第一篇：淺談煤礦高技能人才隊伍建設的有效途徑

淺談煤礦高技能人才隊伍建設的有效措施

作者姓名：劉文豪 作者單位：十二礦職教中心完成日期：

2017年6月 淺談煤礦高技能人才隊伍建設的有效措施

十二礦職教中心 劉文豪

摘要：高技能人才，是指具有必要的理論知識，掌握了現(xiàn)代設備，在生產(chǎn)和服務領(lǐng)域中能完成中級技能人才難以掌握的高難或關(guān)鍵動作，并有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動者。煤礦企業(yè)職工中的高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)安全生產(chǎn)不可缺少的重要力量。本文根據(jù)《中國平煤神馬集團中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中平發(fā)?2010?47號精神，綜述了煤礦技師、高級技師等高技能人才隊伍建設存在一些不容忽視的問題，提出了幾點解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：高技能人才 隊伍建設 措施

當前，國家供給側(cè)改革、社會化職能分離取得階段性成果，企業(yè)參與市場競爭能力不斷增強。煤礦企業(yè)利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備等日益增多，安全生產(chǎn)需要越來越多的具有現(xiàn)代化專業(yè)知識和實際操作技能水平的高素質(zhì)人才，他們同企業(yè)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員一樣是企業(yè)的核心力量，同時也是實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障。

一、高技能人才隊伍建設中存在的問題

近年來，隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的用工性質(zhì)也發(fā)生了一些變化，大量的農(nóng)民工、勞務工等新工人走向了生產(chǎn)一線等崗位，他們普遍存在學歷低、專業(yè)技能差等共同特點。同時，各單位也忽視了技能人才隊伍的培養(yǎng)與建設，導致企業(yè)技能操作隊伍中高素質(zhì)技能人才短缺現(xiàn)象嚴重，影響了企業(yè)的安全發(fā)展和科技創(chuàng)新。具體說來，有以下一些不容忽視的問題：

一是對技師、高級技師等高技能人才在認識上存在偏差。長期以來，煤礦企業(yè)缺乏對高技能人才隊伍的正確認識，從現(xiàn)狀看，尊重知識、尊重人才，在某種程度上更多地傾向于具有高學歷、高職稱的知識分子，傾向于在管理和專業(yè)技術(shù)崗位上工作的干部。這主要表現(xiàn)在宣傳和輿論導向上過多地強調(diào)高學歷的作用，而對技術(shù)工人、能工巧匠的作用宣傳、強調(diào)得不夠。從人們的思想觀念看，重學歷、重文憑、重職稱的意識比較濃厚，對經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員是人才，技師、高級技師等高素質(zhì)技術(shù)工人也是人才缺乏深刻的認識。

二是技師、高級技師等高技能人才數(shù)量偏少、人員分布不合理。由于種種原因，煤礦多數(shù)企業(yè)技師、高級技師等高技能人才數(shù)量偏少，且人員分布不合理。以筆者所在企業(yè)為例，一般從業(yè)人員3500多人，其中高級工72人、技師19人、高級技師5人，高技能人才占一般從業(yè)人員的不足1%。

三是技師、高級技師等高技能人才沒有專門設崗，限制了其作用的發(fā)揮。由于目前煤礦企業(yè)技師、高級技師大多沒有專門設崗，而是依附于其原先所擔任的崗位（工種），而技師等高技能人才的考評，更多地依據(jù)職工本人的文化程度、崗位工作年限的長短、本人工作資歷以及某些特定的因素，與所在崗位的重要程度、技術(shù)難度沒有掛起鉤來，使得技師、高級技師等高技能人才的積極性未能調(diào)動起來，他們的作用未得到充分的發(fā)揮。

四是技師、高級技師等高技能人才的知識更新亟待加強。近年來，集團舉辦的技師、高級技師培訓班，也是企業(yè)結(jié)合自身實際開展的一些專題培訓，培訓設施簡陋，形式單一。未形成培訓體系，使得技師、高級技師等高技能人才知識更新速度慢，跟不上科技發(fā)展的步伐。

二、轉(zhuǎn)變思想，充分認識企業(yè)在高技能人才隊伍建設中的地位和作用

人才工作直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，直接關(guān)乎企業(yè)核心競爭力的提升。具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對企業(yè)作出貢獻的人，都是企業(yè)所珍惜的人才。在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，無論是技術(shù)精度還是安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，都給技師、高級技師等高技能人才的技術(shù)水平提出了挑戰(zhàn)，迫切需要高素質(zhì)技能人才隊伍更新知識、提高技能，以適應企業(yè)發(fā)展的需要。要轉(zhuǎn)變思想觀念方面的誤區(qū)。一是人才觀念的誤區(qū)。目前社會上普遍認為有高學歷，有專業(yè)技術(shù)職稱的人是人才，因此忽略了技能型人才的培養(yǎng)，挫傷了職工學技術(shù)的積極性。二是部分職工自身認識上的誤區(qū)。認為煤礦工人只要有力氣能干活就行，不需要什么技術(shù)，解決技術(shù)問題靠專業(yè)技術(shù)人員。三是單位領(lǐng)導的觀念差異，對高技能型人才的培養(yǎng)無計劃，高技能人才后繼無人。

一是要充分認識企業(yè)在技能人才隊伍建設中的重要地位和作用。首先，企業(yè)的生產(chǎn)實踐對技能人才的培養(yǎng)具有決定作用。技能人才與企業(yè)生產(chǎn)實踐密不可分，一個真正的技師必須在企業(yè)生產(chǎn)實踐中才能培養(yǎng)成才。

二是企業(yè)需求是技能人才培養(yǎng)成果的最終評價標準。各種渠道、方式培養(yǎng)的技能人才，都需要經(jīng)過企業(yè)實踐的檢驗。

三是企業(yè)是技能人才發(fā)揮作用的重要舞臺。高技能人才離不開企業(yè)的培養(yǎng)，企業(yè)也是高技能人才的主要服務對象，只有在企業(yè)的沃土上才能真正展現(xiàn)才能，實現(xiàn)自我價值。加快高技能人才隊伍建設，是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展的現(xiàn)實需要，使高技能人才自覺成為企業(yè)安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略性資源。同時通過加強高技能人才隊伍建設，不斷增強企業(yè)的凝聚力、向心力，發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強高技能人才隊伍建設的有效措施

