第一篇：流通領(lǐng)域食品監(jiān)管發(fā)言材料

多措并舉狠抓落實(shí)

全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

自去年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局的食品監(jiān)管模式發(fā)生了很大變化，我們不僅要對(duì)食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而且還要對(duì)食品生產(chǎn)、消費(fèi)（餐飲）等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)、拓寬食品監(jiān)管領(lǐng)域的同時(shí)，更加強(qiáng)了我們一直都很熟悉的流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管。我局嚴(yán)格按照市食藥局和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于食品安全監(jiān)管工作安排部署，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)把工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下。

一、以規(guī)范經(jīng)營(yíng)條件為重點(diǎn)，把好主體資格準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)主體的法定條件，堅(jiān)決禁止不符合法定條件的食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)已經(jīng)取得《食品流**可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，采取規(guī)范一大批，取締一小批的工作措施，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜等條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)散裝食品的經(jīng)營(yíng)戶(hù)配備防蠅防塵等設(shè)施，對(duì)不符合食品存儲(chǔ)條件的，按下不著地，背部靠墻的要求進(jìn)行了整改，進(jìn)一步引導(dǎo)和督查食品經(jīng)營(yíng)者采取索證所票方式，查供貨主體、查所供食品對(duì)索取的有關(guān)票證進(jìn)行存檔備查。在購(gòu)進(jìn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，明確食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)按照要求，實(shí)行單項(xiàng)審核，建立健全乳制品經(jīng)營(yíng)登記和臺(tái)帳，定期開(kāi)展乳制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格查處取締超范圍經(jīng)營(yíng)乳制品的行為，確保乳制品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。

二、以督導(dǎo)檢查為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域化

我局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷強(qiáng)化局所兩級(jí)食品安全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。一是強(qiáng)化督查頻次。要求聯(lián)系各所的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各所的食品安全監(jiān)管工作每季度至少督查一次，各所所長(zhǎng)對(duì)各巡查組的食品安全監(jiān)管工作每月至少督查一次。二是督查方式多樣化。在督導(dǎo)過(guò)程中，不僅查看各所巡查記錄；而且還要實(shí)地檢查經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向轄區(qū)所反饋。三是擴(kuò)大督查內(nèi)容。以前檢查的重點(diǎn)是證照、臺(tái)賬、索證所票、三無(wú)等等，現(xiàn)在根據(jù)增加的職能，在原來(lái)檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上還增加了QS認(rèn)證、質(zhì)檢報(bào)告、食品質(zhì)量、許可、消費(fèi)安全等等內(nèi)容，大大拓寬了監(jiān)管的范圍。

三、以食品安全示范店、示范街為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

食品安全示范店作為惠民工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我局一直以來(lái)高度重視，堅(jiān)持創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、工作嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，做到好中選強(qiáng)、強(qiáng)中選優(yōu)。并動(dòng)員社會(huì)力量共同參與創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高流通領(lǐng)域食品安全示范店、示范街的守法意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大食品安全示范店、示范街的影響力、帶動(dòng)力和輻射力。充分發(fā)揮行政管理機(jī)關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、提質(zhì)擴(kuò)量、注重實(shí)效的原則，大力開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全工作水平。同時(shí)，我局特別注重對(duì)食品安全示范店的回頭看工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)照食品安全示范店現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)檢查，隨時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)改正。

四、以培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者自律化

一是通過(guò)315、12.4等法制宣傳活動(dòng)，搭建食品安全咨詢(xún)臺(tái)，假冒偽劣食品展臺(tái)，發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)。二是以會(huì)代訓(xùn)抓培訓(xùn)。我局以所為單位、以《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》等法律法規(guī)和文件為主要內(nèi)容，培訓(xùn)流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員（如：豐樂(lè)所，對(duì)豐樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)分行業(yè)、分類(lèi)別進(jìn)行培訓(xùn)，做到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓(xùn)的全覆蓋）。三是入戶(hù)檢查抓指導(dǎo)。把日常檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，逐門(mén)逐戶(hù)項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和講解。監(jiān)管人員把巡查的過(guò)程作為提高經(jīng)營(yíng)理念的過(guò)程，就食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)具備的條件、散裝食品如何貯存、預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)明的內(nèi)容、如何配備滅蚊蠅設(shè)施、如何規(guī)劃食品陳列區(qū)域、進(jìn)購(gòu)食品應(yīng)索取那些票證等進(jìn)行了耐心細(xì)致的講解。進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善自律制度，結(jié)合經(jīng)營(yíng)者自查自糾。

