第一篇：城市公交企業(yè)市場化改革中存在的問題及對策(徐州市)

城市公交企業(yè)市場化改革中存在的問題及對策（徐州市）(2009-11-20 20:26:30)城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。20世紀80年代以來，徐州市道路交通量增長迅速，盡管城市道路以前所未有的速度建設(shè)，仍不能滿足道路交通需求，城市道路交通擁堵日趨嚴重。根據(jù)我國國情和徐州市實際情況，受資金和時間的制約，短期內(nèi)通過大量修建道路以滿足交通需求是不現(xiàn)實的。大力發(fā)展公共交通，適度抑制個體交通，改善交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)道路資源的優(yōu)化配臵，是改變目前道路交通供求緊張狀況，緩解城市道路擁堵的最佳途徑。優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為城市管理者的共識。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和改革開放的深入，徐州公交企業(yè)的發(fā)展遇到了諸多的困難，同時也暴露出諸多的經(jīng)營服務(wù)問題，引起了社會各界的關(guān)注。公交企業(yè)市場化改革的觀點被逐漸提出和被人接受。據(jù)了解，中國公用事業(yè)市場化改革始于2002年，黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出對公用行業(yè)進行開放，允許包括外資、民間資本等社會資本進入，同時要求壟斷行業(yè)放寬市場準入，引入競爭機制。本文就以徐州市市區(qū)的公交企業(yè)為例，就市場化改革中存在的問題及對策作一淺析。

一、徐州市公交企業(yè)概況

徐州市市區(qū)承擔公交運營的骨干企業(yè)目前為徐州市公共交通有限責任公司一家。徐州市公交事業(yè)從解放初期創(chuàng)建至今已有50多年的歷史，長期以來，公交企業(yè)為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和方便人民群眾的生活做出了巨大的貢獻。

1、徐州市公交公司基本情況

徐州市公交公司現(xiàn)有總資產(chǎn)2.53億元，員工4840人，營運車輛1624臺，營運線路149條，其中市區(qū)線路82條，郊區(qū)農(nóng)工線路67條，線路總長3667公里，市場客運分擔率15%左右?，F(xiàn)年運送乘客3.2億人次，營收2.65億元。近年來，面對激烈的市場競爭，徐州市公交公司搶抓機遇，自負壓力，積極增車開線，優(yōu)化線網(wǎng)，不斷美化站臺設(shè)施，新辟、調(diào)整線路 40 余條，基本實現(xiàn)了全市商業(yè)網(wǎng)點、旅游景區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、中小學校、駐徐部隊、廠礦企業(yè)的“七通目標”。經(jīng)過全體員工的團結(jié)拼搏，徐州公交公司在三個文明建設(shè)中取得了顯著成績。11路線被團中央、建設(shè)部授予全國“青年文明號線路”稱號;11路286號車組連續(xù)五次被確認為全國“青年文明號車組”。公司連續(xù)三年被省、市評為文明單位。

2、徐州市公交企業(yè)面臨的困境

城市公共交通作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高全社會的總體效益為宗旨。但是對于公共交通的經(jīng)營者，又必須完成和超額完成各項經(jīng)濟指標，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，維持企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。沒有社會效益，公共交通就喪失了存在的價值基礎(chǔ)，沒有企業(yè)效益，公共交通則無法經(jīng)營，社會效益也就無從實現(xiàn)。顯然，兩個效益缺一不可，必須高度統(tǒng)一。徐州市公交公司由于過去單純依靠政府投入，歷史欠帳多，包袱重，企業(yè)維持運轉(zhuǎn)都很困難，更提不上開辟線路，更新車輛，干部職工精神面貌也較差，社會效益與經(jīng)濟效益都無法得到體現(xiàn)。

二、徐州市公交企業(yè)市場化改革的做法和取得的經(jīng)驗

作為政府部門通過經(jīng)濟手段調(diào)控城市公共交通客運市場的一種有效手段，城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度的實施符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。建設(shè)部曾于１９９３年５月印發(fā)了《城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，江蘇省政府03年《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》提出，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，按照先易后難，分步實施的原則，用l－2年時間，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；用2－3年時間，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。徐州市公交公司正是在這樣的政策支持下進行了一系列改革，并取得了良好的效果。由此我們看出，徐州公交事業(yè)要想走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，就必須要開展市場化改革。而改革的目的就是轉(zhuǎn)變機制，提高效益。

1、改制具體做法

徐州市公交公司2003年5月正式啟動改制，2004年2月23日得到市體改委批復。改制提出的指導思想是堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從滿足城鄉(xiāng)居民出行的實際需要出發(fā)，切實加大投人，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，深化行業(yè)改革，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t是堅持政府主導、政策扶持。制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟、社會政策，把城市公共交通發(fā)展納人公共財政體系，建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償制度。2004年3月3日新公司完成注冊，該公司的改制形式為國有資本全部退出，全體職工購買，經(jīng)營層持大股。改制后的公共交通有限責任公司為民營企業(yè)，注冊資本2108萬，實有股東580人。

2、實際效果總體良好

從已改革的城市公交的運行情況看，總體運行較好，至少效益提高了。外地如上海市、長沙市改革后，從當時的每年虧損到實現(xiàn)盈利，從車輛破舊不堪、乘客怨聲載道到立體化城市公交體系的初步建成，其成績得到了眾多同行的肯定。

徐州公交公司的實際效果總體較為良好，近年來擇優(yōu)選用環(huán)保、舒適的公交車型，合理安排線路站點，提高公交服務(wù)覆蓋面，減少乘客的步行距離、候乘車時間，方便群眾出行。加強服務(wù)監(jiān)管，完善服務(wù)舉措，落實安全考核措施，增強從業(yè)人員的服務(wù)意識，為廣大人民群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。數(shù)字顯示，2003年到2008年，徐州市公交行業(yè)年客運人次上升了16-34%，運能增加了35-73%，年均開辟調(diào)整線路15條，更新車輛100余臺，市民滿意度指數(shù)超過80。企業(yè)先后被評為市“文明示范窗口”單位，市“企業(yè)思想政治工作優(yōu)秀單位”等稱號。

3、改制過程平穩(wěn)

在改制前期，行政主管局徐州市市政公用事業(yè)管理局及企業(yè)進行了充分的調(diào)研和宣傳動員，妥善安臵了老職工，對一些年齡較大的職工辦理了內(nèi)退和進行了合理分流。改制過程中，充分發(fā)揮民主，注重過程的公開透明，由于考慮周密，準備充分，新的董事會和監(jiān)事會順利產(chǎn)生，原有公司管理層大部分留用，職工實現(xiàn)了一定程度的年輕化。與國內(nèi)其他各地的公交企業(yè)改革相比，徐州市的公交企業(yè)改革較為順利，未出現(xiàn)職工集訪、停運等現(xiàn)象，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，社會反響較好。

三、徐州市公交企業(yè)市場化改革中存在的問題

在改革過程中，有些城市為了“加快”公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作的過程，搞起了市場化運動?！笆袌龌怯锌茖W規(guī)律的，通過搞運動來建設(shè)國家我們曾經(jīng)吃了大虧，如果沿用搞運動的思維模式搞公用事業(yè)市場化，走彎路將是必然的。[1]”徐州市的公交企業(yè)改革在某些方面也存在這樣的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、未形成有序競爭、充滿活力的市場運行機制

改制后徐州市區(qū)的公交行業(yè)為一家企業(yè)基本壟斷，企業(yè)的管理層仍為原有領(lǐng)導，沒有引入現(xiàn)代的企業(yè)管理機制，從高層到中層干部雖然提高了收入，觀念解放和現(xiàn)代管理水平上并沒有較大的提高，導致了一些效率低下、缺少競爭、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象。一些社會個體車輛違法運營，沖擊公交線路，搶站點，搶客流，擾亂公交營運秩序。包車市場混亂，缺乏管理，一些單位從外地購進一些老舊車輛，不具備運營資格，嚴重擾亂了包車秩序，存在較大的安全隱患。市區(qū)公交行業(yè)的市場沒有形成，運行機制缺少活力。

2、企業(yè)債務(wù)負擔較重，生產(chǎn)性資金周轉(zhuǎn)困難

公交企業(yè)現(xiàn)有車輛 1624臺，其中五年車輛529臺占33%、五至十年車輛929臺占57%，十年以上車輛166臺占10%。由于新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，過去每臺15—20萬元就能買到的普通車，目前若購臵新型環(huán)保、技術(shù)性能好的豪華、空調(diào)車輛價格在45—50萬元。企業(yè)通過賒貸等各種方式，對營運車輛進行更新改造，使徐州市的車輛面貌有了改善，但也欠下了巨額債務(wù)。目前，企業(yè)尚未償付的廠家購車款達1500余萬元，因購車歷年尚未償還的銀行貸款本金累計達6500萬元、每年利息達500余萬元。企業(yè)周轉(zhuǎn)資金十分緊張，僅能勉強應(yīng)付日常性的油料費用和員工工資支出，營運生產(chǎn)穩(wěn)定方面存在較大風險。

