第一篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管操作

《流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》

王瑞萍著

中國(guó)工商出版社2009.6第一版

聯(lián)系單位：河北省工商系統(tǒng)基層教育中心

聯(lián)系電話：0311——88870731

書(shū)價(jià)：32元/本，50本以上（含50本）免收郵寄費(fèi)，50本以下加收15%郵寄費(fèi)。

目錄

第一編食品安全監(jiān)管的范圍

第一章一般法定范圍

第一節(jié) 法定概念范圍//第二節(jié) 法律責(zé)任范圍//第三節(jié) 規(guī)制對(duì)象范圍//第四節(jié) 食品安全監(jiān)管范圍綜合分析

第二章流通領(lǐng)域的界定

第一節(jié) 流通領(lǐng)域的概念//第二節(jié) 流通領(lǐng)域的具體范圍//第三節(jié) 流通環(huán)節(jié)問(wèn)題

第三章法定條件與法定要求

第一節(jié) 法定條件//第二節(jié) 法定要求

第二編食品安全案件查處

第一章《食品安全法》的應(yīng)用

第一節(jié)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與監(jiān)管者職責(zé)//第二節(jié) 違法行為認(rèn)定與行政處罰

第二章《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》的應(yīng)用//第二節(jié) 其他法規(guī)應(yīng)用

第三章其他法律法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》//第二節(jié)《特別規(guī)定》//第三節(jié) 專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的應(yīng)用（一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》；

二、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》；

三、《糖料管理暫行辦法》；

四、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》）

第四章河北省地方法規(guī)

第一節(jié) 《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》//第二節(jié)《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》 第三編食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定要求

第一章綜述

第一節(jié) 查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定職責(zé)//第二節(jié) 查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定依據(jù)

第二章食品包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽的一般規(guī)定

第一節(jié) 食品包裝標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定//第二節(jié) 食品包裝標(biāo)簽的管理規(guī)定

第三章食品包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽的特別要求

第一節(jié) 特殊食品//第二節(jié) 食品添加劑//第三節(jié) 食品包裝材料//第四節(jié) 其他專(zhuān)項(xiàng)（食鹽、生豬、飼料與飼料添加劑等）//第五節(jié) 集貿(mào)市場(chǎng)和街頭食品

第四編食品安全監(jiān)管體系

第一章部門(mén)監(jiān)管體系

第一節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法//第二節(jié) 食品質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)//第三節(jié) 其他法律、政策規(guī)范//第四節(jié) 監(jiān)管手段信息化

第二章社會(huì)監(jiān)督體系

第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)營(yíng)者自律//第二節(jié) 消費(fèi)者與消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督//第三節(jié)媒體監(jiān)督

第二章行政責(zé)任追究

第一節(jié) 行政執(zhí)法責(zé)任制度//第二節(jié) 行政“不作為”責(zé)任追究//第三節(jié) 行政“亂作為”責(zé)任追究

第二篇：加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來(lái)，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動(dòng)搖了人們對(duì)食品安全消費(fèi)的信心，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，已成為各級(jí)政府職能部門(mén)迫切需要解決的重大問(wèn)題。工商部門(mén)作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門(mén)，責(zé)無(wú)旁貸，重任在肩。本人認(rèn)為，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下措施加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴(yán)禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實(shí)。對(duì)設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的登記，無(wú)論需要經(jīng)過(guò)多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個(gè)都不能少，少了的一個(gè)都不能批準(zhǔn)設(shè)立。且在經(jīng)營(yíng)范圍的審批上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格按照?qǐng)龅匾蠛藴?zhǔn)具體項(xiàng)目，避免超范圍經(jīng)營(yíng)食品的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)、個(gè)人從事食品經(jīng)營(yíng)；

