第一篇：淺談農(nóng)村課程改革中存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村課程改革中存在的問題及對(duì)策

【摘要】課程改革在我縣已實(shí)施多年，已初步取得了顯著的成績(jī)，但由于受種種原因的影響和制約，暴露出了許多亟待解決的問題。本文把這些問題疏理出來，以引起廣大農(nóng)村一線教師的關(guān)注和重視，并逐一提出了一些改進(jìn)措施，愿與大家共勉。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村課程課改問題對(duì)策

新課程改革是在全國(guó)教育科學(xué)發(fā)展和改革的背景下，由教育部組織發(fā)展的基礎(chǔ)教育改革。農(nóng)村教師對(duì)新課程的接受能力和實(shí)際運(yùn)行情況，關(guān)系到新課程改革在農(nóng)村能否成功，是課程改革成敗的重要因素之一。新課程改革運(yùn)行幾年來，大部分農(nóng)村教師已普遍接受并在實(shí)際工作中采用新課程教學(xué)，但一些實(shí)際問題仍困擾著農(nóng)村教師，并成為他們進(jìn)一步推進(jìn)這一實(shí)踐的障礙。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)新課程實(shí)施中出現(xiàn)的問題

（一）投入嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致課程實(shí)施資源缺乏。

課程資源與課程存在著十分密切的關(guān)系，沒有課程資源也就沒有課程，課程必須有課程資源作為前提。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，課程實(shí)施所需要的空間、材料、設(shè)備、環(huán)境、場(chǎng)地等課程資源都難于保障，無法滿足教育的正常需要。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)常教育也進(jìn)行了大量的投資和密切的關(guān)注，但是由于農(nóng)村已有的資源條件比較差，現(xiàn)在仍然存在著嚴(yán)重的不足。

（二）評(píng)價(jià)改革的滯后，致使學(xué)校和教師顧慮重重。

新課程改革要求教師轉(zhuǎn)變知識(shí)傳授者的角色，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者、組織者。但農(nóng)村不少學(xué)校依然沒有跳出原有的評(píng)價(jià)思維，仍然用“分?jǐn)?shù)”、“成績(jī)”、“質(zhì)量”限制教師角色轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)理念來考核教師。評(píng)價(jià)方案還是老樣子，考核制度依然未變。學(xué)校還是熱衷于把學(xué)生成績(jī)作為衡量教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)尺。在傳統(tǒng)考核制度指揮下，教師們不得不沿襲著傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式，唯恐學(xué)生成績(jī)下降抹殺了自己一年半載付出的艱辛勞動(dòng)。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向就像牽牛鼻子一樣影響著教師的教育教學(xué)行為。目前，新課程的評(píng)價(jià)體系還不很健全，學(xué)校基本還是采用原有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，偏重結(jié)果，忽略過程；重視教師的教，忽略學(xué)生的思維發(fā)展。制約著情感、態(tài)度、價(jià)值觀等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種評(píng)價(jià)無形之中使教師說歸說，做歸做，不自覺地又走到了重視分?jǐn)?shù)的老路上來。許多教師不敢做“冒險(xiǎn)”的實(shí)驗(yàn)，擔(dān)心一旦學(xué)生成績(jī)不好，自己將待崗或高職低聘，因此，只好固守著傳統(tǒng)的填鴨式的教學(xué)方式。

（三）課堂教學(xué)改革力度不大。

在課下，一說起新課改，每位實(shí)驗(yàn)教師都能說上幾句“行話”，如：要推行“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，要“用教材教而不是教教材”。但是這些教育理念一旦運(yùn)用到課堂教學(xué)的實(shí)踐中，便只留下了新課改理念的空殼。一是對(duì)課程改革認(rèn)識(shí)膚淺：學(xué)生的座位排列由“排排坐”變成“方陣坐”就是合作學(xué)習(xí)與分組討論；把過去的“你坐下”改為“嗨、嗨，你真棒”就是尊重學(xué)生人格、提高學(xué)生自信心；不切實(shí)際濫用多媒體就是運(yùn)用先進(jìn)的電教手段。二是教師對(duì)新教材的內(nèi)涵挖掘不深入?，F(xiàn)在使用的實(shí)驗(yàn)教材，內(nèi)容簡(jiǎn)單了，難度有所降低，但覆蓋面廣了，對(duì)教師和學(xué)生的要求卻更高了。

（四）實(shí)驗(yàn)教師年齡偏大，素質(zhì)偏低，大多數(shù)老教師對(duì)新教材不適應(yīng)，教學(xué)方法不靈活。

新教材以嶄新的面目出現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，注重讓學(xué)生自己提出問題，自己解決問題。教學(xué)過程主要是幫助學(xué)生找到解決問題的途徑，重視學(xué)習(xí)的過程，而不是學(xué)習(xí)的結(jié)果。這就需要教師的教學(xué)方法靈活多樣。通過各種手段調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，從而讓學(xué)生樂于參與探索過程。而有的農(nóng)村教師對(duì)教材不夠熟悉，不能把握教材的脈搏。只了解教材的外表形式，不懂得教材的科學(xué)內(nèi)涵，不能靈活掌握教材。

（五）校本培訓(xùn)還不到位。農(nóng)村教師缺少課改中的過程培訓(xùn)。如果說教師上崗前的培訓(xùn)是“未雨綢繆”，那么上崗后的過程培訓(xùn)則是“雪中送炭”。但由于條件的限制，新課程改革對(duì)教師的培訓(xùn)在農(nóng)村學(xué)校仍步履艱難。主要表現(xiàn)在：雪中送炭的機(jī)會(huì)太少。教師在崗前培訓(xùn)中學(xué)到的理論一接觸到課堂實(shí)踐，便又產(chǎn)生了新的問題，這些問題若不能及時(shí)得到解決，往往會(huì)出現(xiàn)穿新鞋走老路的局面。

