第一篇：構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛化解體系研究

構(gòu)建多元化社會矛盾糾紛化解體系，推動“宜居宜游”

金張掖建設(shè)

【摘要】對現(xiàn)代社會而言,化解社會矛盾糾紛最為主要也是最為重要的兩種方式即訴訟與非訴訟的糾紛解決機(jī)制。而無論是我國的實踐過程還是發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗均說明,構(gòu)建一種多元化的糾紛化解機(jī)制體系是社會整合與和諧的必由之路。從法院工作角度來看，多元化糾紛解決機(jī)制就是通過人民調(diào)解自治、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、行政調(diào)處和司法審判的科學(xué)、有機(jī)結(jié)合，使司法調(diào)整和社會糾紛解決機(jī)制這兩種糾紛解決機(jī)制相互銜接、相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使司法審判與社會力量優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決，從而更好地維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。只有這樣，才能不斷推進(jìn)法治化進(jìn)程，為建設(shè)“宜居宜游”金張掖做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 構(gòu)建 多元化 社會矛盾糾紛 調(diào)解

改革開放以來，我國對外開放程度的不斷加深，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，在綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高的同時，也使得維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、處理各類矛盾的難度不斷加大。各種社會矛盾沖突呈現(xiàn)增多和繁雜的發(fā)展趨勢，單一的調(diào)解方式和傳統(tǒng)的調(diào)解體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革的需要，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接不暢，相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)一致的有效工作機(jī)制，無法形成工作合力，已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會矛盾化解工作發(fā)展。就此，我們對調(diào)解機(jī)制的建立、完善和發(fā)展進(jìn)行了深入的研究和探索，得出結(jié)論：構(gòu)建“多方聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系，崇尚并綜合運用三大調(diào)解手段化解社會矛盾，整合各種資源，統(tǒng)籌各方力量，妥善處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛，顯得尤為必要和緊迫。

一、調(diào)解制度概述

調(diào)解作為矛盾糾紛的一種解決方式，是由第三方介入糾紛協(xié)商、解決過程，對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行疏通、規(guī)勸、引導(dǎo)，促使其在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的實踐活動。調(diào)解制度作為中國傳統(tǒng)法文化的重要資源，源遠(yuǎn)流長，具有悠久的歷史傳統(tǒng)，是現(xiàn)代各國采行的各種調(diào)解制度的發(fā)源地與搖籃，被西方法學(xué)界稱為“東方之花”。20世紀(jì)60年代以后，世界各國在相對和平穩(wěn)定的發(fā)展中開始重新審視社會治理規(guī)律、反思社會控制手段，對非訴訟糾紛解決制度（ADR）進(jìn)行了嘗試，其所提出的“非對抗性、自治性、效率行、便利性、協(xié)商性”等多元化理念，恰好與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊含的“以和為貴、以讓為先”的傳統(tǒng)文化相契合，促成了我國傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使更多的矛盾糾紛當(dāng)事人由對抗走向合作，由俱損走向共贏，克服了以往訴訟方式導(dǎo)致的“案結(jié)情斷”，切實做到了“案結(jié)事了”，從而使糾紛解決在更加經(jīng)濟(jì)、及時、合理的同時，兼顧了法律、道德、和各種利益的協(xié)調(diào)。

二、中國的調(diào)解體系

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梁磊，《淺析如何構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制》，來源于中國法院網(wǎng)，http://004km.cn 在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而解決糾紛的行動。行政調(diào)解可以單獨適用，也可以合并于行政裁決或行政仲裁中適用。一般分為兩種：其一是基礎(chǔ)人民政府對一般民事糾紛的調(diào)解。其二是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)管轄范圍對某些特定民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。

三、構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制

為適應(yīng)社會發(fā)展對和諧穩(wěn)定的更高要求，應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會矛盾，克服單一調(diào)解方式無法滿足當(dāng)前社會矛盾糾紛調(diào)解工作要求的弊端。我縣通過整合調(diào)解資源和力量，規(guī)范調(diào)解流程和制度，明確調(diào)解主體和調(diào)解責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)解組織和調(diào)解力量，建立了一套科學(xué)的，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體的“多方聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制。

（一）大調(diào)解機(jī)制含義

我縣“多方聯(lián)動”矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制是以夯實社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)工作為切入點，以整合“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三大調(diào)解中心力量為突破口，實施“三級聯(lián)動、多方聯(lián)動共調(diào)”（即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種方式聯(lián)合調(diào)解，社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、縣三級聯(lián)動調(diào)解，各部門全員參與調(diào)解），構(gòu)建“大綜治、大信訪、大平安、大穩(wěn)定”工作格局。努力通過“多方聯(lián)動”實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由各部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C治牽頭、司法行政部門主辦、各部門共同參與的大調(diào)解工作格局；由單一化解一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧日{(diào)處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件；由坐等上門調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動登門化解矛盾糾紛。

（二）大調(diào)解機(jī)制存在的問題和困難

通過一年多的運轉(zhuǎn)，“多方聯(lián)動”工作取得了良好的成效，但在工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

一是思想認(rèn)識不到位，阻礙了工作的落實。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作的認(rèn)識還有一定差距，不能正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識對建立“多方聯(lián)動”機(jī)制在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的功能與作用認(rèn)識不足，重視不夠，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實不足。對本地、本單位實際情況沒有進(jìn)行具體調(diào)查，沒有深入研究，因此，采取的措施不細(xì)、不實，沒有針對性，在貫徹落實工作精神中，不積極、不主動，應(yīng)付了事，動作遲緩。

二是調(diào)解銜接不到位，抑制了效能的發(fā)揮。

建立和完善調(diào)解銜接機(jī)制，是構(gòu)建“多方聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)調(diào)解功能，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中作用的必由之路。而在機(jī)制的現(xiàn)實運行中，三大調(diào)解中心之間以及各個單位、部門之間相互銜接配合的責(zé)任意識還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門責(zé)任意識不夠或無力解決，參與意識不強(qiáng)，加之“多方聯(lián)動”的銜接、責(zé)任履行、追究機(jī)制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個別單位“多方聯(lián)動”工作還“聯(lián)不起來”、“動不到位”，影響了工作的整體推進(jìn)。

三是隊伍素質(zhì)不過硬，阻礙了機(jī)制的運行。

調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，長期以來，在社區(qū)專職從事調(diào)解工作的人員沒有限制性的準(zhǔn)入條件和計劃性的培訓(xùn)方案，對從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，這就使得調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低、法律知識不足、工作能力欠缺，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心，影響了糾紛的調(diào)處質(zhì)量和調(diào)解的社會威信。特別是基層的綜治協(xié)管員，有一定工作能力和水平的群眾，不屑于從事此項工作，而一部分選配的人員，工作熱情雖高，但他們的政策法律水平、調(diào)處技能、群眾工作能力等相對欠缺，在接待群眾、處理問題、解決矛盾方面尚需進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

四是經(jīng)費保障不到位，影響了隊伍的穩(wěn)定。

由于調(diào)解工作屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有強(qiáng)有力的不變性指標(biāo)和措施，且沒有經(jīng)濟(jì)報酬，只能憑覺悟做工作，各調(diào)解委員會基本是臨時兼職，這樣客觀上就形成了各級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員均無外在壓力，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。一些調(diào)解員抱有干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度，更是出現(xiàn)了一些地方部分調(diào)解員頻繁更換的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響隊伍的穩(wěn)定和職能的發(fā)揮。

五是宣傳力度不夠大，限制了機(jī)制的開展。雖然各單位已通過下發(fā)公開信，召開工作大會等多種形式，宣傳了“多方聯(lián)動”工作的意義和作用，但由于“多方聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)時間較短，加之宣傳力度、廣度和深度均不夠，在群眾中影響不大。使得很多群眾在發(fā)生糾紛時，仍然習(xí)慣于求助公安部門或直接上訴到法院，對街道、社區(qū)的基層調(diào)解組織的調(diào)解效力還缺乏信任。

（三）完善調(diào)解機(jī)制的對策和建議

和諧社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是能夠有效化解矛盾糾紛的社會。作為多元化糾紛解決機(jī)制的一種，“多方聯(lián)動”工作要充分適應(yīng)形勢的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，不斷提高調(diào)解能力和工作質(zhì)量，以更為有效地化解各類矛盾糾紛。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力營造良好的工作氛圍。

當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”和社會矛盾的“凸顯期”，各種社會矛盾互相交織，日益復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大的影響。應(yīng)運而生的“多方聯(lián)動”機(jī)制，是新時期處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和實現(xiàn)國家長治久安的根本性措施，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。各級黨政部門要進(jìn)一步提高對“多方聯(lián)動”工作重要性的認(rèn)識，把“多方聯(lián)動”機(jī)制作為化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，納入和諧寬城創(chuàng)建活動的總體工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，努力為“多方聯(lián)動”工作提供必要的保障條件。要加大

宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)對新時期調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關(guān)心、支持“多方聯(lián)動”工作的良好氛圍。

二是優(yōu)化素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊伍建設(shè)。

建設(shè)高素質(zhì)的調(diào)解員隊伍，是調(diào)解工作適應(yīng)時代要求的基礎(chǔ)和保證，要從提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，逐步建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、實戰(zhàn)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍，為“多方聯(lián)動”工作的順利開展提供強(qiáng)有力的支撐。首先要堅持把好入口關(guān)，優(yōu)化隊伍構(gòu)成。區(qū)、街兩級調(diào)解組織和三大調(diào)解中心，要配備具有較高政策法律水平、豐富的閱歷和實踐經(jīng)驗的精兵強(qiáng)將，切實把好素質(zhì)關(guān)。同時，大力發(fā)展志愿者隊伍，動員和吸收離退休法官、檢察官及律師、法學(xué)專家等加入調(diào)解員隊伍，逐步增加專家級調(diào)解人員的比重，建立起一支專群結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的調(diào)解員隊伍。其次要建立完善上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和定期集訓(xùn)的制度，提高調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)有調(diào)解員大都非專業(yè)出身，可能有調(diào)解的激情和熱心，卻很可能沒有專業(yè)技巧和方法。而一個調(diào)解員的技巧和方法在調(diào)解中的作用是舉足輕重的。因此，要按照“分級負(fù)責(zé)、條塊為主、重在實效”的原則，逐步建立起基層調(diào)解員的培訓(xùn)準(zhǔn)入和在崗學(xué)習(xí)制度。各級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本級調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過庭審觀摩、組織旁聽和調(diào)解實例分析、開展經(jīng)驗交流等多種形式，使他們熟悉掌握調(diào)解程序、調(diào)解方法及如何制作具有法律效力的調(diào)解書，提高其調(diào)解水平。要強(qiáng)化對調(diào)解員的考核力度，設(shè)立試點實施調(diào)解員等級制度，調(diào)動其工作的積極性；要建立調(diào)解員誠信制度，嚴(yán)格獎懲辦法，保持調(diào)解工作的純潔性和社會公信力。再次，要大力宣揚典型，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要建立良好的獎懲機(jī)制，大力宣傳調(diào)解工作的先進(jìn)事跡和先進(jìn)調(diào)解員，激發(fā)廣大調(diào)解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻(xiàn)社會、為民服務(wù)的精神，樹立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠心的工作作風(fēng)，在調(diào)解員隊伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營造有利于“多方聯(lián)動”工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。

