第一篇：流通領(lǐng)域食品安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書

流通領(lǐng)域食品安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書

為了切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)工商管理部門在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》及《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步落實(shí)基層工商所對(duì)食品安全日常監(jiān)管的職責(zé)，工商所長(zhǎng)是本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，按照屬地監(jiān)管的原則，實(shí)行轄區(qū)管理工作責(zé)任制，對(duì)本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作負(fù)主要責(zé)任。

一、轄區(qū)工商所的主要職責(zé)

1、積極開展本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全管理宣傳教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主，通過發(fā)放宣傳單、明白紙、新聞媒體等形式，向食品經(jīng)營(yíng)者宣傳《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，政策、規(guī)定，教育廣大經(jīng)營(yíng)者明確食品安全管理責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高食品安全意識(shí)。

2、嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主辦者、食品經(jīng)營(yíng)者建立完善各項(xiàng)食品質(zhì)量安全管理制度，與市場(chǎng)主辦者和食品經(jīng)營(yíng)者簽訂《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任書》，明確市場(chǎng)開辦單位是食品安全第一責(zé)任人的觀念。

3、嚴(yán)格食品市場(chǎng)合法主體準(zhǔn)入制度，各工商所要嚴(yán)把 食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系。在辦理食品流通許可證的過程中，遵循“依法、公正、便民、高效”的原則，嚴(yán)格審查材料是否齊全，經(jīng)營(yíng)條件是否符合法定的要求。食品經(jīng)營(yíng)者取得許可證后，先到片區(qū)責(zé)任人處登記。片區(qū)責(zé)任人并向其講明食品安全重要性，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法規(guī)并簽訂《食品經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任書》，并建立《經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨臺(tái)帳》同時(shí)、在年檢、驗(yàn)照過程中，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照關(guān)。

4、督促轄區(qū)內(nèi)各食品經(jīng)營(yíng)者，建立和完善食品安全制度，健全完善食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，健全和完善食品安全制度。各工商所負(fù)責(zé)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者，落實(shí)食品安全制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品質(zhì)量安全承諾制 度，嚴(yán)格履行承諾內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，必須承擔(dān)由此造成的法律后果。食品質(zhì)量安全承諾書要向轄區(qū)工商所備案。

5、強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶預(yù)包裝食品，散裸裝食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管措施，按照《食品安全法》指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶健全完善供貨商檔案，健全商品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，完善商品質(zhì)量查驗(yàn)制度，確保食品經(jīng)營(yíng)戶“三條線”落實(shí)到位。全面推行“一票通”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管，搞好工商所食品安全追溯應(yīng)用數(shù)據(jù)的錄入，切實(shí)保證食品監(jiān)督追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)的連續(xù)、完整。

6、重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)食品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。按照省局食品經(jīng)營(yíng)三條線的要求，食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要?jiǎng)澬幸?guī)市，保持市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳，建立轄區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)流動(dòng)熟食經(jīng)營(yíng)戶證明登記臺(tái)帳，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員實(shí)名登記備案資料等。完善食品經(jīng)營(yíng)者靜動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，及視頻經(jīng)營(yíng)日常巡查和專項(xiàng)檢查筆錄。

7、推行重要食品抽檢制度。根據(jù)上級(jí)局的食品抽檢計(jì)劃和要求，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者。所經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣，及時(shí)送上級(jí)局統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)本所巡查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌存在質(zhì)量問題的食品，消費(fèi)者申訴、舉報(bào)較多的食品，隨時(shí)按法定程序進(jìn)行質(zhì)量抽檢。

8、加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度?；鶎庸ど趟獔?jiān)持“懲罰與教育”相結(jié)合，強(qiáng)化食品行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。一方面，依法查處無(wú)證無(wú)照，有證無(wú)照，有照無(wú)證等食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化對(duì)不合格食品的處理力度，并依照食品安全相關(guān)法律，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷偽劣食品的違法行為，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。另一方面積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶依規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)守職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，合法的依法辦理相關(guān)事項(xiàng)，違法的要堅(jiān)決查處，經(jīng)營(yíng)者或者其他人員有誤解的及時(shí)解釋說(shuō)明，維護(hù)工商威嚴(yán)，樹立良好工商形象。

9、加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)受理和處結(jié)消費(fèi)者申述舉報(bào)。進(jìn)一步健全12315維權(quán)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在轄區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立食品質(zhì)量安全申述舉報(bào)點(diǎn)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)受理食品質(zhì)量安全投訴，認(rèn)真解決消費(fèi)糾紛，發(fā)現(xiàn)和查處違章違法行為。

10、提供食品質(zhì)量安全信息。及時(shí)整合申訴舉報(bào)、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法檢查、食品質(zhì)量抽查，案件查處等途徑獲得的信息，認(rèn)真分析、歸納、總結(jié)，掌握食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全問題報(bào)告制度。

二、責(zé)任追究

因不落實(shí)食品質(zhì)量監(jiān)督，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品質(zhì)量安全問題的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第二篇：流通領(lǐng)域食品安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書

流通領(lǐng)域食品安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書

為了切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)工商管理部門在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》及《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步落實(shí)基層工商所對(duì)食品安全日常監(jiān)管的職責(zé)，工商所長(zhǎng)是本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，按照屬地監(jiān)管的原則，實(shí)行轄區(qū)管理工作責(zé)任制，對(duì)本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作負(fù)主要責(zé)任。

一、轄區(qū)工商所的主要職責(zé)

1、積極開展本轄區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全管理宣傳教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主，通過發(fā)放宣傳單、明白紙、新聞媒體等形式，向食品經(jīng)營(yíng)者宣傳《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，政策、規(guī)定，教育廣大經(jīng)營(yíng)者明確食品安全管理責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高食品安全意識(shí)。

