第一篇：各地教改先進做法和典型經驗綜述

各地教改先進做法和典型經驗綜述(一)

2012-10-22 ●探索建立多元辦學體制機制，加快學前教育健康發(fā)展

●加大改革力度，深入推進義務教育均衡發(fā)展

●探索推進素質教育的有效途徑，促進學生全面發(fā)展

●適應經濟社會發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學模式改革

●改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量

編者按：2012年5月29日，國家教育體制改革領導小組辦公室在北京召開推進教育體制改革工作專題會議。全國各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進做法和典型經驗?，F(xiàn)分兩期教改動態(tài)刊登。

一、探索建立多元辦學體制機制，加快學前教育健康發(fā)展

圍繞貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，各省(區(qū)、市)積極出臺保障學前教育健康發(fā)展的制度性文件，重點在經費投入、幼兒園建設、規(guī)范管理等方面予以推進。

一是改革學前教育辦學體制，探索多種形式擴大學前教育資源。江蘇省鎮(zhèn)江市推進“城鄉(xiāng)一體、公民一體、家園一體、保教一體、玩樂一體”五大改革，實施“孩子入園省心、家長托園放心、教師工作專心、幼兒成長開心、社會擇園遂心、扶貧助困暖心”六心工程，著力加快學前教育的改革發(fā)展。安徽省合肥市、浙江省杭州市等地強化政府發(fā)展學前教育責任，構建了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦學格局。

二是加大學前教育投入，因地制宜推進示范性、規(guī)范化、普惠性幼兒園建設。安徽省合肥市實施以獎代補政策，分建設類、補貼類、資助類三類大力發(fā)展普惠性幼兒園。內蒙古自治區(qū)充分利用閑置中小學興辦牧區(qū)幼兒園或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，支持盟市學前教育發(fā)展。寧夏自治區(qū)彭陽縣免除教材費，按照每名幼兒100元標準，設立學前教育生均公用經費。深圳市按照“免租金、降收費、提工資、惠民生”的原則，將學前教育經費列入市、區(qū)財政預算，推進普惠性幼兒園建設，建立學前教育保教費補貼制度。2011年免除55所政府產權小區(qū)配套幼兒園租金1500多萬元，全部用于降低保教費和提高職工工資。從2012年起，新建政府產權幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

三是探索并推廣新的學前教育管理模式。河北省保定市激發(fā)活力，積極推廣“城鄉(xiāng)一體化、園區(qū)一體化”的管理模式、“家園共育、區(qū)園聯(lián)動”的服務模式和“幼教本土化”的教學模式。寧夏自治區(qū)彭陽縣積極發(fā)揮示范園的引領作用，采取結對子、送教下鄉(xiāng)、“基地式”培訓等途徑，使縣幼兒園成為全縣幼兒教育的“教研基地”和“培訓基地”。

二、加大改革力度，深入推進義務教育均衡發(fā)展

各地政府按照國務院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進中小學布局調整，加快義務教育學校標準化建設，切實縮小區(qū)域內校際差距，大力推進義務教育均衡發(fā)展。

一是創(chuàng)新體制機制，全面推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。北京市順義區(qū)實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，搭建城鄉(xiāng)學校共享互促發(fā)展平臺。以高中階段學校帶動義務教育學校、以城區(qū)學校帶動農村地區(qū)學校、以規(guī)范達標學校帶動相對薄弱學校，按照地域相近、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，組建全區(qū)基礎教育3大聯(lián)盟9大組團，通過建設研討交流機制、課題帶動機制和資源融通共享機制，促進城鄉(xiāng)之間、學段之間、學科之間、教師之間共享、共建、銜接、交流。遼寧省大連市實施以“五百一千”項目為重點的“區(qū)域組團〃共同發(fā)展”義務教育對口幫扶活動，給農村教育注入生機和活力。福建省廈門市積極創(chuàng)新實踐，推進“五個均衡”(辦學條件均衡、投入均衡、師資均衡、質量均衡、教育機會均衡)。廣東省惠州市堅持城鄉(xiāng)學?！叭龑Φ取⒁槐Ｕ稀?管理水平基本對等，教學水平基本對等，學生成長指導水平基本對等;實現(xiàn)辦學條件基本保障)，把改善辦學條件與促進內涵發(fā)展結合起來，“硬件”“軟件”并重推進義 務教育均衡發(fā)展。云南省昆明市五華區(qū)開展中小學學?！俺青l(xiāng)聯(lián)動、結對同行”活動，深化人事制度和教育評價制度改革，創(chuàng)新推動教師人才隊伍均衡發(fā)展，全力打造高效課堂。重慶市探索城鄉(xiāng)一體模式、教育移民模式、城(園)?；幽Ｊ?、校地合作模式和課改統(tǒng)籌模式，積極破解制約城鄉(xiāng)義務教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙。四川省成都市逐步形成以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)差距為目的的城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，促進“全域成都”教育優(yōu)質均衡發(fā)展。長沙市芙蓉區(qū)深化校際合作交流，推進骨干教師均衡配置、學校崗位均衡配置，新進教師均衡配置，加強城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，發(fā)放農村邊遠學校教職工津貼。新疆生產建設兵團農八師石河子市采取資源共享均衡發(fā)展和集團化管理捆綁式發(fā)展，高質量、高水平普及九年義務教育。

二是規(guī)范中小學布局調整，加強義務教育學校標準化建設，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。河北省秦皇島市、山西省晉中市、吉林省通榆縣、黑龍江省富?？h、福建省廈門市、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣等地通過中小學布局調整及新、改、擴建標準化中小學校等方式，全面實施農村中小學標準化建設工程、校舍安全工程和城市區(qū)薄弱學校改造工程，實現(xiàn)縣域內義務教育辦學條件基本均衡。貴州省黔西縣堅持“重抓兩頭、兼顧中間、典型引路、分布推進”的原則，統(tǒng)籌教育資源配置，實現(xiàn)“學校布局均衡、學校條件均衡、生源質量均衡”，為人口和經濟發(fā)展不均衡山區(qū)義務教育均衡發(fā)展提供借鑒。貴州省畢節(jié)地區(qū)以借力發(fā)展、多元發(fā)展、差異化發(fā)展為特征，推進貧困山區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育、義務教育協(xié)調發(fā)展，形成了“多元的開放式教育”模式。內蒙古自治區(qū)推動各級各類民族教育在盟市區(qū)域內協(xié)調發(fā)展，加強雙語教育課程體系建設，提高民族教育人才培養(yǎng)質量。

三是完善進城務工人員子女接受義務教育體制機制，切實解決非本地戶籍常住人口隨遷子女就近入學。試點地區(qū)政府明確職責，認真落實“以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主”的管理責任和就學政策。比如，安徽省合肥市簡化入學手續(xù)，積極推進進城務工人員子女就學“零障礙”。深圳市堅持“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一學位申請、統(tǒng)一免費管理、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一教育管理)，切實解決外來務工人員子女上學問題，努力促進教育公平。

四是建立健全義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估制度。天津市創(chuàng)新義務教育督導管理體制、督導評價標準、督導評價機制、督導隊伍建設，穩(wěn)妥推進教育督導管理體制改革，提高了教育督導的科學性、權威性和有效性，為探索“管辦評”分離的教育管理方式積累了重要經驗。河南省鄭州市進一步健全和完善義務教育均衡發(fā)展督導評估自查制度、督導評估結果通報制度、獎勵制度和整改制度。

五是完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)義務教育均衡發(fā)展模式。海南省昌江縣興建思源學校和教育扶貧移民學校，為移民學生提供寄宿制管理，保障移民學生免費就讀和住宿。甘肅省肅州區(qū)啟動農村寄宿制學校學生統(tǒng)一集中接送管理機制，著力加強接送車輛營運過程監(jiān)管、交通安全教育和交通安全隱患整治，確保師生交通安全。

三、探索推進素質教育的有效途徑，促進學生全面發(fā)展

北京市積極推進社會大課堂資源課程開發(fā)，引導學生走進社會大課堂實踐場所，開展富有價值的課程實踐活動，促進學生在體驗和實踐中獲得知識、受到教育、提升整體素質和能力。上海市以學業(yè)質量評價標準改革為切入口，構建以關注學生健康成長為核心價值追求的“綠色指標”體系，實施教學質量綜合評價改革試驗，從過度注重學科知識成績轉向全面發(fā)展的評價，努力形成實施素質教育的導向機制。山東省濰坊市通過重建五大機制十八項制度，形成了小學、初中、高中三段聯(lián)動，學校、家長、社會三位一體，市、縣、校三級貫通銜接，整體推進素質教育的新局面。甘肅省以學校體育作為突破口大力推進素質教育，加大對體育教學設備和人員的投入，開展陽光體育示范校建設，改革教育質量評價和招生考試制度，為保證中小學生每天1小時校園體育活動、減輕課業(yè)負擔奠定了制度基礎。

四、適應經濟發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學模式改革

一是推進職業(yè)教育綜合改革。試點省(區(qū)、市)不斷強化政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任，促使職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展需求相適應，在加快職業(yè)教育基礎能力建設、促進職業(yè)教育資 源共享和集約化辦學、創(chuàng)新高素質技能型人才培養(yǎng)模式等方面不斷進行新的探索。比如，天津市、遼寧省沈陽市等地緊密貼近區(qū)域產業(yè)升級，貼近市場現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，把改革試驗區(qū)建成職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)。廣東省圍繞珠三角廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經濟圈產業(yè)規(guī)劃布局，著力打造省級和珠三角四大現(xiàn)代職業(yè)教育體系示范基地。廣西壯族自治區(qū)柳州市、四川省德陽市等圍繞當?shù)刂еa業(yè)，實施職業(yè)教育綜合改革，使職業(yè)教育成為推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的“加速器”。

二是探索職業(yè)教育辦學體制機制改革。江蘇省設立“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革，推動校企一體化、集團化辦學。廣西生態(tài)職業(yè)技術學院、云南省滇西職業(yè)學校、河南永城職業(yè)學院、新疆農業(yè)職業(yè)技術學院等多所學校廣開門路，積極探索職業(yè)教育走政、企、校合作辦學之路。

三是探索職業(yè)教育辦學新模式。試點省(區(qū)、市)和學校積極融入地方經濟發(fā)展，不斷調整課程體系，逐步走出各具特色的職業(yè)教育辦學新路。比如，河北省邢臺市農業(yè)學校的“送教下鄉(xiāng)”辦學模式，福建省晉江市的“前廠后?！?、“校中廠、廠中?！鞭k學模式，江西省新余市的“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式，重慶市巫山縣的“學校+基地+企業(yè)+行業(yè)+園區(qū)”培訓模式，受到社會各界的廣泛好評。此外，四川省開展中職教育“9+3”免費試點，改革民族地區(qū)職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

五、改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量

山西省圍繞支柱產業(yè)、新興產業(yè)的技術需求，啟動校企研究生教育創(chuàng)新中心建設，促進高層次應用型人才培養(yǎng)。湖北省實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大高校拔尖創(chuàng)新人才的培育力度。黑龍江農業(yè)經濟職業(yè)學院探索“農場+農企+農職+農協(xié)+農戶”五聯(lián)動“校農結合”辦學模式，推出了“七合作”(合作定標準、合作建基地、合作育師資、合作建課程、合作出教材、合作教學、合作就業(yè))人才培養(yǎng)全程管理。山西師范大學采取“頂崗實習-置換培訓聯(lián)動機制”，顯著提高了該校師范生的實踐能力，提高了本科生的培養(yǎng)質量，提高了畢業(yè)生就業(yè)率;上海市、寧夏醫(yī)科大學創(chuàng)新培養(yǎng)模式、研制質量標準、構建保障體系、完善管理體制，推進臨床醫(yī)學專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)模式。新疆克拉瑪依市著眼打造世界級石油石化人才培養(yǎng)基地，積極探索政府主導、行業(yè)企業(yè)學校合作培養(yǎng)石油石化人才培養(yǎng)模式。贛南醫(yī)學院不局限地區(qū)生源范圍，改革課程體系，探索“五年制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)務人員定向培養(yǎng)模式。青海、西藏強化校企聯(lián)合，產學研結合，創(chuàng)新藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。(選自《教育體制改革簡報》)

各地教改先進做法和典型經驗綜述(二)

●改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學制度

●改革高等學校辦學模式，大力推進協(xié)同創(chuàng)新

●深化辦學體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

●健全教師管理制度，加強教師隊伍建設

●強化省級政府責任，推進省級統(tǒng)籌綜合改革

編者按：2010年5月29日，國家教育體制改革領導小組辦公室在北京召開推進教育體制改革工作專題會議。全國各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進做法和典型經驗。現(xiàn)分兩期教改動態(tài)刊登。

一、改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學制度

一是推進高等教育綜合改革。試點省(區(qū)、市)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立高等教育綜合改革的思路，努力做好“四個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌協(xié)調各級各類教育關系，統(tǒng)籌協(xié)調政府部門和社會各方，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調高等教育內部各項改革)，體現(xiàn)出綜合性、創(chuàng)新性和協(xié)同性的鮮明特征。比如，江蘇省把高等教育綜合改革作為新時期深化教育改革的重點，注重頂層設計，注重上下協(xié)調、左右協(xié)同，注重依法理性改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、實施高?？萍紕?chuàng)新工程、加強地方高水平與創(chuàng)業(yè)型大學建設、推進獨立學院辦學創(chuàng)新、加快省屬高校招生改革、探索建立現(xiàn)代大學制度等方面采取了強有力的措施。

二是探索建立現(xiàn)代大學制度。天津科技大學依法推動中國特色現(xiàn)代大學制度建設，深化大學內部管理體制改革，在教授委員會學術負責制、二級學院理事會管理、全員聘用制改革、本科生分層培養(yǎng)等方面進行了積極探索。吉林華橋外國語學院堅持公益性和非營利性，修訂理事會、監(jiān)事會、院務委員會設置及工作規(guī)程，成立教職工代表大會，組建學術委員會、教授委員會，完善內部治理結構，千方百計辦好高水平民辦大學。

