第一篇：加強基層檢察院執(zhí)法辦案 自身監(jiān)督機制建設(shè)的思考

加強基層檢察院執(zhí)法辦案 自身監(jiān)督機制建設(shè)的思考 2004-10-19 9:32:00 重慶市萬州區(qū)人民檢察院 曾新民

基層檢察院是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本單位，處在執(zhí)法辦案的第一線，檢察工作的主要任務(wù)要靠基層檢察院去落實，檢察事業(yè)的健康發(fā)展需要夯實基層檢察院這個基礎(chǔ)。這種性質(zhì)和特點，表明基層檢察院的執(zhí)法辦案活動直接反映著檢察機關(guān)“立檢為公，執(zhí)法為民”的形象，具體體現(xiàn)著檢察工作“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的效果。為此，加強基層檢察院自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對防止檢察權(quán)濫用，防范司法腐敗，保障公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法具有非常重要的作用?；鶎訖z察院在開展自身執(zhí)法辦案監(jiān)督中，關(guān)鍵在于建立健全監(jiān)督機制，依法監(jiān)督，照章監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，強化監(jiān)督效果。

一、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮自身執(zhí)法辦案監(jiān)督的作用

俗話說“正人先正己”，擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，如果自身執(zhí)法不公正，怎樣去監(jiān)督別人？試想，一個不廉潔的檢察人員，怎么能做到廉潔執(zhí)法？因此，只有自身公正和廉潔，才能正確履行法律監(jiān)督職能，而要真正做到公正和廉潔，就必須加強自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。從實踐看，加強自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督主要有以下作用：

一是規(guī)范作用。管理與監(jiān)督都是對人和事的必要規(guī)范，管理主要從正面明示履行職責(zé)、行使權(quán)利和程序規(guī)則的方式進(jìn)行規(guī)范，而監(jiān)督則是從反面告誡和糾正不正確行使職責(zé)、權(quán)利和不嚴(yán)格遵守程序規(guī)則的規(guī)范，監(jiān)督重在對正當(dāng)合法行為和事項的維護(hù)，對不正當(dāng)不合法行為和事項的矯正，管理與監(jiān)督相互作用，缺一不可，缺少必要的監(jiān)督，猶如沒有“制動系統(tǒng)”的交通工具是難以正常行使的。

二是警示作用。警示主要是利用實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)和查處案件的反面典型，對業(yè)務(wù)部門和辦案人員進(jìn)行提醒、告誡、勸導(dǎo)，重在強調(diào)以人為鏡，以事為警，引以為誡。監(jiān)督的警示作用可以體現(xiàn)在各個不同的階段，事前可以進(jìn)行“前車之鑒”的預(yù)告警示，事中可以進(jìn)行“防微杜漸”的敲鐘警示，事后可以進(jìn)行“亡羊補牢”的誡勉警示，讓干警在思想上時時繃緊“一根弦”，在行為上常常保持“自律狀態(tài)”。

三是保障作用。加強自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，猶如建立起一道道“防火墻”，抑制內(nèi)部不良行為的產(chǎn)生，防范外部“病毒”的侵入，這等于給執(zhí)法辦案活動創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，使其能夠在沒有“污染”的環(huán)境得到健康發(fā)展。無數(shù)實事證明，正是有了嚴(yán)格的監(jiān)督作保障，檢察機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法辦案活動才能得到正常進(jìn)行，才能有效防止檢察權(quán)的濫用；如果執(zhí)法辦案沒有必要的監(jiān)督，必然產(chǎn)生司法腐敗。

四是矯正作用。監(jiān)督的矯正作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對執(zhí)法辦案中可能產(chǎn)生不良后果的苗頭性問題進(jìn)行早期糾正，有針對性地進(jìn)行教育、幫助、批評、警告，把“雜草”清除在萌芽狀態(tài)，不使其蔓延、惡化。另一方面是對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題及時進(jìn)行查處，嚴(yán)肅法紀(jì)，不姑息遷就，不心慈手軟，使執(zhí)法違法行為受到應(yīng)有的制裁，讓躍躍欲試者受到震懾。

二、注重實效，積極創(chuàng)建有效地自身監(jiān)督機制

要使自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督真正取得實效，必須創(chuàng)建有效地監(jiān)督機制，依靠制度來實施監(jiān)督，強化監(jiān)督的規(guī)范性，避免監(jiān)督的隨意性。實踐中，基層檢察院應(yīng)重點強化以下監(jiān)督制度的建設(shè)：

