第一篇：在四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建暨參與玉樹(shù)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上的講話

《在四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建暨參與玉樹(shù)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上的講話》（《四川日?qǐng)?bào)》2010年12月17日）

同志們：

“5〃12”汶川特大地震發(fā)生兩年多來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)人民的大力支持下，四川人民穿越災(zāi)難、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)，奪取了災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利。在抗擊青海玉樹(shù)地震災(zāi)害中，四川人民感同身受，全力支援和積極參與抗震救災(zāi)。今天，我們隆重召開(kāi)四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建暨參與玉樹(shù)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，總結(jié)我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作，表彰在災(zāi)后恢復(fù)重建及參與玉樹(shù)抗震救災(zāi)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人，號(hào)召全省干部群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，繼續(xù)弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，為奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出新的更大貢獻(xiàn)。

這里，我代表四川省委、省政府和全省人民，向受到表彰的先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈祝賀！向奮戰(zhàn)在災(zāi)后重建一線的廣大干部群眾，以及積極參與玉樹(shù)抗震救災(zāi)的同志們，致以崇高敬意！向所有支援和參與我省抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市、各族各界和全國(guó)黨政軍民，香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人、國(guó)際友人，表示衷心感謝！“5〃12”汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)?？涨?、難度空前，堪稱“世界性難題”。以2008年9月國(guó)家下發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》為標(biāo)志，我省災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開(kāi)。兩年多來(lái)，我們把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于災(zāi)后重建的總體要求、指導(dǎo)原則和工作部署，服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局，加大力度、加快進(jìn)度推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展振興，努力探索科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展路子，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利。到今年9月底，納入國(guó)家重建規(guī)劃的29700個(gè)重建項(xiàng)目完工25270個(gè)，占85.2%；完成投資7366億元，占概算總投資的85.6%，如期實(shí)現(xiàn)了中央提出的“力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求。到今年底，預(yù)計(jì)能夠完成重建任務(wù)的90%左右，向中央和全國(guó)人民交出一份合格的“四川答卷”。

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大而緊迫的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)全新的創(chuàng)造性工程。我們堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建，注重整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出尊重自然，注重風(fēng)貌打造，確保了災(zāi)后重建有特色和高品位，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌的歷史性改變。我們堅(jiān)持把民生重建擺在優(yōu)先位置，把安民貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建始終，加快城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等恢復(fù)重建，新布局建成一批社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心等民生設(shè)施，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)能力較震前有了飛躍提升，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)民生事業(yè)的突破性進(jìn)步。我們堅(jiān)持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合，抓住重建機(jī)遇、及時(shí)規(guī)劃、加大投入，一批交通、水利、能源、通信等重建項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)重建順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改善。我們堅(jiān)持著眼發(fā)展抓重建，把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，興建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再生性跨越。我們堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管陽(yáng)光重建，把質(zhì)量作為生命線貫穿重建全過(guò)程，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，高度重視質(zhì)量安全、資金安全和施工安全，確保重建經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平的整體性提升。曾經(jīng)滿目瘡痍的地震災(zāi)區(qū)已舊貌換新顏，發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，匯聚和升騰起新的希望，災(zāi)區(qū)人民正滿懷信心地創(chuàng)造新的生活。

同志們！

震后重生的四川留下了氣壯山河的足跡，書(shū)寫(xiě)了驚天動(dòng)地的奮起。我省災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造了人類抗擊特大自然災(zāi)害的又一個(gè)偉大奇跡。兩年多來(lái)的堅(jiān)韌歷程，在取得災(zāi)后重建輝煌成就的同時(shí)，豐富和發(fā)展了偉大的抗震救災(zāi)精神，創(chuàng)造和凝結(jié)了寶貴的精神財(cái)富，為進(jìn)一步做好四川工作提供了深刻啟示，值得我們總結(jié)、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大奇跡，是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的，是對(duì)全省各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性的大檢驗(yàn)，更加深化了黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署，舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)，采取特殊有力措施支持災(zāi)區(qū)重建家園，為我們戰(zhàn)勝災(zāi)難、奪取勝利提供了最根本的保證。全省各級(jí)黨委發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，生動(dòng)展現(xiàn)了危難時(shí)刻黨和政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)指揮能力?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾共赴危難、共克時(shí)艱，沖鋒在前，吃苦在前，受到群眾的贊譽(yù)，黨群干群關(guān)系、軍地軍民關(guān)系都譜寫(xiě)了新的篇章，提高了黨和政府在群眾中的聲望，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐再次證明，我們黨是自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、駕馭各種復(fù)雜局面，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。

災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大奇跡，是在科學(xué)發(fā)展觀正確引領(lǐng)下創(chuàng)造的，是四川發(fā)展理念和思路的大提升，更加增強(qiáng)了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

