第一篇：2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析(八)

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2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析

（八）【熱點(diǎn)背景】

1.近年來(lái)，校長(zhǎng)性侵****、教師體罰學(xué)生等事件屢被曝光，引發(fā)了公眾對(duì)教師素質(zhì)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范教師行為，日前由教育部組織制定的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》已完成，年底前正式出臺(tái)。該《辦法》，明確規(guī)定了教師不可觸犯的禁行行為，包括體罰或變相體罰學(xué)生、教師課外有償補(bǔ)課、節(jié)日期間收受學(xué)生家長(zhǎng)禮物等，都屬于觸及紅線(xiàn)行為。

為提升廣大教育工作者的素質(zhì)，打造高質(zhì)量的東城教育生態(tài)，東城區(qū)教委歷時(shí)1年多，對(duì)全區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行梳理，并將于月底前出臺(tái)一系列文件，從師德規(guī)范、人才引進(jìn)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面為東城教育發(fā)展“提速”。目前，東城區(qū)用于教師隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從每年的2500萬(wàn)元增加到每年3000萬(wàn)元。

東城區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)社會(huì)關(guān)注的教師師德問(wèn)題，這些文件中也將有所涉及，將制定出師德的“高線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，對(duì)于不同的表現(xiàn)，將進(jìn)行處罰或獎(jiǎng)勵(lì)。

該負(fù)責(zé)人表示，以往對(duì)教師考核也執(zhí)行師德一票否決制，但因?yàn)闆](méi)有具體的師德標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。通過(guò)制定具體的師德底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升師德評(píng)價(jià)的可操作性。

今年，東城區(qū)還將繼續(xù)開(kāi)展教育人才引進(jìn)工作。從外地引進(jìn)特級(jí)教師5名左右。對(duì)引進(jìn)特級(jí)教師給予每月2000元的住房補(bǔ)貼。

2.2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生強(qiáng)烈地震，雅安共和村小學(xué)校長(zhǎng)張其星、雅安明山區(qū)第一中學(xué)教師陳平、高玉華等老師，在危難關(guān)頭挺身而出，將個(gè)人生死置之度外，保護(hù)學(xué)生安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)，讓所有人在他們身上又一次看到了熠熠閃光的高尚師德。

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舍己救人的“最美教師”張緒芬獲“教書(shū)育人模范”稱(chēng)號(hào)。今年5月27日，深圳市翠北小學(xué)教師張緒芬在一位學(xué)生將被車(chē)撞到的一瞬間，奮不顧身把學(xué)生拉開(kāi)，自己被車(chē)撞倒碾成重傷。她舍己救人的英雄事跡傳遞了深圳教師隊(duì)伍的正能量。作為一名小學(xué)高級(jí)教師，張緒芬已從教30多年，她在座談會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)，她為能夠從事教師職業(yè)而自豪，作為一名教師，一定要有使命感和責(zé)任感，沒(méi)有責(zé)任感是當(dāng)不好教師的，同時(shí)每一名教師都要有一個(gè)教育夢(mèng)，“‘微笑教學(xué)’是我的教育夢(mèng)，希望我的每一位學(xué)生都能高高興興上學(xué)，歡歡喜喜放學(xué)，每一個(gè)學(xué)生都能健康快樂(lè)。

“對(duì)于一個(gè)好教師來(lái)說(shuō)，責(zé)任心無(wú)疑是最重要的?！奔易”本┦泻５韰^(qū)、女兒剛剛升入小學(xué)三年級(jí)的趙女士認(rèn)為，“從心底愛(ài)孩子，愛(ài)教師這份工作，這種愛(ài)心和責(zé)任心無(wú)疑比專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更重要。”

不能不說(shuō)，剛剛過(guò)去的2013年上半年，頻頻曝光的校園性侵案確實(shí)讓教師形象蒙羞。

北京師范大學(xué)教授袁桂林表示，這些事件的出現(xiàn)，說(shuō)明教師隊(duì)伍建設(shè)仍然有需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，特別是教師的準(zhǔn)入制度還要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)嚴(yán)格管控那些沒(méi)有通過(guò)職前教育和培訓(xùn)的人員。同時(shí)還要建立教師退出機(jī)制，對(duì)于年度考核不合格的教師要提出警示，對(duì)于連續(xù)考核不合格的教師就應(yīng)該清除教師隊(duì)伍。

近日，教育部制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全中小學(xué)生師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，要求將師德教育納入教師教育課程體系，將師德宣傳作為教育行政部門(mén)和學(xué)校的重點(diǎn)工作，將師德表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。

教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤告訴記者，為全面加強(qiáng)教師師德的管理，教育部正在研究制定“小學(xué)教師違反師德行為的處理辦法”，將于教師節(jié)后在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，最晚年底前下發(fā)。

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“教育對(duì)教師來(lái)說(shuō)是一種堅(jiān)守，尤其在目前的社會(huì)環(huán)境下，教育更要領(lǐng)風(fēng)氣之先，為未來(lái)培養(yǎng)人才，要教育社會(huì)而不是被社會(huì)教育?！北本┙逃龑W(xué)院“三育人標(biāo)兵”呂俐敏老師說(shuō)，“教師必須沉下心來(lái)學(xué)習(xí)，向書(shū)本、向社會(huì)、向?qū)W生學(xué)習(xí)。為把學(xué)生培養(yǎng)成為健全、獨(dú)立的公民而努力?！?/p>

3.2013年，教育規(guī)劃綱要出臺(tái)三周年，為落實(shí)規(guī)劃綱要，教育部大力推進(jìn)教師教育改革，教師教育質(zhì)量顯著提高，教師隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

這一年，幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，巡回支教試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大，職教師資本科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)，“國(guó)培計(jì)劃”進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村教師獲得中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式發(fā)放的生活補(bǔ)助??

所有這些，讓每一位老師都備感欣慰，他們更加堅(jiān)定了自己的職業(yè)選擇，并為自己能成為人民教師中的一員而驕傲。

為支持中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展學(xué)前教育，巡回支教試點(diǎn)工作自2012年起在遼寧、河南、湖南、貴州、陜西5省啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作。

2013年，試點(diǎn)工作繼續(xù)擴(kuò)大，并新增河北、內(nèi)蒙古、福建、江西、廣西、云南、甘肅、青海8個(gè)省份。

“雖然看到我的同學(xué)校友有的成為正式教師，有的進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)，有的進(jìn)了較好的企業(yè)，我心中偶爾也會(huì)有一些失落。但一進(jìn)入教室，看到那一張張可愛(ài)的笑臉，這一切就都拋到了腦后。能為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)奉獻(xiàn)青春，我無(wú)怨無(wú)悔?！边@是參加巡回支教、在河南省新安縣土古洞支教點(diǎn)的志愿者韓晶晶樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)。

巡回支教試點(diǎn)工作招聘了一批素質(zhì)較高的志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)前教師缺口，解決

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了部分邊遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童入園難的問(wèn)題，有效地提高了學(xué)前教育普及程度和水平。

2013年，中央財(cái)政投入16.5億元，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”。

李錦寬是云南省曲靖市會(huì)澤縣迤車(chē)鎮(zhèn)中學(xué)的一名初中地理老師。音樂(lè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的他，因?yàn)閷W(xué)校缺地理教師，只能換專(zhuān)業(yè)教地理?！靶姨澯辛藝?guó)培計(jì)劃的置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目，讓從農(nóng)村學(xué)校來(lái)的我也有了脫產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”，李錦寬說(shuō)。培訓(xùn)中大量教學(xué)案例的分析、比較、創(chuàng)意與操作，讓李錦寬學(xué)到了上好地理課的基本技能和知識(shí)，也讓他喜歡上了地理。

自2010年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”以來(lái)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)26億元，培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師350萬(wàn)人，其中，農(nóng)村教師335萬(wàn)人，超過(guò)95%。

在職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)方面，2013年啟動(dòng)實(shí)施職教師資本科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃“十二五”期間投入1.5億元，支持開(kāi)發(fā)100個(gè)職教師資本科專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材。多管齊下，教師教育改革正在一步步深化。

【考點(diǎn)分析】

一、概括題

當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)教師師德的評(píng)論，結(jié)合給定資料，概括當(dāng)前教師職業(yè)道德缺失的表現(xiàn)。

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。

【參考解析】

1.教師對(duì)教師事業(yè)的熱愛(ài)程度不夠，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。

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2.教師對(duì)學(xué)生關(guān)愛(ài)度不夠，出現(xiàn)體罰學(xué)生的現(xiàn)象。

3.教師形象遭遇危機(jī)。個(gè)別教師的不良行為，導(dǎo)致教師形象產(chǎn)生危機(jī)。

二、分析題

結(jié)合給定資料，試分析教師職業(yè)道德缺失的原因，并指出其危害性。

要求：分析全面，思路清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

【參考解析】

原因：

1.教師用人機(jī)制不完善，用人標(biāo)準(zhǔn)不合理。

2.學(xué)校缺乏對(duì)教師職業(yè)道德的培訓(xùn)與考核，過(guò)分追求教學(xué)業(yè)績(jī)忽視了對(duì)教師職業(yè)道德重視。

3.教師個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)道德觀念淡薄，個(gè)人思想道德素質(zhì)低。

危害：

1.導(dǎo)致教師隊(duì)伍素質(zhì)下降，影響整個(gè)教育質(zhì)量。

2.給學(xué)生樹(shù)立不良典范，影響學(xué)生的思想道德素質(zhì)的提高。

3.個(gè)別教師行為給社會(huì)造成不良影響，對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍產(chǎn)生錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。