二、解決問題的建議和對(duì)策

（一）增大教育經(jīng)費(fèi)投入

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題，政府應(yīng)通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)“課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支持、加快農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大、中小學(xué)教師培訓(xùn)和學(xué)科的整合提供物質(zhì)保障條件?！罢n改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”須?？顚Ｓ茫逃鞴懿块T應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行督導(dǎo)監(jiān)控。

（二）內(nèi)外并重，從根本促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展

新課程條件下，農(nóng)村教師要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，應(yīng)從教師自身素質(zhì)提高和教師外部環(huán)境方面加強(qiáng)建設(shè)，以使農(nóng)村教師真正適應(yīng)新課程要求，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

在教師自身建設(shè)方面，一要加強(qiáng)教師自身的學(xué)習(xí)。在新課改中，農(nóng)村教師應(yīng)學(xué)習(xí)建構(gòu)主義、多元智能、教師發(fā)展等理論，了解教育科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀。教師應(yīng)注意從各種渠道收集信息，并及時(shí)傳播出去，使農(nóng)村學(xué)生能夠了解當(dāng)今社會(huì)的變化和最新科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)，提高教師對(duì)新文化、新技術(shù)傳播的社會(huì)效益。二要提倡教師參與不同學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、中小學(xué)校與大專院校之間的交流與教學(xué)研討。教師要將自己的想法與做法及時(shí)寫成問題，并形成教學(xué)研究檔案?？山M織開展各種教學(xué)沙龍，在反復(fù)交流的基礎(chǔ)上加強(qiáng)教師對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。如長(zhǎng)春市第七十七中學(xué)近年來承擔(dān)了不同層次的不同方向的研究課題，隨著課題的不斷深入，學(xué)校的教育科研氣氛越來越濃，從普通教師到校長(zhǎng)的理論水平都有了明顯的提高，出現(xiàn)了一批勇于參與新課改的年輕教師，校長(zhǎng)也由此成為一名農(nóng)村教師改革的領(lǐng)路人。三要在教育實(shí)踐中，提倡教師敢有所作為，善于有所作為。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，教師應(yīng)先做表率。農(nóng)村教師更應(yīng)該根據(jù)自身和當(dāng)?shù)氐那闆r，將學(xué)過的教育理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到教育實(shí)踐中，要善于創(chuàng)新，創(chuàng)造具有自己特點(diǎn)的教學(xué)風(fēng)格。

（三）加強(qiáng)教研培訓(xùn)的力度

教研培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，從實(shí)際出發(fā)。加大校本培訓(xùn)是最為有效、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校更是如此，使學(xué)校變?yōu)榕嘤?xùn)的中心，教室是培訓(xùn)場(chǎng)。組織者和實(shí)踐者在教學(xué)行為中是對(duì)話、交流的和諧方式，使課程改革處于一個(gè)開放的、民主的、科學(xué)的探索過程、能使問題真正得以發(fā)現(xiàn)和解決。

（四）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方式

自上而下應(yīng)改革對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)方式未根本改變，課程改革都是只停留在表面上，教育行政部門要為學(xué)校和教師搭建舞臺(tái)，讓其充分發(fā)揮。

1、改革學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)。只有教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)的導(dǎo)向有了改革，才能改革學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)，對(duì)教師的評(píng)價(jià)也應(yīng)注重過程性評(píng)價(jià)，注重教師對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授，能力、情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)程度來評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)既能保證教育的質(zhì)量、又能得到家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)可，更能提高教師進(jìn)行課程改革的自覺性、積極性和主動(dòng)性。

2、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)有利于生動(dòng)、活潑、全面、和諧的發(fā)展，應(yīng)是科學(xué)的評(píng)價(jià)，不能只重結(jié)果，而輕過程，重知識(shí)而輕品德。要把知識(shí)和品德視為同等地位加以評(píng)價(jià)，對(duì)知識(shí)的考查可以是多元的、多次的，改變單純的“一卷定高低”的局面，對(duì)學(xué)生品德等方面的評(píng)價(jià)可采用建立學(xué)生成長(zhǎng)的記錄卡，讓家長(zhǎng)、教師、學(xué)生共同參與考評(píng)，用多種方法綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的活動(dòng)方面一定結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，聯(lián)系日常生活、組織開展活動(dòng)。新課改對(duì)農(nóng)村教育既是挑戰(zhàn)、也是發(fā)展機(jī)遇，任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，積極探索、發(fā)揮主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在新課改中的行動(dòng)能力，才能走的更遠(yuǎn)，才能順利完成這重大的歷史使命。

第二篇：及對(duì)策關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題及對(duì)策

作者

林 萬 泉蘭平

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視的問題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過多過濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費(fèi)無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行。”同時(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過去收費(fèi)過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第三篇：淺論基礎(chǔ)教育課程改革中的問題及對(duì)策

淺論基礎(chǔ)教育課程改革中的問題及對(duì)策

摘要：十年課改效果不佳的現(xiàn)實(shí)引起學(xué)者們深刻的反思，我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革已進(jìn)入一個(gè)理論探究和實(shí)踐總結(jié)的關(guān)鍵期，因此，對(duì)“過去與現(xiàn)代”、“西方與我國(guó)”，“基礎(chǔ)與創(chuàng)新”、“標(biāo)準(zhǔn)與多元”的問題，課程的分科與綜合問題，學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍應(yīng)用問題，教師怎樣從事教育教學(xué)研究等問題進(jìn)行反思，對(duì)進(jìn)一步深化課程改革實(shí)驗(yàn)具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育 課程 改革 問題研究