2、加大食品安全管理各項(xiàng)制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗(yàn)所供食品，對(duì)索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)抽查，督促食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點(diǎn)食品進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳，明確經(jīng)營(yíng)者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營(yíng)者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營(yíng)者必須記好進(jìn)貨臺(tái)帳，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類(lèi)等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷(xiāo)貨臺(tái)帳，如實(shí)記載銷(xiāo)貨去向、銷(xiāo)售時(shí)間、所售商品名稱(chēng)、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫(kù)檢驗(yàn)把關(guān)制度，明確經(jīng)營(yíng)者食品檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營(yíng)者建立內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，指定檢驗(yàn)人員，對(duì)供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題的食品堅(jiān)決拒絕入庫(kù)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者在各大超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立食品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)食品質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營(yíng)者不合格食品退市責(zé)任。認(rèn)真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過(guò)保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷(xiāo)售。同時(shí)加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過(guò)“12315”的快速反應(yīng)機(jī)制，喚起全社會(huì)的食品安全消費(fèi)意識(shí)，人人都是覺(jué)悟了的消費(fèi)者、打假參與者，使食品消

費(fèi)在流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒(méi)有藏身之處。另一方面，工商部門(mén)要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是工商部門(mén)在流通領(lǐng)域加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢(shì)。一是要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的食品快速檢測(cè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展食品檢測(cè)，由過(guò)去被動(dòng)的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)的監(jiān)管。

4、在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在以往的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實(shí)施屬地管理原則。明確各工商所所長(zhǎng)是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機(jī)關(guān)與所連動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)各工商所的食品安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實(shí)行問(wèn)責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機(jī)制。

（五）實(shí)行食品安全失職一票否決制。

第三篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報(bào)材料

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個(gè)辦事處，60個(gè)行政村，人口5.1萬(wàn)，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶(hù)1000戶(hù)，集貿(mào)市場(chǎng)6處，其中固定食品店121戶(hù)，集市食品攤位75戶(hù)，共有批發(fā)商8家。今年以來(lái)，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，11工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的原則，積極推進(jìn)“四項(xiàng)制度”和“五項(xiàng)措施”的落實(shí)，堅(jiān)持“跑到位、說(shuō)到位、做到位”，并借助“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管無(wú)縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。今年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治16次，出動(dòng)152人次，檢查273戶(hù)次，查處違法案件3起，清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)17戶(hù)，查獲、沒(méi)收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國(guó)家總局食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點(diǎn)，成立由所長(zhǎng)任組長(zhǎng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議、制定計(jì)劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實(shí)處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，明確目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)逐戶(hù)走訪指導(dǎo)、規(guī)范完善，既保證無(wú)縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實(shí)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細(xì)則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體行為為目的，以食品安全檢測(cè)為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

一是實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。要求食品經(jīng)營(yíng)者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗(yàn)相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告、銷(xiāo)貨憑證等，無(wú)以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收進(jìn)貨的每個(gè)批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當(dāng)合法，堅(jiān)決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費(fèi)安全。

三是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。充分發(fā)揮食品安全檢測(cè)箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展食品質(zhì)量快速檢測(cè)。今年以來(lái)，集中進(jìn)行快速檢測(cè)10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時(shí)，大大提高了食品經(jīng)營(yíng)者的守法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，樹(shù)立了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認(rèn)可和好評(píng)。

四是實(shí)施問(wèn)題商品退市制度。對(duì)臨近過(guò)期食品設(shè)立單獨(dú)存放區(qū)，以對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到提示作用；對(duì)日常檢查和監(jiān)測(cè)中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅(jiān)決予以下架封存。

五是實(shí)施市場(chǎng)巡查制度。按照國(guó)家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營(yíng)食品行為。

二、找好突破口，抓專(zhuān)項(xiàng)整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來(lái)，該所以食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，打擊各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)違法行為，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體資格專(zhuān)項(xiàng)整治。狠抓食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和業(yè)戶(hù)的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對(duì)食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷(xiāo)登記。