三、對(duì)策題

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結(jié)合材料，用300字左右篇幅，談?wù)勌岣呓處熉殬I(yè)道德的具體措施。

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。

【參考解析】

1.加大對(duì)教師的培訓(xùn)，提升教師的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高教師的教學(xué)水平，建設(shè)高水平的教育。

2.完善教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從制度約束教師的失德行為，加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)道德的考核，提高教師職業(yè)道德水平。

3.教師個(gè)人應(yīng)該始終堅(jiān)持教書(shū)育人的教育理念，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)道德情操。

四、公文寫(xiě)作

一年一度的教師節(jié)即將到來(lái)，為了減少教師節(jié)的浪費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約，以市教育局名義，對(duì)全社會(huì)發(fā)出號(hào)召，你寫(xiě)一份倡議書(shū)。

要求：內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

【參考解析】

倡 議 書(shū)

尊敬的老師、同學(xué)、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界朋友們：

值此第29個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，市教育局向辛勤工作,為教育發(fā)展，中華振興做出巨大貢獻(xiàn)的教師們致以節(jié)日問(wèn)候!同時(shí)，為積極響應(yīng)中央號(hào)召，儉樸隆重慶祝教師節(jié)，特向社會(huì)各

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界及廣大教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)出倡議：

一、全社會(huì)以多種形式切實(shí)關(guān)心教師。弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)正能量，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳教師地位作用，發(fā)現(xiàn)樹(shù)立優(yōu)秀教師典型，深入宣傳教師先進(jìn)事跡，充分展現(xiàn)教師高尚師德。

二、學(xué)生和家長(zhǎng)不要向教師送禮。教師為教育之本。愛(ài)崗敬業(yè)、誨人不倦，乃師德精華，更是教師天職。衷心希望學(xué)生以及家長(zhǎng)不要向教師贈(zèng)送禮品禮金等，還校園一片凈土。學(xué)生可贈(zèng)送賀信賀卡等表達(dá)對(duì)老師的崇高敬意。

三、教師不收受學(xué)生和家長(zhǎng)禮品禮金。教師當(dāng)有高尚職業(yè)道德，在多元化社會(huì)中堅(jiān)持崇高精神追求，不收受學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的禮品禮金，展示為人為師人格魅力、職業(yè)風(fēng)范、道德精神，影響學(xué)生，推動(dòng)社會(huì)追求高尚品德。

科教興國(guó)，任重道遠(yuǎn)。祝愿萬(wàn)千教師：學(xué)問(wèn)遠(yuǎn)爭(zhēng)上游，播載物之理，學(xué)為人師;師德永居高處，傳厚德之道，行為世范。百年桃李開(kāi)天下，千古紅燭照人間!

五、范文評(píng)析

當(dāng)代教師職業(yè)道德建設(shè)的新內(nèi)涵

教師職業(yè)道德素質(zhì)是教師素質(zhì)的核心內(nèi)容，是決定教育能否健康發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展，教育理念、教育內(nèi)容、教育形式、教育手段等都發(fā)生了較大變化，這對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)提出了新的更高的要求。立足我國(guó)教育發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，從新的視角研究和探討新時(shí)期教師職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵，對(duì)于增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感、推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

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——牢固樹(shù)立以學(xué)生為本的理念。

學(xué)生是教育的基礎(chǔ)，也是教育的根本;是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的落腳點(diǎn)。以學(xué)生為本，是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值取向。以學(xué)生為本，就是要尊重學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的個(gè)****利，了解學(xué)生的實(shí)際需求，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才。對(duì)于廣大教師來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以學(xué)生為本，應(yīng)學(xué)會(huì)引導(dǎo)而不是左右學(xué)生、影響而不是支配學(xué)生、感染而不是教訓(xùn)學(xué)生，在平等交流和潛移默化中讓學(xué)生體驗(yàn)美好、體驗(yàn)崇高、體驗(yàn)成功，培養(yǎng)積極的人生態(tài)度、健全的人格、良好的素質(zhì)以及終身學(xué)習(xí)的能力。

堅(jiān)持以學(xué)生為本，關(guān)鍵是尊重學(xué)生的主體地位。具體來(lái)說(shuō)，就是要把學(xué)生看作權(quán)利主體，將思想教育同尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);把學(xué)生看作行為主體，將外在引導(dǎo)與學(xué)生內(nèi)在需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)掘?qū)W生的潛能;把學(xué)生看作生命主體，將知識(shí)傳授與健康人格教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛(ài)生命;把學(xué)生看作發(fā)展主體，將學(xué)生成長(zhǎng)成才與個(gè)性發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。這就要求教師深入學(xué)生、關(guān)心學(xué)生，積極回應(yīng)學(xué)生的利益訴求，虛心聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)主張，多與學(xué)生進(jìn)行平等、坦誠(chéng)的交流，多與學(xué)生交朋友，不僅關(guān)心其學(xué)習(xí)，而且關(guān)心其生活;堅(jiān)持把解決學(xué)生的思想問(wèn)題與解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)，把學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、健康生活、同學(xué)關(guān)系等作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行關(guān)心和指導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，關(guān)心和幫助困難學(xué)生，及時(shí)開(kāi)展心理健康教育和心理疏導(dǎo)工作。

——著力培養(yǎng)志業(yè)精神

教師應(yīng)該是一種能讓人感到幸福的職業(yè)。教師是人類(lèi)靈魂的工程師，承擔(dān)著教書(shū)育人的神圣使命，這一職業(yè)不僅是崇高的，也是幸福的。這種幸福感能夠促使廣大教師熱愛(ài)自己的

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職業(yè)，全身心地投入其中，努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。但從實(shí)際情況來(lái)看，并不是每個(gè)教師都能夠在教書(shū)育人中體驗(yàn)到自己的人生價(jià)值，也不是每個(gè)教師都能體驗(yàn)到基于職業(yè)而產(chǎn)生的幸福感。因此，增強(qiáng)教師的職業(yè)幸福感，促進(jìn)教師在教書(shū)育人中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，應(yīng)成為教師職業(yè)道德建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

增強(qiáng)教師的職業(yè)幸福感，需要引導(dǎo)廣大教師培養(yǎng)志業(yè)精神?，F(xiàn)代教育學(xué)在傳統(tǒng)職業(yè)精神基礎(chǔ)上，提出了志業(yè)精神的概念。職業(yè)精神主要強(qiáng)調(diào)敬業(yè)愛(ài)崗，而志業(yè)精神更加深入，不僅強(qiáng)調(diào)敬業(yè)愛(ài)崗，而且強(qiáng)調(diào)立志終身從事某項(xiàng)職業(yè)，不斷培養(yǎng)自我成就感、自我滿(mǎn)足感、自我實(shí)現(xiàn)感，使敬業(yè)愛(ài)崗成為一種內(nèi)在的自覺(jué)要求。在新形勢(shì)下，教師不僅需要培養(yǎng)職業(yè)精神，更需要培養(yǎng)志業(yè)精神。只有著力培養(yǎng)教師的志業(yè)精神，才能不斷提升教師的職業(yè)幸福感，教師的教育和教學(xué)行為才會(huì)充滿(mǎn)激情、飽含熱情，更好地實(shí)現(xiàn)教育的各項(xiàng)目標(biāo)。

——精心塑造大愛(ài)師魂

教育是做人的工作的，而人是有理性的，也是有感情的。做好教書(shū)育人的工作，需要以理服人，也需要以情動(dòng)人。傳統(tǒng)教育理論注重樹(shù)立教師的權(quán)威和尊嚴(yán)，卻相對(duì)忽視教師與學(xué)生之間的情感交流?，F(xiàn)代教育理論表明，愛(ài)心是教師職業(yè)道德素質(zhì)的核心因素，也是教師從業(yè)的基本要求。如果失去了愛(ài)心，教師和學(xué)生之間的關(guān)系就會(huì)發(fā)生扭曲，就背離了基本的教育理念?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為，愛(ài)作為人內(nèi)心最深厚的情感，可以產(chǎn)生巨大的感召力，可以讓人充分地感受優(yōu)美、體驗(yàn)崇高、品味溫情。學(xué)生只有感受到愛(ài)才能感動(dòng)，只有感動(dòng)才能更好地行動(dòng)。因此，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)引導(dǎo)廣大教師精心塑造大愛(ài)師魂。

精心塑造大愛(ài)師魂，需要教師注重加強(qiáng)和學(xué)生之間的感情交流，引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)生命、熱愛(ài)生活、熱愛(ài)科學(xué)，讓學(xué)生的內(nèi)心充滿(mǎn)陽(yáng)光、充滿(mǎn)夢(mèng)想。不論教育手段如何發(fā)達(dá)先進(jìn)，不論教育方式如何豐富多樣，教師都應(yīng)始終懷著對(duì)學(xué)生的無(wú)私愛(ài)心，堅(jiān)持和學(xué)生面對(duì)面，加強(qiáng)與

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學(xué)生的思想和情感交流，讓愛(ài)的力量轉(zhuǎn)化為教書(shū)育人的實(shí)際成果。

【文章評(píng)析】

本文標(biāo)題新穎，中心論點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)清晰完整，論證充分，語(yǔ)言規(guī)范又通俗易懂，是申論文章的典范。

