第一篇：公安類畢業(yè)論文

山東警察學(xué)院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

題 : 試論基層公安機(jī)關(guān)警力資源的合理配置

專

業(yè)

治 安 學(xué)

年級(jí)中隊(duì)

2009級(jí)一中隊(duì)

姓

名

董 超

指導(dǎo)教師

寇 紅

二 〇 一二 年 十一 月

目

摘 要

在社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)日益嚴(yán)重的今天，警力資源的配置問題已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)迫切需要探討和解決的問題。當(dāng)前基層警力資源配置不合理的表現(xiàn)出：警力不足，機(jī)構(gòu)臃腫，職能模糊。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因有：社會(huì)轉(zhuǎn)型期警務(wù)工作壓力大，上級(jí)機(jī)關(guān)占有資源多，基層壓力大，任務(wù)重，易下難上。為了解決好這些問題，使資源配置趨向合理，更好的發(fā)揮公安工作職能，應(yīng)該做到：適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制，密切加強(qiáng)群眾隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化基層公安部門橫向支援與縱向結(jié)對(duì)；強(qiáng)化改革，積極探索新型警務(wù)工作模式。

關(guān)鍵詞：警力資源；不合理分配；原因?qū)Σ?/p>

試論基層公安機(jī)關(guān)警力資源的合理配置

治安系一中隊(duì)

董超

警力資源是公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源，從基層到機(jī)關(guān)，它都有著嚴(yán)格的配置標(biāo)準(zhǔn)。警力資源配置的合理與否，直接影響著公安工作職能的發(fā)揮。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)要明確警力資源配置中出現(xiàn)的若干問題，深入分析原因，積極的尋找解決途徑。

一、警力資源配置綜述

有人把警力理解為警察的數(shù)量，認(rèn)為增加警力就是單純的增加警察編制。本文所討論的警力不光是這個(gè)層面上的意義，它是指警察通過建立良好的警務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各種力量（包括人力、物力等）維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的能力總和。①

公安機(jī)關(guān)警力資源的合理配置對(duì)提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的意義重大。合理配置警力資源不僅能夠推進(jìn)公安改革，提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率，也能克服當(dāng)前警力和財(cái)力不足的矛盾，更能推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。若基層公安機(jī)關(guān)警力資源配置不合理，它不僅會(huì)制約公安職能的充分發(fā)揮，影響公安機(jī)關(guān)的整體形象，而且會(huì)損害公安民警的身心健康，使公安隊(duì)伍凝聚力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，警力資源的配置問題已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)迫切需要探討和解決的問題。

二、基層公安機(jī)關(guān)警力資源配置不合理的表現(xiàn)及成因

公安機(jī)關(guān)警力資源的不合理配置是我國(guó)公安事業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累下來的問題，是由諸多原因共同導(dǎo)致的。其中包括社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，體制機(jī)制不健全，民警數(shù)量和素質(zhì)偏低等不同方面。

①警力不足現(xiàn)狀及改善途徑-中國(guó)法治網(wǎng)

（一）警力資源不合理配置的問題表現(xiàn)

1.警力嚴(yán)重不足，實(shí)力不足

我國(guó)有13億人口，一個(gè)很大的數(shù)字除以13億這個(gè)數(shù)字都會(huì)變得很小?，F(xiàn)階段我國(guó)雖擁有公安機(jī)關(guān)人民公安民警數(shù)量大約是190萬，單看這個(gè)數(shù)字是很龐大的，但這些人卻擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)全國(guó)13億人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，進(jìn)行13億人口的社會(huì)治安管理，其壓力之大可見一斑。我國(guó)的警民萬分比不僅大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于很多發(fā)展中國(guó)家，甚至低于不發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)公安民警的數(shù)量和人口比例大約是130:1000，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例是300:1000。我省每年退休的民警數(shù)量大約2000多人，但并非每年都在大數(shù)量的招警，難以進(jìn)行及時(shí)的減員補(bǔ)充?，F(xiàn)在還有不少地方存在著一人所、二人所，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒設(shè)立派出所，這就更難達(dá)到農(nóng)村建制鄉(xiāng)派出所5人以上，農(nóng)村建制鎮(zhèn)派出所10人以上，城鎮(zhèn)建制30人以上的總體要求。

