第一篇：(合作社市典型材料)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

沂源縣人民政府

近年來，沂源縣堅(jiān)持把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了290個(gè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶3.61萬戶，建設(shè)了100處有機(jī)核心區(qū)基地、100處標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、80處村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、10處生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，12處都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地60萬畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2010年我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7715元，同比增長(zhǎng)18.5%，我縣被山東省人民政府評(píng)為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣”。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，積極為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件、出謀劃策，從多方面推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)，通過幫助其完善章程、建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)、管理制度，初步建立起了比

較規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保了合作社規(guī)范運(yùn)行。二是加大扶持，增強(qiáng)后勁。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)合作社的發(fā)展、品牌認(rèn)證、市場(chǎng)開拓、基地建設(shè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，近三年發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)到600多萬元。同時(shí)，把扶持合作社發(fā)展列為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一，在貸款計(jì)劃上給予傾斜，對(duì)合作社發(fā)展所需資金優(yōu)先解決。三是培育典型，示范引導(dǎo)。積極開展市、縣級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育了一批規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社，“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，目前，全縣市級(jí)示范社達(dá)到了6家，縣級(jí)示范社達(dá)到了40家，帶動(dòng)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)。全面落實(shí)中央、省、市各級(jí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真研究土地留轉(zhuǎn)等合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時(shí)制定相應(yīng)的政策、措施；強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了合作社信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極為合作社提供信息服務(wù)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，分期分批對(duì)合作社管理人員和農(nóng)村基層干部，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大了自我發(fā)展實(shí)力。

二、立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織模式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必須立足于本地的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。沂源縣是林果大縣，林果面積70萬畝，年產(chǎn)各類果品10億公斤，是全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，農(nóng)民人均純收入的近70%來自林果業(yè)，林果業(yè)已成為沂源覆蓋面最廣、影響力最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。立足基礎(chǔ)和實(shí)際，近年來，我縣創(chuàng)新組織模式，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，突出抓好果業(yè)合作社發(fā)展，目前全縣果業(yè)合作社達(dá)

到144家，占總?cè)h合作社總數(shù)50%，以果業(yè)合作社為主的農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展趨勢(shì)。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、有市場(chǎng)、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭建立專業(yè)合作社，充分利用企業(yè)連接基地和市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。目前，全縣有35家果品龍頭企業(yè)都注冊(cè)了自己的合作社，帶動(dòng)發(fā)展果品專業(yè)合作社65個(gè)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。二是農(nóng)村能人創(chuàng)辦型。引導(dǎo)和支持有條件的農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，發(fā)揮他們的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成了緊密型的合作社。這是我縣合作社的主要類型，占合作社總數(shù)的60%以上。三是村“兩委”引領(lǐng)型。發(fā)揮村“兩委”信息廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村“兩委”干部牽頭領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社，增強(qiáng)了專業(yè)合作社助農(nóng)民增收能力。如，中莊鎮(zhèn)富家莊村兩委干部領(lǐng)辦的著力果業(yè)合作社，入社會(huì)員達(dá)300多戶，實(shí)現(xiàn)戶年均增收1萬元以上。

三、圍繞打造亮點(diǎn)特色，充分發(fā)揮合作社作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)富民強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略舉措來抓，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的要求，突出發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加大投入力度，加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南部果品、東部蔬菜、北部中

藥材、西部畜禽和西南部雜糧五大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，形成了“南果、北藥、東菜、西畜”生產(chǎn)格局。二是完善政策，健全機(jī)制。制定了《關(guān)于振興四大產(chǎn)業(yè)加快有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大縣財(cái)政對(duì)示范區(qū)建設(shè)的投入力度。同時(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。三是整合資源，加大投入。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確定實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等29個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金達(dá)到5億元以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供了項(xiàng)目抓手和資金保障。同時(shí)積極引導(dǎo)合作社參與產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，目前已有近50家合作社（企業(yè)）參與到產(chǎn)業(yè)振興中，投入資金達(dá)到4650多萬元。四是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，做好土地確權(quán)、登記和經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，依法推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，通過合作社承接、租用、大戶轉(zhuǎn)接、農(nóng)戶互換等形式，完成土地流轉(zhuǎn)面積5.17萬畝，有力促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