五、以食品抽檢為契機(jī)，加大食品案件的處罰力度

一是以校園周邊小食品為重點(diǎn)進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)抽檢價(jià)格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等品種，保障學(xué)生食品安全。

二是以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，把與百姓息息相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品作為抽檢的重點(diǎn)，保障餐桌食品安全。按照市食藥局分配的抽檢計(jì)劃，我們已經(jīng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜品種進(jìn)行摸排，重點(diǎn)抽檢容易發(fā)生農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)的蔬菜品種，這項(xiàng)工作正在開(kāi)展之中。

三是積極配合國(guó)家、省、市局對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)食品進(jìn)行飛行抽檢。

四是結(jié)合12331等投訴，對(duì)某個(gè)特定的投訴食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行抽檢。（陳化糧抽檢）

五、加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。我局一直以來(lái)都把查辦案件作為食品安全監(jiān)管的重中之重，截止5月底，食品類(lèi)案件立案11件，結(jié)案7件（罰沒(méi)款11.3萬(wàn)元）。

盡管我局在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中做了大量的工作，但與上級(jí)的要求和群眾的期待相比，仍存在很多不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是食品從業(yè)人員文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查驗(yàn)商品、索證所票、規(guī)范操作存在客觀困難，給食品安全工作造成難點(diǎn)，勢(shì)必造成食品安全的隱患

二是由于食品市場(chǎng)監(jiān)管工作量大面寬線(xiàn)長(zhǎng)，監(jiān)管工作成效鞏固難，許多問(wèn)題隨時(shí)反彈，給監(jiān)管工作造成極大難度。

三是機(jī)構(gòu)改革后，我局增加了許多職能，但監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量、執(zhí)法人員的素質(zhì)、裝備、資金嚴(yán)重短缺，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。

總之，在市食藥局，區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在我局全體干部職工的共同努力下，我區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一些成效，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟縣市區(qū)的工作相比較，還存在很多不足，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，不等不靠，邊干邊摸索的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟縣市區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，為**區(qū)營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：流通領(lǐng)域食品安全漏洞

流通領(lǐng)域食品安全漏洞、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及化解

監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1日已開(kāi)始實(shí)施，新《食品安全法》涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過(guò)程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題作出了全面規(guī)定，從機(jī)制體制上全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障。但是各地監(jiān)管部門(mén)依舊周期性地曝光問(wèn)題食品黑名單，在流通領(lǐng)域每期食品例行檢查中，不合格的食品仍源源不斷地進(jìn)入流通市場(chǎng)。如何堵塞流通領(lǐng)域食品安全漏洞及化解工商監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為緊迫。

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先現(xiàn)行的食品安全的法律法規(guī)體系不夠完整。在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門(mén)參與。其次內(nèi)容不夠全面。如食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全危機(jī)處理制度、食品安全事故處理制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。

在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒(méi)有針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的法規(guī)。由于生產(chǎn)過(guò)于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。

對(duì)場(chǎng)外交易的馬路流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全的檢測(cè)處于真空狀態(tài)。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系中，路邊流動(dòng)攤點(diǎn)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)取締，但是城管部門(mén)只管場(chǎng)外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。

與《食品安全法》相配套的法規(guī)尚未出臺(tái)。該法29條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，??具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定，但直到現(xiàn)在我省仍未出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

（二）管理上的漏洞

1、政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足。

近年來(lái)，我國(guó)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，檢測(cè)設(shè)備很少或根本沒(méi)有添置，一些檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重老化，未能及時(shí)更新，同時(shí)還缺少一些必備的檢測(cè)設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)法認(rèn)定的質(zhì)量問(wèn)題；還有食品流通許可證的發(fā)放要求免費(fèi)，所需費(fèi)用由財(cái)政列入預(yù)算給予保障，但實(shí)際上經(jīng)費(fèi)卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

2、工商機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不足。近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不斷加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，加大監(jiān)管力度，但是面對(duì)流通領(lǐng)域眾多的食品和經(jīng)營(yíng)單位，其監(jiān)管能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

一是推行的進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬臺(tái)帳等制度，在實(shí)際工作中落實(shí)難。

當(dāng)前工商部門(mén)在對(duì)食品安全監(jiān)管中，要求食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬等五項(xiàng)制度，但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主限于種種原因難以落實(shí)，如進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬雖然建立了，但是填寫(xiě)不完整、不及時(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基本上是做了一些應(yīng)付工商部門(mén)檢查的表面文章。