二、改革高等學校辦學模式，大力推進協(xié)同創(chuàng)新

試點省(區(qū)、市)和高校秉承“優(yōu)勢互補”、“地域互助”、“功能互促”的理念，積極搭建合作交流平臺，鼓勵高校凝聚集群優(yōu)勢，大大提升了高等學校的辦學活力和辦學內涵，改革效果明顯。北京市教委面對中央高校優(yōu)勢明顯、市屬高校特色鮮明的基本情況，一是推動中央高校與市屬高校分別簽訂對口共建協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科學研究、師資隊伍建設、管理機制改革等諸多方面展開深入合作;二是強化“學院路教學共同體”建設，探索優(yōu)勢互補、互惠互利、成本低廉、運行高效的“一校式”合作辦學模式;三是組建北京市“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”高校聯(lián)盟，積極推動高校在實驗室開放、實踐基地共享、學生聯(lián)合工程創(chuàng)新訓練等方面的合作;四是建設北京高校特色專業(yè)和精品課程網絡平臺，建設高校專業(yè)群，實現(xiàn)優(yōu)質資源的集中共享，形成專業(yè)建設新合力;五是開展市屬高校校外名師講學計劃，增強中央高校優(yōu)秀師資力量對市屬高校的幫扶。湖北省武漢市全力支持部屬高校與18所地方高校全范圍對口合作，省內先后組建高職教育聯(lián)盟、十校聯(lián)盟，推進分層次、分區(qū)域、分類型合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)。黑龍江大學中俄學院全方位引進俄羅斯優(yōu)質教育資源，采用中俄雙方師資共享、課程共享、教材共享的合作模式，構建“專業(yè)+俄語”的全新課程體系，實施“課內精、課外強”本碩博有機統(tǒng)一的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。江西省外語外貿職業(yè)學院以商務部“人才強商工程”和江西省“開放型經濟人才”培訓等項目為基礎，探索部省共建模式，構建產學研結合的人才培養(yǎng)機制。河南永城職業(yè)學院探索高職院校股份制改革，實行董事會領導下的院長負責制，政校企三方聯(lián)動，探索合作辦學之路。

三、深化辦學體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

試點省(區(qū)、市)積極清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權;完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，促進民辦教育發(fā)展。比如，浙江省溫州市全面破解民辦教育政策障礙，出臺“1+9”系列文件，從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設、產權屬性、合理回報、稅費優(yōu)惠、土地政策、治理結構、辦學體制等10個方面進行制度重建。寧波市采取加大財政投入力度、實現(xiàn)民辦學校公共財政資助全覆蓋，完善教師社會保障、落實民辦與公辦學校教師同等法律地位，啟動分類管理改革試點、探索建立民辦教育科學發(fā)展的長效機制等多項措施，積極推進民辦學校管理體制改革。上海市探索建立民辦學校分類管理的中長期目標并明確實施計劃，形成《浦東新區(qū)開辦非營利性民辦學校的若干制度》(試行稿);推進執(zhí)行民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，依法加強對民辦學校資金資產的有效監(jiān)管。陜西省通過完善民辦學校董事會組織形式、決策程序議事規(guī)則，規(guī)范董事會領導下的院長負責制，積極推進民辦學校法人治理結構改革;開展民辦學校內部二級學院及職能部門結構和功能調整，全面推動民辦學校內部管理體制改革。福建省進一步完善財稅、金融、土地、審批等優(yōu)惠政策和捐贈教育的激勵機制，出臺專項補貼資金管理暫行辦法，積極探索公共財政扶持民辦教育發(fā)展的新模式、新機制，2010年至今已補貼獲得辦園許可的普惠性民辦幼兒園2129所。

四、健全教師管理制度，加強教師隊伍建設

一是探索建立教師專業(yè)發(fā)展的支持服務體系。福建省大田縣對校長“五關卡”考核，對教師“五抓”管理，探索“先學后教〃高效課堂”區(qū)域教學改革。陜西省寶雞市、吉林省深化教師繼續(xù)教育管理新體制，推進教師培訓信息資源建設，構建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新 模式，呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、科學化、精細化的發(fā)展趨勢。山東省實施教師教育綜合改革，啟動“教師教育基地建設工程”，建設山東省教師教育網絡聯(lián)盟，對全省2000名骨干教師和校長實行集中培訓，中學教師培養(yǎng)實行“大類招生、二次選拔、分段培養(yǎng)”，小學和幼兒園教師實行全科綜合培養(yǎng)。湖北省、浙江省創(chuàng)新教師選聘機制，按照“國標、省考、縣聘、校用”的新機制，從教師應有素質、文化水平、專業(yè)知識、教師技能等方面，通過競爭性選拔統(tǒng)一招錄新教師。

二是探索進一步改善教師待遇的制度保障。山東省濰坊市實施中小學校長職級制、中小學教師職稱制度改革，顯著提高了教師工作的積極性。

五、強化省級政府責任，推進省級統(tǒng)籌綜合改革

試點省市深化教育管理體制改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域各級各類教育協(xié)調發(fā)展。上海市在給予部屬高校1 ：1配套資金支持、支持地方高校內涵建設、設立專項資金支持民辦高校、建設上海紐約大學和上?？萍即髮W等高水平大學、建立教育質量保障體系等方面通過建立市級統(tǒng)籌機制，開展分類指導、分類管理方式，逐步提高上海高等教育質量。安徽省以省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點為龍頭，堅持“抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化政府統(tǒng)籌，改革體制機制，激發(fā)教育活力”的指導思想，通過“三個著力強化”(著力強化省級政府統(tǒng)籌能力，著力強化突破關鍵環(huán)節(jié)的改革能力，著力強化對教育熱點難點問題的化解能力)，切實加強省級政府教育統(tǒng)籌，扎實推進各項改革試點工作。云南省強化省級政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，具體包括：營養(yǎng)改善計劃在云南全省129個縣全面實施，覆蓋全省534.9萬農村義務教育階段全部學生;對于未享受國家寄宿制生活費補助的農村義務教育階段的貧困寄宿生，全部由省級財政承擔其生活費補助。深圳市強化政府統(tǒng)籌職能，統(tǒng)籌特區(qū)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)際、校際差距;加大公共財政對民辦教育扶持力度，加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域建設。(選自《教育體制改革簡報》)

第二篇：各地的主要經驗和做法

各地的主要經驗和做法：一是追捕工作與破大案、打團伙緊密結合，注意發(fā)現(xiàn)在逃犯。>是認真分析逃犯的規(guī)律特點，有針對性地加強陣地控制，運用秘密力量搞好逃犯吃住行銷（贓）場所的控制。三是充分依靠機關、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)村的保衛(wèi)部門和基層組織，深入細致地發(fā)

動群眾自覺同逃犯作斗爭。四是經常工作、專案專辦與適時開展追捕逃犯專項斗爭相結合，組織專門隊伍進行追捕。五是在追捕逃犯工作中樹立全國一盤棋思想，逃出地公安機關與逃入地公安機關密切配合，互相支援。六是大力加強與追捕逃犯工作有關的基礎業(yè)務建設，充分發(fā)揮戶口管理

一、加強宣傳，廣泛發(fā)動群眾。商請當?shù)貓蠹?、廣播電臺、電視臺等新聞單位，大力搞好追捕逃犯的宣傳工作。公安機關負責同志可發(fā)表電視講話，發(fā)動群眾積極提供線索，協(xié)助追捕逃犯。公安機關可通過發(fā)布通告、召開座談會等形式，耐心、細致地做好在逃犯家屬、親友和知情人的工作，使之消除顧慮，敦促和規(guī)勸逃犯投案自首，或檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機關緝捕逃犯。各級公安機關可按公安部有關規(guī)定，有選擇地適時地利用新聞媒介公開報道和通緝重大逃犯；適時召開新聞發(fā)布會，公布階段戰(zhàn)果，公布和宣傳投案自首的典型以及兌現(xiàn)寬嚴>策的典型。

二、公安機關各職能部門要協(xié)調行動，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要牢固樹立全局觀念，各單位都要把追捕逃犯行動同擔負的業(yè)務工作緊密結合起來，相互配合，密切協(xié)作。同時，要與法院、檢察院、司法行政部門加強聯(lián)系，密切配合。

三、堅決貫徹依法“從重從快”的方針。對抓獲的各類逃犯，要依法嚴懲。要充分發(fā)揮法律、>策的>力，體現(xiàn)寬嚴相濟。要寬出氣派，嚴出>風。凡投案自首的，予以從寬處理。對協(xié)助捕獲逃犯，或檢舉揭發(fā)重大逃犯線索的有功人員，應給予獎勵。

四、實行追捕逃犯工作的責任制。要把追捕逃犯納入干警考核內容，對做出突出成績的干警，應給予獎勵；對協(xié)查逃犯，傳遞信息有成績的，也應給予獎勵，以促進協(xié)查配合工作的開展。

近日，忠縣公安局汝溪派出所教導員田舉平冒著烈日酷暑、不怕路途遙遠、不理逃犯親屬的冷漠與白眼，多次深入到逃犯的家中，對在逃人員家屬、朋友做耐心細致的宣傳，明之以法，動之以情，曉之以理，一周內成功規(guī)勸兩名在逃人員投案自首。

政法委決定在全市政法干警中開展向朱國杰同志學習活動。

一、要向朱國杰同志學習，樹立高度的責任感和使命感。朱國杰同志時刻牢記人民警察的職責和使命，在發(fā)現(xiàn)網民自稱逃犯的帖子后，迅速對逃犯的身份進行核實，積極主動地開展網上規(guī)勸工作，體現(xiàn)了一名人民警察高度的政治責任心和職業(yè)敏感性。全市政法干警都要向朱國杰同志學習，樹立新時期政法干警高度的責任感和使命感，要進一步加強對社會主義法治理念和政治理論的學習，深刻領會十六屆六中全會精神，用社會主義法治理念、和諧發(fā)展理論武裝頭腦，進一步強化宗旨意識和執(zhí)法為民思想。

二、要向朱國杰同志學習，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法素質。朱國杰同志畢業(yè)于天津理工學院，參加公安工作后，他積極進取，奮發(fā)向上，在繁忙的工作之余擠出時間學習，先后獲得了中央黨校法律本科和南京大學法律本科畢業(yè)證書，自身的業(yè)務能力和綜合素質得到了顯著提高。在規(guī)勸逃犯過程中，他根據(jù)逃犯在帖子中透露的簡要案情，運用熟練的網絡技術，憑著過硬的業(yè)務能力，很快查明了逃犯的真實身份，對逃犯決定自首起了關鍵作用。他又運用自己扎實的法律知識對逃犯的罪行進行了準備的定性和量刑，為逃犯提供了正確的法律幫助，增強了逃犯自首的信心，體現(xiàn)出了一名人民警察較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質。全市政法干警都要以朱國杰同志為榜樣，立足本職，勤學苦練，奮發(fā)向上，不斷提高綜合素質和執(zhí)法

能力，成為本職工作的行家里手，更好地為現(xiàn)實斗爭服務，為維護港城的平安和諧貢獻自己的聰明才智。

三、要向朱國杰同志學習，爭當“和諧使者”。在規(guī)勸逃犯過程中，朱國杰始終堅持人性化執(zhí)法，用人民警察的真誠和真情最終折服逃犯向警方投案自首，也感動了其他逃犯的家屬，充分體現(xiàn)了新時期政法機關既要維護穩(wěn)定，又要促進和諧的價值取向。全市政法干警都要像朱國杰同志那樣，樹立和諧理念，要用和諧的思維開展工作，用和諧的標準衡量工作，要以人為本，在幫助人、關心人、培養(yǎng)人、凝聚人上下功夫，從源頭上預防犯罪、減少犯罪，化消極因素為積極因素，化不和諧因素為和諧因素，既要做“平安衛(wèi)士”，更要爭當“和諧使者”，讓社會、讓群眾真正感受到政法機關愛心永駐、春風常在，推動港城平安和諧進入新境界。，濱海公安局不僅重拳出擊，而且大力做好思想宣傳工作，時時注意運用“攻心”之箭，處處想著拉開“暖心”之弓，通過發(fā)放致逃犯家屬一封信、做逃犯親屬、朋友、所在村委會及單位的工作，成功督促41名逃犯投案自首。

該公安局利用逃犯可能節(jié)日期間回家團聚或與家人聯(lián)系的時機，通過向其家屬發(fā)放《規(guī)勸書》等形式，通過其家人規(guī)勸敦促逃犯投案自首。王某投案自首就是齊河縣公安局發(fā)放《規(guī)勸書》所起的作用。公安機關多次抓捕未獲。民警找到李某父母，經過法律宣傳教育，擺事實，講道理，宣講自首、立功等有關法律政策，動員家屬規(guī)勸在逃人員李某投案自首，爭取從寬處理。李某父母表示盡量配備公安機關工作，并簽收了規(guī)勸書。

不斷強化各項偵查措施，加大對全縣網上在逃人員的追逃工作力度，嚴格落實定領導、定措施、定責任、定警力、定對象、定時間的“六定責任制”，明確了追逃責任人和追捕措施。通過采取張貼懸賞通告和發(fā)放敦促書等措施，深入啟動敦促負案在逃犯罪嫌疑人投案自首及普法宣傳教育活動，并針對負案在逃犯罪嫌疑人及其親屬還有顧慮思想的實際，該局民警在村委會（社區(qū)）干部的大力配合下，及時上門做好在逃人員家屬的政策教育工作，敦促和規(guī)勸負案在逃犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內投案自首，爭取寬大處理。

經過艱苦細致的工作，負案在逃犯罪嫌疑人肖某威和肖某鑫的親友頂住壓力，積極動員和規(guī)勸肖某威和肖某鑫到公安機關投案自首。最終，兩在逃犯罪嫌疑人肖某威迫于嚴打的聲威，在法律的感召下，先后于1月13日、1月18日在親屬的陪同下到該縣公安局投案自首。

一是強化組織領導，成立了以“一把手”為組長的“清網行動”領

導小組，全所民警為成員。二是全面清理城關所轄區(qū)逃犯狀況，做到網

上逃犯底數(shù)清、情況明、上網信息質量完全合格，不能因登記項目不全

而延誤抓逃戰(zhàn)機。三是認真落實“五個一”工作要求，即做到一名逃犯，有一名領導包案，一個抓捕方案，一個抓捕小組，一套保障機制。四是

加大宣傳力度，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集時間集中宣傳公安部的部署、相關法律

和追逃政策，印發(fā)《在逃人員規(guī)勸書》，動員群眾積極舉報逃犯線索。五是加大獎懲力度，對追逃成績突出的民警予以獎勵；對失職瀆職、弄

虛作假，包庇、縱容犯罪嫌疑人的有關責任人員，報告上級部門從嚴追

究黨紀、政紀直至法律責任。六是堅持不懈地開展督導檢查，由所領導

帶領每天不間斷的督導檢查，敦促全警參戰(zhàn)，真抓實干，不折不扣開展

追逃工作。通過采取多種措施，全所民警對網上追逃專項督察“清網行動”高度重視，組織人員加班趕點，認真開展網上逃犯清理及摸排抓捕工作。

另外，該所對于網上在逃人員建立一人一檔，其中包括在逃人員登記表、刑拘證、規(guī)勸書、在逃人員家屬走訪材料、在逃人員住址地圖以及相片等。如此，民警對于轄區(qū)在逃人員了如指掌。

第三篇：典型經驗做法

縣政府辦集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題

活動典型經驗情況匯報

縣政府辦公室作為縣政府的綜合協(xié)調機構、參謀服務部門和承上啟下的樞紐，承擔著參與政務、管理事務、組織協(xié)調等重要職責。今年以來，我辦按照縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動總體部署，扎實開展活動，在確保各項規(guī)定動作不折不扣落實的基礎上，結合政府工作自身特點，開拓思維，大膽創(chuàng)新，探索了一系列自選動作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將具體情況梳理如下：