筆者認為應在中國平煤神馬集團的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各單位采取強有力的措施，大力加強技師、高級技師等高技能人才隊伍建設，齊抓共管，標本兼治，樹立大“人才觀”，重視對中青年高技能人才的培養(yǎng)，打破常規(guī)不拘一格選拔高技能人才，充分發(fā)揮技師、高級技師等高技能人才的作用，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展做出更大的貢獻。具體說來要做到以下幾點：

一是樹立科學人才觀，為高技能人才的成長營造良好氛圍。中央人才工作會議明確提出“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才”。即衡量人才的主要標準已發(fā)生了根本的改變，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷和身份，注重的是品德、知識能力和業(yè)績。因此，煤礦企業(yè)必須充分發(fā)揮廣播電視、報紙等新聞媒介的宣傳導向作用，引導職工轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才，樹立科學的人才觀，同時利用各基層單位的黑板報、宣傳欄，大力弘揚技術(shù)工人中的先進模范事跡。

二是采取多種形式，大力加強高技能人才隊伍的培養(yǎng)和建設。建立正常的職業(yè)技能鑒定工作程序，完善相關(guān)制度，使職業(yè)技能鑒定工作程序化、正常化。職業(yè)技能鑒定是人力資源管理的一項基礎(chǔ)工作，是培養(yǎng)高技能人才工作的重要環(huán)節(jié)之一，各單位應按照《國家職業(yè)標準》或《技術(shù)等級標準》經(jīng)常性地開展職業(yè)技能鑒定工作，使其制度化、程序化、經(jīng)?；?。通過職業(yè)技能鑒定，實行職業(yè)資格證書。在競爭上崗考試考核中實行上崗資格準入，以促使員工學習專業(yè)理論知識，提高生產(chǎn)技能操作水平，促進員工隊伍整體素質(zhì)的提高。通過企業(yè)職業(yè)技能競賽選派優(yōu)秀的中青年技能人才參加集團公司舉辦的職業(yè)技能競賽，進一步拓寬選拔高技能人才的“綠色通道”。

三是結(jié)合企業(yè)實際，采取有效措施，充分發(fā)揮高技能人才的作用。技師、高級技師等高技能人才是企業(yè)生產(chǎn)一線的骨干，充分發(fā)揮他們在生產(chǎn)建設中的作用，用好這一重要的“第一資源”，是每個企業(yè)的工作目標。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)戰(zhàn)線長，人員分布廣，給他們委以重任，廣大技師感到企業(yè)對他們越來越重視，所發(fā)揮的作用也越來越明顯，企業(yè)職工隊伍的培養(yǎng)也會越來越穩(wěn)定。

四是加強高技能人才的培訓與考核。技師、高級技師是企業(yè)的高技能人才，是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推動技術(shù)創(chuàng)新的不可替代的重要力量。加強對他們的培養(yǎng)，建立對技師、高級技師等高技能人才的常態(tài)化培訓機制，通過系統(tǒng)有效的培訓，保證他們的理論知識專業(yè)水平及創(chuàng)新創(chuàng)效都能達到更高的要求，這是擺在各企業(yè)面前的一項復雜而艱巨的任務。這項任務需要上下齊心通力合作方能完成。具體地說，依靠上級領(lǐng)導的力量抓好對技師、高級技師的脫產(chǎn)培訓，通過脫產(chǎn)培訓，使他們較為系統(tǒng)地學習所在裝置最新的理論知識，先進的工藝生產(chǎn)技術(shù)，以此帶動本裝置技能操作人員；各企業(yè)要結(jié)合自身實際，根據(jù)崗位（工種）要求，制定切實可行的培養(yǎng)計劃，通過采取給技師、高級技師定任務、壓擔子等方式培養(yǎng)鍛煉他們，堅持技師、高級技師與學徒簽訂（師徒合同），鼓勵技師對青年工人“傳、幫、帶”，建立責任制，明確責權(quán)利，使技師、高級技師成為所在車間（裝置）、班組的頂梁柱和解決生產(chǎn)難題的專家；突出對技師、高級技師工作業(yè)績、傳授技術(shù)、技術(shù)業(yè)務和技術(shù)成果的考核，擇優(yōu)聘任，使技師、高級技師隊伍迅速成長、壯大，適應當前企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。

煤礦企業(yè)如何在激烈的競爭中取勝，除了保證安全生產(chǎn)第一前提外，更主要是靠企業(yè)的人力資源，而一支以高級工為骨干、技師和高級技師為核心，結(jié)構(gòu)合理、作風過硬、一專多能，滿足安全生產(chǎn)建設需要的高技能人才隊伍是必不可少的。只有這樣一支隊伍，才能參與競爭，迎接挑戰(zhàn)，為企業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力地人才支撐。

第二篇：高技能人才隊伍建設探索

高技能人才隊伍建設探索

企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。中原油田經(jīng)過二十多年的開發(fā)，現(xiàn)已到了開發(fā)的中后期，地質(zhì)儲量嚴重不足，開發(fā)難度越來越大，人多油少的矛盾日益突出。?走出去?戰(zhàn)略的實施，給中原人帶來了新的發(fā)展機遇；但也帶來了困惑，高層次技能人才的缺乏，嚴重制約著?走出去?戰(zhàn)略的進一步實施。如何把油田龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供急需的高技能人才成為培訓工作必須解決好的一個問題。

一、高技能人才培訓的現(xiàn)狀分析

中原油田現(xiàn)有技術(shù)員工41826人，其中鉆井、采油、物探等高技能人才（主要指技師、高級技師、技術(shù)工種帶頭人、技術(shù)能手等,下同。）1241人，占技能員工總數(shù)的2.97%。這些人才是企業(yè)的寶貴財富，調(diào)動和開發(fā)他們的智力資源，不僅有利于他們個人技能水平的提高，而且對培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才乃至企業(yè)技能員工隊伍整體水平的提高都會產(chǎn)生積極的引導作用。我們通過問卷調(diào)查、座談了解、現(xiàn)場考察等形式先后到10個二級單位并對100多位高技能人才的學習培訓、工作中的困惑、意見和建議等進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示：