三是加強(qiáng)銜接聯(lián)動，促進(jìn)對接平衡、資源整合到位 “多方聯(lián)動”的核心特征就是“整合資源、整體聯(lián)動”，也是“多方聯(lián)動”的生命所在，然而現(xiàn)實中卻有很多缺乏整合的現(xiàn)象。這就要從加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)入手，來改善這一狀況。

完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制。做到分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期召開各級調(diào)處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實。，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

健全責(zé)任考核機(jī)制。實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，貫徹落實首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責(zé)任追究權(quán)落到實處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核，對調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強(qiáng)對工作人員的考評，將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

四是加大宣傳力度，幫助群眾樹立糾紛調(diào)解解決的思想意識

社會輿論導(dǎo)向?qū)Α岸喾铰?lián)動”工作的深入開展非常重要。當(dāng)前，大部分人仍然把訴訟作為解決矛盾糾紛的主要途徑或者是唯一途徑，有的也把上訪當(dāng)成了一個解決問題的渠道，這些都是維護(hù)自身利益的方式。加大對“多方聯(lián)動”的宣傳，就是要引導(dǎo)人民群眾要用合理合法的方式維護(hù)自己的利益，不采取激烈的方式解決糾紛，而是采取民間的方法、和諧的方式化解矛盾。要通過對典型成功案例的報道，或多方聯(lián)動位、多角度地對調(diào)解工作的宣傳，使群眾相信，各級調(diào)解組織能夠幫助他們解決問題，能夠幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，調(diào)解可以成為代替上訪告狀的另外一種重要的維權(quán)方式。要努力營造一種輿論氛圍，逐步使百姓形成“有矛盾糾紛，找調(diào)解組織”的觀念。這種輿論氛圍和觀念一旦形成，全社會的信訪穩(wěn)定形勢必將出現(xiàn)一個根本性的轉(zhuǎn)變。要做到這一點，需要新聞宣傳部門的密切配合。在實際工作中，還要注重典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。經(jīng)驗永遠(yuǎn)來自基層。要及時總結(jié)各基層單位在工作中取得的好經(jīng)驗、好做法，對“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的典型經(jīng)驗，要采取報告會、現(xiàn)場會等方式及時進(jìn)行總結(jié)推廣。

五是完善經(jīng)費保障機(jī)制，必要的物質(zhì)保障是開展工作的基礎(chǔ)

長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入，社區(qū)沒有專項工作經(jīng)費，一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況下，人們的價值觀念也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。同樣付出了勞動，卻沒有任何回報，這種價值的沖擊、生活保障的顧慮和權(quán)利義務(wù)的不對等，已經(jīng)成為調(diào)解工作缺乏吸引力的主要因素。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，必須樹立“穩(wěn)定需要投入、和諧需要成本”的觀念，逐步建立“政府購買服務(wù)”、“政府購買和諧環(huán)境”的機(jī)制，切實將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補(bǔ)貼、報酬、獎勵經(jīng)費等列入財政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證調(diào)解工作的正常開展，充分激發(fā)調(diào)解員的工作積極性和主動性。

六是搭建信息平臺，完善矛盾糾紛的收集、匯總、報送、化解、反饋、跟蹤的管理

加快社會矛盾糾紛排查化解的電子信息系統(tǒng)建設(shè)，消解部門間的信息壁壘，促進(jìn)維穩(wěn)信息共享，暢通矛盾糾紛信息渠道，改變以往工作中報喜渠道暢通，報憂渠道堵塞的現(xiàn)象。強(qiáng)化黨委、政府對職能部門的工作監(jiān)督，建立公平、公正、公開的群眾訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾糾紛化解機(jī)制。

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第二篇：如何構(gòu)建社會矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制

【摘要】近年來，我國各級政府有效地化解了大量社會矛盾，創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是，一些新型的社會矛盾開始涌現(xiàn)，矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益復(fù)雜，這對社會矛盾的治理體系、治理機(jī)制、治理措施各方面提出了挑戰(zhàn)。單一的社會矛盾解決機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)實的需要，需要貫徹協(xié)同治理、綜合治理、依法治理的思路，充分調(diào)動社會各界的力量，采取不同的手段，解決紛繁復(fù)雜的矛盾。社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實現(xiàn)社會矛盾的有效化解。

【關(guān)鍵詞】社會矛盾 和諧 化解 治理 調(diào)解

【中圖分類號】d920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a

【doi】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.006

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，如何有效化解社會矛盾已經(jīng)成為社會治理的核心議題。近年來，我國各級政府積極探索，采取有力措施，有效地化解了大量社會矛盾，創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是，一些新型的社會矛盾開始涌現(xiàn)，矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益復(fù)雜，這對社會矛盾的治理體系、治理機(jī)制、治理措施各方面提出了挑戰(zhàn)。正是矛盾的客觀存在，產(chǎn)生了改進(jìn)與完善矛盾治理機(jī)制的需要。

社會轉(zhuǎn)型時期我國社會矛盾呈現(xiàn)多元化態(tài)勢

2013年1月至2016年4月間，筆者所在的課題組先后組織了6次面對基層干部和普通群眾的城鄉(xiāng)社會調(diào)查，包括社會矛盾與社會心態(tài)等主題的問卷調(diào)查，共獲得有效問卷6600余份；同時采取半結(jié)構(gòu)式的個別訪談和座談會，完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和街道辦主任等基層干部為主的訪談600余人次，涉及江蘇、山東、湖北、四川、安徽等16個省、直轄市。筆者發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)以來頻發(fā)的征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、歷史遺留等重大矛盾以及交通事故、醫(yī)患、家庭婚姻、鄰里糾紛等人際矛盾仍在高位運行，同時因環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)和民間借貸導(dǎo)致的矛盾糾紛亦快速增長。

2015年4月①，課題組在x?、诘?個地級市開展了有關(guān)社會矛盾現(xiàn)狀的專項問卷調(diào)查。調(diào)查對象分為干部和群眾兩個群體。在干部群體看來，當(dāng)前我國比較突出的六類社會矛盾是：征地拆遷（69.14%）、勞資糾紛（45.11%）、農(nóng)村土地糾紛（42.17%）、環(huán)境保護(hù)（35.10%）、醫(yī)療衛(wèi)生（29.21%）、涉法涉訴（28.03%）。其余的社會矛盾是：物業(yè)管理（27.33%）、鄰里糾紛（26.74%）、交通事故（26.27%）、社會保障（25.44%）、歷史遺留問題（24.62%）、婚姻家庭（23.44%）。在群眾看來，當(dāng)前我國比較突出的六類社會矛盾是：征地拆遷（55.00%）、勞資糾紛（37.07%）、農(nóng)村土地糾紛（36.42%）、環(huán)境保護(hù)（32.26%）、醫(yī)療衛(wèi)生（30.92%）、鄰里糾紛（30.72%）、交通事故（26.41%）、婚姻家庭（26.26%）、社會保障（24.98%）、物業(yè)管理（19.62%）、歷史遺留問題（14.82%）、涉法涉訴（12.39%）。群眾與干部對于矛盾的看法，在前五位上是一致的。

我們通過對社會矛盾沖突事件的形成過程、演化邏輯以及化解對策的研究，發(fā)現(xiàn)諸多突出的、重大社會矛盾沖突（征地拆遷、勞資糾紛、土地糾紛、環(huán)境矛盾、歷史遺留矛盾、干群矛盾等）常常沖破既有的制度化渠道，已具有難以妥協(xié)的特征，表現(xiàn)出較強(qiáng)的“剛性”特質(zhì)，我們嘗試將這類矛盾概括為“剛性社會矛盾”?！皠傂陨鐣堋笔且环N在社會不同利益群體之間已客觀存在的具有明確利益對抗性的社會矛盾。該類矛盾的形成是社會生產(chǎn)力和社會關(guān)系發(fā)展到一定階段，伴隨著社會結(jié)構(gòu)要素的重新分化與整合而來的必然產(chǎn)物；引發(fā)該類矛盾的對抗性利益紛爭關(guān)涉到其中一方維護(hù)生存底線的剛性需求，明顯缺乏協(xié)商的“彈性”空間；該類矛盾沖突的強(qiáng)度和烈度均遠(yuǎn)高于其他社會矛盾，目標(biāo)的合理性與手段的非理性相絞合，往往沖破既有的制度化控制渠道，大量使用非制度化的博弈策略與手段，具有難以協(xié)調(diào)性；該類矛盾在總量上持續(xù)增長，種類上不斷衍生，具有較強(qiáng)的再生性；該類矛盾已顯現(xiàn)出向政治領(lǐng)域擴(kuò)展的趨向，在發(fā)生機(jī)制上由傳統(tǒng)的被動反應(yīng)性開始向主動維權(quán)的抗?fàn)幮赞D(zhuǎn)變，地方政府已成為主要的沖突對象；矛盾沖突的負(fù)功能比較突出，具有較高的社會風(fēng)險。因此，從這類矛盾的特性來看，其與一般柔性社會矛盾（發(fā)生在個體間的人際矛盾沖突、制度化手段可解決的）有著比較明顯的差異。盡管這類矛盾性質(zhì)依然屬于人民內(nèi)部矛盾，其與改革初期以個體之間的矛盾糾紛為主體的柔性矛盾有了較大的區(qū)別。從我們調(diào)查情況看，每一個矛盾源，都會形成矛盾的雙方甚至多方的獲益者與利益受損者。大量的矛盾累積了不同的矛盾受損群體，如被征地拆遷的農(nóng)民和居民、失業(yè)的工人、受到環(huán)境污染的人群等，矛盾主體趨于多元化。從矛盾參與主體的形式看，已由過去較為單純的個人與個人之間的矛盾糾紛，逐步發(fā)展為群體與群體之間的矛盾沖突。也有某一群體或個人與企事業(yè)單位、某一群體或個人與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾沖突等；從矛盾主體的構(gòu)成看，有些矛盾已由過去以社會底層群體為主向多階層共同參與轉(zhuǎn)變，矛盾不再僅局限于農(nóng)民、下崗失業(yè)工人等群體，還常有教師、醫(yī)生、企業(yè)管理人員、中小企業(yè)主以及離退休干部等群體參加，特別是在環(huán)境污染、勞資矛盾、物業(yè)糾紛等沖突中，這種多階層共同參與的現(xiàn)象更加明顯。矛盾源的復(fù)雜化與矛盾主體的多元化，為化解矛盾沖突增加了難度。

