第一篇：城管局法治政府建設(shè)情況匯報

法治政府建設(shè)情況匯報

城市管理局

市人民政府：

城市管理局主要承擔(dān)著城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理和城管執(zhí)法四個方面的職能，其最大特點是，直接面對廣大人民群眾。為提高城市管理工作的管理能力和公共服務(wù)水平，我局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)意見》等一系列文件精神，緊密結(jié)合我市城市管理工作實際，全面推進(jìn)依法行政工作，取得了一些實效。現(xiàn)將城市管理局法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、健全法制建設(shè)機(jī)制，落實依法行政保障措施。我局高度重視依法行政工作，把它列入黨政聯(lián)席會議議事日程，與城市管理等工作同謀劃、同安排、同部署。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),奠定依法行政的保障基礎(chǔ)，具體做到了“五個到位”。1.組織貫徹到位。建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定局政策法規(guī)科承擔(dān)法制建設(shè)職責(zé)，具體開展工作，并落實專項工作資金。每年召開會議推進(jìn)法制建設(shè)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法制建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，保證規(guī)劃和年度計劃實施到位。2.計劃責(zé)任到位。每年制定年度實施方案，將確定的 目標(biāo)任務(wù)合理分解。堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。與下屬單位和相關(guān)科室簽訂依法行政責(zé)任書，把目標(biāo)、任務(wù)逐級落實到單位和個人，并納入考核范疇。3.制度制定到位。近年來，我們注意建立、修訂、完善一系列推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)制度。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、監(jiān)督檢查規(guī)定、評議考核細(xì)則、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、依法行政情況報告制度等，促進(jìn)和推動依法行政的進(jìn)程。4.學(xué)習(xí)教育到位。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法制教育，不斷健全完善學(xué)法用法制度，每年堅持進(jìn)行法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平。今年我局被鎮(zhèn)江市評為“五五”普法先進(jìn)集體。5.宣傳發(fā)動到位。利用單位宣傳欄、簡報、網(wǎng)站等設(shè)立法制建設(shè)宣傳專題欄目。并利用“綜治平安建設(shè)宣傳月”、“12〃4”法制宣傳日等活動進(jìn)行集中宣傳。聯(lián)系城管工作實際，逐步由理論宣傳轉(zhuǎn)向以案釋法宣傳，提高廣大干部職工對依法行政的認(rèn)識。

二、改進(jìn)城市管理方式，依法履行職責(zé)得到提升。我們加強(qiáng)對城市管理深層次問題的調(diào)查研究，改變陳舊的管理手段和方式，把提供公共服務(wù)作為應(yīng)盡的職責(zé)，樹立城市管理就是生產(chǎn)力、為民服務(wù)、社會管理的意識，依法履行職責(zé)。1.優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。我局根據(jù)市政府新的“三定”方案，就各項城市管理工作逐一分解，明確行政權(quán)力職責(zé)和 工作流程，界定了城管部門各科室、單位的責(zé)任范圍。2.精簡行政審批項目。梳理出我局行政權(quán)力42項，已申請掛起34項（1年以上不行使的權(quán)力都申請了掛起），目前運(yùn)行權(quán)力為8項（其中行政許可5項、行政處罰1項、行政征收2項）。積極實施簡政放權(quán)，落實行政事業(yè)性收費(fèi)政策，貫徹執(zhí)行對工業(yè)企業(yè)的占道、綠地、渣土和垃圾處理等事業(yè)性費(fèi)用減收、免收政策，對物業(yè)暫停征收垃圾處理費(fèi)，實施免除城鄉(xiāng)低保對象和“五小”行業(yè)占道費(fèi)等惠民政策，有效減輕相對人負(fù)擔(dān)，得到了社會的一致好評。3.推進(jìn)行政權(quán)力公開。一是落實行政審批“兩集中、兩到位”要求，將城市管理行政許可事項集中到市政府行政服務(wù)中心辦理。今年我局又重新規(guī)范許可申請表，統(tǒng)一印制了許可證，制定了行政許可、行政處罰的格式化范本，在全局系統(tǒng)統(tǒng)一使用。二是按照市軟環(huán)境建設(shè)要求開辟高效率的“綠色通道”，實施一站式審批服務(wù)，簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限，并可電話預(yù)約上門服務(wù)。三是主動公開城市管理政務(wù)信息，借助市政府行政事項網(wǎng)上運(yùn)行平臺，實現(xiàn)城市管理行政許可、行政案件的處理網(wǎng)上公開運(yùn)行，切實保障城管服務(wù)對象及相關(guān)群眾的知情權(quán)。對行政權(quán)力運(yùn)行逐一制作流程圖，查找廉政風(fēng)險點，并全面制定廉政風(fēng)險防范措施，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，全力打造公開、公平、高效、便民的城管服務(wù)機(jī)制。3.健全應(yīng)急管理機(jī)制。為了更好地防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)公共事件，建立了一套行之有效的工作方法和工作模式。一是利用城管系統(tǒng)一線工作人員多、時間長的特點，組織200多名人員成立社會治安義務(wù)巡防隊。二是今年成立60多人的城管應(yīng)急分隊，參加市組織的應(yīng)急救援大隊消防演練活動。三是今年1月份我局啟動應(yīng)對災(zāi)害性天氣緊急預(yù)案，組織環(huán)衛(wèi)、園林工人清除積雪。四是在城管執(zhí)法大隊成立城管應(yīng)急事務(wù)處理中心，負(fù)責(zé)城市管理綜合事務(wù)協(xié)調(diào)，整合管理資源，擴(kuò)大管理覆蓋面，形成橫向到邊，縱向到底的城市管理工作網(wǎng)絡(luò)格局。城管應(yīng)急機(jī)制做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、快速高效, 風(fēng)險控制和應(yīng)急管理水平明顯提高。

