第一篇：2010年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報

奈曼旗商務(wù)和糧食局

旗人大常委會各位領(lǐng)導：

根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項職能。這兩項職能的執(zhí)法依據(jù)分別是《生豬屠宰管理條例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理條例》

《生豬屠宰管理條例》是2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會議進行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺的《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點屠宰檢疫管理規(guī)定》兩部規(guī)章。

（一）《生豬屠宰管理條例》修訂的背景

我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執(zhí)法不嚴的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理條例》的主要內(nèi)容

《生豬屠宰管理條例》共五章三十六條，由總則、生豬定點屠宰、監(jiān)督管理、法律責任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點屠宰、生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度和無害化處理病害豬補償一項政策。

1、定點屠宰制度

一是生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃制度。《條例》第五條明確規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門負責制訂。

二是審查確定生豬定點屠宰廠（場）的權(quán)限。《條例》第六條： 生豬定點屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門審查確定。這主要是為了從嚴掌握生豬定點屠宰廠（場）設(shè)立條件，解決目前生豬定點屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點屠宰廠（場）的退出機制?！稐l例》第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當責令限期整改；逾期仍達不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定 點屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設(shè)置、不管撤銷，只有準入、沒有退出的狀況，形成了準入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機制。

四是增加了對小型屠宰場點的特別規(guī)定。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《條例》第二條：在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費問題留出了空間。

2、分級管理制度

《條例》第四條：國家根據(jù)生豬定點屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級管理是鼓勵企業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業(yè)向著更高的目標前進，同時也給消費者提供了選擇肉品安全的機會和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補償政策 《條例》第十四條：生豬定點屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的費用和損失，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，由國家財政予以適當補助。

（三）《生豬屠宰管理條例》明確了有關(guān)部門的責任

1、強調(diào)了政府的責任。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導,及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要服務(wù)服從于工作大局，加強協(xié)調(diào)配合，推進生豬定點屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。

２、商務(wù)部門的責任。明確規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)部門依法進行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門依法進行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個人了解情況；查閱、復制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺的背景

我國酒類流通的現(xiàn)狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在：

1、酒類經(jīng)營主體小、散、弱，市場經(jīng)營秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準入制度和經(jīng)營規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的99%以上，營銷技術(shù)、成本控制、財務(wù)運作和人才聚集等相對比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒有建立嚴格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴重侵害消費者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍。主要面向社會低收入群體的散裝酒經(jīng)營尤其混亂，導致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護比較嚴重，全國酒類統(tǒng)一市場遠未形成。一些地方政府為了保護本地利益，采取各種手段限制外地酒類進入本地市場。據(jù)商務(wù)部2004年對22個省市的調(diào)查顯示，有20個省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個省市反映酒類產(chǎn)品受到過地區(qū)封 鎖，限制了酒類產(chǎn)品正常流通，造成了酒類市場的地區(qū)分割，嚴重制約了我國酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內(nèi)容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經(jīng)營主體予以規(guī)范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費的全部流通過程予以規(guī)范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分數(shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營活動。

1、備案登記制度

對于酒類經(jīng)營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經(jīng)營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記。同時，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，《辦法》第14條設(shè)定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經(jīng)營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經(jīng)營者和消費者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規(guī)定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規(guī)定，要求酒類經(jīng)營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經(jīng)營場所顯著位置予以標識。

5、酒類流通監(jiān)督管理機構(gòu)

《辦法》第5條和第21條明確規(guī)定，縣級以上商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

三、商務(wù)和糧食局定點屠宰和酒類流通執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）定點屠宰方面

我旗現(xiàn)有定點屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點屠宰點、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點屠宰點、奈曼旗鑫凱食品有限責任公司。