2、嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主辦者、食品經(jīng)營(yíng)者建立完善各項(xiàng)食品質(zhì)量安全管理制度，與市場(chǎng)主辦者和食品經(jīng)營(yíng)者簽訂《流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任書》，明確市場(chǎng)開辦單位是食品安全第一責(zé)任人的觀念。

3、嚴(yán)格食品市場(chǎng)合法主體準(zhǔn)入制度，各工商所要嚴(yán)把

食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系。在辦理食品流通許可證的過程中，遵循“依法、公正、便民、高效”的原則，嚴(yán)格審查材料是否齊全，經(jīng)營(yíng)條件是否符合法定的要求。食品經(jīng)營(yíng)者取得許可證后，先到片區(qū)責(zé)任人處登記。片區(qū)責(zé)任人并向其講明食品安全重要性，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法規(guī)并簽訂《食品經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任書》，并建立《經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨臺(tái)帳》同時(shí)、在年檢、驗(yàn)照過程中，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照關(guān)。

4、督促轄區(qū)內(nèi)各食品經(jīng)營(yíng)者，建立和完善食品安全制度，健全完善食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，健全和完善食品安全制度。各工商所負(fù)責(zé)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者，落實(shí)食品安全制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品質(zhì)量安全承諾制 度，嚴(yán)格履行承諾內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，必須承擔(dān)由此造成的法律后果。食品質(zhì)量安全承諾書要向轄區(qū)工商所備案。

5、強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶預(yù)包裝食品，散裸裝食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管措施，按照《食品安全法》指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶健全完善供貨商檔案，健全商品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，完善商品質(zhì)量查驗(yàn)制度，確保食品經(jīng)營(yíng)戶“三條線”落實(shí)到位。全面推行“一票通”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管，搞好工商所食品安全追溯應(yīng)用數(shù)據(jù)的錄入，切實(shí)保證食品監(jiān)督追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)的連續(xù)、完整。

6、重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)食品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。按照省局食品經(jīng)營(yíng)三條線的要求，食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要?jiǎng)澬幸?guī)市，保持市

場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳，建立轄區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)流動(dòng)熟食經(jīng)營(yíng)戶證明登記臺(tái)帳，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員實(shí)名登記備案資料等。完善食品經(jīng)營(yíng)者靜動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，及視頻經(jīng)營(yíng)日常巡查和專項(xiàng)檢查筆錄。

7、推行重要食品抽檢制度。根據(jù)上級(jí)局的食品抽檢計(jì)劃和要求，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者。所經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣，及時(shí)送上級(jí)局統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)本所巡查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌存在質(zhì)量問題的食品，消費(fèi)者申訴、舉報(bào)較多的食品，隨時(shí)按法定程序進(jìn)行質(zhì)量抽檢。

8、加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度?；鶎庸ど趟獔?jiān)持“懲罰與教育”相結(jié)合，強(qiáng)化食品行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。一方面，依法查處無(wú)證無(wú)照，有證無(wú)照，有照無(wú)證等食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化對(duì)不合格食品的處理力度，并依照食品安全相關(guān)法律，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷偽劣食品的違法行為，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。另一方面積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶依規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)守職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，合法的依法辦理相關(guān)事項(xiàng)，違法的要堅(jiān)決查處，經(jīng)營(yíng)者或者其他人員有誤解的及時(shí)解釋說(shuō)明，維護(hù)工商威嚴(yán)，樹立良好工商形象。

9、加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)受理和處結(jié)消費(fèi)者申述舉報(bào)。進(jìn)一步健全12315維權(quán)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在轄區(qū)

內(nèi)廣泛設(shè)立食品質(zhì)量安全申述舉報(bào)點(diǎn)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)受理食品質(zhì)量安全投訴，認(rèn)真解決消費(fèi)糾紛，發(fā)現(xiàn)和查處違章違法行為。

10、提供食品質(zhì)量安全信息。及時(shí)整合申訴舉報(bào)、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法檢查、食品質(zhì)量抽查，案件查處等途徑獲得的信息，認(rèn)真分析、歸納、總結(jié)，掌握食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全問題報(bào)告制度。

二、責(zé)任追究

因不落實(shí)食品質(zhì)量監(jiān)督，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品質(zhì)量安全問題的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第三篇：流通領(lǐng)域食品安全管理辦法

北京華聯(lián)—超市食品經(jīng)營(yíng)法律規(guī)范指南附件八

流通領(lǐng)域食品安全管理辦法

商務(wù)部令2007年第1號(hào)

《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

商務(wù)部部長(zhǎng)：***

二○○七年一月十九日

第一條 為規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，保障食品消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市場(chǎng)，是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場(chǎng)制作銷售等活動(dòng)的組織或個(gè)人。

第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品流通活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場(chǎng)和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等國(guó)家法律法規(guī)要求的經(jīng)營(yíng)食品的相關(guān)證照，其 78

食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場(chǎng)的食品安全狀況。

第七條 市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任。

鼓勵(lì)市場(chǎng)與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷商管理制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，如實(shí)動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的食品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。

（四）購(gòu)銷臺(tái)賬制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對(duì)有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場(chǎng)銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立

即停止銷售，并依法報(bào)相關(guān)部門處理。

第八條 鼓勵(lì)市場(chǎng)申請(qǐng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證，并使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

第九條市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應(yīng)當(dāng)具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠(yuǎn)離污染源，并符合國(guó)家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品在消費(fèi)者可是范圍內(nèi)操作。

市場(chǎng)生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)巡查制度，對(duì)市場(chǎng)食品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場(chǎng)信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