我們把災(zāi)后恢復(fù)重建作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，在探索科學(xué)重建的進(jìn)程中深化了對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)災(zāi)后重建的錘煉和洗禮，各級(jí)干部強(qiáng)化了執(zhí)政為民的理念，以人為本、民生優(yōu)先成為推動(dòng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)；豐富了加快發(fā)展的辦法，學(xué)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，促進(jìn)了發(fā)展理念的變革和體制機(jī)制的創(chuàng)新；增強(qiáng)了化危為機(jī)、搶抓機(jī)遇的本領(lǐng)，災(zāi)區(qū)“變困難為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力、變壞事為好事”的成功實(shí)踐，正激勵(lì)全省干部群眾戰(zhàn)勝各種困難，奮力奪取一個(gè)又一個(gè)勝利。

災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大奇跡，是以先進(jìn)模范為代表的災(zāi)區(qū)干部群眾創(chuàng)造的，是全省人民智慧和力量的大匯聚，更加激發(fā)了推動(dòng)四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的熱情。

我們把災(zāi)后重建的立足點(diǎn)放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上，充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)干部群眾的主體意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)。各級(jí)黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，以超常工作與群眾共渡難關(guān)。災(zāi)區(qū)群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的氣概，不等不靠，互幫互助，共建家園，煥發(fā)出了面對(duì)困難、戰(zhàn)勝困難，面向未來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)的巨大力量。實(shí)踐再次證明，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的真正推動(dòng)力量。只要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，就一定能夠戰(zhàn)勝我省前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的“人間奇跡”。

災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大奇跡，是全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造的，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的大展示，更加強(qiáng)化了中華民族和祖國(guó)大家庭的凝聚力。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，中華民族和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗，全國(guó)人民攜手并肩、萬(wàn)眾一心，全力支援災(zāi)區(qū)重建家園。對(duì)口支援災(zāi)后重建的成功實(shí)施是中華民族共御巨災(zāi)的一大創(chuàng)舉，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的災(zāi)后重建模式，極大彰顯了社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，生動(dòng)詮釋了“一方有難、八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，向世界展示了四海同心的中國(guó)力量。我們?cè)谌V泛深入開(kāi)展感恩教育活動(dòng)，災(zāi)區(qū)處處涌動(dòng)著“感恩黨、感恩祖國(guó)、感恩社會(huì)”的熱潮。青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，全省人民情系災(zāi)區(qū)，傾力支援抗災(zāi)救災(zāi)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)全國(guó)人民的關(guān)愛(ài)和支持。

同志們！

當(dāng)前，我省正處在加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新一輪西部大開(kāi)發(fā)吹響了西部地區(qū)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前進(jìn)號(hào)角，省委九屆八次全會(huì)繪就了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)先進(jìn)模范的崇高精神，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)“兩個(gè)加快”不斷取得新進(jìn)展新成效。

我們要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范活動(dòng)，凝聚推動(dòng)四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在我省災(zāi)后恢復(fù)重建以及青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)中，涌現(xiàn)出了許許多多可歌可泣的先進(jìn)事跡和模范人物。今天表彰的先進(jìn)個(gè)人，就是其中的杰出代表。我們要在全省學(xué)習(xí)弘揚(yáng)先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡和崇高精神，學(xué)習(xí)他們心系災(zāi)區(qū)、服務(wù)人民的高尚情懷，不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，忘我工作、日夜奮戰(zhàn)的頑強(qiáng)意志，攜手戰(zhàn)斗、團(tuán)結(jié)拼搏的協(xié)作精神。要用先進(jìn)事跡感召群眾，用優(yōu)秀品質(zhì)引領(lǐng)群眾，用重建成果鼓舞群眾，進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

我們要全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，大力推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。繼續(xù)扎實(shí)抓好災(zāi)后重建工作，管好用好建成的重建項(xiàng)目。大力實(shí)施地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，突出抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧幫困等工作，著力增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自身發(fā)展能力，努力使災(zāi)區(qū)群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)工作，編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，大力提高應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大事故的能力。

我們要總結(jié)推廣災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)做法，努力在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)四川跨越發(fā)展。要開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)災(zāi)區(qū)重建的理念、重建的規(guī)劃、重建的思路和重建的精神。要圍繞推動(dòng)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，把災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到工作中、體現(xiàn)在發(fā)展上，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，著力把基礎(chǔ)做牢，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把城市做大，把科教做優(yōu)，把民生做實(shí)，努力為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我們要加快“三基地一窗口”建設(shè)，在全省大力營(yíng)造感恩奮進(jìn)的濃厚氛圍。

要把重建后的災(zāi)區(qū)建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育基地和展示中國(guó)發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。要通過(guò)“三基地一窗口”，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，進(jìn)一步唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律，在全省進(jìn)一步形成感恩奮進(jìn)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