同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察辦案水平較低，同級(jí)公安部門不同的單位辦案水平差異較大，總體水平較低。例如某些科所隊(duì)，由于常年被評(píng)為模范示范單位，其警力資源（如人員，資金，裝備，科技）較為雄厚，民警整體素質(zhì)較高；相反，一些單位常年沒有顯著的業(yè)績(jī)，民警整體素質(zhì)不高，地區(qū)犯罪率不斷上升而破案率卻逐漸下降，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況糟糕不堪。

2.機(jī)構(gòu)臃腫，職能模糊

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，各級(jí)公安機(jī)關(guān)警力配置還存在很多不合理之處，主要表現(xiàn)為警力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。警力資源分配機(jī)構(gòu)層級(jí)失調(diào)，機(jī)構(gòu)分散，多頭領(lǐng)導(dǎo)，公安資源浪費(fèi)嚴(yán)重?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置按上級(jí)部門對(duì)等設(shè)置，造成警種越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)構(gòu)臃腫，而這些機(jī)構(gòu)同樣要設(shè)置主職領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、內(nèi)勤人員，如此均衡，就造成警力緊張，既增加內(nèi)耗，又不能形成合力。特別是一些執(zhí)法活動(dòng)，有時(shí)是一個(gè)民警或幾個(gè)民警無法完成的，而民警的大量分散導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開展。

公安機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門的職能界限也并不清晰。例如在派出所，交警隊(duì)，刑偵，經(jīng)偵，消防部門之間，一個(gè)單位工作人員在受理案子的時(shí)候，還沒有對(duì)案情有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的分析，看到其中案情稍微和其他部門性質(zhì)相似，就開始移送處理?；虮驹摿柑幚淼陌讣挥枇柑幚?，本該應(yīng)移送上級(jí)部門處理的案件卻由于熟 人作案而自行處理。這種對(duì)警力資源的濫用長(zhǎng)期下去必然導(dǎo)致警力分配失衡，利用率低下，不利于公安隊(duì)伍建設(shè)，更阻礙了公安事業(yè)的健康發(fā)展。

3.上下層機(jī)關(guān)工作不協(xié)調(diào)

機(jī)關(guān)與基層單位沒有在警力資源調(diào)動(dòng)上形成一個(gè)良好的機(jī)制。例如，在警情高發(fā)期或基層警力嚴(yán)重不足時(shí)，機(jī)關(guān)單位往往不能及時(shí)的向基層調(diào)動(dòng)警力，或者由于調(diào)用警力卻導(dǎo)致機(jī)關(guān)正常的工作受到阻礙。同時(shí)，在各個(gè)派出所之間，由于各個(gè)地區(qū)的案發(fā)總量和案發(fā)時(shí)間不同，這就為派出所之間的橫向支援提供了便利，而這需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有效調(diào)度，及時(shí)的安排人員，物力，財(cái)力的橫向補(bǔ)充與分配，但上下層機(jī)關(guān)由于缺乏聯(lián)動(dòng)意識(shí)或者由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不健全而導(dǎo)致了一方警力資源嚴(yán)重不足，另一方卻充足無用的惡性局面。

（二）基層公安機(jī)關(guān)警力資源不合理配置的原因分析 1.我國(guó)處于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期

警力不足并不是由于公安機(jī)關(guān)自身的原因造成的，它源自各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，與我國(guó)的綜合國(guó)力、各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及現(xiàn)行的公安管理體制、各級(jí)尤其是縣市級(jí)黨委對(duì)該地區(qū)公安工作的重視程度、人才觀念以及公安工作運(yùn)行機(jī)制等都存在著聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，改革與發(fā)展正在不斷深化，各種社會(huì)矛盾尖銳突出，社會(huì)的和諧穩(wěn)定面臨著現(xiàn)實(shí)的威脅和破壞的危險(xiǎn)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的公安機(jī)關(guān)人民公安警察隊(duì)伍，特別是基層公安隊(duì)伍的任務(wù)特別艱巨，警力不足現(xiàn)象更加突出，這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)任務(wù)量成倍增長(zhǎng)，而警力總量增長(zhǎng)與之不相適應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年某市公安局共立刑事案件14626起，比2002年的5000起增加了近2倍；偵破刑事案件3621起，比2002年的1891起增加了0.8倍；打擊處理人數(shù)3481人，比2002年的1701人增加了近2倍；查處治安案件近4839起，比2002年的1921起增加了1.3倍；全市公路總里程1217.5公里，比2002年的699.5公里增加了0.7倍；機(jī)動(dòng)車225481輛，比2002年的79514輛增加了1.8倍；發(fā)生交通事故1134起，比2002年的804起增加了0.4倍；受理群眾報(bào)警求助289704起，比2002年的20821起增加了12.9倍。在各種公安工作任務(wù)大量增加的情況下，該市公安民警僅從2002年的851人增加到2012年的1231人，增加0.38倍，4 任務(wù)量的增長(zhǎng)與民警總量的增長(zhǎng)呈現(xiàn)了巨大落差。②