一、前言

實(shí)行新一輪基礎(chǔ)教育課程改革以來，沿用多年的教學(xué)大綱悄然隱退了，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)取而代之?？v觀國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，無論從目標(biāo)、要求、結(jié)構(gòu)、體例上都是一次全新變革，蘊(yùn)含著全新的素質(zhì)教育理念，體現(xiàn)著鮮明的時(shí)代氣息，是一部?jī)?nèi)容十分豐富的全新意義上的“教學(xué)大綱”。新課程標(biāo)準(zhǔn)的使用，使廣大教育工作者真正感受到基礎(chǔ)教育面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)教育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需要的宗旨。但是，根據(jù)在全國(guó)三十多個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革試點(diǎn)區(qū)的反饋情況來看，效果并不理想，一些地方領(lǐng)導(dǎo)及基層學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)這次課程改革的重視度和信任度不高；部分基層教師對(duì)新課程缺乏必要的理解、認(rèn)同，新課程改革實(shí)施的積極性不足，等等。就此，本文試圖找出基礎(chǔ)教育改革實(shí)踐和實(shí)施過程中的主要問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能在下一階段的課程改革或其他教育改革提供決策的參考和啟示。

二、基礎(chǔ)教育課程改革存在的主要問題

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革基本得到了廣大教師的認(rèn)同，舊的師生關(guān)系正在被民主、平等的新型師生關(guān)系所替代，教學(xué)行為由封閉走向開放，學(xué)生學(xué)習(xí)方式和活動(dòng)方式正在發(fā)生變化，質(zhì)量也由單一評(píng)價(jià)走向多元評(píng)價(jià)。教學(xué)活動(dòng)空間、課程意識(shí)、學(xué)校激勵(lì)機(jī)制等也都在一定程度上發(fā)生了變化。特別是在課程改革實(shí)踐中，一些學(xué)校得到了發(fā)展，辦出了特色；一些校長(zhǎng)形成了自己的辦學(xué)理念；一批教師脫穎而出，成為課程改革的示范者、引路者。但同時(shí)，我們也清醒地看到，由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的理解偏差、校際發(fā)展水平的不均衡，課程改革的實(shí)踐中進(jìn)展不一，不同省份、不同地區(qū)、不同類別的學(xué)校之間差距較大，影響了課程改革的整體推進(jìn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1．觀念未能根本轉(zhuǎn)變。思想觀念是工作前進(jìn)和取得成功的“軟生產(chǎn)力”。當(dāng)前中小學(xué)教學(xué)管理工作不能取得突破和進(jìn)展，重要原因就是其管理觀念未能根本轉(zhuǎn)變，仍沿襲重復(fù)過去對(duì)管理的認(rèn)識(shí)觀念。

2．教育管理浮于表面。一些學(xué)校的教學(xué)管理浮于表面，存在“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)地搞應(yīng)試教育”的情況。為了推進(jìn)課堂教學(xué)，不少學(xué)校組織了大量的“研究課”、“觀摩課”、“示范課”等等，表演和作秀色彩太濃，給人留下所謂的“教師的教與學(xué)生的學(xué)配合得天衣無縫”完美印象，失去了課堂教學(xué)那種“苦樂共存、暇瑜互見、教學(xué)相長(zhǎng)”的真實(shí)。所以，難怪現(xiàn)在有人提出：課堂教學(xué)中存在著假設(shè)計(jì)、假民主，課堂教學(xué)要打假。

3．管理手段與方式方法落后。學(xué)校的教學(xué)管理手段仍主要以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段為主。教學(xué)管理的方式，強(qiáng)調(diào)整齊劃一，提出并遵循統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)為內(nèi)容的“五統(tǒng)一”教學(xué)管理模式。這種大一統(tǒng)的教學(xué)管理模式，在提倡并尊重首創(chuàng)精神與個(gè)性發(fā)展的今天，已愈來愈顯得不合時(shí)宜。

4．輕“質(zhì)”重“量”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些學(xué)校的教學(xué)管理干部將“量化管理”發(fā)揮到了極致，片面的用班級(jí)的優(yōu)秀率、及格率、達(dá)標(biāo)率，名牌大學(xué)錄取率評(píng)價(jià)教師的工作業(yè)績(jī)，檢查教師的教學(xué)態(tài)度時(shí)，則采取翻看教案厚不厚、多不多；政治學(xué)習(xí)評(píng)先進(jìn)，看你的筆記抄了多少字，字跡工不工整；檢查教師對(duì)學(xué)生是否負(fù)責(zé)，光看你的作業(yè)批了多少本，總共批了多少次；學(xué)校搞啟發(fā)式教學(xué)，就觀察課堂上提的問題多不多；教學(xué)管理干部年終寫總結(jié)，大多要數(shù)一數(shù)自己這一年組織了多少次評(píng)優(yōu)課，聽了多少節(jié)推廣課??這種將不能量化的東西想辦法量化，不該量化的硬要量化的“一刀切”做法，使不少教師產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒。

5．計(jì)劃目標(biāo)不明確，缺乏整體性、連續(xù)性。對(duì)于學(xué)校整體教學(xué)工作，缺乏一種一以貫之、清晰連續(xù)的思路，缺乏謀大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一堅(jiān)定的目標(biāo)，導(dǎo)致“一朝天子一朝臣”、規(guī)章制度朝令夕改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6．重“教”不重“學(xué)”。受傳統(tǒng)的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學(xué)管理中依然存在重“教”不重“學(xué)”的現(xiàn)象。在學(xué)校的檔案材料中，關(guān)于教師方面的資料是數(shù)不勝數(shù)。而關(guān)于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、身體發(fā)育、道德養(yǎng)成等方面的資料，則是寥寥無幾；學(xué)