同志們！

災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大勝利，再次堅(jiān)定了我們前進(jìn)的努力方向，再次凝聚了我們隊(duì)伍的不竭力量，再次激發(fā)了我們發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)信念。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，爬坡實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)“兩個(gè)加快”和全面建設(shè)小康社會(huì)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人推薦意見(jiàn)

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人推薦意見(jiàn)

5.12汶川地震發(fā)生后，原省工業(yè)交通辦公室負(fù)責(zé)全省工業(yè)恢復(fù)重建工作。潘國(guó)煜同志做為當(dāng)時(shí)行業(yè)處副處長(zhǎng)，具體承擔(dān)了規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理和組織協(xié)調(diào)等工作。2009年機(jī)構(gòu)改革后，她擔(dān)任省工信廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)，雖然崗位調(diào)整了，但仍繼續(xù)承擔(dān)這項(xiàng)工作。在兩年多時(shí)間里，多次深入災(zāi)區(qū)，任勞任怨，克服諸多困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

一、結(jié)合實(shí)際，研究制定受災(zāi)地區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。按照省委省政府部署和工信部關(guān)于編制災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，主要完成：一是按照陜西省抗震救災(zāi)指揮部的要求，編制受災(zāi)五市恢復(fù)重建規(guī)劃。為了按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作，專門(mén)起草了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃提綱》，在漢中等5 市和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。二是按照工信部的要求，編制《寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、陳倉(cāng)四個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）的工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。編制過(guò)程中，力求把恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，使災(zāi)后重建成為提升產(chǎn)業(yè)和謀求發(fā)展的重要機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，工信部編制了《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》，并與四川、甘肅、陜西省人民政府聯(lián)合發(fā)布。三是按照省發(fā)改委的要求，研究提出了《我省地震地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向意見(jiàn)》。

二、著眼地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，布局謀劃恢復(fù)重建項(xiàng)目。在編制《陜西省寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、陳倉(cāng)區(qū)地震災(zāi)后工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》過(guò)程中，潘國(guó)煜同志組織專家組，深入4個(gè)重災(zāi)縣區(qū)，從實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展著眼，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，篩選論證項(xiàng)目，共提出工業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目167項(xiàng)，總投資203.4億元，全部列入國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》之中。特別是略鋼恢復(fù)重建項(xiàng)目，工信部從產(chǎn)業(yè)政策考慮，不同意列入規(guī)劃。經(jīng)反復(fù)溝通，我們提出略鋼與龍鋼整合，生產(chǎn)100萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼的重建方案，最終獲得國(guó)家認(rèn)可，列入規(guī)劃。在組織項(xiàng)目實(shí)施中，她積極出主意，想辦法，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、前期工作進(jìn)展及資金落實(shí)情況等，提出分類指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)。2009年機(jī)構(gòu)改革后，結(jié)合現(xiàn)在的工作職能，又提出在技改資金安排中向?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目?jī)A斜，得到廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持，使?jié)h中八一鋅業(yè)、寶雞祥和面粉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目得到更多的資金支持，促進(jìn)了“三年任務(wù)，兩年完成”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

三、研究把握政策，及時(shí)了解反映恢復(fù)重建情況。按照工信部和省委省政府部署和要求，及時(shí)做好情況上報(bào)和意見(jiàn)反饋：一是災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委、省委、省政府高度重視，多次聽(tīng)取省上各部門(mén)工作匯報(bào)。先后十多次為有關(guān)調(diào)研、座談和工作研究會(huì)議撰寫(xiě)匯報(bào)材料。二是對(duì)國(guó)家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）從產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)企業(yè)、資金使用等方面提出具體意見(jiàn)和建議；參加了國(guó)家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》論證會(huì)，并為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)材料。這些意見(jiàn)和建議大部分在修改時(shí)被采納。三是將工業(yè)恢復(fù)重建方面的工作以各種形式向省委、省政府及工信部報(bào)告，樂(lè)際書(shū)記曾在《送閱件》上批示：“很好，請(qǐng)繼續(xù)抓好落實(shí)?！彼氖前凑展ば挪考笆∩系陌才牛袚?dān)地震災(zāi)害志工業(yè)部分編寫(xiě)工作，擬定了《省工信廳汶川特大地震抗震救災(zāi)志編寫(xiě)方案》，已先后編撰完成并分別向工信部、省發(fā)改委、省地震局提供了《陜西省地震災(zāi)害志工業(yè)部分》、《陜西省搶險(xiǎn)救災(zāi)志工業(yè)部分》、《陜西省災(zāi)后重建志工業(yè)部分》2008年、2009年部分。