2.警務(wù)工作保守，上級(jí)機(jī)關(guān)占有資源多

保守的警務(wù)工作模式不能調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，許多民警普遍有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，工作上疲于應(yīng)付，這就降低了警務(wù)資源利用效率。我們知道：企業(yè)工作和機(jī)關(guān)工作一個(gè)很大的區(qū)別就是，企業(yè)富有探索創(chuàng)新的理念，工作人員致力于研究開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，不斷滿足客戶的需求，給企業(yè)注入源源不斷的活力；相比之下，機(jī)關(guān)工作尤其是公安工作就顯得相對(duì)保守，其工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度取決于警力資源的保障以及地區(qū)的犯罪水平、社會(huì)治安狀況，這樣難免就造成了工作人員尤其是基層人民警察在沒有任務(wù)時(shí)高枕無憂，當(dāng)任務(wù)來臨時(shí)就慌亂了手腳，由于沒有做好充分的心理準(zhǔn)備導(dǎo)致很被動(dòng)的去完成每項(xiàng)任務(wù)。這樣不僅挫傷了民警工作積極性，更使隊(duì)伍凝聚力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對(duì)于基層公安民警來說，他們不得不將主要精力放在打擊犯罪，接警處警，調(diào)解糾紛上。例如在我所實(shí)習(xí)的派出所民警，有時(shí)一天要出警二十余次，疲于應(yīng)付，更沒有精力追求警務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。預(yù)防犯罪和公安基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，防控漏洞增多，基本無暇部署警力在街面進(jìn)行巡邏設(shè)卡工作。因此導(dǎo)致刑事案件數(shù)逐年攀升，盡管近年來增加了大量警力，但仍然是打不勝打，防不勝防，導(dǎo)致轄區(qū)社會(huì)治安控制能力減弱。因此，增加的警力并沒有實(shí)質(zhì)地提高公安工作效率，在一定程度上卻造成了警力資源的浪費(fèi)。

從公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式中，可以看到：基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)小而全，分工過細(xì)。有的科所隊(duì)只有五六個(gè)民警，領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)勤就占了一半。有的單位警力分布失衡，機(jī)關(guān)和綜合部門人員偏多，業(yè)務(wù)部門警力偏少，派出所警力緊張。目前縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要由以下部門構(gòu)成：治安管理大隊(duì)，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)，刑事偵查大隊(duì)，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)，出入境管理科，交通警察大隊(duì)，禁毒大隊(duì)，看守所，法制科，政工科，裝備科，網(wǎng)監(jiān)科，紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室，機(jī)關(guān)黨委等機(jī)構(gòu)。基層公安機(jī)關(guān)設(shè)置缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依舊停留在傳統(tǒng)模式上。特別是派出所設(shè)置仍是按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的原則，這種設(shè)置帶有很明顯的問題：首先是城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)大，治安狀況呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，派出所卻未能及時(shí)增設(shè)。其次是那些規(guī)模較小的派出所，當(dāng)?shù)刂伟矤顩r好轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由 ②金誠(chéng).轉(zhuǎn)型期中國(guó)警務(wù)問題研究.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2007.第138頁(yè) 于缺乏適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，沒有及時(shí)撤并整合。例如我所實(shí)習(xí)的地方萊州市公安局沙河鎮(zhèn)派出所，轄區(qū)人口五萬多人，城鎮(zhèn)面積近200平方公里，沙河鎮(zhèn)派出所之前是沙河公安分局，由于按照行政區(qū)劃的設(shè)置要求改成了派出所，這樣一來給派出所的治安管理工作增加了很大難度，雖然所內(nèi)共有有民警20人，但面對(duì)的事如此大的管轄面積和如此多的管轄人口，何況每天接處警20余次，最令民警頭疼的是接警地點(diǎn)，例如案發(fā)地點(diǎn)最遠(yuǎn)的朱馬村，與派出所的距離相當(dāng)于城鎮(zhèn)到市區(qū)的距離，光出警來回一趟幾個(gè)鐘頭過去了，有時(shí)不僅破不了案，還損耗人力物力財(cái)力，但迫于工作要求還必須要在規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理案件。這也體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力資源的匱乏。