二是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管難。當(dāng)前農(nóng)村普遍采用作坊式生產(chǎn)形式，大都實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，存在著農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民或外來(lái)人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)條件差，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是工商部門(mén)監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致無(wú)縫監(jiān)管難。由于工商部門(mén)職能有限，又加上人手短缺、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等原因，造成食品安全監(jiān)管力不從心。工商部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，就是對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全檢測(cè)，檢測(cè)的基本程序一般是：確定監(jiān)測(cè)對(duì)象———首先懷疑可能存在問(wèn)題的食品———然后送法定鑒定部門(mén)檢驗(yàn)（因?yàn)槲覀冏约旱臋z測(cè)儀檢驗(yàn)不具有法律效力）———如果有問(wèn)題，可以處罰，檢驗(yàn)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；如果沒(méi)問(wèn)題，檢驗(yàn)費(fèi)工商部門(mén)也要承擔(dān)。因此，檢測(cè)的力度越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

3、職能部門(mén)之間缺乏有效的信息交流機(jī)制，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難。

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，由于這些部門(mén)管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門(mén)各有其主，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的米、面、肉、菜等日常食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門(mén)無(wú)權(quán)抽檢，農(nóng)業(yè)部門(mén)抽檢的力度和頻次又達(dá)不到要求，并且難以做到將抽查結(jié)果及時(shí)向工商部門(mén)通報(bào)，往往是等工商部門(mén)知道了再去查扣時(shí)，問(wèn)題食品早以銷(xiāo)售一空。同時(shí)在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問(wèn)題。

（三）認(rèn)識(shí)上的漏洞。

一是食品安全知識(shí)普及及安全意識(shí)不高。食品安全宣傳的聲勢(shì)不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)較高，農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)較低，加之消費(fèi)能力有限，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。

二是消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)食品的認(rèn)知水平不高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，持“不干不凈，吃了沒(méi)病”的陳舊觀念的消費(fèi)者為數(shù)不少。并且農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在遇到問(wèn)題食品時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的投訴率比較低。

三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高。部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、道德意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不講求誠(chéng)信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)不認(rèn)真履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是沒(méi)吃出問(wèn)題不維權(quán)。

二、工商部門(mén)在流通領(lǐng)域監(jiān)管過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）流通許可風(fēng)險(xiǎn)：包括登記許可程序出錯(cuò)、許可資料審查出錯(cuò)、實(shí)質(zhì)審查出錯(cuò)等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度不到位。

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)。除了日常監(jiān)管，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展一系列的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，比如對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的食品安全整治工作。

（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。包括行政處罰程序不當(dāng)、采取強(qiáng)制措施越權(quán)、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)。不該罰的罰了，該嚴(yán)查的卻不嚴(yán)查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）食品抽樣檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。包括越權(quán)抽檢、抽樣檢驗(yàn)程序違法、抽樣超時(shí)。

（六）突發(fā)食品安全事故處置風(fēng)險(xiǎn)。包括處置不力、處置不及時(shí)、處置不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。工商部門(mén)，對(duì)重大食品安全信息沒(méi)有發(fā)布權(quán)，對(duì)食品安全監(jiān)管的重大信息也必須通過(guò)市級(jí)以上工商部門(mén)批準(zhǔn)。

三、堵塞食品安全漏洞化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的措施及對(duì)策：

（一）加大對(duì)食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識(shí)。加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。

一是學(xué)透食品安全法規(guī)，讓全系統(tǒng)工商干部，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，引起高度重視。

二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場(chǎng)業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。

三是結(jié)合網(wǎng)格式監(jiān)管，上門(mén)服務(wù)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶(hù)散發(fā)到食品經(jīng)營(yíng)者手中，讓每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者知法、懂法。

四是運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紅盾信息網(wǎng)上開(kāi)辟食品安全專(zhuān)欄，宣傳相關(guān)法律知識(shí)、信息、案例。

五是借助“五進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風(fēng)，普及食品鑒別常識(shí)，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，進(jìn)行消法有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力。

七是運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、設(shè)點(diǎn)擺攤等常規(guī)宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識(shí)，努力營(yíng)造良好的流通領(lǐng)域食品安全氛圍。

（二）加大對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究力度，提高工商、市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者的守責(zé)意識(shí)。