四、克服困難，甘于奉獻(xiàn)，踏踏實(shí)實(shí)做好恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)間緊、任務(wù)量大，該同志在完成本職工作的同時(shí)，毅然承擔(dān)起這項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了銜接好工信部與受災(zāi)三省人民政府聯(lián)合制定的《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》、確定恢復(fù)重建項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目資金，她近十次到北京匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取更多的支持。在最緊張的日子里，她白天座談了解情況，搜集資料，晚上回家完成《規(guī)劃》、匯報(bào)材料等文字性工作。由于工作強(qiáng)度大，精神高度緊張，出現(xiàn)了嚴(yán)重失眠，半年后才逐漸好轉(zhuǎn)。

潘國(guó)煜同志在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，心系災(zāi)區(qū)，高度負(fù)責(zé)，持之以恒，做了大量卓有成效的工作，我廳特推薦為“5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人”。

第三篇：四川省審計(jì)廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

四川省審計(jì)廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

資金項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來(lái)，四川省審計(jì)廳根據(jù)省委、省政府和審計(jì)署的總體部署，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)2292名審計(jì)人員、785個(gè)審計(jì)組，分階段對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年7月31日，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已跟蹤審計(jì)恢復(fù)重建項(xiàng)目1411個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目總投資270.77億元（主要為政府投資項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項(xiàng)審計(jì)）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計(jì)情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計(jì)劃情況。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達(dá)我省中央財(cái)政“5.12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級(jí)政府計(jì)劃安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金412億元，其中省級(jí)財(cái)政籌集安排270億元（2008年已下達(dá)93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財(cái)政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補(bǔ)助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財(cái)政214.74億元。

（三）項(xiàng)目進(jìn)展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃》的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃32728個(gè)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計(jì)開(kāi)工23102個(gè)，占項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)的70.59%，其中學(xué)校3120個(gè)、醫(yī)院1651個(gè)、城市住房重建20.73萬(wàn)套、農(nóng)村住房重建126.29萬(wàn)戶；已完工項(xiàng)目14759個(gè),占已開(kāi)工項(xiàng)目的63.89%，其中學(xué)校613個(gè)、醫(yī)院257個(gè)、城市住房重建5.35萬(wàn)套、農(nóng)村住房重建117.9萬(wàn)戶；已開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)完成投資額4249.43億元，占計(jì)劃投資總額的47.97%。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計(jì)總體評(píng)價(jià)

審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)住房等民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先、學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，全面推進(jìn)恢復(fù)重建工作。各責(zé)任主體部門(mén)認(rèn)真細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，積極完善工作推進(jìn)機(jī)制，努力提高工作效能，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)重建資金撥付使用實(shí)行同步檢查、同步審計(jì)、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)總體情況良好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀(jì)問(wèn)題。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間集中、資金量大且情況錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進(jìn)和規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題，已引起各級(jí)政府的高度重視，審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的1448條審計(jì)建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實(shí)之中，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴(yán)格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽(yáng)、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個(gè)縣共計(jì)7.29億元恢復(fù)重建資金未納入專戶管理，一些單位對(duì)恢復(fù)重建資金使用未實(shí)行專賬核算，個(gè)別地方恢復(fù)重建資金利息收入未納入專戶管理，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)未及時(shí)計(jì)付恢復(fù)重建資金存款利息。

2．個(gè)別地方恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個(gè)鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬(wàn)元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補(bǔ)助資金3萬(wàn)元轉(zhuǎn)作村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、在向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助金時(shí)抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達(dá)州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬(wàn)元農(nóng)房重建補(bǔ)助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復(fù)重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)縣共計(jì)28.43億元資金從財(cái)政專戶撥出后沉淀在主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴(yán)格監(jiān)管。

形成上述問(wèn)題的主要原因：一是一些地方對(duì)“專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行”的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)專戶設(shè)立及其運(yùn)行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，加之工程款必須按進(jìn)度撥付，致使大量建設(shè)資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災(zāi)后重建項(xiàng)目多、任務(wù)重，少數(shù)地方對(duì)彌補(bǔ)管理上的一些缺陷抓得不夠及時(shí)。

審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已向有關(guān)部門(mén)和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進(jìn)行了認(rèn)真整改。對(duì)未納入專戶管理的恢復(fù)重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對(duì)擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進(jìn)一步優(yōu)化了資金下達(dá)流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度；對(duì)重建資金的支出管理，實(shí)行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實(shí)行責(zé)任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理方面。