3、公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

一是停車場不足，目前市內(nèi)停車場面積不足20萬平方米，場站用地遠遠不能滿足現(xiàn)有公交車的停放需求，按部頒標準現(xiàn)尚差12萬平方米，導致目前停車場內(nèi)非常擁擠，存在消防安全隱患，部分車輛無法進場停放，只好沿街停放，存在較大的安全隱患，隨著公交車輛逐年大幅遞增，車輛停放的矛盾將日益突出。二是首末站不足，目前，除風華園小區(qū)外，徐州市各大型小區(qū)和商業(yè)區(qū)基本上沒有較大型的配套首末站，車輛在路邊停放、調(diào)頭，存在極大的安全隱患，而且，缺乏首末站及配套設(shè)施，車輛調(diào)度、駕乘人員的休息、用餐、如廁等問題相當突出。三是目前市區(qū)三環(huán)路以外公交站點，均無公交站牌，給乘客乘車帶來不方便。

4、企業(yè)承擔的社會公益任務(wù)較繁重

徐州公交執(zhí)行的是政府定價，承擔的是市場化成本，導致價格與價值背離。以2008年為例，成人優(yōu)惠刷卡9733萬人次，學生卡3223萬人次，老年卡630萬人次，傷殘軍人(警察)免費乘車421萬人次，另外，公交還承擔市區(qū)低保對象117萬人次的免費充值任務(wù)。如按投幣每人次1元計算，企業(yè)減收6200萬元。

5、政府燃油補貼不足以彌補公交因油價上漲造成的虧損 近年來，在公交票價不變、營運收入基本不變的情況下，燃油價格已多次上漲，徐州公交公司燃油成本2004年比2003年成本增加1086萬元，2005年比2004年成本增加918萬元，2006年比2005年同期成本增加1097萬元，每年快速遞增。雖然國務(wù)院明確指示對城市公共交通給予補貼，但每次補貼僅對最新上漲的部分補貼70％左右，對以往連續(xù)提價因素不再考慮，造成公司成本缺口越來越大。

6、職工工資福利水平偏低，企業(yè)一線缺少駕駛員較多

公交企業(yè)員工服務(wù)要求高、勞動強度大、工資福利低，與全市職工收入相差較大。盡管公交公司在05、06、07、08年連續(xù)四年盡最大力量給員工調(diào)整工資，但公交員工工資與全市職工收入差距仍在拉大，致使職工隊伍不穩(wěn)定因素增加，每年都有不少駕駛員跳槽,企業(yè)缺駕駛員嚴重。以2006年為例，徐州市城鎮(zhèn)單位職工年平均工資21864元，公交職工年平均工資是16460元，一線駕駛員的年平均工資也只有17460元。加之勞動強度大，工作時間長，導致駕駛員隊伍流失嚴重，每年新培訓的駕駛員彌補不了熟練駕駛員的大量流失。目前在崗駕駛員人車比僅為1：1.54，與基本標準1：2.01相比，缺少駕駛員562人，不少駕駛員上雙班，無休息，安全隱患大，嚴重制約公交企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

相比徐州市公交行業(yè)改革的總體平穩(wěn)，國內(nèi)其他一些地區(qū)情況更為嚴重。08年1月12日及13日，湖北省十堰市公交車全體停運兩天，該市是全國第一個公交事業(yè)全盤民營化的城市，但由于 “一改了之，一直沒有配套政策的支持”，政府未能用財政補貼等形式履行自己的公共事業(yè)管理的責任等原因，當年的“多贏”已變“多輸”。反思其原因，在推進公用事業(yè)市場化改革的過程中，一些地方政府只注重自身財政包袱的卸載、外部資本的引入等“眼前利益”，卻不注重有效競爭機制的建設(shè)，忽視自身監(jiān)管能力的擔當，徹底當起了“甩手掌柜”。這樣一個只“破”不“立”的公用事業(yè)市場化改革，顯然難逃“停擺”和“市場失靈”的宿命。

針對在市場化改革中出現(xiàn)的一些問題，一些學者提出了自己的觀點。清華大學交通研究所教授史其信說，公交改革需要把公司推向市場，這一出發(fā)點是好的，但由于原來的市場化改革沒有運行一套政府可以監(jiān)管的措施，各地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。中國人民大學社會學教授周孝正指出，城市公共交通是城市交通的主要載體，也是政府為居民提供的公共服務(wù)，公益性是其第一位的屬性，必須體現(xiàn)經(jīng)濟、安全、便捷、舒適的特性，不能盲目搞市場化，必須堅持公交的公益性。這些經(jīng)驗都值得我們?nèi)タ偨Y(jié)和反思。

四、解決徐州市公交企業(yè)市場化改革中存在問題的對策

在改革的進程中，城市管理者逐漸認識到，不論具體的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要首先堅持公交的公益性特征，運用公共財政補償公交企業(yè)的經(jīng)營成本，為群眾提供品種更豐富、質(zhì)量更高的出行服務(wù)。但由政府對公交進行補貼的政策并不是今后公交改革的方向，公交改革要實現(xiàn)的目標就是在政府的監(jiān)管下實現(xiàn)良好有序的市場運作，即堅持市場化線路專營情況下，加大政府的管理能力。我們認為要全面落實公交優(yōu)先方針。按照“規(guī)劃優(yōu)先、土地配臵優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先”和“政府投人為主”的要求[2]，明確目標任務(wù)，形成工作合力，狠抓措施落實。

1、加強政府監(jiān)管，培育符合市場經(jīng)濟規(guī)律的公交市場大環(huán)境

公交市場化改革的方向是：打破壟斷、開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制?！皥猿终鲗?、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則”[3]，通過成立新的公交公司來打破市場壟斷，適時引入南京中北等國內(nèi)一流公交企業(yè)，引導適度競爭。企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，組建集團公司。改革管理機制，完善激勵機制和制約機制，“按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求”[4]，整合公交現(xiàn)有資源，擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，以資本為紐帶，實施資本運作，提高企業(yè)發(fā)展實力，使其逐步走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。

2、增加對公交行業(yè)的政府財政投入，解決企業(yè)資金困難

將公交建設(shè)列入徐州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，把城市公共交通發(fā)展納人公共財政體系，建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償制度。徐州市政府已提出，按照建立公共財政的要求，增加投入，對城市公共交通投入力爭“十一五”末不低于當?shù)谿DP的1%。2008、2009兩年已每年補助公交公司購車資金2000萬元，極大緩解了企業(yè)困難。

3、加大扶持力度，加快設(shè)施建設(shè)

徐州市政府明確，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，重點用于城市道路、公共交通建設(shè)，加大快速道路交通、綜合換乘樞紐、場站等設(shè)施建設(shè)的投人，加大車輛和設(shè)施裝備更新的投人。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并享受城市重點工程建設(shè)相關(guān)政策。在當前企業(yè)向銀行貸款困難的情況下，政府部門為企業(yè)提供擔?；蛸N息貸款。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，公交企業(yè)享受土地使用稅和房產(chǎn)稅減免政策，予以落實。優(yōu)先安排建設(shè)用地，建立城市公共交通劃撥機制。對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并采用行政劃撥等方式供地。鼓勵公共交通設(shè)施通過有償方式取得建設(shè)用地，按照市場化方式進行建設(shè)。對依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

按照《徐州市公共交通規(guī)劃》要求，大力加快公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式?？空?、候車亭等投資建設(shè)。已規(guī)劃的公交場站與大型居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、高教園區(qū)、新城區(qū)、風景區(qū)等主體建設(shè)項目，要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用；未按規(guī)定進行配套建設(shè)的，不得驗收交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

4、彌補政策性虧損，建立城市公共交通補貼和補償機制

建立規(guī)范的城市公共交通成本費用評價和政策性虧損評估制度，落實經(jīng)濟補償措施。由徐州市市政公用事業(yè)管理局會同財政、物價等部門，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予補貼。對公共交通企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察、學生、低保戶等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。給予公交企業(yè)由于承擔社會福利性質(zhì)的IC卡產(chǎn)生的政策性虧損補貼。參照無錫市政府的做法，企業(yè)承擔福利成本的40%，政府承擔60%的辦法。給予補貼補助，幫助企業(yè)擺脫困境，保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

５、建立城市公共交通定價機制，彌補企業(yè)燃油虧損

對國家給予的成品油價格改革補貼，確保資金及時足額到位。規(guī)范客運票價管理，在實行城市公共交通低票價政策的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，按照保本微利原則合理確定票價，建立合理的城市公共交通定價機制，以彌補企業(yè)的成本虧損。2009年市區(qū)1路、11路附、13路等空調(diào)車票價已由過去的一元調(diào)整為二元，在一定程度上為企業(yè)增加了收入。

６、提高職工工資福利水平，增加一線駕駛員

加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革步伐，增強企業(yè)活力，切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)管理和服務(wù)水平。通過努力，員工工資增幅明顯高于企業(yè)營收增幅，員工工資福利水平進一步提高，員工隊伍更加穩(wěn)定。以2009年上半年為例，企業(yè)發(fā)放全員工資總額4794.12萬元，增幅20.3%；足額交納養(yǎng)老等各項社會保險1899.06萬元，增幅18.5%。2009年上半年已經(jīng)有108名駕駛員經(jīng)嚴格考核合格后分配到營運公司從事駕駛工作，有效緩解了駕駛員極度缺乏的難題。

