第一篇：食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗交流發(fā)言材料

食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗交流發(fā)言材料

首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給灞橋所這樣一個經(jīng)驗交流的機會，共同學(xué)習(xí)和探討如何更加扎實高效的做好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。那么我先為各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下灞橋所小作坊情況，截至目前，灞橋街道轄區(qū)及部分浐灞生態(tài)區(qū)地域共有獲證食品生產(chǎn)加工小作坊19家其中肉制品加工小作坊9家，淀粉制品小作坊3家，皮蛋加工小作坊2家，調(diào)味品小作坊1家，醬腌菜制品小作坊1家，糕點制品小作坊1家，黃酒小作坊1家，豆制品小作坊1家。除此以外還有一家淀粉制品小作坊正在申請辦理許可證，總體上涵蓋的類別較多，監(jiān)管壓力較重。

眾所周知，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管一直是食品安全監(jiān)管工作的重中之重，也是困擾監(jiān)管干部的難點之一。食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的行業(yè)特點，極易滋生“小、散、亂”現(xiàn)象，究其原因主要有以下幾點：一是受加工條件的制約，小作坊生產(chǎn)條件相對簡陋、工藝簡單、產(chǎn)品技術(shù)含量低、原料進廠把關(guān)不嚴(yán)，沒有檢驗設(shè)備和人員來保證質(zhì)量。有的小作坊生產(chǎn)場所環(huán)境條件差，存在一定的安全隱患。二是從業(yè)人員素質(zhì)低，操作不規(guī)范。小作坊的從業(yè)人員多數(shù)是由家庭成員構(gòu)成，文化水平普遍較低，對現(xiàn)有的國家相關(guān)法律、法規(guī)不了解、不清楚。絕大多數(shù)從業(yè)人員均缺乏必要的崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。由于規(guī)模小，生存境況堪憂，導(dǎo)致大部分小作坊沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量主要依賴個人感官和經(jīng)驗判斷進行控制，因此，產(chǎn)品質(zhì)量得不到根本保證。三是部分小作坊不能自覺的按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定持續(xù)保持獲證時的環(huán)境衛(wèi)生條件，未建立并遵守食品安全管理制度、原輔材料采購進貨查驗制度、小作坊衛(wèi)生管理制度等相關(guān)制度。

針對食品生產(chǎn)加工小作坊自身特點結(jié)合我局開展的小作坊示范創(chuàng)建工作，灞橋所因地制宜的通過五個主要手段加強小作坊食品安全監(jiān)管工作：

一是摸清底數(shù)、掌握實情。由于食品生產(chǎn)加工小作坊投入相對較少，工藝流程簡單，比較容易在短期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，導(dǎo)致了黑作坊屢禁不絕，這種黑作坊尤其容易在城鄉(xiāng)結(jié)合部滋生甚至蔓延，這就需要我們實時掌握小作坊動態(tài)，盡可能明晰轄區(qū)實際。灞橋所注意發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員作用，定期召集協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、信息通氣會，讓協(xié)管員成為監(jiān)管工作的延伸，實現(xiàn)監(jiān)管觸角縱向到底。并積極和和城管、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，訂立聯(lián)動機制，形成戰(zhàn)略互補，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)監(jiān)管職能橫向到邊。5月初，我們接到?jīng)哄背枪苎埮c工商、安監(jiān)、城管、公安組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，打掉了轄區(qū)謝一村一處隱藏在垃圾廠內(nèi)的豆腐生產(chǎn)加工黑作坊，避免了問題豆腐銷售至周邊區(qū)域。

二是筑牢基礎(chǔ)、嚴(yán)格準(zhǔn)入。把好準(zhǔn)入關(guān)是筑牢食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的有效手段，灞橋所執(zhí)法人員對申請辦理生產(chǎn)許可證的小作坊采取提前介入、上門指導(dǎo)的方式嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)條件，對照《三小條例》和《陜西省食品小作坊管理辦法》，在硬件上要求小作坊尤其是肉制品加工小作坊必須具備功能分區(qū)明確、人流物流分離、洗消排風(fēng)設(shè)施完備、地面不積蓄污水、吊頂不因積蓄水蒸氣而產(chǎn)生垂直滴落的水滴等。在軟件上要求小作坊經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，對原輔料材料購進做到來源清楚、合法正規(guī)。