1．一些項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理不嚴(yán)格。有的項(xiàng)目未嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，個(gè)別工程項(xiàng)目不正常低價(jià)中標(biāo)，一些項(xiàng)目合同簽訂不符合有關(guān)規(guī)定，合同關(guān)鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)低于財(cái)政評(píng)審控制價(jià)20%以上，少數(shù)項(xiàng)目低于30%以上，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，標(biāo)書(shū)中主要建材價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項(xiàng)目地勘合同中，對(duì)地勘單位如勘察不準(zhǔn)確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等規(guī)定不完整；南江縣購(gòu)臵教育儀器設(shè)備462.85萬(wàn)元，所簽采購(gòu)合同中未規(guī)定相關(guān)驗(yàn)收要求和違約追償責(zé)任，導(dǎo)致供貨方不嚴(yán)格履行合同，所提供的計(jì)算機(jī)配臵及技術(shù)參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項(xiàng)目建設(shè)管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學(xué)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報(bào)冒領(lǐng)工程進(jìn)度款；跟蹤審計(jì)九寨溝縣南坪中學(xué)等三個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更工程價(jià)款報(bào)告，不利于業(yè)主單位控制工程造價(jià)；在其他地方抽查項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)，存在一個(gè)監(jiān)理人員監(jiān)理多個(gè)工程項(xiàng)目、未壓證施工、監(jiān)理人員無(wú)資質(zhì)等情況。

3．上報(bào)重建項(xiàng)目進(jìn)度和完成投資額不夠準(zhǔn)確。一些地方將財(cái)政撥出項(xiàng)目資金額作為已完成投資額上報(bào)，將已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目作為已開(kāi)工項(xiàng)目上報(bào)，影響了開(kāi)工項(xiàng)目及投資完成情況上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)抽查，有6個(gè)縣多報(bào)恢復(fù)重建項(xiàng)目完成投資額3.51億元。

4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定報(bào)批，部分項(xiàng)目未按工程進(jìn)度撥付款項(xiàng)。名山縣有3所中學(xué)的學(xué)生宿舍樓工程，設(shè)計(jì)單位未執(zhí)行 “學(xué)生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項(xiàng)批復(fù)，擅自在設(shè)計(jì)中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設(shè)局共收到縣財(cái)政撥入專項(xiàng)建設(shè)基金2296萬(wàn)元，用于7個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完工5個(gè)，但至審計(jì)時(shí)給項(xiàng)目實(shí)施單位只撥付了工程款15.53萬(wàn)元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項(xiàng)目概（預(yù)）算編制不準(zhǔn)確，工程結(jié)算不實(shí)。崇州市通過(guò)對(duì)159個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目開(kāi)展概（預(yù)）算和結(jié)算審計(jì)，核減工程概算2.28億元，核減建筑設(shè)備投資420.48萬(wàn)元；眉山市審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目37個(gè)，審減投資額1371.26萬(wàn)元。

形成上述問(wèn)題的主要原因：一是部分地方災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目細(xì)化不及時(shí)，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作時(shí)間較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目推進(jìn)速度仍然較慢；二是災(zāi)區(qū)具體承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理、預(yù)算評(píng)審等業(yè)務(wù)的力量嚴(yán)重不足，政府職能部門(mén)相關(guān)專業(yè)人員缺乏，直接影響了項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行，影響了對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督檢查；三是部分建設(shè)主管和業(yè)主單位存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，對(duì)招投標(biāo)管理不嚴(yán)格，對(duì)合同把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對(duì)上述問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。針對(duì)建設(shè)管理不到位的問(wèn)題，各地積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時(shí)制定了嚴(yán)格工程質(zhì)量管理、嚴(yán)防違規(guī)操作、確保項(xiàng)目質(zhì)量的措施；對(duì)工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計(jì)圖紙施工、虛報(bào)冒領(lǐng)工程進(jìn)度款等問(wèn)題嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對(duì)違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標(biāo)資格、處以罰款等處理；對(duì)政府采購(gòu)不規(guī)范行為及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理、追究責(zé)任，如南江縣政府根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)采購(gòu)電腦不符合質(zhì)量要求問(wèn)題已責(zé)成有關(guān)部門(mén)暫停支付采購(gòu)貨款，并追究了相關(guān)人員責(zé)任；針對(duì)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成投資額不準(zhǔn)確問(wèn)題，一些地方強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計(jì)口徑，如廣元市專門(mén)成立災(zāi)后重建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)組，加強(qiáng)了項(xiàng)目進(jìn)度和資金撥付情況的統(tǒng)計(jì)管理；為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實(shí)優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)程序的同時(shí)，采取明確階段目標(biāo)和時(shí)間要求、落實(shí)倒排工期等措施，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快；針對(duì)設(shè)計(jì)變更未經(jīng)報(bào)批的問(wèn)題，各地積極完善項(xiàng)目變更手續(xù)，規(guī)范項(xiàng)目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項(xiàng)目變更審批管理辦法；針對(duì)部分項(xiàng)目概算編制不準(zhǔn)確和結(jié)算不實(shí)的問(wèn)題，各地出臺(tái)了恢復(fù)重建項(xiàng)目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項(xiàng)等。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃及計(jì)劃管理方面。

1．重復(fù)編報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復(fù)重建工程1.29億元列入“公共服務(wù)”項(xiàng)目上報(bào)，同時(shí)又在農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工程計(jì)劃中重復(fù)上報(bào)。