3.基層壓力大，任務(wù)重，易下難上

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所面臨的一個(gè)非常尷尬的局面就是承擔(dān)過多的非警務(wù)活動(dòng)，這使得原本不足的警力不得不執(zhí)行并非依法由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)，更使警力捉襟見肘。例如公安系統(tǒng)自上而下推出了“濟(jì)南交警”這一典型，提出“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”“有困難找警察”這樣的便民口號(hào)，力求改善公安的形象。然而，不論與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法或行政管理有無關(guān)系，人們遇到困難時(shí)首先想到的就是人民警察，諸如家庭糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛等等。110在這樣的氛圍下，在某種程度上失去了執(zhí)法權(quán)威。修水管，爬樹救貓，爬樓開鎖已成為公安民警的任務(wù)（這在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于警員配置充足，不會(huì)影響其正常的履行警務(wù)活動(dòng)），還居然被當(dāng)成“警民同樂”的新聞不時(shí)地出現(xiàn)在媒體上，而這“同樂”的背后卻是在警力不足的公安隊(duì)伍中早已疲憊不堪的公安民警。上述任務(wù)最起碼還是服務(wù)百姓，更好的維系警民關(guān)系的非警務(wù)活動(dòng)，還有一些情況是浪費(fèi)精力卻又損害警民關(guān)系的這種得不償失的情形：公安民警在很多時(shí)候成為各行政機(jī)關(guān)的“萬能工具”，比如參與市政部門的非警務(wù)化活動(dòng)，強(qiáng)制拆除違規(guī)建筑物，對(duì)非警衛(wèi)對(duì)象實(shí)施警衛(wèi)等。了解公安行政體制的都知道，公安機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的一個(gè)行政部門，由于具有行政上的隸屬關(guān)系，同時(shí)又具有法定的強(qiáng)制性權(quán)利和力量，公安民警自然就成了各級(jí)政府部門在行政執(zhí)法過程中可以利用的“工具”，特別是在行政過程中面臨著對(duì)立、矛盾，困難更是如此。如在農(nóng)村，公安民警要幫助政府部門計(jì)劃生育、拓寬道路等；在城鎮(zhèn)，公安民警要配合政府部門房屋拆遷、市容整頓，以及配合稅務(wù)、工商、醫(yī)藥等部門執(zhí)法。在基層民警 6 數(shù)量不足的情況下，大量民警被用于從事種種非警務(wù)活動(dòng)，甚至公安民警為一些需要求助的人員提供所謂便利的同時(shí)，恰恰使那些處于危難之行中尋求緊急救助的人員得不到及時(shí)的、應(yīng)有的幫助，并且令自身超負(fù)荷工作，這嚴(yán)重浪費(fèi)了警力，嚴(yán)重阻礙正常警務(wù)活動(dòng)的開展，使得警力資源在分配和使用問題上雪上加霜。

4.改革動(dòng)力不足，帶有明顯的滯后性

記得明代政治家張居正曾說過：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”這句話很有道理，尤其對(duì)于很多一心想要改革卻遲遲不見效果的人士更有一定的警示作用。在警力資源配置中就有如下體現(xiàn)：

先說裝備和技術(shù)保障，上級(jí)公安部門曾專門對(duì)各基層科所隊(duì)的進(jìn)行武器配備進(jìn)行過合理的部署，但實(shí)際效果是什么呢？有些基層公安部門的武器裝備雖然有了較大改善，但滿足不了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。在公安機(jī)關(guān)，一些好的車兩，裝備都用在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，真正用于一線參加作戰(zhàn)的車輛裝備一直比較落后。這就說明上級(jí)所謂的合理分配只是在原有的基礎(chǔ)上增加了數(shù)量，并沒有對(duì)整個(gè)作戰(zhàn)體系進(jìn)行全面的升級(jí)。我們的基層公安民警在追擊犯罪分子的時(shí)候往往會(huì)因?yàn)榻煌üぞ邲]有犯罪分子的先進(jìn)而讓其逃脫追捕。