（一）開展高技能人才培訓的難度較大

二級單位普遍反映高技能人才人數(shù)少，崗位比較分散，他們的技術(shù)水平在單位里也都是赫赫有名的，沒法對他們開展培訓。有的單位領(lǐng)導干脆說?沒有考慮過對他們的培訓問題。?另一方面，高技能人才都處在重要的甚至是關(guān)鍵技術(shù)崗位上，工作很難離得開。據(jù)不完全統(tǒng)計，高技能人才中81%的人近年來沒有參加過一次培訓，就連他們自己也認為培訓是件奢侈的事。

（三）高技能人才對伍的現(xiàn)狀不容樂觀

高技能人才雖然在專業(yè)技術(shù)面都是佼佼者，但綜合素質(zhì)急待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：高技能人才文化程度大多都是技校、高中，?會做?，不會?說?；思維的基本方法、語言表達、交流溝通、一般論文的寫作、班組管理等基本技巧比較缺乏；大多數(shù)高技能人才關(guān)心的是自己的單位，自己的崗位，對社會的變化，時代的發(fā)展等情況知之較少，視野不夠開闊，知識更新的速度慢，創(chuàng)新意識不強等。

（三）很高的培訓熱情。高技能人才普遍反映，他們在崗位工作、技術(shù)攻關(guān)、學習提高等方面存在著太多的問題需要解決，對培訓懷有極高的熱情和期待。一個老高級技師形象地說：?如果老這么干下去，沒有人給我們‘充電’，這點技術(shù)早晚也會落后的。?

我們常說，人才資源是第一資源，而高技能人才由于資源的短缺，更顯其珍貴。但是，如果只注重資源的使用，忽略了資源的開發(fā)，這種資源總會枯竭的。怎么辦呢？

二、我們的具體做法是

（一）明確高技能人才的培訓目標

針對高技能人才對伍存在的問題，我們清楚地看到，制約高技能人才發(fā)展的關(guān)鍵有三個：一是與專業(yè)相關(guān)的其它知識與能力比較缺乏；二是視野不開闊，創(chuàng)新意識不強；三是基礎(chǔ)理論知識不扎實。所以我們把高技能人才的培訓目標確定為：以高技能人才的能力拓展為重點，以提高綜合素質(zhì)為目標，全面提升他們的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

（二）選擇靈活多樣的培訓方式

充分考慮高技能人才實踐經(jīng)驗豐富，動手操作能力強等特點，采用講演、交流、研討、事跡報告、案例分析、課堂講授、拓展訓練等多種方式進行分析、引導，把培訓活動變成一個能力拓展與提高的過程。

（三）組織好培訓班級

培訓班級按照行業(yè)相關(guān)、工種相近或相同的原則，組織教學班級，這樣既方便教學又可以提高培訓效果。

（四）安排好培訓時間

每期培訓班的時間安排為120學時（即15天）。為緩解工學矛盾，培訓選擇在生產(chǎn)相對寬松的時間里進行。

（五）選聘一流的培訓教師

首先是從企業(yè)內(nèi)部選擇專職或兼職的一流培訓師、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或高級技師從事教學，其次是從大專院?；蚱渌髽I(yè)聘請專家從事教學工作。教師的質(zhì)量決定著培訓的成敗和效果。

（六）優(yōu)化培訓內(nèi)容設計

培訓內(nèi)容以模塊式教學為主，在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定，又經(jīng)有關(guān)專家小組的論證確任，主要內(nèi)容如下：

1.怎樣做一個優(yōu)秀的高技能人才。主要通過中華技能大獎獲得者王中華的典型事跡報告和鉆井四公司徐少先師傅平凡的成長經(jīng)歷介紹，讓他們了解一個高技能人才應具備的基本素質(zhì)，以及企業(yè)對他們寄予的厚望。

2.最新科技發(fā)展動態(tài)介紹。主要通過石油石化行業(yè)新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的介紹，了解知識經(jīng)濟，信息化社會的基本特點以及科學技術(shù)發(fā)展的前景，開闊他們的眼界，增強他們的責任感。

3.創(chuàng)新創(chuàng)效在實際工作中的應用。主要通過學員之間的交流與研討，從他們大量成功實踐的案例中認識到創(chuàng)新能力的培養(yǎng)在科技發(fā)展中的意義和作用。另一方面從理論上讓他們了解創(chuàng)新思維的內(nèi)涵、特點、方法，并進行創(chuàng)新思維方法方面的課堂訓練，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。

4.一般科技論文寫作技巧的介紹。通過科技論文命題、選材、結(jié)構(gòu)等基本知識和技巧的介紹，讓他們了解并初步掌握一些常用的寫作技巧，幫助他們學會從理論上總結(jié)工作中的經(jīng)驗，提高自己的技能水平。

5.師帶徒的技藝傳授。主要通過相互間的交流與探討，介紹師帶徒的經(jīng)驗和體會；同時，講解師帶徒必須具備的基本知識和技巧等，如怎樣進行談話和溝通，班組管理的常用方法等。其目的是讓他們帶好自己的徒弟，提高對徒弟的管理水平，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技能工人。

6.樹立遠大的目標，爭做知識復合型、技能復合型員工。主要通過企業(yè)愿景教育和技能發(fā)展目標的需要，結(jié)合自己的崗位特點和技能發(fā)展?jié)摿?，暢談理想與目標，在進行人生觀、價值觀教育的同時，對他們進行職業(yè)技術(shù)生涯設計；制定出3—5年的自學計劃，圈點必讀的書目，必練的技能，達到的長遠目標和中短期目標。其目的是幫助他們解決好先天理論知識不足的缺陷，為他們的長足發(fā)展提供支持。因為這個問題靠任何短期培訓都是無法解決的。

三、培訓班取得的顯著成績

（一）培訓班學員的精神面貌發(fā)生了顯著變化

短暫的15天培訓，高技能人才的?精神食糧?得到了有效補充。學員們興奮地說：培訓就像一盞燈，照亮了我們的心。我們對油田改革與發(fā)展的信心更足了，對人生目標追求的勁頭更足了，對自己能力差距的認識更清楚了；只有不斷地學習，才能不斷地發(fā)展自己，提高自己。

（二）學員的能力得到了拓展和加強

培訓的過程本身就是一個能力提升的過程。由于采用了案例分析、交流研討、理論分析講解等大量的技能訓練手段，激活了他們已有的經(jīng)驗和知識沉淀，工作中許多困惑和難題得到了明晰的答案，這個過程就是能力拓展和提升的過程。正像培訓學員劉濤所說：?經(jīng)老師這么一點，我們?nèi)靼琢?。許多問題不是我們的知識不夠用，關(guān)鍵是解決問題的方式方法沒找到。?