典型作法一，十分注重學習成效，積極組織開展各種形之有效地學習活動。

“整治”活動開展以來，我辦始終要求全辦干部積極參與、認真學習。一是將每周一下午定為固定學習時間，對“整治”活動一系列文件組織認真學習，切實提高全辦干部思想認識。二是圍繞“三個基地一個中心”建設，結合辦公室政務服務職責，引導全辦干部職工認真學習縣主要領導在黨代會、三級干部大會、“三個基地一個中心”建設動員大會、百大項目推進會、人大會等講話和會議精神。三是針對與辦公室密切相關的信訪、接待禮儀、媒體素養(yǎng)、文秘等工作進行專題學習，邀請相關職能部門負責人或由辦公室相關班子 成員講課，提高全辦干部職工的整體素質。值得一提的是，我辦還邀請到省政府辦公廳會議處邱處長、市政府辦公廳副主任匡建軍前來授課，使辦公室的會務組織水平和文字綜合能力得到進一步提升。

典型作法二，拓寬信息報送渠道，多層面反映辦公室整治動態(tài)和成果。

我辦在有序推進“整治”活動的同時，切實加大信息報送力度，及時上報工作動態(tài)，及時反映活動成果。半年來，我辦共向外報送信息16條，其中向永修政務網報送的11條全部予以采用。在做好縣級層面信息報送的基礎上，我辦進一步拓寬信息報送渠道，積極向市政府辦公廳網站和市政府政務信息報送，目前，已上報“整治”信息4條，并在網絡版予以采用，得到了市政府辦公廳領導的充分肯定。

典型作法三，拓寬服務工作范圍，在為群眾解難事、辦實事方面取得實效。

“聽民意、促民生、解民憂”一直是我辦工作奉行的宗旨。今年我辦結對幫扶涂埠鎮(zhèn)南洲村，為確保幫扶工作取得成效，我辦張華、杜杰兩位同志經常下村指導幫扶掛點村發(fā)展經濟，深入群眾家中了解民情，并及時做好民情家訪日記，得到了掛點村群眾的一致好評。在做好掛點村民情家訪工作的同時，我辦拓寬服務工作范圍，對到縣政府上訪和訴求的困難群眾，也納入服務工作對象，上門了解實情，積極 尋求解決辦法，有效化解信訪問題，樹立政府在群眾中的良好形象。如艾城鎮(zhèn)艾城村民邱焱娥是一個從事非法營運電動三輪車的重復訪戶，我辦將其作為民情家訪對象，多次上門入戶，了解思想動態(tài)，做好思想工作，并主動和相關部門溝通和聯(lián)系，在辦公室的多方努力和幫助下，邱焱娥主動放棄了非法營運行為，在縣城開了一家理發(fā)店，目前生活平穩(wěn)安定，并對我辦給予她個人及家庭的幫助表示感激。

典型作法四，廣開渠道征求意見，廣泛聽取合理建議。除了發(fā)放征求意見表征求意見外，我辦采取走出去和請進來相結合方式，多渠道廣泛征求部門和群眾的意見和建議。一是采取走出去的方式，縣政府辦公室班子成員分片負責，帶領辦公室干部到主動上門到有關部門征求對本辦學風、作風和政風方面的意見。二是采取請進來的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、工商界代表、縣監(jiān)察部門代表到辦公室召開座談會，真心實意面對面的征求意見。

典型作法五，用好用活政府一樓電子顯示屏，推動“整治”活動高效運轉。

縣政府辦公室因材制宜，充分利用政府大樓LED電子顯示屏，及時將自我剖析材料、個人公開承諾、整改方案等進行滾動播放，同時積極創(chuàng)新工作載體，對辦公室公文辦理流程、公文辦結情況、招商引資進度、日常考勤等工作進展情況及相關工作制度進行滾屏公布，予以通報，主動推進服務 水平，既提高了政府工作的透明度，塑造了機關效能的良好新形象，也為各項工作推進發(fā)揮了明顯的督促作用。

典型作法六，積極創(chuàng)新工作舉措，嚴格落實整改措施。針對收集的意見，我辦高度重視，積極創(chuàng)新思路，制定務實有效的措施，認真加以整改，已取得明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）變被動接訪為主動查訪。在完善《縣政府辦公室群眾來訪接訪制度》，建立健全每日群眾來訪接訪的基礎上，在每周六和周日兩天，打電話到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，摸排信訪苗頭，并及時將信息反饋給分管縣領導和相關部門，早作預案，早做準備，盡早將信訪苗頭控制在萌芽狀態(tài)。（2）文件辦理由一年一匯總到一周一匯總。為進一步辦文效率，在原有的公文辦理制度上進一步細化，明確了每個環(huán)節(jié)的辦理時限，對每個環(huán)節(jié)全程跟蹤，并于每周五對本周的文件辦理情況進行匯總，包括已發(fā)文數(shù)量，縣領導待簽文件數(shù)量等，并及時將文件辦理進展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報。截止目前，已編發(fā)文件辦理通報10期，公文辦結率一直保持100%，得到了縣政府和縣直部門的一致認可。（3）各科室每周上報工作周報表。為加強溝通聯(lián)系，及時掌握情況，總結經驗，解決問題，不折不扣地完成縣委、政府中心工作，推動“整治”活動扎實有序開展，辦公室制定作周報表制度，規(guī)定每周五必須向辦公室匯報當周工作完成情況，并形成書面材料向辦公室主要領導匯報 如果說辦公室“整治”活動是一個大花園，那么辦公室創(chuàng)新的特色做法則是大花園里的奇葩。下一步，我辦將在縣“整治”活動領導小組的帶領下，繼續(xù)做好規(guī)定動作，積極創(chuàng)新自選內容，不斷提高服務水平，為全面建設“三個基地一個中心”貢獻力量。

第四篇：第三部分 各地養(yǎng)老服務典型經驗和做法匯總

第三部分 各地養(yǎng)老服務典型經驗和做法匯總

（一）、部分省市養(yǎng)老服務典型經驗

創(chuàng)新機制 整合資源 全力打造普惠型為老服務體系

(廣州市民政局 2008年12月24日)我市現(xiàn)有60歲以上老年人口103.15萬，占全市總人口的13.4％。近年來，面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，強化政策保障力度，加快改革創(chuàng)新步伐，積極引導社會參與，我市各級民政部門堅決貫徹落實民政部、省民政廳決策部署，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，形成了政策經費到位、服務保障優(yōu)質、發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享的普惠型為老服務新局面，得到了各級領導和社會各界的一致好評。

一、黨委政府推動，構建普惠型為老服務新格局

市委、市政府以構建普惠型為老服務新格局為目標，努力為養(yǎng)老服務發(fā)展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保為老服務的健康協(xié)調發(fā)展。

領導帶頭推動。市委、市政府把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了廣州市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養(yǎng)老社會化服務體系的目標。省委常委、市委書記朱小丹，市長張廣寧等領導帶頭深入老人院、老人家庭調查研究，慰問困難老人和高齡老人，解決為老服務的重大問題，起到很好的示范帶頭作用，進一步促進我市老年福利事業(yè)發(fā)展。

強化政策推動。為了促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，我市先后出臺了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》、《廣州市民辦社會福利事業(yè)機構管理辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)老年居民

養(yǎng)老保險試行辦法》、《廣州市農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》等辦法，制定了《關于加強老年人社區(qū)管理服務工作的意見》、《關于進一步推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的通知》等規(guī)范性文件，奠定了我市為老服務體系的政策基礎。2007年，市委、市政府出臺《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，將社會福利事業(yè)逐步實現(xiàn)從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉變作為一項民心工程加以推進，成為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重要政策支撐。

部門合力推動。政府各部門積極履行職責，加強溝通，密切協(xié)調，合力推進為老服務工作。財政部門把工作經費納入部門預算，并及時、足額地下?lián)?。勞動保障部門為4050人員從事居家養(yǎng)老服務工作提供了崗位培訓和資助，實現(xiàn)了再就業(yè)工作與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的緊密結合。衛(wèi)生部門積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務資源，拓展社區(qū)為老衛(wèi)生服務工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區(qū)護理、社區(qū)康復等服務。公安部門加大對詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門優(yōu)先、方便老年人辦案。司法部門進一步健全網絡，建立了一支擁有600多人的老年維權工作隊伍，及時受理法律援助案件，熱心為老年人服務。我市從2001年實施老年人優(yōu)待，60周歲以上戶籍老人均持廣州市老年人優(yōu)待證，在出行、公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受減免優(yōu)惠。我市老齡工作目標責任考核連續(xù)四年獲廣東省第一。

加大資金推動。我市各級財政在安排資金促進國辦養(yǎng)老機構發(fā)展的同時，通過資金、政策等方式，積極扶持民辦福利機構的發(fā)展，在用地、用房、水電、稅務等方面給予減免優(yōu)惠。近三年來，市本級福利彩票公益金積極支持為老服務，立項資助近2億元；穗港民間慈善團體和個人主動資助養(yǎng)老服務事業(yè)，通過市慈善會向各類養(yǎng)老服務機構投入慈善捐款近3000萬元；我市各級財政近三年共投入為老服務經費5億多元。

加強輿論推動。在推進為老服務社會化過程中，我市注意發(fā)揮輿論引導和推動作用，形成全社會關注、關心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開展敬老愛老和慰問活動。在廣州電視臺開辦了老年人專題欄目《情滿夕陽》，編辦了《廣州老人報》，廣州電臺和所有平面媒體，也都設立了老年人養(yǎng)老專欄和板塊。國家、省級新聞媒體多次報道我市的養(yǎng)老事業(yè)，營造了良好氛圍。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，探索全覆蓋養(yǎng)老服務新平臺

近年來，我市為老服務工作以機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)特色、農村養(yǎng)老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養(yǎng)老需求。

打造機構養(yǎng)老新品牌。我市各養(yǎng)老機構注重在硬件建設、規(guī)范管理、服務質量、社會信譽等方面下功夫、做文章，用一流的服務、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國際質量管理體系，擁有完善的生活服務保障設施和現(xiàn)代化的醫(yī)療康復設備，建有全國首座、具有國際專業(yè)水平的癡呆老人康復服務大樓和臨終老人關懷大樓，為老人提供休養(yǎng)、護理、康復、癡呆療養(yǎng)和臨終關懷服務，示范和引領作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養(yǎng)護、托管、娛樂、康復和醫(yī)療等服務于一體的大型老年人民辦社會福利機構，運用現(xiàn)代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠信敬業(yè)、奉獻愛心，全方位滿足老人的各種需求。

創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老新亮點。從2005年開始，我市大力倡導社區(qū)居家養(yǎng)老，創(chuàng)新發(fā)展了借助民辦養(yǎng)老機構承辦服務、以社區(qū)“星光老年之家”為載體打造服務平臺、以社區(qū)服務中心為依托引入社會組織開展服務、依托物業(yè)管理公司開展服務等模式，形成了以政府為主導、社會力量積極參與、服務載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務格局。為確?！靶枪饫夏曛摇钡恼＿\作，我市每年都安排專項資金更新設備和補貼必要工作經費。2008年，我市借鑒香港先進養(yǎng)老服務經驗，提出建設“一站式”服務平臺。越秀區(qū)先行先試，以現(xiàn)有資源為核心，以“10分鐘”

路程為半徑，打造“十分鐘”為老服務圈（機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關懷、鄰里互助、文化活動、法律援助、老年協(xié)會、便利生活等十個服務圈），受到社區(qū)老人的歡迎。荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)本著“社區(qū)照顧”理念, 組建了廣州市第一支長者義工隊，成立了首個社區(qū)鄰里援助站，建設了社區(qū)老年之家，鼓勵長者積極參與群體生活及社區(qū)活動，互相幫助，敬老、助老和為老服務氛圍濃厚。

推進農村養(yǎng)老新舉措。我市在全面推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務的同時，根據(jù)農村老人尤其是孤寡、困難老人養(yǎng)老需求，積極推進農村“五保村”建設，加快敬老院改造。同時，配備醫(yī)生、配套建設活動設施、安排養(yǎng)老員等，并確保五保老人的供養(yǎng)標準高于低保標準30%以上，大大提高了農村老人的養(yǎng)老水平。目前，全市建有“五保村”33個，敬老院57間，五保老人集中供養(yǎng)2100多人，入住敬老院1671人。

三、擴大社會參與，促進為老服務社會化新發(fā)展

近年來，我市十分注重倡導全社會共同關心老年人，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，社會化養(yǎng)老格局基本形成。

積極引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，為老服務主體多元化。我市通過政策引導、財力支持、工作指導，鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、個人承包等形式，投資興辦養(yǎng)老福利機構，為老年人提供健康、半護理、護理多層次服務，形成了服務主體多元化新格局。目前，我市各類老年福利機構161間，床位數(shù)22817張，其中民辦老年人福利機構76間，床位數(shù)13702張，超過全市養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。

積極引導社會資金資助為老服務，夯實社會養(yǎng)老設施。我市社會各界主動捐款捐物，資助老年人機構的建設、老年人活動的舉辦等，促進了為老服務的發(fā)展。

如近年來，僅廣州市老人院就接受社會捐贈款3400多萬元，其中廣州富力地產集團在捐贈1508萬元建設富力慈恩樓的同時，每月還捐資5萬元，以改善該院政府供養(yǎng)老人的生活。

積極深化福利機構轉制改革，為老服務機制市場化。近年來，通過不斷深化改革，采用市場化運營模式，盤活公辦養(yǎng)老機構存量。越秀區(qū)大力推廣街道托老中心采取“公建民營”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會招標，由街道與承辦的中介服務組織簽訂合同，區(qū)民政局、街道負責共同監(jiān)督指導托老中心的日常管理工作，實行民營化管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。全市90%以上區(qū)、縣級市福利院也都實行市場化運營。

積極培育非營利性社區(qū)服務中介社團，為老服務形式多樣化。我市積極探索“社會福利社會辦，老人設施老人管”的社會化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區(qū)社會組織，其中越秀區(qū)在2004年成立了“星光長者聯(lián)誼會”，由40多名熱心社會工作的退休干部、退休黨員，在區(qū)老齡辦的指導下，巡檢各社區(qū)星光老年之家，保證建成的福利設施和公益活動場所充分利用和正常運轉，有效發(fā)揮為老服務的功能。各級慈善會與醫(yī)療部門合作，在全市開展“慈善醫(yī)療進社區(qū)”活動，為居家不便的老人提供上門體檢和送醫(yī)送藥活動。各社區(qū)長者義工隊和青年志愿者已成為我市為老服務的新亮點，進一步整合了我市為老服務資源。

四、更新服務理念，搭建為老服務專業(yè)化新網絡

近年來，我市注重加強為老服務設施建設，提高為老服務人員素質，加快為老服務網絡化建設，不斷提高為老服務水平。

拓展為老服務功能。采用企業(yè)出資建設和運營管理、政府監(jiān)管和購買服務的模式，建設開通了“平安通”呼援服務系統(tǒng)，為老人提供及時有效的救助關懷服務。把“平安通”平臺與120、119、110服務系統(tǒng)相互兼容，支持、配合，為老