在干部群體看來，群眾在遇到社會矛盾時常常采用的行動方式是：信訪（73.38%）、調(diào)解（60.66%）、媒體投訴或上網(wǎng)（46.41%）、自行協(xié)商解決（40.99%）、采取過激手段直接應(yīng)對（26.15%）、訴訟（14.02%）、尋求工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的幫助（14.02%）、行政復(fù)議、行政裁決（7.89%）。群眾認(rèn)為解決矛盾最有效的三種方式是：調(diào)解（74.93%）、自行協(xié)商解決（56.64%）和信訪（31.02%）。還有就是訴訟（22.10%）、尋求工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的幫助（17.99%）、行政復(fù)議、行政裁決（16.55%）、媒體投訴或上網(wǎng)（13.53%）、采取過激手段直接正面沖突（2.33%）。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前社會矛盾的化解主要是在制度框架內(nèi)加以解決的，但仍有相當(dāng)部分人會采取過激手段應(yīng)對。非制度化矛盾化解方式分為：一是民眾常采取的非制度化方式。主要包括：自我摧殘、極端泄憤行為等個體反抗；集體反抗，分為較溫和的集體抗議與較強(qiáng)硬的集體對抗兩類。較溫和的集體抗議是指通過集會、游行、示威等非暴力的方式表達(dá)利益訴求，而較強(qiáng)硬的集體對抗在方式與程度上更加激烈，如封堵交通道路、圍堵沖擊政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如，阻止群眾走司法渠道解決矛盾；“花錢買平安”；或采取用強(qiáng)力阻止群眾反映訴求等。社會矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制的內(nèi)涵

從社會發(fā)展與社會治理的需要來看，矛盾類型的多樣化與矛盾主體的多元化，需要構(gòu)建新的多元化矛盾的化解機(jī)制。傳統(tǒng)的社會管理更多的是以政府行政為主體，以司法為手段的自上而下的單一的矛盾解決機(jī)制。中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，必須“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。③從社會建設(shè)到社會管理創(chuàng)新，再到社會治理的過程，是一個“摸著石頭過河”到主動進(jìn)行頂層設(shè)計，由不自覺到自覺的過程。社會治理理論的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨主動適應(yīng)社會變化，進(jìn)行理論革新。單一的社會矛盾解決機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)實的需要，需要貫徹協(xié)同治理、綜合治理、依法治理的思路，充分調(diào)動社會各界的力量，采取不同的手段，解決紛繁復(fù)雜的矛盾。與傳統(tǒng)思路相比，社會矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)的是政府與社會各界力量“雙向互動”的特征；社會矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作，采取協(xié)商民主的方式，通過廣泛聽取矛盾多方的訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理社會矛盾，尋找“最大公約數(shù)”，達(dá)成解決矛盾的共識。

所謂社會矛盾多元協(xié)同化解機(jī)制，是指在矛盾化解中將制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊伍、資源、社會力量等相關(guān)要素有機(jī)組合，形成穩(wěn)定的一種合作（協(xié)同）關(guān)系與有節(jié)律的活動模式。就是要統(tǒng)籌各種力量，形成相互配合、多向互動的組織框架；就是要發(fā)揮訴訟、仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、信訪、協(xié)商和解、社會救助等多種解決方式的綜合功能；就是要綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，推動各種解決方式、手段之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、程序銜接、良性互動。構(gòu)筑起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法推動、部門參與、社會協(xié)同、法治保障”的矛盾糾紛多元化解決工作體系，使得矛盾糾紛以最適合的方式得以及時有效解決。

化解主體多元化。社會矛盾多元化協(xié)同化解機(jī)制中，化解主體有多個：一是司法機(jī)關(guān)，主要是公安機(jī)關(guān)和法院。對涉法涉訴的矛盾糾紛，在進(jìn)入司法程序之前由公安機(jī)關(guān)或法院進(jìn)行調(diào)解，減少了矛盾糾紛化解成本。如果調(diào)解不成功，進(jìn)入訴訟程序，矛盾化解主體就是法院。二是國家行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)。行政調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議的主體是國家行政機(jī)關(guān)，也有一些準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)化解矛盾的職責(zé)，例如勞動仲裁委員會等。三是社會力量。社會力量的內(nèi)涵很廣，主要指各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)工會等；也指社會力量，如律師、新聞媒體、人民調(diào)解員等。不同的主體其處理結(jié)果的效力區(qū)別很大，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果具有國家強(qiáng)制力，而社會力量的處理結(jié)果不具備國家強(qiáng)制力。四是基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的矛盾化解力量。五是矛盾雙方的當(dāng)事者。不同主體在解決矛盾的過程中在主導(dǎo)性的選擇權(quán)利、選擇渠道、選擇方式上是不同的。

化解機(jī)制多元化。社會矛盾處理中，要對各種矛盾化解機(jī)制進(jìn)行整合，協(xié)同運用這幾種機(jī)制，使它們共同發(fā)揮作用。與矛盾類型和化解主體相對應(yīng)，可以形成四大機(jī)制，即以司法機(jī)構(gòu)及法律規(guī)范為主的司法化解機(jī)制；以國家行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)及行政規(guī)范為主的行政（如調(diào)解、仲裁、復(fù)議）化解機(jī)制；以社會組織、專業(yè)性社會機(jī)構(gòu)及行業(yè)規(guī)范為主的社會化解機(jī)制；以基層社區(qū)組織與社會名流及道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約為主的社區(qū)矛盾化解機(jī)制。法律規(guī)則無疑是化解矛盾的底線，但司法化解不能解決所有的矛盾，而且成本較高、效率較低。行政化解易產(chǎn)生強(qiáng)制性，不適宜復(fù)雜的矛盾。社會化解機(jī)制與社區(qū)化解機(jī)制有著歷史文化傳統(tǒng)、社會心理習(xí)慣和公眾認(rèn)同的強(qiáng)大的文化氛圍，是一種低成本、高效率的化解機(jī)制。多元化矛盾化解機(jī)制形成，需要在司法機(jī)制與行政機(jī)制以外，能夠接受、容納社會化解機(jī)制與社區(qū)化解機(jī)制。

化解方式多元化。制度化解決矛盾的這種方式主要有協(xié)商、談判、調(diào)解、仲裁、訴訟等，其主要特征是雙方在利益爭論的焦點上無法達(dá)成共識時，能夠以制度許可的手段加以解決。現(xiàn)在要引進(jìn)非制度化的，但是行之有效的諸多矛盾化解方式。在矛盾化解準(zhǔn)則方面包括道德規(guī)范、地方自治規(guī)范、市民公約、行規(guī)、團(tuán)體章程、村規(guī)民約等社會性、地方性、民間性的柔性規(guī)范為主的化解規(guī)范，并在法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過理、義、情等手段調(diào)解矛盾。它們具有引導(dǎo)、約束組織成員、團(tuán)體成員、社區(qū)成員自覺遵守國家法律、社會公德的重要作用。另外，民族習(xí)慣、宗教文化中也有許多倡導(dǎo)和平、寬容、妥協(xié)的內(nèi)容可以作為化解矛盾的思想與做法。

社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制的初步形成

面對實際生活中形形色色的社會矛盾，基層政府在矛盾化解中做出了各種努力與探索，在以下幾個方面取得了進(jìn)步。

對社會矛盾糾紛需要多元化解機(jī)制形成共識。原有的行政治理系統(tǒng)已經(jīng)無法應(yīng)對錯綜復(fù)雜的社會矛盾的治理。在當(dāng)前社會矛盾多元化的情況下，大量的非制度化矛盾化解方式自發(fā)地形成。一是民眾常采取的非制度化方式。主要包括：其一，通過自我摧殘、極端泄憤行為、“鬧訪”、“纏訪”等形式的個體反抗；其二，集體反抗。較溫和的集體抗議是指通過集會、游行、示威等非暴力的方式表達(dá)利益訴求，而較強(qiáng)硬的集體對抗如封堵交通道路、圍堵沖擊政府等，通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式，如阻止群眾走司法渠道解決矛盾、“花錢買平安”、用強(qiáng)力阻止群眾反映訴求等。民眾與地方政府中大量非制度化化解矛盾方式的出現(xiàn)，反映了現(xiàn)有矛盾處理機(jī)制的局限與弊病。通過對這些問題的反思，政府與學(xué)界已經(jīng)初步形成了共識，過往單一的行政――司法化解矛盾的體系，已經(jīng)無法適應(yīng)新時期大量矛盾的處理與化解。需要轉(zhuǎn)換觀念，借助社會力量針對多元化的矛盾構(gòu)建多元化的矛盾化解的新體系與新機(jī)制。

社會矛盾糾紛多元化協(xié)同解決體制的初步形成。社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實現(xiàn)社會矛盾的有效化解，各地建立起統(tǒng)一的社會矛盾調(diào)處中心作為社會矛盾解決平臺。根據(jù)本課題組的調(diào)研，提煉部分地方的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)出社會矛盾糾紛多元化解決體制。根據(jù)地方經(jīng)驗，從市級到社區(qū)建立四級大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，依次是市大調(diào)解指導(dǎo)委員會、區(qū)（縣）調(diào)處中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)處中心、社區(qū)（村）調(diào)處站。有了實體化的調(diào)處中心，能為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務(wù)平臺，讓群眾在家門口反映訴求，就地解決矛盾。市大調(diào)解指導(dǎo)委員會主要是對一些重大矛盾發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，不具體處理問題。區(qū)（縣）調(diào)處中心主要承擔(dān)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛調(diào)處五項職責(zé)。調(diào)處中心主任由政法委書記或綜治辦主任擔(dān)任，相關(guān)部門分別派人進(jìn)駐調(diào)處中心，包括兩類，一類是處理矛盾的直接部門，如法制辦、信訪局、法院、公安局；另一類是預(yù)防矛盾和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的管理部門如人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、醫(yī)療衛(wèi)生等。調(diào)處中心設(shè)立受理窗口負(fù)責(zé)接待群眾來訪，受理上級交辦或相關(guān)部門轉(zhuǎn)來或鎮(zhèn)調(diào)處中心請求協(xié)調(diào)辦理的事項。分類處理窗口按照人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訪調(diào)對接、勞動人事爭議調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的分類，分別負(fù)責(zé)不同類型社會矛盾的調(diào)解處置。專業(yè)調(diào)解主要是處理醫(yī)患、交通事故、勞動人事爭議、職工維權(quán)、婦女兒童維權(quán)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、消費、物價等多發(fā)矛盾，按職能分類調(diào)處矛盾糾紛；法律服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)法制宣傳，為群眾提供法律咨詢服務(wù)、法律援助等，解決重大的社會矛盾及其引起的群體性事件。經(jīng)濟(jì)杠桿的本義是國家或經(jīng)濟(jì)組織利用價值規(guī)律和物質(zhì)利益原則影響、調(diào)節(jié)和控制社會生產(chǎn)、交換、分配、消費等方面的經(jīng)濟(jì)活動。社會矛盾化解方面，也可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿來協(xié)調(diào)矛盾相關(guān)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而達(dá)到化解社會矛盾的效果。我國的大多數(shù)社會矛盾從根本上來說就是經(jīng)濟(jì)利益分配不當(dāng)所導(dǎo)致的。對于矛盾相關(guān)人來說，利益補(bǔ)償是其最關(guān)注的根本問題，解決了利益補(bǔ)償問題，此類社會矛盾就可以很好解決。應(yīng)該說，我國各級政府采取了很多種方式，為社會矛盾相關(guān)人提供利益補(bǔ)償，例如拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償?shù)?，有助于矛盾的解決。各級政府財力越來越雄厚，群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)也日益提高。在法律法規(guī)和財力允許的前提下，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)提高了矛盾相關(guān)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于矛盾的化解。有些地方發(fā)揮保險在社會矛盾化解中的作用。針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域，推廣醫(yī)療事故責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任保險、機(jī)動車交強(qiáng)險、安全生產(chǎn)責(zé)任險、校園方責(zé)任險、食品安全責(zé)任險等保險種類，充分發(fā)揮保險在矛盾糾紛化解、風(fēng)險預(yù)防等方面的重要作用，為妥善化解矛盾糾紛提供新的途徑。支持保險公司等機(jī)構(gòu)及時全程介入矛盾糾紛化解工作，通過構(gòu)建完善的強(qiáng)制保險體系，把保險作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿來解決社會矛盾，與社會矛盾調(diào)解互相補(bǔ)充。但是，不少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于矛盾相關(guān)人的期望值和現(xiàn)實需要，而且不同時期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過大也導(dǎo)致了新的矛盾產(chǎn)生。