1、定點屠宰管理和執(zhí)法情況

近幾年，我局重點圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護市場經(jīng)濟秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者和消費者的食品安全意識進一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項工作: 一是認真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點是：企業(yè)是否如實記錄屠宰畜禽來源和產(chǎn)品流向，是否認真實施肉品品質(zhì)檢驗制度，對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國家有關(guān)規(guī)定進行處理并如實記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負責人和檢查人員簽字后存檔，使各項日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點屠宰點還購置了鮮肉運輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運輸車運往市場，結(jié)束了過去用生豬運輸車運輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡陋老化，下達了專項整改通知書，要求企業(yè)限期整改達標。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長期停產(chǎn)，沒有無害化處理設(shè)施及設(shè)備，無檢驗設(shè)施等問題，幾次下達整改通知書拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營資格。

二是聯(lián)合相關(guān)部門開展專項整治活動。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時傳遞；二是實現(xiàn)整治工作聯(lián)系會議制度，通報工作進展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責和權(quán)力范圍各司其職，各負其責，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項整治活動期間共出動執(zhí)法人員400多人次，出動執(zhí)法車輛100多臺次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗檢疫肉1800多公斤。

三是擴大定點屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項任務(wù)繁重、組織發(fā)動難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負責通知酒類經(jīng)營戶，商務(wù)部門到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦班培訓，同時現(xiàn)場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預計完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項工作擱置到現(xiàn)在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費欠缺。

二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類流通管理存在盲區(qū)。

三是在生豬無害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務(wù)部、財政部生豬無害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動檢部門檢疫人員的簽字上報相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報的數(shù)字是否屬實，無法準確判斷。

四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗不足，執(zhí)法能力有待于進一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類、肉食品消費安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項工作：

一是加強法制宣傳，進一步貫徹落實國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《商務(wù)部酒類商品管理辦法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進出場、產(chǎn)品檢驗和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類商品消費安全。

二是加強生豬屠宰和酒類管理人員培訓。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關(guān)部門的法律人員，對全局執(zhí)法人員進行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊學習他們的執(zhí)法經(jīng)驗和做法。

三是在全旗范圍內(nèi)開展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動”?！吧?務(wù)百日執(zhí)法活動”分為三個階段，一是宣傳發(fā)動階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的企業(yè)和個人進行教育告知，下發(fā)整改通知書，責令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發(fā)整改通知書和告知的企業(yè)和個人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

四是進一步加強酒類市場整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類銷售商家進行了備案情況檢查執(zhí)法。重點檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實酒類流通備案管理規(guī)定，酒類經(jīng)營者必須備案。二是加強質(zhì)量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經(jīng)營，完善酒類流通溯源制度，加強酒類流通隨附單監(jiān)管，從而進一步規(guī)范了酒類流通手續(xù)，強化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實。

五是培育人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商務(wù)助理的職能作用。按照市商務(wù)局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮(zhèn)（場）、1個街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務(wù)助理。2011年，我局計劃舉辦一次商務(wù)助理培訓班，對商務(wù)助理進行業(yè)務(wù)指導和培訓，建立有效地聯(lián)系、指導、檢查、考核機制，充分發(fā)揮商務(wù)助理在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

六是成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，加大商務(wù)執(zhí)法力度。按照《通遼市人民政府關(guān)于通遼市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊工作推進方案 的通知》（通政字【2009】259號）文件要求，各旗縣市區(qū)要組建旗縣市區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，結(jié)合我局的實際，2011年，要組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員由商務(wù)和糧食局具有執(zhí)法資質(zhì)的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部獨立執(zhí)法機構(gòu)。

2011年商務(wù)和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級有關(guān)部門的具體要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實加強對屠宰企業(yè)和酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。

二0一一年四月六日

第二篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報材料

加強食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個辦事處，60個行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶1000戶，集貿(mào)市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發(fā)商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導下，11工商所以科學發(fā)展觀為指導，切實履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點和落腳點，堅持以行政指導為主、行政處罰為輔的原則，積極推進“四項制度”和“五項措施”的落實，堅持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了食品監(jiān)管無縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營、安全消費的長效機制，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力保障。今年開展專項整治16次，出動152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經(jīng)營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點，成立由所長任組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，定期召開會議、制定計劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責任書》，明確目標、內(nèi)容和責任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過程中，對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐戶走訪指導、規(guī)范完善，既保證無縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實。結(jié)合轄區(qū)實際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實施食品質(zhì)量準入制度。要求食品經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗報告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當合法，堅決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費安全。