第十二條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條 鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報(bào)、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第十四條 市場(chǎng)違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第十五條 商務(wù)主管部門工作人員不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

第十六條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。

第四篇：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

2011-05-26 10:12:24|分類：|標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管

---對(duì)順慶區(qū)工商局建立實(shí)施食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系的思考

食品安全涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是黨和政府在人民群眾心目中形象的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院新的“三定”方案和新頒布的《食品安全法》，將流通領(lǐng)域這個(gè)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，劃歸各級(jí)工商行政管理部門監(jiān)管。那么，如何利用現(xiàn)有人員裝備和技術(shù)手段對(duì)流通領(lǐng)域食品安全實(shí)施有效監(jiān)管，成為各級(jí)工商部門面臨的一個(gè)重要課題。

面對(duì)“兩費(fèi)”停收，工商監(jiān)管重心出現(xiàn)重大變化的實(shí)際，南充市工商局敏銳地發(fā)現(xiàn)，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，這項(xiàng)涉及工商部門責(zé)、權(quán)、利的工作，將逐步成為工商部門的重要工作之一。為此，在對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行大膽探索，總結(jié)出“五有、三管、一指導(dǎo)”的“南部經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，今年將研究實(shí)踐的重點(diǎn)放在食品經(jīng)營(yíng)較為集中的城市食品安全監(jiān)管上。年初，發(fā)文將食品安全責(zé)任監(jiān)管作為2009年6項(xiàng)工商監(jiān)管改革試點(diǎn)工作之一，并對(duì)這一改革試點(diǎn)工作撥出專門經(jīng)費(fèi)交與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)較為集中、地處中心城市的順慶區(qū)工商局實(shí)施。

承擔(dān)此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的順慶區(qū)工商局，地處南充中心城區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)幅員面積555平方公里，轄12鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和8個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?8萬(wàn)人，城區(qū)日常流動(dòng)人員達(dá)58萬(wàn)人。順慶區(qū)工商局現(xiàn)有在職干部職工154人，下轄9個(gè)工商所，管轄各類市場(chǎng)42個(gè)，其中涉及食品的集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)31個(gè)，專業(yè)食品批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，大中型食品超市、商場(chǎng)214個(gè)，流通環(huán)節(jié)注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)戶達(dá)3750戶，與之關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)2585戶，從事食品營(yíng)銷的人員達(dá)5萬(wàn)余人，批發(fā)環(huán)節(jié)的食品輻射整個(gè)川東北地區(qū)，是全省重要的食品集散地之一。承擔(dān)此區(qū)城流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管既責(zé)任重大，又任務(wù)繁重，改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法顯得尤為重要和必要。順慶區(qū)工商局結(jié)合實(shí)際，作了如下探索和嘗試，收效良好。

一、客觀分析形勢(shì)，找準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)

客觀地講，近年來(lái)，各地工商部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管均傾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，也取得了明顯的效果。但是，食品安全責(zé)任事故卻時(shí)有發(fā)生，各界對(duì)此并不十分滿意。究其原因，既有客觀上的工作復(fù)雜性，又有主觀上的監(jiān)管缺位、失位問題存在。食品安全監(jiān)管涉及食品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯存、上柜銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)，這就為監(jiān)管工作客觀上帶來(lái)了難度。食品銷售量大面寬，監(jiān)管部門受人力、財(cái)力、技術(shù)手段的制約，難免不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺位失位問題。近些年來(lái)，就流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，無(wú)論是各級(jí)工商部門、還是理論界，都在進(jìn)行不斷的探索嘗試，有頗受推崇的“部門監(jiān)管、行業(yè)約束、經(jīng)營(yíng)者自律”的“三位一體”監(jiān)管模式，有建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、推行制式粘貼式憑證模式，有簽訂責(zé)任書、要求經(jīng)營(yíng)者作出承諾等模式。無(wú)論哪種模式，都涉及到一個(gè)具體操作實(shí)施問題，它是將先進(jìn)的管理思想轉(zhuǎn)化為管理成果的重要環(huán)節(jié)，而操作實(shí)施又受到客觀條件、具體環(huán)境、實(shí)施主體、承受對(duì)象等多種因素制約影響。

順慶區(qū)工商局接受該項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)后，全局上下高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《實(shí)施方案》，落實(shí)了專門班子負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。在如何進(jìn)行改革試點(diǎn)上，黨組作了認(rèn)真思考和全面分析。首先是結(jié)合實(shí)際，明確方向。大家一致認(rèn)為，總局提出的“三位一體”流通領(lǐng)域食品監(jiān)管模式，符合基層實(shí)際，我們的改革應(yīng)該圍繞這個(gè)方向?qū)ふ揖唧w的破解辦法；其次，冷靜分析工作現(xiàn)狀，找到問題和不足所在。大家普遍認(rèn)為，近些年來(lái)，我們對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，工作沒有沉下去，“走馬觀花”、“應(yīng)急滅火”、打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象十分突出，說(shuō)到監(jiān)管食品安全，就是到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地看看執(zhí)照、查查商品有效期，而對(duì)經(jīng)營(yíng)品種成千上萬(wàn)的超市就顯得束手無(wú)策，沒有一套規(guī)范的、常態(tài)的、行之有效的監(jiān)管辦法，這就是此次改革試點(diǎn)要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題所在；第三，群策群力，集思廣益。為了在短時(shí)間內(nèi)找到破解問題的方法，順慶局發(fā)動(dòng)

全體干部職工想辦法、出主意、提思路，尊重和優(yōu)先考慮來(lái)至基層一線的觀點(diǎn)和方法，匯集到大量的新思想、新辦法，通過梳理，為黨組決策提供了重要的參考依據(jù)。