三、科學(xué)決策規(guī)范文件，切實維護(hù)人民群眾利益。我局在做出重大行政決策和規(guī)范性文件制定時，嚴(yán)格界定職能權(quán)限，從健全機(jī)制、完善程序、落實責(zé)任三個方面入手，完善聽證、合法性審查、集體討論、專家咨詢、結(jié)果公示、風(fēng)險評估、責(zé)任追究、文件報備等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策民主化、法治化。1.注重集體研究,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。一是對城管系統(tǒng)重要的行政許可事項、重大的行政處罰、相關(guān)涉及行政征收和規(guī)范性文件的出臺等方面的重要事項，都提交到黨政聯(lián)席辦公會議上進(jìn)行集體研究和討論，并對相關(guān)法律事宜向我局法律顧問進(jìn)行咨詢。二是我們把市民群眾對城管工作的滿意度作為工作的依據(jù)和評價的最高標(biāo)準(zhǔn)。今 年召開中小學(xué)校長、社區(qū)管理工作者、商戶代表城市管理工作懇談會，召開人大代表和政協(xié)委員座談會等，多渠道聽取社會各界對城市管理工作的意見和建議，真正將群眾的意愿落實到城市管理工作當(dāng)中。3.深入一線調(diào)查，關(guān)心群眾利益。今年，為有效解決占道經(jīng)營與城市管理的矛盾，我局在對市區(qū)存在的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后，根據(jù)實際情況拿出“疏堵并舉、分類設(shè)置、總量控制、提檔升級、特色疏導(dǎo)、規(guī)范管理”工作措施。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繪制了《句容市城區(qū)景觀路、嚴(yán)管路、臨時攤位疏導(dǎo)點、洗車點、報刊亭、免費(fèi)公廁分布圖》，在各媒體上公布，方便市民監(jiān)督。建設(shè)7處攤位疏導(dǎo)點，計400多個攤位。如取締中大街所有占道攤點，投資30多萬元在帕緹亞中心廣場建起中大街疏導(dǎo)點；針對早點攤位流動現(xiàn)象較多，經(jīng)營品種繁雜，食品衛(wèi)生狀況得不到保證，我們促進(jìn)早點攤位以加盟形式納入樂萬家早餐經(jīng)營體系，不僅規(guī)范了攤點設(shè)置，而且食品衛(wèi)生有了保障；今年我市農(nóng)民種植的水果大量上市，為解決銷售難的問題，我們專門劃分應(yīng)時水果自銷點，盡可能引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)點經(jīng)營，搭建起良好的農(nóng)戶自產(chǎn)水果銷售平臺；為消除城區(qū)有礙交通安全和觀瞻的亭棚，我局聯(lián)合郵政部門對老亭棚進(jìn)行了拆除，更換統(tǒng)一格式的新亭棚，第一批30個亭棚已安置完畢；為方便群眾修舊利廢，合理設(shè)置了27個“五小”修理點；由于絕大多數(shù)洗車修車店內(nèi)無法完成作業(yè)，我們根據(jù)實際劃定占道 經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范了城區(qū)洗車修車點的占道經(jīng)營行為；對市民反映強(qiáng)烈的夜市燒烤油煙問題，我們聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門進(jìn)行了一次燒烤集中整治活動，城區(qū)19戶燒烤全部更換了無煙燒烤設(shè)備等，兼顧了解決就業(yè)、方便群眾和城區(qū)環(huán)境秩序。4.嚴(yán)格審查備案，提高文件質(zhì)量。貫徹落實行政規(guī)范性文件備案和審核等相關(guān)文件精神，對規(guī)范性文件定期清理，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。近年來，為健全城市管理依據(jù)，制定了《句容市區(qū)戶外廣告和店招店牌設(shè)置專項規(guī)劃（2010-2020）》，相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔實施意見》，特別是我局?jǐn)M定的，由城管、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安、環(huán)保六部門共同出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理的實施意見》，對各責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍進(jìn)行了確定，既做到城市動態(tài)管理的有法可依，又利于他方對各責(zé)任主體的事前、事中及事后的監(jiān)督，形成管理鏈條的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到了從源頭上推動依法行政，解決日常工作中存在的實際問題，保障城市管理政策的落實，充分發(fā)揮城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度管理。我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法履行職責(zé)，逐步形成了一整套較為規(guī)范的城管執(zhí)法工作機(jī)制。1.明確執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)。依照我局職責(zé)，對我局執(zhí)法工作中所運(yùn)用的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行梳理，將我委職責(zé)范圍內(nèi)的主要行政 處罰項目摘錄匯編成冊，參照《鎮(zhèn)江市城市管理局行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》將執(zhí)法工作中所涉及到的有關(guān)行業(yè)知識和資料匯編成冊，發(fā)放到每個執(zhí)法人員手中，以便于學(xué)習(xí)和應(yīng)用。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，要求具有行政執(zhí)法職能崗位工作人員必須取得執(zhí)法資格，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)行年度行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。并將全局系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員的基本信息進(jìn)行梳理，運(yùn)用城管執(zhí)法大隊宣傳欄對外公布，接受社會監(jiān)督。2.抓好建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全規(guī)范執(zhí)法各項制度、程序，明確工作內(nèi)容和職責(zé)。建立立案調(diào)查、案件審理、處罰決定“三權(quán)分離”的違法案件查處機(jī)制，確保行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、公開，最大程度地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求全體執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守敬禮、展示證件、說明來意的文明執(zhí)法“三步式”，以及執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建設(shè)制、重大案件回訪制、典型案件披露制的“六項措施”，保證執(zhí)法程序的規(guī)范性。三是在日常執(zhí)法工作中，我們提倡教育處罰為主，對法無明文規(guī)定的不得處罰，達(dá)到教育目的即可。對于自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶和初次違章經(jīng)營戶，我們采取寫承諾書的方式管理，不予經(jīng)濟(jì)處罰。四是一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把關(guān)，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法。五是認(rèn)真落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，積極開展行政執(zhí)法隊伍 的規(guī)范化建設(shè)，今年我局在組織建設(shè)、行政執(zhí)法、隊伍管理、執(zhí)法保障方面有了顯著的進(jìn)步，通過了省住建廳行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)三星級單位創(chuàng)建考核。3.細(xì)化裁量范圍，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法實踐，參照鎮(zhèn)江市城管局《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，出臺了《句容市城市管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，并印制成行政處罰簡明對照表，細(xì)化26個方面101項行政處罰的自由裁量幅度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，防止裁量權(quán)的濫用，在實際執(zhí)法過程中起到了良好的作用。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案水平。為了提高全體執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，我局堅持集中培訓(xùn)，以研討和請專家授課的方式，進(jìn)行政治思想、黨風(fēng)廉正教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技巧等多當(dāng)面的知識培訓(xùn)。我局政策法規(guī)科制作規(guī)范的城市管理行政案件樣本，提供給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、參考。行政案件做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，執(zhí)法文書填制準(zhǔn)確、規(guī)范，案件歸檔材料整潔、完整，已連續(xù)兩年在市組織的行政案件卷宗評比中獲得獎項。5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任制度。一是制定《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法考核獎懲制度》等一系列針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督制度。二是抓好執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進(jìn)一步明確 了城管行政執(zhí)法的目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任。三是在體制上，由市城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會辦公室、城管局機(jī)關(guān)和城管執(zhí)法大隊三級城管工作督察小組，對城管各單位、各部門整個管理和執(zhí)法過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。此外，還建立了社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界相關(guān)人員，對我局的各項行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。四是嚴(yán)格按照2009年市人大對城管工作的評議意見，積極落實整改。對市人大代表建議和市政協(xié)提案辦結(jié)、回復(fù)率均達(dá)到100%。配合市紀(jì)委、審計、財政等部門的專項檢查，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定。