再說民警的工作時(shí)間。上級(jí)部門曾全力要求基層公安機(jī)關(guān)會(huì)議從簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化考核，節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率。但“文山會(huì)?！钡默F(xiàn)象從公安部，省廳、市局到縣局都很明顯，不僅效果不好，而且嚴(yán)重浪費(fèi)警力精力。民警的重復(fù)值班也是如此，每個(gè)派出所都要安排警力值班，有的派出所接處警任務(wù)重，可能忙不過來；有的派出所可能一天沒有一個(gè)警，卻仍安排一定數(shù)量的民警值班。如果能夠整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班備勤的警力。但這方面改革一直沒有嘗試。

還有就是不同警種之間的聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)施。現(xiàn)在很多市縣交巡警執(zhí)法的現(xiàn)象是：交警只管交通，巡警只管治安。有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定交巡警工作都是維護(hù)路面秩序。但“交巡分開”制度下，街面上既有交警巡邏又有巡警巡邏。巡警只管治安而不疏導(dǎo)交通，交警只管交通管理而對(duì)街頭的打架斗毆現(xiàn)象置之不理，這不僅是警力重復(fù)浪費(fèi)，更是公安民警的失職。我在實(shí)習(xí)期間曾經(jīng)歷過這樣一個(gè)案子：路面上發(fā)生交通事故，引起雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)吵斗毆，現(xiàn)場(chǎng)來了兩輛警車不同警種，交警巡警，交警負(fù)責(zé)處理交通事故，巡警負(fù)責(zé)處理打架斗毆。這樣不僅使公安機(jī) 7 關(guān)重復(fù)處警，還害的當(dāng)事人兩頭跑。時(shí)間耽擱，警力浪費(fèi)還使當(dāng)事人受罪。這也和上級(jí)部門對(duì)基層聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督考評(píng)有關(guān)，缺乏細(xì)致規(guī)范嚴(yán)格要求，基層部門聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)行力也難以保障。

三、基層公安機(jī)關(guān)警力資源配置處置的具體措施

警力資源的配置是公安機(jī)關(guān)搞好自身建設(shè)，依法從事社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性。在新的社會(huì)歷史條件下，“如何切實(shí)有效解決警力資源的不合理配置問題”無疑是公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和切實(shí)解決的一個(gè)重要課題。

（一）適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制，密切加強(qiáng)群眾隊(duì)伍建設(shè)

鑒于公安機(jī)關(guān)辦理的案件和管理的對(duì)象大幅度增加，現(xiàn)有警力配置與之極不適應(yīng)，因此，增加基層公安機(jī)關(guān)編制總量是解決警力不足問題的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，積極爭(zhēng)取增加基層公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制，努力使其與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，仍是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。在新增編制的分配上，著重考慮治安問題相對(duì)突出，外來人口較多的市縣，把主要精力投放在重點(diǎn)市區(qū)。我們知道：警力雖有限，民力卻無窮，在大量增加編制不現(xiàn)實(shí)的條件下，要以各種輔助力量為依托，實(shí)現(xiàn)向民力要警力。通過挖掘社會(huì)資源，組建多種形式的警察輔助力量，這是解決警力不足矛盾的一種有效方法，也是構(gòu)建治安防控體系的一種有效途徑。它符合公安工作與群眾路線相結(jié)合的工作方針。目前由公安機(jī)關(guān)保障的協(xié)勤人員，要逐步轉(zhuǎn)化為由地方政府或其他社會(huì)力量組建和保障。工勤人員的引入可嘗試進(jìn)行文職雇員制，但前提是由政府解決經(jīng)費(fèi)和編制問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道的群防群治隊(duì)伍，既要鼓勵(lì)發(fā)展，有要加強(qiáng)指導(dǎo)，注意數(shù)量與質(zhì)量的同步提高，以充分發(fā)揮其在社會(huì)治安防范的積極作用。但有一點(diǎn)需要主要：輔助力量例如一些協(xié)警人員不得參與執(zhí)法辦案，不得非法著裝。

（二）加強(qiáng)基層公安部門橫向支援與縱向結(jié)對(duì)