二、“三掛鉤”責(zé)任體系的出臺(tái)和實(shí)踐

經(jīng)過慎密分析，大家覺得“三位一體”的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管模式雖好，但要在基層找到一種具體的、切實(shí)可行的操作模式，才能將這個(gè)好的思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如說(shuō)部門監(jiān)管，關(guān)鍵是干部履職盡責(zé)和責(zé)任落實(shí)到位的問題要解決好；行業(yè)約束，關(guān)鍵是要有一套進(jìn)出行業(yè)的約束機(jī)制和辦法；經(jīng)營(yíng)者自律，也要有一套辦法去監(jiān)督實(shí)施和落實(shí)。對(duì)此，順慶局反復(fù)思考提出了食品安全責(zé)任監(jiān)管“三掛鉤”的模式。即在工商部門監(jiān)管上實(shí)施食品安全監(jiān)管與監(jiān)管責(zé)任人績(jī)效考核掛鉤，在經(jīng)營(yíng)者自律上食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管掛鉤，在行業(yè)約束上食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)資格檢驗(yàn)掛鉤。這個(gè)“三掛鉤”模式較好地解決了“三位一體”監(jiān)管方式的對(duì)接問題，也為基層工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全找到了一條便于操作、切實(shí)可行、行之有效的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）推行食品安全監(jiān)管與責(zé)任干部績(jī)效考核掛鉤，進(jìn)一步完善落實(shí)了食品安全日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。食品安全監(jiān)管與責(zé)任干部績(jī)效考核掛鉤，能充分保障食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)。順慶局從明確食品安全監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管能力著手，建立了干部工作績(jī)效考核辦法，有效防止“巡而不查、查而無(wú)果”的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善了食品安全日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

1.實(shí)行“四定”責(zé)任目標(biāo)，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在試點(diǎn)工作中，順慶局從定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、免責(zé)入手，確立片區(qū)定網(wǎng)格、網(wǎng)格定人員、人員定職責(zé)、職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”責(zé)任目標(biāo)，建立起“三網(wǎng)一格”層級(jí)式、AB崗責(zé)任監(jiān)管模式。即：以區(qū)局管轄區(qū)域?yàn)橐患?jí)網(wǎng)，下轄9個(gè)工商所為二級(jí)網(wǎng)，工商所轄區(qū)按區(qū)域分片建立“子網(wǎng)”為三級(jí)網(wǎng)，子網(wǎng)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)細(xì)化為“格”。監(jiān)管人員以格為單位確定責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行AB崗監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，明確了巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、調(diào)解維權(quán)、溝通服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、情況調(diào)研、數(shù)據(jù)采錄、協(xié)作配合八項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，從而形成“三網(wǎng)一格”層級(jí)式AB崗責(zé)任監(jiān)管模式。目前，全區(qū)共分為9個(gè)所網(wǎng)，44個(gè)“子網(wǎng)”，263個(gè)“網(wǎng)格”。

2.制訂市場(chǎng)巡查制度，規(guī)范食品安全日常監(jiān)管。順慶局制訂了統(tǒng)一的食品市場(chǎng)巡查制度，對(duì)基層工商所市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)巡查內(nèi)容、巡查程序進(jìn)行格式化，形成了“菜單式”巡查文書。巡查人員通過“菜單”，明確了食品市場(chǎng)巡查該查什么、怎么查、檢查結(jié)果怎樣處理等事項(xiàng)。同時(shí)，通過“菜單”記錄實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)巡查的“痕跡化”管理，為監(jiān)管責(zé)任人履責(zé)、問責(zé)和免責(zé)提供了依據(jù)。將食品市場(chǎng)巡查任務(wù)分為五個(gè)大類十七個(gè)小類，工商所嚴(yán)格按照巡查規(guī)范和區(qū)局《食品安全整治方案》編制食品市場(chǎng)巡查計(jì)劃、季度計(jì)劃和按月實(shí)施計(jì)劃。食品監(jiān)管責(zé)任人根據(jù)工商所的計(jì)劃進(jìn)度編制每次巡查計(jì)劃，并做好巡查記錄、工作小結(jié)和網(wǎng)上錄入。所有計(jì)劃制訂完畢，報(bào)區(qū)局消保股審核后錄入計(jì)算機(jī)，從而使食品市場(chǎng)監(jiān)管巡查工作具有目的性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性，保證了食品監(jiān)管工作有序、穩(wěn)步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)巡查規(guī)范化、常態(tài)化。

3.量化工作指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管人員績(jī)效考核。順慶局根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、網(wǎng)格監(jiān)管干部的市場(chǎng)巡查頻次、監(jiān)管工作質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度等細(xì)化指標(biāo)，對(duì)責(zé)任干部實(shí)施督察考核。工商所按照規(guī)定指標(biāo)，對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人的市場(chǎng)巡查情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收考核。區(qū)局實(shí)行每月抽查考評(píng)、季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、年終拉通總評(píng)的食品安全責(zé)任監(jiān)管考核制度。采取定期與不定期、明察與暗訪、實(shí)地與電子檔案及書式檔案隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，每月對(duì)工商所轄區(qū)抽查一條街或一個(gè)市場(chǎng)，每月倒查轄區(qū)不低于10%的食品經(jīng)營(yíng)戶，至年底達(dá)到100%的抽查覆蓋面，抽查情況按季通報(bào)結(jié)果，累計(jì)結(jié)果作為年終績(jī)效考核成績(jī)，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