1、強(qiáng)化工商干部的問(wèn)責(zé)制。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當(dāng)作高壓線(xiàn)，千萬(wàn)馬虎不得。要以前所未有的嚴(yán)厲態(tài)度實(shí)行責(zé)任追究，把食品安全責(zé)任制落實(shí)到最基層，工商所在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，除追究責(zé)任片區(qū)執(zhí)法人員的責(zé)任外，還要一并追究工商所長(zhǎng)的連帶責(zé)任。

2、強(qiáng)化主辦單位的連責(zé)制。就是明確市場(chǎng)主辦單位是市場(chǎng)第一責(zé)任人，增強(qiáng)他們對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。要與轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主辦單位簽訂市場(chǎng)食品安全責(zé)任狀。建立市場(chǎng)開(kāi)辦者內(nèi)部管理制、經(jīng)營(yíng)資格審查制、開(kāi)辦者與經(jīng)營(yíng)者簽訂管理協(xié)議制、消費(fèi)者購(gòu)不合格商品賠付制這四項(xiàng)制度來(lái)落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴(yán)重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時(shí)取消該市場(chǎng)及該市場(chǎng)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格，直至吊銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)辦者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。

3、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的主責(zé)制。工商部門(mén)要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者全面履行法定義務(wù)，簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》和《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項(xiàng)制度來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全自律意識(shí)。在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量、投訴服務(wù)等一目了然，也便于接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)。

（三）圈定“五大重點(diǎn)”，加大食品安全巡查和執(zhí)法力度。

1、圈定重點(diǎn)食品，做到目標(biāo)明確。按照國(guó)務(wù)院食安辦2011的工作重點(diǎn)，我們要重點(diǎn)管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類(lèi)等幾大類(lèi)食品，要對(duì)這些重點(diǎn)食品要定期或不定期地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2、圈定重點(diǎn)區(qū)域，做到重點(diǎn)盯防。重點(diǎn)區(qū)域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及廢棄廠房、城區(qū)出租屋等地域。這些地點(diǎn)是管理相對(duì)薄弱的地方，應(yīng)作為巡查的重點(diǎn)，對(duì)這些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除這些敏感地點(diǎn)的食品安全“隱患”。

3、圈定重點(diǎn)對(duì)象，做到心中有數(shù)。重點(diǎn)對(duì)象就是各類(lèi)食品批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市以及小作坊等風(fēng)險(xiǎn)較大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)信用及檔案管理，對(duì)有“前科”的單位要開(kāi)展多次回訪(fǎng)，重點(diǎn)“關(guān)照”，防止他們“故伎重演”、死灰復(fù)燃。

4、圈定重點(diǎn)時(shí)段，做到知己知彼。每年的元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)既是購(gòu)物的旺季，也是制假、售假的旺季。少數(shù)不法食品分子乘沒(méi)上班這個(gè)空當(dāng)，制假售假，開(kāi)展“零點(diǎn)交易”。相關(guān)監(jiān)管人員要采取針?shù)h相對(duì)的監(jiān)管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊(duì)”來(lái)對(duì)付這類(lèi)“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機(jī)。

5、圈定重點(diǎn)案件，做到震懾一方?！爸蝸y必用重典”，在查辦食品安全案件時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者投訴和自身巡查中發(fā)現(xiàn)案源后就追根搠源，一抓到底。決不以案論案，以簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，而是采取并案、串案一起抓，機(jī)關(guān)、基層一起上，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

同時(shí)還要精選典型案例，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等方式予以曝光，切實(shí)做到處理一個(gè)，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（四）針對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)，抓好食品質(zhì)量檢測(cè)。

一是加強(qiáng)日常快速檢測(cè)工作。按照湖北省工商局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》的要求制定快速檢測(cè)實(shí)施方案，開(kāi)展快速檢測(cè)工作，及時(shí)排查可疑線(xiàn)索，篩選問(wèn)題食品，確保全縣食品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)省、市局下達(dá)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保被抽食品具有代表性、針對(duì)性、不盲目抽檢；在后處理階段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品的違法行為嚴(yán)肅處理，絕不手軟。

（五）加大規(guī)范力度，建立食品安全信用監(jiān)管機(jī)制。要建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品安全信用體系，對(duì)守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時(shí)錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。對(duì)“問(wèn)題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管