【政策精選】

教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)(節(jié)選)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬師范大學(xué)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，充分尊重教師主體地位，大力弘揚(yáng)高尚師德，切實(shí)解決當(dāng)前出現(xiàn)的師德突出問(wèn)題，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，為人師表，不斷提升人格修養(yǎng)和學(xué)識(shí)修養(yǎng)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的中小學(xué)教師隊(duì)伍?，F(xiàn)就建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、創(chuàng)新師德教育，引導(dǎo)教師樹(shù)立遠(yuǎn)大職業(yè)理想。將師德教育納入教師教育課程體系。師范生培養(yǎng)必須開(kāi)設(shè)師德教育課程，新任教師崗前培訓(xùn)開(kāi)設(shè)師德教育專(zhuān)題，在職教師培訓(xùn)把師德教育作為重要內(nèi)容，記入培訓(xùn)學(xué)分。重視法制教育、心理健康教育和民族團(tuán)結(jié)教育。創(chuàng)新師德教育內(nèi)容、模式和方法，突出針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展師德教育，切實(shí)增強(qiáng)師德教育效果。

二、加強(qiáng)師德宣傳，營(yíng)造尊師重教社會(huì)氛圍。將師德宣傳作為教育行政部門(mén)和學(xué)校重點(diǎn)工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳教師的地位和作用，讓全社會(huì)廣泛了解教師工作的重要

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性和特殊性。大力樹(shù)立和宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)典型，通過(guò)組織舉辦形式多樣、務(wù)實(shí)有效的活動(dòng)，深入宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，充分展現(xiàn)當(dāng)代教師的精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)高尚師德，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)正能量。

三、嚴(yán)格師德考核，促進(jìn)教師自覺(jué)加強(qiáng)師德修養(yǎng)。將師德考核作為教師考核的核心內(nèi)容，擺在首要位置。各級(jí)教育行政部門(mén)要制定師德考核辦法，學(xué)校制定具體的實(shí)施細(xì)則。師德考核應(yīng)充分尊重教師主體地位，符合教師職業(yè)性質(zhì)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則;采取教師個(gè)人自評(píng)、家長(zhǎng)和學(xué)生參與測(cè)評(píng)、考核工作小組綜合評(píng)定等多種方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果一般分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。

四、突出師德激勵(lì)，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德良好風(fēng)氣。將師德表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)范圍。完善師德表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、強(qiáng)化師德監(jiān)督，有效防止失德行為。構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛參與的師德監(jiān)督體系。教育行政部門(mén)和學(xué)校要建立行之有效的多種形式的師德投訴、舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)獲取掌握師德信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不良傾向和問(wèn)題，將違反師德行為消除在萌芽狀態(tài)。要將師德建設(shè)納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系。

六、規(guī)范師德懲處，堅(jiān)決遏制失德行為蔓延。建立健全違反師德行為的懲處制度。對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣者，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。建立問(wèn)責(zé)制度。對(duì)教師嚴(yán)重違反師德行為監(jiān)管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究學(xué)?；蚪逃鞴懿块T(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)涉及違法犯罪的要及時(shí)移交司法部門(mén)。

七、注重師德保障，將師德建設(shè)工作落到實(shí)處。建立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。地方各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)師德建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)人是師德建設(shè)工作第一責(zé)任人，有關(guān)職責(zé)要落實(shí)到具體的職能機(jī)構(gòu)和人員。各地要結(jié)合實(shí)際，制訂本地師德建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施

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方案。充分發(fā)揮教育工會(huì)等教師行業(yè)組織在師德建設(shè)中的積極作用。中小學(xué)校要把師德建設(shè)擺在教師工作首位，貫穿于管理工作全過(guò)程。中小學(xué)校長(zhǎng)要親自抓師德建設(shè)。學(xué)?；鶎狱h組織、廣大黨員教師要充分發(fā)揮政治核心和先鋒模范作用。學(xué)校教代會(huì)和群團(tuán)組織緊密配合，形成加強(qiáng)和推進(jìn)師德建設(shè)合力。

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第二篇：2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析(九)

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2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析

（九）一、熱點(diǎn)概述

2013年9月16日，“公交出行宣傳周”啟動(dòng)儀式在四惠交通樞紐舉行，交通運(yùn)輸部和市交通委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加啟動(dòng)儀式，這標(biāo)志著為期七天的全國(guó)“公交出行宣傳周”活動(dòng)正式開(kāi)始。據(jù)悉，9月22日為“無(wú)車(chē)日”，當(dāng)天，市交通委機(jī)關(guān)工作人員將全部綠色出行，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)更多市民“少開(kāi)一天車(chē)”，多選擇綠色交通工具出行，減少尾氣排放。9月22日當(dāng)天，我市還將劃定奧林匹克公園區(qū)域周邊道路、王府井大街南起燈市口大街西口北至東四西大街西口(美術(shù)館東街南口)路段、南鑼鼓巷等路段為“無(wú)車(chē)區(qū)”，倡導(dǎo)市民9月22日在“無(wú)車(chē)區(qū)”步行或騎自行車(chē)出行。

“公交出行宣傳周”期間，我市公交企業(yè)將通過(guò)新開(kāi)線(xiàn)路、增配運(yùn)力、增發(fā)車(chē)次、延長(zhǎng)高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)時(shí)間等方式，提高地面公交運(yùn)營(yíng)能力，為乘客創(chuàng)造良好乘車(chē)環(huán)境;進(jìn)一步完善定制公交商務(wù)班車(chē)平臺(tái)，開(kāi)展公交多樣化服務(wù)，鼓勵(lì)更多市民選擇公交出行。

軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)將嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)計(jì)劃組織列車(chē)正點(diǎn)開(kāi)行;密切關(guān)注客流變化情況，適時(shí)加開(kāi)臨時(shí)客車(chē)、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間和采取分流限流措施。

在公共自行車(chē)辦卡點(diǎn)和部分地鐵站點(diǎn)，向社會(huì)公眾發(fā)放宣傳資料，介紹公共自行車(chē)服務(wù)指南、辦卡手續(xù)流程、網(wǎng)點(diǎn)分布等內(nèi)容。同時(shí)，檢查網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施，備足車(chē)輛，保證公共自行車(chē)試騎活動(dòng)。

為了維護(hù)乘車(chē)秩序，全市將開(kāi)展“自覺(jué)排隊(duì)”宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，組織黨團(tuán)員、青年志愿者在公交首末站和中途站引導(dǎo)排隊(duì)候車(chē);開(kāi)展“讓座日”活動(dòng)，組織員工到站臺(tái)進(jìn)行秩序維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)“老幼病殘?jiān)小背丝偷奶厥庹疹櫍瑓f(xié)助其優(yōu)先乘車(chē)。

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二、相關(guān)評(píng)論

@新華網(wǎng)評(píng)論：據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司運(yùn)輸處處長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)介紹，一些大城市的主要做法是，在直轄市方面：北京市交通委運(yùn)輸管理局組織了“綠色出行 暢通北京”--北京運(yùn)輸服務(wù)宣講團(tuán)，在石景山玉泉西路社區(qū)、翠谷玉景苑社區(qū)舉行宣講活動(dòng)，向當(dāng)?shù)鼐用窠榻B即將在兩社區(qū)周邊開(kāi)通的專(zhuān)11路公交車(chē)的基本情況、公交車(chē)乘坐常識(shí)、公交線(xiàn)路開(kāi)通的工作步驟及市交通發(fā)展現(xiàn)狀，倡導(dǎo)居民優(yōu)先選擇公共交通工具，綠色出行;重慶市公交集團(tuán)在觀音橋412朗情廣場(chǎng)、民安華福公租房、楊家坪、龍頭寺樞紐站等多地設(shè)立了宣傳點(diǎn)，鼓勵(lì)市民低碳、環(huán)保出行，少開(kāi)私家車(chē)，多選擇公共交通、自行車(chē)出行。志愿者們還走進(jìn)社區(qū)、商圈、車(chē)廂開(kāi)展宣傳，征集市民對(duì)公交的意見(jiàn)和建議。

@環(huán)球網(wǎng)評(píng)論：據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖介紹，去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，交通運(yùn)輸部將每年的9月16日至22日確定為我國(guó)“公交出行周”。

馮正霖表示，我國(guó)開(kāi)展“公交出行周”活動(dòng)的目標(biāo)是為了培育“低碳交通，綠色出行”的城市公共交通文化，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好局面。

馮正霖介紹，確定將我國(guó)每年的“公交出行宣傳周”定在9月16日至22日，考慮到對(duì)接國(guó)際上的“公共交通周”。

資料顯示，2002年，在歐盟委員會(huì)的推動(dòng)下，20多個(gè)國(guó)家的300余個(gè)城市在9月16日至22日首次舉辦“公共交通周”活動(dòng)，積極開(kāi)展以鼓勵(lì)公共交通、自行車(chē)、步行等綠色交通方式為主題的群眾性文化活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)已發(fā)展成為全球性的公益性環(huán)?；顒?dòng)，目前全世界已有2200多個(gè)城市加入。

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三、模擬題

北京推行首個(gè)“公交出行周”活動(dòng)，期間通過(guò)增開(kāi)線(xiàn)路、增發(fā)車(chē)次、延長(zhǎng)時(shí)段來(lái)緩解交通壓力，對(duì)此談?wù)勀愕目捶?