校召開的會(huì)議關(guān)于教師的多，而關(guān)于學(xué)生的少；在課堂上，突出的仍是教師的中心地位，而忽視學(xué)生主體性。

7．“務(wù)實(shí)”和“務(wù)虛”沒有有效統(tǒng)一。存在著“務(wù)實(shí)”管理常抓不懈，“務(wù)虛”管理時(shí)有時(shí)無。教學(xué)管理干部存在著一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為教學(xué)管理就是把學(xué)校中那些看得見、摸得著的工作抓緊抓好就萬事大吉了，結(jié)果讓“務(wù)虛”工作缺乏有效抓手，成為真正的水中之月、鏡中之花。

8．教學(xué)管理系統(tǒng)的開放性不夠。一般傳統(tǒng)的教學(xué)管理系統(tǒng)，其組成要素大體包括校長(zhǎng)、教導(dǎo)處、教研組、年級(jí)組這幾部分。

9．管理效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。管理效益與管理產(chǎn)出成正比，與管理投入成反比。在中小學(xué)教學(xué)管理中，許多滿腔熱情的高投入最后卻只有低產(chǎn)出，甚至沒有任何產(chǎn)出，效益十分低下。

10．改革的主動(dòng)意識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的中小學(xué)為維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，注重對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行維持性管理，注重繼承、平穩(wěn)、常規(guī)，教學(xué)管理維持性色彩濃厚，改革創(chuàng)新性淡薄，導(dǎo)致教學(xué)工作逐步走向固步自封、墨守成規(guī)，很難產(chǎn)生量變到質(zhì)變的創(chuàng)新和突破。

三、全面發(fā)展基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)策

基礎(chǔ)教育課程改革是對(duì)傳統(tǒng)教育模式的徹底顛覆，要在價(jià)值變革的引領(lǐng)下，在課程典范、課程理念、課程體制、課程文化等方面啟動(dòng)改革，為全面深化基礎(chǔ)教育課程改革打牢基礎(chǔ)。

（一）課程典范的重構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對(duì)一個(gè)高節(jié)奏、高科技、高競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，教育只有著眼未來，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)這一新形勢(shì)。對(duì)此，基礎(chǔ)教育新課程改革就特別強(qiáng)調(diào)，課程既要實(shí)現(xiàn)兒童的“認(rèn)知”與“情意”的整合，還要實(shí)現(xiàn)兒童的認(rèn)知發(fā)展和情意發(fā)展與文化發(fā)展的整合，基礎(chǔ)教育新課程改革必須超越現(xiàn)行的“學(xué)科”課程典范，實(shí)現(xiàn)課程典范的重構(gòu)。

1．基礎(chǔ)教育新課程改革，是一場(chǎng)全面的改革?；A(chǔ)教育新課程改革，涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化、課程結(jié)構(gòu)的改革、課程實(shí)施與教學(xué)改革、教材改革、評(píng)價(jià)體系的改革等等，是一場(chǎng)由課程改革所牽動(dòng)的整個(gè)基礎(chǔ)教育的全面改革。

2．尋找課程改革的平衡器。以學(xué)生發(fā)展為本，基礎(chǔ)教育課程改革如果堅(jiān)持“學(xué)科本位”，忽視兒童身心特點(diǎn)和社會(huì)需求、以及各個(gè)學(xué)科相互配合的整體效應(yīng)，這樣就不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）課程理念的創(chuàng)新

基礎(chǔ)教育新課程改革離不開課程理念的創(chuàng)新。如果沒有課程理念的創(chuàng)新，課程改革就只能局限于技術(shù)層面而缺乏文化創(chuàng)新的動(dòng)力。正是這些理念的創(chuàng)新，推動(dòng)了課程研究，為基礎(chǔ)教育新課程改革注入了一股新鮮的血液，喚起了課程改革的生機(jī)和活力。

1．創(chuàng)新的學(xué)校觀。學(xué)校是學(xué)習(xí)型組織，是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，而不是官僚機(jī)構(gòu)，不是公司，不是監(jiān)獄，不是附屬品。隨著新課程改革的展開，過去的官僚本位、國(guó)家本位等僵化的管理體制正在被打破，學(xué)校正在成為教育改革的中心。

2．創(chuàng)新的課程觀。傳統(tǒng)教育中，課程知識(shí)多是文本的，這種文本的課程知識(shí)主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：組織上的線性和順序性；單向性，課程知識(shí)早已安排好，教師只是按部就班地按照統(tǒng)一進(jìn)程進(jìn)行講授；課程知識(shí)是圍繞一個(gè)主題或側(cè)面來進(jìn)行論述和描寫的。而新的課程觀則強(qiáng)調(diào)課程知識(shí)要盡量體現(xiàn)超文本的特點(diǎn)。課程不只是“文本課程”更是“體驗(yàn)課程”。

3．創(chuàng)新的教材觀。基礎(chǔ)教育新課程改革堅(jiān)持“教材是范例”的觀點(diǎn)，認(rèn)為教材要由控制和規(guī)范逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槿说娜姘l(fā)展服務(wù)，成為學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存的范例，成為不斷獲取知識(shí)、提升精神、完善自我的范例。

