第一篇：關(guān)于加強全國體育場館運營的提案

關(guān)于加強全國體育場館運營的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第001025號

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_ 案 由:關(guān)于加強全國體育場館運營的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由國家體育總局辦理 提 案 人：洪祖杭 主 題 詞：體育,館所 提案形式：個人 內(nèi) 容：

隨著北京奧運會的成功舉辦，深圳大學(xué)生運動會和廣州亞運會籌辦工作如火如荼，政府巨資投入建設(shè)的場館賽后如何合理利用和開發(fā)，使其商業(yè)化、多功能化，進而使場館保持良好的運營，收回成本產(chǎn)生盈利，同時為廣大人民群眾提供豐富多彩的文化體育活動，解決就業(yè)、拉動內(nèi)需，成為我國新的經(jīng)濟增長點，是目前亟待解決的問題。

據(jù)第五次全國體育場地普查的情況來看，全國共有體育場地數(shù)量81萬個；新中國成立以來體育場地的總投資金額約為2萬億元。在體育場地投資結(jié)構(gòu)方面，近90%為各級政府財政出資建設(shè)的。近十年來，中國體育場館數(shù)量年均增長速度達到4.1%。這些體育場館為我國體育建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展起了巨大的作用，但同時巨大的投資形成很大的資產(chǎn)沉淀，不僅不能做到“以場館養(yǎng)場館”，每年政府還要為每個場館的維護和人員開支投入大筆的經(jīng)費。從場館普查的情況看，我國90%以上的體育場館資產(chǎn)在閑置和虧損。高投資、高空置率和巨額維護費用使體育場館的賽后運營成為一個非常大的難題。如果能主動運營、科學(xué)管理，做到盤活資產(chǎn)，為民所用，拉動內(nèi)需，解決就業(yè)，增加稅收，將為我國經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的作用。

目前為籌辦亞運會、全運會、城運會、農(nóng)運會、民運會、大學(xué)生運動會、省運會等，我國各省、地區(qū)都在修建大量的體育設(shè)施，加上奧運會留下的部分比賽場館，這些場館設(shè)施都存在綜合性運動會結(jié)束后的運營問題。從這些場館設(shè)施來看，都存在以下的特點和問題：

一、投資主體單一，基本以政府為主，缺乏市場運營機制，造成普遍閑置和虧損；

二、投資額較大，維護、大修和管理費用高，造成財政巨額支出；

三、規(guī)劃設(shè)計僅考慮滿足一次大型綜合性運動會的需要，偏重于體育競賽，缺乏商業(yè)配套及賽后商業(yè)開發(fā)模式；

四、缺乏體育比賽、文化活動及相關(guān)投資，不能為民所用。

對上述問題，關(guān)鍵在于場館產(chǎn)權(quán)方?jīng)]有對體育場館的后續(xù)發(fā)展制定良好的規(guī)劃，沒有形成規(guī)模化的場館運營模式。造成問題的原因有：

一、場館建設(shè)過于集中。只重視管理上的方便，忽略了全民健身的實際需求，忽略了體育場館對周邊經(jīng)濟的拉動能力；

二、土地政策過于嚴格。根據(jù)國家規(guī)定，體育用地是劃撥用地，劃撥用地不能用于商業(yè)文化等配套設(shè)施的開發(fā)，造成靠體育養(yǎng)體育的困難局面。而發(fā)達國家的體育和商業(yè)等是緊密的融在一起的；

三、沒有真正的進入市場，只提市場化管理。每建成一個體育中心即成立一個事業(yè)單位，靠財政養(yǎng)活。從體制上造成不能真正走向市場。

通過借鑒國外成功經(jīng)驗并結(jié)合我國自身的特點，建立全國體育館聯(lián)合運營管理是改變目前體育場管閑置率高、大型文化體育活動少，提高體育場館運行效率，降低運行成本，充分發(fā)揮場館功能，盤活國有資產(chǎn)，擴大內(nèi)需，解決全國體育場館運營地有效手段。因此建議：

一、由國家主管體育的行政部門牽頭，聯(lián)合國內(nèi)有規(guī)模的各個體育中心，成立場館運營公司。以整合場館資源優(yōu)勢，形成規(guī)?；钠脚_。

二、通過與產(chǎn)權(quán)方協(xié)商，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由專業(yè)化體育運營集團負責(zé)管理，使產(chǎn)權(quán)方避免高額的維護和運營費用，同時提高場館利用率，提升場館的社會效用和經(jīng)濟價值?？刹扇∥泄芾怼⒑献鞴芾砘蚱髽I(yè)化改制等方式。