四、參考解析

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的急速進(jìn)步，城市的容量也在逐漸增加，導(dǎo)致的社會(huì)可容納量逐漸減小，當(dāng)前尤為明顯的表現(xiàn)就是城市交通擁堵和環(huán)境質(zhì)量差兩大涉及百姓生活的突出問(wèn)題，為了緩解這兩大問(wèn)題，北京開(kāi)始推行首個(gè)“公交出行周”活動(dòng)，期間通過(guò)增開(kāi)線(xiàn)路、增發(fā)車(chē)次、延長(zhǎng)時(shí)段來(lái)緩解交通壓力，對(duì)此個(gè)人認(rèn)為此項(xiàng)政策是非常必要、具有重要意義的。

首先，從必要性上來(lái)說(shuō)。對(duì)于像北京這樣的特大城市，每天都會(huì)面臨著交通擁堵時(shí)刻和地段，這會(huì)給生活在此的市民增加生活成本，影響生活幸福度;第二，交通擁堵有可能導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，造成交通隱患，給交警工作者帶來(lái)極大的工作壓力;第三，交通擁堵也會(huì)造成尾氣污染，影響空氣質(zhì)量，給老百姓的生活質(zhì)量帶來(lái)不良的影響。綜上所述，我們認(rèn)為改善交通擁堵現(xiàn)狀是我們的工作的當(dāng)務(wù)之急，是非常有必要的。

其次，從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)說(shuō)，北京提出“公交出行周活動(dòng)”也能夠起到緩解交通的很好的作用：第一，增開(kāi)線(xiàn)路、增發(fā)車(chē)次、延長(zhǎng)時(shí)段等方式能夠有效的減少私家車(chē)出行的數(shù)量，緩解大城市生活的老百姓對(duì)出行的需求。第二，這種“公交出行周活動(dòng)”能夠大幅度減少老百姓在花在路上的時(shí)間，提高其工作效率、減少生活成本，增加生活幸福感;第三，北京推出“公交出行周活動(dòng)”之后，能夠?yàn)槠渌鞘刑峁┮粋€(gè)良好的示范作用，為其他城市解決城市擁堵問(wèn)題提供寶貴的經(jīng)驗(yàn);最后，通過(guò)“公交出行周活動(dòng)”，政府有效地解決了存在已久的社會(huì)問(wèn)題，提高政府公信力和工作效率。

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當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看，僅僅是“公交出行周活動(dòng)”對(duì)于解決交通擁堵問(wèn)題是不夠的，需要多抓共管、多管齊下、組合拳出擊，才能根本上解決交通擁堵問(wèn)題。

首先，控制私家車(chē)保有量，現(xiàn)在人們的生活水平越來(lái)越高，所以私家車(chē)有可能越來(lái)越多，如此的話(huà)則會(huì)嚴(yán)重影響交通的通暢，所以通過(guò)搖號(hào)、限行等方式來(lái)控制私家車(chē)保有量和私家車(chē)出行。

其次，嚴(yán)格交通法規(guī)，之所以出現(xiàn)交通擁堵有很多的原因是一些司機(jī)、行人違規(guī)操作、違法交通法規(guī)，所以要想解決這一問(wèn)題，應(yīng)該讓老百姓從根本上認(rèn)識(shí)到其問(wèn)題的嚴(yán)重性，所以必須嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

最后，加強(qiáng)思想教育工作，對(duì)于學(xué)生等年輕人無(wú)論是校內(nèi)、還是校外應(yīng)該加強(qiáng)思想教育工作，讓其認(rèn)識(shí)到遵守交通規(guī)則的重要性，在以后的生活中自覺(jué)遵守交通法規(guī)。

除了以上的措施以外，政府部門(mén)也有必要對(duì)市政建設(shè)進(jìn)行重新的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)老化的建設(shè)、不合理的建設(shè)進(jìn)行修理和重建，相信在長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)，我們能夠有一個(gè)輕松、愉快的出行環(huán)境。

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第三篇：2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析(十六)

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2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析（十六）

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對(duì)干部的日常考察、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，公職考試知名品牌

再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓?

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話(huà)了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿(mǎn)意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

公職考試知名品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類(lèi)型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專(zhuān)才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專(zhuān)結(jié)合”?！巴▽?zhuān)結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很?chē)?yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人;另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)

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下屬?lài)?yán)格要求，不怕得罪人，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅

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直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階;一中上考，復(fù)進(jìn)一階;一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱(chēng)磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿(mǎn)足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿(mǎn)，武官考績(jī)亦稱(chēng)軍政?？紳M(mǎn)，即按任職年限考核，以檢查是否稱(chēng)職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M(mǎn)等級(jí)開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱(chēng)職者升，平常得復(fù)職，不稱(chēng)職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿(mǎn)和考察兩種?？紳M(mǎn)每年進(jìn)行一次，稱(chēng)為一考，三考為滿(mǎn)。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱(chēng)為京察，對(duì)地方官吏的考察稱(chēng)為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi);才分長(zhǎng)、平、短三類(lèi);政分勤、平、怠三類(lèi);年分青、中、老三類(lèi)。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱(chēng)職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn);二軟與不懂者，革職免官;三年

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老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門(mén)負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專(zhuān)門(mén)考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注

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重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.總書(shū)記在“七一”講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

******總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿(mǎn)意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦恕⒆R(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確

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掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開(kāi)監(jiān)督”，在于“群眾滿(mǎn)意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順;官德失，則滋生****;官德正，則民心安定。可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)“門(mén)事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

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作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。”這句話(huà)的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

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四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話(huà)的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

這句話(huà)的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識(shí)與專(zhuān)業(yè)的知識(shí)已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?！?分〕這是一種倒退的社會(huì)現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則?！?分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

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三個(gè)要點(diǎn)，句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。

要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

【參考答案】

主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是公務(wù)員考核中注重上級(jí)評(píng)定，而忽視群眾的意愿。我國(guó)干部的考核機(jī)制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生?！?分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jī)中量的增長(zhǎng)，而忽視實(shí)績(jī)。GDP的增長(zhǎng)，是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jī)的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實(shí)效工作。〔3分〕

三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評(píng)價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分，第三個(gè)要點(diǎn)4分，第三個(gè)要點(diǎn)必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

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二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

【參考答案】

英國(guó)由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專(zhuān)業(yè)技能的不足，而后改革為“通專(zhuān)結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專(zhuān)業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國(guó)主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定參考，并且以法律的形式予以保障實(shí)施?！?分〕

上述措施對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能?！?分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

六個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)2分，第二和第三個(gè)分別3分，第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

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要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

【參考答案】

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明

近年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國(guó)公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問(wèn)題。〔2分〕這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?！?分〕

我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對(duì)官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭?！?分〕其次，看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。〔3分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)。

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按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。

要點(diǎn)共7個(gè)，16分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)

新中國(guó)成立之初，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱(chēng)，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國(guó)公務(wù)員政治思想覺(jué)悟的培養(yǎng)，時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了歷史性的騰飛，在社會(huì)各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績(jī)面前我們確實(shí)感到可喜，但是我們也必須正視這一過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

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2008年中共中央總書(shū)記******強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務(wù)員隊(duì)伍是政府能夠正常運(yùn)作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，過(guò)多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視，但是也暴露出了干部隊(duì)伍中的軟肋，為公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國(guó)正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?，才具備承?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國(guó)家所期望的方向上，才能在國(guó)家的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國(guó)家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

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第四篇：2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析(七)

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2014年公務(wù)員考試申論練習(xí)題解析

（七）給定資料

材料一：

眾所周知，中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展階段，中國(guó)的財(cái)富量急劇增長(zhǎng)，2010年的GDP已經(jīng)達(dá)到397983億元，人均GDP達(dá)到了4382美元。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會(huì)出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會(huì)整合方式和新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，來(lái)凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以說(shuō)，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級(jí)教育、初級(jí)衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款25億多元，改變了260萬(wàn)名貧困學(xué)子的生活道路，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80%的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。

健全的社會(huì)保障體系，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成，共同支撐著社會(huì)保障體系這座大廈，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會(huì)和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來(lái)源于人們的自愿捐助，其資金和財(cái)物不是直接來(lái)自社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺(jué)行為，困難群體是其主要的受益對(duì)象。因此，它是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的重要補(bǔ)充。

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材料二：

2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)已經(jīng)達(dá)到509億元，占當(dāng)年30多萬(wàn)億元GDP的0.17%，占中國(guó)財(cái)政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國(guó)2008年的捐款3000億美元，占當(dāng)年14萬(wàn)億美元GDP的2%左右，占美國(guó)財(cái)政收入3萬(wàn)億美元的10%。要達(dá)到美國(guó)的水平，中國(guó)捐贈(zèng)額應(yīng)該是6000億元。

2009年，中國(guó)的基金會(huì)為1843個(gè)，美國(guó)的慈善組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，英國(guó)比較活躍的慈善組織超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，加拿大慈善組織也有8萬(wàn)個(gè)以上，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)慈善組織的數(shù)量還很不夠。

2009年，中國(guó)慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬(wàn)，而美國(guó)慈善組織的從業(yè)人員則超過(guò)900萬(wàn)，英國(guó)亦有60萬(wàn)從業(yè)人員。中國(guó)慈善公益發(fā)展的空間究竟有多大，未來(lái)五年中國(guó)的捐款數(shù)額能否達(dá)到5000億元，慈善組織能否達(dá)到50萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員能否達(dá)到500萬(wàn)人，借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)也應(yīng)該建立發(fā)展公益慈善事業(yè)的明確目標(biāo)。這樣的具體目標(biāo)的確定，在經(jīng)濟(jì)具備了初步的條件以后，已經(jīng)不是一個(gè)不可思議的幻想了，關(guān)鍵是要達(dá)成基本的社會(huì)共識(shí)，然后才會(huì)落實(shí)為重大的社會(huì)行動(dòng)。

材料三：

2011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱(chēng)“住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說(shuō)紛紜，有網(wǎng)友稱(chēng)她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)部分網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。