4．創(chuàng)新的教學(xué)觀。傳統(tǒng)的教學(xué)觀把教學(xué)視為是知識(shí)傳遞的過程，教學(xué)被窄化為知識(shí)積累和技能訓(xùn)練。新的教學(xué)觀則認(rèn)為課堂教學(xué)不只是課程傳遞和執(zhí)行的過程，而更是課程創(chuàng)生與開發(fā)的過程，是教師與學(xué)生交往、互動(dòng)的過程。

5．創(chuàng)新的教師觀。新的教師觀認(rèn)為，教師應(yīng)由傳統(tǒng)意義上的“傳道、授業(yè)、解惑”者向批判者、反思者、建構(gòu)者等轉(zhuǎn)變。首先，教師要由課程的忠實(shí)執(zhí)行者變?yōu)檎n程的開發(fā)者（尤其是校本課程的開發(fā)）和課程知識(shí)的建構(gòu)者（是“用教材教”而不是“教教材”）。其次，教師要由學(xué)生的“控制者”變?yōu)閷W(xué)生的“促進(jìn)者”、“合作者”和“引導(dǎo)者”。

6．創(chuàng)新的學(xué)生觀。新的學(xué)生觀認(rèn)為，學(xué)生是有著完整生命表現(xiàn)形態(tài)的發(fā)展中的人，具有生命的整體性和發(fā)展的能動(dòng)性。因此，我們應(yīng)該尊重學(xué)生，樹立為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。

（三）課程體制的發(fā)展

在課程管理方面，需要繼續(xù)研究課程體制的統(tǒng)一性、靈活性以及有效性等問題，科學(xué)地落實(shí)國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理模式，以有效提高課程為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的適應(yīng)性。

在課程開發(fā)方面，新課程改革明確了課程開發(fā)的三個(gè)層次：國(guó)

家、地方和學(xué)校。國(guó)家總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，為教科書的“一綱多本”建立前所未有的課程開發(fā)平臺(tái)，讓教科書走向市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界學(xué)有專長(zhǎng)的人士參加到教科書建設(shè)中來。

（四）課程文化的再生

基礎(chǔ)教育新課程改革是一項(xiàng)持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，注重時(shí)間上的全程性與空間上的無限性，營(yíng)建了一種生活、對(duì)話、探究與合作的課程文化模式，實(shí)現(xiàn)了課程文化的再生。

四、總結(jié)

美國(guó)著名的實(shí)用主義哲學(xué)家、教育家杜威曾說過：“教育不是唯一的工具，但他是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具，通過這種工具，任何社會(huì)團(tuán)體所珍視的價(jià)值，其所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，都被分配和提供給個(gè)人，讓其思考、觀察、判斷和選擇。”無論是國(guó)家和政府，還是社會(huì)和家庭都把教育首先作為工具來運(yùn)用。這一不爭(zhēng)的事實(shí)，有其存在的合理性，即源于教育的社會(huì)功能和人首先要生存、進(jìn)而要求好生活的人類普遍性。總之，基礎(chǔ)教育課程改革的知識(shí)論基礎(chǔ)是基礎(chǔ)教育課程建設(shè)和教學(xué)改革的重要依據(jù)，其三個(gè)方面內(nèi)涵居于三個(gè)層次，有其各自的作用和發(fā)揮作用的方式，我們需要從整體上對(duì)此進(jìn)行思考和理解。教師需要樹立建構(gòu)主義教學(xué)知識(shí)觀，但同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到建構(gòu)主義知識(shí)觀的使用界限，即它不是基礎(chǔ)教育課程設(shè)置和組織的知識(shí)論根據(jù)。在課程組織上，我們需要平衡理性主義和經(jīng)驗(yàn)主義知識(shí)論，當(dāng)前尤其是要突出后者在培養(yǎng)學(xué)生的公民品質(zhì)方面的意義。課程管理者和課程編制人員更需要反省“狹隘”的功利價(jià)值追求，進(jìn)一步完善知識(shí)的功利價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)知識(shí)的功利價(jià)值中追求知識(shí)的內(nèi)在價(jià)值，選擇和制定滿足國(guó)家與地區(qū)以及學(xué)生不同發(fā)展需要的具有活力的課程體系，從而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)生活和生產(chǎn)的多類型人才。

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第四篇：淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

2z085327張琪_淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策_(dá)屈佳_助教

摘 要

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)主體，行政村的經(jīng)濟(jì)管理好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度及強(qiáng)化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議

第五篇：淺談婁底市殯葬改革中存在的問題及對(duì)策

淺談婁底市殯葬改革中存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】殯葬改革是我國(guó)社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，也曾被人們稱為這是繼計(jì)劃生育工作后的天下“第二大難事”。由于殯葬改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。這些年來，婁底市在各級(jí)政府和民政部門的高度重視下，殯葬改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，也得到了全社會(huì)大多數(shù)老百姓的認(rèn)可，殯葬改革事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，大力推行火葬、改革土葬，文明治喪，節(jié)儉辦喪的社會(huì)風(fēng)氣在廣大農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成，喪葬陋習(xí)得到了初步治理。但是，由于各方面的原因，殯葬改革事業(yè)在發(fā)展中仍然存在許多問題，特別是在廣大農(nóng)村中還存在著比較突出的問題，從而就制約了殯葬改革工作的順利進(jìn)行。這與我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大的差距，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)發(fā)生沖突。因此，本文就以?shī)涞资械臍浽岣母餅槔?，?duì)婁底市殯葬改革中存在的問題以及如何解決這一問題來進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】殯葬改革；問題；對(duì)策；