㈠、堅持“一案三卡”制度。對辦案工作實行每案填寫《辦案告知卡》、《廉潔自律卡》、《回訪監(jiān)督卡》的制度，是對執(zhí)法辦案過程進(jìn)行同步監(jiān)督的一項重要措施，既有利于保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，又有利于強化辦案部門及其辦案人員的責(zé)任意識和自律意識。實行“一案三卡”制度，應(yīng)著重把好三道“關(guān)口”：一是執(zhí)行關(guān)，對屬檢察機關(guān)管轄且已直接受理的案件，承辦人員都應(yīng)適時填寫《辦案告知卡》、《廉潔自律卡》，紀(jì)檢監(jiān)察和辦案部門對終結(jié)的案件應(yīng)及時完成《回訪監(jiān)督卡》，嚴(yán)格按照要求逐案填寫，不得自行其事，愿寫則寫，不愿寫則不寫；二是審查關(guān)，對填寫的“一案三卡”，辦案部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，對不如實、不認(rèn)真填寫和有疑點的，要及時糾正或進(jìn)行專門調(diào)查；三是考核關(guān)，要把實行“一案三卡”納入崗位目標(biāo)責(zé)任制的組成部分，作為執(zhí)行檢察紀(jì)律的重要內(nèi)容與其他業(yè)務(wù)工作同考核、同獎懲。

㈡、落實重點案件備案制度。為加強基層檢察院直接作出處理決定案件的監(jiān)督，除依法報請上級檢察院審查決定外，辦案部門應(yīng)將有關(guān)重點案件的主要法律文書送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，如發(fā)現(xiàn)有不公正、不廉潔、不文明執(zhí)法問題的，紀(jì)檢監(jiān)督部門可向上級檢察機關(guān)和有關(guān)部門提出糾正建議。實踐中，可納入備案范圍的重點案件是：自偵部門不立案、撤銷的案件，控申部門復(fù)查改變原決定的案件、決定賠償?shù)陌讣?，刑檢部門決定不捕、不起訴的案件，以及無罪判決案件和上級交辦案件。

㈢、實行現(xiàn)場監(jiān)督制度?，F(xiàn)場監(jiān)督是由紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參加業(yè)務(wù)部門辦案現(xiàn)場的監(jiān)督方式，具有較強的直接性和時間性?，F(xiàn)場監(jiān)督主要適用于需要紀(jì)檢監(jiān)察部門介入的領(lǐng)導(dǎo)指示的大要案件、群眾反映強烈的案件、多次申訴和上訪的案件，現(xiàn)場監(jiān)督的主要內(nèi)容是：訊（詢）問、調(diào)查取證、搜查活動是否依法進(jìn)行；辦案人員有無應(yīng)當(dāng)回避的情況；訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知的執(zhí)行情況；辦案中有無違法使用強制措施、偵查手段的情況；有無侵占發(fā)案單位和當(dāng)事人交通、通訊工具的情況；有無接受案件當(dāng)事人宴請、禮物和提供的高消費娛樂活動。在實施現(xiàn)場監(jiān)督中，監(jiān)督人員要堅持“到位不越位，監(jiān)督不干擾”的原則，不插手和影響正常的辦案活動，與辦案人員平等友好相處。

㈣、加強專項檢查制度。專項檢查是指根據(jù)上級機關(guān)和本院的統(tǒng)一部署，針對一個時期貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級機關(guān)有關(guān)條例、規(guī)章、決議和決定的情況進(jìn)行集中檢查的監(jiān)督方式。專項檢查一般是先由各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行自查總結(jié)，再由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行集中檢查，然后作出綜合評價，對有不公正、不廉潔、不文明問題的，應(yīng)督促業(yè)務(wù)部門和辦案人員及時整改，涉嫌違紀(jì)違法的應(yīng)及時查處。經(jīng)常開展的專項檢查主要有：執(zhí)法作風(fēng)檢查，扣押、凍結(jié)款物檢查，收支“兩條線”檢查，錯案責(zé)任追究制檢查，超期羈押檢查，自偵案件安全防范檢查，年度執(zhí)法綜合檢查，以及某類案件的專項檢查。

㈤、嚴(yán)格內(nèi)部審計制度。為加強內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對管理行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項資金和扣押、凍結(jié)款物的業(yè)務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部審計，監(jiān)督財務(wù)收支的真實性和合法性。內(nèi)部審計主要有三種方式：一是離任審計，對管有資金的部門負(fù)責(zé)人在工作調(diào)整變動時，對其管理資金的情況進(jìn)行審計，重在對所任期間執(zhí)行財務(wù)制度情況進(jìn)行監(jiān)督；二是過程審計，主要是對某些經(jīng)費和款物的使用情況進(jìn)行審計，重在對財務(wù)運行狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督；三是專項審計，主要是對有關(guān)專項資金的收支情況進(jìn)行審計，重在進(jìn)行定向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