（三）高技能人才綜合素質(zhì)得到提升

要做一個合格的優(yōu)秀的高技能人才，只靠專業(yè)知識是遠遠不夠的。短

短的15天培訓，雖然沒有也沒有必要進行溝通與技巧、寫作能力、班組管理技巧等方面知識的系統(tǒng)培訓，但畢竟是?師傅引進了門?，為以后的?修行?提供了必要的知識支撐，為他們綜合素質(zhì)的全面提升創(chuàng)造了重要甚至是決定性的條件。正像一個學員在跟蹤反饋意見欄中寫得那樣：沒有昨天的培訓，就沒有我今天的進步。

四、幾點體會

高技能人才培訓班，我們先后舉辦了3期，培訓學員135人。從2003年8月開始調(diào)研設計到現(xiàn)在，歷時一年多，這一年多是一個實踐的過程，因為我們還只是在進行高技能人才培訓的實驗和摸索；是一個思考改進的過程，因為我們不斷發(fā)現(xiàn)辦班過程中存在的問題，又不斷地加以改進，包括培訓的內(nèi)容設計，培訓方式的選擇，培訓教師的選聘等；也是一個不斷提升的過程，因為培訓的思路越來越清晰，方向越來越明確，培訓班越辦越好，越辦越受學員的歡迎。我們深刻地體會到：

（一）能力拓展加綜合素質(zhì)提升——最佳的培訓設計方案

這幾期培訓班的成功首先得益于一個最佳的培訓設計方案。高技能人才培訓，尤其是高技能人才培訓中骨干人才的培訓，被認為是一塊培訓的?硬骨頭?。到底怎么搞，怎樣才能收到理想的效果，一直困擾著我們。開始，我們曾想過把培訓的重點放在專業(yè)知識的提高上，但后來發(fā)現(xiàn)在短期內(nèi)要提高他們的專業(yè)技能是很困難的，因為他們在專業(yè)技術(shù)上已經(jīng)達到了一個相對高度；另一方面真正制約他們專業(yè)技術(shù)水平提高的關(guān)鍵并不是專業(yè)技術(shù)，而是與專業(yè)技能相關(guān)的其它技能。認識上的提高與突破，使我們把培訓的目光鎖定在能力拓展和綜合素質(zhì)提升兩個方面，所有的內(nèi)容設計和培訓活動都以此為目標。實踐證明，這種設計思路是十分正確的。在問卷調(diào)查中，參加培訓的135名學員100%的給予了肯定和贊同。首批學員的跟蹤調(diào)查說明，企業(yè)領(lǐng)導對這種培訓的效果給予了很高的評價。

（二）引導、分析、點撥——最有效、最實用的培訓方法

高技能人才培訓不能滿堂灌，他們認為最過癮的是?老師你說，怎么干?。我們緊緊抓住他們的心理特征，從始至終讓他們通過交流、研討、分析，說明他們是怎么干的，老師適時引導、點撥，并給以理論分析和闡述，有時又多講那么幾句?你看不學理論不行吧?，這種引導、分析、點撥的培訓方法取得了意想不到的效果。

（三）一流的專兼職教師隊伍——培訓成功的保障

一流的專兼職教師隊伍是實現(xiàn)最佳培訓設計以及最有效培訓方法的保障。教師是講師，講得透徹明白；教師是技師，會說又會干；教師還是導師，應該是同行的專家、權(quán)威、信得過，用學員的話說?你不服不行?。沒有這樣的教師，培訓是很難成功的，培訓之所以難搞，首先是因為這樣的老師難找。

其次，培訓的組織管理，學員的生活服務，文體活動安排，必要的參觀考察或拓展訓練也是辦好這幾期培訓班所不缺的。

這幾期培訓班的成功，大大堅定了高技能人才培訓的信心。我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距和不足，用1—2年的時間把中原油田的高技能人才培訓一遍，使他們的能力和素質(zhì)得到一個明顯的提升，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持。

第三篇：高技能人才隊伍建設行動計劃

根據(jù)《臺州市高技能人才隊伍建設三年行動計劃（2012—2015年）》精神，為加快培養(yǎng)引進適應我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的高技能人才，帶動技能勞動者隊伍素質(zhì)整體提高，特制定溫嶺市高技能人才隊伍建設行動計劃（2012-2015年）。

一、指導思想、基本原則和目標任務 ㈠指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推進”的工作方針，以服務我市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，著力創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流通配置、激勵保障等各項機制，努力營造有利于高技能人才成長的良好環(huán)境和發(fā)揮作用的良好平臺，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。㈡基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體能動作用，發(fā)揮政府的引導和扶持作用，搭建公共服務平臺，形成政府引導、市場主導、企業(yè)主體的高技能人才開發(fā)機制。

——自主培養(yǎng)與開放聚才相結(jié)合。緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求，多渠道、多形式自主培養(yǎng)開發(fā)高技能人才；有計劃、有重點地引進緊缺急需的高技能人才，加快我市高技能人才總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！叨藥优c整體推動相結(jié)合。發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)示范作用，暢通技能人才的發(fā)展通道；加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓，全面提升我市高技能人才的整體素質(zhì)?！獧C制建設和評價體系建設相結(jié)合。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和高技能人才成長的激勵機制，形成以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職工工作水平相適應的高技能人才評價體系。㈢目標任務