三、組建專業(yè)管理團隊，整合場館各種無形資產(chǎn)，包括冠名權(quán)、廣告權(quán)、商業(yè)配套、電視轉(zhuǎn)播等等，使其價值最大化；

四、發(fā)展場館聯(lián)盟會員數(shù)量、積極引入文化體育活動。通過規(guī)?；?jīng)營，可以增加活動數(shù)量、降低活動成本、提升場館人氣、帶動廣告收入；

五、協(xié)商政府有關(guān)部門批準同意在體育場館用地上按一定比例建設(shè)部分商業(yè)設(shè)施。通過大型文化體育活動人舉辦增加體育設(shè)施的使用率，加大該區(qū)域的人流量，提升廣告價值；人流量的增加又可以提升商業(yè)設(shè)施地價值，增加商業(yè)收入；通過無形資產(chǎn)（含廣告）和商業(yè)設(shè)施的收益又可以繼續(xù)投入到體育設(shè)施和舉辦更多更高水平的文化體育活動。

通過以上場館運營方式，可以使體育場館形成良性循環(huán)，使體育設(shè)施真正能達到： 1.為民所用；2.盤活國有資產(chǎn)；3.拉動內(nèi)需；4.解決就業(yè)；5.增加稅收。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：體育場館運營合作協(xié)議

場館運營協(xié)議書

甲方：

乙方：

為繁榮當?shù)氐奈幕袌?，秉承互惠互利、長期共贏的合作原則，甲方、乙方雙方就體育場館（地址：)的運營管理及開發(fā)達成一致，為保證該體育場館（以下簡稱場館）的順利運營，經(jīng)雙方友好協(xié)商訂立合同如下：

一、合作關(guān)系

甲、乙雙方是就該場館整體合作的關(guān)系，本協(xié)議簽署后由甲方全

權(quán)負責(zé)場館的曰常運營及全部市場開發(fā)工作（包括但不限于各類場地

出租、活動舉辦、商品銷售等等經(jīng)營行為）、運營方案的制定及實施;

乙方負責(zé)場地的曰常維護、場地服務(wù)人員的管理、安全防護、顧客及

場地外圍關(guān)系的維護。

二、合作期限

雙方合作期限暫定為

年，即從2012年月曰起

至

年月日止，合同期滿時雙方有權(quán)選擇續(xù)約或終止合同。

三、場館及設(shè)備

本協(xié)議簽署后，乙方向甲方移交該場館的全部經(jīng)營管理權(quán)，在未

經(jīng)甲方同意認可的前提下，不得擅自將該場館的各類經(jīng)營權(quán)向任何第三方轉(zhuǎn)讓。場館在甲方經(jīng)營過程中若需要增減相應(yīng)設(shè)施，乙方需根據(jù)

甲方情況及時配置設(shè)施。

本協(xié)議簽署后，由甲方安排人員對場館內(nèi)設(shè)施及配件進行盤點，在盤點過程中乙方應(yīng)給予甲方必要的配合，共同保證場館設(shè)備的數(shù)量

準確。

四、營業(yè)收入

在本協(xié)議有效期內(nèi)，甲方需利用自身的經(jīng)營活動，不斷提升乙方

場館在當?shù)氐闹群陀绊懥?。作為甲方對場館運營管理的回報，甲

方獨自享有協(xié)議期限內(nèi)場館的全部營業(yè)收入所得，乙方承諾除正常的能源費用、通訊費用外，不對甲方營業(yè)收入提出任何分配主張。

五、其他費用約定

甲方負責(zé)場館各項運營活動的正常運行，包括各項活動的前期策

劃、組織、后期實施等工作，并做好各項經(jīng)營帳目的監(jiān)督與核算，所

有與組織運營活動相關(guān)的組織費用由甲方承擔；

乙方負責(zé)提供良好的場館經(jīng)營環(huán)境，如完整的提交場地、保證裝

修、水電設(shè)施等符合甲方經(jīng)營所需。因場館及設(shè)施出現(xiàn)問題需要進行

修繕的均由乙方負責(zé)并承擔費用。

六、甲方權(quán)利義務(wù)

1.通過相關(guān)活動的開展，打造場館的品牌影響力、探索管理經(jīng)營

模式、營銷策劃經(jīng)驗用于場館的長久發(fā)展。

2.本協(xié)議簽署后，全權(quán)負責(zé)該場館的各類經(jīng)營活動的開展。

3.享有全部經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項收益。

七、乙方權(quán)利義務(wù)