專業(yè)性機(jī)構(gòu)的調(diào)解。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛、校園傷害、交通事故等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾日益增多。針對一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會矛盾，需要用不同的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)對癥下藥，需要專業(yè)人士的介入，需要在社會矛盾突出的行業(yè)（領(lǐng)域）建立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在專業(yè)性社會矛盾化解中的作用。有些地方按涉企、涉農(nóng)、涉地、涉房、涉法、涉教等類別，由行業(yè)組織來牽頭，成立了不同的專業(yè)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，專項對口調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。還有些地方在矛盾糾紛多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，采取派駐制辦法，設(shè)立專門調(diào)解室，集中受理調(diào)處各類矛盾糾紛。行業(yè)協(xié)會、商會、集貿(mào)市場聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等各類社會組織的優(yōu)勢，吸引、凝聚這些社會組織力量，引導(dǎo)這些社會組織參與到矛盾的化解中去，有針對性地解決同行業(yè)間、專業(yè)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的矛盾糾紛。

社區(qū)調(diào)解。社會治理依賴于群眾的自治，這種自治不是雜亂無序的，要通過社區(qū)為載體來實現(xiàn)。在一些社會矛盾化解過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范是農(nóng)村村民、城市居民公認(rèn)的、約定俗成的規(guī)矩和行為準(zhǔn)則。在鄉(xiāng)村中存在一些家庭糾紛、鄰里糾紛、違規(guī)占用宅基地等行為，這些事情“行政不好管，法律管不好”。運用人情、習(xí)俗、禮儀、規(guī)矩等“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為和解的措施，通過批評和自我批評、協(xié)商和解，減少矛盾沖突，對于社會矛盾的化解具有特殊的作用。村一級建立村規(guī)民約，在鄉(xiāng)這一級有鄉(xiāng)規(guī)民約，經(jīng)過村民代表的討論形成規(guī)矩、章法，對于村民有一定的約束力，營造良好的村風(fēng)。在村（社區(qū)）大力發(fā)展“公道會”“好人調(diào)解室”等民間調(diào)解組織，有“理”大家評，有“話”大家聽，廣泛發(fā)動群眾解決矛盾糾紛。⑤

法律手段是化解社會矛盾的最重要手段，但不是唯一手段，因為社會矛盾復(fù)雜多樣，法律并不能涵蓋社會的方方面面；法律手段程序嚴(yán)格，時間較長，成本相對較高，一些簡單的矛盾不必走法律程序。此外，我國傳統(tǒng)社會中，“無訟”的傳統(tǒng)依然存在，普通民眾還不習(xí)慣于用法律手段解決社會矛盾。“我國法律現(xiàn)代化過程中所面臨的主要困境就是在判斷事情對錯時，現(xiàn)代性法律依據(jù)的是‘法理’，而中國人依據(jù)的是‘情理’”。⑥因此，除了法律有明確規(guī)定的、復(fù)雜的、重大的矛盾之外，較小的矛盾糾紛，可以將情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素引入具體矛盾的解決過程中，運用情、義、禮手段，在融通法律與社會聯(lián)系的同時，進(jìn)一步有效增加司法的親和力。中國人向來比較注重面子，基層干部在解決社會矛盾時如果能充分尊重矛盾相關(guān)人，給足面子，矛盾相關(guān)人得到心理滿足之后，再進(jìn)行政策法規(guī)的解釋，效果會比較明顯。基層干部借助矛盾相關(guān)人的親屬、鄰里、朋友、老鄉(xiāng)等初級群體網(wǎng)絡(luò)，借助這些社會網(wǎng)絡(luò)的力量來勸導(dǎo)矛盾相關(guān)人，使矛盾相關(guān)人與遵紀(jì)守法，降低期望值，達(dá)到化解社會矛盾的目的。

社會矛盾多元化矛盾化解機(jī)制的改革

從根源上化解社會矛盾是根本，此外，在思路、制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊伍、資源等層面也有大量的工作可以改進(jìn)。當(dāng)前在構(gòu)建多元化矛盾協(xié)同化解機(jī)制中，需要做的工作是：

在戰(zhàn)略上樹立以防為主的矛盾化解思路。社會預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會條件，以最小的代價順利度過社會轉(zhuǎn)型期，以達(dá)成和諧社會目標(biāo)。預(yù)防和化解社會矛盾是社會治理的核心要務(wù)?，F(xiàn)行社會治理體系中依然存在漠視社會預(yù)防的情況。一是社會預(yù)防觀念缺乏。社會預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時期內(nèi)難以看到政績，現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會預(yù)防納入，致使基層政府參與社會預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績不擇手段，許多項目、決策不顧長遠(yuǎn)、不顧環(huán)境、不顧群眾利益，成為引發(fā)社會矛盾的根源。二是社會預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，缺少經(jīng)費預(yù)算。各地從財政中專門撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項經(jīng)費、信訪補(bǔ)助專項資金等用于事后處置。特別是群體性事件出現(xiàn)后，政府不計成本代價將其“撲滅”；而對于社會矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等缺陷。其二，缺少預(yù)防力量。社會預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會矛盾預(yù)防功能的職能部門之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計上的重復(fù)、信息封閉等問題，難以整合力量。三是社會預(yù)防機(jī)制不合理。在現(xiàn)行的機(jī)制下，主要負(fù)責(zé)社會矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室，公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門，其管理者的視野、知識結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機(jī)制性束縛制約了社會預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會矛盾。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會預(yù)防作為化解社會矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一個重要而緊迫的課題。社會預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標(biāo)，由各方社會力量共同參與，通過運用一定的治理策略，從理念、制度、機(jī)構(gòu)、隊伍、機(jī)制等，對社會矛盾進(jìn)行事先預(yù)測和分析，以達(dá)到防止和控制矛盾的生成、生長，將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會行動。社會預(yù)防是一個動態(tài)過程，貫穿于社會治理的全部過程。在隊伍建設(shè)上要專業(yè)人才與經(jīng)費保障并舉。要突破政府單獨作戰(zhàn)的困境，提升化解矛盾隊伍的專業(yè)能力。市級矛盾級調(diào)處中心要建立調(diào)解專家?guī)?，根?jù)不同專業(yè)矛盾，整合社會資源，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、律師、司法公證人員以及各行業(yè)專家學(xué)者（如社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)），為重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛提供指導(dǎo)性處理意見。⑦區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）矛盾級調(diào)處中心依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，負(fù)責(zé)選拔、招聘、培訓(xùn)、管理、調(diào)配專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員，培養(yǎng)一支專、兼職結(jié)合的調(diào)解隊伍。提高調(diào)解員的專業(yè)化水平，可以對調(diào)解員進(jìn)行分級認(rèn)證管理，根據(jù)其調(diào)解水平的不同，認(rèn)定為不同等級。⑧此外，矛盾化解隊伍中還要引入三種專業(yè)人才。一是司法人才。應(yīng)該通過“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)（村）等措施，鼓勵和支持司法人才下沉到基層一線，參與社會矛盾化解。二是社會工作人才。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)吸納和使用社會工作人才，讓社工在基層一線化解社會矛盾中發(fā)揮積極作用，預(yù)防和解決社會問題。三是心理咨詢?nèi)瞬?。?dāng)前，不少矛盾當(dāng)事人心理偏激。對此，先心理疏導(dǎo)后解決矛盾起到了良好的效果。⑨在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的同時，要加強(qiáng)基層干部的激勵機(jī)制建設(shè)，解決好“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的問題，加大對基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財力向基層下沉，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性，使干部有能力、有動力解決社會矛盾。上級政府要營造寬松的工作環(huán)境，理解和支持基層干部，對勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表揚獎勵，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立典型，并作為干部晉升的一個重要依據(jù)。媒體要采取群眾喜聞樂見的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部，改變輿論對基層干部“污名化”的現(xiàn)象。定期安排一定的職數(shù)從村干部中單列考錄公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀村（居）干部。處置社會矛盾需要投入大量的資金，為了保障社會矛盾化解工作的順利開展，需要落實社會矛盾專項經(jīng)費，由綜治部門牽頭籌集專項經(jīng)費，列入專項財政預(yù)算，用于基層調(diào)解工作室建設(shè)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼和個案補(bǔ)貼等。從基層經(jīng)驗來看，可以政府購買服務(wù)的方式，將調(diào)解經(jīng)費、個案獎補(bǔ)、部門專業(yè)調(diào)解等列入財政預(yù)算，以此保障專職調(diào)解員的教育、培訓(xùn)、管理、考核與矛盾糾紛的相關(guān)費用支持，實現(xiàn)矛盾的有效化解。

在制度上要改革矛盾化解的瓶頸。應(yīng)改進(jìn)不分青紅皂白的“一票否決”制及其變相的“通報制”。要實事求是地看到有些矛盾是解決不了的，有些是可以解決的。引起矛盾的原因，有些在政府，有些不在政府?，F(xiàn)行對待進(jìn)京“非訪”的不分是非、不講原因、不講道理的通報，極大地挫傷了基層干部化解矛盾的積極性，產(chǎn)生了較大的負(fù)效應(yīng)。考核制度要在分清責(zé)任、原因的基礎(chǔ)上落實，區(qū)分盡職、不作為、亂作為等幾種不同情況。各級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要建立矛盾糾紛解決工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會矛盾的責(zé)任，將職責(zé)落實到人，以防止因其不作為而致使一些矛盾糾紛被推到上級部門去處理，增強(qiáng)工作合力，避免部門之間推卸責(zé)任。

在預(yù)防上要完善風(fēng)險評估機(jī)制。當(dāng)前，各地項目風(fēng)險評估已經(jīng)展開，政策風(fēng)險評估也較為謹(jǐn)慎，但決策風(fēng)險評估還沒有進(jìn)行。我們迫切需要制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)則與辦法，建立整體的社會風(fēng)險評估機(jī)制。對于可能引發(fā)社會矛盾的重大項目，在實施之前開展風(fēng)險評估，通過入戶調(diào)查、材料公示、聽證等環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息公開，廣泛征集意見，解決群眾的合理訴求，對于不合理訴求做好疏導(dǎo)工作。一是以企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域為重點，定期進(jìn)行重大矛盾源的風(fēng)險評估。二是以重大項目為重點，進(jìn)行定向評估。這一工作目前還比較粗糙，需要精準(zhǔn)化。三是以重大決策、社會政策為重點進(jìn)行評估。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺之前，需要進(jìn)行決策評估，請第三方評估機(jī)構(gòu)參與，從居民中進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析研判群眾對重大決策的看法，充分尊重群眾意見，爭取群眾理解。對于群眾普遍反對的決策，按照決策程序依法終止或修正。實現(xiàn)社會風(fēng)險評估的全覆蓋，并將風(fēng)險評估的結(jié)果作為政府決策的重要參考和依據(jù)，以防止新的重大社會矛盾的產(chǎn)生。