五、防范化解社會矛盾，落實維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。城市管理為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，把化解社會矛盾貫穿于城管行政執(zhí)法的始終。1.推行說理式執(zhí)法化解行政爭議。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持說式執(zhí)法，行政處罰決定書不再是簡單硬冷的幾句責(zé)罰式的話語，而是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，當(dāng)事人所陳述的每一個理由都進(jìn)行有根有據(jù)、有理有節(jié)的分析，不僅有城管部門現(xiàn)場調(diào)查的證據(jù)，也有當(dāng)事人提出的對自己有利的證據(jù)，同時還詳細(xì)列出了違法事實、處罰的法律依據(jù)以及行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，解釋得一清二楚。字里行間透出對當(dāng)事人各項權(quán)利的尊重，回答了執(zhí)法機(jī)關(guān)“為何罰”“怎樣罰”等焦點問題，讓行政機(jī)關(guān)“明明白白”處罰，當(dāng)事人“心服口服”接受，化解執(zhí)法矛盾，消除執(zhí)法誤解，把 行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。我局多年來沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。2.完善矛盾糾紛排查的調(diào)處機(jī)制。一是完善信訪工作制度，出臺《城管局信訪工作意見》，建立城管信訪工作長效機(jī)制。二是排查化解矛盾糾紛，成立了排查化解矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每月召開矛盾糾紛排查工作例會，注重排查事關(guān)群眾切身利益和合法利益的矛盾。3.依法處理群眾舉報和投訴事項。暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報投訴事項。在城管局網(wǎng)站上設(shè)立“百姓執(zhí)線”交流平臺，全面受理群眾意見。開通便民服務(wù)熱線，為群眾答疑解惑，接待服務(wù)咨詢、舉報投訴。走進(jìn)市“行風(fēng)熱線”，主動接受社會監(jiān)督。將網(wǎng)上投訴、電訊投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、市長信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及城管方面問題全部納入受理平臺，對存在的問題，在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見、迅速整改并及時反饋。