1.本協(xié)議簽署后，乙方應(yīng)完整的向甲方移交場館的全部經(jīng)營管理

2.乙方應(yīng)保證其向甲方移交的場館符合國家要求的消防、電力、用水、暖氣等設(shè)施標準，且保證該場館適合于開展各類大型群體性活

3.乙方應(yīng)于本協(xié)議簽訂后，于2012年月曰前將符合上述條件的場館交付甲方驗收用于經(jīng)營活動的實施。

4.甲方運營管理該場館期間，乙方負責(zé)協(xié)調(diào)處理與地方各部門的關(guān)系，爭取各項優(yōu)惠政策和相關(guān)職能部門的支持等。

5.乙方應(yīng)保證協(xié)議有效期內(nèi)：整體的場館、土地所有權(quán)人是乙方，乙方不得將場館、土地分割、出租，在簽訂本協(xié)議時乙方應(yīng)向甲方提

供產(chǎn)權(quán)資料的復(fù)印件，乙方保證該資料的真實性。

八、合同解除

乙方場地因為不可抗拒的因素造成無法營業(yè)，雙方各自承擔各自的損失；雙方各自處理各自的財產(chǎn)，雙方合作終止。

九、其它事項

此合同其它未盡事宜由雙方友好協(xié)商解決。本協(xié)議一式兩份，經(jīng)

甲、乙雙方代表簽字后正式生效，協(xié)議雙方各保留一份，并具有同等

效力。根據(jù)場館經(jīng)營情況雙方簽定的新的協(xié)議作為本協(xié)議的補充協(xié)議

共同有效。

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）：

地址：

地址：

電話：

電話：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

第三篇：體育場館運營管理整套制度

體育館管理制度8 保潔日清流程

體育館管理制度9 物業(yè)工作說明

體育館管理制度10 各類突發(fā)事件的處理

體育館管理制度3 運營經(jīng)理工作手冊

體育館管理制度6 會籍顧問工作手冊

體育館管理制度7 保潔人員服務(wù)標準

體育館管理制度4 作手冊

全民健身中心經(jīng)理工

第四篇：XX體育場館運營管理辦法

體育場館運營管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范體育場館運營管理，充分發(fā)揮體育場館的體育服務(wù)功能，更好滿足人民群眾開展體育活動的需求，促進體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于體育系統(tǒng)各級各類體育場館。

本辦法所稱體育場館運營單位，是指具有體育場館整體經(jīng)營權(quán)，負責(zé)場館和設(shè)施的運營、管理和維護，為公眾開展體育活動提供服務(wù)的機構(gòu)。

第三條

體育場館應(yīng)當在堅持公益屬性和體育服務(wù)功能，保障運動隊訓(xùn)練、體育賽事活動、全民健身等體育事業(yè)任務(wù)的前提下，按照市場化和規(guī)范化運營原則，充分挖掘場館資源，開展多種形式的經(jīng)營和服務(wù)，發(fā)展體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高綜合利用水平，促進社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第四條

縣級以上各級體育主管部門負責(zé)本級體育場館運營的監(jiān)督和管理。

上級體育主管部門負責(zé)對下級體育主管部門體育場館運營監(jiān)督管理工作開展指導(dǎo)和檢查。

第二章

運營內(nèi)容與方式

第五條

體育場館應(yīng)當按照以體為本、多元經(jīng)營的要求，突出體育功能，強化公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，全面提升運營效能。鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游、體育會展、體育商貿(mào)、康體休閑、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。

第六條

體育場館應(yīng)當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市發(fā)展需要、消費特點和趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃運營定位、服務(wù)項目和經(jīng)營內(nèi)容，提高綜合服務(wù)功能。

鼓勵體育場館根據(jù)運營實際需要，充分利用場館閑置空間，依照國家有關(guān)標準和規(guī)范，合理開展適用性改造，完善場地和服務(wù)設(shè)施。

第七條

體育場館應(yīng)當建立適合自身特點、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場館效能的運營模式。

積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，推動場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。

鼓勵采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會組織等多種主體，以混合所有制等形式參與場館運營。鼓勵有條件的場

館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營水平。

第八條

體育場館應(yīng)當以體育本體經(jīng)營為主，做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。

第九條

訓(xùn)練場館和專業(yè)性較強的場館在保障專業(yè)訓(xùn)練、比賽等任務(wù)的前提下積極創(chuàng)造條件對社會開放。

除上述場館之外的其它體育場館每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。

因場館類型、氣候條件、承擔專業(yè)訓(xùn)練和競賽任務(wù)等原因，不能按照本辦法規(guī)定對外開放的，可由省級體育主管部門視具體情況自行制定開放時間要求，向公眾公示。第十條