三是強化監(jiān)管、彰顯權(quán)威。對于獲證食品生產(chǎn)加工小作坊，我們采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，企業(yè)送檢與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。在監(jiān)管中嚴(yán)格對照許可條件督促小作坊始終保持許可時的生產(chǎn)狀態(tài)，堅決避免因為取得生產(chǎn)許可證而出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境倒退的現(xiàn)象，對于不能保持生產(chǎn)狀態(tài)的小作坊立即下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求其限期整改，對整改不到位的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，彰顯食品安全監(jiān)管工作的權(quán)威性，讓小作坊經(jīng)營者不產(chǎn)生懈怠、應(yīng)付的情緒，始終將食品安全作為小作坊生存的第一要務(wù)。

四是宣教并重、明確風(fēng)險。受制于自身的文化水平，小作坊經(jīng)營者往往對國家相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足，對自身食品安全風(fēng)險點判斷不清晰。在工作中，我們始終堅持宣傳與教育并重的原則，針對轄區(qū)豁口村肉制品加工小作坊相對集中的實際，執(zhí)法人員多次到小作坊現(xiàn)場進行指導(dǎo)，召集小作坊負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場工作會，要求每一個小作坊負(fù)責(zé)人講述自家小作坊的生產(chǎn)工藝流程，并幫助他們逐項分析風(fēng)險點，教授他們?nèi)绾斡行Э刂剖称钒踩L(fēng)險。針對肉制品加工中常見的亞硝酸鹽等食品添加劑，向小作坊負(fù)責(zé)人普及相關(guān)知識，分享警示案例，要求他們嚴(yán)格按照“五?！蹦Ｊ?，嚴(yán)格管理食品添加劑，盡可能避免食品安全風(fēng)險發(fā)生。

五是親近企業(yè)、換位思考。在嚴(yán)守食品安全底線的前提下，我們采取換位思考的方式，設(shè)身處地的為小作坊經(jīng)營者考慮，針對他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題和困惑，堅持做到不推諉扯皮，而是通過查閱資料、詢問專業(yè)人士和我局業(yè)務(wù)骨干等方式為他們答疑解惑，并收集與小作坊相關(guān)的食品安全法律法規(guī)打印成冊免費發(fā)放給經(jīng)營者，提醒他們注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會。針對小作坊從業(yè)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足的實際，由執(zhí)法人員上門為他們講解食品安全知識，盡可能為企業(yè)發(fā)展增添動力。

小作坊監(jiān)管工作，任務(wù)繁重，風(fēng)險點多，需要我們不斷完善自身知識儲備，強化責(zé)任意識，筑牢底線思維，在日后的監(jiān)管工作中，我們將始終堅持邊管邊學(xué)，由懂至精，也誠摯希望局生產(chǎn)科和各兄弟所對我們的工作多多指導(dǎo)，多多幫助，共同努力把食品小作坊管嚴(yán)管好，謝謝大家。

第二篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人。

現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊目前仍是食品供應(yīng)的重要組成部分，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品質(zhì)量安全知識缺乏、質(zhì)量衛(wèi)生控制能力薄弱等問題。

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由于經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏檢驗設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，質(zhì)量不穩(wěn)定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災(zāi)區(qū)、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監(jiān)管，成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。

食品加工小作坊小知識

1、食品加工小作坊的定義：各地對食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國家質(zhì)檢局定義為：指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。

湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，生產(chǎn)條件簡單，產(chǎn)品無預(yù)包裝或者有簡易包裝的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位或個人。

2、設(shè)立條件：食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量、質(zhì)量要求相適應(yīng)的加工、包裝、貯存等場所；

（二）具有與所生產(chǎn)加工食品安全標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設(shè)備或設(shè)施；

（三）生產(chǎn)設(shè)備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產(chǎn)設(shè)備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛(wèi)生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，使用的包裝容器和材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲證產(chǎn)品；