二是開(kāi)展清查劣質(zhì)食品專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來(lái)針對(duì)食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚(yú)片”、“愛(ài)尼卡詩(shī)夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。把消費(fèi)集中的節(jié)日市場(chǎng)作為整治重點(diǎn)，開(kāi)展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動(dòng)，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護(hù)了節(jié)日期間的食品安全和市場(chǎng)秩序。

四是開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶(hù)為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展了農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動(dòng)作用，大大提高了農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責(zé)任落實(shí)促監(jiān)管到位

一是依托三級(jí)督查，狠抓責(zé)任落實(shí)。大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位登記臺(tái)帳，全面摸清食品經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，不間斷對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問(wèn)題。依托分局督查隊(duì)、片區(qū)督查組及單位督查組“三級(jí)督查”機(jī)制，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高督查評(píng)價(jià)工作的質(zhì)效，確保了責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)戶(hù)自律。將行政指導(dǎo)貫穿于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)，與其簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任書(shū)》，并定期進(jìn)行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。

三是依托社會(huì)力量，完善監(jiān)督體系。該所通過(guò)設(shè)立監(jiān)督

舉報(bào)信箱、在集貿(mào)市場(chǎng)上設(shè)置投訴臺(tái)、發(fā)布食品安全信息和消費(fèi)提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請(qǐng)60名村級(jí)“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔(dān)當(dāng)食品市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)各界參與監(jiān)督，促進(jìn)了轄區(qū)食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。在實(shí)際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識(shí)提高。今年以來(lái)，該所共在集市開(kāi)展宣傳活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開(kāi)展食品業(yè)戶(hù)集中培訓(xùn)2次，并向每戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)下達(dá)了行政指導(dǎo)建議書(shū)。通過(guò)這些形式，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶(hù)理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時(shí)更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來(lái)，該所在各項(xiàng)檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標(biāo)，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營(yíng)的戶(hù)數(shù)多了，不講誠(chéng)信的少了；稱(chēng)贊購(gòu)物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費(fèi)的少了；經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)工商部門(mén)感激表?yè)P(yáng)的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測(cè)關(guān)和消費(fèi)維權(quán)關(guān)”四個(gè)環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第四篇：2010年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報(bào)

奈曼旗商務(wù)和糧食局

旗人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類(lèi)流通這兩項(xiàng)職能。這兩項(xiàng)職能的執(zhí)法依據(jù)分別是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《酒類(lèi)流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是2007年12月19日國(guó)務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂并通過(guò)的，2008年8月1日開(kāi)始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺(tái)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)定》兩部規(guī)章。

（一）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂的背景

我國(guó)既是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來(lái)的情況看，“放心肉”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問(wèn)題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷(xiāo)售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問(wèn)題的存在，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對(duì)條例進(jìn)行有針對(duì)性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，加大對(duì)違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》共五章三十六條，由總則、生豬定點(diǎn)屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點(diǎn)屠宰、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度和無(wú)害化處理病害豬補(bǔ)償一項(xiàng)政策。

1、定點(diǎn)屠宰制度

一是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃制度。《條例》第五條明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂。

二是審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的權(quán)限?！稐l例》第六條： 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)審查確定。這主要是為了從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立條件，解決目前生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

三是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的退出機(jī)制?！稐l例》第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定 點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。從而改變了過(guò)去只管設(shè)置、不管撤銷(xiāo)，只有準(zhǔn)入、沒(méi)有退出的狀況，形成了準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機(jī)制。

四是增加了對(duì)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的特別規(guī)定。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《條例》第二條：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問(wèn)題留出了空間。

2、分級(jí)管理制度

《條例》第四條：國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級(jí)管理是鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級(jí)管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會(huì)和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。這是為了保證質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。

3、無(wú)害化處理病害豬補(bǔ)償政策 《條例》第十四條：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，由國(guó)家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確了有關(guān)部門(mén)的責(zé)任