三是實施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮食品安全檢測箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，集中進行快速檢測10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時，大大提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識，樹立了工商機關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認可和好評。

四是實施問題商品退市制度。對臨近過期食品設(shè)立單獨存放區(qū)，以對經(jīng)營者起到提示作用；對日常檢查和監(jiān)測中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅決予以下架封存。

五是實施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實行“定人、定時、定責、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

二、找好突破口，抓專項整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來，該所以食品安全專項整治行動為突破口，打擊各類食品經(jīng)營違法行為，以點帶面，促進食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開展經(jīng)營主體資格專項整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶的準入管理，嚴格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質(zhì)食品專項整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問題，及時開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項整治行動。

三是開展節(jié)日市場專項整治。把消費集中的節(jié)日市場作為整治重點，開展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護了節(jié)日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農(nóng)村食品市場專項整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場為重點區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶為重點對象，開展了農(nóng)村食品市場專項整治行動，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動作用，大大提高了農(nóng)村市場食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責任落實促監(jiān)管到位

一是依托三級督查，狠抓責任落實。大力推行區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并指導幫助企業(yè)整改存在問題。依托分局督查隊、片區(qū)督查組及單位督查組“三級督查”機制，形成了“一級抓一級，層層抓落實、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學化，切實提高督查評價工作的質(zhì)效，確保了責任落實、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導，強化業(yè)戶自律。將行政指導貫穿于市場主體準入、市場經(jīng)濟秩序整頓規(guī)范、保護消費者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過程，加強對食品經(jīng)營者的教育引導，與其簽訂《商品質(zhì)量責任書》，并定期進行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓，不斷強化經(jīng)營者的自律意識。

三是依托社會力量，完善監(jiān)督體系。該所通過設(shè)立監(jiān)督

舉報信箱、在集貿(mào)市場上設(shè)置投訴臺、發(fā)布食品安全信息和消費提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請60名村級“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔當食品市場義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動各界參與監(jiān)督，促進了轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準結(jié)合點，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和參與。在實際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報，爭取相關(guān)部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長效機制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開展食品業(yè)戶集中培訓2次，并向每戶食品經(jīng)營業(yè)戶下達了行政指導建議書。通過這些形式，積極引導廣大經(jīng)營戶增強自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營活動。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來，該所在各項檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營的戶數(shù)多了，不講誠信的少了；稱贊購物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費的少了；經(jīng)營戶對工商部門感激表揚的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場準入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測關(guān)和消費維權(quán)關(guān)”四個環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點，盡職盡責，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費、安全消費營造良好的市場環(huán)境。

第三篇：加強流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會主義市場經(jīng)濟的價值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動搖了人們對食品安全消費的信心，嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序。為此，進一步加強食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門，責無旁貸，重任在肩。本人認為，工商部門應(yīng)當通過以下措施加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴把市場準入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實。對設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶的登記，無論需要經(jīng)過多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個都不能少，少了的一個都不能批準設(shè)立。且在經(jīng)營范圍的審批上，通過現(xiàn)場核查，嚴格按照場地要求核準具體項目，避免超范圍經(jīng)營食品的情況發(fā)生。嚴格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標準，嚴禁不符合食品安全標準、經(jīng)營條件的企業(yè)、個人從事食品經(jīng)營；