在出臺的《徐州市市政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》中提出，至2010年徐州市公共交通要實現(xiàn)以下主要目標：

―城市公交線路達市每萬人擁有公交車輛15標臺 ―公交出行分擔率達到35％

―建成區(qū)內(nèi)任意兩點間公交出行時間不超過50分鐘 ―公交準點率達到90％以上 ―城市公交線路達到160條

―城市公共交通平均運行速度達到20公里／小時以上 ―城市公交專用道建設(shè)不少于城市主干道長度的20％ ―新建公交停車場、首末站13座 ―新建公交樞紐、換乘站17個 ―新建公交天然氣加氣站5座

五、結(jié)語

城市公共交通事業(yè)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，是重要的社會公共事業(yè)，直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導性、公用性等特點。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，管理者應(yīng)搶抓機遇，自加壓力，為徐州老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，充分發(fā)揮職能作用，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新管理方式。

這樣，經(jīng)過今后幾年的努力，通過加大優(yōu)化、開辟線路力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持和財政補貼，徐州市的公交企業(yè)就能實現(xiàn)方便市民群眾便捷出行的目標，為廣大人民群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，促進公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]金永祥，馬延博：《公用事業(yè)市場化運作中的五大誤區(qū)》，《中國建設(shè)報》，2004年7月16日。（格式做了修改）[2] 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，徐政辦發(fā)?2008?98號。

[3] 《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，建城[2004]38號。

[4] 《省政府關(guān)于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，蘇政發(fā)[2003]9號。

第二篇：城市公交企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策

城市公交企業(yè)人力資源管理中

存在的問題及對策研究

青島公交集團有限責任公司城陽分公司汽車六隊

一、研究背景

公共交通是城市的動脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。當前，國家高度重視城市公共交通的發(fā)展。目前，我國人口不斷增長，城市化進程加速推進，機動車保有量越來越大，城市道路擁堵問題日益突出，汽車尾氣導致的環(huán)境污染也愈發(fā)嚴重。在這種情況下，發(fā)展城市公共交通，提高公交出行分擔率顯得十分重要。

按企業(yè)類型劃分，城市公交企業(yè)屬于服務(wù)性質(zhì)的勞動密集型企業(yè)。勞動密集型企業(yè)最顯著的特征就是大量使用人力勞動。一個中等城市的公交行業(yè)從業(yè)者基本都在萬人以上。公交企業(yè)如何加強人力資源管理，不僅僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到整個城市，整個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、研究思路和研究方法

目前，專門研究公交企業(yè)人力資源管理方面的課題、項目、書籍，在學術(shù)方面所占比重比較小，因此，這一領(lǐng)域缺少權(quán)威的理論、經(jīng)驗、做法。更多的人力資源管理理論集中 在制造業(yè)上。城市公交企業(yè)帶有一定的社會公益性，與一般的以盈利為目的的企業(yè)有著比較大的區(qū)別，在人員選聘、員工培訓、業(yè)務(wù)流程安排、績效考核等方面有其特殊性。本文專注于這些特殊性，系統(tǒng)的闡述城市公交企業(yè)人力資源管理中存在的問題及對策研究。

三、人力資源管理的基本概念和重要性。

人力資源管理是指為了完成管理工作中涉及人或人事方面的任務(wù)所需要掌握的各種方法和技術(shù)，是對人力資源進行有效開發(fā)、合理配臵、充分利用和科學管理的制度、法令、程序和方法的總和，是企業(yè)中最基礎(chǔ)的工作，整個企業(yè)的框架、管理隊伍、員工隊伍的建立和維護都要依賴人力資源管理工作。綜合起來說，人力資源管理的主要內(nèi)容有：進行組織設(shè)計，對部門設(shè)臵、管理幅度、管理層次、溝通方式與各部門權(quán)限等作出分析和安排；進行職務(wù)分析，對組織中的各個崗位進行考察，確定其職責、任務(wù)與任職人員的資格和權(quán)利等；做好人力資源規(guī)劃，收集、分析人力資源的供求分析，制定人力資源使用、培訓、發(fā)展規(guī)劃；招聘和選擇人員，吸引和選擇最適合企業(yè)需要的人到企業(yè)的特定崗位；做好績效考評與激勵措施，敦促和調(diào)動員工的積極性等等。

人類社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動要實現(xiàn)其既定的目的，必須具備兩方面的基本因素：第一，要有一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動者，即人力資源；第二，要有一定的設(shè)備、工具和原材料，即物 質(zhì)資源。這兩種資源相比較，人力資源和物質(zhì)資源最根本的區(qū)別在于其具有能動性。一切經(jīng)濟活動首先是人的活動，才引發(fā)、帶動其它資源的活動。在經(jīng)濟活動中，人力資源是唯一起創(chuàng)造性作用的因素。一個企業(yè)有沒有活力，并不取決于其資金、規(guī)模和設(shè)備等因素，而在于有沒有進行科學的人力資源管理。只有充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能夠使企業(yè)獲得強大的活力，使設(shè)備、資源與資金得到最合理的利用，提高勞動生產(chǎn)率。所以，科學的管理應(yīng)當以人力資源管理為核心，以發(fā)揮人的主動性、積極性、創(chuàng)造性為根本。我國眾多的勞動密集型企業(yè)由于需要大量的人力進行運營，人力資源管理的重要性就愈加突出?？梢哉f，人力資源管理是獲取企業(yè)核心競爭力的源泉。

四、城市公交企業(yè)在人力資源管理方面的特點 公交企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，勞動密集型企業(yè)是指在生產(chǎn)成本中，工資支出與設(shè)備折舊、研發(fā)創(chuàng)新等支出項目相比所占比重大的企業(yè)；或者說，指單位資本占用勞動力較多或單位勞動占用資本較少的企業(yè)。一般認為，商貿(mào)餐飲、運輸通信與文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)和紡織、服裝、食品加工與電子通信設(shè)備等制造業(yè)以及建筑業(yè)，都屬于吸納勞動力相對較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

公交企業(yè)的人力資源狀況有以下幾個特點：

（一）大量使用人力勞動。這是勞動密集型企業(yè)的基本特征。正是由于公交企業(yè)大量使用人力勞動，才使人力資源管理在企業(yè)發(fā)展過程中尤為重要。以青島市為例，青島市的常住人口在800萬左右，公交企業(yè)從業(yè)人員超過2萬人。這兩萬人當中的百分之九十集中在青島公交集團這一家企業(yè)內(nèi)。如何對數(shù)量如此龐大的員工隊伍進行有效管理，是一個非常重要的問題。

（二）對從業(yè)者的技能要求高。

一般的勞動密集型企業(yè)對從業(yè)者技能水平的要求都比較低，而公交行業(yè)是個例外，需要大量的有著高技能水平的員工。公交企業(yè)最主要的工種是公交車駕駛員。公交車在運行過程中，無論從從業(yè)資格方面來說，還是從現(xiàn)實的保護乘客安全、保障交通順暢的角度來說，都對駕駛員的駕駛技能有著非常高的要求。

（三）高技能與低文化素質(zhì)并存。

公交企業(yè)集中了大量的高技能水平的勞動者，而同時他們的文化素質(zhì)整體上又比較低，存在著高技能與低文化并存的現(xiàn)象。

（四）高技能與低待遇并存。

公交員工，主要指公交駕駛員，在自身擁有高技能的同時，并沒有給自己帶來與技能水平相稱的待遇水平。

（五）人事管理體制帶有一定的計劃經(jīng)濟時代色彩。絕大部分公交企業(yè)都屬于國有公益性企業(yè)，由于企業(yè)的國有性質(zhì)以及不把經(jīng)濟效益放在第一位的特點，使公交企業(yè)在人力資源管理上帶有計劃經(jīng)濟的色彩。

五、城市公交企業(yè)人力資源管理中存在的問題。

結(jié)合公交企業(yè)人力資源現(xiàn)狀的特點，按照人力資源管理的幾大模塊逐一分析，可以看出城市公交企業(yè)人力資源管理中主要存在以下幾點問題：

（一）人力資源需求大而有效供給不足。

隨著城市化進程的不斷推進，城市規(guī)模越來越大，城市人口快速增長，居民出行需求越來越大，客觀上對公交企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平提出了更高的要求。公交企業(yè)對人力資源的需求日益增長，而人力資源市場的有效供給相對不足，嚴重影響了公交企業(yè)和城市公交事業(yè)的發(fā)展。公交車駕駛員必須有極高的駕駛技能，而目前社會上持有大客證的駕駛員人數(shù)太少，給招聘工作帶來了很大的難度。