人搭建了社區(qū)醫(yī)療應急救援服務網絡、社區(qū)護理服務網絡、社區(qū)家政服務網絡、義務服務網絡等四個“聯(lián)動服務網”。此外，還開通“96909”長者心聲熱線、“12348”法律咨詢專線電話，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務。

完善為老服務網絡。建立了上下聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作網絡，市、區(qū)、街道、居委會成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組及居家養(yǎng)老服務部（站、點），加強居家養(yǎng)老服務工作的領導、協(xié)調、監(jiān)督評估；形成了上門服務、日托、康復站、星光老年之家等多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡；完善了非贏利性的小區(qū)醫(yī)療保健體系，全市130個街道建立以社區(qū)衛(wèi)生服務網絡為主體，各級醫(yī)院為依托的老年醫(yī)療保健服務網絡；健全了市、區(qū)、街、居委會四級老年人維權服務網絡，全市共建立遍布城鄉(xiāng)的法律援助機構184個,為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務。

壯大為老服務隊伍。我市利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極引進香港社會工作先進理念和方法，探索完善專業(yè)化、多樣化為老服務。荔灣區(qū)選定8條街道作為試點，引入了社會工作的管理理念和服務模式，組織開展居家養(yǎng)老、特困家庭、殘疾人士、長者平安鐘等服務。廣州市老人院2005年成立了社工部，聘請了香港圣公會資深社工定期提供專業(yè)督導，用社工理念開展為老服務，服務專業(yè)化水平上了新臺階。市、區(qū)還不定期舉辦居家養(yǎng)老護理員培訓班，邀請香港等地的專業(yè)人士講課，不斷提高服務人員綜合素質，提高為老服務水平。

建立和完善扶持優(yōu)惠政策 構建首都特色養(yǎng)老服務體系

（北京市民政局）

北京市是人口老齡化程度較高、發(fā)展速度較快的城市。目前，全市共有60歲以上常住老年人口243萬，占常住總人口的14.9%。預計2020年將達到349萬，占總人口的19.4%。面對人口老齡化不斷加劇的新形勢，北京市確定了“9064”養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略，即到2020年實現(xiàn)90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機構養(yǎng)老。為此，我們堅持以社會化改革為動力，以養(yǎng)老服務均等化為目標，不斷完善老年服務發(fā)展政策，著力構建首都特色養(yǎng)老服務體系。主要做法是：

一、完善制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務保障全覆蓋

為更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務需求，近年來，我們制定出臺了多項針對老年人的惠民政策，加大了政府購買養(yǎng)老服務力度，養(yǎng)老服務的惠及群體和保障水平大幅度提高。

（一）實施養(yǎng)老服務補貼。2008年，我市下發(fā)了《關于深入開展居家養(yǎng)老服務試點工作的通知》，在10個區(qū)開展居家養(yǎng)老服務統(tǒng)一試點工作。為推動居家養(yǎng)老服務，出臺了《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務補貼辦法》，試點區(qū)內具有北京市

戶口、年滿60周歲、符合高齡、低收入、純老年戶等條件的老年人，可享受50元--250元的養(yǎng)老服務補貼，此項政策將惠及18萬老年人。

（二）制定出臺老年優(yōu)待辦法。今年，在綜合考慮公交承載壓力、公園接待能力、資金投入壓力等基礎上，出臺了《關于加強老年人優(yōu)待工作的辦法》，對全市60周歲以上老年人實行11項優(yōu)待政策，包括：65歲以上老年人可免費乘坐公交或游覽公園；60歲以上老年人可免費游覽博物館、文化館；明確要求社區(qū)服務中心、公共體育場館、社會法律服務機構、大、中型醫(yī)療機構，為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務。

（三）切實解決無社會保障老年人養(yǎng)老保障問題。從2008年開始，本市年滿60周歲以上的無社會保障老年人每月將獲得200元福利養(yǎng)老金，解決了70萬無社會保障老年人的老有所養(yǎng)問題，標志著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。同時，參加農村養(yǎng)老保險并達到制度規(guī)定條件的農民，每月新增280元基礎養(yǎng)老金。

二、加大投入，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施快速增長

近年來，我們不斷加大資金投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務設施協(xié)調發(fā)展，努力構建設施完善、運行良好、服務一流的養(yǎng)老服務體系。

（一）加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構發(fā)展。為解決農村老年福利設施簡陋、功能單

一、服務水平較低等問題，從2001年開始，投入資金近3.45億元，將171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成具有綜合服務功能的農村社會福利中心，新增床位13776張。2005年-2007年，實施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構建設資助長效機制。

（二）加快社區(qū)為老服務設施建設步伐。在民政部的統(tǒng)一部署下，全面實施了城區(qū)“星光計劃”，建設了2335個城區(qū)“星光老年之家”，并將其拓展到農村

地區(qū)。在完成1255個村“星光老年之家”建設的基礎上，用兩年時間再資助2700個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務設施全覆蓋。

（三）確立每年至少新增1萬張養(yǎng)老床位的發(fā)展計劃。為實現(xiàn)2020年百名老年人擁有4張養(yǎng)老床位的目標，每年需新增養(yǎng)老床位不少于1萬張，并重點發(fā)展養(yǎng)護型、普通檔次的養(yǎng)老服務機構，著力滿足社會公眾養(yǎng)老服務需求。2009年新增1.5萬張養(yǎng)老床位，已列入市政府為民辦實事項目。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務管理水平。在加快設施建設的同時，我們加強了養(yǎng)老服務規(guī)范管理，相繼出臺《養(yǎng)老服務機構服務質量規(guī)范》等8個地方標準，初步建立起了養(yǎng)老服務標準體系，對養(yǎng)老服務涉及的主要事項制定了統(tǒng)一的合同范本，促進了養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。

三、加強引導，實現(xiàn)養(yǎng)老服務發(fā)展多元化

在政府主導下，從建設資金、運營補貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)，形成了投資主體多元化的發(fā)展格局。

（一）加大社會辦養(yǎng)老服務機構建設資金扶持力度。經民政部門批準的社會辦養(yǎng)老服務機構，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設資金支持。

（二）完善社會辦養(yǎng)老服務機構運營補貼政策。提高資金補貼標準，按照每收住1名老年人每月100元-200元的標準給予資助，并建立科學增長機制。截至目前，全市共有364所社會辦養(yǎng)老服務機構獲得資助，資助金額達2635萬元。

（三）完善政府建設項目資金配套政策。區(qū)縣級養(yǎng)老服務機構建設，市、區(qū)政府按照1：1比例負擔，財政困難區(qū)縣，市政府給予適度傾斜；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務機構建設及設備購臵，市福利彩票公益金按照一定比例給予資助；居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施，征地拆遷費由開發(fā)公司負擔，基本建設費由區(qū)縣政府承擔，市福利彩票公益金按照30%比例予以資助。

（四）建立有效的土地供給政策。按照每張床位不低于40平方米占地面積，預留養(yǎng)老服務機構發(fā)展用地。政府投資建設的基礎性、保障型養(yǎng)老服務機構及具有示范作用的一般性、舒適型養(yǎng)老服務機構，采取劃撥方式供地，其他類型養(yǎng)老服務機構按照協(xié)議出讓方式供地。

創(chuàng)新思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設

（浙江民政廳）

我省老年人口達700萬，占總人口的15%。面對人口老齡化的嚴峻形勢，全省各級黨委、政府將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加強政策扶持，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。目前，全省共有各類養(yǎng)老機構1600余所，床位數(shù)約16萬張；農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，從制度上推進養(yǎng)老服務體系建設

浙江省委、省政府高度重視發(fā)展老年福利事業(yè)，把它作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容來抓。2006年，我省率先制訂了《社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確“十一五”期間建立和完善以老年福利為重點的新型社會福利體系。2006年省政府辦公廳制發(fā)了《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》，明確了促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。今年，省政府印發(fā)了《關于加快

推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》，明確到2012年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)基本覆蓋，機構養(yǎng)老服務床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機構養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3%以上。并進一步明確了財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

二、搭建平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會化養(yǎng)老服務體系

各級政府和民政部門及時轉變理念，創(chuàng)新思路，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高城鄉(xiāng)老年群體生活質量為目標，搭建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級養(yǎng)老服務平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務體系。以建設“星光老年之家”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務網點，為社區(qū)居家老人提供生活服務、文化教育、休閑健身等活動場所、服務設施和服務項目；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改善、提升敬老院基礎設施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型，拓展服務對象，擴大服務范圍，向農村社會老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務；市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構在確?！叭裏o”人員集中供養(yǎng)的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務。以此為依托，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對居家養(yǎng)老服務和養(yǎng)老服務機構的行業(yè)管理和指導。

三、政策扶持，加快推進民辦養(yǎng)老機構發(fā)展

立足浙江民營經濟相對發(fā)達，民間資本較為充裕的實際，大力推動養(yǎng)老服務投資主體多元化。各級政府積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等方式，以及實施財政補貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵社會資金興辦養(yǎng)老服務機構。今年，省政府專門出臺政策，對用房自建、床位數(shù)達到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，省財政給予每個床位3000元補助，對租房且租期5年以

上、床位數(shù)達到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，省財政給予每個床位2500元補助。在政策的大力扶持下，我省民辦養(yǎng)老機構不斷發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年全省社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的資金達9億元，目前，全省民辦養(yǎng)老機構床位數(shù)達4萬張，約占床位總數(shù)的30%，寧波、溫州等地床位數(shù)已經接近或超過50%。同時，溫州市鹿城區(qū)“品牌服務連鎖經營”的發(fā)展模式、諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托企業(yè)集團養(yǎng)老中心實行統(tǒng)一連鎖管理的模式及東陽市探索建立公、民辦混合型養(yǎng)老機構等做法，為進一步做大做強民辦養(yǎng)老機構提供了寶貴的經驗。

四、創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務

以建設城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，全面推進居家養(yǎng)老服務?！笆濉逼陂g，我省啟動實施了城市社區(qū)“星光計劃”，共投入資金7.68億元，建立城市社區(qū)“星光老年之家”1400多個；2006年將“星光計劃”向農村延伸，結合農村社區(qū)建設，新建了4000多個具有生活服務、文化活動、老年教育、日間托管等基本養(yǎng)老服務功能的農村“星光老年之家”。計劃到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農村社區(qū)建立15000個。省財政給予每個“星光老年之家”1至2萬元建設資金補助，市、縣（區(qū)）給予相應的配套補助。城鄉(xiāng)“星光老年之家”有場地、有隊伍、有制度、有經費，實行非營利性運作，根據(jù)不同對象、不同類別的老人，實行無償、低償?shù)母＠?，對缺乏生活自理能力、經濟困難、無子女、或子女不能實施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購買服務的形式，提供基本生活照料服務。各地還積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會等群團組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者注冊制度，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養(yǎng)老服務，探索完善“義工銀行”等新型志愿者登記和管理制度。如嘉善縣實行養(yǎng)老服務職業(yè)資格管理制度和持證上崗

制度，設立社區(qū)志愿者管理服務站，積極鼓勵引導志愿者加入為老服務隊伍，探索“服務今天、享受明天”的社區(qū)志愿者階梯式服務模式。同時，依托“96345”或 “81890”等信息平臺，在社區(qū)建立為老服務熱線和“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)，使居家養(yǎng)老服務主體、服務對象有機聯(lián)系，形成網絡。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區(qū)服務為平臺，以信息服務系統(tǒng)為紐帶，專業(yè)隊伍與志愿者隊伍相結合的居家養(yǎng)老服務體系。

強化政府主導作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

（沈陽市民政局）

沈陽市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽市現(xiàn)有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總人口的14.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務社會化示范活動以來，我市共投入資金50億元，出臺與養(yǎng)老事業(yè)相關的政策 21項，極大地促進了沈陽市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅持政府統(tǒng)籌主導地位，推進養(yǎng)老機構發(fā)展

近三年來，市政府不斷加大投入推進養(yǎng)老機構發(fā)展。市、區(qū)兩級投入2億元，建設了鐵西區(qū)社會福利院等一批標準較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的原則，制定了《沈陽市農村區(qū)域性中心敬老院改造建設發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時間，將全市119所農村敬老院整合為45所農村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對象告別了簡陋的舊居，住進現(xiàn)代化、高標準的中心敬老院。同時，市政府按照民辦公助的模式，在建設立項、稅費減免、床位補助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設多檔次的民辦養(yǎng)老機構54家，為老年人提供了多重選擇的養(yǎng)老服務。目前,全市共有養(yǎng)老機構175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機構比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規(guī)劃在每個城區(qū)各建設一所中、高檔的養(yǎng)老服務中心，并投資3000萬元，擴建市級養(yǎng)老院。在農村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關于進一步落實<沈陽市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實施意見》，積極落實民辦養(yǎng)老機構有關用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財政還共同出臺了《關于資助民辦福利機構的實施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴建的福利機構，按新增床位2000元標準給予一次性補貼，極大地調動了民營資本投入養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎上，我市今年成立的養(yǎng)老服務協(xié)會在全市養(yǎng)老機構中開展星級評定，并指導市養(yǎng)老院等機構通過了ISO9001國際質量體系認證，通過協(xié)會積極引導養(yǎng)老機構規(guī)范、科學發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎設施建設，完善為老服務功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施是養(yǎng)老事業(yè)由補缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務資源，加大社區(qū)基礎設施建設，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務設施為載體，為老年人提供康復護理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務。近年來，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設為老服務中心達到1043個，社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務設施發(fā)展到666個，日均服務量達到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設了100個示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬，再建設100個示范性日間照料站，實現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標。

在加大社區(qū)基礎設施投入的同時，我們還積極引導中介組織興辦養(yǎng)老服務設施，利用其資源，建設具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務中心。目前沈河社區(qū)老年服務中心、德濟老年健康俱樂部等中介服務機構已投入使用。其中沈陽德濟老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞頻道予以專題報道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋

2005年以來，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，采取政府出資開發(fā)購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位2779個，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務，市內五個中心區(qū)對符合無償照料服務標準的特困空巢老人基本實現(xiàn)全覆蓋服務；對生活不能自理且有一定經濟收入的老勞模、老優(yōu)撫對象，由 “大管家”服務中心等中介組織提供低償服務，僅“大管家”在全市就已設立了20個連鎖機構，配臵了70名工作人員；對有支付能力的社會公眾老人，通過“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務機構，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務合同的形式，提供有償服務。

2008年市政府與援通公司一起建設并啟動了“一號通老年人應急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費安裝應急呼叫器。

目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務需求。

四、出臺為老服務優(yōu)待政策，提升老年人生活質量

近年來，沈陽市在高齡老人補貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補貼標準由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎上也相應地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補貼。在農村貧困老人建房方面，市政府每年都為農村貧困老年人新建住房，建房補貼標準由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農村貧困老人的住房困難，總投資達1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險方面，近年來政府累計投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實現(xiàn)全覆蓋。同時在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關懷。