根據(jù)派出所多年案發(fā)情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在發(fā)案量比較高的派出所，警情分布比較平均；在發(fā)案總數(shù)比較低的派出所，警情通常集中于一定時(shí)期。針對(duì)警情呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)化分布特點(diǎn)，在一些派出所發(fā)案較少的時(shí)期，適當(dāng)借調(diào)部分派出所民警到發(fā)案率高，工作量大的派出所從事治安防控工作。通過基層派出所之間的橫向支援，一方面可以彌補(bǔ)高發(fā)案地區(qū)警力不足的現(xiàn)狀，有力支持了高發(fā)案地區(qū) 的治安防控工作，實(shí)現(xiàn)了警力警情的協(xié)調(diào)同步；另一方面，在當(dāng)前各類派出所警力模式情況下，充分發(fā)揮了警力調(diào)配的作用，實(shí)現(xiàn)了派出所警務(wù)效能的最大化

通過基層之間橫向支援，能夠使派出所警務(wù)效能最大化。而機(jī)關(guān)基層縱向結(jié)對(duì)，卻能使整體效能得到更加充分的發(fā)揮。機(jī)關(guān)基層縱向結(jié)對(duì)，首先是在機(jī)關(guān)單位和基層單位之間結(jié)成對(duì)子。在案發(fā)較高的時(shí)期或基層單位警力嚴(yán)重不足時(shí)，在保持機(jī)關(guān)單位正常工作的前提下，由機(jī)關(guān)單位抽調(diào)部分警力定向支援基層單位，以緩解基層單位壓力。警情高發(fā)期過后，被抽調(diào)的警力繼續(xù)回到原單位開展工作。二是在機(jī)關(guān)民警與基層民警之間結(jié)成對(duì)子。在日常工作中，利用電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息傳媒，相互了解工作情況、交流經(jīng)驗(yàn)，通過相互溝通，學(xué)習(xí)掌握不同崗位、不同警種的業(yè)務(wù)技能，提高民警的個(gè)體綜合素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高向基層單位支援的工作效率。

（三）強(qiáng)化改革，積極探索新型警務(wù)工作模式

一方面，以機(jī)構(gòu)整合為手段，實(shí)現(xiàn)警力資源向基層傾斜?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)盡可能接近實(shí)戰(zhàn)需要。如政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、辦公室、指揮中心和后勤，可以合署辦公或歸并。職能相近的業(yè)務(wù)部門也可適當(dāng)歸并，如刑偵、經(jīng)偵與禁毒，出入境與國(guó)保或治安。改變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出所的傳統(tǒng)做法，綜合考慮社會(huì)治安、城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)因素，將其合理撤并，努力把派出所做強(qiáng)做大。

另一方面，以勤務(wù)制度改革為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)警力在時(shí)空上的優(yōu)化配置。加強(qiáng)網(wǎng)上信息識(shí)別，研究本地區(qū)違法犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)和走勢(shì)，發(fā)現(xiàn)犯罪主體、犯罪高發(fā)時(shí)段和犯罪高發(fā)區(qū)域的軌跡，進(jìn)而指導(dǎo)本地區(qū)警力的數(shù)量與投向，最大限度地提高警察與違法犯罪嫌疑人的碰撞幾率。在重點(diǎn)部位、復(fù)雜區(qū)域加大警力密度。作息時(shí)間上，區(qū)別于普通行政機(jī)關(guān)，推行彈性作息制、夜班制和兩班制，保證休息時(shí)間，將警力向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段傾斜。③

同時(shí)，提高基層民警綜合素質(zhì)，保障一線民警優(yōu)厚待遇。在民警招錄、調(diào) 配中，著重引進(jìn)各方面專業(yè)人才和技術(shù)骨干，改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)。重視營(yíng)造警察文化，培育警察精神，同時(shí)提高警察職業(yè)的社會(huì)地位，改善基層民警的福利待遇，引導(dǎo)民警以良好的精神狀態(tài)投入到各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中。由于繁 ③張躍進(jìn).深化警務(wù)改革提升警務(wù)效能的實(shí)踐與思考.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2009.第257頁(yè) 重而艱苦的工作讓民警沒有休息和鍛煉時(shí)間，這使得大多數(shù)民警的體能嚴(yán)重下降，身體也有很多疾病。職業(yè)本身的高危險(xiǎn)性，加上長(zhǎng)期的超負(fù)荷工作和巨大的心理壓力，使得民警身心疲憊。因此，有必要給予這些民警適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障和精神鼓勵(lì)，例如改善伙食，撫恤補(bǔ)貼，民警與領(lǐng)導(dǎo)之間加強(qiáng)交流互動(dòng)，對(duì)一些身體狀況不佳的民警主動(dòng)給于照顧，盡最大努力幫助分擔(dān)一些日常工作。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：公安大畢業(yè)論文