4.狠抓行政效能監(jiān)察，確保監(jiān)管人員履職到位。行政效能監(jiān)督是推進(jìn)工作的重要保證，為確保食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)與問責(zé)“兩到位”，區(qū)工商局在嚴(yán)格“問人、問事、問責(zé)”基礎(chǔ)上，制訂了《行政效能監(jiān)督“三卡”管理辦法》，對(duì)違反行政效能管理規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，給予紅、黃、藍(lán)“三卡”警示處理。一年內(nèi)受到五次藍(lán)卡處理的，考核單位不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，個(gè)人不能評(píng)定為優(yōu)秀；一年內(nèi)受到三次黃卡處理的，考核個(gè)人不能評(píng)定為稱職以上等級(jí)；一年內(nèi)受到兩次紅卡處理的，個(gè)人考核評(píng)定為不稱職。試點(diǎn)期間共發(fā)出藍(lán)卡6張、紅卡1張。對(duì)受到黃卡、紅卡處理的直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予了相應(yīng)處

理。通過實(shí)施這一管理辦法，順慶局干部職工工作效能有了較大提高，過去存在的部分干部不做事、不會(huì)做事、不愿做事的情況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。督察考評(píng)、行風(fēng)監(jiān)察由監(jiān)審室、消保股聯(lián)合實(shí)施，其結(jié)果交由人教股匯總，納入績(jī)效考核一并兌現(xiàn)。

（二）推行食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管掛鉤，進(jìn)一步完善了食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。建立和完善食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管工作機(jī)制，完善食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，培養(yǎng)食品經(jīng)營(yíng)者良好的信用意識(shí)，充分發(fā)揮信用制度的提示和獎(jiǎng)戒功能，是構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理的有效途徑。

1.實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管。順慶局以食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)錄入市場(chǎng)監(jiān)管中所掌握的信用信息，使食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)與市場(chǎng)巡查、執(zhí)法檢查、行政處罰以及消費(fèi)者申訴、舉報(bào)掛鉤。將食品經(jīng)營(yíng)者的信用狀況分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，依據(jù)不同等級(jí)類別實(shí)施不同的管理方式。對(duì)信用等級(jí)高、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者減少市場(chǎng)巡查頻次，實(shí)施寬松的管理方式；對(duì)信用等級(jí)低，有違法違章行為的經(jīng)營(yíng)戶，增加市場(chǎng)巡查頻次，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。同時(shí)，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者違規(guī)行為性質(zhì)、受關(guān)注程度不同，將其信用信息分為關(guān)注類、警示類、限制類三種，定期或不定期地由網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人采用行政建議、行政告誡、行政警示書或短信方式及時(shí)向食品經(jīng)營(yíng)者反饋，從而實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管。此項(xiàng)工作得到了市局、區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持，市局率先在順慶局啟用了全省工商系統(tǒng)基層管理新軟件，在短時(shí)間內(nèi)完成了新老軟件數(shù)據(jù)對(duì)接、“網(wǎng)格”定位、信息補(bǔ)錄、資料建檔等工作，為實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管提供了科技支撐。區(qū)政府專門下發(fā)文件，由分管聯(lián)系工商工作的副區(qū)長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)，并撥付5萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保了食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管工作的開展。目前，對(duì)全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者均實(shí)現(xiàn)了信用分類監(jiān)管。

2.完善食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。結(jié)合全區(qū)食品市場(chǎng)的實(shí)際，順慶局借助現(xiàn)代科技手段對(duì)全區(qū)50平方米以上超市、食品批發(fā)、代理（總經(jīng)銷）商實(shí)施電子臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管。制發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方案》，對(duì)136戶規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了電子臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、進(jìn)銷貨信息錄入培訓(xùn)，降低了食品經(jīng)銷主體經(jīng)營(yíng)和行政監(jiān)管成本，提高了行業(yè)自律效果，大幅提高了工商監(jiān)管效率。目前，已有30多戶規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)大戶建立了電子網(wǎng)絡(luò)臺(tái)帳，開通了聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，他們的商品信息情況隨時(shí)都在掌控中。與此同時(shí)，為全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一制訂了索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品退市、經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理和食品質(zhì)量安全承諾《五項(xiàng)制度》，并懸掛公示。為全區(qū)456戶肉類食品經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一制發(fā)了《檢驗(yàn)檢疫公示》牌，在全區(qū)大型超市、商場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了“12315”投訴舉報(bào)站（點(diǎn)），在重要小食品批發(fā)集中區(qū)二府街建立了“食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律促進(jìn)會(huì)”組織，并落實(shí)了工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。

3.強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)源頭管理。順慶區(qū)現(xiàn)有食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)大戶193戶，大多數(shù)為食品總經(jīng)銷企業(yè)，是川東北片區(qū)重要的食品批發(fā)“源頭”。為搞好食品批發(fā)大戶的食品質(zhì)量監(jiān)管，順慶局在食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶中強(qiáng)制推行了索證索票、制式臺(tái)帳和倉(cāng)儲(chǔ)備案管理等自律制度。其中制訂的《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者推行和使用制式進(jìn)銷貨憑證和粘貼式臺(tái)帳實(shí)施方案》，得到順慶區(qū)政府充分肯定，并批轉(zhuǎn)在全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者中施行；南門市場(chǎng)是順慶區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)90%的蔬菜來(lái)源于該市場(chǎng)，搞好南門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管就把住了全市蔬菜供給的“源頭”。順慶局在南門批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了監(jiān)督管理辦公室，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主和蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶建立了食品安全責(zé)任機(jī)制，幫助市場(chǎng)業(yè)主建立了索證索票制度和公示制度，指導(dǎo)業(yè)主建立了蔬菜質(zhì)量檢驗(yàn)室，規(guī)范完善了檢驗(yàn)制度。目前，193戶食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶全部建立了索證索票制度和倉(cāng)儲(chǔ)備案制度，90%的食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施了制式臺(tái)帳。食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制建立，由消保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和考評(píng)。