下一步，我們結(jié)合法治政府建設(shè)目標(biāo)，立足于服務(wù)法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)工作實踐中的新問題，開拓新思路，提出新方法，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，全面促進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。

二○一一年十二月十日

第二篇：法治政府建設(shè)述職匯報

加快法治政府建設(shè)

推動更好更快發(fā)展

長沙市人民政府

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙市堅持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創(chuàng)新措施來處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類事務(wù)，切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以政府法制監(jiān)督為重要抓手，全面規(guī)范政府行政行為，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法行政工作對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力和推動力明顯增強(qiáng)，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。我們的主要做法是：

一、濃厚法治政府建設(shè)氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供尚法保障 踐行“尚法、務(wù)實、創(chuàng)新”的長沙政府法制精神，堅持用法治的思維方式來引領(lǐng)法治政府建設(shè)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)表率作用進(jìn)一步發(fā)揮。市長堅持“以案說法”，《政府工作報告》專題闡述“任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝”。每年召開一次全市依法行政大會。自2013年開始，長沙市政府常務(wù)會議專題學(xué)法已形成制度。第5次市政府常務(wù)會議集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國立法法》及法律法規(guī)有關(guān)地方規(guī)章設(shè)定法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。第6次市政府常務(wù)會議邀請湖南省高級人民法院副院長楊翔主講《法治建設(shè)中的政府行為與司法審查》問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū) 縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、市直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都參加了集中學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)政府常務(wù)會議學(xué)法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維與法治意識顯著增強(qiáng)。二是法制機(jī)構(gòu)核心地位進(jìn)一步凸顯。堅持“高看一眼、厚愛一層”，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)。作為市政府依法行政工作的參謀、助手和法律顧問，市政府法制辦由部門管理機(jī)構(gòu)升格為政府工作部門，增加行政編制8個、事業(yè)編制3個。各級政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、服務(wù)能力和水平均得到進(jìn)一步提高，在政府行政決策和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效能進(jìn)一步優(yōu)化。推行行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法案卷評查、案例指導(dǎo)，不斷擴(kuò)展依法行政考核的范圍。開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立個人學(xué)法檔案，提升了政府法制工作人員隊伍素質(zhì)，提高了市直部門、區(qū)縣（市）政府法制整體工作水平，真正把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職、規(guī)范執(zhí)法、盡職服務(wù)。