2．恢復(fù)重建新占土地未按規(guī)定上報(bào)審批。天全縣婦幼保健站項(xiàng)目規(guī)劃面積2800平方米，實(shí)際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準(zhǔn)備工作并即將開(kāi)工，但至審計(jì)時(shí)仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問(wèn)題的主要原因：一是編報(bào)規(guī)劃時(shí)間倉(cāng)促，上報(bào)項(xiàng)目時(shí)實(shí)際情況未摸清，承辦部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，以及一些地方為爭(zhēng)取項(xiàng)目到位，采取多頭、多渠道上報(bào)等原因所致；二是地方財(cái)政配套資金未到位，部分地方無(wú)力支付土地征用的報(bào)批費(fèi)用，影響了土地征用的及時(shí)上報(bào)審批。針對(duì)上列問(wèn)題，各地都采納審計(jì)建議，認(rèn)真進(jìn)行了整改。目前，省發(fā)改委等部門(mén)及各地都加強(qiáng)了項(xiàng)目調(diào)整工作，尤其是省政府召開(kāi)全省災(zāi)后重建規(guī)劃項(xiàng)目、基金調(diào)整工作電視電話會(huì)議以后，各地各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)劃的全面實(shí)施。涉及恢復(fù)重建新占土地事項(xiàng)，各地都抓緊了上報(bào)、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計(jì)建議

（一）認(rèn)真落實(shí)省政府的總體部署，加快全省災(zāi)后重建規(guī)劃項(xiàng)目、基金的調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃與實(shí)際需求的盡快、有效對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)工作流程，盡可能縮短項(xiàng)目前期工作周期，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，為確?！叭耆蝿?wù)兩年基本完成”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對(duì)災(zāi)區(qū)技術(shù)支持的力度，切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)解決承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理等任務(wù)的力量嚴(yán)重不足、相關(guān)專業(yè)人員緊缺的困難，加大對(duì)招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)變更多、與實(shí)際需求差異大等問(wèn)題，切實(shí)保障各類重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化資金下達(dá)流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各項(xiàng)支出的規(guī)范化、精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行和?？顚Ｓ?。同時(shí)，要抓緊對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、農(nóng)房維修加固等專項(xiàng)資金結(jié)余的及時(shí)清理結(jié)算，促進(jìn)提高資金使用效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介和有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，要加大對(duì)參與災(zāi)后重建的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，規(guī)范政府采購(gòu)程序，杜絕暗箱操作行為，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

第四篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

各市（州）人民政府，省直各部門(mén)：

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進(jìn)入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。

為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際再提出以下意見(jiàn)：

一、財(cái)政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)要整合一般預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金（含捐贈(zèng)資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門(mén)在分配中央和省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金時(shí)，要重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助。三年恢復(fù)重建期間，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政減收較大的市（州）本級(jí)和縣（市、區(qū)），給予過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門(mén)基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)應(yīng)急項(xiàng)目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級(jí)現(xiàn)有貼息資金。整合省級(jí)現(xiàn)有的各項(xiàng)貼息資金，對(duì)恢復(fù)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.一次性免收證照工本費(fèi)。對(duì)因地震災(zāi)害遺失損壞需要補(bǔ)辦的居民戶口簿、暫住證、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證書(shū)、房屋所有權(quán)登記證書(shū)、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書(shū)、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工商（含個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，其工本費(fèi)一次性免收，同時(shí)免收房屋產(chǎn)籍管理費(fèi)等辦證查詢費(fèi)。為鼓勵(lì)工商企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)新建注冊(cè)的工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費(fèi)。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個(gè)縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和本地實(shí)際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)以上收費(fèi)或其它需要減免的收費(fèi)進(jìn)行免收或減收，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案。

3.免收管理類和其他收費(fèi)。免收收養(yǎng)登記費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；運(yùn)輸帳篷、活動(dòng)板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運(yùn)輸臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運(yùn)管部門(mén)開(kāi)具的派車單可免繳通行費(fèi)。對(duì)環(huán)境檢測(cè)收費(fèi)減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營(yíng)運(yùn)旅游汽車客運(yùn)附加費(fèi)。

二、稅收政策

（六）落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕62號(hào)）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因?yàn)?zāi)造成重大損失的個(gè)人可在3年內(nèi)減征五至九成個(gè)人所得稅。對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對(duì)購(gòu)買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過(guò)程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元。