（三）推行食品安全監(jiān)管與食品經(jīng)營(yíng)主體年檢驗(yàn)照掛鉤，進(jìn)一步完善了食品安全行業(yè)約束和防范預(yù)警機(jī)制。年檢、驗(yàn)照是工商行政管理機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者登記事項(xiàng)及經(jīng)營(yíng)情況定期進(jìn)行檢查的監(jiān)督管理制度，也是判定市場(chǎng)主體是否具備合法資格，實(shí)施行業(yè)進(jìn)退約束的依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在食品監(jiān)管中日常監(jiān)督管理與年檢、驗(yàn)照審查脫節(jié)，食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中因違法違章行為多次被處罰的不能退出行業(yè)，也不能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)警和防范處理。為強(qiáng)化管理，將年檢、驗(yàn)照作為重要的行業(yè)進(jìn)退和預(yù)警、防范手段，是構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。

1.推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管信息化。不斷完善食品經(jīng)營(yíng)者“一戶兩檔”（書式檔案、電子檔案）信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管與年檢、驗(yàn)照掛鉤的基礎(chǔ)。為此，順慶局重點(diǎn)加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者電子檔案建設(shè)，制訂了食品經(jīng)營(yíng)者信用數(shù)據(jù)管理制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者信用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了清理，特別是全省工商系統(tǒng)基層管理新軟件在順慶局先行啟用后，對(duì)“問題”食品經(jīng)營(yíng)主體采取了“擬吊銷”存盤備案處理。對(duì)“網(wǎng)格”責(zé)任巡查記錄、行政處罰記錄、消費(fèi)者申訴舉報(bào)記錄等監(jiān)管信息進(jìn)行了集中補(bǔ)錄，大大提高了食品經(jīng)營(yíng)主體資格信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.推進(jìn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化。為切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化，順慶局通過制訂出臺(tái)《工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管AB崗實(shí)施辦法》，確立了基層干部“網(wǎng)格”責(zé)任；通過制訂出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)戶口痕跡管理辦法》，明確了“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)書式檔案、電子檔案、實(shí)際情況“三統(tǒng)一”的痕跡工作要求；通過制訂出臺(tái)《食品安全監(jiān)督管理工作制度及考核辦法》，規(guī)范了“網(wǎng)格”責(zé)任人監(jiān)管內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)；通過制訂出臺(tái)《流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作制度》，嚴(yán)格了食品質(zhì)量檢測(cè)抽樣頻次和工作規(guī)程。區(qū)局購(gòu)置了一臺(tái)食品質(zhì)量檢測(cè)車，調(diào)配3名專職檢測(cè)人員，對(duì)全區(qū)流通領(lǐng)域的食品抽檢實(shí)行集中人力、巡回抽查、集中檢測(cè)、分流處置，確保食品質(zhì)量檢測(cè)不缺位、無(wú)空擋、不流于形式。截至目前，共完善經(jīng)營(yíng)主體建檔17277戶、實(shí)施“網(wǎng)格”巡查12000多戶（次）、抽樣檢測(cè)28個(gè)種類121個(gè)樣（次），檢測(cè)出不合格商品29個(gè)，調(diào)查處理食品違法案件18件。

3.推行食品經(jīng)營(yíng)年檢驗(yàn)照規(guī)范化。試點(diǎn)中，順慶局試行加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者年檢、驗(yàn)照程序管理工作，制定了食品經(jīng)營(yíng)者年檢、驗(yàn)照工作操作流程規(guī)范，統(tǒng)一制發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體年檢驗(yàn)照資料審驗(yàn)登記表》，要求年審時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)主體必須提供制式進(jìn)銷貨憑證、粘貼式臺(tái)賬（或調(diào)閱電子臺(tái)帳）、索證索票和自律制度、工商監(jiān)管臺(tái)賬、食品安全責(zé)任書、是否違法或受過獎(jiǎng)勵(lì)的情況和書證等。同時(shí)，由“網(wǎng)格”監(jiān)管干部結(jié)合《經(jīng)濟(jì)戶口卡》和《工商巡查監(jiān)管記錄》等資料，區(qū)別情況提出年檢驗(yàn)照建議，經(jīng)工商所長(zhǎng)審批，作出準(zhǔn)予年檢、或給予行政告誡、信用等級(jí)降級(jí)警示，直至吊銷許可等處理。通過推行食品安全監(jiān)管與年檢驗(yàn)照掛鉤，既對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，又強(qiáng)化了食品經(jīng)營(yíng)主體法制意識(shí)，既規(guī)避了食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，又提高了行政監(jiān)管效能。年檢、驗(yàn)照綜合審查，由注冊(cè)股和工商所負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、實(shí)施“三掛鉤”模式的效果與問題

通過改革試點(diǎn)和半年實(shí)踐，“三掛鉤”責(zé)任機(jī)制在順慶區(qū)食品安全責(zé)任監(jiān)管中，以其較強(qiáng)的針對(duì)性、較好的操作性收到了明顯的、實(shí)實(shí)在在的效果。

一是干部工作效能有了較大提高。由于從責(zé)任機(jī)制入手，對(duì)干部定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、免責(zé)等方面全方位建立配套制度，明確責(zé)任界限，運(yùn)用制度約束人，干部明確了自己應(yīng)盡什么職責(zé)、怎樣做才能履職盡責(zé)、做到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能夠免責(zé)，提高了干部履職盡責(zé)的自覺性，使行政效能大大提高；