二、構(gòu)建法治政府制度體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障 堅持用制度管人、管事、管權(quán)，完善行政管理制度體系，保障法治政府建設(shè)。一是構(gòu)建“一決定一綱要一規(guī)定”制度體系。頒布實施《關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的決定》，形成符合長沙實際、體現(xiàn)長沙特色的法治政府建設(shè)行動綱領(lǐng)?！堕L沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要》納入綜治考核，明確“建立切合長沙實際的社會管理體制和機(jī)制”的基本目標(biāo)和推進(jìn)“十個法治化”的主要任務(wù)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。率先出臺全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》。發(fā) 布《長沙市政府法制建設(shè)報告》，建立政府法制建設(shè)“白皮書”制度。二是提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定質(zhì)量。大力推進(jìn)政府科學(xué)立法，對于長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、目前缺失的制度規(guī)定，及時向市政府提出意見建議，盡快完善長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度支撐體系。2013年列入長沙市立法計劃的地方性法規(guī)草案立法項目共有13件、規(guī)章立法計劃的項目共有11件。《長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《長沙市職工勞動權(quán)益保障條例》等地方性法規(guī)立法項目和《長沙市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《長沙市地下空間開發(fā)利用管理辦法》等市政府規(guī)章組織制定工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深入開展立法聽證工作，大力推進(jìn)立法公眾參與。2013年9月12日召開了《長沙市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》的立法聽證會，邀請來自全市的市（居）民代表、電梯企業(yè)代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、律師代表、媒體代表、街道代表等10位社會各界人士作為陳述人，圍繞電梯使用管理者的確定、住宅小區(qū)電梯安全管理要求、電梯安全監(jiān)控要求等主要問題分別闡述了各自的意見和建議，并進(jìn)行了積極熱烈的辯論，3名旁聽人代表也發(fā)表了自己的意見。立法聽證陳述人的遴選充分體現(xiàn)了廣泛性，并且創(chuàng)新采取由新聞媒體全程參與陳述人遴選工作的方式，使外界不再質(zhì)疑陳述人的遴選程序。參會的陳述人都具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識，也有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，立法聽證會取得了良好的社會效果。三是做好規(guī)范性文件審查、監(jiān)督工作。進(jìn)行政府或政府辦文件審查149件次；向法定監(jiān)督機(jī)關(guān)報備規(guī)章、規(guī)范性文件61件，報備率、及時率和規(guī)范率均為100%；同時接受區(qū)、縣（市）人民政府報備122件，全部予以備案，并按要求及時在網(wǎng)上公布已備案規(guī)范性文件目錄。創(chuàng)新性開展部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”信息公示工作，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。加大規(guī)范性文件清理工作力度，凡是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定、阻礙長沙發(fā)展的各類文件，按程序予以廢止或修改。