四、實(shí)施“品牌惠農(nóng)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

注重發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)企業(yè)和市場(chǎng)，下聯(lián)分散農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范帶動(dòng)工程，加快發(fā)展以有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推行 “合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)模式，大力推廣綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，制定了21個(gè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，其中沂源有機(jī)蘋果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)被確定為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。我縣有機(jī)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被確定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”，我縣被國(guó)家蘋果工程技術(shù)研究中心授予“優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地”稱號(hào)，我縣創(chuàng)建的紅富士蘋果生產(chǎn)基地被國(guó)家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心授予“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）示范基地”稱號(hào)。二是加強(qiáng)品牌培育。堅(jiān)持市場(chǎng)化品牌運(yùn)作，積極引導(dǎo)合作社，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到80個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到60個(gè)，培育了“奧運(yùn)果”、“全運(yùn)果”、“世博果”、“全國(guó)兩會(huì)用果”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“沂源蘋果”品牌價(jià)值名列“2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)”第31位。沂源農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力不斷提高。三是拓展銷售渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極拓展銷售渠道，在國(guó)內(nèi)大中城市設(shè)立直銷點(diǎn)60余處，在銀座、家樂福、大潤(rùn)發(fā)等國(guó)內(nèi)外知名超市建立專柜100余處，提高了我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品增值30%以上。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，借鑒兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大扶持，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供持續(xù)動(dòng)力。

第二篇：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

(來源: 《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時(shí)間: 2010-09-16)

——摘自《中國(guó)農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區(qū)12縣、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?15.2萬人，其中農(nóng)戶35.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口153.1萬人。耕地面積687萬畝。2009年農(nóng)民人均純收入4258元。近年來，在中央連續(xù)7個(gè)“1號(hào)文件”和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦，政府扶持、部門指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到625個(gè)，其中種植業(yè)類430個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類152個(gè)，其他類型43個(gè)，擁有成員2.6萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶4.7萬戶，出資總額3.2億元，擁有固定資產(chǎn)1009.87萬元。有59個(gè)合作社取得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，36個(gè)合作社擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)。2009年，合作社舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體140個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入8186.31萬元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬元，按股分紅116.88萬元。合作社組織成員開展技術(shù)培訓(xùn)6.14萬人次，統(tǒng)一采供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值6937.65萬元，占到成員總施用量的20%，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2.99億元，占到成員銷售總額的30%。成員農(nóng)民人均純收入高出非成員1000元以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以成員的共同利益和需求為紐帶開展互助合作，有效發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)全方位服務(wù)，組織從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民走產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)路子，在統(tǒng)一采供農(nóng)資、開展技術(shù)服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面積極發(fā)揮作用，解決了農(nóng)民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的許多“政府部門包不了，村組集體辦不了，單家獨(dú)戶干不了”的困難題，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營(yíng)造促進(jìn)合作社發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，延安市各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視，堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)合作社的思想認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)、營(yíng)造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門市農(nóng)業(yè)局就專門下發(fā)了《關(guān)于做好<農(nóng)民專業(yè)合作社法>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》，對(duì)全市的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行安排部署，并根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、司法部規(guī)定，確定每年7月的第1個(gè)星期六為法律宣傳日，訂購(gòu)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》冊(cè)子600份、《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》350多份，編印《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資料匯編》1000冊(cè)，作為學(xué)習(xí)宣傳資料下發(fā)各縣區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒體開展法律宣傳活動(dòng)，與延安廣播電臺(tái)“延河熱線”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社”專欄，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每年以科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動(dòng)為載體，采取召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、組織人員上街、下鄉(xiāng)、跟集宣講和接待群眾咨詢等形式，廣泛開展法律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)召開座談會(huì)36次，舉辦不同層次培訓(xùn)班121期，培訓(xùn)人員1.26萬人次，出動(dòng)宣傳人員1180人次，張貼標(biāo)語橫幅1800余條（塊），印發(fā)各種資料12萬多份（冊(cè)）。