1、強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。這充分說(shuō)明生豬定點(diǎn)屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要服務(wù)服從于工作大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。

２、商務(wù)部門(mén)的責(zé)任。明確規(guī)定商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對(duì)商務(wù)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

二、《酒類(lèi)流通管理辦法》

《酒類(lèi)流通管理辦法》是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類(lèi)流通管理辦法》出臺(tái)的背景

我國(guó)酒類(lèi)流通的現(xiàn)狀迫切需要有專(zhuān)門(mén)針對(duì)酒類(lèi)管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在：

1、酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體小、散、弱，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的99%以上，營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、成本控制、財(cái)務(wù)運(yùn)作和人才聚集等相對(duì)比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒(méi)有建立嚴(yán)格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問(wèn)題。部分企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢(qián)等促銷(xiāo)手段，擾亂正常的酒類(lèi)流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門(mén)交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國(guó)家酒類(lèi)稅收流失嚴(yán)重。

2、假冒偽劣酒類(lèi)充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類(lèi)市場(chǎng)以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國(guó)家名酒和暢銷(xiāo)酒被仿冒現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍。主要面向社會(huì)低收入群體的散裝酒經(jīng)營(yíng)尤其混亂，導(dǎo)致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時(shí)有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，全國(guó)酒類(lèi)統(tǒng)一市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，采取各種手段限制外地酒類(lèi)進(jìn)入本地市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部2004年對(duì)22個(gè)省市的調(diào)查顯示，有20個(gè)省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個(gè)省市反映酒類(lèi)產(chǎn)品受到過(guò)地區(qū)封 鎖，限制了酒類(lèi)產(chǎn)品正常流通，造成了酒類(lèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割，嚴(yán)重制約了我國(guó)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）《酒類(lèi)流通管理辦法》的主要內(nèi)容

《酒類(lèi)流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類(lèi)流通溯源兩個(gè)制度，擬通過(guò)備案登記制度對(duì)酒類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)主體予以規(guī)范；通過(guò)酒類(lèi)流通溯源制度對(duì)酒類(lèi)商品從出廠到最終消費(fèi)的全部流通過(guò)程予以規(guī)范。

《酒類(lèi)流通管理辦法》所稱(chēng)酒類(lèi)是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分?jǐn)?shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政管理部門(mén)依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類(lèi)除外。

《酒類(lèi)流通管理辦法》所稱(chēng)酒類(lèi)流通包括酒類(lèi)批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、備案登記制度

對(duì)于酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經(jīng)營(yíng)者按屬地管理原則向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理備案登記。同時(shí)，《辦法》第27條對(duì)違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。

2、酒類(lèi)流通溯源制度

對(duì)于酒類(lèi)流通過(guò)程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，《辦法》第14條設(shè)定了酒類(lèi)流通溯源制度。酒類(lèi)流通溯源制 度要求經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)《酒類(lèi)流通隨附單》，詳細(xì)記錄酒類(lèi)商品的流通信息，通過(guò)酒類(lèi)商品自出廠到銷(xiāo)售終端全過(guò)程流通信息的銜接使主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解酒類(lèi)商品的流通過(guò)程，防止假冒偽劣酒類(lèi)商品流入市場(chǎng)。

3、禁止向未成年人售酒規(guī)定

考慮到酒類(lèi)商品對(duì)未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類(lèi)流通管理辦法》第19條對(duì)向未成年人售酒問(wèn)題做出了規(guī)定，要求酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人出售酒類(lèi)商品，并且要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置予以標(biāo)識(shí)。

5、酒類(lèi)流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

《辦法》第5條和第21條明確規(guī)定，縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類(lèi)流通監(jiān)督管理工作。

三、商務(wù)和糧食局定點(diǎn)屠宰和酒類(lèi)流通執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）定點(diǎn)屠宰方面

我旗現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責(zé)任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗鑫凱食品有限責(zé)任公司。