2、加大食品安全管理各項制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進貨查驗責任。

經(jīng)營者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗所供食品，對索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門應(yīng)加強抽查，督促食品經(jīng)營市場主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點食品進銷臺帳，明確經(jīng)營者的登記責任。督促經(jīng)營者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營者必須記好進貨臺帳，如實記載進貨時間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺帳，如實記載銷貨去向、銷售時間、所售商品名稱、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫檢驗把關(guān)制度，明確經(jīng)營者食品檢驗把關(guān)責任。要求經(jīng)營者建立內(nèi)部檢驗機構(gòu)，指定檢驗人員，對供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實性進行檢驗，對存在問題的食品堅決拒絕入庫。引導經(jīng)營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿(mào)市場設(shè)立食品質(zhì)量檢測點，對進場食品質(zhì)量實施質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責任追究制度，明確經(jīng)營者不合格食品退市責任。認真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷售。同時加強每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究該環(huán)節(jié)的責任。

3、強化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過“12315”的快速反應(yīng)機制，喚起全社會的食品安全消費意識，人人都是覺悟了的消費者、打假參與者，使食品消

費在流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，是工商部門在流通領(lǐng)域加強食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢。一是要加強監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識培訓，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測設(shè)備，加強對基層執(zhí)法人員的食品快速檢測技術(shù)知識的培訓，運用先進的儀器設(shè)備和專業(yè)人才開展食品檢測，由過去被動的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃拥谋O(jiān)管。

4、在工商機關(guān)內(nèi)部，嚴格實行問責制。在以往的工作中，有時會出現(xiàn)因職責不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機構(gòu)及工作人員職責。要讓每個部門，每個部門負責人、每名管理干部都能明確各自的職責與范圍，以及職責履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實行各級領(lǐng)導負責制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責任狀，明確界定各自的職責。

（二）實施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區(qū)食品安全第一責任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責任區(qū)食品安全第一責任人。

（三）建立機關(guān)與所連動機制。機關(guān)業(yè)務(wù)科室對各工商所的食品安全工作負指導責任。

（四）實行問責制。引入重大責任事故引咎辭職等懲罰機制。

（五）實行食品安全失職一票否決制。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管操作

《流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法實務(wù)》

王瑞萍著

中國工商出版社2009.6第一版

聯(lián)系單位：河北省工商系統(tǒng)基層教育中心

聯(lián)系電話：0311——88870731

書價：32元/本，50本以上（含50本）免收郵寄費，50本以下加收15%郵寄費。

目錄

第一編食品安全監(jiān)管的范圍

第一章一般法定范圍

第一節(jié) 法定概念范圍//第二節(jié) 法律責任范圍//第三節(jié) 規(guī)制對象范圍//第四節(jié) 食品安全監(jiān)管范圍綜合分析

第二章流通領(lǐng)域的界定

第一節(jié) 流通領(lǐng)域的概念//第二節(jié) 流通領(lǐng)域的具體范圍//第三節(jié) 流通環(huán)節(jié)問題

第三章法定條件與法定要求

第一節(jié) 法定條件//第二節(jié) 法定要求

第二編食品安全案件查處

第一章《食品安全法》的應(yīng)用

第一節(jié)經(jīng)營者義務(wù)與監(jiān)管者職責//第二節(jié) 違法行為認定與行政處罰

第二章《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》的應(yīng)用//第二節(jié) 其他法規(guī)應(yīng)用

第三章其他法律法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》//第二節(jié)《特別規(guī)定》//第三節(jié) 專項法律法規(guī)的應(yīng)用（一、《生豬屠宰管理條例》；

二、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；

三、《糖料管理暫行辦法》；

四、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》）

第四章河北省地方法規(guī)

第一節(jié) 《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》//第二節(jié)《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》 第三編食品標簽標識的法定要求

第一章綜述

第一節(jié) 查驗食品標簽標識的法定職責//第二節(jié) 查驗食品標簽標識的法定依據(jù)

第二章食品包裝標識、標簽的一般規(guī)定

第一節(jié) 食品包裝標識的管理規(guī)定//第二節(jié) 食品包裝標簽的管理規(guī)定

第三章食品包裝標識、標簽的特別要求

第一節(jié) 特殊食品//第二節(jié) 食品添加劑//第三節(jié) 食品包裝材料//第四節(jié) 其他專項（食鹽、生豬、飼料與飼料添加劑等）//第五節(jié) 集貿(mào)市場和街頭食品