（九）減免因?yàn)?zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報(bào)納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因?yàn)?zāi)不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實(shí)行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無(wú)違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補(bǔ)齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報(bào)出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因?yàn)?zāi)損毀、滅失無(wú)法補(bǔ)辦的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書(shū)面材料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可不再補(bǔ)辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退（免）稅的期限及申請(qǐng)開(kāi)具代理出口貨物證明的期限延長(zhǎng)至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開(kāi)啟綠色授信通道。制訂信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴(kuò)大二級(jí)（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對(duì)新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、雅安中小金融機(jī)構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對(duì)不同的受災(zāi)對(duì)象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)授信產(chǎn)品，并實(shí)行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點(diǎn)重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財(cái)政支持力度，對(duì)為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（十七）扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十八）推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。對(duì)上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機(jī)構(gòu)直接受理。

四、國(guó)土資源政策

（十九）確?；謴?fù)重建用地。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實(shí)際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見(jiàn)或立項(xiàng)文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，利用新增耕地核銷掛賬。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項(xiàng)目預(yù)算繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項(xiàng)直接上報(bào)省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目及增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需省進(jìn)行用地預(yù)審的，由省國(guó)土資源廳預(yù)審；屬國(guó)家預(yù)審委托省審理的，由省國(guó)土資源廳審理并報(bào)國(guó)土資源部。符合條件的單獨(dú)選址控制性工程，可申請(qǐng)先行用地，由省國(guó)土資源廳審批?；謴?fù)重建項(xiàng)目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對(duì)集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)及建設(shè)（房管）部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，擬定復(fù)墾工程項(xiàng)目，并組織實(shí)施。市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴(yán)重3類，鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目資金，由有關(guān)部門(mén)制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金管理及審計(jì)監(jiān)督，受損耕地評(píng)估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點(diǎn)對(duì)震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)核，對(duì)地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)提出防災(zāi)避險(xiǎn)措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點(diǎn)，以及重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急勘查、排危除險(xiǎn)以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的，根據(jù)國(guó)家安排的資金組織實(shí)施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動(dòng)資金貸款支持。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實(shí)事求是、因地制宜，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴(kuò)大部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重建項(xiàng)目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。恢復(fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持因?yàn)?zāi)造成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺(tái)地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國(guó)（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監(jiān)管制。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

（三十二）實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。對(duì)災(zāi)區(qū)已申請(qǐng)還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭(zhēng)議等商標(biāo)確權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)向國(guó)家商標(biāo)管理部門(mén)提出優(yōu)先受理、加快審理的請(qǐng)求。認(rèn)定一批對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動(dòng)作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點(diǎn)，積極向國(guó)家商標(biāo)管理部門(mén)推薦認(rèn)定一批中國(guó)馳名商標(biāo)。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時(shí)期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三十五）鼓勵(lì)使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對(duì)組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)者，提供全程免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。

（三十六）組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對(duì)赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（三十八）促進(jìn)原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和部隊(duì)在高校畢業(yè)生中錄取士官等國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會(huì)保障政策

（三十九）實(shí)施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，給予職工培訓(xùn)補(bǔ)助，并對(duì)其暫時(shí)失去工作崗位的職工，預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（四十）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和個(gè)體參保人員，因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因?yàn)?zāi)非因工死亡的，喪葬費(fèi)和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時(shí)生活救助制度，對(duì)無(wú)住房、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實(shí)施定期定量的臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施對(duì)“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對(duì)象和城市“三無(wú)”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)已安排出庫(kù)的抗震救災(zāi)地方各級(jí)儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用各級(jí)糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫(kù)維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫(kù)應(yīng)急維修資金，抓緊搶修受損糧庫(kù)。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉(cāng)房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進(jìn)災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與恢復(fù)重建。鼓勵(lì)外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對(duì)口支援企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項(xiàng)目審核權(quán)限。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審核程序，有關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行審核并下放審核權(quán)限，對(duì)國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定為省級(jí)審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實(shí)施辦法，結(jié)合本政策措施，及時(shí)制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

四川省人民政府

關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進(jìn)入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際再提出以下意見(jiàn)：

一、財(cái)政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)要整合一般預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金（含捐贈(zèng)資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門(mén)在分配中央和省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金時(shí)，要重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助。三年恢復(fù)重建期間，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政減收較大的市（州）本級(jí)和縣（市、區(qū)），給予過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門(mén)基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)應(yīng)急項(xiàng)目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級(jí)現(xiàn)有貼息資金。整合省級(jí)現(xiàn)有的各項(xiàng)貼息資金，對(duì)恢復(fù)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.一次性免收證照工本費(fèi)。對(duì)因地震災(zāi)害遺失損壞需要補(bǔ)辦的居民戶口簿、暫住證、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證書(shū)、房屋所有權(quán)登記證書(shū)、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書(shū)、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工商（含個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，其工本費(fèi)一次性免收，同時(shí)免收房屋產(chǎn)籍管理費(fèi)等辦證查詢費(fèi)。為鼓勵(lì)工商企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)新建注冊(cè)的工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費(fèi)。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個(gè)縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河 道砂石管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和本地實(shí)際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)以上收費(fèi)或其它需要減免的收費(fèi)進(jìn)行免收或減收，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案。