㈥、建立執(zhí)法辦案責(zé)任制度。執(zhí)法辦案監(jiān)督涉及到各個業(yè)務(wù)部門和每個辦案人員，猶如一項“系統(tǒng)工程”，需要大家的共同參與，齊抓共管。因此，必須在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層落實責(zé)任，強化監(jiān)察效能考核。首先是落實責(zé)任，明確檢察長為全院執(zhí)法辦案監(jiān)督的第一責(zé)任人，副檢察長為分管部門的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人為所在部門的第一責(zé)任人，主訴（主辦）檢察官為所在辦案組的第一責(zé)任人，各個層面的第一責(zé)任人既要以身作則廉潔自律，又要嚴(yán)格管理和監(jiān)督辦案人員；其次是接受監(jiān)督，各層面的第一責(zé)任人每年應(yīng)分別對公正、廉潔、文明執(zhí)法的情況，向干警進(jìn)行一次公開述職，接受民主測評和評議；再次是統(tǒng)一考核，從檢察長到業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和每個干警，都應(yīng)參與執(zhí)法辦案狀況的年度考核，并納入綜合考核的評分內(nèi)容，作為評先、晉級的重要條件。

三、加強協(xié)調(diào)，確保自身監(jiān)督機制的健康運行

第一、要正確處理接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用的關(guān)系,加強“上下”協(xié)調(diào)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作的基本原則，同樣也是自身執(zhí)法辦案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的政治原則。檢察機關(guān)向人大報告工作并接受監(jiān)督是人民代表大會制度所決定的，同樣也是自身執(zhí)法辦案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)落實的基本要求。為此，在開展執(zhí)法辦案監(jiān)督中，首先要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委、人大有關(guān)加強檢察隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，堅持把黨委、人大的要求落實到自身執(zhí)法辦案監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去，指導(dǎo)監(jiān)督工作的開展。其次要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，實際上是除法定程序監(jiān)督外的“零距離”監(jiān)督，能直接和及時掌握業(yè)務(wù)部門及其辦案人員的工作情況，具有較強的針對性和實效性。要樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信，為監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件，使其真正成為公正、廉潔、文明執(zhí)法的“守護(hù)神”。

第二、要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門密切配合，加強“橫向”協(xié)調(diào)。在執(zhí)法辦案監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門起著“雙重監(jiān)督”的作用，業(yè)務(wù)部門擔(dān)負(fù)著“一線監(jiān)督”的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著“同步監(jiān)督”的職責(zé)，只有兩者的密切結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)，才能更加有效預(yù)防和治理自身執(zhí)法辦案中的腐敗問題。首先是紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅查處執(zhí)法辦案中違反紀(jì)律和制度行為，又要積極支持和維護(hù)公正、廉潔、文明的執(zhí)法行為，保護(hù)辦案人員的積極性；其次是業(yè)務(wù)部門要正確對待和自覺接受監(jiān)督，把監(jiān)督作為正確行使檢察權(quán)的保障措施，看作是對執(zhí)法辦案人員的關(guān)心和愛護(hù)，從而嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，強化自我監(jiān)督，積極配合監(jiān)督；再次是要加強信息交流，業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，取得支持；紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)問題的查處，應(yīng)全面客觀地了解和收集情況，認(rèn)真聽取業(yè)務(wù)部門的意見和建議，妥善處理。

第三、要把接受外部監(jiān)督與強化內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強“內(nèi)外”協(xié)調(diào)。預(yù)防和治理自身執(zhí)法辦案中的腐敗問題，必須把強化內(nèi)部監(jiān)督與主動接受外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格講，外部監(jiān)督應(yīng)包括黨委的政治監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)之間的訴訟監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督。接受外部監(jiān)督主要是采取“請進(jìn)來”、“走出去”的方式進(jìn)行，一是進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開”，主動向群眾宣傳檢察機關(guān)的職責(zé)權(quán)利、受案范圍、辦案程序、辦案紀(jì)律以及訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，增強工作透明度。二是在有關(guān)部門和群眾中聘請“廉政執(zhí)法監(jiān)督員”或“檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員”，充分聽取各界人士對檢察工作的意見和建議。三是建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)交辦、轉(zhuǎn)辦事項，主動邀請人大代表、政協(xié)委員到檢察機關(guān)視察、檢查、評議執(zhí)法工作。四是自覺接受和正確對待輿論監(jiān)督，對新聞媒體關(guān)注或曝光的案件，要高度重視，加強督辦，嚴(yán)格依法辦理。同時要加強與新聞單位的聯(lián)系，溝通信息。五是加強與公安、司法、法院等機關(guān)的聯(lián)系，及時了解檢察人員在案件訴訟過程中的辦案情況，虛心聽取執(zhí)法“同行”的建議和意見。

