷念之情。元末明初,頻繁的戰(zhàn)爭和災(zāi)害使全國許多地方十室九空,而晉南地區(qū)經(jīng)濟繁榮,人口稠密。明朝政府在洪洞縣大槐樹下設(shè)局駐員,大規(guī)模遷民18次,總數(shù)達百萬之眾,移民遍布京、冀、豫、魯、皖、蘇、鄂等18個省市,是中國歷史上由政府主導(dǎo)的規(guī)模最大、歷時最長、范圍最廣的人口遷移之一。如今,大槐樹移民后裔遍布世界各地,數(shù)百年來,數(shù)以億計古槐人紛紛回歸大槐樹尋根祭祖。洪洞縣政府從1991年開始,已持續(xù)舉辦了25屆槐樹尋根祭祖節(jié)。獨具特色的大槐樹祭祖習(xí)俗,于2008年10月被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。每年春節(jié)期間,海內(nèi)外移民后裔便陸續(xù)而至,人們在這特別的日子里向先祖祈福還愿。35歲的陳先生是一位泰國籍華人,2016年春節(jié),他帶了妻兒一起來到山西大槐樹尋根祭祖。他說,最喜歡的就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大槐樹祭祖習(xí)俗”的表演,兒子出生在泰國,希望他從小就可以了解中國傳統(tǒng)文化。2016年2月8日,正月初一一大早,家住Z市的李女士一家趕忙地趕到位于自家小區(qū)附近的小禮堂。這天,有一場群眾自發(fā)組織的儀式要在這里舉行?!罢鲁跻患雷媸俏覀冞@里的***俗,但這樣的形式還是近幾年才開始有的。我去年春節(jié)和清明期間參加過兩次,覺得好又帶著家人來了?!崩钆繉τ浾哒f。
上午9點30分,禮堂里一切布置妥當(dāng)。兩面墻上,掛著忠、信、禮、義、廉、恥、孝、悌。臺上,一張長方形的供桌上依次放置至圣先師“中華萬姓先祖”的銅牌。臺下,男女老少按照年齡長幼排序。隨著悠揚舒緩的音樂響起,集體祭祖儀式的發(fā)起者,也是本次祭祖活動的主祭人任先生走到臺上,用洪亮嗓音朗讀祭文,表達思念與感恩。向祖先敬獻鮮花和茶點,大家依次上香向祖先行禮。
整場儀式節(jié)儉又莊重,既沒有看到放鞭炮、焚燒紙錢或扎制的“轎車豪宅”“煙熏火燎”的老套路,也沒有“男祭女不祭”“選風(fēng)水時辰”等帶有封建迷信色彩的內(nèi)容。祭祖完畢,鮮花用來裝點屋子,茶點貢品分給到場的小孩子,一點也不浪費。
儀式結(jié)束后,記者向任先生詢問發(fā)起這一活動的初衷,任先生表示,追思祖先,悼念先人,本來是件好事,但是這么多年來,大家似乎忘了祭祖的真正意義,祭祖活動變了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信,有的人把祭祖變成了和鄰里攀比排場的方式?!斑@幾年,黨和政府提倡弘揚中華民族傳統(tǒng)文化,繼承良好家風(fēng)。我覺得祭祖應(yīng)當(dāng)側(cè)重于精神上的紀(jì)念,以提醒我們傳承祖輩優(yōu)秀傳統(tǒng),牢記先人教誨,進而在生活中懂得孝親尊師,和睦家庭。所以用這種既包含傳統(tǒng)元素又文明環(huán)保的形式,更有意義。”任先生說。
記者在現(xiàn)場看到,不少參加者是帶著自家孩子來的,一位媽媽說:“我覺得這樣的集體祭祖儀式對孩子很有教育意義,不僅可以讓孩子感受到我們中華民族重視傳承的文化傳統(tǒng),還能讓他學(xué)會尊敬、感恩和愛?!爆F(xiàn)場一位七十多歲的退休老黨員感慨地說:“以前在老家祭祖,大家都到各家墳前燒紙、倒酒、供熟食,浪費不說,還容易引起火災(zāi)。村里每年都要組織人到墓地附近轉(zhuǎn)悠,又費時又費力。我看今天這樣的祭祖方式應(yīng)該推廣開來?!?/p>
慎終追遠,民德歸厚矣。一場簡單的儀式,卻承載了深厚的真情和深遠的意義,更彰顯了民間文化的新風(fēng)氣。
資料6
中國有句古話,“富不過三代”,民間更有“一代創(chuàng),二代守,三代耗,四代敗”的說法。調(diào)查表明,世界范圍內(nèi)80%以上的企業(yè)屬于家族企業(yè),世界500強中有40%為家庭所有或經(jīng)營,但全世界家族企業(yè)的平均壽命不到30年,30%能夠生存到第二代,只有10%能夠“活”過第三代?!逗鷿櫚俑弧冯s志曾在上海發(fā)布了一個有意思的榜單——《胡潤全球最古老的家族企業(yè)榜》,榜單顯示,“富不過三代”并非中國特色,全球家族企業(yè)普遍面臨“窮孫子”的問題。許多中國富裕家庭把子女送到海外最好的學(xué)校,期待能受到西方國家最先進的教育,但是讓人失望的是,一些“富二代”在海外根本沒有把學(xué)業(yè)當(dāng)做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩樂,開著大奔或風(fēng)光十足的越野跑車到處兜風(fēng),曠課、逃學(xué)是他們的家常便飯。當(dāng)然“富二代”并不是負(fù)面形象的指代,能夠守業(yè)并繼續(xù)開拓的“富二代”也不乏其人。優(yōu)秀的“富二代”首先得益于“富一代”的嚴(yán)格要求,幫助他們建立起自立自強的人生觀。因此,想要家產(chǎn)Hold住,“富一代”對“富二代”的家教不可等閑視之。其實,在中國古代完整的表達是:“道德傳家,十代以上;耕讀傳家,次之;詩書傳家,又次之;富貴傳家,不過三代。”其中的價值觀十分發(fā)人深省。
資料7
歐洲學(xué)者曾探討,四大文明古國為何只有中國文明傳承至今?結(jié)論是“可能中國人特別重視家教”??萍走B第、人才輩出、家業(yè)輝煌??中國歷史上涌現(xiàn)的傳統(tǒng)名門望族,大都有明顯的的家族文化特征和獨樹一幟的家風(fēng)?!额伿霞矣?xùn)》是北齊顏之推的傳世佳作,享受“古今家訓(xùn),以此為祖”的美譽。顏之推認(rèn)為,家庭教育和早期教育,在一個人的一生中占據(jù)著至關(guān)重要的地位,直接決定其后天的發(fā)展。愛子需與教子相結(jié)合,曾國藩一生勤奮讀書,推崇儒家學(xué)說,講求經(jīng)世致用,其家書在平淡中蘊含真知:“治世亂世,凡一家中能勤能敬,未有不興。”
家風(fēng)的形成和延續(xù),關(guān)乎一個家庭乃至整個家族的發(fā)展,在很大程度上會影響子女的一生,更影響著他們在社會中扮演的角色。與一般家訓(xùn)相比,“錢氏家訓(xùn)”在篇章和結(jié)構(gòu)上增加了“社會”和“國家”兩篇。在國家篇中開篇就強調(diào)“執(zhí)法如山,守身如玉,愛民如子,去蠹如仇?!睆募易遑?zé)任走向社會責(zé)任,成為錢氏家族人才輩出的深層文化基因。僅近現(xiàn)代以來,錢氏家族走出了上百位重量級的各界人物,許多屬于父子檔:錢穆、錢遜父子;錢玄同、錢三強父子;錢基博、錢鐘書父子;錢學(xué)森、錢永剛父子等,就是其中杰出的代表。
老一輩革命家普遍有著優(yōu)良的家風(fēng)。周恩來曾定下“十條家規(guī)”;陳云、羅榮桓堅持不搞特殊化;張聞天從不允許子女“沾光”??革命先輩的家風(fēng)故事,激勵教育著一代又一代人。習(xí)近平主席在回憶自己的父親習(xí)仲勛時,深情地說:“父親的節(jié)儉幾近苛刻。家教的嚴(yán)格,也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下養(yǎng)成勤儉持家習(xí)慣的?!边@是一個堪稱楷模的老布爾什維克的共產(chǎn)黨人家風(fēng),這樣的好家風(fēng)應(yīng)世代相傳。
名人名家有深厚的家風(fēng),平民百姓也有自己淳樸的家風(fēng)。N市的退休工人老陳20年來一直堅持辦一份家庭小報。這份獨特的“家報”將8個生活在各地的陳姓小家庭緊緊凝聚在一起。在S市工作的大兒子陳先生說,每一期的“家報”每個家庭都有一份,不僅有紙質(zhì)版的,還有電子版的。“家報”不僅是大家庭的“消息樹”,更是家風(fēng)傳承的“根據(jù)地”?!拔覀兊募绎L(fēng)12個字:堅持和諧、追求卓越、崇尚奉獻。孩子們都大了,又散在各地,有了‘家報’這個平臺,大家互通有無,精神上又連在了一起。許多生活的道理,讓他們通過閱讀去體會、感悟?!崩详愓f。創(chuàng)辦“家報”,豐富了晚年生活,最重要的是找到了一個適合他們這個大家庭家教的新方式,所以“家報”還將一直辦下去。
家風(fēng)實質(zhì)上是一個家庭內(nèi)在的精神動力,更是生長在其中的每個人立身處世的行為準(zhǔn)則。不管社會如何變化,誠信、正直、勤奮等核心價值觀念,應(yīng)被長久堅守,因為這是我們安身立命的根本,家風(fēng)的好壞不僅事關(guān)一個家庭的未來,還與社會風(fēng)氣的養(yǎng)成息息相關(guān)。
資料8
在中國傳統(tǒng)文化中,“家國天下”的情懷深入到了每一個中國人的骨髓?!抖Y記》中說:“一家仁,一國興仁;一家讓,一國興讓。”十八大以來,習(xí)近平主席也曾多次在不同場合強調(diào)家風(fēng)的作用。2015年2月17日,習(xí)近平主席在春節(jié)團拜會上說:“家庭是社會的基本細胞,是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化,不論生活格局發(fā)生多大變化,我們都要重視家庭建設(shè),注重家庭,注重家教,注重家風(fēng)??使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。”
2015年10月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),自2016年1月1日起施行。《準(zhǔn)則》首次將“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良風(fēng)”列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。家風(fēng)人紀(jì),意味著良好家風(fēng)不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人私事,也是關(guān)乎黨內(nèi)制度規(guī)矩的公事,為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立了經(jīng)營家庭的“新標(biāo)桿”。
三、作答要求
(一)給定資料列舉了新形勢下呈現(xiàn)出的一些社會現(xiàn)象,請歸納概括出這些現(xiàn)象對形成社會風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)
要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確全面,條理清楚,篇幅不超過250字。
(二)給定資料6中說“道德傳家,十代以上;耕讀傳家,次之;詩書傳家,又次之;富貴傳家,不過三代?!闭埥Y(jié)合給定資料,談?wù)勀銓@句話的理解和認(rèn)識。(15分)
要求:分析透徹,觀點正確,篇幅250字左右。
(三)給定資料4中S村暴露的違法問題,引起了所在縣相關(guān)職能部門的重視,該部門決定開展一次專項整治行動。如果你是該職能部門的一名工作人員,請就如何開展這項行動,提出你的工作思路。(25分)
要求:措施具體,針對性強,條理清楚,篇幅250字左右。
(四)給定資料8中提到“一家仁,一國興仁;一家讓,一國興讓?!闭埜鶕?jù)對這句話的理解,結(jié)合社會現(xiàn)實和自己的感受,自擬標(biāo)題,寫一篇議論文。(40分)
要求:不必拘泥于給定資料,符合議論文寫作要求,篇幅800字左右。
2016年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷(B卷)參考答案
(一)【參考答案】 影響有利有弊,概括如下: 積極影響:
一、形成良好家風(fēng),促進德孝文化傳承。如“德孝文化節(jié)”、最美家風(fēng)案例;
二、營造友善、互助的社會風(fēng)氣。如磨刀老人善舉引發(fā)社會對慈善的關(guān)注;
三、堅守道德底線,端正社會風(fēng)氣。如N教授面對送禮行為堅持原則;
四、彰顯民間文化新風(fēng)氣。如大槐樹尋根祭祖弘揚中華傳統(tǒng)文化;
五、引領(lǐng)政風(fēng)新風(fēng)尚。如家風(fēng)入紀(jì)。消極影響:
一、不良社會風(fēng)氣盛行。如網(wǎng)友們隨波逐流的言論;
二、不利于家風(fēng)建設(shè)。如“富不過三代”現(xiàn)象;
三、鄉(xiāng)村陷入道德滑坡的精神危機中。如攀比之風(fēng),黃賭之毒難解,高價彩禮盛行等。(247字)
(二)【參考答案】