三、全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧保障 堅持“以人為本、復(fù)議為民”，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是積極受理、辦理行政復(fù)議案件。共收到行政復(fù)議申請431件，受理349件，舊存13件，審結(jié)316件，所有案件均在法定期限內(nèi)審結(jié)，結(jié)案率87.29%；其中，維持275件，占審結(jié)案件總數(shù)的87.03%；撤銷及確認(rèn)違法6件，占審結(jié)案件總數(shù)的1.9%；駁回申請2件，占審結(jié)案件總數(shù)的0.63%；經(jīng)調(diào)解申請人撤回及其他方式結(jié)案的申請32件，占審結(jié)案件總數(shù)的10.13%。二是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴配套制度建設(shè)。制定了《行政復(fù)議立案審查規(guī)則》，建立完善了申請材料提交、送達(dá)地址確認(rèn)等程序，為后期行政復(fù)議案件的審理和有效送達(dá)提供了有力保障。出臺了《長沙市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》，對行政復(fù)議聽證范圍、聽證程序、聽證結(jié)果的使用作出了明確規(guī)范，有力地保障了當(dāng)事人參與行政復(fù)議的權(quán)利，增強(qiáng)了行政復(fù)議的透明度，提高了行政復(fù)議案件的審查質(zhì)量。三是加大行政復(fù)議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度。加大行政復(fù)議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度，多個主體、多種渠道聯(lián)動調(diào)解，抓住立案前、審理中、決定后的各個環(huán)節(jié)，通過召開案件協(xié)調(diào)會、法律釋明、說服教育等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人換位 思考，疏導(dǎo)當(dāng)事人的情緒，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解在化解行政糾紛過程中的積極作用。共協(xié)調(diào)、調(diào)解處理行政復(fù)議案件30余起，大大提高了復(fù)議工作的效率，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時，建立行政司法互動機(jī)制，召開行政司法互動會議22次，有效化解了矛盾糾紛、避免了行政爭議，最大限度地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)依法行政執(zhí)法監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供秩序保障 完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，把執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法要求層層分解到每一個部門、每一個崗位和每一名行政執(zhí)法人員。一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任。市人民政府向56個行政執(zhí)法責(zé)任單位下達(dá)了行政執(zhí)法責(zé)任書，建立規(guī)范有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系。開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，向市人大代表、政協(xié)委員發(fā)送征求意見函，征求社會各界對市直行政執(zhí)法部門依法行政工作的意見建議，對市直行政執(zhí)法部門依法行政情況進(jìn)行公開評議，凈化、優(yōu)化全市行政執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后發(fā)證”和“持證上崗、亮證執(zhí)法”等制度，全市行政執(zhí)法隊伍管理進(jìn)一步加強(qiáng)，聘用臨時人員執(zhí)法、無證執(zhí)法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象得到有效遏制。開展行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，2013年市政府法制辦組織培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)市直單位和五區(qū)政府行政執(zhí)法人員499人；與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班3期，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員129人，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。二是完善修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。根據(jù)《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范行政 執(zhí)法行為的通知》，督促各執(zhí)法單位及時修訂完善裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的依法適用，并將裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范適用作為行政處罰案卷評查的一項重要指標(biāo)。三是首開依法行政講評先河。召開依法行政講評會，對區(qū)縣（市）和市直部門的20個規(guī)范性文件和10個行政執(zhí)法案例采用PPT講解方式進(jìn)行深入、直觀的剖析和點評，首開全省依法行政講評先河，成為我省推進(jìn)依法行政工作的一次全新實踐。

五、推進(jìn)法治政府工作創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障 堅持用創(chuàng)新的法治手段來推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全國產(chǎn)生了一定影響。先后四次參與國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的立法修訂，參加最高院組織的杭州“行政爭端解決機(jī)制論壇”等高端會議并作主題發(fā)言。一是建立重大行政決策聽證機(jī)制。不斷完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，重點對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)劃、計劃、重大資金使用等重大決策事項進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮政府決策參謀機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)和專家論證評估的作用，重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。2010年，首次組織《長沙市城市管理條例》立法聽證會，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會，其中《長沙市全民健身辦法》、《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》聽證會引入網(wǎng)絡(luò)直播方式。建立重大決策合法性審查機(jī)制，政府法制部門就長沙水業(yè)集團(tuán)重組上市、長沙新廣電中心建設(shè)等重點工程的建設(shè)提出了專業(yè)的法律意見。二是開 展政府合同審查管理。率先成立政府合同審查管理處，制定政府合同審查管理辦法，審查合同216份，涉及合同金額2000多億元，有效防范了政府經(jīng)濟(jì)活動中的法律風(fēng)險。2013年，市政府法制辦完成政府合同審查（含文件）74件，審查金額達(dá)1000多億元，出具法律意見57份，所出具的法律意見基本得到認(rèn)同與采納，參加政府及部門各類涉法事務(wù)性會議40多次，確保了政府合同審查工作的順利開展。共審查科技計劃項目等多種類型的政府合同示范文本34個。參加政府及部門各類涉法事務(wù)性會議40多次，積極參與省、市一批重點項目、重點工程的推進(jìn)落實工作，完成了中南現(xiàn)代商貿(mào)物流城開發(fā)建設(shè)、“智慧長沙”等眾多項目的合同審查工作。三是順利推進(jìn)簡政放權(quán)工作。通過部門公告、單位網(wǎng)站等多種形式，向社會公布承接省委、省政府下放的45項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項的辦理機(jī)構(gòu)、辦理條件、辦理流程、辦理時限等具體內(nèi)容。屬于審批事項和年檢事項的，全面及時地納入到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)中進(jìn)行受理、辦理。按照政府、社會、企業(yè)“三位一體”的要求，通過給區(qū)縣（市）、中介組織、企業(yè)放權(quán)，包括市本級行政許可事項，市本級非行政許可事項，市本級年檢事項，市本級行政處罰事項和市級行政事業(yè)型收費(fèi)事項，涉及的放權(quán)單位包括市直各部門和垂直管理部門，最大限度地發(fā)揮放權(quán)作用。四是成功開通市民服務(wù)熱線。整合全市非緊急報警類政務(wù)服務(wù)熱線電話，建立12345市民服務(wù)熱線社會求助平臺，建成涵蓋廣泛的平臺網(wǎng)絡(luò)，將市級所有政府部門、群團(tuán)組織及部分公共企事業(yè)單位、區(qū)縣（市）政府共108個單位網(wǎng)絡(luò)平臺全部納入，形成了市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的四級工作網(wǎng) 絡(luò)。建成了規(guī)范的呼叫中心，共設(shè)45個坐席，24小時接聽市民來電，已于12月26日正式運(yùn)行。