體育場館應(yīng)當突出體育賽事和群體活動的承載功能，全年舉辦的活動中非體育類活動次數(shù)不得超過總活動次數(shù)的40%。

鼓勵有條件的體育場館舉辦具有自主品牌的群眾性體育賽事，承接職業(yè)聯(lián)賽，引進國內(nèi)外知名體育賽事。

第十一條

體育場館應(yīng)當完善配套服務(wù)，優(yōu)化消費環(huán)境，提供與健身、競賽、培訓(xùn)等功能相適應(yīng)的商業(yè)服務(wù)，不得經(jīng)營含有奢侈和低俗內(nèi)容的商品和服務(wù)。

場館主體部分，包括場地和看臺等，除進行廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)外，不得占用進行商業(yè)開發(fā)。

場館主體部分附屬設(shè)施，包括除主體部分以外的室內(nèi)附屬用房等，可在不影響設(shè)施原有功能的前提下，適度進行商業(yè)開發(fā)。

場館配套設(shè)施，包括按規(guī)劃建設(shè)的、與體育場館或場館群相配套的室內(nèi)外非體育設(shè)施和用房，可結(jié)合城市發(fā)展需要，根據(jù)規(guī)劃和功能定位進行多元開發(fā)。

第十二條

鼓勵體育場館充分挖掘利用資源，采用多種方式加強無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。涉及冠名、廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當符合工商、市容、廣告、安全等相關(guān)規(guī)定，禁止發(fā)布和變相發(fā)布國家工商和廣告法律法規(guī)中明確禁止的廣告內(nèi)容。

第十三條

體育場館應(yīng)當加強品牌建設(shè)，拓寬營銷渠道，宣傳普及健身知識，引入新型消費和服務(wù)模式，培育健身消費市場。

體育場館應(yīng)當健全信息服務(wù)系統(tǒng)，建立客戶維護體系，有條件的場館可建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供多樣化、人性化服務(wù)，提升客戶體驗。

第十四條

利用體育場館經(jīng)營高危險性體育項目的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，嚴格按照項目開放標準和要求開展經(jīng)營活動。

第三章

經(jīng)營管理

第十五條

體育場館運營單位應(yīng)當完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策機制，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項應(yīng)當實行集體決策。

體育場館運營單位應(yīng)當結(jié)合運營需要，配備專業(yè)運營團隊，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和崗位，完善運行管理體系，健全管理制度，建立激勵約束和績效考核機制。

第十六條

體育場館運營單位應(yīng)當加強人才培養(yǎng)和引進，完善員工培訓(xùn)體系，建立符合場館發(fā)展需要的人才隊伍。

體育場館運營單位應(yīng)當依法規(guī)范用工，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗。第十七條

體育場館運營單位應(yīng)當制定服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標準和流程，配備專職服務(wù)人員，提供專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務(wù)。

體育場館運營單位應(yīng)當開展顧客服務(wù)滿意度評價，及時改進和提高服務(wù)水平。鼓勵體育場館運營單位參與服務(wù)質(zhì)量認證。

體育場館運營單位應(yīng)當做好基礎(chǔ)信息統(tǒng)計，加強健身人群、培訓(xùn)人數(shù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，動態(tài)調(diào)整經(jīng)營策略和服務(wù)方式。

第十八條

體育場館運營單位應(yīng)當保證場館及設(shè)施符合消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求，配備安全保護設(shè)施和人員，在醒目位置標明設(shè)施的使用方法和注意事項，確保場館設(shè)施安全正常使用。

體育場館運營單位應(yīng)當完善安全管理制度，健全應(yīng)急救護措施和突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展安全檢查、培訓(xùn)和演習(xí)。

體育場館運營單位應(yīng)當投保有關(guān)責(zé)任保險，提供意外傷害險購買服務(wù)并盡到提示購買義務(wù)。第十九條

體育場館所屬房產(chǎn)出租、出借的，經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)當符合本辦法規(guī)定和場館運營規(guī)劃，不得出租、出借給存在社會負面影響、易損害體育場館社會形象的經(jīng)營業(yè)態(tài)，且須符合國家和當?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定。

體育場館主體部分因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的，時間單次一般不得超過10日；出租期間，不得進行改變功能的改造。租用期滿應(yīng)立即恢復(fù)原狀，不得影響該場館的功能、用途。

第二十條

體育場館開展無形資產(chǎn)開發(fā)、房屋出租等經(jīng)營，應(yīng)引入第三方評估，并采用公開招標或競爭性談判等方式確定合作對象和價格等內(nèi)容。