一、婁底市殯葬改革工作中的現(xiàn)狀

近日，在婁底中心城區(qū)一人口密集的居民小區(qū)，赫然還可看見一靈堂：黑色的棚布，裝點(diǎn)著一朵朵白花；中堂格外醒目的“奠”字，配著一副挽聯(lián)，白底黑字，令人悲愴；堂中躺著逝者遺體，兩側(cè)堆放著花圈，低回的哀樂，顯得十分莊重肅穆。一位居民告訴我們，小區(qū)里有人去世了，按照習(xí)俗，遺體一般都要存放3天才能出殯。期間，家屬會(huì)在小區(qū)的空地上搭建靈堂，每來一位吊唁者，都要燒香作揖放鞭炮。到了晚上，有的還吹吹打打，鞭炮聲、哭泣聲、打牌的嘈雜聲將通宵不絕。

我們從婁底市民政局殯葬管理處工作人員那里了解到，我市早在2003年3月1日正式實(shí)施的《婁底市殯葬管理辦法》第4章第25條明確規(guī)定，城區(qū)公民死亡后，應(yīng)當(dāng)在殯儀館或由民政部門規(guī)定的其他室內(nèi)場(chǎng)所舉行吊唁活動(dòng)。禁止占道搭靈棚辦理喪事，禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。但是，我市某些住宅小區(qū)的住戶以農(nóng)村移民和外來務(wù)工者居多，管理起來確實(shí)存在一定的困難。要杜絕殯葬陋習(xí)，不僅需要有關(guān)部門配合，更多的還是需要市民從自身做起，自覺抵制陋習(xí)。為了能夠徹底革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，婁底城區(qū)從2010年8月1日起，又開始推行《婁底市殯葬管理辦法》，婁底中心城區(qū)強(qiáng)制火葬區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化，非強(qiáng)制火葬區(qū)的公民在強(qiáng)制火葬區(qū)域內(nèi)死亡的必須就地火化。

殯葬改革管理辦法中還明確規(guī)定嚴(yán)禁違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬，嚴(yán)禁強(qiáng)制火葬區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體外運(yùn)。對(duì)違反殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，有關(guān)部門將依法嚴(yán)厲打擊。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年止，婁底市共計(jì)處理殯葬執(zhí)法134起，其中拆除制止違規(guī)治喪靈棚35起；制止違規(guī)土葬12起，起棺火化9起，制止骨灰裝棺土葬14起，制止遺體從火化區(qū)外運(yùn)34起。其中中心城區(qū)制止違規(guī)土葬7起，制止拆除違規(guī)治喪靈棚6起，通報(bào)、問責(zé)1起。

二、婁底市在殯葬改革工作中存在問題的主要原因

從婁底市的殯葬改革工作的現(xiàn)狀可以看出，雖然婁底市政府曾多次推行《婁底市殯葬管理辦法》，但是，由于各方面的原因，婁底市殯葬改革事業(yè)在發(fā)展中仍然存在著許多問題，執(zhí)行起來還是很困難，特別是在廣大農(nóng)村中還存在著比較突出的問題，存在著這些問題的主要原因是：

1、是由于喪葬陋習(xí)根深蒂固，傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。

由于受幾千年來封建思想的長(zhǎng)期影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”在人們頭腦中仍然是根深蒂固。盡管經(jīng)過多年的宣傳與教育，但在農(nóng)村、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村老人中對(duì)火葬存在明顯的抵觸情緒。甚至有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時(shí)候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。還有的雖然是已經(jīng)火化了，但他們還是要把骨灰盒裝入棺材再葬入土中現(xiàn)象在農(nóng)村中比較普遍，這就更加造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有一部分群眾也怕不按舊的喪葬習(xí)俗辦事，親戚責(zé)怪，別人瞧不起，因此相互之間互相攀比，喪事大操大辦，以致封建迷信活動(dòng)屢禁不止。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村土葬一人喪葬費(fèi)用一般在3-5萬元左右，個(gè)別高達(dá)數(shù)十萬元。這樣既增加了后人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了國(guó)家的土地資源。

在中國(guó)傳統(tǒng)的殯葬文化中，“厚葬”思想占據(jù)重要位置。一些人對(duì)父母生前的照顧未必周到，但葬禮卻一定要辦得體面、風(fēng)光。我們?cè)?jīng)參加過一些葬禮，盡管殯儀館告別廳內(nèi)安放有塑料花圈、提供電子鞭炮等，但吊唁者仍購(gòu)買紙質(zhì)花圈甚至鮮花花圈，并燃放大量的鞭炮，仿佛這樣才能體現(xiàn)他們對(duì)逝者的尊重。一位不愿透露姓名的交警告訴記者，執(zhí)勤的時(shí)候經(jīng)常可以看到浩浩蕩蕩的送葬車隊(duì)，大大小小的車子排成長(zhǎng)龍，少的十幾臺(tái)，多的則達(dá)到五六十臺(tái)。一旦遇到這樣的情形，交警都需要格外留個(gè)心眼，以免出交通事故。這位交警無可奈何地說：“這也難怪，大家都覺得送葬的排場(chǎng)越大越好?！痹趭涞捉饘氺`塔園公墓內(nèi)，工作人員表示，公墓在很多顯眼的位置都設(shè)有專門的焚燒爐和鳴炮處，但總有一些前來祭拜的人無視這些東西的存在，在碑前焚燒大量的紙錢并燃放鞭炮，草皮被燒毀、墓碑被熏黑，嚴(yán)重破壞了環(huán)境衛(wèi)生。甚至有的借祭祖掃墓之名，搞封建迷信，荒唐地給逝者送來紙?jiān)摹昂勒?、“轎車”、“家電”等，直接造成浪費(fèi)，這也與社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入??