（二）低文化素質(zhì)帶來了企業(yè)管理難題。

公交員工，尤其是一線員工的文化素質(zhì)比較低，紀律性比較差，理解能力，執(zhí)行能力不強，給企業(yè)各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和員工日常管理帶來了一定難度。后勤機關(guān)人員大部分都是從基層工人中提拔而來，企業(yè)管理知識水平甚至一些基本的辦公方法、機關(guān)工作方法都與優(yōu)秀管理人員的標準相差較大。不少領(lǐng)導干部也是從工人中選拔而出，缺乏現(xiàn)代 企業(yè)管理思維方式和戰(zhàn)略思維，給企業(yè)管理帶來了一定的難題。

（三）待遇水平整體較低，對人才吸引力不大。公交企業(yè)帶有社會公益性質(zhì)，自身不具備盈利能力，依靠政府財政補貼維持運轉(zhuǎn)。這使得企業(yè)沒有能力自行決定員工的待遇問題。受制于資金限制，企業(yè)無法再招聘時給員工較高的待遇承諾，很多經(jīng)驗豐富、工作能力突出的員工離職，給企業(yè)發(fā)展帶來了不可估量的損失。

（四）企業(yè)運營特點與客觀條件限制導致績效考核陷入一定的困境。

目前，城市道路擁堵日益嚴重，公交車運行時間的不確定性越來越嚴重。以往每天8小時可以完成的工作，現(xiàn)在可能需要10小時甚至更多的時間才能完成，這就使得企業(yè)在同樣的工作效果下，人工成本卻大幅度增加。而公交企業(yè)人工成本的主要補貼來源是政府補貼，自身沒有造血功能，這就使企業(yè)的資金缺口越來越大，給績效考核帶來很大困難。

六、針對給類問題的對策研究

（一）政府要加大對公交企業(yè)發(fā)展的扶持力度。作為政府，要把公共交通事業(yè)的發(fā)展作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)看待。要從政策上、資金上加大對公交企業(yè)的扶植力度，確?！肮粌?yōu)先”政策落到實處。要在線路規(guī)劃、場站 建設(shè)、人員培養(yǎng)、審批檢驗等方面充分考慮公共交通的發(fā)展和需要。政府的支持是公交事業(yè)發(fā)展最強大的后盾和動力。

（二）建立完備的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度。總書記說：“打鐵還需自身硬。”內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本。解決一切困難的根本之策在于自身的完善。公交企業(yè)要樹立競爭意識，加強對人力資源管理的研究，重視人力資源管理工作，把人力資源管理提高到戰(zhàn)略層面，不斷完善人力資源管理制度，在人力資源規(guī)劃、人員招聘與選拔、員工培訓與開發(fā)、績效考核、工作分析、薪酬管理、勞動關(guān)系管理等方面理順管理制度，使企業(yè)的人力資源管理工作擺脫傳統(tǒng)人事管理的層面，提高到一個新的境界。

（三）用工方式多元化。

采用合同制、勞務(wù)派遣制等多種用工方式，打破地域限制、戶籍限制，因地制宜，多管齊下，努力解決招工難的問題。

（四）加強校企合作，提高勞動者素質(zhì)。

加強與各類技能培訓院校和高等院校的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，在位社會解決就業(yè)問題的同時不斷提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。

（五）采取各種方式自行培養(yǎng)駕駛員。公交企業(yè)可以自行設(shè)立駕駛員培訓學?；蛘吲c政府部門或其他駕校合作培養(yǎng)大客車駕駛員，解決當前社會上持大客證人員過少、人力資源供給不足的現(xiàn)狀。

（六）加大對在職員工的培訓力度。

要采取措施不斷提高員工的文化水平和整體素質(zhì)，對員工讀書學習的行為給予實質(zhì)性的支持。員工培訓的內(nèi)容不能僅僅局限于技能的培養(yǎng)，而是要包含思想道德、紀律意識、文化水平、自身修養(yǎng)等方面的全方位的培訓。

（七）提高企業(yè)管理者的專業(yè)素養(yǎng)。

公交企業(yè)的管理者應(yīng)該樹立更多的市場觀念和企業(yè)管理意識，正視人力資源問題，樹立人本觀念，改變行事作風。要注意引進一些文化素養(yǎng)較高的人才來充實管理隊伍，提升管理層次，實現(xiàn)企業(yè)的良性永續(xù)發(fā)展。

七、結(jié)論和展望

人力資源管理既是專業(yè)性很強的工作，又是一項實踐性很強的工作，因此，公交企業(yè)制定和實施科學規(guī)范的人力資源戰(zhàn)略不能急于求成，需要在實踐中堅持不懈，不斷總結(jié)、修訂和完善，進而建立滿足企業(yè)自身需要的人力資源管理制度。企業(yè)只有結(jié)合自身的實際情況，認真研究宏觀政策和形勢，真正認識到人才對企業(yè)的重要性，并采取符合企業(yè)特性的人力資源管理策略，充分發(fā)揮人力資源戰(zhàn)略的積極作用，才能使企業(yè)獲得可持續(xù)的健康發(fā)展，在競爭中處于不敗之地。

當前，共交通的發(fā)展得到了前所未有的重視，公共交通公益性的概念也日益深入人心。這給了公交企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好機會。人的問題是一切問題的根源，企業(yè)管理的核心是對人的管理。公交企業(yè)做好人力資源管理工作，將會對企業(yè)發(fā)展和整個地區(qū)、整個城市的發(fā)展帶來不可估量的能量與動力。希望各地各級政府部門對公共交通的發(fā)展更加重視并有所實質(zhì)性的動作，也希望所有的公交事業(yè)從業(yè)者能夠不斷總結(jié)經(jīng)驗，奮力向前，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己的貢獻。

第三篇：淺析企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及對策

淺析企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及對策

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)財務(wù)管理顯得尤為重要,財務(wù)管理必須為企業(yè)服務(wù)好。當前，我國企業(yè)普遍存在著管理水平低下等問題，而財務(wù)資金管理問題已成為中國企業(yè)管理水平難以提高的根源所在。.本文簡要指出了現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀：第一方面，,企業(yè)財務(wù)主體意識不明確；第二方面，財務(wù)會計職能混淆.存在的問題主要有財務(wù)會計人員對財務(wù)制度的執(zhí)行有偏差；企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)不高；會計信息失真；會計監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴。本文詳細論述了以上財務(wù)管理工作中存在問題基礎(chǔ)上提到三點建議：資金管理方面要規(guī)范集中，存貨等資金的管理;綜合管理方面要降低成本費用控制人工費用；人員管理方面要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、同意委派、分機管理、分機考核”的原則建立一套財務(wù)人員的集中管理模式。

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)改革的力度不斷加強，財務(wù)管理在企業(yè)管理中顯得尤為重要。企業(yè)的財務(wù)管理通過價值形態(tài)對企業(yè)資金進行綜合性管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中企業(yè)資金的籌集，使用和分配，都跟財務(wù)管理有關(guān)，因此，財務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理中處于基礎(chǔ)性地位，財務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理服務(wù)好。首先，財務(wù)活動是企業(yè)一切活動的基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)，為其它管理提供準確資料。其次通過核算、分析、對比發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，財務(wù)管理也就是企業(yè)謀求發(fā)展效益的重要手段。因此，只有靠正確的財務(wù)政策，用規(guī)定的財務(wù)處理方法去規(guī)范我們的財務(wù)行為，才能以信息的反饋中找準再生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，杜絕違法違紀行為。

一、目前企業(yè)管理現(xiàn)狀

當前企業(yè)財務(wù)管理還存在著很多問題。一是企業(yè)財務(wù)主體意識不明確。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)資金上撥下繳，分配統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)財務(wù)管理一直附屬于國家財政，單純執(zhí)行國家制定的規(guī)章制度。

二是財務(wù)會計職能相混淆。由于我國過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)實行的是“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支“的財務(wù)管理體制，企業(yè)財務(wù)與會計工作混在一起，二者沒有嚴格的區(qū)分，往往會計人員與財務(wù)人員相互兼任。

二、當前財務(wù)管理中存在的問題主要有以下幾個方面

1、財務(wù)人員對財會制度的執(zhí)行有偏差

由于會計人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位，會計監(jiān)督的法律地位還不為社會所廣泛承認，會計人員仍然被視為法人代表的私有財產(chǎn)，會計工作聽命于單位負責人的隨意指揮，會計工作沒有執(zhí)法獨立性。加之有的財會人員法律觀念淡薄，職業(yè)道德水平較低，為討好企業(yè)經(jīng)營者，追求不正當?shù)睦婧驼?，故意制造假帳，并不惜采用各種手段逃避財政、稅務(wù)、審計部門的檢查。很多財務(wù)人員往往被動地執(zhí)行國家財務(wù)制度，根本沒有起到事前預測，事中控制以及參與決策和事后分析的作用，反映出部分財務(wù)人員政治素質(zhì)較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的弊端。

2、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高

許多企業(yè)經(jīng)營者管理制度和管理手段落后，控制能力差。不少企業(yè)經(jīng)營者面對知識經(jīng)濟大潮的來臨無動二衷，不認真研究市場，研究客戶，研究競爭對手的變化，盲目負責投資上項目，不是千方百計集中資金用到刀刃上