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，圍繞我市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過深入組織實施高技能人才隊伍建設行動計劃，培養(yǎng)引進一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型人才，爭取到2015年底，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，高、中、初級技能人才比例結(jié)構(gòu)基本合理的高技能人才發(fā)展格局。

——擴大高技能人才規(guī)模。到2015年底，力爭新增加高技能人才1萬名，其中技師2千名，高級技師100名。到2015年底，全市高技能人才總量力爭超過3.5萬名，高技能人才占技能人才總量27%以上。

——提升高技能人才素質(zhì)。大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓，到2015年底，力爭從市外引進緊缺急需高技能人才20名，培養(yǎng)50名具有地方特色、絕技絕活的能工巧匠，選送海外培訓高技能人才6名。

——建設高技能人才培養(yǎng)平臺。重點創(chuàng)建臺州市第一技師學院。到2015年底，建立技能大師工作室8家，建立省級綜合性高技能人才公共實訓基地、市級培養(yǎng)示范基地5家。

——形成高技能人才引進、培養(yǎng)、使用的良好環(huán)境。暢通高技能人才引進渠道，大力開發(fā)職業(yè)技能教育，全方位貫通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立完善多元化高技能人才評價和保障激勵機制，優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)。

二、組織實施八項重點工程

㈠實施高技能人才選拔工程。加大技能競賽選拔人才的力度和范圍，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)，廣泛開展多層次的技能競賽，每年安排技能大賽項目不少于5項，對經(jīng)市委人才辦、市人勞社保局批準的全市性技能大賽給予3萬元的工作經(jīng)費補助。每兩年評選表彰一批“溫嶺市首席技工”，每人給予5000元獎勵；每年評選表彰一批“溫嶺市技術(shù)能手”，每人給予2000元獎勵，以上補助經(jīng)費和獎勵資金在市級人才開發(fā)專項資金中列支。按照滾動培養(yǎng)、重點資助、跟蹤管理、鼓勵競爭的要求，對獲得各級“首席技師”、“技術(shù)能手”等榮譽稱號者按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，以此帶動我市高技能人才隊伍建設。引導企業(yè)進一步加大技能經(jīng)費投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)技工崗位津貼制度，對獲得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格證書，并在相應工種崗位上簽訂勞動合同的技術(shù)工人，按月發(fā)給一定的崗位津貼。

㈡實施高技能人才引進集聚工程。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，每年定期組織用人單位赴國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)引進高技能領(lǐng)軍人才，鼓勵企業(yè)利用引進國外先進設備的有利時機，同步引進專門的高技能人才。充分發(fā)揮市場配置作用，在溫嶺人才網(wǎng)開設高技能人才專欄，收集發(fā)布高技能人才需求信息，定期舉辦高技能人才專場招聘會和網(wǎng)絡高技能人才招聘專場；積極發(fā)揮人力資源中介的作用，多途徑引進高技能人才。

㈢實施職業(yè)院校發(fā)展行動工程。結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高技能人才培養(yǎng)的實際需求，加快職業(yè)院校建設步伐，實行中等職業(yè)教育免費制度。大力推進公共實訓基地建設，創(chuàng)建臺州市第一技師學院，到2015年底，建立高技能人才培養(yǎng)示范基地5家。積極推進職業(yè)院?！耙惑w化”教師培養(yǎng)。積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學校擔任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實習指導教師，到2015年底，職業(yè)院校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到75%以上。支持職業(yè)技工院校突出精品專業(yè)建設，改革教學內(nèi)容和課程體系，實現(xiàn)理論教學與技能訓練融通合一，能力培養(yǎng)與崗位對接合一，實習實訓與頂崗工作學做合一，到2015年底，職業(yè)院校畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書率要達到100%。

㈣實施技能人才校企合作工程。推進校企合作，采取“訂單式”培訓，探索“工學結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式。定期召開學校與企業(yè)見面會，及時收集、發(fā)布院校、企業(yè)的合作意向和需求信息。各職業(yè)院校每年要制定校企合作計劃，對接企業(yè)的技術(shù)、設備、信息等資源優(yōu)勢，做好人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程改革、實訓基地建設等工作。職業(yè)院校每年面向社會開展各類職業(yè)技能培訓總?cè)舜雾氝_到該校在校生規(guī)模，其中面向企業(yè)高技能人才培訓年均達500人次以上。培訓補貼節(jié)余資金主要用于教學設施和教學條件改善，同時適當增加獎勵性績效工資總量。

㈤實施高技能人才培訓工程。按照“誰出資培訓，誰享受補貼”的原則，鼓勵企業(yè)、院校和培訓機構(gòu)積極參與面向社會的高技能人才培訓，不斷擴大高技能人才規(guī)模和優(yōu)化高技能人才素質(zhì)。對企業(yè)選送的技能人才參加高技能培訓并取得相應高級工以上國家職業(yè)資格證書，屬于市緊缺職業(yè)（工種），且與原企業(yè)續(xù)簽一年以上勞動合同的，選送前經(jīng)市人勞社保局審核同意后，分別給予補貼，補貼金額在原基礎(chǔ)上2013年至2015年每年按35%遞增，至2015年，按高級工、技師、高級技師分別給予所在企業(yè)每人次1300元、1800元、2500元的額度內(nèi)按實補貼，所需資金在人才開發(fā)專項資金中列支。同時，每年選派緊缺型職業(yè)（工種）、具有相應技能水平、富有創(chuàng)新潛力和行業(yè)國際視野、跨語言交流能力的一線優(yōu)秀技術(shù)工人和職業(yè)院校名師，參加省廳組織的“金藍領(lǐng)”國（境）外培訓工程，學習借鑒國內(nèi)外先進制造工藝技術(shù)和先進職業(yè)教育理念、方法。

㈥實施青年就業(yè)技能培訓工程。加強青年就業(yè)人群技能培訓，積蓄高技能人才后備力量。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1—2個學期的勞動預備制培訓，對其中家庭經(jīng)濟困難學員給予一定的生活補貼；對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能培訓和鑒定補貼。