1、定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法情況

近幾年，我局重點(diǎn)圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，凈化肉食品市場(chǎng)，確保人民群眾吃上放心肉等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)進(jìn)一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項(xiàng)工作: 一是認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)是否如實(shí)記錄屠宰畜禽來(lái)源和產(chǎn)品流向，是否認(rèn)真實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并如實(shí)記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字后存檔，使各項(xiàng)日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無(wú)害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)還購(gòu)置了鮮肉運(yùn)輸車(chē)，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運(yùn)輸車(chē)運(yùn)往市場(chǎng)，結(jié)束了過(guò)去用生豬運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對(duì)部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡(jiǎn)陋老化，下達(dá)了專(zhuān)項(xiàng)整改通知書(shū)，要求企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長(zhǎng)期停產(chǎn)，沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施及設(shè)備，無(wú)檢驗(yàn)設(shè)施等問(wèn)題，幾次下達(dá)整改通知書(shū)拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。

二是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門(mén)較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動(dòng)整治工作的順利開(kāi)展。一是做到互通有無(wú)，信息及時(shí)傳遞；二是實(shí)現(xiàn)整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題；三是在工作中通力配合，各部門(mén)按照各自工作的職責(zé)和權(quán)力范圍各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大了對(duì)私屠濫宰 行為的查處力度。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)期間共出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛100多臺(tái)次，查處不合格商品480多公斤，無(wú)害化處理肉品600多公斤，共銷(xiāo)毀病害肉和未檢驗(yàn)檢疫肉1800多公斤。

三是擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請(qǐng)示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷(xiāo)售的生豬、禽類(lèi)和牛羊等動(dòng)物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰范圍。

（二）酒類(lèi)流通管理方面

2007年3月到6月份，開(kāi)展了酒類(lèi)備案登記工作。酒類(lèi)流通管理備案工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、組織發(fā)動(dòng)難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門(mén)負(fù)責(zé)通知酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，商務(wù)部門(mén)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦班培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類(lèi)流通備案登記培訓(xùn)班24期，完成酒類(lèi)流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預(yù)計(jì)完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來(lái)此項(xiàng)工作擱置到現(xiàn)在。

四、工作中存在主要問(wèn)題

一是市場(chǎng)監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類(lèi)監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。

二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類(lèi)流通管理存在盲區(qū)。

三是在生豬無(wú)害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車(chē)輛等，不能按商務(wù)部、財(cái)政部生豬無(wú)害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督生豬無(wú)害化處理全過(guò)程，目前只能憑動(dòng)檢部門(mén)檢疫人員的簽字上報(bào)相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報(bào)的數(shù)字是否屬實(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷。

四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個(gè)瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進(jìn)一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類(lèi)、肉食品消費(fèi)安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部酒類(lèi)商品管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進(jìn)出場(chǎng)、產(chǎn)品檢驗(yàn)和無(wú)害化處理登記備案制度和酒類(lèi)流通備案登記制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類(lèi)商品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)生豬屠宰和酒類(lèi)管理人員培訓(xùn)。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請(qǐng)司法局、法制辦的有關(guān)部門(mén)的法律人員，對(duì)全局執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法。

三是在全旗范圍內(nèi)開(kāi)展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動(dòng)”?！吧?務(wù)百日?qǐng)?zhí)法活動(dòng)”分為三個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車(chē)、大秧歌、張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳手段，做到家喻戶(hù)曉。二是檢查整改階段。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行教育告知，下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。三是行政處罰階段。對(duì)已下發(fā)整改通知書(shū)和告知的企業(yè)和個(gè)人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對(duì)大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類(lèi)銷(xiāo)售商家進(jìn)行了備案情況檢查執(zhí)法。重點(diǎn)檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)酒類(lèi)流通備案管理規(guī)定，酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者必須備案。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保酒類(lèi)商品在流通過(guò)程中的合法來(lái)源及合法銷(xiāo)售。三是守法經(jīng)營(yíng)，完善酒類(lèi)流通溯源制度，加強(qiáng)酒類(lèi)流通隨附單監(jiān)管，從而進(jìn)一步規(guī)范了酒類(lèi)流通手續(xù)，強(qiáng)化了流通渠道安全，確保了酒類(lèi)商品可追溯性制度的落實(shí)。