我們需要清醒認識到企業(yè)管理者和會計工作人員應(yīng)當不斷提高自身素質(zhì).我國企業(yè)應(yīng)當以建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制為基礎(chǔ),以建立企業(yè)財務(wù)結(jié)算中心為手段,以企業(yè)財務(wù)管理人員的集中管理為前提,實現(xiàn)公司與社會和市場的接軌,全面提高公司的財務(wù)管理和資金運作水平,提高企業(yè)抵抗市場風險的能力,擴大企業(yè)盈利的目的.3、會計信息失真

原始憑證失真.一是如虛列職工姓名,造假工資單,使用假發(fā)票代增值稅發(fā)票,以達到偷稅,漏稅的目的,假合同套取現(xiàn)金,虛列成本、虛報利潤等比比皆是；二是會計帳目、會計報表失真。由于原始憑證的失真，反映在會計帳簿、會計報表的數(shù)字也嚴重失真。

4、會計監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴

我國現(xiàn)有會計監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建立，但還不健全，監(jiān)督力度不夠，會計監(jiān)督的社會職能還沒有發(fā)揮出來。有的經(jīng)濟監(jiān)督部門自己不硬，虛假監(jiān)督，人情監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，使得會計信息失真的情況有增列減。

三、對企業(yè)財務(wù)管理提出的幾點建議

只有做好財務(wù)管理工作，企業(yè)管理才能出效益。加強財務(wù)管理首先要從四方面進行。

1、資金管理方面

首先，規(guī)范貨幣資金的管理。要規(guī)范現(xiàn)金收支的收據(jù)管理，目前企業(yè)主要有現(xiàn)種收據(jù)。一種是內(nèi)部收據(jù)，譬如預支差旅費的收據(jù)；另一種是業(yè)務(wù)上往來需要稅務(wù) 局的印制的專用收據(jù)。開具的收據(jù)存根，應(yīng)有簽發(fā)人負責保管，落實責任。在貨幣資金內(nèi)部牽制制度中，錢帳分管是核心，要明確出納與會計崗位的分工；在貨幣資金稽查中，要求對每一筆貨幣資金的收付都必須要經(jīng)會計主管或指定的會計人員認真審核，審查手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實，合理合法；在貨幣資金盤點制度中，強調(diào)貨幣資金要定期進行盤點清查，并與銀行對賬，每月核對一次；在貨幣資金收付時，要把握每一筆收付都必須填制或取得合理合法的原始憑證，并經(jīng)有關(guān)人員審核批準后方可作為編制記賬憑證，登記帳薄的依據(jù)。同時堅持按規(guī)定日期報現(xiàn)，支付金額集中的用支票處理；嚴禁簽發(fā)無記名無單位的空白支票，簽發(fā)支票的印鑒必須有相關(guān)責任人員分別保管，不得有出納一人包辦，盡可能減少現(xiàn)金支出，以堵塞貨幣使用過程中的漏洞。

其次，存貨資金成本的管理，物資零庫存是企業(yè)追求的目標，在現(xiàn)在市場情況下，實現(xiàn)真正的零庫存是不可能的，但是采購部門應(yīng)當與主要材料的經(jīng)濟訂貨批量進行核算，然后根據(jù)實際情況帶進行修正，逐步制定符合市場情況的經(jīng)濟采購機制，降低存貨資金占用，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約資金成本。采購業(yè)務(wù)工作，宜由企業(yè)采購部門負責，對重要物資需要預付款時，除需經(jīng)辦人簽字外，還應(yīng)有物資采購部門負責人、企業(yè)負責人簽字，并隨訂購物資合同。視其合同內(nèi)容中載明需要預付款字樣，才能支付預付款，否則缺一要補辦說明情況書后方可付款；對重要物資的付款時，隨附倉庫的收料單，經(jīng)核對數(shù)量、價格、質(zhì)量、總金額等，由經(jīng)辦人和企業(yè)負責人簽字，并交出納員核查發(fā)票后，才可辦理付款如轉(zhuǎn)賬支票、匯款等手續(xù)；向個體工商戶或農(nóng)民采購物資和材料，其發(fā)票除交易市場開出統(tǒng)一發(fā)票外，應(yīng)附有詳盡個人收款收據(jù)，以證明向個體工商戶或農(nóng)民購入物資和材料。

再次，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)更新或改造，應(yīng)當堅持嚴格審核、快速實施的策略，盡快使資產(chǎn)達到生產(chǎn)狀態(tài)，進入生產(chǎn)運行體系，一方面使資產(chǎn)功能更貼近市場需要，一方面避免資金長期占用帶來的風險；只有盡快加入生產(chǎn)運行體系，才能發(fā)揮資金更新，改造的目的，為生產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，早日實現(xiàn) 盈利，收回投資，為下輪的資源共享產(chǎn)更新改造提供資產(chǎn)保障。在購買大宗固定資產(chǎn)時，必須經(jīng)公司和有關(guān)職能部門進行調(diào)研后，落實設(shè)備和物資的生產(chǎn)地、型號功能，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導部門研究決定，并經(jīng)比價采購或招標采購后，簽訂購貨合同，協(xié)商后載明雙方的責任。設(shè)備進廠后，經(jīng)安裝調(diào)試，符合協(xié)議或合同功能標準，才能辦理驗收付款手續(xù)。同時辦理竣工驗收、驗收單上經(jīng)使用部門蓋章和使用人簽名后,財務(wù)部門才進入固定資產(chǎn)帳戶,與第二個月其對固定資產(chǎn)計提折舊.最后,規(guī)范產(chǎn)品銷售資金管理.責任到人,加速銷售資金的回收.財務(wù)部門應(yīng)在月初及時開出產(chǎn)品銷售增值稅發(fā)票,銷售部門應(yīng)落實專員盡快帶票上門回收貨款.2、綜合管理方面

首先,降低成本費用.成本費用管理涉及到企業(yè)經(jīng)營的全過程,涉及到每一個員工.企業(yè)的盈利收入減去各項成本耗費的剩余,成本耗費包括材料成本、人工成本、能源成本、借款利息、營銷費用、日常管理費等其他成本費用。

一是降低材料成本。降低材料成本可以采用比價采購方法，在年初，由各部門提出各項材料、低值易耗品的總需求量計劃，列出清單。采購部門向代應(yīng)商作實地考察或要求其報出供應(yīng)價格，對比價格后采購部門確定符合采購條件的供應(yīng)商若干家。通過這種方式，供應(yīng)量商有穩(wěn)定的銷售量，使企業(yè)更獲得較低的采購價格容易；企業(yè)有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和貨源，有利于縮短采購周期和節(jié)省采購工作量，降低庫存，減少資金占用，降低資金占用成本。二是控制人工成本。人工成本的控制，為了發(fā)揮工資制度應(yīng)的的獎勵與約束作用，企業(yè)應(yīng)當制定比較科學的工資獎金體系，以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在工資獎金分配上更注重對企業(yè)的貢獻方面，建立健全科學的工作業(yè)績評價制度，使職工的收入與企業(yè)的貢獻相配比，充分調(diào)動職工的積極性；建立科學的評價制度，也能使職工更能客觀的人是自己的能力，有利于平穩(wěn)心態(tài)，將更多的精力投入到工作中去，提高工作效益，可以攻玉有效的節(jié)省人工成本。

三是控制費用。費用控制，是一個內(nèi)容繁雜的工作，但是關(guān)鍵的是要樹立一種“應(yīng)

該節(jié)約、節(jié)儉光榮”的觀念。在日本三菱電機，紙張經(jīng)過雙方使用后才能廢棄已經(jīng)形成了不成文的一個規(guī)定，在很多大公司，都江堰市在推行這種節(jié)儉的觀念。樹立這種觀念將會使職工在工作、生產(chǎn)中隨時考慮并體現(xiàn)這種觀念。從而降低企業(yè)耗費。在費用控制方面，嚴格的預算管理是一種行之有效的控制制度。

預算管理的關(guān)鍵是制度嚴密、詳細、可行的預算計劃，制定 詳細的計劃需要企業(yè)各部門的密切配合。費用控制中應(yīng)當避免僅僅依靠財務(wù)人員進行控制的模式，充分調(diào)動各部門負責人的積極性，使各部門負責人能主動控制費用，提高費用控制的有效性。

除此以外也要注重提高銷售收入。在企業(yè)自身條件和地理環(huán)境、自身條件的限制下，由于提高銷售收入存在很大的困難，努力降低成本費用是企業(yè)的唯一出路。

3、人員管理方面

在企業(yè)內(nèi)部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一委派、分級管理、分級考核”的原則建立一套財務(wù)人員的集中管理模式。

首先，企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制。在企業(yè)內(nèi)部各核算單位和二級法人單位設(shè)立財務(wù)科，由企業(yè)財務(wù)總部向財務(wù)科統(tǒng)一委派財務(wù)人員，對各單位的財務(wù)會計活動進行核算、管理和監(jiān)督，協(xié)助各單位負責人做好本單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作。企業(yè)內(nèi)部所有財務(wù)人員由企業(yè)財務(wù)總部統(tǒng)一領(lǐng)導，組織關(guān)系和勞動工資關(guān)系隸屬企業(yè)財務(wù)總部，財務(wù)人中央氣象臺的考核、選聘、培訓、委派由該部門會同人事部門負責，財務(wù)人員的工資由總部統(tǒng)一發(fā)放，便于工作于提高會計核算的準確性和財務(wù)監(jiān)督的嚴肅性。