近年來，長沙市的法治政府建設(shè)工作多次受到中央政法委、國務(wù)院法制辦、省政府法制辦、省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和推介。但我們也清醒地認(rèn)識到，我市法治政府建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題，如依法行政的力度還需進(jìn)一步加大，措施還需進(jìn)一步強(qiáng)化，制度還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。隨著社會的文明進(jìn)步，特別是十八屆三中全會對加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思路更清、要求更明，法治政府建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾對法制工作的要求更高，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，力爭在以下三個方面取得新的突破：

一是牢固樹立法治理念。法治是實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)和保障，改革也要在法治的大背景下來推進(jìn)。新形勢下，政府及其部門履職，必須樹立“抓法治建設(shè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崇尚法律、敬畏法律的意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮政府守法、行政依法的引領(lǐng)、推動作用。公務(wù)員要增強(qiáng)法治意識，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范履職行為，身體力行推進(jìn)法治政府建設(shè)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

二是完善重大決策規(guī)則。堅持公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經(jīng)程序。推進(jìn)行政決策聽證機(jī)制，豐富聽證組織形式，盡量拓展聽證參與面上，建立聽證代表名錄，保證聽證會代表的廣泛性、代表性，增強(qiáng)聽證會過程和結(jié) 果的公開性與公正性，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，有效避免發(fā)生“有人決策、無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。實行重大行政決策評估制度。對重大行政決策實施情況進(jìn)行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會公眾的意見建議，對決策實施效果進(jìn)行全面評估。

三是增強(qiáng)法制系統(tǒng)活力。進(jìn)一步發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)法制人才培養(yǎng)高地的作用，暢通法制人才的輸出、交流渠道。加強(qiáng)對基層政府法制機(jī)構(gòu)、人員的指導(dǎo)，切實發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法評議機(jī)制、強(qiáng)化行政執(zhí)法考核機(jī)制、推行行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，真正實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。整合紀(jì)委、審計、人事和政府法制辦的行政執(zhí)法監(jiān)督力量，加強(qiáng)重點民生領(lǐng)域執(zhí)法的監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。

為此，長沙將在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“六個走在前列”的要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為率先建成“三市”、強(qiáng)力實施“三倍”提供強(qiáng)有力的法制保障。

（執(zhí)筆人：唐曙光，長沙市人民政府研究室黨組成員、副主任；王啟賢，長沙市人民政府研究室《決策咨詢》編輯部主任）

第三篇：法治政府匯報材料

以創(chuàng)新推進(jìn)法治 用公開構(gòu)建和諧

三臺縣西平鎮(zhèn)人民政府

2011年9月13日

今年以來，西平鎮(zhèn)緊緊圍繞法治政府創(chuàng)建，結(jié)合鎮(zhèn)情和工作實際，積極探索依法行政建設(shè)法治政府的新辦法、新舉措，完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，取得了明顯實效。