這句話的本意是:以道德作為傳承的家族,可以傳承十代,以耕讀作為傳承的家族要差一些,以詩書作為傳承的家族又要差些,而以財富作為傳承的家族,不過三代。正如以孝悌忠信禮義廉恥傳家、S村的耕讀文明傳家,《錢氏家訓(xùn)》、《顏氏家訓(xùn)》都經(jīng)久不衰,這強調(diào)了優(yōu)良家風(fēng)在傳承中的重要性及強大的生命力。而當(dāng)下社會對傳統(tǒng)道德、家風(fēng)等傳統(tǒng)文化重視和認(rèn)識不足,進而出現(xiàn)了各種不良社會現(xiàn)象,這就要求我們充分認(rèn)識并注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè),傳承優(yōu)良的家風(fēng),促進社會精神文明健康發(fā)展。(225字)
(三)【參考答案】
關(guān)于S村違法問題整治行動的工作思路
隨著經(jīng)濟發(fā)展的沖擊,以S村為代表的鄉(xiāng)村不僅出現(xiàn)道德滑坡,甚至出現(xiàn)了聚眾賭博、參與色情活動及收放高利貸現(xiàn)象。根據(jù)這次專項行動的要求,為打擊這些違法活動,特給出以下工作思路。
一、前期準(zhǔn)備。協(xié)同相關(guān)部門成立專案組,對涉案相關(guān)個人及單位場所進行前期偵查,并取證。
二、中期執(zhí)行。統(tǒng)一時間,對嫌疑人進行抓捕,查封相關(guān)場所。
三、后期處罰及監(jiān)管。對涉案人員及單位進行依法處罰、追責(zé);建立長效監(jiān)管機制,對涉案的重點村和場所進行監(jiān)管;對一些村民進行宣傳教育,強調(diào)賭博等危害。(244字)
(四)【參考例文】
發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng) 提升國家軟實力
家之興旺在于親孝仁禮、家教家風(fēng),國之安泰在于全面發(fā)展、厚德傳承。而衡量一國綜合實力,不僅要看經(jīng)濟、科技、國防軍事等硬指標(biāo),還要看文化、教育、精神等軟實力。只有軟實力硬起來,國家才能全面發(fā)展。發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng),就是提升國家軟實力。
誠如《禮記》所言:“一家仁,一國興仁;一家讓,一國興讓?!边@既道出了家風(fēng)是國風(fēng)的重要基點,舉足輕重,還告訴我們,一國的全面發(fā)展,社會的和諧穩(wěn)定,離不開優(yōu)良家風(fēng)的共建和傳承。
優(yōu)良的家風(fēng)是中華民族崇尚的精神傳統(tǒng)。自古及今,傳統(tǒng)家風(fēng)的形成無不包含“仁”“讓”的倫理精神。古人以“仁”強調(diào)自身道德修養(yǎng),傳揚禮、義、廉、恥等家風(fēng)觀念,而現(xiàn)代人更樂見真善美、獨立自強的智慧;古人講謙、辭、禮、讓、忠、孝、悌,現(xiàn)代人倡導(dǎo)平等公正、自由民主……五千年中華文明源遠流長,就在于優(yōu)秀的家風(fēng)鑄就了崇尚倫理、尊老愛幼、天下興亡、匹夫有責(zé)的家國情懷,并且早已成了中華民族的文化基因。
發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng)是提升國家軟實力的必然要求。當(dāng)前,社會上一些不良風(fēng)氣沖擊著傳統(tǒng)價值觀,也淡化了傳統(tǒng)禮儀。農(nóng)村的“財富故事”動搖了淳樸、勤勞、與人為善的民風(fēng),也消解了讀書至上、清白做人的價值觀,加劇了道德滑坡危機,甚至部分家庭教育觀念扭曲,加劇社會誠信危機等。為此,發(fā)揚優(yōu)良的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng),涵養(yǎng)國風(fēng),凝聚起中國精神和中國力量,是增強國家軟實力、共建和諧社會的必然要求。
發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng),需賦予“仁和讓”的傳統(tǒng)美德更多的時代內(nèi)涵。一國軟實力的提升,除注重仁、讓、禮等之外,還要強調(diào)現(xiàn)代法治社會的規(guī)則意識、契約精神。在深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天,黨員干部更應(yīng)率先加強家風(fēng)建設(shè)、引領(lǐng)清風(fēng)正氣。同時,還應(yīng)培育現(xiàn)代公民意識,不斷提升全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì),以核心價值觀感化人、凝聚人,為實現(xiàn)全面建成小康社會新的宏偉目標(biāo)提供堅實的精神動力。
家是最小國,國是千萬家。相信在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神的指引下,秉承祖國的優(yōu)良家風(fēng),弘揚獨具特色的中國精神,匯聚成源源不斷的軟實力,一定能夠推動社會道德改善,實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。(863字)
第四篇:2013年上海市公考《申論》真題(A類)
2013年上海市公考《申論》真題(A類)
給定材料材料1:
責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府,對于按照依法行政的要求,強化政府責(zé)任,使權(quán)力和責(zé)任掛鉤;對于擺正政府的角色地位,甘為人民的公仆,切實對人民負(fù)責(zé)任;對于更好地塑造政府形象,增強政府的權(quán)威性,贏得人民的支持和擁護,具有極其重要的意義。我國公務(wù)員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體,在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低,直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進程。責(zé)任政府建成與否的一個重要標(biāo)志,就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民,所有公務(wù)員都是人民的公仆,能否堅持“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識,現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。我們的公務(wù)員隊伍總體狀況是好的,近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進人物和模范人物。材料2:
曹道云,中共黨員,擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間,以自身的模范行為和奉獻精神,認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作主旨,努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人,為群眾辦實事、做好事、解難事,破解了一道道工作的難題,實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新,帶領(lǐng)的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”:設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接受點——曹楊街道“衣被銀行”,成立上海第一家“慈善超市”,在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接受點和慈善超市,探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動機制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”,他則說“我的人生價值在于多幫助人?!逼胀訁^(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集聚地,下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出。其中,60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。2004年,曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關(guān)愛、獨居老人受益”的工作思路,以老齡社團為載體,全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信,一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格,一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡,一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫,10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道,以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者,為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題,曹道云又提出一個大膽的設(shè)想,在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機構(gòu)為“圓心”,以10分鐘路程為半徑,通過養(yǎng)老機構(gòu)人力、物力資源輸出,為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起,曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié),他都會送上紅包;降溫了,他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。曹道云和同事們還開展多次調(diào)研,完善“政府推動,民間運作,社會參與,百姓受益”的慈善事業(yè)思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”,成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”:市民可以在這里捐款捐物;困難群眾也可以來領(lǐng)取衣被和生活必需品,暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下,普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點、13家愛心慈善超市,受助群眾達10萬余人次。民政局的工作,得到居民一致好評,在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎”評選中,曹道云獲得唯一金獎,他帶領(lǐng)的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說:“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé),沒有什么值得驕傲的。” 材料3:
陳家順同志也是公務(wù)員隊伍中的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間,積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。他心系農(nóng)民工的切身利益,全力為農(nóng)民工排憂解難,用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況,從2007年9月以來,陳家順深入多家用工企業(yè),以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工,同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè),為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛,尤其對涉及到農(nóng)民工利益的勞務(wù)糾紛,他總是挺身而出,據(jù)理力爭,勇于維權(quán)。多年來,共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起,挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時,他想方設(shè)法幫助解決,多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動,使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊,被譽為“臥底局長”、“民工局長”。陳家順同志2007年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進工作者;2011年被評為云南省云嶺楷模;2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷?!睒s譽稱號,被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽稱號。材料4:
但也毋庸諱言,我們公務(wù)員隊伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失,群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員,嘴里往往只剩下招商引資,為群眾辦事漫不經(jīng)心,“漠然置之”,或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖?!霸缭缫蝗?,滿滿的人,排了兩小時的隊,人家說隔壁才收錢?!闭f這話的是徐州一位普通市民,他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象,更是屢見不鮮。2012年2月29日,徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”,被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局,因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”,被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題,沒有成為地方政府各部門的共識,沒有形成解決問題的合力,而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪,機關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求,實際上并不復(fù)雜,一些拖上一兩年的“難題”,到實地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險因素,群眾有哪些合理利益受損,有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實際上是知道的,但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破,就必須有人承擔(dān)過失,必須有人出面解決,大家心照不宣,只要沒有群眾上訪的壓力,能拖就拖,傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時,存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài),以至于小事拖成大事,普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時,政府決策或措施暫時得不到群眾理解時,便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷,一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期,基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小辮子”的辦法壓服對方,派稅務(wù)部門上門查賬,威脅說“只要查到偷稅漏稅,堅決依法判刑”;對農(nóng)民“釘子戶”,政府則去查農(nóng)宅違章建筑,因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵,政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價,立即老老實實簽協(xié)議走人,而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾,表面上事件解決了,實際上群眾“口服心不服”,埋藏下不滿情緒,損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關(guān)工作人員責(zé)任心缺失,損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論,一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇,演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看,周正龍偽造虎照后,縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告,而分管縣長沒有進行調(diào)查研究就簽了字,陜西省林業(yè)廳相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報告后不到現(xiàn)場勘驗,不進行認(rèn)真的專家鑒定,就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布,其對政府公信力的損害,可謂大矣。材料5:
近年來,隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化,新情況新問題層出不窮,可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā),如果處置不當(dāng)、處置不公,矛盾沖突極易激化。2008年7月19日,云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的,也就是膠農(nóng)負(fù)責(zé)種植,然后按照簽訂的銷售協(xié)議,按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?!佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè),經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制,但改制并不徹底,留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來,橡膠價格大幅攀升,從原來的幾千元漲到2.5萬元以上,但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整,橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享,引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司,自行售給價高的收購者,遭到公司派出的保安阻止,雙方多次發(fā)生沖突??h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處,反復(fù)動用警力介入。警察與當(dāng)?shù)啬z農(nóng)先后多次發(fā)生沖突,警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7?19事件”前已累計發(fā)生過7起。在處理這些群體性事件的過程中,孟連縣委、縣政府認(rèn)為,這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪,請求普洱市調(diào)用警力進行打擊。2008年3月,普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報,省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說,要分清矛盾性質(zhì),最大限度考慮群眾利益,調(diào)整利益糾紛,不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為,當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛,再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。2008年6月14日,普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連,省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而,7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力,跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日,市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。2008年7月15日,孟連縣政府發(fā)布治安整治通告,派出工作隊,法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日,警察強制傳喚8名涉案者。17日,一抓捕對象被扣留,引發(fā)300名群眾圍堵工作隊,兩名工作隊員被打傷。市里認(rèn)為工作隊的安全受到威脅,有必要動用警力實施打擊,19日凌晨,抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。2008年7月19日凌晨4時,175名警察從孟連縣城出發(fā),星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分,5名嫌疑人隨后被抓捕,受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而,情況突變,這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。其后,勐啊村數(shù)百名村民聞訊而來,他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械,沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢,沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形,并用擴音器喊話試圖勸阻村民,但村民們不予理睬,他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察,揮舞刀棒砍砸過來,突破了警戒線,警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下,警察被迫使用防暴槍(內(nèi)裝橡皮子彈)自衛(wèi),由于距離太近,有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時,另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊,警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群。至此,人群逐漸停止攻擊,但仍聚擊在150米外與警察對峙。村民砍倒樹,用樹干、石頭和人墻切斷交通,把警察圍在路邊動彈不得,無法回撤?,F(xiàn)場局勢一觸即發(fā),氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市書記現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民,并決定放人,緩解對立情緒。傍晚,被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成2名村民死亡,17名村民、41名警察、3名干部受傷,9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞,102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日,云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“7?19”事件調(diào)查組情況匯報并對事件做出處理措施。云南省常委會認(rèn)為,“孟連事件”表面上是警民沖突,而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件,是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重,影響惡劣,不僅造成國家和人民財產(chǎn)的重大損失,更嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。常委會決定,對“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)、工作失職的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé);對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)參與橡膠公司入股、分紅,參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題,由省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步深查;責(zé)成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人,按照干部管理權(quán)限予以黨紀(jì)處分。材料6:
20世紀(jì)80年代以來,在全球公共行政改革的浪潮下,強化政府官員的責(zé)任,建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)政府在國際公共行政改革潮流的影響下,為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作,嚴(yán)重影響政府的施政效果以及對民眾回應(yīng)性不夠,忽視民意表達的訴求等問題,加快責(zé)任政府建設(shè)步伐,于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案,并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制,為施政帶來一個全新的面貌,使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化:一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任,他們就要重視民意,更要體察民情和勇于面對市民公眾,以政績贏取市民公眾的信任和支持,更能夠及時回應(yīng)市民訴求,建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制,主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定,加強了官員責(zé)任,為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。材料7:
對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制,于2003年非典時期在大陸逐步推開,包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員,因隱瞞疫情或防治不力而被查處,這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中,短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機過后,從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定,將引咎辭職明確引入問責(zé)制度,這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度,對我國行政問責(zé)制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。材料8:
2003年以來,地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責(zé)制,頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》?!稌盒修k法》規(guī)定,對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo),市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣(市)政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益,給行政機關(guān)造成不良影響和后果的,進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究?!掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響,有些官員感嘆:“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了!”但行政問責(zé)制的推行,強有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的思想,增強責(zé)任意識,扎扎實實為人民辦實事、辦好事。材料9:
行政問責(zé)制的實施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運作基本原則,明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題,實現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡,為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時,行政問責(zé)制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊,增強了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險,加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本,為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。材料10:
但是,我們也不能忽視的是,行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物,在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)?就目前的個案來看,主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責(zé)任追究,而在決策中存在的問題或者是公共管理中消極行政現(xiàn)象(行政低效、運行高成本、服務(wù)供給不足等問題)卻沒有具體的規(guī)定,使得行政問責(zé)制運行的空間較有限,制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)?近年來問責(zé)的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責(zé)任追究,這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式,難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時,沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能,又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失,沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用,使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性,影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)?在行政問責(zé)的個案中可以看出,由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確,現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進行責(zé)任追究,而對地方黨委的官員進行問責(zé)較少,因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”,是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)?是正職還是副職?是直接管理的官員還是間接管理的官員?(也就是哪個層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任)。這些問題不解決,問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)?這也是在實施行政問責(zé)制中普遍存在的問題,如何保障問責(zé)主體客觀公正地去對客體進行責(zé)任追究,至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在某種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動,帶有較強的主觀色彩,經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外,被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用,或以怎樣的程序重新被任用,目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。近年來,我國行政問責(zé)進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細規(guī)定,《暫行規(guī)定》的頒布實施,進一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范,促進了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實施,為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。三
作答要求
(一)請概括“給定資料6—9”的主要內(nèi)容。(10分)要求:語言精練,層次要點清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(二)請結(jié)合“給定資料”,談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。(15分)要求:觀點明確,語言精練,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
(三)請結(jié)合“給定資料”,回答下列問題(25分)(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。(10分)要求:準(zhǔn)確、簡明,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因,以及給我們的教訓(xùn)。(15分)要求:分析條理清楚,觀點明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。
(四)請結(jié)合“給定資料”,概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。(10分)要求:準(zhǔn)確、簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
(五)閱讀“給定資料”,以“強化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。(40分)要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。(2)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
第五篇:SL-2010年上海市公務(wù)員考試申論_真題_參考答案
2010 上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
資料