郭美美事件的發(fā)生，對(duì)紅十字總會(huì)來(lái)說(shuō)，未必是一件壞事，因?yàn)椴⒎侨魏螘r(shí)候，都能引

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來(lái)民眾關(guān)注的眼光。作為一個(gè)相當(dāng)成熟的慈善組織，應(yīng)該有胸懷超越郭美美事件，從根本上反思問(wèn)題，挽救公信力。要促進(jìn)中國(guó)慈善的發(fā)展：提高全民認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)慈善文化;政府加強(qiáng)定位，不越位也不缺位;官辦慈善機(jī)構(gòu)加快去行政化的步伐;激發(fā)民間慈善機(jī)構(gòu)的活力;盡快出臺(tái)完善相關(guān)的法律法規(guī);提高慈善透明度，建立透明的運(yùn)作機(jī)制;慈善組織應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際化戰(zhàn)略，通過(guò)引入國(guó)際慈善組織，加速本土慈善組織能力的提升。

我們的慈善事業(yè)，想要發(fā)展下去，在公眾面前建立誠(chéng)信、重塑誠(chéng)信，比什么都重要。慈善有誠(chéng)信，才會(huì)廣泛吸納各界的愛(ài)心援助，并最大限度發(fā)揮慈善功能，為社會(huì)人群解圍濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)。

而欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，紅十字會(huì)除了加強(qiáng)內(nèi)部整治，最需引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，讓資金管理與運(yùn)行公開(kāi)、透明。另外關(guān)鍵的一點(diǎn)，是搞好紅十字會(huì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及人員的選拔任用。

誰(shuí)都知道，紅十會(huì)雖是社會(huì)團(tuán)體，但其性質(zhì)卻屬行政機(jī)構(gòu)，人員要由組織任命，更具職業(yè)特點(diǎn)，幾乎是終身制式。這顯然會(huì)助長(zhǎng)對(duì)于慈善的惰性，容易滋生****。如果改變?nèi)蚊茷楣x制，讓真正熱愛(ài)慈善的人進(jìn)入慈善團(tuán)隊(duì)中來(lái)，真正將慈善還歸社會(huì)，還歸人民，那么誠(chéng)信自然就歸位了。慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)廢除終身制，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，讓真正有能力、有實(shí)力的志愿者從事慈善，慈善事業(yè)就會(huì)徹底杜絕盈利趨向，其效力及效果一定空前，發(fā)展前景一定會(huì)比目前好。

材料四：

近年來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，特別是以救災(zāi)捐贈(zèng)為標(biāo)志的慈善行動(dòng)成績(jī)斐然，5.12汶川地震和4.14玉樹(shù)地震極大地激發(fā)了中國(guó)人的慈善激情。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)內(nèi)公益慈善資金規(guī)模約986億，其中全年接受?chē)?guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物573億元，彩票公益金413億。

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然而，成績(jī)并不能掩飾弱點(diǎn)，五大準(zhǔn)備不足仍然是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的掣肘，即政府準(zhǔn)備不足、慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足、捐贈(zèng)者準(zhǔn)備不足、媒體準(zhǔn)備不足和理論界準(zhǔn)備不足。

政府在征稅和依法收費(fèi)以外，是否還要充當(dāng)接收社會(huì)捐贈(zèng)的主體，捐贈(zèng)該不該納入財(cái)政體系，是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。中華慈善總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉國(guó)林認(rèn)為，捐贈(zèng)是國(guó)家社會(huì)保障的補(bǔ)充，主體社會(huì)保障屬于福利部分是國(guó)家的?！拔覀兇壬瓶倳?huì)和民政部、紅十字會(huì)的看法都是一致的，民眾的錢(qián)就是由民眾委托一個(gè)可信的機(jī)構(gòu)掌控，而不能混到國(guó)家、政府的帳戶(hù)里面去。”

像在災(zāi)后重建問(wèn)題上，仍然存在政府的宏觀規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)明顯滯后的問(wèn)題，玉樹(shù)的重建方案到現(xiàn)在仍然很難拿出。政府準(zhǔn)備不足還包括對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行審計(jì)的時(shí)間、時(shí)效和功能還需要參與的政府各部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和磨合。

目前中國(guó)的慈善組織質(zhì)量參差不齊，執(zhí)行力、公信力總體上還比較弱，很多慈善機(jī)構(gòu)面臨著專(zhuān)業(yè)人才匱乏、募款能力差的困境。人力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資保障，與國(guó)外的基金會(huì)相比相差甚遠(yuǎn)。“以慈善總會(huì)的系統(tǒng)為例，有的省級(jí)慈善總會(huì)募集能力一年也就幾百萬(wàn)，機(jī)構(gòu)里的工作人員人也就三五個(gè)，就是幾個(gè)掛名的主席、秘書(shū)長(zhǎng)，而且多半不是專(zhuān)業(yè)人才?！眲?guó)林介紹說(shuō)。

“中國(guó)的捐贈(zèng)者仍然存在很多誤區(qū)，很多民營(yíng)企業(yè)家誤把民間的慈善組織當(dāng)做是政府的，主觀地認(rèn)為慈善組織只要是掛牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震時(shí)，甚至有人從大興拉來(lái)了一車(chē)西瓜，讓慈善組織給運(yùn)到汶川去，根本不考慮火車(chē)皮誰(shuí)來(lái)找或者中途壞掉怎么辦的問(wèn)題，上演了一出鬧劇。”

媒體準(zhǔn)備不足則表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的研究和積累不夠，慈善不是新聞，換句話(huà)說(shuō)不要把慈善當(dāng)新聞，只有慈善中的某些事件和個(gè)案可以成為新聞。有些媒體過(guò)于炒作新聞而忽

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視深層的輿論引導(dǎo)、深層的剖析和深層的國(guó)民教育。

中國(guó)的基本國(guó)情依然是大政府小社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府支持和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)需要一個(gè)過(guò)程。慈善理論建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)、理解慈善的全面性，捐贈(zèng)是慈善主要內(nèi)容和功能而不是全部，過(guò)于強(qiáng)化捐贈(zèng)行為而忽視慈善既有的精神文明和物質(zhì)文明雙重屬性。慈善不是純粹的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但慈善實(shí)物的運(yùn)作中需要甚至必須引入市場(chǎng)機(jī)制的有效、科學(xué)的管理辦法和方法，可借用一些概念和模式為我所用。

材料五：

美國(guó)人有比較好的捐贈(zèng)傳統(tǒng)，美國(guó)印第安納大學(xué)慈善研究中心“美國(guó)捐贈(zèng)基金”有一個(gè)報(bào)告，說(shuō)明2006年美國(guó)人共捐出善款2，950.2億美元，比2005年的2，830.5億美元增長(zhǎng)了1%。2006年是美國(guó)自然災(zāi)害較少的一年，賑濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)也較輕。在這種情況下，去除因通貨膨脹、貨幣貶值的因素，2006年的捐款實(shí)際比2005年增加了3.2%。

根據(jù)同一年中華慈善總會(huì)公布的材料：在中國(guó)每年收到的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自中國(guó)以外，15%來(lái)自中國(guó)的富人，10%來(lái)自平民百姓。一份慈善公益組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。目前，中國(guó)私人捐贈(zèng)不足10億元。對(duì)比一下美國(guó)同類(lèi)統(tǒng)計(jì)材料，就可以看出兩國(guó)的差別。

美國(guó)捐贈(zèng)善款的人，并不像許多人想象那樣，大部分來(lái)自公司財(cái)團(tuán)。75.6%的善款來(lái)自個(gè)人捐贈(zèng)者。如果算上個(gè)人去世后向社會(huì)捐贈(zèng)的遺產(chǎn)，那么個(gè)人捐贈(zèng)占全部善款的83.4%。

材料六：

隨著個(gè)人和社會(huì)的財(cái)富日漸豐富，慈善捐贈(zèng)已成為民眾奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要形式。但是在實(shí)際操作中還存在著一些問(wèn)題。

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我國(guó)目前只有中華慈善總會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開(kāi)出可以得到政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)都有政府機(jī)關(guān)為其主管部門(mén)，慈善機(jī)構(gòu)的理事會(huì)由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，難以成為真正的慈善活動(dòng)主體。慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營(yíng)造善有善報(bào)的機(jī)制，更難以有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速長(zhǎng)大。

2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)組織編寫(xiě)的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發(fā)行，這也是我國(guó)公益慈善業(yè)首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚處于蓬勃萌發(fā)期的公益慈善事業(yè)和慈善公益類(lèi)組織，我國(guó)僅有民政部2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，以及《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等法規(guī)性文件，進(jìn)行原則性監(jiān)管。尚無(wú)規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)依賴(lài)于第三部門(mén)的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)。

目前我國(guó)的慈善事業(yè)還沒(méi)有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。2006年，222家企業(yè)的捐贈(zèng)總額為20.7236億元，平均捐贈(zèng)936萬(wàn)元。一份慈善公益組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。我國(guó)人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國(guó)人口的3%。我國(guó)的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

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材料七：

如果善款不能善用的話(huà)，就會(huì)沉重打擊老百姓的慈善熱情。慈善是“玻璃缸里的金魚(yú)”，慈善組織多一分透明度，公眾才能增一分信任度;多曬一曬慈善信息，慈善組織才能自證清白，也才更便于公眾監(jiān)督，減少問(wèn)題出現(xiàn)。