在治理力量上要建構(gòu)社會組織的協(xié)同機(jī)制。有效化解社會矛盾，不能僅靠行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的力量，還需要依靠社會力量的積極參與。要大力發(fā)展“獨立第三方”的專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會，發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)專業(yè)類調(diào)解的社會化，例如醫(yī)療糾紛、勞資糾紛、消費糾紛、物業(yè)糾紛、交通糾紛、金融糾紛、征地拆遷糾紛等。充分調(diào)動社會力量的積極性，完善社會力量的引入機(jī)制。一是為各類化解社會矛盾的社會力量成長創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，明確社會力量參與化解社會矛盾的界限、程序、購買服務(wù)的經(jīng)費保障、優(yōu)惠政策等，讓社會力量參與社會矛盾化解有法可依。二是政府要真正簡政放權(quán)，將社會力量能夠解決的矛盾放手給社會，公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移釋放。三是設(shè)立社會力量化解矛盾的專項經(jīng)費，加大人財物投入的力度，完善政府向社會力量購買服務(wù)的機(jī)制，由政府花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)向購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)向，鼓勵社會力量主動化解矛盾，根據(jù)化解矛盾的效果提供補(bǔ)貼等形式的經(jīng)費保障。四是政府要做好監(jiān)督和指導(dǎo)。簡政放權(quán)并不是簡單的一放了之，要對社會力量化解社會矛盾提供法律法規(guī)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止違法違規(guī)。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織制度化建設(shè)。

在化解路徑上要建立社區(qū)微觀治理機(jī)制。將社會矛盾消除在萌芽之中的關(guān)鍵，就是將矛盾抑制在社區(qū)中。將治理的資源、人員、資金等下放到社區(qū)，在社區(qū)中形成“微治理”的狀態(tài)。一是完善社區(qū)自治組織。自下而上由社區(qū)居民自行選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織，選舉品質(zhì)良好、熱心社區(qū)的居民加入社區(qū)自治組織，這些居民骨干同時也是社區(qū)人民調(diào)解委員會的成員，負(fù)責(zé)社會矛盾的排查和處理。二是引進(jìn)司法、社會組織等力量。建立社區(qū)民警工作室、社區(qū)法官工作室以及律師工作室，指導(dǎo)社區(qū)化解社會矛盾。此外，還要引進(jìn)心理咨詢、志愿服務(wù)等力量，形成多元共治化解社會矛盾的合力。三是完善信息排查機(jī)制。社區(qū)干部和自治組織負(fù)責(zé)人要主動下沉到群眾中去，實時掌握居民中存在的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化。對社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，主動出面解決，迅速靠前調(diào)解，不推諉回避，防止社區(qū)矛盾擴(kuò)大化，做到“家庭糾紛不出戶，小糾紛不出社區(qū)”。可以充分發(fā)動居民骨干，以及“老娘舅”“老舅媽”等調(diào)解員參與到社會矛盾化解中去。第一時間發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾的各類問題、第一時間化解矛盾、第一時間將信息整理上報。將社會矛盾在萌芽時期就有效地化解，避免矛盾擴(kuò)大化。在矛盾難點上要攻克疑難矛盾的化解。在化解矛盾糾紛中，基層干部面臨的最大困擾是：少部分堅持無理訴求、纏訪鬧訪人員的無理糾纏，這些人員雖然數(shù)量不多（據(jù)基層干部測算，這類人約占當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一），但牽扯了基層干部的大部分精力，浪費了大量資源。對于此類老上訪戶的處理，建議從以下方面著手：首先，分類分流處置。區(qū)別對待老上訪戶的有理訴求和無理訴求，切實做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。如果信訪人訴求合理或有合理成分的，要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，督促他們解決實際問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益；對于訴求無理、纏訪鬧訪的，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)規(guī)定終結(jié)備案后，信訪機(jī)關(guān)上下一致，尤其是國家信訪局以不受理、不統(tǒng)計、不交辦的原則對待，真正實現(xiàn)無理信訪事項的退出；對于確需到上級行政部門申訴復(fù)議的，分流到行政復(fù)議渠道進(jìn)行有限次度的申訴復(fù)議。對于涉法涉訴案件應(yīng)回歸到司法渠道解決，將涉法涉訴的信訪案件轉(zhuǎn)交法院審理，通過法律程序、法律手段解決，嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，避免終審判決后進(jìn)入無限申訴的怪圈，彰顯法律的公正性和權(quán)威性。對惡意滋事并有違法行為的，依法嚴(yán)肅處理，讓當(dāng)事人為“非訪”行為付出代價，樹立起執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。⑩

其次，建立甄別機(jī)構(gòu)。建立甄別機(jī)構(gòu)是為了建立矛盾的終結(jié)機(jī)制。世界上大多數(shù)國家解決矛盾的機(jī)制是法律。而在我國法律的終結(jié)機(jī)制沒有形成，這與我國的無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的文化環(huán)境有關(guān)。民眾對法律沒有敬畏之感。當(dāng)法院的判決生效后，當(dāng)事的任何一方，可以司法不公為理由，通過信訪的渠道來否決法律的裁決。于是，一個從司法渠道來講已經(jīng)解決了的矛盾，又從信訪渠道重新開啟了解決的途徑，從頭再來。這不僅僅是浪費了大量的司法資源的問題，而是反映出沒有一個終結(jié)矛盾的社會機(jī)制。目前，終結(jié)機(jī)制有其特殊性，要考慮到中國的國情，執(zhí)行甄別機(jī)制的組織是一種各方面代表的臨時機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是在法律、信訪、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)，兼顧到情理法。情與理，就是鄉(xiāng)理鄉(xiāng)情，法是法規(guī)。發(fā)揮社區(qū)輿論的作用，通過公開信息，讓周圍的鄰里依照相關(guān)的法律、政策、程序來辨別矛盾沖突的是非曲直。因此，這種甄別機(jī)制必須要有社區(qū)的居民代表參加，主要有三種人參與，一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人、親屬、親戚，二是人民調(diào)解員，三是要有社會力量如社區(qū)組織、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加。這樣不是矛盾沖突的一方面對政府基層組織了，而是有了第三方的力量。矛盾處理的過程，不是在信息封閉的情況下進(jìn)行了，而是在信息公開的情況下進(jìn)行。仲裁者不只是政府基層組織，而是社會的各方面的力量。政府的基層組織從矛盾的一方解脫了出來。一旦矛盾通過這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后，就具有民間輿論的力量。以人民調(diào)解的方式，在法院中備注，也具有法律的效力。矛盾一經(jīng)甄別后，就是最后的定性。如果矛盾當(dāng)事人反復(fù)不定，再去上訪。法律、信訪、行政部門不予支持。對這類甄別過的矛盾，也不記錄在進(jìn)京通報、干部考核中。這將使基層干部從通報制中解脫出來，從而可以理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策，解決無理取鬧的問題。

（南京大學(xué)社會學(xué)院博士生杜偉泉對此文有重要貢獻(xiàn)。本文系國家社科基金重大項目“我國剛性社會矛盾趨勢分析與化解對策研究”的階段性成果，項目編號：14zda061）

注釋

此次調(diào)查將調(diào)查對象分為干部群體和群眾群體。干部群體調(diào)查問卷共計發(fā)放880份，實際回收問卷共857份，問卷回收率為97.39%，有效問卷為849份，有效回收率96.48%；群眾群體調(diào)查問卷共發(fā)放2160份，實際回收問卷共2070份，問卷回收率為95.83%，有效問卷為2018份，有效回收率93.43%。

限于保密原則，調(diào)查地點采用匿名的方式。問卷調(diào)查獲取的樣本對社會矛盾的感知是一種主觀看法，與實際矛盾發(fā)生的頻率無關(guān)，而是對矛盾的后果、矛盾的影響、矛盾的沖擊程度的一種看法。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49頁。

所謂大調(diào)解，是指以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的解決糾紛制度。

例如，南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了韓國商會人民調(diào)解委員會，利用韓國商會的人力資源和棲霞區(qū)內(nèi)的調(diào)解資源相結(jié)合的形式，化解了大量的韓資企業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛，如勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民事糾紛等，處理時間短，效率高，不收費，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議又能得到履行，這些人民調(diào)解的優(yōu)勢讓韓資企業(yè)非常認(rèn)同。

郭星華等：《社會轉(zhuǎn)型中的糾紛解決》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年。

如江蘇南通市成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)專家咨詢委員會和醫(yī)學(xué)專家咨詢委員會，為各區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜醫(yī)患糾紛時提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議，大大增強(qiáng)了人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛能力。

例如江蘇南通推進(jìn)調(diào)解員隊伍職業(yè)化建設(shè)。2013年，該市專門制定了《南通市調(diào)解專業(yè)人員職業(yè)水平考試和評價實施辦法（試行）》，《辦法》確立了專業(yè)調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解員職級評定、晉升、管理、待遇等方面的內(nèi)容，有力地推進(jìn)了調(diào)解人員專業(yè)化。

第三篇：依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是唐山市政府的重要職責(zé)。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終將這一任務(wù)作為重點工作來抓，堅持依法行政、高效便民的原則，扎實開展各項法制工作，積極為全市的和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障。今年是“十二五”的開局之年，我辦回顧全年工作，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，努力開拓創(chuàng)新，力求在新時期更好的完成各項工作。

一、完善行政調(diào)解制度

行政調(diào)解是化解行政爭議的重要措施，是大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制中重要的組成部分。行政調(diào)解可以使民事糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為完善行政調(diào)解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導(dǎo)性文件，開展行政調(diào)解指導(dǎo)工作。我辦起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》已作為全市行政調(diào)解的綱領(lǐng)性文件印發(fā)全市執(zhí)行，為深入推進(jìn)行政調(diào)解工作提供了有力的制度保障，確保有專門的組織機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解人員隊伍完成行政調(diào)解工作。

2、建立健全行政調(diào)解工作隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)。為解決行政調(diào)解在“三位一體”社會治安綜合治理大調(diào)解體系中的“短

板”問題，我辦已推動各縣（區(qū)）市、市直行政執(zhí)法部門共649個單位完成了行政調(diào)解委員會的建立和行政調(diào)解室的設(shè)立工作。各單位基本設(shè)立了行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解專兼職工作人員，全市行政調(diào)解工作隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

3、推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。選用業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的工作人員擔(dān)任調(diào)解員，針對拆遷安置、征地補(bǔ)償、工傷認(rèn)定工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時把矛盾糾紛化解在基層。對于在復(fù)議程序中直接達(dá)成和解的，制作行政復(fù)議調(diào)解書；對于未經(jīng)行政復(fù)議程序直接到人民法院起訴的，積極協(xié)助法院做好訴前調(diào)解工作，實現(xiàn)與司法調(diào)解的銜接。另外積極實現(xiàn)與人民調(diào)解的銜接，建立預(yù)警機(jī)制，對人民調(diào)解過程中造成的集體訪和大規(guī)模不安定因素要及時疏導(dǎo)，對人民調(diào)解無法處理的問題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決，當(dāng)事人對行政處理結(jié)果不滿意向法院提起訴訟的，再協(xié)助法院做好訴前化解工作，從而實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，真正實現(xiàn)三大調(diào)解的聯(lián)動。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議工作是化解社會矛盾的重要途徑，為進(jìn)一步推