第四編食品安全監(jiān)管體系

第一章部門監(jiān)管體系

第一節(jié) 市場監(jiān)管的方式方法//第二節(jié) 食品質(zhì)量檢驗與監(jiān)測//第三節(jié) 其他法律、政策規(guī)范//第四節(jié) 監(jiān)管手段信息化

第二章社會監(jiān)督體系

第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會與經(jīng)營者自律//第二節(jié) 消費者與消費者協(xié)會監(jiān)督//第三節(jié)媒體監(jiān)督

第二章行政責任追究

第一節(jié) 行政執(zhí)法責任制度//第二節(jié) 行政“不作為”責任追究//第三節(jié) 行政“亂作為”責任追究

第五篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識

一、常用的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管部分法律法規(guī) 1、2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》 2、2007年7月26日實施的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令503號）3、2008年10月9日國務(wù)院令536號《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》 4、2009年7月30日國家工商總局令第43號《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》 5、2009年7月30日國家工商總局令第44號《食品流通許可證管理辦法》

6、工商食字【2009】176號關(guān)于印發(fā)《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度的通知

7、省政府305號令《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》

8、《湖北省工商系統(tǒng)現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理辦法》

9、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管常見違法行為及處理辦法

（一）日常巡查與專項整治相結(jié)合，采取“六查六看”的方式加強監(jiān)管：一是查經(jīng)營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營；二是查進貨票證，看來源是否合法、票證是 否齊全，進貨時是否履行了檢查驗收職責；三是查經(jīng)銷食品，看有無質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗檢疫合格等證明；四是查包裝標識，看標示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品；五是查商標廣告，看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權(quán)，食品廣告有無虛假、誤導宣傳等內(nèi)容；六是查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經(jīng)營者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責任。

（二）根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定，依照職能劃轉(zhuǎn)，按照違法性質(zhì)分為主體資格類、食品質(zhì)量類、經(jīng)營者自律類、監(jiān)督管理類四大類，分述如下：

主體資格類

(一)基本要求

1.申請領(lǐng)取證照?！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“從事食品經(jīng)營，應(yīng)當依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營”。

2.經(jīng)營條件發(fā)生變化的處理?！妒称钒踩▽嵤l例》第二十一條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變 化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理”。

3.許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十條規(guī)定“食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位臵懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本”。

(二)罰則

1.無證無照。《食品安全法》第八十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生 產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”(《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條規(guī)定“違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”)。

2.有證無照。在取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、食品餐飲許可后，未辦理營業(yè)執(zhí)照而開展經(jīng)營活動的，按《無照經(jīng)營查處取締辦法》等登記法律法規(guī)處理。

3.經(jīng)營條件發(fā)生變化?！妒称钒踩▽嵤l例》第五十五條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰”?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，并向 所在地縣級工商行政管理部門報告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理。該辦法第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可。

4.違反許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十四條規(guī)定：有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

①未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的;

②偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的;

③隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的;

④以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰;對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。

食品質(zhì)量類

(一)基本要求

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;

⑹未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑻超過保質(zhì)期的食品;

⑼無標簽的預包裝食品;

⑽國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

⑾其他不符合食品安全標準或者要求的食品”。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定“禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品：前十同上，⑾食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;⑿沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進口的預包裝食品;⒀其他不符合食品安全標準或者要求的食品。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被停止經(jīng)營的食品，在食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當向消費者明示生產(chǎn)者采取的補救措施”。

2.包裝質(zhì)量

《食品安全法》第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。

《食品安全法》第四十二條規(guī)定：預包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：

⑴名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;

⑵成分或者配料表;

⑶生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;

⑷保質(zhì)期;

⑸產(chǎn)品標準代號;

⑹貯存條件;