1、強(qiáng)化源頭管理，全面推行“食品批發(fā)商備案管理”制度。為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商監(jiān)督管理，規(guī)范食品市場(chǎng)的源頭治理工作，打造我縣食品市場(chǎng)“來(lái)源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，要制定《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商管理辦法》，對(duì)食品批發(fā)業(yè)商的人、車(chē)、貨、票、庫(kù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理。同時(shí)推行“一票通”制度。對(duì)食品批發(fā)業(yè)戶(hù)全面使用符合法定要求的制式銷(xiāo)售票據(jù)；統(tǒng)一實(shí)行、統(tǒng)一備案、集中印刷。新的制式銷(xiāo)售票據(jù)需要按名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容如實(shí)登記，在樣式和登記內(nèi)容上做到了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“一票通”。

2、強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程自動(dòng)化管理。對(duì)大型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)批發(fā)商實(shí)行遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。按照省、市局要求，我局全面推行網(wǎng)上監(jiān)管。電子監(jiān)管軟件是在進(jìn)貨查驗(yàn)是通過(guò)條碼錄入，從而詳細(xì)記載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)貨、銷(xiāo)貨、存貨的全部信息，并直接發(fā)送到工商局業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端備案。通過(guò)工商局的電子監(jiān)控平臺(tái)，足不出戶(hù)就可以對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)貨、銷(xiāo)貨以及存貨情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，食品銷(xiāo)售的名稱(chēng)、品種、數(shù)量、去向等信息一目了然。還可以對(duì)臨界保質(zhì)期的食品發(fā)出預(yù)警報(bào)。便于經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自行下架和工商監(jiān)控人員巡查。

3、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推行信用等級(jí)監(jiān)管。分類(lèi)細(xì)化，制定信用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體準(zhǔn)入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營(yíng)主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類(lèi)，分別用綠色標(biāo)牌、黃色標(biāo)牌、紅色標(biāo)牌標(biāo)示在食品經(jīng)營(yíng)分類(lèi)監(jiān)管示意圖上。對(duì)評(píng)出的不同信用等級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)主體，以不同的監(jiān)管頻率和措施進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。一是對(duì)綠牌經(jīng)營(yíng)主體除專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)巡查和消費(fèi)者投訴、舉報(bào)外，4個(gè)月至少巡查一次。二是對(duì)黃牌經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)月至少巡查一次，有一般違法行為的進(jìn)行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對(duì)紅牌經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)月至少巡查一次以上，在一定范圍內(nèi)曝光，重點(diǎn)跟蹤巡查，密切監(jiān)控其是否停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)因特別嚴(yán)重違法行為被工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營(yíng)者，發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)公告，曝光其違法行為。

（六）、暢通舉報(bào)途徑，加大對(duì)假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面。建立以12315申訴舉報(bào)指揮系統(tǒng)為窗口，市、縣、所三級(jí)互聯(lián)互通，信息共享的12315綜合執(zhí)法平臺(tái)，形成“一個(gè)中心受理、二個(gè)層次分辦、三級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法”的12315執(zhí)法維權(quán)體系。并在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立“一會(huì)三站”，就近方便消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。每年對(duì)投訴站點(diǎn)進(jìn)行一次審核，取消不再符合要求的投訴站點(diǎn)，新增需要增設(shè)的投訴站點(diǎn)，做到及時(shí)、快捷地化解消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處假冒偽劣商品，切實(shí)加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、改善食品安全監(jiān)管工作的建議

一是亟待政府加大領(lǐng)導(dǎo)力度?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制??” 上述規(guī)定既指明了縣級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又規(guī)定了縣人民政府對(duì)工商等食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核的職責(zé)，還規(guī)定由縣級(jí)人民政府確定本級(jí)工商等部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。因此，在新的形勢(shì)下，工商部門(mén)一定會(huì)全面貫徹《食品安全法》，嚴(yán)格執(zhí)行政府、縣人大確立的工商部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，盼望政府、人大進(jìn)一步加大對(duì)工商工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決工商部門(mén)在食品安全監(jiān)管工作中遇到的難題，把《食品安全法》貫徹好、落實(shí)好。

二是建立健全食品安全預(yù)警機(jī)制?！妒称钒踩ā返谄呤畻l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案??” 為有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的食品安全事故，政府應(yīng)盡快制定我縣食品安全預(yù)警機(jī)制，成立 相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，添置相關(guān)設(shè)備，舉行應(yīng)急演練，切實(shí)做到防患于未然，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

三是亟待建設(shè)一個(gè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，困擾縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的一大難題就是本地缺少一個(gè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，許多食品安全案件和消費(fèi)者投訴事件因難以做到快辦快結(jié)，把小事件拖成了大隱患。