動行政復(fù)議工作的開展，我辦積極采取以下措施：

1、指導(dǎo)全市縣級以上政府進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。開展行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各縣（市）區(qū)政府和市直部門行政復(fù)議工作人員參加國法辦、省法辦及有關(guān)高校舉辦的行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員理論素養(yǎng)，并結(jié)合我市實際加強(qiáng)對行政復(fù)議辦案人員實務(wù)操作、辦案技巧的指導(dǎo)，切實提高行政復(fù)議人員的辦案水平。

2、改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，由原來的書面審查原則逐漸改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實現(xiàn)書面與實地調(diào)查相結(jié)合，對一些案情較為復(fù)雜的案件，在書面受理的同時，深入現(xiàn)場調(diào)查了解案件全貌和實情，辨別證據(jù)真?zhèn)?，客觀公正地作出復(fù)議決定。

3、狠抓復(fù)議案件辦理這項基本工作。我辦暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。今年以來，共收到復(fù)議申請140件。經(jīng)審查，對符合受理條件的案件，決定受理104件；對不符合受理條件的，告知申請人向其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門申請36件。在受理的104件案件中，已辦結(jié)94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結(jié)的案件中，占比較大的是工傷認(rèn)定類復(fù)議案件，共計76件。究其原因，一是唐山市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，周邊縣區(qū)工廠企業(yè)較多；二是企業(yè)職工的法律意識和維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，新《工傷保險條例》的出臺也有利于職工維護(hù)自身合法權(quán)益。另外因土地爭議引發(fā)的行政復(fù)議案件也占較大比重。這類案件特點明顯，一是爭議土地問題產(chǎn)生的過程漫長，有些還牽涉特定歷史時期的土地政策，認(rèn)定難度大；二是爭議雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對每個復(fù)議案件，我辦始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案理念，通過審閱卷宗、現(xiàn)場走訪、詢問相關(guān)當(dāng)事人等方法，辨別證據(jù)真?zhèn)?，認(rèn)定相關(guān)事實，正確適用法律法規(guī)，從而真正做到認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，使每個案件都能做到案結(jié)事了，徹底化解社會矛盾。

4、建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機(jī)制和經(jīng)費裝備保障機(jī)制。近年來，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，行政復(fù)議工作面臨案件數(shù)量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應(yīng)的激勵機(jī)制和經(jīng)費裝備保障機(jī)制是圓滿完成行政復(fù)議工作的重要措施。對于業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、群眾評價較高的復(fù)議工作人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，并在選拔干部時作為優(yōu)先考慮的條件；在財政預(yù)算中單獨列出行政復(fù)議的專項費用，以保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行。這些機(jī)制的建立健全能夠充分調(diào)動行政復(fù)議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復(fù)議工作所需資金及設(shè)備，有利于更好的推動行政復(fù)議工作的開展。

5、建立行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。我辦在信訪接待中心設(shè)立專門的行政復(fù)議接待辦公室，對于可以通過行政復(fù)議解決的行政爭議類信訪投訴請求，委派專職工作人員進(jìn)行接待，對符合立案條件的一律當(dāng)場立案，對廣大群眾的訴求做到兩個“耐心”：耐心傾聽群眾困難，耐心解釋政策法規(guī)。我辦與信訪中心積極溝通，實現(xiàn)了行政復(fù)議與信訪工作的對接，有利于及時化解社會矛盾。

三、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作

行政應(yīng)訴工作是我辦的一項重要任務(wù)，我辦對法院受理的行政案件積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。積極推動建立重大行政訴訟案件由主要負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應(yīng)訴案件11件，與去年同期相比，應(yīng)訴案件數(shù)量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類案件。目前法院已審結(jié)2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應(yīng)訴和與法院的聯(lián)系工作，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)和市政府的權(quán)威。

總結(jié)以上各項工作，我們尤其體會到：依法化解社會矛盾糾紛是一項長期的工作。我辦在今后的工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作的開展，發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用；

進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作，加強(qiáng)宣傳、拓寬行政復(fù)議渠道，為更好的完成化解社會矛盾糾紛、建設(shè)和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

二○一一年十二月二十日

第四篇：關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案99

淖黨發(fā)【2012】99號

***關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施方案

各村（站所）黨支部、社區(qū)黨總支：

為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，根據(jù)《***關(guān)于進(jìn)一步健全完善大調(diào)解工作體系切實加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的實施意見》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo) 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)工作大局，構(gòu)建由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、信訪部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2．基本原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決 “大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、公正高效的原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿的原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅持定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

3．工作目標(biāo)。建成覆蓋社區(qū)、村（組）和各部門、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

4．充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解由司法行政部門牽頭，主體為人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對一時解決不了的，應(yīng)及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成、可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。

5．認(rèn)真履行行政調(diào)解的職能職責(zé)。行政調(diào)解由人民政府負(fù)總責(zé)，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。政府行政部門要認(rèn)真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。調(diào)解行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。6．有效發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。法院將大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，人民法院將依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，法院將積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解。對進(jìn)入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)開展調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。

7．完善銜接配合機(jī)制。鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運行。鎮(zhèn)屬各部門及各調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決；對鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，報請上級“協(xié)調(diào)中心”指導(dǎo)解決。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責(zé)分工，積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障 8．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽取“大調(diào)解”工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。并成立構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單附后），村（社區(qū)）成立由黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

9．搭建工作平臺?！按笳{(diào)解”工作的重點和關(guān)鍵在基層，要積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺。鎮(zhèn)上建立“矛盾糾紛‘大調(diào)解’協(xié)調(diào)中心”（以下簡稱“中心”），村（社區(qū)）建立調(diào)解室。“中心”在鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“中心”主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作；“中心”工作人員從“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，其他相關(guān)部門人員遵循“有事則聚、無事則散”的聯(lián)動工作原則，定期召開會議，研究部署有關(guān)工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺賬，具體指導(dǎo)參與村、社區(qū)人民調(diào)解工作。

10．健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)點及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強(qiáng)“大調(diào)解”隊伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊伍。要盡快建立調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

11、建立健全相關(guān)制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區(qū)）、組實行每周排查，所發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時上報鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月28日前進(jìn)行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。在敏感期或特殊時期要嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真開展專項排查，準(zhǔn)確上報矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控情況。二是矛盾糾紛預(yù)警制度，突發(fā)事件、重大糾紛隱患一旦發(fā)現(xiàn)必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月30日前對排查出的糾紛隱患進(jìn)行分析，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患提出處理意見后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是定期會議制度。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月召開一次調(diào)解工作例會，主要通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況、總結(jié)經(jīng)驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓(xùn)制度，在縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心和行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，制定培訓(xùn)計劃，對部門和村（社區(qū)）調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。

12、建立和完善調(diào)解效力機(jī)制。人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)調(diào)解的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結(jié)的案件外，應(yīng)如實記錄調(diào)解過程，達(dá)成協(xié)議的要出具調(diào)解協(xié)議書，確保調(diào)解文書合法、有效；調(diào)解協(xié)議書必須符合相關(guān)的文書規(guī)范，不得違反法律法規(guī)、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。

13．落實工作保障。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)財政將大調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補(bǔ)貼、司法救助資金納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要落實專門辦公場所和設(shè)施，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，建立調(diào)解工作信息化平臺。建立調(diào)解工作激勵機(jī)制，通過多種方式因事（案）制宜落實調(diào)解員的補(bǔ)助。

14．開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

15． 嚴(yán)格考核問責(zé)。把構(gòu)建 “大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的責(zé)任，將有關(guān)工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作政績檔案。嚴(yán)格落實矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評并限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件和事件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共***委員會

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：周 義 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席 副組長：艾力克木?艾買提 鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長 趙元忠 鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

艾尼沙?阿力 紀(jì)檢委員、司法所所長

吾拉木?伙加不都 農(nóng)經(jīng)站站長

熱沙來提?依米提 遠(yuǎn)程辦主任

侯靈芝 中心社區(qū)主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長

曹艷玲 勞動保障所所長

阿米娜?玉努斯 計生辦主任

刁訓(xùn)武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長

白新福 農(nóng)機(jī)站站長

馬合木提?買買提 統(tǒng)計站站長

熱娜古麗?艾沙 紀(jì)檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調(diào)解 社會矛盾糾紛 實施方案 抄報：存檔 中共***委員會

2012年3月10日

第五篇：構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解體系

構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解體系，夯實社會穩(wěn)定的“第一道防線”

一、內(nèi)容提要

目前，商丘市各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織緊緊圍繞市委、市政府和省司法廳關(guān)于人民調(diào)解工作的總體部署，以構(gòu)建和諧商丘為目標(biāo)，以化解社會矛盾糾紛為主線，狠抓人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，人民調(diào)解工作取得了新發(fā)展。僅在去年“三夏”期間，全市就共排查各類矛盾糾紛3389件，調(diào)成3321件，調(diào)成率98%。奧運期間我市共排查出各類糾紛4514件，調(diào)成4426件，調(diào)成率98%，制止大型械斗36起，防止自殺6起，11人，制止群體越級9起，防止民轉(zhuǎn)型案件36起，共計48人。集中排查各類糾紛24388件，調(diào)成24097件，調(diào)成98%以上，防止自殺性事件41起,共計52人,防止民轉(zhuǎn)刑案件101起,共計157人，調(diào)解糾紛數(shù)量與人民法院受理一審民事糾紛之比突破1：1.5，人民調(diào)解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成為了維護(hù)商丘市基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系效果彰顯

商丘市近年來開展的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)工作，已取得了階段性成果。商丘市各級人民調(diào)解組織不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展：

人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。去年以來，市司法局大力推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)。召開了全市物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，推廣在住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門建立調(diào)解組織的經(jīng)驗，人民調(diào)解工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全市189個鄉(xiāng)縝街道、645個社區(qū)全部建立了人民調(diào)解委員會，住宅小區(qū)、樓院均設(shè)立了調(diào)解小組、調(diào)解信息員，商業(yè)街和農(nóng)批市場等區(qū)域和單位建立了調(diào)解組織，以街道調(diào)委會、社區(qū)調(diào)委會、調(diào)解小組為主線的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到健全，全市共有各級人民調(diào)解委員會全市共有人民調(diào)解組織6858個，人民調(diào)解員20791人，各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到進(jìn)一步發(fā)展，基本做到“有(民間)糾紛就有(人民)調(diào)解組織”。

專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊伍漸具規(guī)模。通過政府購買服務(wù)和動員社會組織提供公共服務(wù)的方式，全市90%以上的社區(qū)實現(xiàn)了至少配備一名專職調(diào)解員的目標(biāo)，在全省率先建立起了社區(qū)專職人民調(diào)解員隊伍。在調(diào)解員隊伍建設(shè)中，市各級司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動，積極引入律師等專業(yè)力量參與矛盾糾紛排查調(diào)處和調(diào)解員培訓(xùn)等工作，極大地促進(jìn)了調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)的提高，提升了調(diào)解工作質(zhì)量和社會公信力。