加強基層檢察院自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督機制建設(shè)，是一項具有復(fù)雜性和長期性的工作，既要嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)章制度，拓展監(jiān)督成果，又要注意研究實踐中遇到的新情況、新問題，積極探索有效地監(jiān)督對策和措施，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范體系，不斷推進(jìn)檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的健康發(fā)展。

第二篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

江必新強調(diào)，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進(jìn)，努力使三項重點工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實施各項改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”。“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進(jìn)一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想更加堅定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強。按照“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實加強基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險提示、訴訟活動引導(dǎo)、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強審判法庭無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財政對基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓(xùn)體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過重點案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點工作，落實中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問題。進(jìn)一步深化司法保障機制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實中央確定的經(jīng)費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規(guī)范化建設(shè)，加強審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實推進(jìn)司法公開進(jìn)程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛饷?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓(xùn)，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務(wù)的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導(dǎo)。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實可行，對人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設(shè)。人民法庭隊伍的思想建設(shè)，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，堅持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動，加強人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過思想建設(shè)，加強人民法庭的廉政建設(shè)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個法律知識體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究，加強對中國和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆月牭娜擞X得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到黨組織建設(shè)在全面加強人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機關(guān)黨委，要加強對人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔(dān)任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對性，各級法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗

第三篇：對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考

對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考

對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考

構(gòu)建和諧社會作為對國家發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位，正在成為新時代中國發(fā)展進(jìn)程中的主旋律，時代的關(guān)鍵詞，而構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎(chǔ)就是司法公正。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，在當(dāng)前的形式下怎樣才能促進(jìn)執(zhí)法公正？本文中，筆者將對基層院如何規(guī)范執(zhí)法行為做

為分析。

一，規(guī)范執(zhí)法行為的內(nèi)涵

何謂規(guī)范執(zhí)法行為？所謂規(guī)范，從詞源學(xué)上看就是指標(biāo)準(zhǔn)、法式、模范。規(guī)范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標(biāo)準(zhǔn)展開法律實施行為，依照法的規(guī)定裁量案件。法律是司法的準(zhǔn)繩，任何時候都不存在打折的問題。從這一結(jié)論出發(fā)，至少可以探究到以下幾點對于規(guī)范執(zhí)法行為的邏輯性認(rèn)識：

（一）規(guī)范執(zhí)法是司法活動的應(yīng)有意蘊和不可逾越的底線。

規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法機關(guān)的基本要求，按理是不必要強調(diào)的，現(xiàn)在中政委和高檢院予以特別強調(diào)，無非一些檢察機關(guān)沒有很好遵守執(zhí)行，已至于發(fā)展到不得不考慮和強調(diào)的地步。對于與人民群眾直接打交道的基層執(zhí)法單位，規(guī)范執(zhí)法顯得更為必要，這不僅是因為法律的規(guī)定在我們的具體執(zhí)法中得以落實，更重要的是，法律所承載的理想和價值會因為我們的執(zhí)法能力和水平而升華或折翅。因此，基層檢察院應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到自己的地位，正確理解法律要求，端正態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法，保障法律得到統(tǒng)一、公正、有效實施。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為是公平和正義價值的具體體現(xiàn)。

法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，但是統(tǒng)治階級永遠(yuǎn)不可能臆斷生造法律，需要充分考慮并順應(yīng)社會的普遍價值取向。作為社會公意的公平、正義等價值理念無不反映在國家制定的每一部法律當(dāng)中。所以，正確地實施法律的過程，也是彰顯公平、正義等法律價值的過程。因而，從法的實施角度看，檢察機關(guān)規(guī)范地開展執(zhí)法活動具有維護(hù)社會公平正義的本體價值，預(yù)防和糾正檢察機關(guān)不規(guī)范的執(zhí)法行為則分別具有維護(hù)社會公平正義的源頭性價值和救濟(jì)性價值?？梢?，不論從哪個環(huán)節(jié)和層面考察，規(guī)范執(zhí)法行為都是公平正義價值的具體體現(xiàn)。

（三）檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對于推進(jìn)司法機關(guān)改進(jìn)執(zhí)法具有特別深遠(yuǎn)的意義。

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位，決定檢察機關(guān)不僅僅是執(zhí)法機關(guān)，而且還是執(zhí)法的監(jiān)督機關(guān)。社會上出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象可以通過司法渠道救濟(jì)，司法中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象可以通過檢察機關(guān)的法律監(jiān)督渠道救濟(jì)，但是倘若檢察機關(guān)執(zhí)法不公，社會公正就失去了最后的保障手段。人民檢察院所擔(dān)負(fù)的法律的監(jiān)督的使命，決定了檢察機關(guān)保障社會公正的底線地位，也決定了檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)地計算法律規(guī)范的射程范圍，按照法定程序開展辦案行為，依照法律規(guī)定裁量案件，為它的監(jiān)督對象作出司法法治表率。