體育場館運營單位應(yīng)當加強合同管理，規(guī)范合同簽訂、履行、變更和終止，相關(guān)協(xié)議涉及到本辦法有明確規(guī)定事項的，需在合同中約定。

體育場館運營單位應(yīng)當加強合同履行監(jiān)管，及時制止擅自變更經(jīng)營業(yè)態(tài)、擅自轉(zhuǎn)租等行為，必要時按法定程序中止或解除合同。

第二十一條

體育場館運營單位應(yīng)當將運營經(jīng)費納入預(yù)算管理，并嚴格遵守國家相關(guān)財務(wù)規(guī)范，健全財務(wù)管理制度和體系，規(guī)范預(yù)算、收支和專項資金使用。

第二十二條

體育場館運營單位應(yīng)加強能源管理，采取節(jié)能措施，降低單位能耗，節(jié)約運營成本。

鼓勵體育場館運營單位引入環(huán)衛(wèi)、安保、工程、綠化等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升場館區(qū)域范圍內(nèi)物業(yè)管理和服務(wù)的專業(yè)化水平。

鼓勵有條件的場館配備全面視頻監(jiān)控，實行動態(tài)管理，場地等重要場所監(jiān)控錄像保留時間不低于30日。

第二十三條

體育場館運營單位應(yīng)當公示服務(wù)內(nèi)容、開放時間、收費項目和價格、免費或低收費開放措施等內(nèi)容。除不可抗力外，因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會開放或調(diào)整開放時間的，應(yīng)當提前7日向公眾公示。

第四章

監(jiān)督管理

第二十四條

體育主管部門應(yīng)當加強對體育場館運營管理工作的監(jiān)督，建立健全科學(xué)合理的體育場館運營監(jiān)督管理責(zé)任制，并將工作監(jiān)督和管理責(zé)任落實到具體部門；加大對體育場館運營管理工作的指導(dǎo)力度，提供必要的培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十五條

體育主管部門應(yīng)當建立健全財政資金補貼體育場館開放服務(wù)的長效機制和政府購買公共體育服務(wù)的具體辦法，保障體育場館正常運行。

體育主管部門應(yīng)當制定本級體育場館運營目標和公共服務(wù)規(guī)范，開展運營目標考核和綜合評價，并將運營目標完成情況和綜合評價結(jié)果與預(yù)算資金安排、財政補貼或獎勵、政府購買公共服務(wù)等經(jīng)費安排、人員考核與晉升等掛鉤。

第二十六條

體育場館運營單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租和出借的，應(yīng)當從經(jīng)濟效益、經(jīng)營業(yè)態(tài)、形象信譽、安全風(fēng)險等方面進行必要的可行性論證，并按照國家和當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)總額的相應(yīng)權(quán)限要求進行報批或備案。

第二十七條

體育場館運營單位應(yīng)當將場館的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報本級體育主管部門備案，并于下一1月31日前向本級體育主管部門報告以下事項：

（一）場館設(shè)施總體使用情況；

（二）主要經(jīng)營內(nèi)容和服務(wù)項目調(diào)整情況；

（三）對外開放時間及免費或低收費開放情況；

（四）體育賽事活動及非體育類活動舉辦情況；

（五）商業(yè)經(jīng)營開發(fā)情況；

（六）場館無形資產(chǎn)開發(fā)情況。

第五章

附則

第二十八條

鼓勵建立體育場館社會組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標準、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益方面的作用。

第二十九條

本辦法自2015年2月1日起施行。

第五篇：體育場館運營成本千萬,如何“脫困”？

體育場館運營成本千萬，如何“脫困”？

來這里尋找更多體育場館建設(shè)者！

網(wǎng)上一篇關(guān)于《鳥巢投資35億奧運后空置1年維護費近2億》的新聞引發(fā)了人們的關(guān)注。文中提出了目前國內(nèi)體育場館普遍面臨的一個嚴峻問題：賽后運營困境，很多場館賽后無法利用自身資源進行自負盈虧。

在國內(nèi)不少地方體育場館存在運營效能不佳、場館資源閑置、體育功能和公益屬性弱化的大背景下，濟南奧體中心是否也面臨同樣的困境?對此，濟南奧林匹克中心黨委書記杜在東發(fā)表他的相關(guān)看法。

杜在東表示，全運會以來，在濟南市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，奧體中心積極探索大型體育場館的科學(xué)運作模式，盤活場館資源，充分挖掘場館商業(yè)潛力，不斷創(chuàng)新經(jīng)營理念，已經(jīng)逐步走上良性運營之路。政府只補貼3年奧體2013年起自負盈虧