1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式,是國家的重要戰(zhàn)略資源,也是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài),與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐,機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者?,F(xiàn)代社會,特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下,一方面國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化,國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面,隨著保密知識越來越豐富,科技含量不斷提高,工作要求更加嚴(yán)格,因此,亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。
2.隨著我國信息化建設(shè)的快速推進和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用,政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù),2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%,省市級政府網(wǎng)站普及率達到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整,已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時,在政府網(wǎng)站信息公開工作中,違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴(yán)重。近年來各級黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢,在泄密事件中所占比例也迅速攀升。
3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴(yán)重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能,保密觀念滯后,不了解高技術(shù)竊密的基本常識,對基本的防范手段不知不會,也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)重后果。2008年6月,某單位發(fā)生一起計算機泄密事件,責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密原因時,王某說:“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規(guī)定,電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣,要是你不把電腦里的東西拷貝給人,別人怎么會拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識,但由于工作繁忙,疏忽大意,犯了一些不該犯的低級錯誤,導(dǎo)致泄密。2008年10月,某單位發(fā)生計算機泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前,趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時,為了防止電子文檔丟失,就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。然而,維修完成后,他忘記將硬盤中的文件清除,之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機,導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中,相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個習(xí)慣,就是廣泛搜集各種資料,以方便查閱,提高工作效率,然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責(zé)任人劉某在談到泄密原因時,認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來,他為了工作時查找方便,在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料,卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求,教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病,就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計算機及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人,泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認(rèn)識,如無密可保、密不可保和盲目自信等。
4.當(dāng)前的保密形勢日益嚴(yán)峻,少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容,直接從機關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件,不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程,而是邊發(fā)布邊審查,致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公,不經(jīng)保密審查,直接將工作動態(tài)、請示報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容,將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編,集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布,導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容;有的只審查文件首頁有無密級標(biāo)識不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時,僅對文件正文進行了審查,沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容,而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞:少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接,通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息,造成嚴(yán)重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下,為了工作方便,擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中,泄密事件責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時說:“有時候著急起草新聞稿,需要找一些素材,為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后,連接了互聯(lián)網(wǎng)?!鄙贁?shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息,結(jié)果OA系統(tǒng)防護被攻破,造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時,未經(jīng)保密審查,將本單位一些涉密的工作簡報提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試,該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料,還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時,未履行法定的定密程序,就自行將文稿送單位文印室打印,該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后,未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登,造成泄密。
5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來,對于維護我國國家安全和利益,保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國的保密工作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗和新的問題,如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識不強,缺乏政治眼光和法制觀念,對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”,不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家秘密,以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟單位和民營企業(yè)進入涉密領(lǐng)域,原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等,給國家秘密安全帶來嚴(yán)重危害。
6.近年來,由于一些機關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡC芤?guī)定不重視,紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時有發(fā)生,如2008年8月22日,某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話,前往上級機關(guān)領(lǐng)取一份機密級文件后,沒有將其送到辦公室保存,而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會,不巧皮包被偷,導(dǎo)致文件也丟失。而此時,胡某還沒有意識到問題的嚴(yán)重性,又犯了一個錯誤,沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)報告,錯失了尋找文件的最佳時機,結(jié)果受到了嚴(yán)肅處理。再如某經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判,將涉密筆記本遺忘在酒店,造成泄密,該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年,某機關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題,擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機密級資料通過普通郵局郵寄,被有關(guān)部門查獲,受到了嚴(yán)肅處理。
7.有關(guān)保密制度規(guī)定,嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰颐孛?,不得在手機通話中涉及國家秘密,不得用手機發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具,不具有保密功能。手機通信傳輸系統(tǒng),是開放的無線通信系統(tǒng),通信信號是在空中傳輸?shù)?,只要有相?yīng)技術(shù)設(shè)備,就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽,通過遙控操作,使之從關(guān)機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài),在無振動、無屏幕顯示的情況下,將周圍的聲音發(fā)射出去。同時,手機還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接,所以在手機通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息,很容易造成泄密。