其次，各財務(wù)科負責人對本單位的財務(wù)管理工作負責，同時企業(yè)財務(wù)總部負責，其獎金由企業(yè)財務(wù)總部根據(jù)其業(yè)績考核并發(fā)放；各財務(wù)科財務(wù)人員與其財務(wù)科負責人簽訂勞動合同，實施分層管理。

薪酬制度對于企業(yè)來說是一把“雙刃劍”，使用得當能夠吸引、留住和激勵人才，而使用不當則可能造成企業(yè)人才流失，阻礙公司的發(fā)展，我們先來看一個事例：A公司是一家網(wǎng)絡(luò)公司，在公司的運營過程 中，公司的經(jīng)營狀況不斷出現(xiàn)滑坡，一些技術(shù)中堅人員離開企業(yè)，其他人員也開始“軍心不穩(wěn)”，公司很快就陷入困境。A公司感覺到形勢不妙，再任由這種勢頭發(fā)展將會造成難以挽回的損失，于是決定采取措施。經(jīng)過企業(yè)調(diào)查和管理診斷之后，發(fā)現(xiàn)主要問題是企業(yè)所采用的薪酬體系。

借鑒和運用西方的激勵理論，并結(jié)合我國企業(yè)管理的具體情況對我國企業(yè)進行有效激勵提出一條全新的思路與方法，目的在于希望能在鞏固和加深西方激勵理論學習的基礎(chǔ)上，把西方的激勵理論運用到我國的企業(yè)管理實踐中去，并在實踐中加以突破和創(chuàng)新，以提高激勵理論在我國企業(yè)管理中的可操作性和有效性，推進我國企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)活力。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的薪酬制度而采用個性化薪酬制度。根據(jù)員工能力和業(yè)績確定員工的薪酬，并允許員工選擇他們需要的報酬形式，以使充分調(diào)動員工的工作積極性，吸引并留住優(yōu)秀的員工薪酬調(diào)查重在解決薪酬的對外競爭力問題，企業(yè)在確定一個或更多職位的薪酬水平時，需要參考勞動力市場的薪酬水平。公司可以委托專業(yè)的咨詢公司進行這方面的調(diào)查。薪酬調(diào)查的對象，最好是選擇與自己有競爭關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點考慮員工的流失去向和招聘來源。薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)要有每的薪酬增長狀況，不同薪酬結(jié)構(gòu)對比，不同職位和不同級別的職位薪酬數(shù)據(jù)，獎金和福利狀況，長期激勵措施以及未來薪酬發(fā)展趨勢分析等。只有采用相同的標準進行職位評估，并各自提供真實的薪酬數(shù)據(jù)，才能保證薪酬調(diào)查的準確性。在報紙和網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)多含有隨機取樣的成分,準確性很值得懷疑.即使是國家勞動部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),也不能取代薪酬調(diào)查用作定薪的依據(jù).另外,特別應(yīng)該注意的是,由于一些特殊的行業(yè)人員流動比較頻繁,可以利用招聘方式,人員跳槽的機會,了解競爭者的薪酬水平,但要防止以偏概全.薪酬調(diào)查的結(jié)果,是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來反映某家公司的薪酬水平與同行業(yè)相比處于什么位置,從而確定本公司某職位的薪酬水平.職工的工作積極性,不僅會受到其所得的絕對報酬的影響,而且會受到相對報酬的影響.即一個人不僅關(guān)心自己所得的絕對值(自己的實際收入)而且也關(guān)心自己收入的相對值(自己的收入與他人收入的比例).每個人會不自覺地把自己付出的勞動所得報酬與他人付出勞動和報酬進行個人的歷史的比較.如果當他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的收支比例相等,或現(xiàn)在的收支比例與過去的收支比例相等,便認為是應(yīng)該的,正常的.因而心情舒暢,努力工作.但如果發(fā)現(xiàn)不等,就會產(chǎn)生不公平感,就會滿腔怨氣.由此可見,作為激勵環(huán)節(jié)的獎酬,能否真正起到激勵作用并不取決于獎酬本身或獎酬的絕對值,而取決于人的公平感.故在激勵過程中一定要

注重獎酬的公平合理,這樣才能起到良好的激勵效果.在同一職位等級內(nèi),根據(jù)職位工資的中點設(shè)計一個上下的工資變化區(qū)間,就是用來體現(xiàn)技能工資的差異.這就增加了工資變動的靈活性,使員工在不變動職位的情況下,隨著技能的提升、經(jīng)驗的增加面黃肌瘦同一職位等級內(nèi)逐步提升工資等級?？冃ЧべY是對員工完成業(yè)務(wù)目標而進行的獎勵，即它較為關(guān)注員工的工作表現(xiàn)，與員工為企業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值相聯(lián)系?？冃ЧべY可以是短期性的，如銷售獎金、項目浮動獎金、獎勵，也可以是長期性的，如股份期權(quán)等。此部分薪酬的確定與公司的績效評估制度密切相關(guān)。

這些理論被西方企業(yè)廣泛運用到工業(yè)組織、企業(yè)效率、金融、保險等諸多領(lǐng)域，并隨其社會經(jīng)濟狀況和員工現(xiàn)實需求的變化而不斷加以完善，因而能有效的激勵員工努力工作，也極大地推動了社會的向前發(fā)展。

總之，現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理的理財思路貫穿與企業(yè)管理的全過程，這不僅要求財會人員在實現(xiàn)傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，與管理者一道，在研究市場和政府的政策，在操作技巧和內(nèi)容上，運用數(shù)字和電腦手段全面、正確的收集財會信息，進行全面綜合的、動態(tài)發(fā)展的財會管理量化分析，對企業(yè)的籌資、投資、風險等一系列問題進行預測的決策。為此，財務(wù)人員必須提高自身素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的綜合要求，解決思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立以經(jīng)濟效益為中心的財務(wù)工作新觀念。

企業(yè)財務(wù)管理的重要性已經(jīng)被越來越多的企業(yè)家和企業(yè)管理人員所認同，相信通過加強財務(wù)管理，必會增強企業(yè)的競爭能力，擴大企業(yè)盈利。

第四篇：及對策關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

作者

林 萬 泉蘭平

農(nóng)民負擔問題是黨中央、國務(wù)院歷來十分重視的問題，為切實減輕農(nóng)民負擔，黨中央、國務(wù)院于2000年３月２日在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農(nóng)村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農(nóng)村實施稅費改革以后，農(nóng)民的負擔切實減輕了，農(nóng)民得到了實惠，絕大部分農(nóng)民對黨中央、國務(wù)院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個農(nóng)戶進行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導致個別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔義務(wù)的規(guī)定

（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔義務(wù)的規(guī)定

我國《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當履行的社會公益性義務(wù)。同時，我國《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔義務(wù)工、勞動積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負擔管理條例》對農(nóng)民承擔義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔一定數(shù)量的勞動是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當積極履行?！蓖瑫r，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學危房維修、改造及其他辦學經(jīng)費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動力應(yīng)承擔義務(wù)工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負有納稅義務(wù)的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機關(guān)予以處罰，當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行?！睋?jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數(shù)不發(fā)達地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，個別地方已形成惡性循環(huán)，原來不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導致更為嚴重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費尾欠問題呢？按照國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民拖欠的合理承擔的稅費應(yīng)當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對待。宣傳和發(fā)動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第五篇：城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)我國城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策

——以南京市秦淮區(qū)社區(qū)為例

社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統(tǒng)行政體制改革，帶來了社區(qū)治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區(qū)治理問題進行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區(qū)治理相關(guān)概念后，以南京市秦淮區(qū)中秦虹社區(qū)等為例，對中國城市社區(qū)治理提出了三個問題，資金問題、管理問題等，并探討了解決問題的對策。

（一）研究的背景及意義

社區(qū)治理事關(guān)廣大社區(qū)居民的福祉，影響著經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。當代中國城市社區(qū)治理狀況表現(xiàn)為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導社區(qū)，治理體系為垂直科層結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系為依附與庇護關(guān)系。社區(qū)治理基本上是在國家制度安排內(nèi)運作。其治理體制特點為：權(quán)力配置集中；自上即下單項進行；“政社合一”；社會被國家結(jié)構(gòu)化。然而，到80年代非國有經(jīng)濟的出現(xiàn)，大量國有企業(yè)的破產(chǎn)以及利益集團和民間組織的出現(xiàn)，使城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。一方面，政府作為社區(qū)治理主體為社區(qū)提供了政策與法規(guī)；另一方面，非政府社區(qū)組織日益參與、滲入社區(qū)并介入社區(qū)活動。傳統(tǒng)的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統(tǒng)單一行政化社區(qū)管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的提高，這樣便帶來了城市社區(qū)重構(gòu)的思考。治理轉(zhuǎn)型是當下一個趨勢，表現(xiàn)為政府推動與社區(qū)自治的結(jié)合。在黨的十七大報告中，強調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。那么，從總體上看，城市社區(qū)治理是怎樣產(chǎn)生的？傳統(tǒng)城市社區(qū)治理存在哪些問題？怎樣解決？要解答這些問題我們將治理理論與中國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀結(jié)合起來，本文以治理理論為視角，討論中國城市社區(qū)治理產(chǎn)生與發(fā)展，在闡明了社區(qū)含義后，以南京市秦淮區(qū)其中幾秦虹南路等幾個社區(qū)為例，分析了中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，存在問題及其原因，并為社區(qū)治理提供對策。