殯葬改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，同時(shí)也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要解決的問題不僅有人們的殯葬行為，更重要的是它涉到人們殯葬觀念、意識(shí)的改革，尤其是面對(duì)著具有幾千年封建思想的影響，傳統(tǒng)喪葬觀念已經(jīng)根深蒂固這一特殊國(guó)情，可見推行殯葬改革工作難度之大。因此，要想徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，需要的是時(shí)間。

2、是由于一些人以孝敬長(zhǎng)輩為由大講排場(chǎng)擺闊氣。

近年來，我國(guó)某些地方喪事大操大辦的歪風(fēng)愈演愈烈，某些為人子女的對(duì)老人生前不盡孝道，但在老人去世后卻大肆花錢做“道場(chǎng)”。曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上有這樣一則新聞，北方一城市3兄弟，不贍養(yǎng)自己的母親，害得老人四處乞討，但是在其母去世后，3兄弟竟各自花了好幾千元將老人“厚葬”。別人問他們?yōu)槭裁锤改冈谏鷷r(shí)不為他們多花點(diǎn)錢？他們卻答道：“活著不孝死了孝，我們?cè)敢舛嗷c(diǎn)錢?！比绱恕昂裨岜○B(yǎng)”的做法實(shí)在可悲又可笑，令人費(fèi)解和深思。

我們?nèi)巳硕加懈改?，父母?duì)子女的慈愛之情、哺育之苦，那是人世間最純真的情感。唐代詩(shī)人孟郊的《游子吟》中“慈母手中線，游子身上衣，臨行密密縫，意恐遲遲歸”道出了母親眷念兒女的苦心；“誰(shuí)言寸草心，報(bào)得三春暉”，說明兒女怎么盡孝也報(bào)答不盡母愛。古往今來，人們都把兒女孝敬父母當(dāng)做高尚的社會(huì)倫理道德加以弘揚(yáng)，尊老、敬老、養(yǎng)老人人有責(zé)。

但是，孝敬老人應(yīng)當(dāng)是生前，而非死后。有的做兒女的，平日把年邁的父母視為累贅，百般嫌棄，或掃地出門，或棄之一隅，讓老人干苦活、吃剩飯，稍不遂意，還要肆意辱罵??致使一些老人精神上受到嚴(yán)重傷害，有的甚至有家不能歸，淪為乞丐。而老人一旦去世，這些不孝子孫們便高設(shè)靈堂，大做“道場(chǎng)”；擺酒設(shè)宴，廣邀賓客；占用耕地，修墓立碑??似乎這樣做就算是孝順了父母。其實(shí)，他們的所作所為無非是做給活人看，裝點(diǎn)門面，擺擺闊氣，博得個(gè)“孝子賢孫”的好名聲；無非是借機(jī)收回“人情”，撈些錢財(cái)；無非是封建迷信思想還在作祟。像這樣“厚葬薄養(yǎng)”的“孝子賢孫”最終將會(huì)受到群眾的唾棄和社會(huì)輿論的譴責(zé)，受到道德和良知的審判。

因此，我們認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)要以科學(xué)理論武裝頭腦，移風(fēng)易俗，破除封建迷信。要大力加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，尤其是在孝敬父母問題上，大力倡導(dǎo)“生前敬養(yǎng)，死后薄葬”的新風(fēng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和生活理念，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)文明不斷進(jìn)步。

3、是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的喪葬行為國(guó)家沒有明確的法規(guī)政策要求，不好管理而只能是引導(dǎo)，要想營(yíng)造殯葬新風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。

對(duì)此，我們也在婁底城區(qū)隨便調(diào)查了幾個(gè)人。王雪是一名小學(xué)老師，當(dāng)我們問她是否愿意為先人采取文明科學(xué)的殯葬方式時(shí)，她表示必須尊重長(zhǎng)輩的意見?！叭绻先讼Ｍk得風(fēng)風(fēng)光光的，卻不遵照他的意愿，會(huì)覺得對(duì)不起老人。”

當(dāng)我們?cè)诮诸^隨機(jī)采訪了幾位年輕人，他們均表示自己愿意選擇更文明科學(xué)的殯葬方式，但是家里老人更傾向于傳統(tǒng)的殯葬方式，“風(fēng)光大葬還是更有面子些。”可想而知，殯葬改革的道路不是一朝一夕的事，營(yíng)造殯葬新風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。

三、婁底市在殯葬改革工作中的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)婁底市在殯葬改革工作中存在的問題及原因分析，要想把殯葬改革工作落到實(shí)處，婁底市政府在殯葬改革工作主要采取了以下幾種應(yīng)對(duì)措施：

1、是在農(nóng)村廣泛開展了殯葬改革宣傳，使廣大村民深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的重大意義，自覺擯棄喪葬陋習(xí)樹立文明喪葬新風(fēng)；

首先是要得到各級(jí)黨委、政府及村“兩委”的重視與支持。各級(jí)組織年初要簽定殯葬改革工作責(zé)任狀，定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，并納入年終實(shí)績(jī)考核。其次，要依靠和動(dòng)員社會(huì)力量，爭(zhēng)取社會(huì)和廣大群眾的參與和支持，真正做到殯改工作深入人心，家喻戶曉。再次，是要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等輿論宣傳工具，多種方式宣傳教育群眾，提高群眾覺悟，樹立先進(jìn)的殯葬文化思想，破除喪葬陋習(xí)，自覺抵制各種封建迷信活動(dòng)。從而形成人人都關(guān)心、支持殯葬改革的大環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的殯改意識(shí)。由于婁底市政府堅(jiān)持了以上的做法，在2011年中，婁底市各級(jí)各部門各單位在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《婁底市殯葬管理辦法》，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，火化區(qū)死亡人員火化率達(dá)到77%，比上年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，違規(guī)治喪活動(dòng)得到了有效遏制，有效凈化了廣大人民群眾的工作、生活環(huán)境。最后我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：“只要認(rèn)真做好群眾的宣傳教育工作，就能調(diào)動(dòng)其實(shí)行殯葬改革的自覺性；只要群眾積極支持參與殯葬改革，殯葬工作就有了群眾基礎(chǔ)，殯葬改革才能取得巨大成績(jī)”。