濟南奧林匹克中心是濟南市為舉辦第十一屆全運會而建，主要包括一場三館，分別為6萬人的體育場，1萬人的體育館，各4000人的游泳館、網(wǎng)球館，總投資約30億元，是濟南市迄今為止投資規(guī)模最大、功能最完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施。杜在東介紹，自全運會以后，政府對奧體中心進行了3年補貼，2010年2000多萬，2011年1000多萬，2012年600多萬。自2013年起，奧體中心開始自負盈虧。

“奧體中心走上良性運營之路，其實經(jīng)歷了一個艱難的過程?！倍旁跂|表示，很多人認為體育館只能應(yīng)用于大型的競技賽事，而靠大眾健身盈利是“杯水車薪”，不現(xiàn)實。他認為，體育場館應(yīng)該作為一個地方經(jīng)濟發(fā)展的一部分去設(shè)計，如果體育館的建設(shè)缺乏真正科學(xué)理性的綜合策劃和可行性研究，與真正的需求脫節(jié)，與城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，必然會造成運營困境。5年舉辦賽事70場每年至少10場演唱會

2010年以來，奧體中心累計舉辦國家級以上體育賽事70余場，商業(yè)用房租賃面積超過7萬平方米，入住商家120家，運營收入累計達到3.8億，上繳稅款3323萬元。

“比如2013年場館的收入為5000萬，2014年5450萬，2015年6300萬，場館的收入呈遞增模式?！倍旁跂|介紹，奧體中心的收入來源主要有三部分，一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，開拓體育競賽表演市場。除了一些國內(nèi)外大型體育賽事的承辦，中超魯能俱樂部主場、CBA山東男籃主場、乒超魯能俱樂部主場三項國內(nèi)頂級體育聯(lián)賽都入住或曾經(jīng)入住奧體中心。杜在東告訴記者，每年按場次收取魯能的租賃費，一場比賽大約10-20萬，一年20多場比賽。除大型體育賽事，奧體中心還承辦大型文藝演出，每年至少要舉辦10場演唱會。二是發(fā)揮體育館的公益性。2009年全運會結(jié)束以后，奧體中心調(diào)研群眾需求，將一些全運會后閑置的場館進行改造，并對外開放，陸續(xù)開設(shè)了游泳館、網(wǎng)球館、羽毛球館等十余個健身場館，擴大了室外健身場地的范圍，并且大部分免費對外開放?！半m然大眾健身沒有什么盈利，但我們?yōu)槭忻裉峁┝撕玫沫h(huán)境，市民也會更加愛護我們的場館，而且還提高了場館的消費和人氣?！?/p>

三是“以商養(yǎng)館”的產(chǎn)業(yè)運作模式。目前，奧體中心已形成餐飲休閑、汽車銷售、商務(wù)辦公、商業(yè)零售4類優(yōu)勢業(yè)態(tài)，承接了大型商業(yè)活動和體育休閑旅游活動，每年接待各類參觀團體超過400批次。推動無形資產(chǎn)開發(fā)，如奧體中心“一場三館”的冠名權(quán)和戶外廣告，有效擴大了資金來源。運營成本巨大每年支出約3800萬

“鳥巢”的運營方，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司董事長李愛慶在采訪中提道：“一年什么都不干，只要一開門，就要小1個億，加上水電氣熱、維護、固定資產(chǎn)折舊等費用，一年的支出就要1.9億多元”。那么同樣作為大型體育場館，奧體中心難道沒有損耗嗎“?其實奧體中心每年支出的費用也很多，主要是水電費、物業(yè)費、取暖費、綠化費等，一年大約在3600萬3800萬?！倍旁跂|介紹，還有很大的一部分開銷在場地維護和新增設(shè)施上。他認為這些費用都是不可避免的，是必然消費。“因為只要把奧體中心的場館功能發(fā)揮到極致，就會得到運行和運營的良性發(fā)展?！?在國內(nèi)場館運營困難的大環(huán)境下，奧體中心場館運營管理已經(jīng)走在了全國同類場館的前列，已經(jīng)探索出一些做法和思路，具有較高的可復(fù)制性和推廣意義。奧體中心運營良好是否有擴館或者轉(zhuǎn)賣的打算?杜在東表示，“目前奧體中心處于運營提升階段，但是仍有發(fā)展空間，很多國外項目也很認同我們的場館設(shè)施和運營模式，我們將通過更多的合作和有影響力的賽事來促進奧體中心的發(fā)展?！痹趪鴥?nèi)大型體育場館的運營中，由政府下屬的事業(yè)單位直接經(jīng)營和招標委托專業(yè)機構(gòu)負責(zé)運營是兩種主要的方式。業(yè)內(nèi)人士認為，這兩種方式各有特點，不同場館可以根據(jù)自身需要進行選擇。委托運營緩解地方財政壓力深圳大運中心選址離市中心較為偏遠，賽后的利用一度成為難題。佳兆業(yè)集團2012年接手該場館群的運營權(quán)，以此為開端組建了200多人的專業(yè)團隊，并成立了佳兆業(yè)文體公司。