四是亟待政府設(shè)立食品安全專(zhuān)項(xiàng)資金。按照《食品安全法》的規(guī)定，為減輕食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，工商部門(mén)對(duì)頒證實(shí)行零收費(fèi)。為推進(jìn)零收費(fèi)工作的全面落實(shí)，盼望縣政府設(shè)立食品安全專(zhuān)項(xiàng)資金，解決許可證核發(fā)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的投入，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，配齊、配全、配優(yōu)執(zhí)法裝備，提供必要的抽檢經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，要建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門(mén)抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系。

除此以外還應(yīng)設(shè)立食品安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，用以激勵(lì)那些為保障我縣食品安全工作作出了突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員以及投訴舉報(bào)有功人員。

第三篇：淺談基層工商部門(mén)在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的現(xiàn)狀[模版]

淺談基層工商部門(mén)在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的現(xiàn)狀

工商部門(mén)承擔(dān)著流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)，面對(duì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，無(wú)論是社會(huì)輿論的壓力還是工商部門(mén)自身職能的使命，工商系統(tǒng)一直以來(lái)把流通領(lǐng)域食品的監(jiān)管作為工作的重中之重。但由于工商部門(mén)2009年才接管流通領(lǐng)域食品，屬于半路出家，在日常監(jiān)管上體現(xiàn)了很多不足，更多的時(shí)候是“摸著石頭過(guò)河”，在監(jiān)管中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。作為一名基層工商流通領(lǐng)域食品監(jiān)管人員，我是深有體會(huì)，以下我就談?wù)勎业囊恍﹤€(gè)人淺見(jiàn)：

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、對(duì)食品監(jiān)管職責(zé)的定位認(rèn)識(shí)不足，日前各類(lèi)食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前食品監(jiān)管體制的廣泛討論，“多頭分段”的監(jiān)管模式被認(rèn)為是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門(mén)管理成為一些學(xué)者改善當(dāng)前食品監(jiān)管建議的一個(gè)重要選項(xiàng)。在這樣的背景下，基層對(duì)工商部門(mén)爭(zhēng)取還是放棄、強(qiáng)化還是弱化食品監(jiān)管相關(guān)職能產(chǎn)生了爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是一個(gè)包袱，工作量大面廣，基層負(fù)擔(dān)重、問(wèn)責(zé)壓力大，能劃出這個(gè)職能求之不得，尚未認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管已是地方政府工作的重中之重，工商部門(mén)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，既是掌握流通環(huán)節(jié)商品監(jiān)管權(quán)的需要，也是把握行政執(zhí)法“核心競(jìng)爭(zhēng)力”領(lǐng)域的需要。

2、流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作面廣量大，就目前的監(jiān)管體制和人員配備而言，根本無(wú)法做到不留死角的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管?；鶎庸ど淌称繁O(jiān)管人員（特別是農(nóng)村）幾乎都是疲于奔命，舉個(gè)例子我有個(gè)同事所管轄的區(qū)域有近200戶(hù)個(gè)體戶(hù)從事食品銷(xiāo)售，按一天檢查20戶(hù)來(lái)算，就一次突發(fā)性的食品專(zhuān)項(xiàng)檢查要10天才能檢查完，嚴(yán)重影響了工作的效率和時(shí)效性。

3、從絕對(duì)的意義上看，流通領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有；而從相對(duì)的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷(xiāo)售的區(qū)域不同，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題潛在風(fēng)險(xiǎn)也呈輕重緩急各不相同之態(tài)，平均投放監(jiān)管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念，容易造成日常監(jiān)管盲目無(wú)重點(diǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)急被動(dòng)，因此，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將有限的資源集中到高風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到預(yù)防在先, 從被動(dòng)走向預(yù)防，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化。

二、適用的食品安全法律體系的不夠完善

1、我國(guó)食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，法律要素重復(fù)且規(guī)定不統(tǒng)一。雖然我國(guó)頒布實(shí)施的食品安全方面的法律法規(guī)數(shù)量較多，如《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等，但是卻出現(xiàn)分段立法、條款分散、調(diào)整范圍較窄等等缺陷；其次公眾報(bào)以厚望的《食品安全法》并沒(méi)有覆蓋食品安全的眾多問(wèn)題，配套的法律法規(guī)仍未形成；再次，從現(xiàn)有的法律來(lái)看，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾之處，如《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》在許多規(guī)定上都是重復(fù)的，經(jīng)常出現(xiàn)針對(duì)同一違法行為，不同執(zhí)法主體依照不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果不一致的問(wèn)題。