⑺所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

⑻生產(chǎn)許可證編號;

⑼法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

《食品安全法》第六十六條規(guī)定：進口的預包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)的要求

⑴人員?！妒称钒踩ā返谌臈l規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。《食品安全法實施條例》第二十三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食 品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查，其檢查項目等事項應(yīng)當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應(yīng)當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

⑵食品的貯存、運輸和銷售。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十七、第十八、第十九條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位臵標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染;食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當定期進行檢查，查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他 不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，并做好相關(guān)記錄;第《食品安全法》四十九條規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。

(二)罰則

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诎耸鍡l規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

⑴用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷經(jīng)營變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品;

⑹經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品;

⑻生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

⑼利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估;

⑽食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。

2.包裝質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诎耸鶙l規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

⑴經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標 簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;

⑶食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條規(guī)定，“違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項，第二十條第一款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)

《食品安全法》第八十七條規(guī)定，未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進行食品運輸?shù)模熈罡恼?，給予警告;拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

注：通過抽檢發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的，不屬上述情形。

經(jīng)營者自律類

(一)基本要求

1.內(nèi)部管理。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品經(jīng)營活動。

2.進貨查驗。根據(jù)《食品安全法》第三十九條、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件;食品進貨查驗記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于二年。

3.進貨臺帳。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容;鼓勵其他食品經(jīng)營者按照前款規(guī)定建立進貨查驗記錄制度;實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄，可將有關(guān)資料復印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查;食品進貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當真實，保存期限不得少于二年。

4.銷貨臺帳。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保 質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù);從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向購貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或清單，同時加蓋印章或簽字;記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

5.出具憑證。食品經(jīng)營者應(yīng)當主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務(wù)。鼓勵食品經(jīng)營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標記，將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營者銷售的食品相區(qū)分。

6.食品退市。食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān);食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，工商行政管理機關(guān)可以責令其停止經(jīng)營。

7.市場主辦者。食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應(yīng)當依法履行下列管理義務(wù)：

⑴審查入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照;

⑵明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任;

⑶定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查;

⑷建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本 情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;

⑸建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強對食品經(jīng)營者的培訓;

⑹設(shè)臵食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或行政機關(guān)公布的相關(guān)食品信息;

⑺其他應(yīng)當履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當及時制止，并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。

8.事故報告。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患;發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

(二)罰則

1.進貨查驗。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

2.進貨臺帳。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

3.銷貨臺帳。根據(jù)《食品安全法實施條例》第五十七條規(guī)定，從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)沒有向購貨者開具銷售票據(jù)或清單的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

4.出具憑證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務(wù)的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

5.食品退市。食品經(jīng)營者在責令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè) 備、原料等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

6.市場主辦者。《食品安全法》第九十條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設(shè)臵食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或行政機關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

7.事故報告?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十條規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進行處臵、報告的，按照工商行政管理機關(guān)職責分工，責令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責令停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

監(jiān)督管理類

(一)基本要求：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當嚴格落實監(jiān)管責任，開展食品市場監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應(yīng)當接受和配合工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)罰則：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

特別說明：違法《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的行為未列入。

三、有關(guān)法律文書和執(zhí)法程序

（一）部分法律文書（附格式）

1、責令改正通知

2、物品處理記錄

3、（場所、設(shè)施、財務(wù)）清單

4、實施行政強制措施（場所、設(shè)施、財務(wù)）委托保管書

5、先行登記保存證據(jù)通知書

6、實施行政強制措施決定書

7、解除行政強制措施決定書

8、延長（查封、扣押）期限決定書

9、（檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定）期間告知書

10、現(xiàn)場筆錄

11、詢問（調(diào)查）筆錄

（二）執(zhí)法程序

遵行《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。

四、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管執(zhí)法風險與防范

（一）流通許可準入風險點與防范

1.登記許可程序出錯

《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，核發(fā)流通許可證的程序是受理、審查、核準和頒發(fā)許可證。對此，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該依程序進行，不能省略和跳過，同時把握好每個環(huán)節(jié)經(jīng)手人履行的法定職責。