㈦實施技能大師工作室建設工程。依托科技和技能含量較高的規(guī)模以上企業(yè)，選擇部分技能大獎獲得者、首席技師、首席技工以及掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的高技能人才建立大師工作室。到2015年底，建立省級技能大師工作室1個、臺州市級技能大師工作室5個，分別給予每個工作室5萬元、3萬元的經(jīng)費資助。通過技能大師工作室建設，充分發(fā)揮高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、傳授技藝和實現(xiàn)絕技絕活代際傳承的積極作用，基本上形成覆蓋重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞和推廣網(wǎng)絡。

(八)實施高技能人才評價推進工程。探索建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，符合市場需要、企業(yè)認可、真實客觀反映技能人才水平的評價新體系，建立健全職業(yè)技能鑒定社會化考評體系，研究建立以職業(yè)技工院校學生為對象的職業(yè)資格認證體系。大力推行高技能人才企業(yè)評價制度，在規(guī)模以上大中型企業(yè)建立以國家職業(yè)標準為依據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)實際為基礎(chǔ)的高技能人才考核評價制度。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的技術(shù)骨干可破格參加高級工、技師的考評，參加臺州市級一類技能競賽取得前三名的選手可破格晉升為技師，參加臺州市級二類或溫嶺市級一類職業(yè)技能競賽前三名的選手可破格晉升為高級工，并對競賽破格晉升者給予相應等級的培訓和職業(yè)技能鑒定補貼標準獎勵。對獲得省級以上的“錢江技能大獎”、“首席技師”等榮譽稱號的，給予配套獎勵。

四、組織保障

㈠加強領(lǐng)導，嚴格考核。作為人才工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查考核，確保完成行動計劃的各項目標任務。

㈡明確職責，形成合力。組織部門負責牽頭抓總，加強宏觀指導；人勞社保部門負責綜合管理和組織推動；教育部門負責扶持培育中等職業(yè)學校、高職院校，切實發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用；財政部門負責制定預算，合理安排高技能人才發(fā)展所需資金，確保及時撥付到位；市直各有關(guān)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，指導本行業(yè)加強高技能人才隊伍建設；各級工會組織要積極推動企業(yè)高技能人才隊伍建設，動員組織全市職工廣泛開展崗位練兵活動，調(diào)動職工學習知識、提高技能的積極性；共青團、婦聯(lián)等單位在各自職責范圍內(nèi)積極參與。㈢加大投入，嚴格管理。各地要充分保障用于高技能人才隊伍建設的資金，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制。全市各類企業(yè)要按職工工資總額2%-2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費并合理使用，職工教育經(jīng)費的70%以上用于一線職工培訓。人勞社保部門要會同財政部門加強高技能人才建設的資金管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施；要嚴格實行開班申請、過程檢查、資格初審、技能鑒定審核、基礎(chǔ)臺帳等制度，確保培訓和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量及各專項資金安全高效使用。

㈣落實政策，保障待遇。要制定落實高技能人才在戶籍、住房、培訓、子女入學等方面的優(yōu)惠政策，做好高技能人才在不同行業(yè)、不同所有制單位以及跨地區(qū)流動的社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。企業(yè)引進的高級技師子女屬義務教育階段的學生，按該企業(yè)所在地學區(qū)就近安排到相關(guān)學校就讀；屬學前教育階段的學生，幫助解決到該企業(yè)所在地附近的相關(guān)幼兒園就讀；在外地轉(zhuǎn)入我市學校就讀的，根據(jù)學籍管理要求優(yōu)先安排到相關(guān)學校就讀。積極破除職工身份界限，企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師的工資福利待遇應分別與助理工程師、工程師、高級工程師同等對待；對獲得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校、技師學院畢業(yè)生，用人單位在使用、工資福利等方面與大專學歷人員同等對待。探索建立企業(yè)高技能人才津貼制度，已實行的企業(yè)要及時調(diào)整津貼標準。

㈤強化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳高技能人才工作相關(guān)政策，樹立一批高技能人才先進典型，提高高技能人才的社會地位，形成有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

五、本行動計劃自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市委人才辦、市人勞社保局負責解釋。

2012年5月29日

第四篇：縣高技能人才隊伍建設規(guī)劃

縣高技能人才隊伍建設規(guī)劃

為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應走新型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，加快我縣高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一大批具有精湛記憶的高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才優(yōu)勢作用，推進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想及主要目標

（一）高技能人才隊伍建設的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和科學人才觀以及國家、自治區(qū)、市高技能人才工作會議精神，堅持黨管人才的原則，按照全縣“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的總體要求，以促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為目的，以市場需求為導向，以服務企業(yè)為宗旨，積極創(chuàng)新體制機制，建立健全高技能人才培養(yǎng)機制，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，培養(yǎng)高技能人才，采取切實有效的措施，廣泛動員社會各方面力量，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技能支撐和人才保障。

（二）高技能人才隊伍建設的主要目標

實施“新技師培養(yǎng)計劃”，通過企業(yè)崗位培訓、學校教育培養(yǎng)、個人自學提高等方式，到“十二五”期末，我縣高技能人才隊伍建設實現(xiàn)高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到

25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

二、進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地建設

（三）積極構(gòu)建高技能人才培訓網(wǎng)絡

加快職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源。建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)教育中心，各民辦職工培訓學校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。從各職業(yè)培訓學校、企業(yè)培訓中心和以培養(yǎng)高級技工、技師和高級技師為目標的高技能人才培訓基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓。形成“人才培養(yǎng)基地化，基地建設網(wǎng)絡化”的高技能人才培養(yǎng)培訓工作格局。縣對高技能人才培養(yǎng)示范基地的硬件投入予以適當補助，對培養(yǎng)高技能人才成績突出的單位予以表彰。

（四）加快技工院校建設

力爭1-2年的時間內(nèi)，在我縣原有職業(yè)高級中學的基礎(chǔ)上再建立一所綜合性的高等技師學院，通過重點建設，使我縣的技師、技工院校成為以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才為重點；承擔各類民辦職業(yè)培訓學校生產(chǎn)實習指導老師和行業(yè)、企業(yè)高技能人才培訓任務；適應我縣發(fā)展需要的高技能人才培養(yǎng)培訓基地。