二、強(qiáng)化行政推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的政策支持

市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展工作，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)來突破，作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級(jí)都成立了以主管市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)部門下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃之中，逐級(jí)制定發(fā)展規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。并將合作社建設(shè)作為各級(jí)政府為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標(biāo)中進(jìn)行考核。市委、市政府在制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策性文件時(shí)，把支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷加以完善和強(qiáng)化。2007年，在《關(guān)于促進(jìn)以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)；2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時(shí)間在全市建成150個(gè)市級(jí)示范合作社，并決定市財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金，用于扶持市級(jí)示范合作社建設(shè)；2009和2010年，在《關(guān)于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作的意見》兩個(gè)文件中，進(jìn)一步制定和完善了促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設(shè)，為合作社發(fā)展發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，延安市堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的工作方法，通過抓示范社建設(shè)，培育典型，樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。2008年，《市政府工作報(bào)告》首先提出“用3—5年時(shí)間在全市建設(shè)150個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)局專門制定印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施意見》，對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行具體部署落實(shí)，從而在全省率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。2009年，為了進(jìn)一步推動(dòng)示范社創(chuàng)建工作，市里專門在宜川縣召開會(huì)議，對(duì)示范社建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)交流和現(xiàn)場(chǎng)推廣。并以先行一步所取得的示范社建設(shè)成果，積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范縣建設(shè)項(xiàng)目，使全省唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)項(xiàng)目落戶延安市宜川縣。為了加強(qiáng)對(duì)示范社創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)制定推行了以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，以行政推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門共建、依法規(guī)范、確定專職業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)為主要內(nèi)容的示范社建設(shè)“十個(gè)一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時(shí)，出臺(tái)了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)縣區(qū)認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)。兩年多來，全市已建成市級(jí)示范合作社60個(gè)，均以市政府名義進(jìn)行了授牌確認(rèn)。宜川省級(jí)示范縣項(xiàng)目選定30個(gè)合作社，在提升服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)范化運(yùn)行水平及資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)、承接國(guó)家支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方面開展示范建設(shè)，取得了顯著成效，被省農(nóng)業(yè)廳確定為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社規(guī)范化運(yùn)行水平

按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門全面實(shí)行了合作社指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)。一是規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導(dǎo)，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務(wù)宗旨、組織形式、利益分配及成員的權(quán)利、義務(wù)，建立健全會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)做到民辦、民管、民受益。二是完善內(nèi)部管理制度。指導(dǎo)和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強(qiáng)化制度約束，保障成員的合法權(quán)益。三是著力提升合作層次。指導(dǎo)合作社開展技術(shù)、信息、勞動(dòng)、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進(jìn)行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，組織起來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利益集體最大化。同時(shí)，市里還采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央部委、科研院所和省里專家對(duì)市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員、示范合作社經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次組織人員參加國(guó)家和省里舉辦的培訓(xùn)考察活動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)指導(dǎo)和管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市參加市以上舉辦的培訓(xùn)考察活動(dòng)的人員已達(dá)310余人次。

五、落實(shí)扶持政策，增強(qiáng)合作社發(fā)展的活力和實(shí)力

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市政府早在2005年就制定印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。市財(cái)政把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)扶持內(nèi)容，專門安排項(xiàng)目資金支持合作社示范社建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式每年預(yù)算安排一定資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，全市累計(jì)投入到合作社示范社建設(shè)的各級(jí)財(cái)政資金達(dá)2100多萬元，有128個(gè)合作社得到了扶持。各有關(guān)部門從本部門實(shí)際出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門認(rèn)真落實(shí)“登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)“綠色通道”。稅務(wù)部門積極落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社稅收負(fù)擔(dān)。國(guó)土部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社儲(chǔ)藏、加

工用地想方設(shè)法予以優(yōu)先安排。金融部門根據(jù)國(guó)家銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)級(jí)授信摸底調(diào)查活動(dòng)，為合作社爭(zhēng)取信貸資金支持創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極開展合作社承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)試驗(yàn)，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測(cè)土配方施肥、扶貧互助合作資金等項(xiàng)目委托農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在實(shí)際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位；二是合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱、凝聚力不夠強(qiáng)；三是規(guī)范化管理和運(yùn)行水平比較低；四是資金、人才因素對(duì)合作社發(fā)展形成嚴(yán)重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神為指導(dǎo)，按照十七屆三中全會(huì)提出的“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，民主管理”和把合作社建設(shè)成“引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，樹立“合作立社、服務(wù)興社、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)社”發(fā)展理念，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進(jìn)合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，全力推動(dòng)合作社盡快實(shí)現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)實(shí)體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展活力，使之在推進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更大作用。（延安市農(nóng)業(yè)局供稿）

第三篇：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織（本站推薦）

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織

農(nóng)民日?qǐng)?bào)