一、三加強(qiáng)一規(guī)范，創(chuàng)新保障機(jī)制

㈠加強(qiáng)組織，明確職責(zé)。我鎮(zhèn)以文件的形式，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了“黨委決策、人大監(jiān)督、政府實施、部門聯(lián)動”的依法行政工作機(jī)制，落實人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、總支、村、社4級工作制度建設(shè)。

㈡加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一是通過會議、標(biāo)語、廣播電視等媒體，加大對法治政府創(chuàng)建的宣傳。二是通過中國法制新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、蜀龍網(wǎng)和三臺政務(wù)網(wǎng)等媒體，對西平鎮(zhèn)的依法行政做法和經(jīng)驗進(jìn)行報道，截止目前，主動向社會公開政府信息226多件。三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)制度，積極開展會前學(xué)法、專題講法、法律培訓(xùn)和宣傳等。

㈢加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督，由鎮(zhèn)政府每年向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣政府報告本鎮(zhèn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，鎮(zhèn)人大主

1席團(tuán)認(rèn)真組織人大代表進(jìn)行視察、調(diào)研等工作。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，通過設(shè)立群眾舉報投訴箱、落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、推進(jìn)“掛包幫”制度等，不斷重心下移，實現(xiàn)了由群眾找政府向政府主動幫扶群眾的轉(zhuǎn)變，和諧了干群關(guān)系。今年以來，鎮(zhèn)政府邀請群眾代表36人次，列席政府重大會議，參與政府決策，群眾反映良好。

㈣規(guī)范決策，完善機(jī)制。一是嚴(yán)格制定和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、依法服務(wù)等各項制度，使鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和各部門工作有法可依、有章可循。二是完善執(zhí)法體系建設(shè)，實現(xiàn)良好的法律效果與社會效果。三是以文件形式，出臺了依法行政考核細(xì)則，科學(xué)的界定了行政決策權(quán)限，明確重大行政決策范圍，將公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。

二、兩優(yōu)化一嚴(yán)格，構(gòu)建和諧西平

㈠優(yōu)化平臺，提高效率。一是加強(qiáng)平臺建設(shè)，推進(jìn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近200平方米設(shè)施齊全的政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)了部門集體辦公和一站式服務(wù)。二是規(guī)范行政審批，今年以來，便民服務(wù)中心累計接受各類申請6251件，受理各類行政審批事項6227件，辦結(jié)6182件。三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便民服務(wù)中心各項制度落實，并建立村（居）“便民代辦站”3個。

㈡優(yōu)化調(diào)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定。一是健全行政調(diào)節(jié)體制，建立

由鎮(zhèn)人民政府負(fù)總責(zé)、“大調(diào)解”中心牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，形成“三大調(diào)解”聯(lián)動。二是提高社會矛盾糾紛的排查調(diào)處能力，通過行政調(diào)解工作機(jī)制和“三位一體”大調(diào)解工作格局，今年上半年，全鎮(zhèn)接待群眾來信來訪63起，調(diào)處化解矛盾糾紛60件，無一例越級上訪事件發(fā)生。

㈢嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法主體正確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法方式適當(dāng)。二是完善場鎮(zhèn)管理，健全“門前五包”、社區(qū)聯(lián)動、保潔員等制度，確保城鎮(zhèn)干凈清爽；建立了一支15人場鎮(zhèn)固定保潔員隊伍和16支120多人的志愿者隊伍，大力提升城市管理服務(wù)水平；同時，狠抓軟硬件設(shè)施配套、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部服務(wù)理念轉(zhuǎn)變等。

三、不斷深化，推動法治政府向縱深開展

在法治政府創(chuàng)建中，我鎮(zhèn)還存在著宣傳不夠深入、軟硬件設(shè)施還需要提升、人員素質(zhì)還需要提高等問題，下一步，我鎮(zhèn)將按照相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)法治政府學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)干部依法行政的意識和能力，不斷完善法治政府配套制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，努力實現(xiàn)依法行政建設(shè)法治政府工作目標(biāo)，推動西平鎮(zhèn)法治政府建設(shè)不斷邁上新的臺階。

第四篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切

實履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機(jī)構(gòu)、財政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)財政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認(rèn)為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財政實力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個人所得稅等。

3．加強(qiáng)財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊蟆Ｒ虼?，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第五篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項措施的針對性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。