據(jù)悉，佳兆業(yè)拿下場館運營權(quán)的方式主要是ＲＯＴ（改造－運營－移交），即政府交給企業(yè)將場館進行改造升級，并給予企業(yè)一定的使用年限，到期后場館再移交回當?shù)卣?。這種模式在一定程度上緩解了大型場館維護費用高昂給地方政府造成的財政壓力。以深圳鹽田體育中心為例，該場館在過去三年的平均運營成本超過600萬元，政府將運營權(quán)交給企業(yè)后，每年補貼60萬元。

據(jù)佳兆業(yè)集團執(zhí)行董事兼總裁鄭毅介紹，大運中心舉辦了ＡＴＰ深圳公開賽、ＷＴＡ深圳公開賽、女排亞洲杯、國際冠軍杯、迷笛音樂節(jié)、草莓音樂節(jié)，在今年10月還將舉辦ＮＢＡ中國賽。

目前，佳兆業(yè)已經(jīng)擁有了深圳大運中心、深圳南山文體中心、深圳鹽田體育中心、深圳觀瀾體育公園、佛山高明體育中心等五個場館運營權(quán)，舉辦了超過300場大型賽事、文藝與公益活動。

鄭毅表示，佳兆業(yè)的文體產(chǎn)業(yè)模式是“輕資產(chǎn)、重運營”的模式，希望將這種模式復(fù)制到全國一、二線城市和大型省會城市。

具體來說，這種模式是從場館平臺入手，進而進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營的一種“四驅(qū)”經(jīng)營模式：一是場館投資。通過參與政府公開招標，投資獲取場館管理運營權(quán)，在全國范圍內(nèi)進行場館連鎖經(jīng)營。第二，競賽表演產(chǎn)業(yè)的運作，以場館為平臺，通過專業(yè)的市場化運作，舉辦頂尖體育賽事和大型文藝演出，開拓商務(wù)贊助、商業(yè)廣告、活動門票、電視及互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播、衍生產(chǎn)品經(jīng)營等多元收益。三是健身推廣，佳兆業(yè)旗下場館常年開放，支持開展球類、游泳等大眾健身活動；策劃開展城市公益活動，助力全民健身運動推廣。四是配套升級，根據(jù)場館實際建設(shè)情況，引入酒店、餐飲、培訓(xùn)等服務(wù)與設(shè)施，完善場館配套進行商業(yè)運營。

佳兆業(yè)掌握了從場館平臺到競演內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)上游內(nèi)容開發(fā)到中下游活動推廣、衍生商業(yè)經(jīng)營等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源，形成包含策劃、創(chuàng)作、投資、招商、營銷、經(jīng)紀、推廣、后勤保障等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在場館運營的基礎(chǔ)上，佳兆業(yè)將重點發(fā)力影視劇、藝人經(jīng)紀、音樂產(chǎn)業(yè)、高端賽事開發(fā)等業(yè)務(wù)，打造自有版權(quán)內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)上游樹立牢固優(yōu)勢。國有企業(yè)探索“以商養(yǎng)館”海峽奧體中心是即將舉行的全國首屆青運會的主場館，其經(jīng)營權(quán)目前在福州市文體產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營有限公司旗下，這是一家市屬國有企業(yè)。初期注冊資本5000萬元。從性質(zhì)上說，海峽奧體中心的開發(fā)、運營、維護、招商等環(huán)節(jié)都由國有企業(yè)掌控。

福州文化旅游投資集團副總裁、福州文體產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營有限公司總經(jīng)理陳杰說，文體公司多次組織人員前往北京、上海、廣州等地調(diào)研學(xué)習(xí)，同時通過招標聘請專業(yè)的商業(yè)策劃團隊，對中心的賽后運營做了詳細規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中心將以全民建設(shè)與體育競技為主導(dǎo)，建成集運動、健身、娛樂、休閑、旅游、購物、旅游等于一體的城市體育服務(wù)綜合體。中心運營將通過品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方式實現(xiàn)場館規(guī)?；I(yè)化的運營，增強場館符合經(jīng)營能力，力爭實現(xiàn)運營效益最大化。