2.許可資料審查出錯

《食品安全法》和《行政許可法》規(guī)定，申請人必須對所申請的事項的真實性負責，但受理機關(guān)有謹慎審查的義務(wù)，必須對申請人提高的資料進行書式審查核對。主要把握好申請人提供的身份證明和場地證明是否與核準的事項相吻合，履行好謹慎審查的義務(wù)。

3.實質(zhì)審查出錯

《食品安全法》第三十一條規(guī)定，審核申請人提交的相關(guān)材料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，因此，履行審查義務(wù)的工商干部必須審查到位，嚴格按照《食品安全法》第二十七條第一項至第四項規(guī)定的條件進行審 查，切忌審查不到位、走過場馬虎了事，或者程序不合法。

（二）日常監(jiān)管風險與防范 1.日常巡查不到位

日常巡查監(jiān)管是一項重要內(nèi)容，不僅要制定巡查計劃，而且要求進行分類監(jiān)管，巡查到位。必須對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶每半個月不少于一次巡查的規(guī)定，并按要求填好巡查卡，做好巡查記錄，留下監(jiān)管痕跡。

2.巡查工作流于形式

主要是按照六查六看的方法進行。每個監(jiān)管人員都要做到目標任務(wù)明確，巡查內(nèi)容清楚，巡查工作認真仔細，以確保巡查的工作質(zhì)量。堅決制止巡而不查、查而不細，使巡查流于形式。

3.督促食品經(jīng)營者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準入制度不到位

《食品安全法》及其《實施條例》明確了食品經(jīng)營者的義務(wù)和責任，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定了監(jiān)管部門監(jiān)督經(jīng)營者履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)、完善食品質(zhì)量準入制度的責任。食品經(jīng)營者是否履行好法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也是是否做好食品安全工作的重要標志，也體現(xiàn)了立法的宗旨。為此，在監(jiān)督管理中，一定要督促和指導經(jīng)營者認真履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自覺把好食品質(zhì)量準入關(guān)口，從源頭上、根本上抓食品安全。

（三）專項整治風險與防范

除了日常監(jiān)管，我們還會根據(jù)實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節(jié)的食品安全整治工作。那么，在專項整治工作中，必須做到開展工作有計劃有安排，專項清理全面到位，橫向到邊縱向到底，不留任何死角，做到家底清、情況明，并結(jié)合實際建立長效監(jiān)管機制。切忌工作流于形式、敷衍塞責，存在僥幸心理，以一種不負責任的態(tài)度對待專項治理。

（四）食品安全執(zhí)法風險 1.行政處罰程序不當 2.采取強制措施越權(quán) 3.行政處罰中的不廉潔行為 4.濫用自由裁量權(quán)

（五）食品抽樣檢驗風險點 1.越權(quán)抽檢

一是僅限于流通環(huán)節(jié)，排除了生產(chǎn)和餐飲等環(huán)節(jié)的抽檢權(quán)限；二是僅限食品，排除了食用農(nóng)產(chǎn)品等特殊品種。

2.抽樣檢驗程序違法

（六）突發(fā)食品安全事故處臵風險與防范

食品安全事故難免會出現(xiàn)，有些時候不可避免，但更重要的是做好突發(fā)食品安全事故的處臵工作。按照《食品安全法》及其《實施條例》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 的規(guī)定，必須制定好突發(fā)食品安全事故的預案，明確相關(guān)部門的職責和啟動應(yīng)急預案的程序，并在平時加以演練。與此同時，發(fā)生食品安全事故必須按照法定職責開展處臵工作，切忌對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，更不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

（七）食品安全信息發(fā)布風險與防范

對于食品安全信息的發(fā)布，《食品安全法》第八十二條和第八十三條作了明確規(guī)定，必須嚴格按照相應(yīng)的程序和要求發(fā)布信息。