（四）基層檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對于推動公民誠信守法具有示范作用。

檢察系統(tǒng)80的案件在基層檢察機關(guān)，決定了基層檢察機關(guān)是檢察系統(tǒng)直接面向群眾和最廣泛接觸群眾的基礎(chǔ)力量?？梢哉f，基層檢察機關(guān)的舉止決定檢察系統(tǒng)的在群眾中的整體形象。檢察機關(guān)在實施實體法的過程中要遵守程序法，廣義地講，檢察執(zhí)法行為也就是守法的過程和表現(xiàn)。檢察機關(guān)在具體執(zhí)法行為中的守法表現(xiàn)，必然會直接、感性地影響案件當(dāng)事人的守法意識。因此，基層檢察機關(guān)規(guī)范的執(zhí)法行為，必定會為它的裁量對象作出守法表率。

二，基層檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的迫切性和必要性

法律是人實施的，而人是多種多樣的。法律實施的規(guī)范性要求就顯得更為必要。多年來，檢察機關(guān)通過不斷的學(xué)習(xí)整頓，執(zhí)法作風(fēng)有明顯改進(jìn)，執(zhí)法行為得到明顯的規(guī)范。但是，不規(guī)范現(xiàn)象還大量存在，尤其是在一些基層院表現(xiàn)得頗為突出。賈春旺檢察長在全國檢察機關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改電視電話會議上指出，檢察機關(guān)有四個執(zhí)法不規(guī)范的重點問題需要整改：一是徇私枉法、權(quán)錢交易；二是執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案；三是執(zhí)法不作為；四是不能依法獨立行使檢察權(quán)。賈檢的講話一語中的，符合客觀現(xiàn)狀。他所提及的問題在不少基層檢察院不同程度地存在,有的問題尤為嚴(yán)重。一些基層檢察院濫用權(quán)力彈性空間，當(dāng)為不為，不當(dāng)為而為之，執(zhí)法隨意；重實體，輕程序，重打擊，輕人權(quán)，顯現(xiàn)超法規(guī)執(zhí)法苗頭。一些基層檢察人員將檢察權(quán)異化為利己工具,辦人情案，關(guān)系案，金錢案，以案謀私，以權(quán)謀私。更值得關(guān)注的是,在某些基層檢察院開始出現(xiàn)由顯性違規(guī)向隱性違規(guī)發(fā)展的新趨勢和新動向。比如，在無實體性必要的情況下退回補充偵查,延長偵查羈押或?qū)彶槠鹪V期限，打著相互配合幌子，與偵查機關(guān)和審判機關(guān)互“借”辦案時間和羈押時間；在偵查過程中,為了突破口供頻繁地變換羈押地點。諸如此類的隱性羈押和隱性體罰當(dāng)事人等違規(guī)現(xiàn)象，以其合法的形式掩蓋違規(guī)的本質(zhì)，具有更大的欺騙性和危害性。

基層檢察機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的問題，是檢察工作和檢察隊伍建設(shè)中的面臨的突

第四篇：執(zhí)法辦案工作計劃

執(zhí)法辦案工作計劃

一、上年同期數(shù)

截止2010年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件（一般程序××件），罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經(jīng)營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；超范圍經(jīng)營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；銷售過期食品案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。

截止2011年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經(jīng)營××戶，罰沒款××萬元，案值××萬元；擅自改變登記事項案件××件，罰沒款××萬元。與去年同期相比，案件減少了××件，同比下降 ×× %，罰沒款上漲了××萬元，同比增長 ×× %。

二、下降與增長原因

案件數(shù)量下降是由于今年初執(zhí)法辦案工作沒有及時得到合理安排，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作相對滯后，所以截止4月底，分局只辦理了××件案件，但罰沒款比去年同期有所上漲，因為今年我所加大了罰沒款的處理力度，抓大放小，對以前未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行突破，今年就辦理企業(yè)案件××件，罰沒款××萬元，實現(xiàn)零的突破。

三、下一步工作計劃

1、注重程序，辦陽光案，執(zhí)法辦案更加透明度。通過辦事窗口和各類公示欄，公開個案處罰的事實、理由、結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，辦審定分離和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實告知及聽證制度，防止不當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生，正確使用自由裁量權(quán)，對同一性質(zhì)、情節(jié)相近、相似區(qū)域的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)保持相對平衡，防止處罰結(jié)果畸輕畸重，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性統(tǒng)一。

2、以人為本，辦和諧案，執(zhí)法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實施行政指導(dǎo)。一是警示輕微違法行為。對違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過現(xiàn)場談話、限期改正通知書等，告知當(dāng)事人違法事實，及時提醒、規(guī)勸糾正違法行為。