五是培育人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商務(wù)助理的職能作用。按照市商務(wù)局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、1個(gè)街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務(wù)助理。2011年，我局計(jì)劃舉辦一次商務(wù)助理培訓(xùn)班，對(duì)商務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立有效地聯(lián)系、指導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，充分發(fā)揮商務(wù)助理在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

六是成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大商務(wù)執(zhí)法力度。按照《通遼市人民政府關(guān)于通遼市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作推進(jìn)方案 的通知》（通政字【2009】259號(hào)）文件要求，各旗縣市區(qū)要組建旗縣市區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，結(jié)合我局的實(shí)際，2011年，要組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員由商務(wù)和糧食局具有執(zhí)法資質(zhì)的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過(guò)渡為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2011年商務(wù)和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)和酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買(mǎi)到放心食品，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二0一一年四月六日

第五篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識(shí)

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識(shí)

一、常用的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管部分法律法規(guī) 1、2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》 2、2007年7月26日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令503號(hào)）3、2008年10月9日國(guó)務(wù)院令536號(hào)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 4、2009年7月30日國(guó)家工商總局令第43號(hào)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》 5、2009年7月30日國(guó)家工商總局令第44號(hào)《食品流通許可證管理辦法》

6、工商食字【2009】176號(hào)關(guān)于印發(fā)《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度的通知

7、省政府305號(hào)令《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》

8、《湖北省工商系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為監(jiān)督管理辦法》

9、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管常見(jiàn)違法行為及處理辦法

（一）日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，采取“六查六看”的方式加強(qiáng)監(jiān)管：一是查經(jīng)營(yíng)資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營(yíng)；二是查進(jìn)貨票證，看來(lái)源是否合法、票證是 否齊全，進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收職責(zé)；三是查經(jīng)銷(xiāo)食品，看有無(wú)質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格等證明；四是查包裝標(biāo)識(shí)，看標(biāo)示是否虛假，是否屬“三無(wú)”、仿冒或過(guò)期失效食品；五是查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，食品廣告有無(wú)虛假、誤導(dǎo)宣傳等內(nèi)容；六是查市場(chǎng)開(kāi)辦者，看管理制度是否健全，是否對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，依照職能劃轉(zhuǎn)，按照違法性質(zhì)分為主體資格類(lèi)、食品質(zhì)量類(lèi)、經(jīng)營(yíng)者自律類(lèi)、監(jiān)督管理類(lèi)四大類(lèi)，分述如下：

主體資格類(lèi)

(一)基本要求

1.申請(qǐng)領(lǐng)取證照。《食品安全法》第二十九條規(guī)定“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)”。

2.經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化的處理。《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變 化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理”。

3.許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位臵懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本”。

(二)罰則

1.無(wú)證無(wú)照?！妒称钒踩ā返诎耸臈l規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生 產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”(《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條規(guī)定“違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”)。

2.有證無(wú)照。在取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、食品餐飲許可后，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等登記法律法規(guī)處理。

3.經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第五十五條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰”?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向 所在地縣級(jí)工商行政管理部門(mén)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。該辦法第三十三條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理;不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可。

4.違反許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十四條規(guī)定：有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

①未經(jīng)許可，擅自改變?cè)S可事項(xiàng)的;

②偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的;

③隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請(qǐng)或者取得食品流通許可的;

④以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)主動(dòng)消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰;對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

食品質(zhì)量類(lèi)

(一)基本要求

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：

⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

⑶營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品;

⑹未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品;

⑺被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;