保障體系逐步健全。目前全市大部分社區(qū)都設(shè)立了單獨的人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解的經(jīng)費投入力度進(jìn)一步加大，市司法局與財政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，在各縣（市、區(qū)）司法局的積極爭取下，2008年全市人民調(diào)解工作經(jīng)費實現(xiàn)較大幅度增長，社區(qū)調(diào)委會辦公經(jīng)費和調(diào)解員補(bǔ)貼也都得到了不同程度的解決，永城市、睢縣、都把社區(qū)調(diào)解委員的補(bǔ)貼列入了財政預(yù)算，永城市、睢縣委、政府《關(guān)于深化“大綜管”構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的實施意見》中明確了首席調(diào)解員享受村長待遇。

規(guī)范化建設(shè)卓有成效。人民調(diào)解工作各項制度健全完善，調(diào)解室按照國家司法部“五有四落實”和“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行規(guī)范，各區(qū)、街道制定了人民調(diào)解工作考核獎懲制度，推動了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。2007年，市司法局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《商丘市社區(qū)人民調(diào)解工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)》，并與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹“基層基礎(chǔ)年”活動部署，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解工作的意見》。各縣市區(qū)、街道也制定了人民調(diào)解工作考核獎懲制度，有力地推動了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。通過人民調(diào)解解決的矛盾糾紛數(shù)量連續(xù)大幅增長，人民調(diào)解作為解決社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)性機(jī)制地位得到初步確立。從2008年

開始，商丘市“大調(diào)解”體系建設(shè)工作就被列為市政府工作重點；商丘市委、市政府對“大調(diào)解”體系建設(shè)工作做出了整體規(guī)劃；成立了市調(diào)解工作指導(dǎo)委員會；市委政法委和各縣市區(qū)政法委都將“大調(diào)解”體系建設(shè)工作納入了維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核指標(biāo)體系。

商丘市中級人民法院把加強(qiáng)調(diào)解工作作為加大司法保障的重要舉措：一是強(qiáng)化司法調(diào)解工作。把調(diào)解工作貫穿于立案、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，并將調(diào)解工作納入各級法院、法官的績效考核范圍；二是認(rèn)真做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作。建立了人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，參與人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解工作水平；三是完善人民調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制。建立了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇調(diào)解途徑。

市公安局高度重視矛盾糾紛化解工作，目前全市派出所和警務(wù)室建立了人民調(diào)解工作室，累計受理各類民事糾紛，調(diào)解率達(dá)到96.2%。

市各相關(guān)部門也根據(jù)自身職能，積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作。市勞動局從2008年起就與鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會共同探索開展勞動仲裁與人民調(diào)解銜接工作，勞動合同法實施后全市勞動爭議申訴案件較去年同期增長的情況下，各級勞動部門將調(diào)解工作貫穿于勞動爭議處理全過程，勞動爭議案件調(diào)解成功率達(dá)48%；市信訪辦積極推動人民調(diào)解與信訪工作銜接機(jī)制，推廣律師接訪接待日制度和司法所用人民調(diào)解的方式解決信訪案件中的民間糾紛的做法，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定；市工商行政管理局從去年開始大力推動“消費者維權(quán)服務(wù)站”建設(shè)，建立“和解在先”處理消費爭議機(jī)制，2008年全市工商申訴案件和消委會受理投訴數(shù)量均比上年同期下降了50%以上；市總工會積極推進(jìn)全市企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，目前全市已有企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會40多家，2008年調(diào)解勞動爭議31多件；市民政局把基層矛盾糾紛調(diào)解工作列入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各社區(qū)工作站協(xié)助調(diào)委會做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并積極發(fā)動社會組織共同參與；市財政局與市司法局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了司法部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，促使全市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障情況得到明顯改善和加強(qiáng)。在各相關(guān)部門的不懈努力下，市社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的合力已逐漸形成，“調(diào)解首選”的氛圍日益濃厚，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接機(jī)制初步建立。

目前，市社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作框架已經(jīng)初步形成。睢陽區(qū)在2008年底就基本完成基礎(chǔ)工作，各個街道都建立了調(diào)解中心，聘請了140多名專職調(diào)解員，今年以來又進(jìn)一步強(qiáng)化專職調(diào)解員隊伍和調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)，與民政部門一起開展了引入社會工作者參與調(diào)解工作的試點；區(qū)各個社區(qū)都設(shè)置了法律宣傳室、調(diào)解室以及法律服務(wù)窗口，建立了首席調(diào)解員制度，聘請了78名律師，今年在全區(qū)13個派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，向律師事務(wù)所購買服務(wù)，由律師事務(wù)所招聘專業(yè)法律人才開展工作，在交警部門、法院等地也設(shè)立調(diào)解工作室；招聘了專職調(diào)解員，在全區(qū)10個派出所建立了人民調(diào)解工作室；在鞏固人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接工作的基礎(chǔ)上，著力提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，取得了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解與治安調(diào)解聯(lián)動工作，并開展了人民調(diào)解與勞動仲裁銜接工作的試點。全市社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作已顯示出了強(qiáng)大的生命力。

三、五大經(jīng)驗

1、契約模式

虞城縣司法局每月開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動”，縣司法局抽調(diào)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和各司法所人員組成工作組，深入到基層開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，工作組緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點和難點、易發(fā)性和經(jīng)常性發(fā)生的矛盾糾紛開展工作，直接與糾紛當(dāng)事人座談，了解矛盾糾紛發(fā)生具體原因，尋求解決的辦法，通過全縣基層司法行政干警的共同努力，開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解”活動，2008年十二月份就共排查出矛盾糾紛15起，其中：勞動糾紛3起，土地引起的矛盾糾紛3起，土地經(jīng)營權(quán)引起矛盾糾紛2起，婚姻家庭、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等引起的矛盾糾紛3起，傷害賠償糾紛2起，其它矛盾糾紛2起，在以上排查出的各類矛盾糾紛中，基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組共受理15起，組織相關(guān)人員及其工作部門調(diào)解15起，調(diào)解成功14起，調(diào)解成功率93%，防止矛盾激化2起，防止群體性事件2起，防止民轉(zhuǎn)刑案件1起，調(diào)解未成功，經(jīng)過做思想工作現(xiàn)已轉(zhuǎn)入訴訟程序的1起。在開展基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的同時，深入群眾中開展相關(guān)知識宣傳兩次，受教育人數(shù)3000余人，有效地遏制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛，調(diào)解成功率96%以上，全村沒有發(fā)生一起因民事糾紛引發(fā)的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件，被譽為新時期化解矛盾糾紛的“契約式”，即：在村黨總支、村委的高度重視支持下，于村民戶簽定協(xié)議書，行成村民自律的風(fēng)尚。使人民調(diào)解成為村居民、企業(yè)和廣大外來工解決矛盾糾紛的第一選擇，做到“小事不出小村(自然村)，大事不出大村(行政村)，矛盾不上交”，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。睢陽區(qū)司法局，一是加強(qiáng)基層司法所工作，從人力、物力、財力、待遇等方面向基層司法所傾斜，提高干警到基層工作的積極性。2008年，投資5萬余元，為基層司法所全部配齊了電腦。二是局班子成員每人分包三個司法所，經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)工作。班子成員每月下基層次數(shù)不少于5次，征求當(dāng)?shù)攸h委政府以及群眾的意見和建議。三是按照“抓兩頭帶中間”的工作方式，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭作用，對提前完成全年工作任務(wù)的司法所進(jìn)行嘉獎；把工作進(jìn)展較慢的司法所列入重點督查與管理單位。每半月一督查，一月一匯報，收到了良好的效果。四是做好刑釋解教人員的安置幫教工作，有刑釋解教人員568人，基本上得到了安置。今年以來，共有62名刑釋解教人員，全部得到安置。二是做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立健全了鄉(xiāng)級矛盾糾紛排查調(diào)處中心，在全區(qū)380多個行政村建立了調(diào)解組織。組織民調(diào)員以開展“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實踐活動為契機(jī)，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，化解在基層。2008年，全區(qū)共調(diào)解涉及婚姻家庭、土地宅基等各類糾紛5000余件，避免群眾越級上訪43件，控制矛盾糾紛激化48起，防止民轉(zhuǎn)刑案件37起。流動人口9萬余人，設(shè)有10個大型工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)400多家。村人民調(diào)解委員會，由村委副主任擔(dān)任調(diào)委會主任，在轄區(qū)7個村民小組、163家100人以上企業(yè)全部成立了調(diào)解小組，并規(guī)定凡入駐六約村的企業(yè)必須成立調(diào)解小組，村民小組長、企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)然的調(diào)解小組長，使人民調(diào)解組織覆蓋整個轄區(qū)，完善了村調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。聘請了4名具有法律專業(yè)知識、熱心人民調(diào)解工作、有一定社會經(jīng)驗的專職人民調(diào)解員，組建了一支高素質(zhì)的專職人民調(diào)解員隊伍，在村民小組和企業(yè)中選任了300多名糾紛信息員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭及時向調(diào)委會、派出所、信訪辦報告情況，實現(xiàn)信息共享，為及時化解矛盾糾紛爭取時間，奠定基礎(chǔ)。

健全機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用建立人民調(diào)解工作考核獎勵機(jī)制。各調(diào)解小組長分別與村委、所屬公司簽訂責(zé)任書，把轄區(qū)或企業(yè)內(nèi)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件與調(diào)解小組長的獎懲緊密掛鉤，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任。建立矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。每月一次組織轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，同時針對勞資糾紛突出的實際，每季度在轄區(qū)開展一次工資大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資兩個月以上的工廠，當(dāng)即對工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞動法律法規(guī)的宣傳教育，責(zé)令其按時發(fā)放工資，消除糾紛“導(dǎo)火索”。建立警務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制。派出所將所接到的符合人民調(diào)解受理條件的民事糾紛大部分都移交給調(diào)委會進(jìn)行調(diào)處。規(guī)范運作，確保人民調(diào)解工作的社會公信力在調(diào)委會建設(shè)上，加大經(jīng)費投入，達(dá)到“五有”(即有房子、有章子、有牌子、有標(biāo)識、有臺帳)、“四落實”(即場地、人員、報酬、工作落實)標(biāo)準(zhǔn)；在調(diào)解程序上，建立“四統(tǒng)一四規(guī)范”工作制度，在統(tǒng)一收案、統(tǒng)一研究案件、統(tǒng)一制定調(diào)處方案、統(tǒng)一進(jìn)行人員分工的基礎(chǔ)上，確保收案、調(diào)處、移交、檔案四個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，簡單糾紛指派調(diào)解員直接調(diào)解，復(fù)雜糾紛利用調(diào)解室組織調(diào)解，難度較大、多次調(diào)解無效的糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解，或引導(dǎo)其循法律途徑解決，糾紛材料一案一檔；在文書制作上，嚴(yán)格按照中央兩辦、司法部和最高人民法院有關(guān)人民調(diào)解工作的文件規(guī)定的要求，規(guī)范制作統(tǒng)一的人民調(diào)解筆錄和調(diào)解

協(xié)議書，確保人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。

2、三調(diào)聯(lián)動調(diào)解機(jī)制

睢縣轄8鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)，548個村民委員會，1171個自然村，全縣總戶數(shù)184870戶，總面積926平方公里，人口80萬。