加強養(yǎng)老機構資助與管理 大力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

（南京市民政局 2008年12月）

近年來，我市積極應對老齡化進程加快的趨勢，發(fā)揮政府、社會、企業(yè)在養(yǎng)老設施建設與服務中的不同作用，取得了較好效果。

一、扶持與監(jiān)管并重，民辦機構的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

2006年，市政府出臺了《關于加快全市老年人社會福利機構建設的會議紀要》和《關于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構的意見》。我們與相關部門制訂了《老年人社會福利機構新增床位資助暫行辦法》、《老年人社會福利機構運營補貼暫行辦法》、《老年人社會福利機構服務收費管理規(guī)定》、《老年人社會福利機構等級評定辦法》，形成了福利機構發(fā)展的扶持管理體系。

1、資助方面

一是新增床位的一次性資助。對新建機構，按城、郊、縣每張床位分別給予4000、3000、2000元的一次性資助，改擴建的減半資助。

二是正常運營的長期性補貼。對非政府組織和個人運營的福利機構，每收住一名本市戶籍60周歲以上的老人，每月補貼60元。

同時，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區(qū)出臺了區(qū)級資助政策，標準從1000元到10000元不等，運營補貼標準從50元到200元不等。

此外，還對規(guī)費減免政策進行了梳理，一改過去只定性不定量的模糊做法，對運營過程中涉及的11項規(guī)費減免中的9項做出了明確的定量規(guī)定。養(yǎng)老機構在公共產品的接入和使用過程中，一律執(zhí)行民用標準。同時，我市社會福利福利協(xié)會辦公場所和主要設施均為政府無償提供，運行經費主要靠財政補貼，降低了機構的負擔。

2、行業(yè)管理方面

從管理主體來看，一是推進行業(yè)自律。成立了市社會福利服務協(xié)會。首先為會員單位提供管理和服務，如信息搜集，行業(yè)維權，組織培訓等；其次是政府授權的事務。如資助補貼的評審，政府規(guī)章的調研等。不僅如此，協(xié)會還在政府和機構之間，起到了緩沖區(qū)和減壓閥的作用。二是強化機構資質。首先是機構必須具有法人資格，其次明確規(guī)定注冊資金，平均床位注冊資金從2500元-4000元不等。

從管理手段來看，重點通過分級管理等手段，理順行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，保持福利屬性。一是行業(yè)準入方面。做到安全設施到位。如房屋安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、無障礙設施等；床位面積到位。每張床位的建筑面積和使用面積均有明確規(guī)定。三是培訓工作到位。目前，小學以下文化的上崗培訓已經超過80%；

初中以上的等級資格培訓達70%。二是等級評定方面。11月，我們出臺了《老年人社會福利機構等級評定辦法》，將機構分為4個等級，以便機構找準自己在行業(yè)中的位臵，為機構提檔升級提供一個相對完整、客觀和明確的參照體系，為實行差異化的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件，便于規(guī)劃中檔次布局的設定。三是收費管理方面。政府給民辦機構相對寬松，又簡單易行的收費規(guī)定，更容易得到市民認可，有利于減少行業(yè)發(fā)展的不平衡，確保政府的優(yōu)惠轉移給老人，實現(xiàn)社會福利的初衷。我們2003年開始實行收費管理，今年11月又進行了修訂，執(zhí)行情況良好。

二、數(shù)量與質量兼顧，民辦機構的發(fā)展局面得到改善 經過幾年的努力，民辦機構的發(fā)展局面大為改觀。

1、社會參與度空前提高。近兩年完成福利機構建設項目82個，其中社會辦項目78家，占總數(shù)的95%；提供的床位數(shù)5064張，占總數(shù)的92%。

2、行業(yè)凝聚力明顯增強。共同的優(yōu)惠政策和共同的規(guī)章制度強化了機構之間交流與聯(lián)系，行業(yè)概念逐步深入人心。共同的行業(yè)責任和行業(yè)利益使得機構共同關注的問題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強，政府的號召力和權威性得到加強。

3、社會滿意度逐漸提高。連續(xù)三年行風評議中，老人、家屬以及社會各界對民辦機構的滿意率達98%。

三、機遇與挑戰(zhàn)并存，民辦機構的發(fā)展思路值得探索

經過幾年的實踐，我們深刻地體會到，政府在直接投資興辦機構承擔兜底職能的同時，必須加大對民辦機構的扶持：

1、大力扶持民辦機構是福利事業(yè)擴大供給的內在要求和必然趨勢 一是社會需求旺盛而政府供給不足。社會對養(yǎng)老服務的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實面前，鼓勵社會力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二是贏利能力低下而機構改變乏力。養(yǎng)老機構的服務對象是相對弱勢的群體。養(yǎng)老行業(yè)屬于典型的微利行業(yè)，在沒有持續(xù)的非贏利性投入的情況下，民辦機構以自身有限的贏利能力，難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

三是資源配臵不均而市場調節(jié)滯后。公共資源只對公辦機構分配背離了市場調節(jié)的原則。公營機構往往成本高而效率低，民辦機構往往效率高而發(fā)展難。

在當前及今后一個相當長的時期，應該加強對公辦機構運營模式的探索和民辦機構扶持政策的研究，回歸公辦民營和民辦公助的正道。

2、嚴格管理民辦機構是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機構在行業(yè)內的分量越來越重。福利事業(yè)的投資主體從單一的政府投資轉變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y；服務對象從民政對象為主轉變?yōu)槊裾ο蠛蜕鐣酿B(yǎng)老人并重；運營方式從政府直接運營為主轉變?yōu)樯鐣\營為主。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對多數(shù)機構的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。

二是民辦機構在社會上的影響越來越大。隨著民辦機構服務范圍和領域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對高風險領域的管理，容易形成行業(yè)管理的軟肋。

三是民辦機構在性質上的爭議越來越多。對于民辦機構，社會上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭議。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業(yè)管理的先機。

突出青島特色 進一步推進和完善社區(qū)養(yǎng)老服務工作

（青島市民政局 2008年12月24日）

青島市于1987年進入老齡化城市，目前，全市60歲以上的老年人口有119.3萬人，占全市總人口的15.93%，高于全國平均水平5個百分點，養(yǎng)老服務壓力較大。近年來，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺推進養(yǎng)老服務工作作為和諧社會

建設、城市文明建設和落實科學發(fā)展觀的重要內容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經濟社會發(fā)展成果惠及老年群體。

一、針對青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點，在滿足多樣化養(yǎng)老需求上下功夫

青島市作為對外開放城市，老年人對養(yǎng)老服務需求的特點是多樣化、層次高、變化快。為準確掌握老年人的養(yǎng)老需求動態(tài)，我們通過定期開展專題調研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點子” 征集活動、市民政114便民服務熱線、社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務需求信息100多萬條，經過統(tǒng)計分析，全面掌握養(yǎng)老服務需求層次和需求動態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務的出發(fā)點和落腳點，逐步形成了多層次養(yǎng)老結構和多樣化服務模式。同時，我們也通過這些平臺和途徑為廣大老年人提供服務信息。例如青島民政114便民服務熱線開通以來，接到了48萬個求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協(xié)調各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實際問題。青島市出臺的《困難家庭老年人生活補助制度》、《關于進一步做好居家養(yǎng)老服務工作的通知》等政策，就源于對這些信息的分析。市北區(qū)免費為2300名獨居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時有人值班，老人只要按下一個按鈕就可得到及時的幫助。經過幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務的工作局面，實現(xiàn)了服務方式由單一化服務向多樣化服務拓展、服務對象由傳統(tǒng)救濟對象向全體老人拓展、服務內容由物質供給型向精神關注型拓展、服務項目由單一的生活護理照料逐步向醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務拓展。形成了國辦機構供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會關愛、臨終關懷等七種養(yǎng)老服務模式。據(jù)青島市統(tǒng)計局對老人們進行的訪問調查顯示，老人滿

意率達96%以上。

二、針對青島所轄區(qū)市經濟發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點，在推進社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效

青島轄七個區(qū)五個縣級市，五個縣級市都是全國百強縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展水平差距相對較小。我們充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，探索把城市社區(qū)養(yǎng)老向農村延伸，積極推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務作為市政府改善民生重點辦好的實事，投入1.2億元，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。目前全市有養(yǎng)老機構118家，城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老床位2.1萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位17張，其中城市千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農村社區(qū)養(yǎng)老服務試點，探索社區(qū)養(yǎng)老服務由城市向農村的延伸。我們從06年起建立并堅持為城鄉(xiāng)80歲以上老人發(fā)放體檢補助制度，每年為每人發(fā)放體檢補助150元，三年合計發(fā)放體檢補助金1.03億元。這項制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調動了幾代人關心長輩的積極性，在全社會營造了關愛老年人的良好氛圍。同時，投資1000多萬元對全市1500戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象的危漏住房進行了全面修繕，改善了革命功臣的養(yǎng)老生活環(huán)境。完善了農村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標準。2007年市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級共投入資金1.2億元，新建、改擴建農村敬老院59處，達到了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院”，將近9000名農村五保老人受惠，集中供養(yǎng)率達到80.5%。

三、針對青島民間組織機構健全、管理規(guī)范的特點，在引導社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務上動腦筋

青島作為首批全國社區(qū)建設示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社

區(qū)養(yǎng)老服務中發(fā)揮著重要作用。在2001年對社區(qū)各類草根組織進行調查摸底中發(fā)現(xiàn)，80％以上是公益性的老年活動組織或為老服務組織。為此，我們在全國率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點，對這些在為老服務中不可或缺的組織進行備案并加大培育發(fā)展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區(qū)民間組織3000多家，其中老年活動和為老服務組織2100家，占70 %。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務社或服務站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會三者相互補充的社會力量養(yǎng)老服務體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務、專職養(yǎng)老服務、志愿者養(yǎng)老服務三支隊伍。這些組織出自社區(qū)、融入社區(qū)，既滿足了社區(qū)老年人物質和文化生活需求又為老年人奉獻社會搭建了平臺。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進社區(qū)活動”、“百場京劇進老年公寓活動”、老年體協(xié)活動等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。老年人合唱團2006年獲得第四屆國際奧林匹克合唱比賽金獎，07年獲得首屆國際合唱比賽兩項金獎一項銀獎，老年人舞蹈隊08年獲得國際中老年“泰王杯”大賽最高獎和組織金獎。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎勵300多項。社區(qū)里還活躍著100多支“銀發(fā)城管隊”、300多支“銀發(fā)社區(qū)治安隊”，為建設平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻。

整合資源 構建成都特色的養(yǎng)老服務新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就進入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴重的城市。

全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬，占總人口的16.3%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機構218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機構191家，民辦養(yǎng)老機構27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，將其作為推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導、社會參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務新模式。

一、強化政府主導，促進城鄉(xiāng)老年福利服務均等化

近年來，為應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機構的建設列入十大“民生工程”目標任務，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機構和93所農村敬老院進行了提檔升級，集中對全市農村敬老院進行了建國以來最大規(guī)模的改造。總投資超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現(xiàn)已完成投入使用，兩院占地面積達到100畝，成為西部規(guī)模最大的國辦城市福利機構；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區(qū)壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農村敬老院。目前，全市城鄉(xiāng)“三無”老年人集中入住率達到80%以上，人均供養(yǎng)標準達到或超過當?shù)乩夏耆说钠骄钏?。同時不斷完善社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務基礎設施，各級政府先后投入5000多萬元，在社區(qū)（村）建立了設備齊全、功能完善的老年福利服務設施，通過政府購買服務的方式，讓3萬多城鄉(xiāng)“空巢”老年人擺脫了過去無人照料、缺少關愛的狀況，滿足了多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務需求。

二、鼓勵社會參與，積極探索養(yǎng)老服務新方式

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產業(yè)”中來，我市在加大財政投入的同時，緊緊抓住成都市被國務院列為全國城鄉(xiāng)綜合

配套改革試驗區(qū)的契機，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機構投資多元化、運營市場化的運作方式。在全省率先將民辦福利機構納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設總體規(guī)劃，撥給專門建設用地指標，由民間企業(yè)家合股投資2000萬元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個的遐齡居怡養(yǎng)中心，各類生活設施高檔齊全，綠化率達到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農戶的方式，讓周邊農戶通過從事護工和入股分紅的方式，每家農戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機構，床位總數(shù)達到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內建立了“大學生義工助老實踐基地”，向大學生開放城鄉(xiāng)福利機構，學校采取志愿服務進行課外教學，大學生向受助老年人提供“菜單式”家政服務，該項活動得到了團中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平

受傳統(tǒng)觀念和經濟條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過整合各類資源優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務等各項服務項目的順利實施奠定了堅實基礎，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務信息資源共享。二是通過與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時，在第一時間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個小型分散、方便適用的老年福利

服務設施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復醫(yī)療、體育健身等多方面服務。四是通過與社會專業(yè)組織資源的有機整合，為老人提供專業(yè)化的服務，武侯區(qū)針對轄區(qū)內的孤老以及經濟困難、生活不能自理的空巢老年人等，區(qū)政府每年出資200余萬元，向專業(yè)家政公司購買服務，為老年人提供全方位的關懷和服務，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；成華區(qū)建立了全省第一家彩霞助老服務社，通過政府購買服務、民間企業(yè)冠名參與等方式，招聘下崗、失業(yè)（失地）、低保等人員，為全區(qū)“三無”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點工”式服務，實現(xiàn)了“一個崗位，兩種關愛”。

目前，我市正按照黨的十七屆三中全會提出的“大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的要求，進一步加大投入，積極研究出臺鼓勵社會化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務設施，加快養(yǎng)老專業(yè)機構和隊伍建設，不斷將推動我市養(yǎng)老服務工作邁上新臺階。

加大投入 加速推進養(yǎng)老服務社會化進程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60歲以上老人已達123萬人，占全市總人口的14.8%，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務社會化，不斷加大政策引導和資金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設

近年來，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機構建設，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機構設施建設。在市政府加大資金投入的帶動下，各區(qū)縣政府也加大了對養(yǎng)老服務機構的投入。全市13個區(qū)縣共投入資金2710萬元用于養(yǎng)老服務設施建設，極大地改善了我市養(yǎng)老服務設施相對滯后的局面。未央?yún)^(qū)政府投入885萬元，新建、改建各類養(yǎng)老機構13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達25張，走在了全市各區(qū)縣的前面。

城市社區(qū)基礎服務設施是為老服務的重要平臺。今年，市委、市政府出臺了《關于進一步加強社區(qū)工作的意見》，明確要求：要在社區(qū)工作中，“大力開展針對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務”，把社區(qū)養(yǎng)老服務與社區(qū)建設有機結合起來。同時，還明確了加大投入，切實改善社區(qū)基礎設施的具體措施：一是市財政每年安排專項資金用于建設；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責任；四是單位型社區(qū)由原單位負責解決。2008年，市、區(qū)縣投入2221萬元，對全市102個社區(qū)的服務設施進行改建擴建，這些項目的建成，將大大提升我市養(yǎng)老服務的工作水平。