3、抓績效考核，執(zhí)法辦案工作實現(xiàn)目標(biāo)管理。創(chuàng)建科學(xué)績效考核體系，把執(zhí)法辦案工作逐一細(xì)化，酌量分解，具體落實到每一崗位、每一人員，明確目標(biāo)、任務(wù)，半年或年終予以考評?？荚u內(nèi)容將執(zhí)法辦案工作量和執(zhí)法績效相結(jié)合，考評指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、實用性和操作性，績效考核實現(xiàn)量與質(zhì)的有機統(tǒng)一，在執(zhí)法案件中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

××工商分局

二0一一年十月十二日

第五篇：執(zhí)法辦案先進(jìn)個人材料

全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦 案先進(jìn)個人推薦材料

秉公執(zhí)法、勤政為民，忠誠履行“紅盾衛(wèi)士”神圣職責(zé)

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在干部心中，他是一位政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法的好同志；在群眾心中，他是一個捍衛(wèi)法律、忠于職守、一心為民、樂于奉獻(xiàn)的好干部。他，就是XX縣工商行政管理局經(jīng)檢分局負(fù)責(zé)人XXX同志。

1993年，他從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)入工商行政管理機關(guān)，一步一個腳印，從最基層的市管員干起，先后從事市管員、巡查組組長、經(jīng)濟(jì)檢查分局負(fù)責(zé)人等工作崗位，一直在基層一線從事市場巡查和監(jiān)管執(zhí)法工作。多年來，他用高標(biāo)準(zhǔn)定位工作，高水平服務(wù)監(jiān)管對象，贏得了管轄區(qū)域各類市場主體和消費者的高度贊譽。經(jīng)他辦理的行政處罰案件160多起，無一復(fù)議和訴訟案件。先后在2009—2013被評為“優(yōu)秀公務(wù)員”、“全市工商系統(tǒng)優(yōu)秀工商人員”和“省級崗位能手”。這些成績的取得源于他堅定的政治信念，扎實的工作作風(fēng)，嚴(yán)格的自律意識，在日常公平競爭執(zhí)法工作中，始終做到秉公執(zhí)法、勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終忠誠履行紅盾衛(wèi)士神圣職責(zé)；在行政執(zhí)法工作，牢固樹立監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序有力舉措的工作理念，始終擺正執(zhí)法主體與市場主體的位置，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到了既嚴(yán)格執(zhí)法“懲惡揚善”，又兼顧服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、立足崗位職能，帶領(lǐng)分局執(zhí)法人員，圍繞中心工作深入開展了各項專項執(zhí)法行動

(一)勇當(dāng)食品安全“急先鋒”，切實加大食品違法行為的查處力度。今年以來，他帶領(lǐng)經(jīng)檢分局全體工作人員，認(rèn)真發(fā)揮經(jīng)檢分局“尖刀”作用，按照“六查六看”、網(wǎng)格化監(jiān)管的工作要求，及時發(fā)現(xiàn)案源，及時出隊查處，秉公執(zhí)法，確保了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體資格合法、食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為合規(guī)，有力維護(hù)了食品安全和人民群眾生命安全。同時，深入組織開展了農(nóng)村食品市場、乳制品市場、打擊非法添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑、重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場和酒類市場等五項專項整治行動，著力解決食品市場突出問題。在食品專項整治中共沒收過期變質(zhì)食品22.38公斤，銷毀早產(chǎn)食品66盒，查處食品違法違章案件4起，為全縣人民營造健康安全的消費環(huán)境。

(二)勇當(dāng)農(nóng)資市場“守門員”，切實服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。牢固樹立“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌意識，深入組織開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”專項執(zhí)法行動，重點查處了農(nóng)資經(jīng)營中的摻雜使假、變質(zhì)失效、商標(biāo)侵權(quán)、利用虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)違法行為以及無照經(jīng)營農(nóng)資行為。共檢查全縣農(nóng)資經(jīng)營戶73戶；抽檢化肥品種8個，對抽檢中不合格的11.3噸不合格化肥進(jìn)行了銷毀；沒收過期農(nóng)藥132盒（袋）。全年辦理農(nóng)資案件20起，罰款8.2萬元。受理涉農(nóng)消費者投訴3件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2.5萬元,切實維護(hù)了農(nóng)民消費者的根本利益。同時，組織開展了“涉農(nóng)合同幫扶”活動，推進(jìn)了“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展。

(三)勇當(dāng)重點市場“守衛(wèi)者”，切實加大重點行業(yè)監(jiān)管工作力度。深入開展了成品油等重點市場的監(jiān)管執(zhí)法工作，對本縣未取得《資質(zhì)證書》從事報廢汽車回收的違法經(jīng)營行為處罰1起，罰款2萬元。通過處罰與教育并舉的執(zhí)法手段，有效地規(guī)避了非法拼裝汽車流入市場。積極配合有關(guān)部門開展了涉及公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全的礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法工作。