[1]

[2]秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（1）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)

街道辦事處：秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調(diào)查的社區(qū)分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區(qū)作指導作用。

居委會：《城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區(qū)管理中存在著居委會行政化的傾向。秦虹區(qū)等這幾個居委會承擔了大量的法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。

物業(yè)公司：物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件，進行物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)型經(jīng)濟實體，是獨立的企業(yè)法人，它屬于服務(wù)性企業(yè)，受業(yè)主委托，對特定區(qū)域內(nèi)的物業(yè)實行專業(yè)化管理并獲得相應(yīng)報酬。這里，秦虹小區(qū)屬于鶯虹物業(yè)；怡馨花園屬于城南物業(yè)；康居里屬于瑞祥物業(yè)；等等。他們進行治安管理，負責業(yè)主的安全工作等等。

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蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)業(yè)主委員會：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主根據(jù)業(yè)主大會議事規(guī)則選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織機構(gòu)。在調(diào)查中，大多數(shù)社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但真正起到作用的卻很少。

（2）社區(qū)的功能設(shè)計

社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等?？紤]到居民的衣食住行，方方面面。（3）社區(qū)的服務(wù)體系

南京格社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實體，在有條件的社區(qū)內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的服務(wù)站點，如秦淮社區(qū)就在秦虹路段設(shè)立了秦虹社區(qū)服務(wù)中心，更加便民實用。

上面兩項數(shù)據(jù)表示，居民目前對社區(qū)還是基本滿意的，其中秦虹社區(qū)和大明路社區(qū)居民反映出不滿意。我對社區(qū)實地進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)秦虹社區(qū)在服務(wù)體系上還是比較完善的，它有獨立的社區(qū)醫(yī)院、服務(wù)中心等，但是在社區(qū)環(huán)境方面不太理想。同樣，機場路社區(qū)環(huán)境更加惡劣。龍苑新寓靠街上的一排公寓房幾乎都出租用于廠房，因為大明路是汽車特色街區(qū)，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴重影響了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環(huán)境問題一直得不到解決。

這張圖表數(shù)據(jù)主要反映了居民對居委會的滿意程度，居委會是一個社區(qū)的載體，居委會管理工作的好壞，居民對居委會工作的支持與否，對城市社區(qū)治理來說是個很重要的問題。圖上顯示居民們對居委基本是滿意的，其中居民對秦虹、大明路、機場路的社區(qū)居委會有不滿意。

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)

以上一組調(diào)查數(shù)據(jù)反映出居民參與意識問題。在社區(qū)治理中，居民自治是現(xiàn)在的趨勢。在同個社區(qū)里，居民參與意識高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國居民社區(qū)參與意識不強，積極性不高。

4、總體原因反思

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)綜上所述，在調(diào)查的這些社區(qū)中，存在許多治理問題，根本原因是體制上的缺陷和社區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力不足。社區(qū)居民自治組織作為一個獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，距離真正替代政府和企業(yè)承擔起社會所賦予的管理責任還有較大差距，目前我們不能將社區(qū)治理主體之間的關(guān)系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應(yīng)是主體，但在中國，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒有社區(qū)治理參與的意識，最終導致社區(qū)發(fā)展動力不足，引發(fā)了各種治理問題。

（二）城市社區(qū)治理存在的主要問題

通過以上實地調(diào)查與分析，可以總結(jié)出在當前中國城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的以下問題：

1、渠道單一，籌集資金不足

資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區(qū)建設(shè)很難完成下去?！毒游瘯M織法》規(guī)定，“居委會工作的經(jīng)費和來源，居委會成員的生活補貼范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和上級人民政府規(guī)定并撥付?！卑凑者@一要求，居委會的工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費應(yīng)當由財政解決。按照省委、省政府湘發(fā)[1992] 12號文件規(guī)定，省市區(qū)三級財政每年給每個居委會撥款3000元。但是由于社區(qū)的“硬件”“軟件”要求，這三千元對于居委會來說，無異于杯水車薪。由于無法運轉(zhuǎn)，各市州、縣市區(qū)已自行將標準提高到了3萬元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。

2、多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)

居民居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對社區(qū)進行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（1）在居委會與物業(yè)之間。在現(xiàn)實中，一些居民委員會，對物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。許多社區(qū)的物業(yè)管理公司對居民委員會也不理睬擅作主張，從而對整個社區(qū)的管理帶來障礙。同時，居民委員會和物業(yè)管理公司對于社區(qū)內(nèi)的一些收費項目、創(chuàng)收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區(qū)內(nèi)許多問題管理不清。（2）居民委員會與業(yè)主委員會之間。隨著房屋商品化，業(yè)主與居民的身份雙重化，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一支新興力量———業(yè)主委員會。它是代表社區(qū)內(nèi)一個小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實行監(jiān)督管理的自治組織。與居民委員會一樣，業(yè)主委員會也屬于自治組織，但兩者的性質(zhì)不同，每個組織所代表的成員數(shù)量和目標也有很大差異。居民委員會中可以包括業(yè)主在內(nèi)，可以代表業(yè)主的利益，但是，業(yè)主委員會卻不能代表居民委員會中一定數(shù)量的其他住房承租戶居民。只有當居民委員會中的居民全部是業(yè)主，居民委員會與業(yè)主委員會所代表的人是同一類對象時，兩者才是沒有區(qū)別的。當前，居委會對業(yè)主委員會干預過多，以致包辦代替，業(yè)主委員會由于是在房地產(chǎn)主管部門操縱下產(chǎn)生的組成人員帶有傾向性，但無代表性，因此就很難代表業(yè)主利益開展工作，這些是造成業(yè)主委員會與居民委員會關(guān)系不順的主要原因。

3、社會和居民自主參與程度低

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區(qū)真正的主人，因此居民有權(quán)對直接或間接影響自己生活的公共決策表達意見。中國城市基層社區(qū)居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)革，社區(qū)有進一步行政化的趨勢。當前我國社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個問題:第一，在參與的居民結(jié)構(gòu)上，大多是以老年人主，而有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)的事情很少關(guān)心，即使關(guān)心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號的衛(wèi)生建設(shè)等事務(wù)或已經(jīng)安排好的活動上，很少能在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)等關(guān)系社區(qū)全局的問題上表達見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

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四、完善我國城市社區(qū)治理的對策研究

（一）國外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗借鑒

1、國外城市社區(qū)治理的主要做法

中國城市社區(qū)建設(shè)的目標是使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度與我國的改革進程相適應(yīng)，使社區(qū)成為社會穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。能否實現(xiàn)這一目標取決于上述問題的解決與否。一些國家和地區(qū)推進城市社區(qū)建設(shè)很有特色，值得借鑒。

（1）美國的城市社區(qū)建設(shè) 在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門(企業(yè)公司)和非營利部門。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟的發(fā)展非政府組織主要致力于社會服務(wù)和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調(diào)節(jié)、制定法律和財政扶持來實施宏觀調(diào)控和宏觀管理。非政府組織在美國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關(guān)系，其領(lǐng)導人的產(chǎn)生也是民主選舉的結(jié)果它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。

（2）新加坡的城市社區(qū)建設(shè) 新加坡的社區(qū)建設(shè)強調(diào)“以人為本”，突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區(qū)設(shè)點建立“鄰里中心”這種基層社區(qū)組織，每個鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)于一體，為社區(qū)居民提供日常生活中想得到的所有服務(wù)?！班徖镏行摹钡囊粋€重要特征是把社區(qū)服務(wù)和商業(yè)功能集于一身，吸引眾多企業(yè)按市場原則進行投資和運用，拓寬了城市社區(qū)建設(shè)的資金來源渠道，帶來了城市現(xiàn)代化的變革。

（3）澳門地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè) 澳門也有類似我國內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會”———“街坊會”，他是一個致力于民間服務(wù)的社會團體，和內(nèi)地居委會受街道辦事處的“領(lǐng)導”不同，“街坊會”沒有什么上級領(lǐng)導單位，純粹是一個自發(fā)民間組織?！敖址粫笔种匾暣龠M居民與政府的溝通和聯(lián)系，經(jīng)常與政府有關(guān)部門就社會政策、社會服務(wù)設(shè)施以及許多關(guān)系居民切身利益的問題交換看法，提出積極建議，并長期與政府合作開展社會福利服務(wù)和救災賑災工作，積極推動居民參與社會事務(wù)和公益事業(yè)，其資金來源大多靠社會捐贈及政府財政支持。