二是降低了食品安全監(jiān)管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管中，監(jiān)管干部嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)施食品安全預(yù)警防范機(jī)制，降低了食品安全事故的發(fā)生率，即使出現(xiàn)食品安全事故也能按照管理規(guī)范及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。如果發(fā)生了食品安全事故，由于健全了問責(zé)機(jī)制，實(shí)施了痕跡化管理，有明確的責(zé)任界定和管理痕跡記錄為干部免責(zé)提供事實(shí)和依據(jù)，避免了由于責(zé)任不清、問責(zé)不明而當(dāng)工商部門面對(duì)追責(zé)時(shí)無(wú)話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的局面，從而降低了食品安全監(jiān)管的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

三是實(shí)現(xiàn)了食品安全日常監(jiān)管的規(guī)范化。由于食品市場(chǎng)日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，市場(chǎng)巡查、痕跡管理、督察考核管理規(guī)范，避免了過去的“滅火式、突擊式、運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)管方式，“走馬觀花、巡而不查、查而無(wú)果”等現(xiàn)象得到了根治，使食品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、有序化和規(guī)范化。

但是，“三掛鉤”責(zé)體制在實(shí)施中也還存在一些問題，這些問題解決處理不好，必將影響到這個(gè)體系的實(shí)施和效果。首先，高要求的責(zé)任體系使個(gè)別干部職工的日常工作難以到位。“三掛鉤”責(zé)任體系是建立在全面責(zé)任管理基礎(chǔ)之上的，個(gè)別基層干部由于受認(rèn)識(shí)的局限和長(zhǎng)期工作習(xí)慣的影響，難免不會(huì)出現(xiàn)履職不盡責(zé)、偽化程序、弄虛作假等問題，而一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的問題，最終會(huì)出現(xiàn)工作的被動(dòng)；其次，目前的技術(shù)裝備使體系的部分功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，遠(yuǎn)程監(jiān)控，必須要信息庫(kù)健全、聯(lián)網(wǎng)共享。而目前無(wú)論是工商部門，或是食品經(jīng)營(yíng)戶，在電腦全額配置和錄入聯(lián)網(wǎng)上都還存在差距，需要下大力氣盡快解決；第三，食品安全的全程監(jiān)管和綜合體系尚未完全建立。食品的生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、消費(fèi)環(huán)節(jié)分屬不同職能部門監(jiān)管。當(dāng)前，就南充而言，這幾個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)論是信息共享還是工作配合上，在多數(shù)

時(shí)間是斷檔的，一個(gè)針對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、運(yùn)輸貯存整個(gè)過程的綜合監(jiān)管體系沒有完全建立起來(lái)，增加了監(jiān)管難度和成本。

四、幾點(diǎn)思考

實(shí)施流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，是南充市工商系統(tǒng)2009年開展“責(zé)任管理推進(jìn)年”主題實(shí)踐活動(dòng)的舉措之一，也是實(shí)施全面責(zé)任管理結(jié)出的豐碩成果。盡管目前這個(gè)模式還存在一些問題，還需要進(jìn)一步豐富完善，但它的效果是確切的，是可以推廣實(shí)施的。順慶局在實(shí)施這個(gè)改革實(shí)踐課題過程中，給大家?guī)?lái)了幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

（一）實(shí)施全面責(zé)任管理勢(shì)在必行。綜觀順慶局能順利實(shí)施這項(xiàng)改革實(shí)踐課題的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的背景是實(shí)施了全面責(zé)任管理作保障。順慶局年初提出了“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”的工作理念和總體要求，隨著改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，又陸續(xù)出臺(tái)了包括“AB”崗工作制、“痕跡”管理模式、績(jī)效考核辦法等在內(nèi)的“10＋1”責(zé)任制度體系，這11個(gè)管理制度基本涵蓋了工作出臺(tái)、推進(jìn)、督促、考核問責(zé)等方方面面，為改革試點(diǎn)鋪平了道路。實(shí)際上，履職盡責(zé)，是國(guó)家對(duì)公務(wù)員的起碼要求，而隨著形勢(shì)的發(fā)展，部門對(duì)工作實(shí)行全面責(zé)任管理，也是形之必然，勢(shì)之必須。一個(gè)沒有責(zé)任感的人，沒有責(zé)任感的單位，既不能勝任工作，更不能得到社會(huì)的推崇和老百姓的認(rèn)可；

（二）加強(qiáng)干部職工教育管理非常必要。順慶局的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施責(zé)任管理十分必要，推進(jìn)責(zé)任管理靠制度約束，而落實(shí)責(zé)任管理靠人，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育管理非常必要，是推進(jìn)一切工作的“源”和“本”。制度約束固然重要，但沒有干部職工的主觀能動(dòng)性，制度就顯得冰冷和僵硬，而一味依靠制度推動(dòng)，效果也未必盡然，對(duì)干部職工的教育管理，理所當(dāng)然是一項(xiàng)“百年工程”，更是一項(xiàng)“質(zhì)量工程”；

（三）現(xiàn)代科技裝備必須跟上。這個(gè)道理非常簡(jiǎn)單，不斷膨脹的事，與相對(duì)較少的人，這之間就需要科學(xué)的、合理的管理手段來(lái)連結(jié)，當(dāng)然就需要現(xiàn)代化的科技裝備來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)。順慶的實(shí)踐表明，全員配備電腦，甚至移動(dòng)終端和掌上電腦，全員能熟練操作使用電腦非常必要，它必將為我們監(jiān)管工作帶來(lái)重要的推動(dòng)；