三、進一步加大高技能人才培養(yǎng)力度

（五）認真做好高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃

各行業(yè)、部門和企業(yè)，要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好高技能人才的需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位高技能人才合理配置的標準，指導開展高技能人才培養(yǎng)工作。并定期向相應的勞動保障行政部門通報技能人才隊伍建設情況。機關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作，并將技能人才隊伍建設情況納入到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的技能人才隊伍統(tǒng)計。

（六）充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用

企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的責任主體，要建立職工培訓制度，強化自主培訓功能，依法建立職工教育培訓制度，履行培訓義務。各類企業(yè)應將高技能人才隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)濟管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工代表大會報告，并接受主管部門和技能人才工作部門的監(jiān)督。繼續(xù)辦好已有的職工培訓機構(gòu)，根據(jù)實際需要創(chuàng)辦職業(yè)學校，加強對全體職工特別是一線職工的繼續(xù)培訓教育。并采取有力措施鼓勵職工學習技術(shù)，崗位成才。職工經(jīng)企業(yè)安排參加培訓期間，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)按國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費并足額用于職工培訓，其中用于技術(shù)工人培訓的應不少于職工教育經(jīng)費的50%。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進，都應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓，全面促進學習型企業(yè)建設?？h鄉(xiāng)兩級政府將高技能人才配置狀況作為企業(yè)申報技術(shù)改造項目、技術(shù)項目引進、參加重大工程招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。今后，企業(yè)在進行發(fā)改、科技項目申報

時，應同時編報與項目相適應的高技能人才配置情況和高技能人才培訓計劃，并按規(guī)定提取職工技術(shù)培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。

（七）通過技能競賽培養(yǎng)高技能人才

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性技術(shù)比武活動，營造比學技術(shù)、爭當能手的良好氛圍，不斷培養(yǎng)、選拔急需的各種高技能人才。在各類競賽中名列前茅的選手，可按有關(guān)規(guī)定授予技術(shù)能手稱號、直接晉升職業(yè)資格等級或破格參加技師、高級技師考評。

（八）組織實施“青工技能振興計劃”

發(fā)揮各級黨團組織的政治和組織優(yōu)勢，動員與組織青年職工參加技能培訓，培養(yǎng)青年高技能人才。通過組織技能競賽、評選表彰青年崗位能手等措施，激勵、引導青年立足本職崗位學技成才。

（九）積極推進企業(yè)技能人才培養(yǎng)試點工作

在全縣選擇1-2家企業(yè)進行改革試點。試點企業(yè)可按照“統(tǒng)一標準，現(xiàn)場考核，強化督導”的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作業(yè)績評定等方式，對企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程，解決技術(shù)難題和完成工作任務的能力進行考核。企業(yè)可根據(jù)國家職業(yè)標準的統(tǒng)一要求，結(jié)合生產(chǎn)特點和崗位要求，對國家題庫的考核內(nèi)容作30%的調(diào)整?？己撕细竦?，根據(jù)企業(yè)要求，可按規(guī)定核發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書或出具統(tǒng)一的考核成績證明，并列入職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的技

術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。試點企業(yè)按高級工標準組織的技能競賽，經(jīng)市勞動保障部門確認后，應知、應會均合格的前三名選手，可直接晉升為技師職業(yè)資格（國家職業(yè)資格二級）。試點企業(yè)5%的各等級優(yōu)秀技術(shù)工人可提前3年參加高一個等級的考核。

（十）加快高技能人才評價體系建設

建立健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。在評價內(nèi)容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結(jié)合；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合；在評價實施上，堅持行政督導與技術(shù)支持相結(jié)合。完善職業(yè)資格證書制度，大力推進職業(yè)技能鑒定社會化管理。

（十一）嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度

用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的規(guī)定，制定完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策，進一步完善相關(guān)職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定，隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價，職業(yè)資格證書分布發(fā)工作的指導與管理，盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

（十二）推進技師考評制度改革

社會通用性強的職業(yè)（工種）的技師考評，按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”的原則，采取鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考評辦法，實行社會化鑒定。企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復雜和操作性強的職業(yè)（工種）技師考評，可采取企業(yè)內(nèi)能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。能力考核強調(diào)解決實際問題，業(yè)績評定突出實際貢獻。鼓勵取得專業(yè)技術(shù)資格人員參加技師考評。

（十三）充分發(fā)揮高技能人才在解決技術(shù)難題、完成精品工程項目和帶徒傳藝等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位設立首席技師、技能專家等職位，充分發(fā)揮其技能帶頭作用。積極推行企業(yè)技師、高級技師聘任制度，建立高技能人才信息庫和高技能人才同業(yè)交流平臺，為高技能人才合理流動創(chuàng)造良好條件。

四、進一步完善高技能人才激勵機制

（十四）充分發(fā)揮政府獎勵導向作用

縣鄉(xiāng)兩級政府應建立規(guī)范有效的技能人才獎勵制度，對為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。

（十五）建立健全技能等級與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度和激勵機制

企業(yè)建立完善職工憑職業(yè)技能、業(yè)績貢獻得到使用、晉升和確定收入分配的激勵機制。以技能人才技能等級工資貢獻等因素，著力構(gòu)建科學合理的高技能人才薪酬制度。取得國家職業(yè)資格被聘任的技師、高級技師，其工資福利待遇原則上在聘的高級技工、技師、高級技師，應與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；

在聘技師、高級技師參加境內(nèi)外培訓、休假、療養(yǎng)等，應與工程師、高級工程師享受同等待遇。已建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度的企業(yè)，應為生產(chǎn)、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。經(jīng)企業(yè)職代會通過，企業(yè)在聘技師、高級技師年金標準可適當高于本企業(yè)平均水平。企業(yè)在聘的技師、高級技師，若單位工作需要，經(jīng)本人同意，并報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案，在達到法定退休年齡后，可適當延期退休，但延長時間不得超過5年。（十六）健全高技能人才崗位使用機制