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。”這是中央從推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，著眼加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，對(duì)扶持和加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社工作做出的新部署、提出的新要農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾的積極探索和偉大創(chuàng)造，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑。農(nóng)村改革30年來，我們黨始終把以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的推進(jìn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和加強(qiáng)。培育專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合與合作，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既不動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，又可以發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的作用，體現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化配置，還可以延展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)本增效。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)民新型合作組織，有利于促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。這種經(jīng)營(yíng)形式在實(shí)踐中一出現(xiàn)，就受到廣大農(nóng)戶的歡迎和擁護(hù)。我們要順應(yīng)農(nóng)民群眾的意愿和要求，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是黨的“三農(nóng)”工作理論和政策的重要組成部分。促進(jìn)勞動(dòng)者的聯(lián)合與合作是馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，繼承、豐富和發(fā)展了馬列主義合作經(jīng)濟(jì)思想，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展工作，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作的道路，形成了有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)理論。改革開放以來，特別是近些年來，中央多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性，并把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，作出一系列重要部署，采取了一系列重大舉措。胡錦濤總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2008年9月，在黨的十七屆三中全會(huì)召開前夕，胡錦濤總書記考察河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)指出：“實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路

子。”他殷切希望大家繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民群眾帶來更多實(shí)惠。溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展多種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)以及其它形式的合作與聯(lián)合組織，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，共同發(fā)展，共同富裕。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)出6個(gè)一號(hào)文件，都對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織作出了明確規(guī)定。2006年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展?！秉h的十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)一步做出部署，要求更加明確，政策更加完善，措施更加具體。我們黨關(guān)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的思想理論，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方針政策，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織既指明了前進(jìn)的方向和目標(biāo)，又提供了有力的思想保證和政策支撐。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式。綜觀當(dāng)今世界，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都離不開具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織特征的農(nóng)業(yè)合作社。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)合作社，有的農(nóng)戶還同時(shí)加入兩個(gè)以上的合作社。通過農(nóng)業(yè)合作社，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了專

業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化道路。比如歐盟各國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的60%左右。在法國(guó)，90%的農(nóng)戶成為各類農(nóng)業(yè)合作社成員，合作社收購(gòu)了全國(guó)60%的農(nóng)產(chǎn)品，占食品加工業(yè)產(chǎn)值的40%，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。在美國(guó)，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，由合作社加工的出口農(nóng)產(chǎn)品占到農(nóng)產(chǎn)品出口總量的80%。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展明顯加快。目前，全國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬多個(gè)，成員總數(shù)近2500萬。各類農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展品牌化經(jīng)營(yíng)，積極帶領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。有的成為“農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的重要組織載體，有的成為農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)搖籃，有的成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的生力軍，有的成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新舞臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為密切干群關(guān)系和增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)和諧的紐帶，成為通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的橋梁。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)二者缺一不可。沒有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和制度，再先進(jìn)的物質(zhì)裝備也難以充分發(fā)揮作用。各國(guó)國(guó)情不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的路徑選擇也各有不同。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了必須發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的聚集和擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毫無疑問，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，還要做出長(zhǎng)期努力，需要不斷加大扶持力度。從總體上講，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模還不夠大，可持續(xù)發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，需要各級(jí)政府進(jìn)一步加大扶持力度，加快發(fā)展步伐。要切實(shí)貫徹落實(shí)好十七屆三中全會(huì)《決定》精神和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，強(qiáng)化扶持政策，完善配套措施。必須更加重視發(fā)揮《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的規(guī)范和保障作用，注重在規(guī)范中促發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使法律精神真正為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所掌握和運(yùn)用。必須更加重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等方面的支持政策，加大扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。必須更加重視發(fā)揮政府的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。必須更加重視發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，大力開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，使一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。必須更加重視發(fā)

揮人才的支撐和保障作用，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，提高合作社管理和服務(wù)水平。必須更加重視發(fā)揮輿論的宣傳和引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，《中國(guó)農(nóng)民合作社》雜志創(chuàng)刊恰逢其時(shí)。希望《中國(guó)農(nóng)民合作社》始終堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，把黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)及時(shí)傳遞給合作社及其成員；始終堅(jiān)持正確的辦刊宗旨，唱響主旋律，廣泛交流各地合作社發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造有利的輿論氛圍；始終堅(jiān)持正確的辦刊方針，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，全面客觀反映農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。要努力把雜志辦成宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)的主陣地，展示農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成就的大舞臺(tái)，傳播農(nóng)民專業(yè)合作社基本知識(shí)的新天地，開展農(nóng)民專業(yè)合作社理論研究的百花園，為農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，蘊(yùn)藏著巨大潛力，孕育著無限希望。我相信，有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的法律保障，有社會(huì)各界的關(guān)心支持，有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社一定能夠雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)，一定能夠引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔向更加美好燦爛的未來。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。