3.免收管理類和其他收費(fèi)。免收收養(yǎng)登記費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；運(yùn)輸帳篷、活動(dòng)板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運(yùn)輸臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運(yùn)管部門(mén)開(kāi)具的派車單可免繳通行費(fèi)。對(duì)環(huán)境檢測(cè)收費(fèi)減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營(yíng)運(yùn)旅游汽車客運(yùn)附加費(fèi)。

二、稅收政策

（六）落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕62號(hào)）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因?yàn)?zāi)造成重大損失的個(gè)人可在3年內(nèi)減征五至九成個(gè)人所得稅。對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對(duì)購(gòu)買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過(guò)程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元。

（九）減免因?yàn)?zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報(bào)納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因?yàn)?zāi)不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實(shí)行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無(wú)違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補(bǔ)齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報(bào)出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因?yàn)?zāi)損毀、滅失無(wú)法補(bǔ)辦的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書(shū)面材料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可不再補(bǔ)辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退（免）稅的期限及申請(qǐng)開(kāi)具代理出口貨物證明的期限延長(zhǎng)至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開(kāi)啟綠色授信通道。制訂信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴(kuò)大二級(jí)（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對(duì)新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、雅安中小金融機(jī)構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對(duì)不同的受災(zāi)對(duì)象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)授信產(chǎn)品，并實(shí)行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點(diǎn)重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財(cái)政支持力度，對(duì)為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（十七）扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十八）推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。對(duì)上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機(jī)構(gòu)直接受理。

四、國(guó)土資源政策

（十九）確?；謴?fù)重建用地。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實(shí)際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見(jiàn)或立項(xiàng)文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，利用新增耕地核銷掛賬。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項(xiàng)目預(yù)算繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項(xiàng)直接上報(bào)省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目及增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需省進(jìn)行用地預(yù)審的，由省國(guó)土資源廳預(yù)審；屬國(guó)家預(yù)審委托省審理的，由省國(guó)土資源廳審理并報(bào)國(guó)土資源部。符合條件的單獨(dú)選址控制性工程，可申請(qǐng)先行用地，由省國(guó)土資源廳審批?；謴?fù)重建項(xiàng)目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對(duì)集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)及建設(shè)（房管）部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，擬定復(fù)墾工程項(xiàng)目，并組織實(shí)施。市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴(yán)重3類，鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目資金，由有關(guān)部門(mén)制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金管理及審計(jì)監(jiān)督，受損耕地評(píng)估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓荆邮苋罕姳O(jiān)督。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點(diǎn)對(duì)震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)核，對(duì)地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)提出防災(zāi)避險(xiǎn)措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點(diǎn)，以及重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急勘查、排危除險(xiǎn)以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的，根據(jù)國(guó)家安排的資金組織實(shí)施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動(dòng)資金貸款支持。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實(shí)事求是、因地制宜，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴(kuò)大部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重建項(xiàng)目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴?fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持因?yàn)?zāi)造成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺(tái)地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國(guó)（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監(jiān)管制。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

（三十二）實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。對(duì)災(zāi)區(qū)已申請(qǐng)還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭(zhēng)議等商標(biāo)確權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)向國(guó)家商標(biāo)管理部門(mén)提出優(yōu)先受理、加快審理的請(qǐng)求。認(rèn)定一批對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動(dòng)作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點(diǎn)，積極向國(guó)家商標(biāo)管理部門(mén)推 薦認(rèn)定一批中國(guó)馳名商標(biāo)。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時(shí)期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三十五）鼓勵(lì)使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對(duì)組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)者，提供全程免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。

（三十六）組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對(duì)赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（三十八）促進(jìn)原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和部隊(duì)在高校畢業(yè)生中錄取士官等國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會(huì)保障政策

（三十九）實(shí)施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，給予職工培訓(xùn)補(bǔ)助，并對(duì)其暫時(shí)失去工作崗位的職工，預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（四十）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和個(gè)體參保人員，因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因?yàn)?zāi)非因工死亡的，喪葬費(fèi)和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時(shí)生活救助制度，對(duì)無(wú)住房、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實(shí)施定期定量的臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施對(duì)“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對(duì)象和城市“三無(wú)”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)已安排出庫(kù)的抗震救災(zāi)地方各級(jí)儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用各級(jí)糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫(kù)維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫(kù)應(yīng)急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫(kù)。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉(cāng)房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進(jìn)災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與恢復(fù)重建。鼓勵(lì)外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對(duì)口支援企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項(xiàng)目審核權(quán)限。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審核程序，有關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行審核并下放審核權(quán)限，對(duì)國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定為省級(jí)審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實(shí)施辦法，結(jié)合本政策措施，及時(shí)制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日