8.2008年5月1日,我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求?!稐l例》第十四條規(guī)定,行政機關(guān)在公開政府信息前,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,對擬公開的政府信息進行審查。這一規(guī)定,確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定,各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度,并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作,具體工作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應(yīng),“誰公開誰負(fù)責(zé)”?!稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關(guān)未建立保密審查機制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是:主體要合法,即審查主體是行政機關(guān)確定的政府信息公開工作機構(gòu);程序要合法,即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進行;依據(jù)要合法,即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。
9.《條例》第八條規(guī)定:“行政機關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定:“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開?!睋?jù)此,保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國家秘密,二看是否涉及商業(yè)秘密,三看是否涉及個人隱私,四看是否涉及敏感信息,包括行政機關(guān)的工作秘密。
10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關(guān)、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù),應(yīng)當(dāng)對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為:一般審查程序?!稐l例》沒有作出具體規(guī)定,從工作實踐看,一般審查可分為:信息提供部門自審,信息公開工作機構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載,存檔備查。不明確事項審查程序?!稐l例》第十四條規(guī)定:“行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定?!睋?jù)此,對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的,應(yīng)報送保密工作部門審查確定,同時聽取業(yè)務(wù)主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的,應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關(guān)尚未公開的信息,應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關(guān)審查批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是,因工作需要,上級主管機關(guān)在進行保密審查后,可以公開下級機關(guān)尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息,行政機關(guān)認(rèn)為需要公開的,應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級的機關(guān)、單位或者上級機關(guān)依法解密,之后再進行保密審查,確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息,行政機關(guān)認(rèn)為需要公開的,仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進行審查,確定是否可以公開。11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律,此后許多國家相繼進行政府信息公開立法,其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之,就是要予以保密的信息?;砻夤_的范圍通常包括國家秘密、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例,主要考慮兩個方面,一是公共利益,即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開,將會或者可能會給公共利益造成損害,該項信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益,即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?;砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息,行政機關(guān)不僅可以不予公開,還可以拒絕告訴信息申請人,政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講,政府只要回答是否擁有,就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查,大體有三種做法,一是由行政機關(guān)首長負(fù)責(zé),二是由信息專員負(fù)責(zé),三是由專門委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。
12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認(rèn)識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員,除會議紀(jì)要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上,其他都能公開,結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上,造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機密級文件后,有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進行了轉(zhuǎn)發(fā),并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布,造成泄密。
13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午,南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中,發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn),貼著“中央C部委關(guān)于某項政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標(biāo)瀏覽全文,并未看到標(biāo)注有五角星和密級。從文件的標(biāo)題上,小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益,其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點,經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是,中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。
下線后,小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求,他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系,并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。
關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的:10月30日,該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時,回想幾天來政府組織的大小活動,他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議,作為自己此次更新的重點內(nèi)容,他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿(未標(biāo)密)。拿著講話稿,王某匆匆走進了機關(guān)文印室,復(fù)印了該文件。
按照市里的有關(guān)規(guī)定,所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件,找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某,請他審核把關(guān),不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件,他告訴王某:領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。
小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程,該市辦公室主任答復(fù),這的確是一份涉密文件,是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的?!笆峭ㄟ^機要渠道下發(fā)的,我這里有收件登記。”而隨著調(diào)查的深入,小陳發(fā)現(xiàn)情況遠比他想象的要復(fù)雜。
該市近年來經(jīng)濟發(fā)展很快,市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等,聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想,增加工作透明度,及時公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑,受到企業(yè)和用戶的歡迎。
但同時,政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷,主要是信息量大,而人手少,當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請假時,就由其他人代做。那天,市政府辦公室打電話給網(wǎng)站,讓他們來人,說是上級單位有新精神,要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責(zé)任人不在,于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室,網(wǎng)管看到那份涉密文件后,正要做摘錄,辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤,說這里有電子文本,可以拿回去摘錄編輯,同時讓他只摘錄要點,不能全文轉(zhuǎn)載,優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高,在搶新聞意識的驅(qū)動下,他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了,最終釀成了泄密案。
在小陳了解網(wǎng)站工作制度,特別是保密制度時,領(lǐng)導(dǎo)一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視,經(jīng)常搞保密宣傳教育,但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點王顧左右而言他,顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時,發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細致,只有工作流程和大致分工等,且還存在嚴(yán)重缺陷:涉密信息發(fā)布的審批制度,空白;保密責(zé)任規(guī)定,空白;違規(guī)處罰規(guī)定,還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。