一是探索人民調(diào)解與行政調(diào)解司法調(diào)解的銜接機(jī)制。縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系的實施意見》，成立機(jī)構(gòu)，建立健全制度，切實做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接互動。二是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委、縣政府高度重視人民調(diào)解工作，每年召開大型專題工作會議10次以上，將人民調(diào)解工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)管理，年終與其他工作目標(biāo)同考核、同獎罰，每年初在全縣三級干部大會上進(jìn)行表彰和獎勵。三是全力支持，投入到位。增列人民調(diào)解專項費用12萬元，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。睢縣城郊鄉(xiāng)在縣級財政撥付人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費每人每月30元的基礎(chǔ)上，給每位人民調(diào)解員每月增加50元，較好地調(diào)動了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，為人民調(diào)解工作的健康發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在增加預(yù)算的同時，提高辦公經(jīng)費和其它各項工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，與法、檢等政法機(jī)關(guān)同等待遇，切實將司法行政部門的經(jīng)費保障落實到位。四是遇有重大工作事項，縣財政及時追加撥款，保證工作順利開展。司法所國債項目資金配套等，都能及時追加經(jīng)費。五是創(chuàng)新工作，強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮基層工作職能，做好中央省市政法?？顚Ｓ茫晟苹鶎佑布ㄔO(shè)。推出“警民聯(lián)系卡”制度，加強(qiáng)基層司法行政干警與群眾聯(lián)系，現(xiàn)已發(fā)放卡片8萬多份。創(chuàng)建“百分百”回訪制度，健全法律援助工作機(jī)制。把調(diào)解工作做到村民家門口，把政策法規(guī)講到百姓心坎上，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中”。2008年睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會本著超前預(yù)防、及時化解的理念創(chuàng)新調(diào)解工作，在全縣實行“流動調(diào)解庭”制度，旨在推動調(diào)解工作及時、透明、公開、公正，同時把法制宣傳教育和人民調(diào)解工作結(jié)合起來，調(diào)解一起，教育一片的良好成效。流動調(diào)解庭采取接報即到、公開調(diào)解的方式開展調(diào)解，使調(diào)解結(jié)果的公信力大幅度提高，使調(diào)解工作的法制宣傳教育功能得到充分發(fā)揮，如周堂鎮(zhèn)楊莊村村民楊某和鄭某的一起宅基糾紛，經(jīng)過該鎮(zhèn)司法所、土地所和該村調(diào)委會組成的流動調(diào)解庭三次上門調(diào)解，并積極組織村民參與旁聽，參與旁聽調(diào)解的村民達(dá)100余人，最終把這起歷時5年的糾紛一朝化解，受此影響，該村另外一起宅糾紛也迎刃而解。

睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會還組織全縣部分調(diào)解骨干進(jìn)行了集中培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平有了很大提高。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的“流動調(diào)解庭”，共深入農(nóng)村現(xiàn)場調(diào)解200多場次，散發(fā)宣傳資料3萬余份，調(diào)解成功率99%，受教育人數(shù)達(dá)2萬多人次，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和人民群眾的一致好評。通過電話回訪、上門家訪等多種方式逐個回訪被援助當(dāng)事人或其親屬，將回訪結(jié)果與援助工作人員的考核、誠信執(zhí)業(yè)和補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，真正把回訪制度落到實處。

3、民調(diào)大格局

永城總?cè)丝跒?36.7萬人，農(nóng)業(yè)人口16萬人。轄11個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)739 個行政村、26個居委會，6468 個村民組，3706個自然村。永城市委政府以司法所為主力軍，以各社區(qū)工作站為依托，建立起防控和化解社會矛盾的層層網(wǎng)絡(luò)，有效地將各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。轄區(qū)基本上做到了小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出街道，轄區(qū)信訪量每年大幅遞減。永城市司法局因此成為商丘全市“全市優(yōu)秀司法局”。

永城市委高度重視司法所的設(shè)立工作，從力量配置、經(jīng)費投入、規(guī)范化建設(shè)等方面全面傾斜，使司法所各項工作規(guī)范化建設(shè)水平達(dá)到司法部的標(biāo)準(zhǔn)。永城市司法局針對轄區(qū)各類社會矛盾非常突出，越級上訪、重復(fù)上訪事件層出不窮的情況，黨委將街道司法所和信訪辦合署辦公，利用司法所工作人員的法律專業(yè)知識解決矛盾糾紛，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立予盾排查中心，每個社區(qū)都有專職人員接待群眾來訪。至此，基層群眾遇到小矛盾、小糾紛都可以在覆蓋轄

區(qū)的社區(qū)信訪接待室就近得到接訪。

該市還建立了專職法律工作者社區(qū)法律工作站。辦公場所由社區(qū)工作站提供，工作人員由具有職業(yè)聲望、豐富專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的退休老法官擔(dān)任，法律工作站向轄區(qū)居民深入普及法律知識，提高群眾的法律意識；就近向轄區(qū)居民免費提供人民調(diào)解、法律咨詢、協(xié)辦公證、法律援助、普法宣傳和安置幫教等服務(wù)；聯(lián)合民調(diào)中心和社區(qū)警務(wù)室開展調(diào)解工作。永城市實現(xiàn)100%建立矛盾排查中心后，司法局又著力構(gòu)筑覆蓋整個街道、涉及各個行業(yè)、深入每個單位的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)，將維穩(wěn)力量延伸部署到比司法所更為前沿的防線，先后在社區(qū)、企業(yè)、自然村、集貿(mào)市場等處成立了各類人民調(diào)解組織102個，培訓(xùn)兼職信訪員(調(diào)解員)350名。這支隊伍來源于最基層，熟悉社情民意，群眾基礎(chǔ)好，是做好維穩(wěn)工作的重要力量。為了將這支隊伍用好、用活，該司法局形成了三項制度：一是培訓(xùn)制度。每季度輪流對信訪員(調(diào)解員)進(jìn)行培訓(xùn)，傳達(dá)上級最新政策，講授有關(guān)法律知識和調(diào)解技巧，進(jìn)行典型案例分析，提高隊伍整體素質(zhì)與化解矛盾的技能。二是上報制度。信訪員(調(diào)解員)負(fù)責(zé)經(jīng)常對本單位、本社區(qū)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，并每15天向司法所上報一次，遇重大、特殊情況隨時上報。三是考評獎懲制度。每年年底，司法所對調(diào)解員進(jìn)行考核評比，把調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費定為每人每月50元，表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎勵，表現(xiàn)不好的予以批評，工作失職的則清除出隊伍。目前，794個調(diào)解組織、6468個(調(diào)解員遍布轄區(qū)的各個角落，成為了黨委政府的助手。2008年共調(diào)處各類糾紛1600多仟，其中當(dāng)事人5人以上的重大調(diào)解事項160宗，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件30宗，防止群體性上訪事件30多件，涉及近萬人。矛盾糾紛調(diào)解圓滿的解決，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

4、“人民守護(hù)神”——人民調(diào)解工作室

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，總面積1470平方公里，總?cè)丝?10萬。蔡文建，夏邑縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)民，現(xiàn)年40歲，商丘市第二屆、第三屆政協(xié)委員，夏邑縣栗城民調(diào)解委員會工作室主任。1992年義務(wù)從事人民調(diào)解工作，10多年來，共調(diào)解各類糾紛1000余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率100%，為夏邑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做了突出貢獻(xiàn)，被夏邑及周邊市（縣）群眾稱為“和諧社會的‘守護(hù)神’”。

他常想，社會在發(fā)展，方方面面的矛盾不可避免的產(chǎn)生，偌大一個縣城，僅靠他一個人的力量，根本不可能快節(jié)奏、高質(zhì)量的解決來自社會各界的糾紛。于是，重新組建了由人大代表、政協(xié)委員和離退休干部為主體的民調(diào)工作室，縣司法局命名為“夏邑縣栗城人民調(diào)解工作室”。

蔡文建又拿出4萬余元，購買了一輛面包車，作為民調(diào)專用車。民調(diào)室成立以來，已相繼調(diào)解了120余起案件，并將100余起民事糾紛化解在萌芽狀態(tài)。蔡文建三次出省，八次到周邊縣市調(diào)解，他還在縣法院、交警大隊、城關(guān)派出所及縣各大醫(yī)院設(shè)立民調(diào)熱線電話。栗城民調(diào)工作室，已成為夏邑保護(hù)社會平安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點,深受夏邑人民的擁護(hù)和支持。10多年來，他調(diào)處的1000余起糾紛，從不收當(dāng)事人一分錢。

蔡文建先后被推選為商丘市第二、三屆政協(xié)委員、商丘市青聯(lián)委員?！渡糖鹑請蟆?、《河南日報》、《人民政協(xié)報》對其的事跡進(jìn)行了連續(xù)報道。記述蔡文建民調(diào)事跡的中篇報告文學(xué)《和諧社會的守護(hù)神》被“公安網(wǎng)”選載。蔡文建被中國文學(xué)藝術(shù)基金會等6家單位授予“中國時代百名優(yōu)秀新聞人物”榮譽稱號，在北京人民大會堂受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。2007年，榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員演講一等獎。

5、全市首家人民調(diào)解村級工作站作用明顯

民權(quán)縣成立全市首家人民調(diào)解村級工作站?；饷芙倨?，在開展人民調(diào)解示范創(chuàng)建工作中，民權(quán)縣司法局指導(dǎo)程莊鎮(zhèn)葛莊村成立了全市首家人民調(diào)解村級工作站，對創(chuàng)新人民調(diào)解工作進(jìn)行了有益的嘗試。程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休返鄉(xiāng)的在外工作人員自發(fā)組成了義務(wù)調(diào)解工作隊，發(fā)揮自身年長、懂法、威信高、時間充裕的優(yōu)勢，聽說哪里鄰里發(fā)生糾紛，他們

便自告奮勇前往調(diào)處，贏得了當(dāng)?shù)馗扇旱暮梅ǎ糖f司法所，積極為老干部開展工作創(chuàng)造條件，使他們能更好地為服務(wù)和諧社會發(fā)揮余熱。成立了“程莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會葛莊工作站”，其工作范圍得到擴(kuò)大，覆蓋了該鎮(zhèn)多個行政村。他們通過排查糾紛、調(diào)解矛盾、宣講法律，為當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，被鄉(xiāng)親們親昵的稱為“閑不住的老頭”。目前，已調(diào)解各類民間糾紛100余起，防止矛盾激化17起，調(diào)解成功率達(dá)98%，使5名受虐待的老人得以安度晚年，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次，3個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次。民權(quán)縣程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休干部組建義務(wù)人民調(diào)解工作隊，排查矛盾，調(diào)解糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)鄰?？h長王仲田在《民權(quán)司法行政工作》第23期上做出批示：請電視臺專題采訪，做好宣傳；請人事局、老干部局認(rèn)真整理三名老同志事跡，編發(fā)離退休老同志學(xué)習(xí)；為他們提供必要的工作條件和保障，切實解決工作中存在的問題，保護(hù)好他們的工作積極性。

目前，商丘市社會矛盾糾紛大調(diào)解體系已基本形成，大量的糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)和激化之前。人民調(diào)解在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成了維護(hù)商丘市基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。