（五）食品生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

3、規(guī)范要求：

（一）食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料、食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立進貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期附具產(chǎn)品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售對象、銷售日期等內(nèi)容，保存一年；

（四）生產(chǎn)帶有簡易包裝的食品應(yīng)隨附帶標(biāo)簽，標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；

（五）從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營食品活動，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者向省級衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學(xué)品、洗滌劑清洗處理的動物的頭、蹄、內(nèi)臟生產(chǎn)加工的食品;

(七)使用未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類生產(chǎn)加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(九)超過保質(zhì)期的食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

5、登記制度：對食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實行登記制度。擬設(shè)立食品小作坊的，其開辦者應(yīng)當(dāng)持符合本辦法第十條要求的相關(guān)材料，向所在地的縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面登記申請。

縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收到申請材料后應(yīng)當(dāng)進行審核。對符合規(guī)定條件的，在7個工作日內(nèi)予以登記；對不符合規(guī)定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續(xù)并依法申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監(jiān)管職責(zé)：食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定依法履行對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩C合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作；

（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)非餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監(jiān)督管理責(zé)任分工：現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務(wù)的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)；現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通報相關(guān)部門依法進行查處。

日常監(jiān)管

在今后的監(jiān)管過程中，質(zhì)監(jiān)部門將結(jié)合實際，加強監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進貨查驗登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質(zhì)原料和濫用添加劑違法行為，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設(shè)備、改進工藝流程、加強人員管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到備案規(guī)定的要求。

四是對有實力的食品小作坊，引導(dǎo)其擴大規(guī)模、做大做強，向食品企業(yè)轉(zhuǎn)變。

做好這件事情，不僅對作坊主們有利，也方便了消費者。

嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)厲監(jiān)管

我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊整治全面啟動

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府將加強小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個突出問題”，向社會公開承諾要大力開展食品小作坊質(zhì)量安全整治，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，彰顯了區(qū)委區(qū)政府努力打造全國食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區(qū)質(zhì)監(jiān)局召開“食品生產(chǎn)加工小作坊整治行動動員大會”，為期10個月的整治行動正式拉開序幕。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局對食品小作坊

整治工作的七項承諾

為加強對我市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管，深入解決食品小作坊存在的衛(wèi)生條件差、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、質(zhì)量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發(fā)現(xiàn)難、查處難等突出問題，切實保障人民群眾人身健康安全，現(xiàn)承諾如下：

一、強化小作坊基礎(chǔ)管理。利用街道、社區(qū)食品安全信息員和網(wǎng)格化管理資源，對全市小作坊開展全面排查，進一步核實小作坊基本情況，建立和完善小作坊質(zhì)量檔案，在此基礎(chǔ)上逐步建立小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。8月底完成。

二、落實有照小作坊執(zhí)法檢查、食品添加劑公示、質(zhì)量安全承諾等監(jiān)管措施，加強小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，小作坊營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報投訴電話等廠內(nèi)公示率達(dá)100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，全年開展小作坊質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測900批次，強化持續(xù)監(jiān)控；定期向市食安委上報風(fēng)險監(jiān)測信息。

四、重點打擊小作坊衛(wèi)生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等市民反映強烈的違法行為，對信息網(wǎng)絡(luò)和各類投訴平臺反映的小作坊違法生產(chǎn)行為于2個工作日內(nèi)進行查處，查處率達(dá)100%。

五、開展無照小作坊專項整治，多部門聯(lián)動，加大對食品小作坊違法行為的打擊力度，進一步建立和完善無照小作坊取締機制，對“黑作坊”堅決予以查處。

六、加大對社會弱勢群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區(qū)域選取110家小作坊進行“提檔升級”，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營行為。

七、完善投訴舉報處置機制。暢通投訴舉報渠道，確保12365投訴舉報電話24小時運行，與工商、食藥等部門協(xié)同配合，完善食品安全舉報投訴聯(lián)動機制，對食品安全投訴舉報處置率100%，回復(fù)率100%。