為了改善農村養(yǎng)老服務設施，2008年，我市新建、改擴建了12所區(qū)縣中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，省、市、區(qū)縣三級投入達3800萬元。目前，12所敬老院已全部開工建設，建成后可新增床位1100張，將大大改善我市農村老人，特別是五保老人的養(yǎng)老服務狀況。為了進一步提高老年人的生活質量，市、區(qū)縣每年拿出625萬元用于五保老人的供養(yǎng)補貼。

二、加大政策扶持力度，促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展

2008年3月，市政府出臺了《西安市人民政府關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》，結合西安實際，重點加大了政府對社會辦養(yǎng)老機構扶持的力度?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定，對新建的養(yǎng)老服務機構，城6區(qū)范圍內每張床位給予一次性補貼3000元，城6區(qū)范圍外每張床位給予一次性補貼2000元；對已運營的社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構實行獎勵制度。每年年底，由市民政局組織對養(yǎng)老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量等進行綜合評比并進行獎勵。為了貫徹落實好《實施意見》，我們動員駐西安地區(qū)的所有媒體對《實施意見》進行了廣泛宣傳，會同有關部門制定了《西安市資助社會力量興辦社會福利機構實施細則》和《西安市社會福利機構獎勵評審辦法》兩個配套文件，及《西安市社會福利機構等級評審標準》。同時，專門成立獎勵等級評審小組，歷時近一個月對全市46家養(yǎng)老服務機構逐一進行了獎勵等級評審，評出一、二、三等獎，受獎面達93.5%。《實施意見》的貫徹落實，極大地調動了社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的積極性。截止目前，社會力量新申辦養(yǎng)老服務機構25家，總投資達2.4億元，新增養(yǎng)老床位6866張，比歷年來累計養(yǎng)老床位之和還多。同時也極大地調動了已運營社會辦養(yǎng)老服務機構爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提升了我市養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化建設水平。

三、政府“埋單”，推動為老服務形式多樣化

在政府加大資金扶持的推動下，近幾年我市的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料工作不斷取得新的進展。各區(qū)縣由政府“埋單”，招用有志于居家養(yǎng)老的工作人員、特別是“4050”人員，組成關愛老人服務隊伍，為老人提供送時服務、上門服務。未

央?yún)^(qū)投入61萬元，為1200多名老人提供有償和無償居家養(yǎng)老服務，為240多名高齡老人、困難老人提供88000多小時的免費送時服務。未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)政府興建了呼叫系統(tǒng)，為“空巢”老人、單身老人、高齡老人提供全方位、全天候、立體式的服務，使這些老人足不出戶便能享受到優(yōu)質便捷的服務。蓮湖區(qū)為每個社區(qū)托老中心投資3萬元用于改造服務設施，為入托老人提供舒適的服務，這個區(qū)還協(xié)調幫助托老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)姻，為老人提供了便捷的醫(yī)療服務。雁塔區(qū)由政府“埋單”，設立“連心卡”，為300多名需要幫助的老人提供服務；為110戶單身老人、特困老人免費安裝了電話，并由區(qū)民政局每月補助20元話費。碑林區(qū)從今年7月正式啟動“夕陽關愛工程”助老服務項目，由政府出資為轄區(qū)300多名單身老人、高齡老人、貧困老人提供每人每年1000元的家政輔助服務，到12月上旬，已為受助老人提供免費服務13000多小時。

四、強化財政保障措施，全力落實面向全社會老人的優(yōu)惠政策

為了貫徹落實《老年人權益保障法》，市委、市政府決定在全市全面實施一系列惠及老年人的優(yōu)惠政策。每年拿出3000萬元用于70歲以上老人免費乘車，直接撥付市公交總公司；每年拿出380多萬元用于對90歲以上高齡老人的保健補貼；對全市60歲以上的老年人按每人每年0.5元的標準核撥老年發(fā)展基金，今年撥付61.5萬元。為了保證這些資金按時撥付到位，市政府要求發(fā)改委、財政局將上述所需資金納入計劃、列入預算，確保這些資金落實到位。每年市政府都要在財力緊缺的情況下，拿出3500萬元以上資金用于落實面向全社會老年人的優(yōu)惠政策

（二）、各地養(yǎng)老服務做法匯總

一、政府重視

養(yǎng)老服務社會化工作是一項系統(tǒng)工程，離不開政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，有的將推進養(yǎng)老服務社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老服務體系完善列入為民辦實事項目和目標考核責任內容，同時，出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老服務社會化工作強勢推進，蓬勃開展。

1、成立領導小組或者工作小組

北京市東城區(qū)成立了全區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作領導小組。領導小組由主管副區(qū)長任組長、區(qū)民政局局長、老齡辦主任任副組長，成員包括區(qū)委宣傳部、財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、文委、體育局及各街道辦事處等單位的主要領導，負責全區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作的宏觀管理、綜合協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃。房山區(qū)高度重視養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)創(chuàng)建活動，成立了由主管副區(qū)長為組長、民政局局長為副組長、區(qū)直各有關部門參加的區(qū)養(yǎng)老服務社會化領導小組，下設辦公室，由民政局局長兼任辦公室主任。豐臺區(qū)成立了由主管副區(qū)長呂仕杰任組長的豐臺區(qū)養(yǎng)老服務社會化示范活動領導小組，加強了部門配合協(xié)作力度，形成了工作合力。

天津市南開區(qū)構建了完備的組織領導體系，成立了南開區(qū)創(chuàng)建養(yǎng)老服務社會化示范工作領導小組，由副區(qū)長、區(qū)老齡委主任段金英同志任組長，區(qū)民政局、勞動局、衛(wèi)生局、司法局等有關單位為成員，領導小組下設辦公室負責日常工作。塘沽區(qū)成立了由分管副區(qū)長任組長，民政、老齡、勞動、財政、衛(wèi)生、物價、司法、街道辦、殘聯(lián)、退管會和各街道分管領導為成員的居家養(yǎng)老工作領導小組，下設養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權等五個指導組。

河北省石家莊市長安區(qū)成立了由區(qū)委副書記劉卓雄任組長，政府副區(qū)長黨惠建任副組長，民政、社保、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團等12部門主要領導及各街道辦事處主任組成的長安區(qū)養(yǎng)老服務社會化領導小組，領導小組下設辦公室，由民政局主抓此工作，各部門統(tǒng)力協(xié)作。河北省鹿泉市專門成立了鹿泉市養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，組長、副組長分別由分管的書記、市長擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改局、市建設局、市民政局和市財政局等25個市直部門領導擔任。

山西省太原市杏花嶺區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、有關職能部門領導和街道分管領導參加的工作領導小組。

內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，相關部門主要負責人為成員的全區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作領導小組。通遼市科爾沁區(qū)政府成立了由民政、發(fā)改委、經貿委、工商、地稅、國稅、城建、衛(wèi)生、教育和各鎮(zhèn)、街道等26個相關部門單位組成的科爾沁區(qū)養(yǎng)老服務社會化發(fā)展工作領導小組，負責全區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，日常管理與協(xié)調工作由民政局專門科室負責。

遼寧省北票市成立了由常務副市長任組長，相關單位為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，將社會化養(yǎng)老工作作為管理區(qū)年終考評的重要內容。

吉林省長春市朝陽區(qū)由主管民政工作的副區(qū)長宋馳親自掛帥成立朝陽區(qū)養(yǎng)老服務社會化領導小組，成員由區(qū)民政局、區(qū)老齡委、區(qū)勞動局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)

文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局和各街道辦事處一把手組成。長春市綠園區(qū)成立了由區(qū)長任組長，主管書記、副區(qū)長任副組長，民政、衛(wèi)生、財政等相關部門主要負責人為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組。

黑龍江省哈爾濱道里區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、老齡、衛(wèi)生、司法、殘聯(lián)、團委和各街道分管領導為成員的養(yǎng)老服務工作領導小組，下設養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權等五個指導中心，為養(yǎng)老服務社會化工作提供了組織保證和全方位的指導服務。

上海市長寧區(qū)在2004年底專門成立了區(qū)養(yǎng)老機構社會化推進工作組，由分管區(qū)長掛帥，民政局局長、副局長任正副組長，全力推進養(yǎng)老服務社會化工作。

江蘇省無錫市濱湖區(qū)成立了由分管區(qū)長為組長，區(qū)民政、財政、衛(wèi)生等九個相關部門組成的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組。太倉市2006年11月成立由市分管領導、市職能部門負責人以及各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領導組成的養(yǎng)老服務社會化領導小組，協(xié)調和落實全市養(yǎng)老服務社會化工作的重大事項，為養(yǎng)老服務社會化提供指導和保障。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長、分管民政工作的副書記、副區(qū)長為副組長，由民政、財政、勞動和社會保障、教育、司法、城建、衛(wèi)生、文化體育等相關部門和各街道辦事處主要領導為成員的區(qū)創(chuàng)建示范工作領導小組。

福建省泉州市鯉城區(qū)成立了以分管副書記為組長，分管副區(qū)長為副組長，各相關職能部門領導為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，切實加強養(yǎng)老服務社會化工作的領導。

江西省南昌市東湖區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、人勞、老齡、衛(wèi)生和各街道分管領導為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，切實加強了養(yǎng)老服

務社會化工作的領導。

河南省焦作市解放區(qū)成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、主管副區(qū)長任副組長，區(qū)民政、宣傳、發(fā)改、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等相關職能部門一把手和各街道行政正職任成員的解放區(qū)養(yǎng)老服務社會化領導小組。

湖北省黃石市黃石港區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長為副組長、有關職能部門和街道辦事處領導為成員的黃石港區(qū)創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)工作領導小組，做到機構組織落實。荊州市沙市區(qū)成立了以常務副區(qū)長為組長，區(qū)直有關部門主要負責人為成員的養(yǎng)老服務社會化示范創(chuàng)建工作領導小組。

廣東省汕頭市金平區(qū)成立由分管民政工作的領導任組長，區(qū)委宣傳部、教育局、民政局、衛(wèi)生局、財政局、勞動和社會保障局、婦聯(lián)、共青團等相關部門主要負責人為成員的養(yǎng)老服務工作領導小組，下設辦公室在民政局，負責組織協(xié)調和檢查指導居家養(yǎng)老服務工作開展。

四川省綿陽市涪城區(qū)成立了養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)老齡委、民政局、財政局、公安局、建設局、勞動社保局等單位，切實加強對此項工作的指導和協(xié)調力度。領導小組辦公室設在區(qū)民政局，具體負責此項工作的落實和實施。達州市通川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領導為組長，民政、組織、宣傳等部門為成員的“通川區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作領導小組”，領導小組下設辦公室，由民政局長任辦公室主任，負責組織協(xié)調各方面工作。

陜西省西安市未央?yún)^(qū)成立了以主管領導為組長，民政局等7個區(qū)級機關部門為成員的創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)”工作領導小組。咸陽市秦都區(qū)專

門成立了養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，主管民政工作的副區(qū)長擔任組長，宣傳部、團委、婦聯(lián)、工會、民政、財政、衛(wèi)生、教育、勞動保障、公安等部門為成員，各鎮(zhèn)辦也成立了相應的機構。

甘肅省蘭州市城關區(qū)成立了“城關區(qū)創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)工作領導小組”，為養(yǎng)老服務社會化工作提供了有力的組織保障。

新疆自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，全面負責養(yǎng)老服務社會化工作的管理和指導，領導小組下設辦公室，負責全區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作的協(xié)調、指導和監(jiān)督。庫爾勒市成立了以市委組織部部長任組長、分管副市長任副組長，市民政局、老干局、老齡辦、財政局、勞動和社會保障局、司法局、建設局、文體局、衛(wèi)生局、工會、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等十幾個部門領導為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領導小組。建立了由各相關部門具體負責人參加的聯(lián)席會議制度。

2、納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃或者制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市東城區(qū)將養(yǎng)老服務工作分別納入了《東城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《東城區(qū)“十一五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃》以及《東城區(qū)“十一五”時期和諧社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》。房山區(qū)將示范區(qū)活動納入全區(qū)國民經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃。豐臺區(qū)將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內容寫進《豐臺區(qū)國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)社區(qū)建設“十一五”規(guī)劃》。順義區(qū)將養(yǎng)老服務社會化列入《順義區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《順義區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《順義區(qū)老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件中。

天津市和平區(qū)堅持把“探索建立區(qū)域性養(yǎng)老服務體系”納入?yún)^(qū)老齡工作的“十五”、“十一五”計劃發(fā)展綱要中。南開區(qū)堅持抓好居家養(yǎng)老工作是地方政府 的重要職責，把此項工作列入議事日程，納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。塘沽區(qū)從解決涉及老人切身利益的現(xiàn)實問題入手，將養(yǎng)老服務社會化事業(yè)納入全區(qū)經濟社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃。

河北省石家莊市長安區(qū)把養(yǎng)老服務社會化工作納入“十一五”規(guī)劃。內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)加大政府推動力，把養(yǎng)老服務工作納入政府工作規(guī)劃。

遼寧省北票市將養(yǎng)老服務社會化擺在突出的位臵，納入全市“十一〃五”發(fā)展規(guī)劃。大連市中山區(qū)將養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入本級政府財政預算、納入政府目標考核體系，在科學規(guī)劃、提供財政支持、創(chuàng)新推進機制等方面為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。鞍山市2005年決定將養(yǎng)老服務工作納入“十一五”規(guī)劃，并責成有關部門編寫“十一五”養(yǎng)老服務規(guī)劃。鞍山市鐵東區(qū)將養(yǎng)老服務社會化工作納入《鐵東區(qū)國民經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，同時制定了《鐵東區(qū)老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并將養(yǎng)老服務社會化工作納入各街道辦事處和社區(qū)年終考核目標。營口市將養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展納入社會事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并將該項工作作為考核的重要內容。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)把養(yǎng)老服務社會化工作擺上黨委政府的重要議事日程，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內容列入全區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。哈爾濱市南崗區(qū)把發(fā)展老年福利服務事業(yè)納入“十一五”規(guī)劃中。

上海市長寧區(qū)先后制定了區(qū)老年事業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃、十一五規(guī)劃、區(qū)養(yǎng)老機構床位建設三年實施規(guī)劃、區(qū)居家養(yǎng)老服務工作三年實施規(guī)劃，有效地推動老年服務事業(yè)的健康發(fā)展。

江蘇省太倉市把養(yǎng)老服務社會化工作納入全市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。江蘇省把發(fā)展適度普惠型的養(yǎng)老福利服務作為發(fā)展重點和政策取向列入《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并制定了《社會福利事業(yè)發(fā)展專項子規(guī)劃》，把示范養(yǎng)老機構建設、社會養(yǎng)老機構建設、“愛心護理院”建設、“關愛工程”即農村敬老院建設建設作為重點項目。

浙江省杭州市將養(yǎng)老事業(yè)納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把它擺上黨委政府的重要議事日程，列入目標管理考核體系，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項重要內容寫進“十一五”規(guī)劃。嵊州市出臺政策，明確將養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費、財政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)專門制定了老年福利服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項重要內容列入《禹會區(qū)國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入社區(qū)建設總體發(fā)展計劃之和政府工作目標管理考核體系。