目前，中國(guó)紅十字總會(huì)正在遭遇空前的信任危機(jī)。不少網(wǎng)友一方面建議紅十字會(huì)改名，發(fā)毒誓再也不向紅十字會(huì)捐一分錢(qián)。有學(xué)者認(rèn)為，不妨向香港紅十字會(huì)學(xué)一學(xué)。

為了確保專(zhuān)款專(zhuān)用，香港紅十字會(huì)每年年末都會(huì)請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所做審計(jì)，審計(jì)結(jié)果會(huì)在年報(bào)中詳細(xì)呈現(xiàn)。要求國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，是慈善組織必須走的一道坎兒。

壹基金被稱(chēng)為“中國(guó)NGO中和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最為接近的民間慈善組織”，世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤，負(fù)責(zé)壹基金的審計(jì)，每年要出具五份財(cái)務(wù)報(bào)告(四份季報(bào)和一份年報(bào))。壹基金的流動(dòng)資金，不僅由會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程跟蹤監(jiān)督，且其賬務(wù)全部在壹基金的官方網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創(chuàng)辦人李連杰所稱(chēng)，每一分錢(qián)的流向都有清晰的顯示，到災(zāi)區(qū)去的時(shí)候不看收據(jù)，要看每個(gè)老百姓的簽名和手印。

會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)之后，要將長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的報(bào)表向公眾曬一曬，市民通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或電話(huà)均可查詢(xún)到善款的流向。反觀內(nèi)地的一些慈善組織，有的甚至連網(wǎng)站都沒(méi)有，更遑論曬了。“我國(guó)的基金會(huì)超過(guò)2200家，其中1288家基金會(huì)沒(méi)有建立自己的官方網(wǎng)站，慈善信息不公開(kāi)，不透明?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行日前透露。

慈善者捐的錢(qián)，用在哪里了，紅十字會(huì)得給個(gè)交代，得有個(gè)說(shuō)法，不是簡(jiǎn)單地向公眾說(shuō)，而是必須向慈善者說(shuō)，據(jù)香港紅十字會(huì)發(fā)言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會(huì))一定會(huì)給數(shù)額較大的捐贈(zèng)者做文字圖片和財(cái)務(wù)運(yùn)用的報(bào)告，而小數(shù)額捐贈(zèng)的市民，我們也會(huì)組織探訪(fǎng)團(tuán)去

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察看?！?/p>

而我們看到，不少慈善者將錢(qián)捐出去了，卻從未收到慈善組織的反饋信息，既不知道受益者是誰(shuí)，也不知道受益者是怎么花錢(qián)的。更可怕的是，還有造假現(xiàn)象，據(jù)報(bào)道，一些慈善者通過(guò)一慈善組織一對(duì)一捐助了17名兒童，只有3名收到捐款。曾讓他們感動(dòng)流淚的學(xué)生來(lái)信，居然有8封是假的。

據(jù)報(bào)道，目前，香港慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管由不同政府部門(mén)負(fù)責(zé)，慈善組織根據(jù)籌款行為向不同部門(mén)申請(qǐng)。據(jù)了解，負(fù)責(zé)監(jiān)管的香港社福署還將于今年8月實(shí)施新措施，以加強(qiáng)監(jiān)管工作。其實(shí)，社福署的管，不是官僚化地管，而是監(jiān)管和服務(wù)，即盡量精簡(jiǎn)行政程序，方便進(jìn)行籌款活動(dòng)，同時(shí)力求確保這類(lèi)活動(dòng)不會(huì)對(duì)市民造成不便和滋擾，并保障捐款人的權(quán)益。此外，審批和監(jiān)察機(jī)構(gòu)籌款活動(dòng)，并調(diào)查管理不善或行政失當(dāng)個(gè)案，問(wèn)題嚴(yán)重的，將撤銷(xiāo)牌照。

三、申論要求

1、給定材料反映了我國(guó)公益和慈善事業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，請(qǐng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納概括。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，要點(diǎn)突出。不超過(guò)200字。

2、根據(jù)給定材料，指出發(fā)展和完善我國(guó)慈善事業(yè)有哪些錦囊妙計(jì)。(20分)

要求：有針對(duì)性，有條理，對(duì)策具體。字?jǐn)?shù)300字以?xún)?nèi)。

3、根據(jù)給定資料七，談?wù)勏愀奂t十字會(huì)的做法對(duì)公益和慈善事業(yè)發(fā)展的啟示。(20分)

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

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4、根據(jù)給定材料，圍繞“中國(guó)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：(1)觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。

(2)結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語(yǔ)言流暢。

(3)字?jǐn)?shù)900字左右。

【參考答案】

“政府一出手，價(jià)格往上走”這種采購(gòu)怪狀指的是政府采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)。價(jià)格虛高、采購(gòu)混亂。(3分)

由于政府采購(gòu)信息不透明、不公開(kāi)，缺乏有效監(jiān)督、預(yù)算制度不科學(xué)等原因，部分政府官員采取假招標(biāo)、制訂高于市場(chǎng)價(jià)的“采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格”等手段故意抬高采購(gòu)價(jià)，以權(quán)謀私，使政府機(jī)關(guān)滋生****，公信力下降，“陽(yáng)光采購(gòu)”形同虛設(shè)。[4分]

政府采購(gòu)，是行政行為的窗口，關(guān)系著政府的形象。因此，應(yīng)采取民主決策、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、重新設(shè)計(jì)招投標(biāo)和公告環(huán)節(jié)、制定科學(xué)專(zhuān)業(yè)的財(cái)政預(yù)算等措施規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)制，遏制價(jià)格虛高，真正做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。[4分]

二、假定你是某省采購(gòu)中心的一名工作人員。請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料2、3”。結(jié)合我國(guó)實(shí)際。概括從中可以獲得的啟示。[10分]

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。

【參考答案】

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啟示如下：一是建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，以法律形式規(guī)定政府采購(gòu)的范圍、方式、程序、政策和監(jiān)督管理等事項(xiàng)。[1分]二是健全政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家約束機(jī)制等制度，制定嚴(yán)密的采購(gòu)程序，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算和支付手段。[1分]三是逐步健全監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變投訴觀念，加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督力量。[2分]四是建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息手段，提高采購(gòu)效率、增強(qiáng)透明度。[1分]五是擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)部門(mén)闖的協(xié)調(diào)配合。[2分]六是加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行資格管理，提高自身廉政建設(shè)。[2分]

三、N市首推的政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”新模式取得了不錯(cuò)的成效，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”。為政府采購(gòu)網(wǎng)站寫(xiě)一則宣傳短文，向供應(yīng)商介紹該模式，以期吸引更多企業(yè)參與政府采購(gòu)。[20分)。

要求：’

(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

(2)語(yǔ)言凝練，用語(yǔ)恰當(dāng)：

(3)不超過(guò)550字。

【參考答案】

“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”模式促政府采購(gòu)更透明

政府采購(gòu)，是關(guān)乎政府形象的一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。政府運(yùn)行需要花錢(qián)，而且花的是納稅人的錢(qián)，作為為人民服務(wù)的政府應(yīng)對(duì)此精打細(xì)算，少花錢(qián)多辦事。為杜絕采購(gòu)過(guò)程中的“暗箱操作”，防止出現(xiàn)“豪價(jià)采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”，我省將積極推行政府采購(gòu)方式改革，全面開(kāi)展協(xié)議供貨產(chǎn)品“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”模式。[3分]

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“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”模式，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，使供、需、管三方實(shí)現(xiàn)“背對(duì)背”的線(xiàn)上對(duì)接，并采取“一網(wǎng)通”，省時(shí)、省力，效率高。其中，供應(yīng)商可在網(wǎng)上“面對(duì)面”公平競(jìng)爭(zhēng)，供、需兩方的名稱(chēng)、聯(lián)系方式等信息均處于密閉狀態(tài)，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，“物廉價(jià)美”者最終勝出。[2分]該模式采購(gòu)方式主要有單品牌反拍、多品牌比價(jià)和多部門(mén)團(tuán)購(gòu)三種形式。[1分]

同時(shí)，系統(tǒng)還具有手機(jī)報(bào)價(jià)、短信提醒、批量采購(gòu)等功能，交易方便、快捷。[1分]另外，系統(tǒng)還通過(guò)政府采購(gòu)過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)、協(xié)議供貨商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正。[1分]

“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”模式，有效解決了部分供貨商品價(jià)格偏高、采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、操作執(zhí)行不夠規(guī)范、容易產(chǎn)生****交易等問(wèn)題，達(dá)到了預(yù)防****交易，提高采購(gòu)效率的效果。[3分]

在此，希望更多供應(yīng)商朋友積極參與，并留下寶貴意見(jiàn)，以期該模擬可以不斷改進(jìn)。[2分]

省政府采購(gòu)中心

××年××月××日

四、假如你是B市政府部門(mén)工作人員。請(qǐng)結(jié)合“給定資料5、6”，擬寫(xiě)一份《關(guān)于B市大力支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的通知》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

要求：條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。

【參考答案】

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。為充分發(fā)揮政府采購(gòu)在扶持中小企業(yè)

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發(fā)展方面的作用，深入貫徹執(zhí)行財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知

如下：[4分]

第一，政府采購(gòu)30%面向中小企業(yè)，本市明確界定中小企業(yè)受扶持的范圍為：預(yù)算金額在300萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)，應(yīng)向小微企業(yè)采購(gòu);超過(guò)300萬(wàn)元的政府采購(gòu)，同等條件下優(yōu)先從小微企業(yè)采購(gòu)。[2分]

第二，面向中小企業(yè)采購(gòu)采取優(yōu)惠政策。對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，可以6%-10%扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。[2分]

第三，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。[2分]