海峽奧體中心在場館運營中采取場館的“館長負責(zé)制”，也就是一種職業(yè)經(jīng)理人的制度。每年公司下考核指標，館長來完成指標，公司給館長一定待遇，超過指標有獎勵機制。據(jù)陳杰介紹，海峽奧體中心未來可預(yù)見的收入將主要來自7個方面：一是租賃收入，第二是活動和賽事收入，第三是全民健身收入，第四是培訓(xùn)收入，第五是額外增值服務(wù)，第六是物業(yè)收入，第七是廣告收入?！按送?，我們還努力把這里做成福州新的旅游地標，所以這里也配套旅游設(shè)施，比如停車場、購物中心等，目前還在爭取建立一個旅游集散中心，能夠把奧體中心的影響輻射出去。”

陳杰坦陳，將以上收入加在一起也很難養(yǎng)活場館。以中心的綜合館為例，做一場活動，對外報價在35萬一個場次，包括前期布展、搭臺、彩排和后期掃尾，至少都占用5至7天，假使一年能夠做20場，相當于每個月都有1到2次，這已經(jīng)是比較了不起的頻率了，一共才700萬，還不夠場館一年的能耗。

因此，為了維持場館的良性運營，福州文體產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營有限公司的思路是“以商養(yǎng)館”。

“我們的思路是，場館收入用于補貼全民健身的支出，我們對公眾開放不會用很高的價格，讓市民享受到場館帶來的益處。那我靠什么掙錢，我依靠的是場館周邊的‘商圈’，這是福州市在一開始做規(guī)劃時就想到的。中心周邊有13．5萬平米的商業(yè)營運面積，店面招商是未來主要的收入來源。按照一平米均價40塊錢，一個月的租金就有520萬，一年下來有6000－7000萬元收入?！?目前，海峽奧體中心商圈按照策劃團隊的方案有序地進行招商，永輝超市、西方財富酒店、京東商城體驗店、冰雪世界等大型商家，包括各種餐飲娛樂休閑企業(yè)在內(nèi)，有100多家都已簽約入駐，簽約商鋪面積已占總面積的79％。自主經(jīng)營、委托經(jīng)營各有千秋

對于大型體育場館到底是國營效率高還是承包給民企或私人效率高，陳杰有著自己的見解。

他說：“偷懶的人可以用轉(zhuǎn)包的方法‘旱澇保收’，這樣‘二房東’的做法有個好處是沒有壓力，弊端是企業(yè)就沒有積極性，團隊承接大型活動的能力得不到鍛煉，沒有活力。我們自己做可以鍛煉隊伍，有可伸縮性，可能做不好，也可能做得比私人做得更好，最關(guān)鍵的是，這是國企一個負責(zé)任的態(tài)度。自己經(jīng)營場館，就考驗我們的工作能力，我們做得好，對得起社會、政府和市民，做不好可能確實還不如當個‘二房東’?！标惤芨敢庥米约旱膱F隊來做場館運營，但并不排斥和別人合作?！氨热?，我們與人合作開發(fā)一片汽車影院，規(guī)劃是全亞洲最大；我還和別人合作辦高爾夫球練習(xí)場，也就是開發(fā)各種聚斂人氣的項目，促進奧體中心的體內(nèi)循環(huán)；我還會留出一片場地扶持一支足球隊；只有人流量上來，商圈才能熱鬧，商圈活絡(luò)了，場館就能生存下去。”

陳杰認為，目前全國都缺場館運營的高手。無論是國企自主經(jīng)營，還是委托經(jīng)營，最關(guān)鍵的因素還是“人”?！拔覍ξ覀兊膱F隊‘嚴管深愛’，我們有厚厚的一本員工手冊，我對團隊要求非常多。我不敢說我的團隊有多強大，但通過青運會和未來一段時間的經(jīng)營，我們團隊會涌現(xiàn)一批場館經(jīng)營高手。所謂優(yōu)勢劣勢都在人為，無論國企民企，都存在管理問題，都是人的問題，關(guān)鍵看鍛煉的平臺?！?▍ 場館平方 Venue Square體育場館資源聚合平臺設(shè)計建設(shè) | 運營管理 | 建材設(shè)施 | 科技裝備 場館平方 Venue Square 推動中國體育場館事業(yè)的融合與發(fā)展

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