（四）監(jiān)管手段必須不斷更新。任何一種管理手段和方法都受時(shí)間、對(duì)象、環(huán)境條件等多方面的制約影響，不可能一成不變。因此，我們?cè)趯?duì)待工作、開展工作過程中，隨時(shí)要有與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新的思維和理念，要有勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備和智慧舉措?！叭龗煦^”責(zé)任體系也不是固化的，我們要在實(shí)際推行運(yùn)用中不斷豐富它、完善它，使它發(fā)揮出更大、更好的作用和效果。

（五）必須盡快建立健全食品安全綜合管理體系。食品安全監(jiān)管涉及生產(chǎn)加工、流通銷售、運(yùn)輸保管、直接消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)分屬不同職能部門監(jiān)管，其中一個(gè)環(huán)節(jié)管理得再好，也不能絕對(duì)保障整個(gè)食品安全。同時(shí)，一種食品從生產(chǎn)加工、流轉(zhuǎn)上市、到消費(fèi)者手中，這個(gè)過程是密不可分、緊密相連的。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問題，必然引發(fā)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題，而流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題很多時(shí)候要追溯到生產(chǎn)加工乃至原材料環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)管食品安全的各個(gè)職能部門必須密切配合，通力合作，才能共同管理好食品安全。其中最重要的一個(gè)問題要解決好，那就是監(jiān)管信息資源必須互聯(lián)互通、共享共用，建立健全綜合性的管理體系。

總之，通過對(duì)順慶區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作的解讀和思考，我們探索出了食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，是目前適合基層流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的有效辦法之一的結(jié)論，這一結(jié)論也得到了省、市工商局和順慶區(qū)委、區(qū)政府的認(rèn)可。目前，南充市工商局發(fā)出川工商南[2009]137號(hào)文件，要求在全市工商系統(tǒng)全面推行這一監(jiān)管模式。我們有理由相信，全面推行建立食品安全監(jiān)管“三掛鉤”責(zé)任體系，必將對(duì)加強(qiáng)全市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管發(fā)揮重要的作用。

第五篇：轄區(qū)單位責(zé)任書

深圳市福田區(qū)南園街道辦事處

人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理

責(zé)

任

書

深圳市福田區(qū)南園街道辦事處

福田區(qū)南園街道辦事處2013年轄區(qū)單位

人口與計(jì)劃生育管理責(zé)任書

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《廣東省計(jì)劃生育條例》，為確保我辦2013年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，全面提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理原則，現(xiàn)由南園街道辦事處委托社區(qū)工作站（甲方）與深圳市建安廣成電器有限公司（乙方）簽訂2013年人口與計(jì)劃生育管理責(zé)任書,具體內(nèi)容如下：

一、乙方責(zé)任

1、乙方應(yīng)當(dāng)協(xié)助南園街道辦事處開展人口與計(jì)劃生育工作，乙方單位須成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）為本單位計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的人口與計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，要安排專（兼）職人員負(fù)責(zé)本單位員工（含聘、雇用人員）及下屬單位的計(jì)劃生育管理工作，確保本單位及下屬單位員工無(wú)政策外生育及其他違反計(jì)劃生育法規(guī)的情況。

2、教育本單位員工實(shí)行晚婚晚育、開展優(yōu)生優(yōu)育，推行節(jié)育措施知情選擇和已婚育齡婦女常見病的普查普治工作。《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《流動(dòng)人口婚育證明》持驗(yàn)證率達(dá)95%以上。

3、建立員工計(jì)劃生育檔案卡。要全面掌握本單位每個(gè)員工（常住、暫?。┑幕橐?、生育。節(jié)育情況，每個(gè)員工要填寫計(jì)劃生育檔案卡，并根據(jù)人員變動(dòng)及婚姻、生育、節(jié)育變化情況及時(shí)增刪或修改卡中內(nèi)容，對(duì)因下崗、辭退或其他原因脫離單位的已婚育齡婦女員工，要與其居住地街道做好信息通報(bào)工作。

4、把人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)應(yīng)給予實(shí)行計(jì)劃生育的退休員工的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女保健費(fèi)及相關(guān)的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)員工的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。

5、負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)及下屬單位計(jì)劃生育工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核。對(duì)計(jì)劃生育信訪案件，要積極主動(dòng)調(diào)查、按時(shí)答復(fù)，不得隱瞞，確保監(jiān)督到位。

6、做好計(jì)劃生育宣傳教育工作，要圍繞婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的深入開展，抓好和諧家庭計(jì)劃活動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)和關(guān)愛女孩，推廣青春健康教育模式，宣傳生殖健康及預(yù)防艾滋病知識(shí)。要求已婚育齡員工對(duì)一般性計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的知曉率達(dá)96%以上。

7、積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，配合街道和社區(qū)工作站做好人口與計(jì)劃生育工作。聘用期間，發(fā)現(xiàn)員工違反計(jì)劃生育應(yīng)做好登記，并及時(shí)通知街道計(jì)生部門和社區(qū)工作站進(jìn)行處理，嚴(yán)禁開除了事或不報(bào)、瞞報(bào)。

8、年終乙方應(yīng)認(rèn)真核查本單位及下屬單位有無(wú)違反計(jì)劃生育情況，并由單位法定代表人向街道辦事處作出書面報(bào)告。

二、甲方責(zé)任

1、甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方的計(jì)劃生育工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，提高乙方計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。

2、甲方對(duì)完成計(jì)劃生育工作任務(wù)好的單位出具人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)達(dá)標(biāo)的通知，達(dá)標(biāo)單位的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不履行職責(zé)，出現(xiàn)政策外生育的單位及其負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，并按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

此責(zé)任書一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：乙方：

福田區(qū)南園街道辦事處

社區(qū)工作站

（蓋章）（蓋章）

代表（簽名）：代表（簽名）：

二〇一二年一月一日