14.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作,其中,美國向來以嚴(yán)厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關(guān)鍵設(shè)施或設(shè)備的確定》以來,美國已先后頒布了9個總統(tǒng)行政命令,詳細、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中,現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令,保密管理措施較之前更加嚴(yán)厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來,在延續(xù)布什政府政策同時采取了更嚴(yán)格的信息安全和保密管理措施。
15.美國的信息安全和保密工作中,物理設(shè)施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求,保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設(shè)施中保管,配備安全防護設(shè)備、健全安全防護制度。如,絕密級信息必須在美國總務(wù)管理局批準(zhǔn)的保險箱內(nèi)存放,經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱,同時安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng),警衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)在報警15分鐘內(nèi)到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松,但也必須在與絕密級信息相同標(biāo)準(zhǔn)的保險箱內(nèi)存放,只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理,主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況,進行全面的背景調(diào)查,以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一,并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴(yán)格限制??刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是,只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息,接觸秘密信息的人數(shù)應(yīng)當(dāng)限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認(rèn)為,就泄密而言,秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比,即接觸秘密信息的人數(shù)越多,泄密的可能性就越大。因而,《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定,被認(rèn)定有資格接觸秘密信息的雇員,如果確有知悉秘密信息的必要,才能接觸。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全,美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令,進一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力,全面推進美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來,繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時期國土安全策略的重點。
16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出,保守黨的機密,慎之又慎。必須十分注意保守秘密,九分半不行,九分九也不行,非十分不可。鄧小平同志強調(diào),今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜,保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利,很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽,這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出,革命戰(zhàn)爭年代,保密就是保生存,保勝利;和平建設(shè)時期,保密就是保安全,保發(fā)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示,要求確保黨和國家秘密安全,保障黨和國家事業(yè)順利推進。
三、申論要求
(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容,對符合的選項,在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項,在括號內(nèi)打“×”,對于你認(rèn)為不符合的選項,分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)A.在涉密領(lǐng)域,紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。()
B.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作,如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作:即物理設(shè)施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理。()
C.OA系統(tǒng)保護被攻破,造成涉密文件泄露表明:不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密。()
D.為防止手機成為泄密源頭,一般不允許帶入涉密會議場所,或保密要害部門、單位,如因特殊需要,應(yīng)將手機關(guān)機后帶入。()
E.黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐,機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者,我國保密工作領(lǐng)域中的涉密主體由黨政機關(guān)及其工作人員兩方面構(gòu)成。()
(方格略)
(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)要求:語言精練,層次要點清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(方格略)
(三)根據(jù)給定資料,歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)要求:文字簡明扼要、條理清楚、字?jǐn)?shù)不超過200字。
(方格略)
(四)請仔細閱讀給定資料,回答下面兩個問題。(25分)1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件,原因和問題是什么?(15分)2.闡述信息公開與保密的關(guān)系。(10分)
(方格略)
(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)要求:
(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。
(2)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。(3)全文字?jǐn)?shù)1000—1200字。
(方格略)
(一)答案提示
A(×)紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密,同時也可承載商業(yè)秘密和個人秘密。
B(×)美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴(yán)格的定密、保密制度,其次是采取更嚴(yán)格的管理措施,即題中的“三個方面”。
C(×)這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離,即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。D(×)手機易被遙控監(jiān)聽、遙控操作,使之從關(guān)機轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài),因此即使關(guān)機也不能帶入。E(×)新形勢下,我國涉密主體增多,還包括進入涉密領(lǐng)域的非公單位和民營企業(yè)。
(二)答案提示
在信息技術(shù)時代,以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出,導(dǎo)致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認(rèn)識錯誤的原因,也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴(yán)和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下,必須對癥下藥,規(guī)范相關(guān)工作流程,提高工作人員保密能力,處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。
(三)答案提示
《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進行保密審查。
保密審查的主要原則: “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。
保密審查內(nèi)容的要求:是否涉及國家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個人隱私;是否涉及敏感信息,包括行政機關(guān)的工作秘密。
保密審查的方式:目錄審查;信息審查。
保密審查的程序:一般審查程序;不明確事項審查程序;特殊情況處理程序。
(四)答案提示 1.(1)該地領(lǐng)導(dǎo)在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善,保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機密級國家秘密,泄密可能危害公共利益和安全。
(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟發(fā)展,保密意識淡薄;政府專業(yè)人員不足,存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益,泄密有可能導(dǎo)致第三方利益受損。代履職人員由于相關(guān)保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。
2.信息公開與保密是對立統(tǒng)一的,二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義,保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開,泄密會危害公共利益及國家安全,反而不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。在實際工作中,我們要嚴(yán)格保密審核,及時公開合法信息,做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。
(五)答案提示