充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及在解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等形式給予獎勵。

五、進一步加大高技能人才工作的資金投入（十七）做好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌工作

進一步強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的責任，切實保障企業(yè)職業(yè)接受培訓的權(quán)利。企業(yè)要按照企業(yè)職工工資總額2%-2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，提取的費用中一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓及未開展職工培訓的企業(yè)，縣政府應全額統(tǒng)籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統(tǒng)一組織培訓服務，并收其中的一半用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌由地方稅務部門代征。同時，勞動保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政、審計、稅務等部門要依法加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費提取使用情況的監(jiān)督。

（十八）加大對高技能人才培養(yǎng)的財政投入

縣鄉(xiāng)兩級政府要設立高技能人才培養(yǎng)專項資金，用于高級技能人才的培養(yǎng)、評選、師資、競賽、考核和獎勵等?？h鄉(xiāng)財政在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設施建設專項經(jīng)費時，應將高技能人才培養(yǎng)示范基地建設作為一項重要內(nèi)容，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)市有關(guān)文件規(guī)定，用于職業(yè)教育的教育費附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點建設技工學校，要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（十九）加大對高技能人才隊伍建設的投入

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要安排專門資金用于高技能人才隊伍建設，人才開發(fā)專項資金安排適當經(jīng)費用于高技能人才的培養(yǎng)、開發(fā)、獎勵工作。城鄉(xiāng)教育費附加用于職業(yè)教育的部分，按一定比例用于技工學校教育，具體比例由縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，并適當向技工院校教育傾斜。

六、切實加強對高技能人才工作的組織領(lǐng)導、落實宣傳（二十）建立高技能人才隊伍建設，工作目標責任制

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要制定高技能人才隊伍建設規(guī)劃，并納入人才隊伍建設規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。堅持黨管人才原則，在縣委縣政府的領(lǐng)導下，縣人才工作領(lǐng)導小組負責全縣高技能人才隊伍建設的客觀指導、政策協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督檢查，并成立組織、人事勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、國資、地稅、物價等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體參加的縣

高技能人才工作辦公室，負責全縣高技能隊伍人才建設的具體工作協(xié)調(diào)，要緊一步 鞏固和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職，緊密配合，并動員社會力量廣發(fā)參與的高技能人才工作格局?？h人才工作領(lǐng)導小組要建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，加強宏觀指導和組織協(xié)調(diào)，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，確保各項政策的落實。（二十一）認真抓好政策措施的貫徹落實

縣各部門、企業(yè)要按照本規(guī)劃的精神，結(jié)合本單位的實際，制定具體實施意見。人事勞動和社會保障、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展與改革、財政、中小企業(yè)管理、工會、共青團、婦聯(lián)等部門單位，要結(jié)合本部門、本單位實際，采取切實有效措施推動高技能人才隊伍建設。（二十二）加強對高技能人才隊伍建設的宣傳

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要大力宣傳高技能人才隊伍建設的有關(guān)政策，宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才與創(chuàng)業(yè)之路，努力在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的勞動者走技能成才之路。

第五篇：高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃

高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃

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高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）

為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓機構(gòu)能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

（四）面臨形勢

當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

4．人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。

二、思想目標

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度為基礎(chǔ)，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。

——高端帶動與整體推動有機結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設中的引領(lǐng)示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)。

——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓資源開發(fā)和培訓機構(gòu)能力建設。

發(fā)展目標

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

1． 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標基本相適應，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。

三、主要任務

為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設的發(fā)展目標，到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。組織、引導各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓，積極探索引導職工在實踐中學習和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學改革，進一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設一批公共實訓基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務。

（二）完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?，結(jié)合生產(chǎn)和服務崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證以及開展專項職業(yè)能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。

（三）構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標，引導和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學人才觀為指導，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓為重點，通過大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。適應發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬名高級技師培訓。

加強高技能人才培訓基地建設。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。國家級高技能人才培訓基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局，重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團）的職工培訓機構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學校、技師學院、高等職業(yè)院校）、城市公共實訓基地來建設。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓的人員，可按規(guī)定給予培訓補貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應專業(yè)技術(shù)職稱評審試點；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，引導更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。

實施青年技能就業(yè)培訓工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓機構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學期的勞動預備制培訓，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓，對職業(yè)院校學生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預備制培訓學員，在按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層級培訓需要的職業(yè)技能實訓基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓和鑒定提供公共服務平臺。

實施企業(yè)職工技能提升培訓工程。引導、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。

（三）以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標準和職業(yè)院校教學實際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓標準，指導職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設置和教學內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業(yè)能力認證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進一步完善鑒定所（站）設立審批和管理、鑒定考務管理、證書核發(fā)管理制度，推進鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設，完善鑒定管理方式和手段，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設，推動鑒定管理科學化、規(guī)范化。

進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。

（四）以建設技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應待遇，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室?；拘纬筛采w重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機制。

（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務業(yè)，完善市場服務功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺。鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)為高技能人才提供相應服務。采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發(fā)布制度，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。

鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓深造、出訪考察活動。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認定和推廣應用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險。

（七）以強化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進職業(yè)技能培訓有關(guān)立法，完善培訓鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。

修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標準，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進一步完善職業(yè)院校教師定期培訓制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務素質(zhì)和教學水平。進一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導生產(chǎn)實習的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員和專家隊伍建設和管理。加強對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標準的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標準體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預測和定期發(fā)布制度，引導高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調(diào)控機制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免學費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設等專項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓基地建設資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當?shù)卣o予適當獎勵。

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。機關(guān)事業(yè)單位應積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。

努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓基地建設和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務。

五、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下，人力資源社會保障部負責本規(guī)劃的組織實施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實施的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設的工作計劃，將高技能人才隊伍建設納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。

（二）建立規(guī)劃實施目標責任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要強化目標責任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責任單位、責任部門和責任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標任務完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標任務落到實處。

（三）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標體系和報告制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實施進展情況，重點反映目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門研究制定對策措施，指導和督促規(guī)劃任務的落實。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導下，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門不定期對各地執(zhí)行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結(jié)。

（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標任務、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日