⑻超過(guò)保質(zhì)期的食品;

⑼無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;

⑽國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;

⑾其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品”。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定“禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：前十同上，⑾食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;⑿沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品;⒀其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營(yíng)的食品，在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售;銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施”。

2.包裝質(zhì)量

《食品安全法》第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸;直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具。

《食品安全法》第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

⑴名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;

⑵成分或者配料表;

⑶生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式;

⑷保質(zhì)期;

⑸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào);

⑹貯存條件;

⑺所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng);

⑻生產(chǎn)許可證編號(hào);

⑼法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

《食品安全法》第六十六條規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)的要求

⑴人員。《食品安全法》第三十四條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員依照食 品安全法第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行健康檢查，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

⑵食品的貯存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十七、第十八、第十九條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸;食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位臵標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染;食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷(xiāo)售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄;第《食品安全法》四十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求，銷(xiāo)售預(yù)包裝食品。

(二)罰則

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诎耸鍡l規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：

⑴用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

⑶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)的制品;

⑹經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品;

⑺經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品;

⑻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;

⑼利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估;

⑽食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。

2.包裝質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诎耸鶙l規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：

⑴經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo) 簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;

⑶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條規(guī)定，“違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項(xiàng)，第二十條第一款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。”

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)

《食品安全法》第八十七條規(guī)定，未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，給予警告;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

注：通過(guò)抽檢發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題的，不屬上述情形。

經(jīng)營(yíng)者自律類(lèi)

(一)基本要求

1.內(nèi)部管理。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案;配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.進(jìn)貨查驗(yàn)。根據(jù)《食品安全法》第三十九條、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件;食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

3.進(jìn)貨臺(tái)帳。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容;鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度;實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查;食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

4.銷(xiāo)貨臺(tái)帳。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保 質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷(xiāo)售票據(jù);從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開(kāi)具載有前款規(guī)定信息的銷(xiāo)售票據(jù)或清單，同時(shí)加蓋印章或簽字;記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

5.出具憑證。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在其銷(xiāo)售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷(xiāo)售的食品與其他食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的食品相區(qū)分。

6.食品退市。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān);食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。

7.市場(chǎng)主辦者。食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

⑴審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

⑵明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任;

⑶定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;

⑷建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本 情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息;

⑸建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn);

⑹設(shè)臵食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;

⑺其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷(xiāo)售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

8.事故報(bào)告。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患;發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

(二)罰則

1.進(jìn)貨查驗(yàn)。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

2.進(jìn)貨臺(tái)帳。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

3.銷(xiāo)貨臺(tái)帳。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)未記錄、保存銷(xiāo)售信息或者保留銷(xiāo)售票據(jù)的，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有向購(gòu)貨者開(kāi)具銷(xiāo)售票據(jù)或清單的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

4.出具憑證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

5.食品退市。食品經(jīng)營(yíng)者在責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè) 備、原料等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

6.市場(chǎng)主辦者。《食品安全法》第九十條規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者沒(méi)有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒(méi)有設(shè)臵食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

7.事故報(bào)告。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處臵、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

監(jiān)督管理類(lèi)

(一)基本要求：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)罰則：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款。

特別說(shuō)明：違法《廣告法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的行為未列入。

三、有關(guān)法律文書(shū)和執(zhí)法程序

（一）部分法律文書(shū)（附格式）

1、責(zé)令改正通知

2、物品處理記錄

3、（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)務(wù)）清單

4、實(shí)施行政強(qiáng)制措施（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)務(wù)）委托保管書(shū)

5、先行登記保存證據(jù)通知書(shū)

6、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)

7、解除行政強(qiáng)制措施決定書(shū)

8、延長(zhǎng)（查封、扣押）期限決定書(shū)

9、（檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定）期間告知書(shū)

10、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

11、詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄

（二）執(zhí)法程序

遵行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。

四、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與防范

（一）流通許可準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防范

1.登記許可程序出錯(cuò)