第四，本市設(shè)立B市中小企業(yè)發(fā)展基金，并針對(duì)參與創(chuàng)新融資的非工信類(lèi)中小企業(yè)給予2%的貼息支持。[2分]

各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的重要性，切實(shí)落實(shí)有關(guān)通知事項(xiàng)。[2分]

五、“給定資料2”畫(huà)線(xiàn)部分提到“‘陽(yáng)光采購(gòu)’淪為“陽(yáng)光下的****”。請(qǐng)參考“給定資料”，結(jié)合自己的思考和認(rèn)識(shí)。圍繞“規(guī)范政府采購(gòu)”主題，寫(xiě)一篇文章。(35分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”：

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(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);

(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

【參考例文】

讓政府采購(gòu)曬在陽(yáng)光下

本應(yīng)為“陽(yáng)光交易”的政府采購(gòu)，如今越來(lái)越受到公眾關(guān)注。在其規(guī)模逐漸擴(kuò)大、程序日益規(guī)范、效益不斷提高的同時(shí)，人們也看到陽(yáng)光下的陰影：高價(jià)采購(gòu)、暗箱操作、服務(wù)滯后、****滋生等問(wèn)題。這不僅讓一項(xiàng)理應(yīng)“陽(yáng)光”的政務(wù)蒙上了陰影，而且極大損害了政府的公信力，淪為“陽(yáng)光下的****”?！瓣?yáng)光采購(gòu)”之所以名不副實(shí)。其原因主要在于監(jiān)管不到位。官員重權(quán)，商人逐利，在權(quán)與利產(chǎn)生交集的地方，沒(méi)有陽(yáng)光監(jiān)管，權(quán)與利則媾和。供、需、管三方彼此沆瀣一氣，處在封閉的籠子里辦事，內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)，外部監(jiān)督無(wú)從介入，又何談“陽(yáng)光交易”?因此，只有加強(qiáng)監(jiān)管，透明采購(gòu)，讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光運(yùn)行”，才能從根本上杜絕“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”。

做到真正 “陽(yáng)光采購(gòu)”，需“內(nèi)外發(fā)力”。內(nèi)，即內(nèi)部監(jiān)管體系;外，即外部監(jiān)督力量。毋庸置疑，規(guī)范政府采購(gòu)，離不開(kāi)內(nèi)部制度的有效監(jiān)督。只有建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購(gòu)管理模式，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理制度和操作程序監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)注重采購(gòu)資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律、供應(yīng)商有無(wú)行賄犯罪等方面開(kāi)展監(jiān)督，才能形成監(jiān)督合力，使政府采購(gòu)有序進(jìn)行。另一方面，“人民知道真相，這個(gè)國(guó)家才能安全?！闭少?gòu)亦然。只有民眾了解政府采購(gòu)的“賬本”，才能更好地監(jiān)督，防止各種暗箱操作。只有內(nèi)外共同發(fā)力，政府采購(gòu)才能走出封閉“籠子”，置身于陽(yáng)光監(jiān)督之中。

做到真正“陽(yáng)光采購(gòu)”，還需促使信息透明化。曾有中國(guó)社科院專(zhuān)家申請(qǐng)政府采購(gòu)信息

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公開(kāi)，卻遭遇重重阻力，在向24家地方政府財(cái)政部門(mén)提交申請(qǐng)后，有13家明確拒絕答復(fù)，其中10家竟稱(chēng)不掌握相關(guān)信息。政府采購(gòu)信息不透明比例之高令人汗顏。目前，一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、質(zhì)量，而是關(guān)系。采購(gòu)前提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，信息不公開(kāi)、不透明，從而衍生出各種“****采購(gòu)”。透明消費(fèi)是最好的防腐劑。以N市開(kāi)創(chuàng)的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”等電子化采購(gòu)模式為例，就是以公開(kāi)、透明為前提，大家站在同一個(gè)平臺(tái)中，以“物美價(jià)廉”者取勝。如此，政府采購(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

現(xiàn)階段，政府采購(gòu)涉及數(shù)額越來(lái)越大，成為“香餑餑”，如果沒(méi)有透明的程序和有效的監(jiān)管，“公款報(bào)銷(xiāo)，共同贏利”將成為政府采購(gòu)的“暗道”。歷覽前賢踐行禮與法，心憂(yōu)國(guó)與家，叮囑不忘成由勤儉敗由奢。政府采購(gòu)，不單單是政府一己之事，所花費(fèi)乃是納稅人的錢(qián)，一厘一毫都關(guān)乎民情、民心。只有陽(yáng)光透明，精打細(xì)算，才能取信于民，真正贏得公信力。

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第五篇：2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題

2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題(3)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，中央金融工作會(huì)議明確了金融服務(wù)實(shí)體、資金投向?qū)嶓w的要求，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢(qián)炒錢(qián)，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段的生活消費(fèi)需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿(mǎn)足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財(cái)富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹(shù)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本的理念。而且要看到，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過(guò)度注重虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體失衡。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家造成了嚴(yán)重沖擊。反觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)中受到的影響相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。即使如此，我們?nèi)砸３指叨染瑁冀K把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本，牢牢抓住并發(fā)展好。

2.2012年是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，直到9月才因國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運(yùn)行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增速?gòu)哪瓿醯?1%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，最低的8月份只同比增長(zhǎng)了8.9%。

“2012年前三季度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢(shì)，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)。

從數(shù)據(jù)上看，9月份開(kāi)始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從他最近走訪(fǎng)的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對(duì)明年形勢(shì)并不樂(lè)觀。

工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國(guó)金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問(wèn)題，正不斷持續(xù)侵蝕我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

據(jù)朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計(jì)不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問(wèn)題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但最根本的原因無(wú)疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展階段，而無(wú)論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒(méi)有跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

民建中央副主席辜勝阻表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛;實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒(méi)落。

3.日前，一位剛從德國(guó)歸來(lái)的人士稱(chēng)，對(duì)于一直未忽略制造業(yè)的德國(guó)而言，危機(jī)陰霾似乎依然遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝说纳钗词苡绊憽?/p>

“現(xiàn)在看德國(guó)和日本雖然同樣深陷危機(jī)，但是從經(jīng)濟(jì)來(lái)講都是很穩(wěn)定的，特別是德國(guó)，在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，最主要的原因就是他們從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有離開(kāi)過(guò)革新創(chuàng)造，所以它的經(jīng)濟(jì)能夠保持健康的狀態(tài)?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為：“玩金融、玩信息等等成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)，本輪金融危機(jī)也是這些國(guó)家片面突出虛擬化經(jīng)濟(jì)的惡果?！?/p>

上述兩位專(zhuān)家指出，不論是國(guó)外教訓(xùn)還是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，都證明了永遠(yuǎn)都要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”理念，政策關(guān)注點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)上，企圖繼續(xù)鞏固與強(qiáng)化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。這必然會(huì)影響全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局將產(chǎn)生重大變化。由于我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在工業(yè)，我國(guó)工業(yè)要在這個(gè)深度調(diào)整當(dāng)中保持優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)這種變化，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益形成鮮明對(duì)比，激發(fā)了社會(huì)上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長(zhǎng)了浮躁、低俗的“致富觀”。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象就是，許多曾經(jīng)靠腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的企業(yè)家開(kāi)始參與房地產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤(rùn)刺激著民間資本大量轉(zhuǎn)入民間借貸市場(chǎng)，引發(fā)非法集資、高利貸等一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一方面必須大力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，為踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)業(yè)的人提供良好環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破，為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

4.中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心理事長(zhǎng)黃群慧表示，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，鑒于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)健發(fā)展，就要充分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)亟待制訂發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法。

目前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題非常突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。不少資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒(méi)有核心技術(shù)，實(shí)際上也沒(méi)有取得很好的業(yè)績(jī)，真正的盈利是通過(guò)委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上只保留了一個(gè)殼。

中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導(dǎo)致資金投放偏向性效應(yīng)加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難;二是資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒(méi)有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其內(nèi)源性資金來(lái)源更為緊張;三是大量資金流向泡沫領(lǐng)域。

分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控，直接導(dǎo)致中國(guó)金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國(guó)金融資源的錯(cuò)配與金融價(jià)格的扭曲快速惡化，資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。

因此復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

溫家寶同志認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)2012年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要，其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的同時(shí)，溫家寶稱(chēng)，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“2012年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)”。在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法代替的。

5.李磊在浙江義烏經(jīng)營(yíng)著大部分產(chǎn)品出口的飾配企業(yè)。但因出口訂單銳減，目前企業(yè)只能盡量調(diào)整開(kāi)工周期，期待寒冬快點(diǎn)過(guò)去。

“現(xiàn)在，原材料價(jià)格下不來(lái)、工人工資上漲、企業(yè)的訂單也不足，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業(yè)是否能生存下去而擔(dān)憂(yōu)。”李磊說(shuō)。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍強(qiáng)烈呼吁減稅減負(fù)。目前國(guó)家正在采取為小微企業(yè)減負(fù)的行動(dòng)，但在此過(guò)程中必須明確，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。如果小微企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、加上在稅收等領(lǐng)域有政策支持，企業(yè)的發(fā)展將獲得更大動(dòng)力。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政指出：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有錢(qián)可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報(bào)率。政府可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性財(cái)稅等政策工具對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類(lèi)投資的平均利潤(rùn)率，保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新要素保障機(jī)制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過(guò)快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)“硬著陸”，提升實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間?！?/p>