2、《食品安全法》仍不完善，相關(guān)條款規(guī)定不合理。《食品安全法》采納了國(guó)際上一些先進(jìn)法律制度包括食品安全危機(jī)應(yīng)急處理、召回、賠償、重大事故處理等制度。但在具體法律制度上仍然存在問(wèn)題，在實(shí)踐中也越來(lái)越多的暴露其不足之處，例如 “十倍賠償”制度，單一的確定的數(shù)額不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活中多樣化的要求,比如一瓶1元錢(qián)的礦泉水,如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者索賠也就是十元,而在現(xiàn)實(shí)生活中這樣低價(jià)的食品成千上萬(wàn)種。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿付賠償金的情況下,相對(duì)較少的賠償金額很大程度很少有消費(fèi)者會(huì)為幾百元的商品而啟動(dòng)繁瑣的訴訟程序,更不用說(shuō)幾十元甚至幾元的商品或服務(wù)了。而對(duì)于價(jià)格高的食品,雖然能起到懲治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的目的,但是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者也會(huì)通過(guò)提高價(jià)格等手段來(lái)彌補(bǔ)利潤(rùn)上的損失，最后還是轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者身上。

三、流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法力度的均衡

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管，以及對(duì)食品安全違法大案、要案的查處，但這仍不能掩蓋當(dāng)前食品監(jiān)管中的諸多問(wèn)題，首先是懲罰力度較小，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)食品安全的責(zé)任處理是：沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；并根據(jù)不同的情形，處以 2 千元以上 10 萬(wàn)元以下或者按照貨值的 2 倍以上 10 倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

與國(guó)外相比，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度則顯得比較低下。其次是我國(guó)食品安全的城鄉(xiāng)執(zhí)法力度失衡。在我國(guó)，農(nóng)村的食品安全問(wèn)題比城市更嚴(yán)重，例如，“大頭娃娃”事件的受害者大多為農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者，一個(gè)重要的原因是農(nóng)村的食品安全執(zhí)法力度弱于城市的執(zhí)法力度，導(dǎo)致大量的不安全食品在農(nóng)村泛濫。多年來(lái)的調(diào)查報(bào)告都可以說(shuō)明這一事實(shí)，2008年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告顯示：農(nóng)村市場(chǎng)僅有33.6%配置了農(nóng)殘速測(cè)儀等設(shè)備，而且只有21.8%市場(chǎng)的有效使用率在80%以上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、假冒偽劣、過(guò)保值期食品等問(wèn)題仍是農(nóng)村市場(chǎng)最主要的安全問(wèn)題，生熟食品不區(qū)分銷(xiāo)售，錢(qián)幣和實(shí)物不分開(kāi)，賣(mài)鮮肉的案板2—3天才清洗一次等仍是正?，F(xiàn)象。因此，農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管缺位，加上農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)多數(shù)人既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷(xiāo)售發(fā)票，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門(mén)外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。再次是以罰代刑，食品安全案件查處率低，移交率更低，經(jīng)常以行政處罰代替刑事追究。

第四篇：對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作的調(diào)查和思考

對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作的調(diào)查和思考

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件，也是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要基礎(chǔ)。食品安全是全社會(huì)共同關(guān)注的永恒主題。隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展和全球化市場(chǎng)的形成，越來(lái)越多的食品是通過(guò)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的供應(yīng)鏈到達(dá)消費(fèi)者手中的，各環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，加之食品安全事故頻發(fā)，因此，食品安全管理已經(jīng)成為一個(gè)世界性的難題。作為工商行政管理部門(mén)在食品安全方面主要擔(dān)負(fù)的是流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，盡管我們做了大量工作，工作取得了一定成績(jī)，受到了地方政府表彰和鼓勵(lì)，但在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面仍存在問(wèn)題如下：

一.經(jīng)營(yíng)戶(hù)在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度落實(shí)上仍不能建立健全，進(jìn)貨臺(tái)賬記錄不夠全面。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，在食品安全管理上，我們工商部門(mén)實(shí)行的是以產(chǎn)品追溯為中心，以索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬為手段的管理模式。由于食品種類(lèi)繁多，經(jīng)營(yíng)者人手精力不足，很難做到每種食品手續(xù)樣樣齊全。

二.從基層食品管理執(zhí)法現(xiàn)狀看，我們大都是憑借工作經(jīng)驗(yàn)，從直觀角度查看食品包裝、裝潢、生產(chǎn)日期、有效期、QS質(zhì)量認(rèn)證等。在現(xiàn)代高科技發(fā)展的今天，假冒產(chǎn)品制造的技術(shù)有一定的含量，單從處包裝上檢查只能是走馬觀花，流于形式。