《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，核發(fā)流通許可證的程序是受理、審查、核準(zhǔn)和頒發(fā)許可證。對(duì)此，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該依程序進(jìn)行，不能省略和跳過(guò)，同時(shí)把握好每個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)手人履行的法定職責(zé)。

2.許可資料審查出錯(cuò)

《食品安全法》和《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人必須對(duì)所申請(qǐng)的事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但受理機(jī)關(guān)有謹(jǐn)慎審查的義務(wù)，必須對(duì)申請(qǐng)人提高的資料進(jìn)行書(shū)式審查核對(duì)。主要把握好申請(qǐng)人提供的身份證明和場(chǎng)地證明是否與核準(zhǔn)的事項(xiàng)相吻合，履行好謹(jǐn)慎審查的義務(wù)。

3.實(shí)質(zhì)審查出錯(cuò)

《食品安全法》第三十一條規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，因此，履行審查義務(wù)的工商干部必須審查到位，嚴(yán)格按照《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的條件進(jìn)行審 查，切忌審查不到位、走過(guò)場(chǎng)馬虎了事，或者程序不合法。

（二）日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與防范 1.日常巡查不到位

日常巡查監(jiān)管是一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅要制定巡查計(jì)劃，而且要求進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，巡查到位。必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)每半個(gè)月不少于一次巡查的規(guī)定，并按要求填好巡查卡，做好巡查記錄，留下監(jiān)管痕跡。

2.巡查工作流于形式

主要是按照六查六看的方法進(jìn)行。每個(gè)監(jiān)管人員都要做到目標(biāo)任務(wù)明確，巡查內(nèi)容清楚，巡查工作認(rèn)真仔細(xì)，以確保巡查的工作質(zhì)量。堅(jiān)決制止巡而不查、查而不細(xì)，使巡查流于形式。

3.督促食品經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度不到位

《食品安全法》及其《實(shí)施條例》明確了食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度的責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者是否履行好法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也是是否做好食品安全工作的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)了立法的宗旨。為此，在監(jiān)督管理中，一定要督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)把好食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上、根本上抓食品安全。

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)與防范

除了日常監(jiān)管，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展一系列的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，比如對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的食品安全整治工作。那么，在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，必須做到開(kāi)展工作有計(jì)劃有安排，專(zhuān)項(xiàng)清理全面到位，橫向到邊縱向到底，不留任何死角，做到家底清、情況明，并結(jié)合實(shí)際建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。切忌工作流于形式、敷衍塞責(zé)，存在僥幸心理，以一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待專(zhuān)項(xiàng)治理。

（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 1.行政處罰程序不當(dāng) 2.采取強(qiáng)制措施越權(quán) 3.行政處罰中的不廉潔行為 4.濫用自由裁量權(quán)

（五）食品抽樣檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1.越權(quán)抽檢

一是僅限于流通環(huán)節(jié)，排除了生產(chǎn)和餐飲等環(huán)節(jié)的抽檢權(quán)限；二是僅限食品，排除了食用農(nóng)產(chǎn)品等特殊品種。

2.抽樣檢驗(yàn)程序違法

（六）突發(fā)食品安全事故處臵風(fēng)險(xiǎn)與防范

食品安全事故難免會(huì)出現(xiàn)，有些時(shí)候不可避免，但更重要的是做好突發(fā)食品安全事故的處臵工作。按照《食品安全法》及其《實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 的規(guī)定，必須制定好突發(fā)食品安全事故的預(yù)案，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序，并在平時(shí)加以演練。與此同時(shí)，發(fā)生食品安全事故必須按照法定職責(zé)開(kāi)展處臵工作，切忌對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，更不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)與防范

對(duì)于食品安全信息的發(fā)布，《食品安全法》第八十二條和第八十三條作了明確規(guī)定，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序和要求發(fā)布信息。