二、堅持標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)檢查工作

(一)針對熱點焦點問題，努力把經(jīng)濟(jì)檢查工作推向縱深。今年以來，針對群眾反映強烈的消費熱點焦點問題，帶領(lǐng)分局執(zhí)法人員在全縣分行業(yè)、分階段開展了打假治劣專項執(zhí)法行動，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)檢查的“拳頭”作用，依法查處了商標(biāo)侵權(quán)、售假及消費欺詐等多起案件。根據(jù)《開展汽車輪胎市場專項整治行動方案》要求，開展了以汽車輪胎為主的汽車配件市場檢查，在執(zhí)法檢查中從規(guī)范汽配市場經(jīng)營行為入手，重點督促輪胎經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗制度，并對11個種類64件不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的汽車配件責(zé)令下架、退市。通過專項檢查，提高了經(jīng)營者的自律意識，確保了汽配市場產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費者合法權(quán)益；開展了電腦及電腦配件、耗材等專項檢查。在檢查中，執(zhí)法人員堅持教育和處罰查結(jié)合，查繳了部分“三無”商品，經(jīng)營者主動對部分商品進(jìn)行了退市；與煙草稽查聯(lián)合執(zhí)法，打擊了校園周邊無證煙草商販，散發(fā)《煙草控制框架公約》100多份，凈化校園周邊環(huán)境，最大限度地減少煙草對少年兒童健康的危害；四是從批發(fā)環(huán)節(jié)入手，從源頭上杜絕超薄購物袋流入市場。在對超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場檢查中，認(rèn)真指導(dǎo)經(jīng)營主體強化自律意識，耐心宣傳“白色污染”的危害。通過執(zhí)法檢查，共查扣厚度小于0.025毫米的購物袋20公斤，并依法對從事超薄購物袋批發(fā)經(jīng)的市場主體進(jìn)行了處罰。同時，開展了手機市場、玉器飾品、建筑鋼材市場的專項執(zhí)法檢查。

(二)認(rèn)真開展了軍服及軍用品專用執(zhí)法檢查。與XX縣武裝部成立聯(lián)合檢查組對銷售“迷彩服”的服裝店進(jìn)行了全面檢查檢查。在檢查中，執(zhí)法人員依法定程序，嚴(yán)格按照《軍服管理條例》規(guī)定，在武裝部軍需科人員的專業(yè)甄別和配合下，重點對標(biāo)有“武警”“八一”“中國人民解放軍”等標(biāo)識的作訓(xùn)服責(zé)令下架，并對商戶及時進(jìn)行了宣傳和教育。同時，對利用“軍服、軍需、軍品”等用語招攬顧客的行為進(jìn)行了進(jìn)一步的清查。共檢查門點19戶（其中服裝店13戶、照相館6戶），散發(fā)《軍服管理條例》宣傳單90份。通過整治和宣傳，有效地維護(hù)了軍服的專用性和嚴(yán)肅性。

(三)掃黃打非工作取得了新成效。按照相繼下發(fā)的省、市局工作部署，結(jié)合縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組階段性工作要求，按照成員單位的分工，制定得力措施，從整治盜版和非法出版、取締黑網(wǎng)吧、黑游戲廳等六個方面的工作入手，認(rèn)真開展了各項專項執(zhí)法活動。特別是多次開展了清理以未成年人為對象的有害讀物，淫穢色情、盜版盜印、宣揚偽科學(xué)類出版物或音像制品。配合有關(guān)部門加強對校園周邊環(huán)境的治理，為中小學(xué)生創(chuàng)造健康良好的成長環(huán)境。今年3月份，經(jīng)濟(jì)稽查分局被縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“XX縣掃黃打非工作先進(jìn)集體”。

(四)繼續(xù)深入開展了打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。始終把打擊傳銷作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的硬任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，廣泛宣傳、營造氛圍，加強協(xié)作、強化監(jiān)管，繼續(xù)開展了“無傳銷社區(qū)”創(chuàng)建活動，在建成16個“無傳銷社區(qū)”的基礎(chǔ)上，又建成“無傳銷村社”7個。綜合運用打擊防范、管理教育等措施，形成了打擊傳銷的工作合力，繼續(xù)保持了打傳工作的高壓態(tài)勢。開展了禁毒、反邪教、反假幣等工作。舉行了全局干部禁毒知識閉卷考試，制定《2011年防范處理邪教業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案》。并密切配合相關(guān)部門，綜合運用工商法律法規(guī)，開展了禁毒、反假幣、反洗錢等專項執(zhí)法行動。