有預(yù)測(cè)稱(chēng)，今后實(shí)施積極財(cái)政政策最大的一個(gè)改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財(cái)政赤字規(guī)模、增支減稅對(duì)比、財(cái)政收入形勢(shì)等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象;在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)?！皠?chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)成長(zhǎng)的生命源泉”。在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)命題下，泉州本地企業(yè)勇立潮頭、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用好了科技創(chuàng)新倍增器，找到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

“從火箭助推技術(shù)獲得靈感，研發(fā)出的匹克三級(jí)緩震技術(shù)，已經(jīng)獲得了國(guó)家專(zhuān)利，并廣泛用于NBA球星戰(zhàn)靴中，在三級(jí)緩震技術(shù)不斷的更新升級(jí)中，匹克籃球鞋正跟著越來(lái)越多的NBA球員馳騁賽場(chǎng)，接受專(zhuān)業(yè)考驗(yàn)”，匹克董事長(zhǎng)許景南介紹，由于運(yùn)動(dòng)緩震方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)品面料、生產(chǎn)流程也都采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，匹克的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外市場(chǎng)銷(xiāo)售額已占10.3%，居國(guó)內(nèi)體育品牌之首。

“中宇之所以能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下不斷發(fā)展壯大，就得益于公司能夠及時(shí)根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)和消費(fèi)者的不同需求，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新”，在中宇建材集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人看來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際名牌衛(wèi)浴水暖產(chǎn)品制造王國(guó)，要與這些重量級(jí)高手對(duì)陣，必須具備品質(zhì)、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)，而只有不斷加大科技投入，研發(fā)自主核心技術(shù)，才能加速促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前全球制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新都與政府標(biāo)準(zhǔn)牽引相關(guān)，如節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)設(shè)備更新改造、建筑材料改進(jìn)等。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，再通過(guò)減稅、上市等市場(chǎng)方式激勵(lì)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須提升自己的創(chuàng)新能力。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不夠，就難以在國(guó)際市場(chǎng)有一席之地，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要提升創(chuàng)新能力，一國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展、科研體制的改革、創(chuàng)新的文化都是其重要因素。就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國(guó)企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。

6.與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是基于貨幣、信用、未來(lái)收益索取權(quán)證等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的虛擬經(jīng)濟(jì)或符號(hào)經(jīng)濟(jì)體系。物物交換產(chǎn)生貨幣需求，波動(dòng)平抑產(chǎn)生信用體系，資源配置產(chǎn)生未來(lái)索取權(quán)證如股票等金融工具，這些符號(hào)體系具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但倘若虛擬經(jīng)濟(jì)不是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求而發(fā)展，而是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致過(guò)度發(fā)行貨幣或準(zhǔn)貨幣，就會(huì)推動(dòng)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，引起投機(jī)，形成自我推動(dòng)、自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資金循環(huán)圈，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越遠(yuǎn)，直至發(fā)生危機(jī)。自虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來(lái)，人們都希望馴服它，但仍然危機(jī)不斷，而且每一次危機(jī)的發(fā)生和結(jié)局都大致相同：一般是肇始于經(jīng)濟(jì)繁榮之后實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大量貨幣析出進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)體系，金融監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題又推動(dòng)私人、企業(yè)、政府過(guò)度負(fù)債。如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)“大繁榮”后，因私人過(guò)度負(fù)債投資房地產(chǎn)而導(dǎo)致次貸危機(jī)以至席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)。從中可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹最有效的方法。

世界上成功的制造業(yè)中心如德國(guó)和新加坡，一個(gè)突出特點(diǎn)就是堅(jiān)決壓低房地產(chǎn)價(jià)格，保持制造業(yè)人力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去。我國(guó)要保持制造業(yè)大國(guó)地位，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫，消除市場(chǎng)投機(jī)行為。

“只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)創(chuàng)新也好，通過(guò)稅收的扶持也好，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的部分。

7.“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—騰訊網(wǎng)之夜”聯(lián)合論壇在北京召開(kāi)，論壇以“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”為主題，探討了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家所面臨的問(wèn)題、困境和出路，呼吁重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)。全國(guó)人大常委辜勝阻、全國(guó)政協(xié)常委國(guó)務(wù)院參事任玉嶺、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞及其他全國(guó)政協(xié)委員及人大代表共8人等參加了論壇。

辜勝阻認(rèn)為企業(yè)家最重要的是冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，他非常擔(dān)憂(yōu)企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。他說(shuō)，日本“失去的十年”就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“我們要防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。辜勝阻分析說(shuō)，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)成了僵尸企業(yè)，實(shí)體平臺(tái)的最后轉(zhuǎn)向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。

保育鈞也認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的困難，首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，第二是融資難，第三是稅負(fù)重，第四是權(quán)益得不到保障。而這些困難遇到金融危機(jī)問(wèn)題更加突出。他認(rèn)為，目前舊體制回歸，權(quán)力配置資源的背景下，民營(yíng)企業(yè)拿不到優(yōu)質(zhì)資源，尤其是金融資源，做實(shí)業(yè)非常困難。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，2009年以后，中國(guó)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，許多民營(yíng)企業(yè)被從一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域擠壓出來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)敗退，原來(lái)在夾縫中求生存，現(xiàn)在連縫都非常小，溫州非常典型。他說(shuō)，中小企業(yè)融資在中國(guó)難上加難，金融體制設(shè)計(jì)層次上不合理，其次是民間資本進(jìn)入不了金融服務(wù)領(lǐng)域。

保育鈞認(rèn)為，“呼喚企業(yè)家回歸”就是兩句話(huà)，“政府要改革，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新”。他建議民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，在新的形勢(shì)下要換一個(gè)思路，換一個(gè)活法，通過(guò)制度創(chuàng)新，通過(guò)資本合作，建立股份制企業(yè);此外，還要在管理和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新，呼吁民營(yíng)企業(yè)要形成自己的核心技術(shù)。“到現(xiàn)在970萬(wàn)戶(hù)民營(yíng)企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬(wàn)多戶(hù)，比重太小?！?/p>

國(guó)家應(yīng)該站在很公正的立場(chǎng)上做一點(diǎn)“民進(jìn)國(guó)退”的事情。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的總編輯崔軍說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境不好，一個(gè)很重要的原因，就是民營(yíng)企業(yè)在利益博弈中不占優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境確確實(shí)實(shí)有一定的改善。周德文說(shuō)，企業(yè)家首先要有誠(chéng)信，有良知，有擔(dān)當(dāng)，有社會(huì)責(zé)任感，這才是新時(shí)期企業(yè)家的形象，所有的企業(yè)家都應(yīng)該往這個(gè)方向努力。

和訊網(wǎng)總編輯王煒在致辭時(shí)總結(jié)說(shuō)，企業(yè)家不是孤膽英雄，不是無(wú)所不能。當(dāng)他們失敗和落寞的時(shí)候，我們需要呼吁和幫助這些曾經(jīng)的英雄搬開(kāi)路障、撥開(kāi)荊棘，看著他們?cè)俅芜~

過(guò)艱難的門(mén)檻。全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。

8.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是真正創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展?！?/p>

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)少一些浮躁情緒，多一份從容心態(tài);少一些投機(jī)思維，多一份實(shí)干精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展氛圍，重振實(shí)業(yè)精神，再筑實(shí)業(yè)繁榮之基。

三、作答要求

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。(15分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。

(二)根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話(huà)的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。

（三）騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專(zhuān)題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫(xiě)一份觀點(diǎn)評(píng)述。(25分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。

(四)根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;

3.字?jǐn)?shù)800～1000字。

參考答案：

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。

【參考答案】

當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)情之需，歷史必然。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處工業(yè)化中期階段，這階段的生活消費(fèi)需求決定了必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);二是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中小實(shí)體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)空心化，這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的必然要求;四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。(計(jì)空格187字)

(二)根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話(huà)的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。

【參考答案】

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，做好加減乘除法，優(yōu)化政策環(huán)境。

做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策;做好減法，就是要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，輕裝前進(jìn);做好乘法，就是要用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更大的核心競(jìng)爭(zhēng)力;做好除法，就是要抑制市場(chǎng)的投機(jī)行為，平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹。

總之，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，在減負(fù)和助力上狠下功夫，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)度過(guò)寒冬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。(計(jì)空格284字)

(三)騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專(zhuān)題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫(xiě)一份觀點(diǎn)評(píng)述。(25分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。

【參考答案】

當(dāng)前我國(guó)“實(shí)業(yè)精神”的現(xiàn)狀：一是當(dāng)前企業(yè)家“實(shí)業(yè)”精神缺失令人擔(dān)憂(yōu);二是市場(chǎng)難、融資難、稅負(fù)難、權(quán)益得不到保障等外在環(huán)境不健康阻礙企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”。

針對(duì)當(dāng)前“實(shí)業(yè)精神”的衰退，要重振企業(yè)家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業(yè)家的“實(shí)業(yè)精神”，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感;二是企業(yè)要善于制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)實(shí)力;三是政府給予財(cái)政金融政策支持，促進(jìn)企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”;四是全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。(計(jì)空格256字)

(四)根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;

3.字?jǐn)?shù)800～1000字。

【參考例文】

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 重振實(shí)業(yè)精神

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。但目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，中小企業(yè)資金問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神勢(shì)在必行。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，重在政策支持。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多數(shù)屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，受現(xiàn)有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問(wèn)題，此外受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的扶持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府有著義不容辭的責(zé)任。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策，并推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，難在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著密切關(guān)系。當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)整結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，貴在氛圍營(yíng)造。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與不健康的社會(huì)環(huán)境相關(guān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。全社會(huì)要立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。