2、是要以村為單位建立紅白喜事理事會(huì)，以現(xiàn)代文明的方式操辦喪事； 我們要倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾文明治喪。就要逐步引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白喜事理事會(huì)”，制訂相應(yīng)的文明規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺創(chuàng)造以講排場(chǎng)搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風(fēng)氣。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬。把精力和金錢用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。因此，農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村中共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，首先從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦婚喪事的先鋒模范，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、是要加大資金投入，在有條件的地方建立公益性公墓，制止亂埋亂葬行為，節(jié)約土地資源；

一是建議各級(jí)政府要加大殯葬改革事業(yè)的資金投入；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的扶持工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能建設(shè)一座規(guī)模較大的公益性公墓，每個(gè)村要能建立一個(gè)公益性公墓或安息堂，積極引導(dǎo)群眾在公墓安放逝者骨灰，從而達(dá)到節(jié)約土地的目的。

4、是要強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任管理，加強(qiáng)農(nóng)村喪葬活動(dòng)的規(guī)范管理；

要想深化殯葬改革，革除喪葬陋習(xí)，遏止偷埋偷葬行為，迫切需要建立一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、不怕鬼、不信邪、敢于動(dòng)真過硬的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，依法進(jìn)行殯葬管理。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：“只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)”。用制度管人，依制度辦事，事業(yè)就能成功。

5、是要完善配套措施 創(chuàng)新喪葬模式

火化后的骨灰安放是殯葬改革的實(shí)質(zhì)問題，此項(xiàng)工作落實(shí)的好壞決定了殯改工作的成功與否。

一是要因地制宜抓好村級(jí)公墓的規(guī)劃、建設(shè)。農(nóng)村公益墓地具有公益性、服務(wù)性、占地少、群眾易接受等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中，按照“就簡(jiǎn)、統(tǒng)一、返耕”原則，合理規(guī)劃，認(rèn)真布局。以村委會(huì)、自然村為單位集中劃出2—3畝地，或以每1000口人1畝地為原則劃出一塊地，可以建設(shè)公墓，也可以建造靈堂。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要因地制宜，以老百姓少花錢、甚至不花錢為原則?？梢园凑铡罢l(shuí)受益，誰(shuí)出資”的方式，村民議事，集體實(shí)施。

二是清理喪葬用品市場(chǎng)。該取消的取消，適量保留花圈用品店，持證依法經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)扎制封建迷信用品。

三是擴(kuò)大殯葬惠民政策對(duì)象和范圍，減免骨灰存放費(fèi)用等。

四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)尸車輛和司機(jī)的管理，應(yīng)明確納入政府或授權(quán)由民政部門管理，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)；

五是殯葬職能部門應(yīng)不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受各方監(jiān)督，切實(shí)把殯儀館公墓建設(shè)成為人民滿意的“文明窗口”。

實(shí)踐證明：“只有完善配套措施，創(chuàng)新喪葬模式，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需求，才能使殯儀服務(wù)之路愈走愈寬”。

【結(jié)束語(yǔ)】

婁底市為了進(jìn)一步整治城區(qū)殯葬陋習(xí)，又采取了一系列的優(yōu)惠政策。自從今年1月1日起，對(duì)持有婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)常住戶口的，當(dāng)年享受最低生活保障的城市低保戶、社會(huì)供養(yǎng)的五保戶、集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象以及城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民死亡后遺體火化的，將免遺體接運(yùn)費(fèi)、免火化費(fèi)、免1年的骨灰寄存費(fèi)；購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性公墓不超過4000元的普通墓單墓穴的，減免20%的購(gòu)墓費(fèi)；租用吊唁廳不超過24小時(shí)的，減免20%的租用費(fèi)。

在今年清明節(jié)期間，婁底市開展“文明祭掃、生態(tài)殯葬”為主題的活動(dòng)，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)到殯葬改革在提升生態(tài)文明水平、建設(shè)綠色婁底重要戰(zhàn)略部署中的積極作用，樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。倡導(dǎo)市民采用文明健康的祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭奠、植樹等代替燃放鞭炮、焚燒冥幣紙錢祭掃，減少因燃放鞭炮、焚香燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。鼓勵(lì)群眾選擇骨灰撒散、樹葬、花葬等生態(tài)安葬活動(dòng)，積極摒棄硬質(zhì)墓穴和墓志，著力營(yíng)造文明科學(xué)的殯葬風(fēng)尚。

我們從市民政局殯葬管理處工作人員了解到，從目前的情況來看，讓老百姓普遍接受既文明科學(xué)又經(jīng)濟(jì)環(huán)保的新型殯葬方式還需要一定的時(shí)間，“但是這是一種趨勢(shì)，一定會(huì)得到越來越多的市民的認(rèn)可?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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[3]張明亮，力推殯葬改革惠澤子孫后代，[期刊論文]-社會(huì)福利，2007（06）[4]婁底新聞網(wǎng)。