市政府專題部署強力推進全市

食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長主持召開了全市食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作會議。各區(qū)政府、有關(guān)責(zé)任部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)質(zhì)監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會議討論并征求了對全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對今年小作坊整治工作進行了動員部署。邵為民副市長指出：食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，我市食品安全總體安全形勢是好的，沒有發(fā)生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質(zhì)

量安全問題一直是食品安全監(jiān)管工作中的重點和難點問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅決予以整治。邵為民副市長強調(diào)：要通過對小作坊幫扶提檔升級和專項整治，堅決消滅小作坊無照經(jīng)營現(xiàn)象，有照小作坊必須符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。

會議明確了小作坊整治的部門責(zé)任分工，要求各有關(guān)部門、各區(qū)政府對整治工作要高度重視，緊密協(xié)作，狠抓落實。對弱勢群體開辦的小作坊生產(chǎn)條件改造、人員教育培訓(xùn)、健康體檢等方面予以扶持。

第三篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評論(0)

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點、難點，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗為主，沒有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)生產(chǎn)、無檢驗設(shè)備和人員、無管理制度等三無狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對偏低，07年進行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標(biāo)。

5、經(jīng)營理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場，拼命降低價格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競爭。少數(shù)分經(jīng)營者甚至為了經(jīng)濟效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠信經(jīng)營，惡意造假，惡性競爭，慘淡經(jīng)營。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實生活中仍存在著多個“二元化”的問題：

一是在市場環(huán)節(jié)當(dāng)中，長期以來，沒有形成有效的市場準(zhǔn)入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營商者，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，另一方面，集市式或墟場式的集貿(mào)市場，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場勢力。三是由于消費者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費選擇上只管價廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點看，食品花樣繁多，由于消費者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營靈活，變更迅速的特點，對食品社會消費需要是個有益補充。另外，中國經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會時期，中國農(nóng)民的一些簡單食品都是通過自己動手制作而成，并有風(fēng)味的獨特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因為其獨有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?。事實上，中國很多名?yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因為有了小作坊，才讓一些名優(yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門長期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當(dāng)中。07年，國家質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對的小作坊實施監(jiān)管，允許無證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)的差異化。2004年國務(wù)院23號文就明確提出來在食品安全問題地方政府負(fù)總責(zé)的要求，但從具體實施的保障機制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟增長和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)存在差異，責(zé)任難以落實到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴街鎮(zhèn)一級政府開展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會穩(wěn)定等工作，對食品安全工作重視不夠，也無相應(yīng)的專門機構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對數(shù)量龐大的小作坊實施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

（四）違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量風(fēng)險成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗費用動輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營。

（五）傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)大眾對飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時具有正面作用和負(fù)面效應(yīng)。我國是個飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個共同的特點就是強調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時期內(nèi)存在。我們認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強兩個方面入手，加強幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場競爭機制，保護傳統(tǒng)特色食品，促進食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對無證無照或證照不齊的，堅決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門聯(lián)動，筑牢食品安全聯(lián)防線。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要建立信息通報制度，定期召開聯(lián)席會，實現(xiàn)部門聯(lián)動。一是對新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對經(jīng)營環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，應(yīng)報當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動態(tài)信息通報相關(guān)部門，爭取在區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門加強市場流通、餐飲消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進入市場。

2、建立有效實時的小作坊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預(yù)警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機構(gòu)進行檢驗。要利用有關(guān)的實驗室、檢測中心、科研單位等檢測資源，采取招投標(biāo)的方式來購買檢測服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點，產(chǎn)品安全風(fēng)險系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗項目應(yīng)從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測結(jié)果由區(qū)食品安全委員會進行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過大量的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對七個關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識, 督查企業(yè)建好添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對濫用添加劑的違法行為，要堅決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴(yán)禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴(yán)禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴(yán)禁使用違反規(guī)定的過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴(yán)禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點是嚴(yán)格要求企業(yè)購買有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進貨臺帳。