三.市場(chǎng)巡查制度沒(méi)有真正落到實(shí)處?；鶎庸芾砻媾R多項(xiàng)執(zhí)法檢查，如黑網(wǎng)吧排查專(zhuān)項(xiàng)檢查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、農(nóng)資市場(chǎng)整頓、成品油市場(chǎng)檢查、以及各種戶(hù)外廣告管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查等。由于工作人員、執(zhí)法車(chē)輛較少，面臨一系列檢查工作，往往是那個(gè)工作較急，就先進(jìn)行那個(gè)活動(dòng)，流通領(lǐng)域食品檢查要求每周巡查一次，并作出書(shū)面記錄，顯然不能達(dá)到要求，有的工作人員要對(duì)轄區(qū)食品戶(hù)排查一次，一周也難排查完畢，所以實(shí)際中存在有作假行為。

四.食品檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、不能有效保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。由于流通領(lǐng)域食品品種多，食品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)高，加上檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，往往等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，經(jīng)營(yíng)戶(hù)所購(gòu)進(jìn)的食品已售完，如檢測(cè)結(jié)果定為不合格食品，只能是處罰了之，不能夠有效的保護(hù)消費(fèi)者身心健康。

簽于以上問(wèn)題，我建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行工作調(diào)整：

1.經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立食品安全備案制度迫在眉睫，實(shí)際一票通制度不僅僅對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)我們執(zhí)法人員管理起來(lái)都方便的多。

2.與知名企業(yè)聯(lián)手打擊市場(chǎng)假冒行為，切實(shí)保護(hù)著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高分辨假冒商品能力。

3.充實(shí)基層工作人員、車(chē)輛、認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，使基層各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)有效的開(kāi)展。

4.建立食品專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)站，縮短檢測(cè)時(shí)間，才能有效打擊假冒偽劣商品，凈化食品安全環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者身體健康才能落到實(shí)處。

第五篇：加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來(lái)，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動(dòng)搖了人們對(duì)食品安全消費(fèi)的信心，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，已成為各級(jí)政府職能部門(mén)迫切需要解決的重大問(wèn)題。工商部門(mén)作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門(mén)，責(zé)無(wú)旁貸，重任在肩。本人認(rèn)為，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下措施加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴(yán)禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實(shí)。對(duì)設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的登記，無(wú)論需要經(jīng)過(guò)多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個(gè)都不能少，少了的一個(gè)都不能批準(zhǔn)設(shè)立。且在經(jīng)營(yíng)范圍的審批上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格按照?qǐng)龅匾蠛藴?zhǔn)具體項(xiàng)目，避免超范圍經(jīng)營(yíng)食品的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)、個(gè)人從事食品經(jīng)營(yíng)；

2、加大食品安全管理各項(xiàng)制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗(yàn)所供食品，對(duì)索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)抽查，督促食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點(diǎn)食品進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳，明確經(jīng)營(yíng)者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營(yíng)者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營(yíng)者必須記好進(jìn)貨臺(tái)帳，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類(lèi)等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷(xiāo)貨臺(tái)帳，如實(shí)記載銷(xiāo)貨去向、銷(xiāo)售時(shí)間、所售商品名稱(chēng)、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫(kù)檢驗(yàn)把關(guān)制度，明確經(jīng)營(yíng)者食品檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營(yíng)者建立內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，指定檢驗(yàn)人員，對(duì)供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題的食品堅(jiān)決拒絕入庫(kù)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者在各大超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立食品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)食品質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營(yíng)者不合格食品退市責(zé)任。認(rèn)真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過(guò)保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷(xiāo)售。同時(shí)加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過(guò)“12315”的快速反應(yīng)機(jī)制，喚起全社會(huì)的食品安全消費(fèi)意識(shí)，人人都是覺(jué)悟了的消費(fèi)者、打假參與者，使食品消

費(fèi)在流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒(méi)有藏身之處。另一方面，工商部門(mén)要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是工商部門(mén)在流通領(lǐng)域加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢(shì)。一是要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的食品快速檢測(cè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展食品檢測(cè)，由過(guò)去被動(dòng)的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)的監(jiān)管。

4、在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在以往的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實(shí)施屬地管理原則。明確各工商所所長(zhǎng)是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機(jī)關(guān)與所連動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)各工商所的食品安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實(shí)行問(wèn)責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機(jī)制。

（五）實(shí)行食品安全失職一票否決制。