2、國外城市社區(qū)治理的啟示

上述城市社區(qū)建設(shè)都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國情、區(qū)情出發(fā)，正確處理社區(qū)、政府、市場之間的關(guān)系。他們都有基層群眾性自治組織。社區(qū)組織應(yīng)履行的功能亦較為明確。同時由于各自情況不同，社區(qū)建設(shè)資金來源渠道上也各不相同。

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)首先，美國是政府主導型的典型，換言之，社區(qū)建設(shè)所需資金主要靠政府財政投入和政策支持。其次，新加坡社區(qū)建設(shè)的最大特點在于引入市場主體即企業(yè)按著市場原則進行投資運作來進行社區(qū)建設(shè)。相比較而言，澳門地區(qū)的社區(qū)建設(shè)更多地依賴于社會成員的道德，即社區(qū)成員互相關(guān)愛、無償捐助和救濟。我國沒有相美國那樣強大的經(jīng)濟實力，現(xiàn)階段不能單靠政府投入。我們可以學習新加坡和澳門，在引入市場投資前提下，積極教育社區(qū)成員，培養(yǎng)其主動參與的意識，同時由政府引導，共同治理社區(qū)事物。

（二）完善我國城市社區(qū)治理的措施

1、確定居民角色，強調(diào)人本觀念

如果說，企業(yè)改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變是促進社區(qū)發(fā)展的外在動因，那么，社區(qū)居民主體意識的增強就是推動社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。長期以來，市民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，市民沒有條件，也缺乏熱情參與社會事務(wù)的管理，這樣行政成本就很高，總是遇到資金短缺的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養(yǎng)居民的社區(qū)理念，推進社區(qū)治理。有一種關(guān)于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務(wù)的知識，一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約?！闭畽?quán)利下放、增強服務(wù)功能、加強人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負有責任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區(qū)治理成本，如此長遠發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

2、明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能

從社會生活層面看，社區(qū)可以被視為某個居住群體所共享的共同生活區(qū)域。這個區(qū)域不是硬性限定的，而是圍繞社區(qū)的生活服務(wù)中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務(wù)中心具有不同的輻射范圍，因而構(gòu)成了不同的社區(qū)生活圈。社區(qū)生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質(zhì)生活需要的基本場所。隨著單位體制的解體，社會生活從單位生活中獨立出來，其中很大一部分的社會生活將在人們居住的社區(qū)中實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代大城市的社區(qū)不僅要在物質(zhì)生活上滿足人們的需求，而且應(yīng)該為人們的文化娛樂和社會交往提供服務(wù)。與之想對應(yīng)的就是要明確界定政府與社區(qū)居民委員會在社區(qū)管理中的職責。管理社會是現(xiàn)代政府的四大（階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)和社會平衡）職能之一，社區(qū)作為社會的縮影，政府理當盡責，因此，我們強調(diào)社區(qū)居民委員會的自治管理并不是要否認政府在社區(qū)建設(shè)中的作用，而是要求按照社會管理的運行規(guī)則，各負其責，協(xié)調(diào)共進。

所以要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合，努力創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)的社會生活服務(wù)系統(tǒng)。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發(fā)，注重發(fā)揮市場機制的作用，注重發(fā)揮各類社會中介機構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會生活服務(wù)系統(tǒng)，切實提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一是引人市場機制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能，通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，由企業(yè)化組織來承擔各種社區(qū)生活服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營管理水平和社會效益。二是培育各類服務(wù)組織，切實發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能，通過建立和合理布局社區(qū)文化活動中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機構(gòu)，推進社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。三是倡導和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務(wù)形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

在調(diào)查中，秦虹社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施很健全。這個社區(qū)有自己的社區(qū)醫(yī)療中心，堅持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫(yī)療

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)管理機制，讓社區(qū)醫(yī)療告別了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況，深受秦虹社區(qū)居民贊譽。

3、關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織

以往社區(qū)權(quán)力發(fā)生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區(qū)之間的良性互動，國家與社會力量的重新整合，現(xiàn)在基層社區(qū)的社會是網(wǎng)絡(luò)狀的，其邊界是不確定的，形態(tài)是多變的，權(quán)力秩序是不固定的。創(chuàng)造新的權(quán)利載體，構(gòu)建現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)既能以較小的成本增加社區(qū)公共品的供給，有利于居民逐步實現(xiàn)從“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換，促進和加強社區(qū)管理。同時，完善社區(qū)各項配套改革措施。社區(qū)治理本身是各系統(tǒng)，它既是社區(qū)發(fā)展所追求的價值目標，也是社區(qū)發(fā)展的實踐過程。而系統(tǒng)本身的本質(zhì)屬性就是要求系統(tǒng)的各個組成部分、要素之間要保持協(xié)調(diào)運行。社區(qū)治理從內(nèi)容上涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境保護等。這些都需要我們以系統(tǒng)的眼光來考慮彼此的關(guān)系，真正的完善社區(qū)治理模式。要充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，鼓勵社區(qū)參與，就必須重新構(gòu)建社區(qū)組織。在社區(qū)建設(shè)中，之所以要將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居民自治改造為社區(qū)居民自治，不僅僅是加上一個“社區(qū)”的前綴，更主要的是原有居民委員會和居民自治的范圍有限，難以充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)。如存在于社區(qū)中的單位對社區(qū)的事務(wù)不了屆，社區(qū)組織不能提供有效的服務(wù)，缺乏參與社區(qū)管理的有效機制，不愿和難以參與社區(qū)建設(shè)。許多單位因此只是以“施舍”的方式對待社區(qū)組織的上燜求助。這就需要通過建立社區(qū)自組織，重新界定社區(qū)成員主體，為社區(qū)不同的主體，如自然人、民間組織、法人團體開辟不同的參與渠道。如建立社區(qū)成員大會和代表大會、社區(qū)協(xié)商理事會、社區(qū)居民委員會等。由于中共黨員屬于社會的先進分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區(qū)組織建設(shè)中應(yīng)該加強社區(qū)黨組織建設(shè)，使黨員和黨組織在社區(qū)參與中發(fā)揮帶頭作用。

（三）居民參與是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵

值得一提的是，社區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動力是社區(qū)居民主體意識的增強，要想真正走上治理道路，光靠以上的結(jié)構(gòu)重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實現(xiàn)和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵，如果進一步思考與探究，對居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服務(wù)：擴大居民參與的基礎(chǔ)

社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一直結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區(qū)社會工作深入開展的現(xiàn)實需要。志愿者服務(wù)能有效的擴大居民參與基礎(chǔ)，增加居民與社區(qū)的互動。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發(fā)揮作用。又如在這次四川賑災過程中，四川的社區(qū)志愿者們發(fā)揮著他們的力量。

在社區(qū)參與的基地建設(shè)中，南京市的“社區(qū)志愿服務(wù)基地”就有四種類型：以一批有影響的國家、省市級愛國主義教育基地為依托建立服務(wù)基地，如雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等；以示范點為服務(wù)基地，選擇一些青年志愿者活動開展較好的單位為示范建立起服務(wù)基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場所建立教育基地，如火車站、長途汽車站、市民廣場等，這些地方與群眾日常生活關(guān)系密切，為人們所關(guān)注；以具有較強性的援助機構(gòu)為基地，如律師事務(wù)所，他的服務(wù)朝專業(yè)性

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)的領(lǐng)域括展。有了這幾種渠道，基地服務(wù)就能滲透到比較深的層次，而同時還有社區(qū)服務(wù)廣場的建設(shè)，其特點在于服務(wù)內(nèi)容豐富，貼近生活急需，規(guī)模較大，面向全體社區(qū)居民。這種社區(qū)志愿服務(wù)的建設(shè)對社區(qū)治理影響深遠，值得借鑒。

2、居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發(fā)展，社區(qū)治理中出現(xiàn)了“虛擬社區(qū)”這一概念。虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實用自己的ID進行網(wǎng)上交流及信息的查閱。當前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個交流平臺，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息，及時得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區(qū)采用。我實地調(diào)查的社區(qū)基本上全建設(shè)了社區(qū)信息網(wǎng)，推行電子政務(wù)。論壇的建設(shè)在今后應(yīng)該注重信息完備，安全度高，及時更新等特點，以便更好的為社區(qū)居民服務(wù)。

3、互動合作：社區(qū)治理模式重構(gòu)

首先，要促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營利組織社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識和認同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動性和自主性的治理模式?？傊?，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程，通過競爭———合作主義，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

[1] 結(jié)論

隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)也緊跟其后。在黨的十七大報告中，強調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發(fā)，探討了社區(qū)治理相關(guān)概念，其后以南京市秦淮區(qū)中的8個社區(qū)為研究對象，主要以調(diào)查問卷法，探討了城市社區(qū)治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)；會和居民自主參與程度低的問題，以及試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調(diào)人本觀念 ；明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能；關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織。正確處理政府、社會、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領(lǐng)導、政府的指導和社區(qū)居民自治的原則，適時地從體制和機制上加以調(diào)整，以適應(yīng)變化著的現(xiàn)代化發(fā)展要求，那么，政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機結(jié)合，必將大大提高城市現(xiàn)代化管理水平，從而加快國際化大都市發(fā)展的進程。