江西省南昌市把老年工作納入全市國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將社會養(yǎng)老事業(yè)列入市委、市政府的重要議事日程，納入了目標管理考核體系，建立了領導責任制。

湖北省黃石市黃石港區(qū)從解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，將養(yǎng)老服務社會化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為和諧城區(qū)發(fā)展目標之一。荊州市沙市區(qū)將養(yǎng)老服務建設列進全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。湖北省研究養(yǎng)老問題，將養(yǎng)老服務事業(yè)納入全省經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。全省各地高度重視養(yǎng)老服務社會化工作，都將這項事業(yè)列入當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃。

廣東省汕頭市金平區(qū)把養(yǎng)老服務社會化作為全區(qū)“民心工程”、“德政工

程”納入到全區(qū)經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃當中，列為政府工作報告。

海南省文昌市制定了養(yǎng)老服務社會化工作的三年發(fā)展規(guī)劃。

四川省成都市將發(fā)展老年福利事業(yè)和加快城鄉(xiāng)福利設施建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)出臺《渭濱區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)納入社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之中。

甘肅省蘭州市把老年福利服務工作納入全市國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重點責任目標計劃和考核范圍。甘肅省把發(fā)展老年福利事業(yè)納入全省經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。白銀市將養(yǎng)老服務社會化工作列為全市老齡工作的重要內容，編入老齡工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)制定了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標、具體任務和保障措施，形成了較為健全的養(yǎng)老服務社會化政策體系。寧夏將養(yǎng)老服務社會化列入“十一五”寧夏經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)將養(yǎng)老服務工作列入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。新疆將發(fā)展老年福利事業(yè)列入自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，提出了2006－2010年工作目標。烏魯木齊市按照“政府引導、政策扶持，社會參與”的工作思路，立足實際，大膽探索，做到了“三個納入”，即將養(yǎng)老服務工作納入全市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標任務。

3、列入政府重點工作或者為民辦實事項目

北京市房山區(qū)把發(fā)展老年福利事業(yè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手工程。

天津市根據(jù)廣大群眾的意愿，把增加社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設列入新20項民

心工程。

河北省石家莊市長安區(qū)把解決“三無”老人、低保對象等困難老人的養(yǎng)老服務作為工作重點，并列為07年為民所辦“十項民心工程”之一。

吉林省長春市將養(yǎng)老服務社會化建設作為“十一五”民政工作重要內容，2008年將養(yǎng)老服務社會化建設列為全市民生工作重點。

上海市閔行區(qū)連續(xù)5年將新增養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務作為政府實事項目和民生指標，成立由分管區(qū)長牽頭，有關部門共同參與的實事項目領導小組，做好目標分解、落實資金，職責到人。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)在區(qū)“十一五”計劃、區(qū)委全委會工作報告和政府工作報告中，對養(yǎng)老服務社會化工作次次都有明確要求，年年列入實事工程。無錫市把實施“星光計劃”、“新增養(yǎng)老床位”、“開展居家養(yǎng)老服務”、“實施薄弱敬老院改造”等養(yǎng)老福利事業(yè)作為關注民生的“民心工程”列入重要議事日程和考核目標。江蘇省2008年把“提高養(yǎng)老保障”、“全面啟動建設示范性養(yǎng)老機構”、60%的縣(市)建有一所示范性養(yǎng)老機構列為2008年改善民生的十件實事之一。

浙江省寧波市2007年把居家養(yǎng)老服務列入政府實事工程；2008年把農村居家養(yǎng)老服務列入政府實事工程。各地黨委、政府也都把推進居家養(yǎng)老服務作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體舉措，列入當?shù)卣淖h事日程。

福建省泉州市鯉城區(qū)2006年區(qū)委、區(qū)政府把養(yǎng)老服務社會化工作列入為民辦實事項目之一。

江西省南昌市東湖區(qū)把養(yǎng)老服務社會化工作列入為民辦實事項目之一，每年都落實20萬元工作經費，支持開展社會化養(yǎng)老服務活動。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)把建設福利機構、增加養(yǎng)老床位列入政府為民辦實事

項目。

4、出臺扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展政策措施

北京市順義區(qū)政府出臺新政策、制定獎勵辦法刺激市場發(fā)育，對投資額在500萬元的給予200萬元的三年貼息獎勵，對投資額在1000萬元以上的給予500萬元的三年貼息獎勵。

天津市和平區(qū)制定出臺《和平區(qū)鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的意見》，明確了監(jiān)督管理辦法和表彰激勵機制，形成科學準確的操作規(guī)范。塘沽區(qū)制定了《鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構的意見》。

河北省石家莊市長安區(qū)在財力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺了《長安區(qū)資助社會力量興辦社會福利機構暫行辦法》、《長安區(qū)資助養(yǎng)老服務機構管理辦法》，明確了對民辦社會福利機構的資助、補貼標準。河北省鹿泉市先后出臺了《關于加快我市社會福利社會化的實施意見》和《鹿泉市民辦社會福利機構管理暫行規(guī)定》，為民營福利機構的發(fā)展提供了寬松的發(fā)展環(huán)境和政策依據(jù)。

山西省太原市政府出臺《關于扶持資助老年服務機構的實施意見》規(guī)定，社會力量辦老年福利服務機構建設用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可予以劃撥供地，優(yōu)惠供地，市政基礎設施配套建設費給予減免，建成的老年福利服務機構任何部門和單位不得擠占。老年福利機構使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費價格標準收費，生活用車減免養(yǎng)路費，建設施工、配套工程和安裝按成本價收費。老年福利機構所辦醫(yī)療機構符合條件的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。還可委托老年福利機構代辦養(yǎng)老金發(fā)放。對老年福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三產業(yè)，單位和個人對老年福利機構的捐贈，國家給予稅收優(yōu)惠。

內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)結合實際出臺了一系列的優(yōu)惠政策。一

是對養(yǎng)老服務機構免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設管理費；三是養(yǎng)老服務機構使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標準收費；三是養(yǎng)老服務機構的工作用車減免有關交通管理費用；四是養(yǎng)老服務機構入住的老年人在城區(qū)及各鎮(zhèn)辦醫(yī)院就醫(yī)時，對部分醫(yī)藥費進行適當減免；四是全區(qū)60歲以上的老年人乘座公交車時享受半價優(yōu)惠，免費參觀轄區(qū)內各旅游景點；五是養(yǎng)老服務機構在衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；六是將養(yǎng)老服務設施納入公共設施統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)老服務機構的建設用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，國土資源部門優(yōu)先劃撥供地，并在地價上給予適當優(yōu)惠；七是對集體和民辦社會養(yǎng)老服務機構收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對進入養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老并享受社會保險的人員，可由社會保險部門委托社會養(yǎng)老機構代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等優(yōu)惠政策。通遼市科爾沁區(qū)制定下發(fā)了《關于大力扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定社會辦養(yǎng)老機構存續(xù)期間內享受減免稅政策，免交排水設施費，優(yōu)惠征收配電貼費、供電貼費、電力增容費，按照當?shù)鼐用裆詈托姓聵I(yè)分類價格擇低征收自來水、煤氣和電費，優(yōu)惠電話安裝、使用通信設施費，減免征收養(yǎng)路費等系列優(yōu)惠政策，鼓勵以獨資、合資、合作等形式投資興辦養(yǎng)老機構，引導養(yǎng)老事業(yè)的社會化發(fā)展。

吉林省長春市朝陽區(qū)決定在該區(qū)登記的非營利性的養(yǎng)老服務機構可享受建設用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎設施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務機構的用水、用電，按當?shù)鼐用裆钣盟?、用電價格收費等八項優(yōu)惠政策。長春市出臺了《長春市養(yǎng)老服務機構管理辦法》，明確了各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導集體、民營、個人等多種所有制經濟實體興辦不同經濟成分和不同服務層次的養(yǎng)老機構。凡在轄區(qū)內登記的非營利性養(yǎng)老服務

機構可享受建設用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎設施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務機構的用水、用電按當?shù)鼐用裆钣盟?、用電價格收費等八項優(yōu)惠政策；對現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構給予床位費補貼，每張床位每年補貼600-800元；對新辦的各類養(yǎng)老服務機構調整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環(huán)節(jié)、放寬部分條件，有力地促進了養(yǎng)老機構的多元化發(fā)展。

上海市普陀區(qū)2005年出臺《關于進一步加快本區(qū)養(yǎng)老機構建設若干意見的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機構除享受市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套9條扶持措施。如養(yǎng)老機構在辦理立項設臵審批后，按每床5000元標準給予床位補貼；凡節(jié)約能源，符合安裝太陽能熱水器系統(tǒng)的新建養(yǎng)老機構，由政府資助一套不超過15萬元的太陽能設備；失業(yè)、協(xié)保人員投資興辦公益性養(yǎng)老機構，可視為創(chuàng)辦小企業(yè)享受勞動部門鼓勵和促進就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策等。

江蘇省蘇州市金閶區(qū)出臺了8項優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵民間資本興辦和社會力量投入、投資養(yǎng)老服務事業(yè)。無錫市2006年制定了《無錫市社會辦養(yǎng)老機構資金資助暫行辦法》。

江西省南昌市東湖區(qū)鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經營養(yǎng)老服務機構。江西省下發(fā)的《關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個方面對社會福利機構給予政策優(yōu)惠。

湖北省黃石市黃石港區(qū)出臺了《關于社會力量興辦福利機構享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》。一是免交費稅，減輕負擔。建立社會民間養(yǎng)老機構時，免交辦證費和民辦非企業(yè)單位管理費，免繳營業(yè)稅和所得稅。二是優(yōu)先貸款，政府補息。需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)先放貸，并且政府承擔貸款者所貸款額的全部利息。三是多措并舉，促進發(fā)展。社會民間養(yǎng)老機構需要征地的，按當

地當時市場價位優(yōu)惠50%，免交征地稅，免費發(fā)放土地使用證；需購房的（用于養(yǎng)老服務），免交辦證費，免繳營業(yè)稅。需購設備，政府按每萬元設備補貼3000元標準給予扶持；需招聘員工，勞動部門優(yōu)先安排、免費培訓。

廣東省1998年頒布了《廣東省民辦社會福利機構管理辦法》；1999年，印發(fā)了《關于大力推進我省社會福利社會化的意見》；2000年，民政廳與15個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于扶持我省社會福利事業(yè)發(fā)展的通知》；近期內即將出臺修訂的《廣東省民辦社會福利機構管理辦法》。這些政策的出臺明確的體現(xiàn)了促進養(yǎng)老服務社會化的導向和措施，為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

廣西自治區(qū)2007年10月印發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)［2007］162號)，規(guī)定了民辦養(yǎng)老服務機構享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對象、資助標準、申請程序等，把民辦養(yǎng)老服務機構的扶持納入規(guī)范化、制度化軌道。

甘肅省蘭州市出臺政策文件，從資金投入、設施建設、優(yōu)惠減免等十多個方面制定推進社會福利社會化發(fā)展的政策依據(jù)和法規(guī)保障。全市社會福利機構供養(yǎng)的“三無”老人持民政部門的證明在省內縣級以上（含縣級）各醫(yī)院就醫(yī)時，減免10%的床位費、護理費和20%的手術費，并實行掛號、交費、化驗、取藥四優(yōu)先；社會養(yǎng)老機構使用電話等電信業(yè)務享受了減免優(yōu)惠和照顧；養(yǎng)老福利機構用水均按居民生活用水價格收費。南京市于2006年下發(fā)了《關于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構的意見》，明確了規(guī)劃立項、資質審批、稅收規(guī)費、培訓用工、社會捐贈及政府資助6個方面22條優(yōu)惠政策。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)為調動民營資本參與養(yǎng)老產業(yè)的積極性，制定了發(fā)展民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構及時審批，加強管理。

新疆自治區(qū)提出了《關于支持社會力量舉辦老年福利服務設施的意見》，在財政補貼（開辦經費補貼、運營經費補貼）、信貸、注冊立項、土地劃撥、市政費用減免、生活費用減免、稅收減免、取暖補貼、行政事業(yè)性收費減免、接受捐贈、物業(yè)費減免、醫(yī)療服務、收養(yǎng)“三無”老人費用、從業(yè)人員培訓等14個方面提出了支持優(yōu)惠措施，目前《意見》已經過10個廳局的會簽，爭取在12月份出臺。

二、居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內容。在推進養(yǎng)老服務社會化的過程中，部分地區(qū)從出臺政策、建立機構、明確任務入手，大力推進居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的基礎性地位。

1、出臺推動居家養(yǎng)老政策措施

北京市東城區(qū)研究制定了《東城區(qū)關于開展居家養(yǎng)老服務試點工作的意見》以及《東城區(qū)居家養(yǎng)老服務政府補貼實施辦法》，著重圍繞開展居家養(yǎng)老服務的組織架構、補貼服務內容和標準、服務模式、支撐網絡、運作流程、評估監(jiān)督、表彰獎勵、資金保障等方面進行養(yǎng)老服務政策的制度化設計。房山區(qū)出臺了《房山區(qū)關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》。順義區(qū)出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》，給予月平均服務量在20戶以上的居家養(yǎng)老服務組織每年1萬元的資助，給予月平均服務量在40戶以上的給予每年2萬元的資助，對服務對象中有完全不能自理人員的居家養(yǎng)老服務組織，按完全不能自理人員實有人數(shù)給予每人每年1000元的資助。西城區(qū)出臺了《關于推進居家養(yǎng)老服務試點

工作的實施意見》等政策文件，明確了居家養(yǎng)老服務的指導思想、任務目標、職責分工及補貼服務對象、補貼標準、資金保障等。

天津市塘沽區(qū)擬定了《關于三無、低保對象中困難老人居家服務的實施方案》，對補貼對象進行調整，擴大服務面，向10個街道的1291名“三無”、“低?！币约皟?yōu)撫、救濟對象發(fā)放調查表，在自愿的原則下確定了856人為重點服務對象，招聘了90名服務員，開展政府購買入戶服務，此項服務工作自2006年開始結止到目前累計投入資金150萬元。

遼寧省鞍山市出臺了《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（鞍民發(fā)［2005］74號）和《關于規(guī)范居家養(yǎng)老服務資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)［2005］ 87號），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養(yǎng)老服務的目標。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)出臺了《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》。

浙江省寧波市先后下發(fā)了《關于促進居家養(yǎng)老服務規(guī)范運作的指導意見》（甬民發(fā)[2007]46號）、《關于加快推進居家養(yǎng)老服務工作的通知》（甬民發(fā)［2007］92號）和《關于推進農村居家養(yǎng)老服務工作的指導意見》（甬民發(fā)?2007?137號），對居家養(yǎng)老服務工作目標、階段任務、設施建設、規(guī)范運作等提出了明確要求。

安徽省蚌埠市禹會區(qū)制定下發(fā)了《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的指導意見》和《居家養(yǎng)老工作操作方案》，明確了居家養(yǎng)老工作的指導思想，責任目標，組織建設，服務隊伍建設，服務對象范圍，服務內容和標準，工作流程，工作制度和要求，為加快推進居家養(yǎng)老服務工作提供了政策指導。