(五)切實加強消費者權(quán)益保護(hù)工作。深入開展消費維權(quán)工作，對損害生命健康的產(chǎn)品、服務(wù)和不法經(jīng)營行為要做到嚴(yán)厲查處，并對信息及時公開曝光，防止消費者上當(dāng)受騙，營造安全放心的消費環(huán)境，保護(hù)消費者的合法權(quán)利。止目前，辦理消費者投訴案一起，調(diào)處涉農(nóng)糾份一起。特別是調(diào)處涉農(nóng)糾份案件中，他和分局的同志們多次到農(nóng)戶的田間地頭，認(rèn)真的比較查看，分析情況找準(zhǔn)問題，依法調(diào)處。使13戶農(nóng)民滿意的得到了補償款4.9萬元，有力的維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、強化行政執(zhí)法，繼續(xù)深入開展了打擊侵權(quán)仿冒、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動。

在今年開展的“雙打”行動中，按照省市局和縣政府的工作安排，認(rèn)真貫徹落實國家總局山東會議精神，在鞏固去年工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整治成果，把專項整治行動推向了縱深。抓宣傳，進(jìn)一步營造氛圍。XXX他們充分利用有線電視、宣傳咨詢、發(fā)放宣傳品等方式，廣泛宣傳開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重大意義，切實營造“尊重知識產(chǎn)權(quán)、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造”的良好氛圍。在XX電視臺公開專項行動舉報投訴電話，及時報道了開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的執(zhí)法信息，使執(zhí)法行動做到了家喻戶曉、人人皆知。抓協(xié)作，進(jìn)一步強化了部門聯(lián)動。通過相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作聯(lián)動，使打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的執(zhí)法效能進(jìn)一步增強，各部門之間的信息互動更為協(xié)調(diào)。抓整治，進(jìn)一步彰顯了執(zhí)法形象。把打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動與各階段安排的市場整治工作結(jié)合起來，全局出動，上下聯(lián)動，營造了濃厚的打假治劣氛圍。截至目前，我分局共出動執(zhí)法人員139人（次），檢查各類經(jīng)營主體379戶，檢查各類市場9個（次），整治重點區(qū)域6處；查處銷售不合格化肥案5件；查扣假冒的“力邦”乳膠漆2桶計15公斤，沒收盜版光盤13張，沒收假種子155公斤。同時，積極與企業(yè)聯(lián)合開展打假專項行動。通過與“立白”、“濱河”、“沈旦”等企業(yè)開展聯(lián)合打假，進(jìn)一步深化了打假治劣的長效機制，狠抓案件查處，進(jìn)一步震攝了違法行為。

四、努力提升綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為

按照“倡導(dǎo)新的執(zhí)法理念，不斷拓寬辦案領(lǐng)域”的工作思路，從轉(zhuǎn)變辦案理念、強化崗位培訓(xùn)入手，在加強個人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升辦案能力的同時，切實加強干部隊伍建設(shè)，樹立隊伍信心，提升辦案底氣，凝聚人心，提高整體戰(zhàn)斗力。全年以來，共辦理各類違法違章案件62起（其中一般程序案件32起、簡易程序案件9起），案值41.43萬元，罰沒總額入庫存15.449萬元。在案件辦理中，他能嚴(yán)格要求分局執(zhí)法人員恪守程序規(guī)定，規(guī)范自由裁量，積極探索推進(jìn)新案件系統(tǒng)的使用和完善，不斷提高行政處罰的規(guī)范化程度。為了保證案件質(zhì)量，做到執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，組織案件主辦人員進(jìn)行了討論，不斷提高了依法行政、依法辦案的水平。同時，嚴(yán)于律己，積極開展廉政風(fēng)險防范管理工作。把推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作作為廉潔執(zhí)法的切入點，組織全局人員認(rèn)真查找了思想作風(fēng)、制度機制、崗位職責(zé)方面存在的廉政監(jiān)管風(fēng)險點，并將查找風(fēng)險點貫穿于競爭執(zhí)法辦案件各個環(huán)節(jié)，有效地推動了各項工作和風(fēng)險防范管理工作的落實，廉潔勤政長效機制進(jìn)一步健全完善，防止了違法違紀(jì)案件和不良影響事件的發(fā)生。

他是一名黨員、也是一名普通的工商執(zhí)法人員。在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這個崗位上，沒有戰(zhàn)場上的硝煙，沒有名利場的喧囂，他在平凡的行政執(zhí)法崗位，默默地耕耘，默默地奉獻(xiàn)，用火一樣的青春，譜寫著一曲曲壯美、動人的紅盾衛(wèi)士之歌，在這平凡的崗位上，他把全部精力都奉獻(xiàn)給了自己所鐘愛的工商行政管理事業(yè)。相信，在新的形勢、新的任務(wù)下，他將用自己不泯的誓言，努力為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益積極作為，做出更大的貢獻(xiàn)。