公安民警心理健康狀況分析

內(nèi)容提要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，黨和人民對(duì)公安工作提出了更高的要求。公安工作的日趨繁重使得民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的緊張狀態(tài)，加之受工作、學(xué)習(xí)、生活等因素的影響使公安民警的心理壓力日益增大，給公安民警的身心健康、生活以及工作帶來負(fù)面影響，公安民警心理健康需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界給予高度關(guān)注。本篇論文就公安民警心理健康狀況展開了分析，從公安民警心理健康的概況以及心理問題的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的原因以及心理健康問題所帶來的危害，并提出相應(yīng)的解決民警心理問題的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：公安民警心理健康原因分析措施建議

一、警察心理健康提出的背景及概況

（一）警察心理健康提出的背景

當(dāng)前，公安工作任務(wù)日益繁重艱巨，公安民警特別是基層一線民警承受的心理壓力越來越大。近年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷和公安部黨委的高度重視下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)把民警心理健康工作擺上重要議事日程。

生活在客觀世界，每個(gè)人都有可能發(fā)生心理問題，但是警察的心理問題為什么比其他職業(yè)多？因?yàn)?，警察在和平年代是一?xiàng)最危險(xiǎn)的職業(yè)，警察的心理問題一方面來自高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度、高投訴的職業(yè)特點(diǎn)，另一方面來自于這樣心理問題的積累形成的派生的心理問題。

為踐行公安部政治部向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)出的《公安民警心理健康服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，各公安機(jī)關(guān)在公安部政治部的高度重視和大力推動(dòng)下，先后啟動(dòng)了公安民警心理健康保護(hù)工作，積極配合公安部要求“強(qiáng)化民警心理健康訓(xùn)練，提升民警的環(huán)境適應(yīng)能力、情緒調(diào)控能力”工作的開展。在廣大民警中普及心理自我調(diào)適知識(shí)，提高心理自我免疫和自我調(diào)控能力，開創(chuàng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的新局面。

（二）警察心理健康的概況

“公安民警心理健康網(wǎng)”上公示了民警心理健康的標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如下：

1.沒有明顯的心理障礙或異常。

2.正確認(rèn)識(shí)自己。對(duì)自己的不正確認(rèn)識(shí)主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)自己有過高的評(píng)價(jià)，對(duì)夸大自己的結(jié)果是經(jīng)常遭受失敗的；另外一個(gè)是過低評(píng)價(jià)，結(jié)果是缺少前進(jìn)的動(dòng)力。

3.保持穩(wěn)定樂觀的情緒。在日常生活中，要經(jīng)常保持情緒穩(wěn)定，沒有不必要的緊張和不知名的不安感，一般事情不會(huì)引起情緒上的波動(dòng)，在緊急情況下能保持鎮(zhèn)定、遇事不慌，及時(shí)采取措施。

4.保持統(tǒng)一的人格。保持統(tǒng)一的人格是說警察應(yīng)當(dāng)在需要、動(dòng)機(jī)、理想、信念、價(jià)值觀念等方面與外顯的行為相一致，在中國(guó)社會(huì)中真正能夠做到保持統(tǒng)一的人格是有一定的難度的，一個(gè)人如果內(nèi)心世界與外部行為不一致他或她就會(huì)存在心理健康上的問題，甚至形成雙重人格，也就是當(dāng)面一套背后一套。

5.良好的人際關(guān)系。樂于同其他人相互交往，并且把人際關(guān)系作為生活的一個(gè)重要組成部分，在與其他人相互交往過程中，能用積極態(tài)度對(duì)待他人，尊重別人的人格和生活習(xí)慣，相信別人和信任別人，對(duì)于他人的差錯(cuò)能予以容忍，采取寬容的態(tài)度。

6.社會(huì)化良好。警察對(duì)于自己所處的社會(huì)環(huán)境應(yīng)當(dāng)有比較深刻的了解與理解，掌握所在社會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的思想觀念和行為方式，無法適應(yīng)社會(huì)就是心理不健康。