四要把好食品設(shè)備、場所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點是對不能滿足要求的要堅決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個工藝流程的合理性, 對生產(chǎn)加工過程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范。關(guān)鍵點是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅持實施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗合格, 鼓勵企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗室, 對無檢測能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗室，每個月開展一次檢驗，同時每個季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行委托檢驗。對檢驗合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡易包裝并標(biāo)明銷售區(qū)域, 建立售貨臺帳。

（二）加強幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強

1、增強從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過培訓(xùn)、考核、評價, 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門檻”。通過宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點,提高小作坊負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實施“紅黑榜”制度，對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費;對長期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強、群眾反響強烈的食品小作坊, 要堅決予以曝光, 逼其退出市場。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強對食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進企業(yè)做大做強。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營的道路。聯(lián)小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運用市場經(jīng)濟手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，依托市場經(jīng)濟手段，在法律、經(jīng)濟和技術(shù)三個層面上共同推進，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的途徑。加強監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎(chǔ)上，鼓勵生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

2、加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥π∽鞣皇称返囊蕾?，壓縮食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數(shù)量。

3、鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進千家萬戶，滿足群眾需要。

第四篇：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標(biāo)題：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的具體要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會”理論為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關(guān)情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗室嚴(yán)格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機制。

結(jié)合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第五篇：我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見

我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的特點為：數(shù)量眾多、分布地域廣、監(jiān)管難度大。其質(zhì)量安全衛(wèi)生問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是我縣主要食品安全隱患之所在。如何加強監(jiān)管、消除隱患，筆者認(rèn)為：政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、群眾關(guān)心支持、監(jiān)管部門通力合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照“幫扶提高為主、關(guān)閉取締為輔”的原則，花大力氣，下真功夫，并健全政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制，才是徹底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為食品生產(chǎn)加工小作坊治理工作提供了較為充分的法律支持。就如何正確運用法律武器、行之有效地規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，提出以下粗淺建議。

一是法律法規(guī)的執(zhí)法主體要切實明確責(zé)任、履職到位。食品加工小作坊的主要監(jiān)管部門為質(zhì)監(jiān)、工商兩家，首先，對于新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)由工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請增加“食品生產(chǎn)”范圍的，可直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部申請生產(chǎn)許可證的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理；申請作為食品生產(chǎn)加

工小作坊管理的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。其實，食品加工小作坊需要兩家聯(lián)手有序執(zhí)法，共同建立小作坊紙質(zhì)、電子檔案，實施無縫監(jiān)管，而不是互相推諉，這樣才能既解決了人手短缺問題，又增強了執(zhí)法力度，其效果定會更佳。

二是建立健全“三級監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制。政府要與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂食品安全責(zé)任狀，形成考核問責(zé)制度，在質(zhì)監(jiān)、工商在加強日常巡查、互通信息的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品協(xié)管員的作用，不留盲點和死角，真正做到小作坊底數(shù)清、情況明、現(xiàn)場有人到、信息有人報，構(gòu)建起完善的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是動員社會各界參與，形成監(jiān)管氛圍。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，加大治理食品生產(chǎn)加工小作坊意義的宣傳，形成人人關(guān)心食品質(zhì)量安全的氛圍。發(fā)揮12365和12315舉報投訴熱線的作用，讓食品違法者無匿身之處。四是政府充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持和經(jīng)費保障作用。在小作坊監(jiān)管部門職能交叉之處，政府及時予以指導(dǎo)明確。對未辦理任何手續(xù)又拒不接受監(jiān)管或經(jīng)整改仍達(dá)不到食品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本要求的小作坊，取締難度較大的，政府協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締，以凈化我縣食品質(zhì)量安全衛(wèi)生環(huán)境。形成長效機制就必須有當(dāng)?shù)卣?/p>

府政策方面的支持，才能讓執(zhí)法人員能頂住壓力加大執(zhí)法力度，還必須把食品巡查抽檢的經(jīng)費保障列入縣財政，充分支持，?？顚Ｓ茫拍艽_保對全縣數(shù)百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的產(chǎn)品進行定期或不定期的抽樣檢查，讓這個最有效的食品監(jiān)管手段能長期有效的執(zhí)行下去，我縣的食品安全才真正有保障。