江西省南昌市東湖區(qū)先后出臺了《東湖區(qū)開展居家養(yǎng)老服務項目的試行辦法》、《東湖區(qū)關于全面開展居家養(yǎng)老服務工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養(yǎng)老服務券的試行辦法》。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)積極探索居家養(yǎng)老新模式，2006年制定出臺了《關于全面開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》。

河南省鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務工作規(guī)章制度》、《居家養(yǎng)老服務人員守則》、《居家養(yǎng)老服務網絡及責任分工》等各項制度。

重慶市渝中區(qū)制定出臺了《關于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老社會化服務的實施意見（試行）》（渝中府發(fā)[2006]55號），規(guī)劃了長遠目標，將生活不能完全自理的無子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養(yǎng)老服務范圍，不斷滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求。重慶市2006年制發(fā)了《重慶市民政局關于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會化服務工作的指導意見》，對全市開展居家養(yǎng)老服務工作的服務對象、服務形式、服務內容及工作措施做了明確的規(guī)定，促進了居家養(yǎng)老社會化服務工作在全市逐步開展。

廣西省柳州市在實踐中結合具體情況，制定了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理制度》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象范圍》、《居家養(yǎng)老服務工作實施方案》，明確了指導思想，進一步細化和完善居家養(yǎng)老的服務內容，以個性化管理、柔情性服務為居家養(yǎng)老對象服務。

2、建立居家養(yǎng)老指導或者服務機構

北京市房山區(qū)在居委會成立了居家養(yǎng)老服務站，由中介組織承擔服務項目開展居家養(yǎng)老服務活動。順義區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務中心，搭建區(qū)級居家養(yǎng)老服務平臺。在城市社區(qū)成立了6個居家養(yǎng)老服務站，在農村成立了10家民辦居家養(yǎng)老服務中心，積極開展日間照料、代購物品、送餐服務、健康咨詢等為老服務

項目。西城區(qū)在區(qū)和街分別成立了居家養(yǎng)老服務中心，全區(qū)152個社區(qū)居委會都建立了居家養(yǎng)老服務工作站。

天津市塘沽區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務指導中心對全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行宏觀調控、政策指導，嚴格審批程序，實時對服務質量做出評估；街道養(yǎng)老服務中心組織綜合服務項目，因地制宜地為居家老人提供服務；養(yǎng)老服務站對困難老年人家庭狀況開展調查、核實，對服務質量進行反饋。

河北省秦皇島市海港區(qū)居家養(yǎng)老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養(yǎng)老院”，院長由街道主管民政工作副主任擔任，主要負責研究制定居家養(yǎng)老工作的計劃、實施措施；制定相關制度；負責雙方簽訂協(xié)議以及對養(yǎng)護員調配、考核培訓等工作。二是“社區(qū)居家養(yǎng)老服務站”，站長由社區(qū)居委會主任兼任，主要負責采集相關信息，對養(yǎng)護員進行管理及征求意見等工作，并負責各項制度的落實和對日常工作的監(jiān)督檢查。三是“家庭養(yǎng)老院”，設在老人的家中，由養(yǎng)護員和養(yǎng)護對象組成。

內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了居家養(yǎng)老指導組，各街道在老年服務中心指定了居家養(yǎng)老服務指導員，各社區(qū)居委會在社區(qū)老年服務站明確了具體服務，并在社區(qū)老年服務站的具體安排下入戶服務。

遼寧省大連市甘子井區(qū)在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老指導中心（設在社會事務科），對各街道居家養(yǎng)老服務工作進行指導；在15個街道建立了居家養(yǎng)老服務中心，并組建居家養(yǎng)老服務社（托老中心），具體實施居家養(yǎng)老服務工作；在120個社區(qū)按照社區(qū)養(yǎng)老體系建設要求，設臵了 “兩站一所”（居家養(yǎng)老服務站、醫(yī)療服務站、托老服務所）。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室。主要職責是制定相應政策和管理制度，組織協(xié)調居家養(yǎng)老管理服務、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放。并把居家養(yǎng)老與社會機構養(yǎng)老等同，予以重點指導服務。在街道

成立居家養(yǎng)老管理服務中心。主要職責是居家養(yǎng)老的入戶調查、養(yǎng)護對象審核報批、培訓管理養(yǎng)護人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務義工和志愿者隊伍開展活動。在社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務站。由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據(jù)居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護員職責，入戶了解服務情況，定期檢查由養(yǎng)護員每月填寫并由養(yǎng)護對象簽字的《家庭收支明細賬》和《服務日記》等，保障老年人的合法權益。

吉林省長春市朝陽區(qū)2007年初依托社區(qū)公共服務用房在各社區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老服務站。服務站站長由社區(qū)居民委員會副主任或委員擔任，各社區(qū)低保專干負責信息采集、服務對接、質量監(jiān)管等工作，服務對象以居住在朝陽區(qū)的“三無”、“空巢”、特困、優(yōu)撫對象、殘疾、無自理能力、高齡（80以上）老人為主。長春市以市政府辦公廳文件形式出臺了《關于開展居家養(yǎng)老服務的實施意見》，各區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務補貼及管理暫行辦法》。

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)民政局，主要是對居家養(yǎng)老服務工作進行綜合協(xié)調、指導、監(jiān)督、檢查以及政府購買養(yǎng)老服務資金的籌措與使用。街道辦事處建立了居家養(yǎng)老服務中心，負責整合轄區(qū)內養(yǎng)老資源，組織各種文體活動，協(xié)調志愿者隊伍的義務服務，反饋為老服務需求。社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務站，負責組織居家養(yǎng)老服務工作。

上海市浦東新區(qū)2002年成立了民非性質的區(qū)級居家養(yǎng)老指導中心，并逐步在街道、鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務中心和居家養(yǎng)老服務社。通過政府購買服務的形式，積極開展政社合作，委托居家養(yǎng)老指導中心負責指導全區(qū)居家養(yǎng)老服務的評估、服務管理等具體事務，積極推進居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化發(fā)展。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)2006年成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心、街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站三級養(yǎng)老服務管理和服務網絡。無錫市

構建了上下結合三位一體的的居家養(yǎng)老服務組織網絡。市、區(qū)民政部門作為領導機構，負責制定政策和宏觀監(jiān)控；街道（鎮(zhèn)）作為組織機構，負責組織、協(xié)調和服務人員的培訓和考核等管理；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構、日托站等作為服務機構,主要提供各類具體服務需求。到2008年底，全市共建立了132個居家養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老機構全覆蓋，居家養(yǎng)老服務組織網絡基本建立。蘇州市區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老指導中心、街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務站三級聯(lián)網為居家老人提供服務。

浙江省杭州市建立了區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務機構并實現(xiàn)聯(lián)網。區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心設在民政局，主要承擔全區(qū)居家養(yǎng)老服務的宏觀指導、政策制定、綜合協(xié)調以及居家養(yǎng)老專項資金的調配和使用；街道建立了居家養(yǎng)老服務中心，負責整合轄區(qū)內養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務的日常管理、服務工作，舉辦各種大型文體活動和教育培訓，維護老年人的權益；社區(qū)則建立了居家養(yǎng)老服務站，具體負責落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織實施，為本社區(qū)老年人提供信息聯(lián)絡和具體服務。

湖北省黃石市黃石港區(qū)提供資金25萬元，建成20個居家養(yǎng)老服務站，扶持居家養(yǎng)老服務。武漢市江漢區(qū)設立居家養(yǎng)老服務指導中心，對全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行宏觀調控、政策指導，負責全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的具體指導、服務審批、監(jiān)督管理、評比評估。湖北省打造三級機構平臺。一是縣級民政部門成立養(yǎng)老服務指導機構。對養(yǎng)老服務工作進行宏觀調控、政策指導、綜合協(xié)調等。二是街道成立養(yǎng)老服務指導中心。依托街道社區(qū)服務中心，設立養(yǎng)老服務窗口，負責掌握整合轄區(qū)內養(yǎng)老資源、培訓服務人員、宣傳以及評估監(jiān)督等工作。三是社區(qū)成立養(yǎng)老服務站。在社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督下，由社會中介組織以市場化方式運作，負責建立和管理社區(qū)老年人服務需求檔案、招聘服務人員等工作。

甘肅省蘭州市重視居家養(yǎng)老服務工作。各區(qū)都成立了以主要領導任組長的領導小組，城關區(qū)政府制定了《城關區(qū)養(yǎng)老服務社會化示范活動實施方案》，明確了民政、財政、勞動、衛(wèi)生、體育、文化等各有關部門和街道的職責。各社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)民政專干、殘聯(lián)專干及服務人員為成員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站。柳北區(qū)政府成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領導小組，組長由分管民政工作的副區(qū)長擔任，成員由區(qū)機關相關職能部門及街道辦事處主任擔任。各試點社區(qū)成立了社區(qū)主任為站長的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務站”，下設五個服務小組，即：特別服務組、幫扶服務組、日常服務組、文化娛樂組、綜合服務組，每個組都有明確的職責和分工，形成了網絡化的工作服務體系。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)在街道成立了居家養(yǎng)老服務中心，負責屬地養(yǎng)老服務社會化工作的組織推進；在社區(qū)成立了社區(qū)助老服務所，負責落實各項居家養(yǎng)老服務工作，廣泛發(fā)動社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務，初步形成了社會化的組織服務網絡。

三、社區(qū)服務

社區(qū)是社會與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強社區(qū)服務網絡建設，對于改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境，具有重要意義。在推進養(yǎng)老服務社會化的進程中，各地通過建設和整合社區(qū)服務設施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺等，極大提升了社區(qū)為老服務能力和服務水平。

1、建設社區(qū)服務設施

北京市豐臺區(qū)成立社區(qū)助老服務中心。具體工作是：負責開展對“低保”“三無”困難老人認定和實施政府補貼認定，補貼資金的申請、管理、使用；組織下崗、失業(yè)人員培訓，安排其社區(qū)彈性就業(yè)和實施政府補貼；指導社區(qū)文化站開展豐富多

彩的文體活動等。成立社區(qū)助老服務站。主要職責是：組織社區(qū)需求、供給調查，綜合分析。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務隊伍，并向需求者提供必要的志愿服務；根據(jù)需求制定服務規(guī)劃進行服務項目設計，對服務需求進行發(fā)包、招標、派遣；對專業(yè)化服務隊伍服務質量進行監(jiān)督、評估、收集反饋服務質量信息等。房山區(qū)組建了一批便民綜合服務站、家庭勞務服務站，基本形成了社區(qū)福利服務網絡。

天津市和平區(qū)結合“星級達標社區(qū)創(chuàng)建活動”，協(xié)調衛(wèi)生、文化、體育等部門，指導全區(qū)總面積為12500平米的 33個“星光老年之家”和社區(qū)綜合服務設施，朝著基本功能齊全、項目搭配合理、服務簡便快捷、側重“社會效益”、滿足老年人基本需求的方向調整完善。南開區(qū)自2001年以來，建成46個星光老年之家，總面積達11350平方米。2007年，投資500萬元，各職能部門、街道辦事處及企事業(yè)單位籌措1500萬元，又建成了45個社區(qū)養(yǎng)老服務站，投資100萬元增添為老服務設施，投資1320萬元建設小五個陣地設施，投資300萬元用于區(qū)老年公寓改造，全面改善為老服務條件，提升為老服務工作水平。塘沽區(qū)對街道開辦的日間照料機構，按照實際使用面積給予一次性3—5萬元補貼。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財政資金以及各區(qū)縣資金和資源，共折合資金2.46億元，建設了532個“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動條件。同時，到今年年底，全市完成20個示范性社區(qū)老年日間照料服務中心，在100個居住人口超過6000人的社區(qū)配建社區(qū)老年日間照料服務中心（站）和老年活動室等養(yǎng)老服務設施。依托這些社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質的養(yǎng)老服務。

河北省唐山市路南區(qū)先后爭取“星光計劃”資金230萬元，國家公共服務設施建設國債資金550萬元，市區(qū)財政投入社區(qū)基礎設施建設專項資金725萬元，總投資達到1305萬元，按照“三個100”（即每個社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務用房、室外活動場地分別都要達到100平方米）的建設標準，“五室一?！保撮営[室、健身

第五篇：憲法學習先進做法和典型經驗報告

新野縣中等職業(yè)學校

憲法學習先進做法和典型工作報告

為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，認真落實中央關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決策部署，我校開展憲法學習的相關活動，具體做法如下：

一、提高認識，統(tǒng)一思想

我校積極貫徹落實各級政府的決策部署，推進憲法特別是憲法修正案的學習宣傳教育、深入貫徹實施憲法工作。為此，學校專門成立了以校長為組長、以校黨委書記、教務處主任、政教處主任為副組長，全校教師為組員的學習小組，學習宣傳憲法，同時制定普法工作計劃，使普法工作有計劃、有針對性地得到實施，做到了思想重視，領導有力，工作落實。

二、明確目標，宣傳學習

1.在開展法制宣傳教育過程中,不斷豐富法制教育的內容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善學校法制教育網絡,利用學校周邊的法制教育資源,開展“法制進校園”活動。

2.利用每周“升旗儀式”中《國旗下的講話》和每周班會進行普法教育，增強憲法學習的儀式感和嚴肅性。

3.利用校內宣傳欄展板、各班級板報、宣傳海報等進行“七五”普法宣傳。同時定期舉辦與普法工作的相關競賽活動，使教職工和同學們的法律常識得到提升。

三、利用媒體，擴大影響 在平時生活中努力為學生建立良好的的法律學習環(huán)境，利用多種方式擴大憲法學習的影響。

1.通過微信、QQ、微博等相關網絡平臺把學生在校學習法律、在家宣傳法律、家長了解學習法律有機的結合起來,提升學生和家長的法律觀念和意識。

2.根據(jù)各級政府安排落實教育部舉辦的“憲法小衛(wèi)士”活動，活動參與率將近100%。通過此次活動，同學們收獲很多法律方面的知識，尤其在憲法知識的掌握學習中，有較大的提升。

3.通過政府選聘的法制副校長，定期開展法律知識講座，提高學生的法律意識和法律觀念。

四、存在問題和不足

1.部分學生思想認識不夠，法制觀念淡薄，不能深入認識憲法學習的重要性。

2.教師在教學教育工作中，尤其是在法制教育工作中，經驗相對不足，制約普法工作的進一步開展。

五、改進措施

1.在接下來的憲法學習宣傳中，進一步加大宣傳力度，讓學生轉變自己的法制觀念，增強法律意識。

2.對教師進行專項培訓，提高教師的法制觀念，使青年教師能夠在普法教育工作中快速成長。

以上是我校在普法工作中的一些經驗做法，希望通過這次普法活動，能夠提升全校師生的法律意識和法律觀念，使我校的法制教育邁向一個新臺階。

新野縣中等職業(yè)學校

2018年11月27日