與時俱進適應(yīng)形勢做好保密工作
國家秘密,不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源,還是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成功推進的保障,它關(guān)系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定,關(guān)系到政府職能的實現(xiàn),更關(guān)系到每個人的切身利益。保守國家秘密,是法律賦予每個公民的神圣責(zé)任。然而走進信息科技時代后,隨著機關(guān)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化,政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求,國家秘密面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我國的保密工作依然停留在過去的水平,盡管隨著時代的進步,國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式,但相關(guān)制度的建設(shè)沒有及時跟進,保密審核程序還很不完善,不能適應(yīng)新時代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足,欠缺新形勢下保密所需的知識能力,尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展,盲目公開、定密不清、審密不嚴(yán)、保密意識滯后等因素導(dǎo)致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口,給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進,做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。
首先,加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設(shè),完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題,完善《保守國家秘密法》,以使該法律適應(yīng)新形勢;建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度,彌補相關(guān)法律法規(guī)的不足;完善信息管理,涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實行物理隔離,謹(jǐn)防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機密;科學(xué)界定信息公開的范圍,加大對政務(wù)公開信息的審核力度,區(qū)分可以公開的政務(wù)信息和不能公開的機密,該公開的要及時公開,涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開,防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。
其次,加大保密工作的宣傳,開展相關(guān)培訓(xùn),提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度,培養(yǎng)他們的保密意識;發(fā)揮各級黨校等培訓(xùn)機構(gòu)對提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要作用,介紹計算機基礎(chǔ)知識,開設(shè)信息時代保密工作課程,提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力,從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為,堵住國家秘密泄露的重要源頭。
第三,加強對政府工作人員的監(jiān)管,全面落實保密政策,建立長效的保密機制。充實政府網(wǎng)站部門審核人員,防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象;實施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督,將保密工作納入政府績效體系,實行定期檢查和不定期抽查制度,加大監(jiān)督檢查力度,確保相關(guān)的定密、審密程序得以切實履行,保密制度得以切實落實,使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化。
時代瞬息萬變,但保密工作的重要性不變!在任何時代,任何時候,我們都要堅持與時俱進,不斷適應(yīng)新形勢,解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,切實做好新形勢下的保密工作。
2010年上海市公務(wù)員考試《申論》真題
(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)
要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。
(2)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。
(3)全文字?jǐn)?shù)1000—1200字。
【命題剖析】今年上海市的申論主題確實很出人意料,考察的是“保密工作”這個“冷門”話題。當(dāng)時,很多同學(xué)在寫上海市考這篇大作文時,普遍存在疑惑:該從哪個角度入手?其實從材料上來看,同學(xué)們需要緊扣的是“時代的背景”。因為題目的要求是——“新形勢下”。因為保密工作其實很早以前就是黨所關(guān)注的重要工作。但是,現(xiàn)在的時代變化了,保密工作面臨著很多新的挑戰(zhàn)。其實同學(xué)們至少也涉及以下幾個“時代背景”:
一、網(wǎng)絡(luò)的普及?,F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的便利性,使得泄密變得更輕易。同時,黑客的存在,也使得偷取機密不需要“非得親自去現(xiàn)場偷”,可以“隔空”來偷秘密。所以這個點,大家真的要認(rèn)真地思考。
二、有“秘密”的主體增加了。以前一談機密,就想到“國家機密”?,F(xiàn)在很多時候,商業(yè)性的泄密,幾率更大。而且危害性也很大,所以,同學(xué)們要思考這個問題。
三、知道秘密的人比以前多了。這里其實主要是經(jīng)濟發(fā)展了,原來的時代,秘密的“總量”是很少的。但現(xiàn)在,時代發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展,好像什么東東都可以成為秘密。那么秘密的“總量”似乎就變多,緊接著就是“接觸”秘密的人也就多了,有句廣東話叫“人多口雜”。現(xiàn)在什么人都好像知道那么一點秘密,于是泄密的幾率就大了。
四、現(xiàn)在很多人的意識就是“不設(shè)防”,以前的人們對秘密總是很重視,現(xiàn)在很多工作人員責(zé)任意識真的是“有待提高”。
只要同學(xué)抓住這幾個“新形勢”的特點,基本上“對癥下藥”就可以了,所以這次的上海申論的大作文,其實并不算難,關(guān)鍵還是找到題目告知我們的破題點。允許戴斌老師聯(lián)系一下最近的廣東省公務(wù)員考試,廣東省今年考的是“民工荒”和“技工荒”的問題,而廣州市公務(wù)員考的是“人口紅利”(其實也是涉及工業(yè)化過程中潛在的“勞動力短缺”問題)。這些都是很熱的申論話題,而像上海市則是考察“保密工作”這個很冷門的話題。
其實命題者這幾年為了防止“被壓中題目”,其實已做了很多“兵行險著”的嘗試(考最冷或最熱的話題)。最冷的話題,根本無法想到。最熱的話題,則是“最危險的地方才是最安全”。所以戴斌老師建議以后同學(xué)們真的要進行申論主題的猜測時,記得最冷和最熱都要涉及,這要猜中的可能性才會增加?!皞淇颊摺迸c“命題者”本來就是“博弈”關(guān)系,同學(xué)們一定要多思考命題者的命題思路和手法,方能在考試中占據(jù)“先機”和“著數(shù)”。
參考范文:
論如何做好新形勢下的保密工作
隨著社會化大生產(chǎn)的不斷延伸,任何國家的發(fā)展都離不開“信息”二字。在這個信息大爆炸的社會中,誰掌握了“信息”就等于掌握了主動權(quán),而其中“最珍貴的”、“不能輕易獲知”的信息便成為我們常說的“秘密”,而“保密工作”也就隨之出現(xiàn)。
然而,近年來我國的“泄密事件”卻呈上升趨勢,出現(xiàn)了許多的“新情況”:首先,包含有國家秘密的資料發(fā)生了改變,以往主要以紙質(zhì)材料為主,而現(xiàn)在卻包括了電、磁等多種形式。更多的保存方式使得“泄密”的可能性在加大,“泄密的風(fēng)險”與“技術(shù)的進步”出現(xiàn)了“同步現(xiàn)象”。
其次,泄密主體悄然地發(fā)生了改變,過去在我們的傳統(tǒng)意識中,泄密的場所主要以國家機構(gòu)為主,而今泄密的主體已經(jīng)延伸到已經(jīng)到“非公單位和技術(shù)人員”,甚至企業(yè)中的任何一個成員都可能成為泄密主體。
再次,泄密的方式也有所改變。很多時候,秘密不一定是被“偷”出去的。而可能是在“政務(wù)公開”的“社會需求”下,在相關(guān)人員的“無意識”狀態(tài)下流傳出去。這種無惡意的行為,其實也是一種泄密行為。戴斌老師認(rèn)為這里更多的是因為現(xiàn)在的機關(guān)工作人員“保密的觀念”不強,為保密工作留下了“安全隱患”。
最后,頻繁的“人口流動”似乎也讓“秘密”流動了起來。隨著一些“非國營企業(yè)人員”及“高科技人員”的頻繁跳槽,以及移民熱潮的興起,跨國界的泄密,成為一種新的泄密方式和泄密可能。
面對上述談到各種“新形勢”,我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段保密工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。做好保密工作,將直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從多個方面去加強新形勢下的保密工作:
(一)要充分發(fā)揮各級黨校對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道作用,對各級各類公務(wù)員進行保密教育。各級黨校開設(shè)保密教育課,科學(xué)設(shè)置保密教學(xué)內(nèi)容,實施規(guī)范化的保密教育,切實將保密工作落到實實處。
(二)科學(xué)地規(guī)范“政務(wù)公開”的范圍,并加大“公開資料及內(nèi)容”的審核力度,科學(xué)處理好“政務(wù)公開”與“保護國家秘密”兩者關(guān)系,避免將不適宜公開的國家機密泄露出去。
(三)加大監(jiān)督力度,建立長效管理機制。將保密管理工作納入政績考核機制,不斷建立健全科學(xué)的保密工作制度,提高監(jiān)督檢查力度,進一步規(guī)范保密工作管理秩序,使保密工作管理納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
(四)針對信息安全保密工作的特點制定行之有效的監(jiān)管機制,強制配備保密技術(shù)防護產(chǎn)品,實行嚴(yán)格的分級保護。涉密計算機和涉密信息系統(tǒng)必須與互聯(lián)網(wǎng)實行嚴(yán)格的物理隔離,涉密信息傳送要采取嚴(yán)密的加密措施。
(五)加大保密工作的宣傳力度,增強全民保密意識。通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體和手段,大力宣傳保密工作及《保密法》,增強各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的保密意識,并引起全社會對保密工作的重視。
(六)加快建立并完善我國保密法規(guī)體系。一方面可以借鑒國外先進的立法經(jīng)驗,針對信息時代的保密工作出臺相關(guān)的細節(jié)條框。同時針對保密工作所面臨的各種新形勢,與時俱進,不斷完善法律法規(guī)的細節(jié)條款,防止“法律真空”與“法律漏洞”。
自1978年以來,《保密法》已頒布20多年,新形勢下,保密工作正面臨著巨大的考驗與挑戰(zhàn),保密工作已上升到了公共安全的層面。這里,我們一方面需要通過各種方式和制度化管理去規(guī)避“泄密風(fēng)險”,但更重要的是營造全社會重視保密工作的良好氛圍。合理保護好我們心中的“秘密”,是每一個中國公民的義務(wù)。