7.自我控制能力較強(qiáng)。在平時(shí)，能夠?qū)ψ约旱男睦砥焚|(zhì)進(jìn)行良好的控制，在一般刺激作用下都能進(jìn)行有效的控制，包括控制自己的情緒、面部表情、思維方式和行為舉止，在危急時(shí)刻，面對(duì)各種危機(jī)的情況，能夠臨危不懼，對(duì)自己實(shí)施有效的控制，臨陣不慌亂，果斷地作出各種決策。

二、公安民警心理問題的現(xiàn)狀以及危害

有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。雖然一再改善但仍然待遇偏低。這樣一來，問題就出現(xiàn)了：由于工作強(qiáng)度增大出現(xiàn)了身體疲憊、軀體不適感；由于長(zhǎng)時(shí)間投入工作，也影響了家庭夫妻關(guān)系、子女教育、老人的照顧、鄰里關(guān)系等；而執(zhí)勤過程中遇到的搶劫、殺人等暴力事件，執(zhí)勤中開槍射擊犯罪嫌疑人，執(zhí)法過程中受傷等也都不可避免地使警察受到了強(qiáng)烈的刺激。這些都不可避免的導(dǎo)致警察出現(xiàn)心理問題。

（一）公安民警心理問題的現(xiàn)狀

1、緊張焦慮感嚴(yán)重，易怒、易躁、情緒不穩(wěn)、自控力差，同時(shí)抑郁、委屈情緒嚴(yán)重，存在“厭戰(zhàn)”心理。因?yàn)楣补ぷ鞯奶厥庑?，公安民警尤其是一線基層民警經(jīng)常要接觸社會(huì)的陰暗面。長(zhǎng)期處于這樣的工作環(huán)境中，很多民警會(huì)產(chǎn)生緊張焦慮感，集中表現(xiàn)為脾氣暴躁、人際關(guān)系緊張、失眠、易躁易怒、情緒易失控等。這些情緒反應(yīng)到工作中最典型、最直接的表現(xiàn)就是刑訊逼供。

2、缺乏安全感和歸屬感。公安是一種危險(xiǎn)性、應(yīng)激性很強(qiáng)的職業(yè)，隨著社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)所承受的業(yè)務(wù)危險(xiǎn)系數(shù)不斷提升，民警在執(zhí)行任務(wù)中所受到的生命威脅越來越大。公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部管理有一系列的嚴(yán)格要求，在強(qiáng)化隊(duì)伍管理的同時(shí)，單位卻很少?gòu)娜绾侮P(guān)愛民警角度考慮問題，難以為民警提供強(qiáng)有力的精神后盾和動(dòng)力支持，導(dǎo)致民警無法對(duì)單位產(chǎn)生歸屬感。

3、人際關(guān)系緊張。民警不僅要把警民關(guān)系處理好，還要處理民警之間的同事關(guān)系、與領(lǐng)導(dǎo)間的上下級(jí)關(guān)系、與犯罪嫌疑人之間的敵對(duì)關(guān)系、與家人的親屬關(guān)系等一系列復(fù)雜的人際關(guān)系，因?yàn)樾菹r(shí)間少、工作保密性強(qiáng)等使得民警與親朋好友之間缺乏溝通，其工作性質(zhì)又容易得罪人，使他們更為孤立并趨于內(nèi)向。

（二）公安民警心理問題的危害

公安民警不同程度的存在緊張、焦慮、易躁易怒、抑郁、消沉、人際敏感等不健康的心理癥狀，對(duì)公安民警的身心健康產(chǎn)生較大的危害，嚴(yán)重影響了公安民警的日常工作。其危害主要表現(xiàn)在對(duì)公安民警的生理、心理和行為產(chǎn)生的不良影響。

首先，易致生理疾病。據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，基層民警不僅要全天候的做好本職工作，還要疲于應(yīng)付轄區(qū)的一些“非警務(wù)活動(dòng)”，其嚴(yán)重的心理壓力導(dǎo)致疾病的比例要遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。其次，易致不良情緒反應(yīng)和認(rèn)知障礙。在長(zhǎng)期或強(qiáng)烈的壓力狀態(tài)下，基層民警極易產(chǎn)生憤怒、焦慮、壓抑、無助感等不良反應(yīng)。此外，民警還會(huì)因過重的心理壓力出現(xiàn)認(rèn)知活動(dòng)方面的障礙，表現(xiàn)為思維膚淺、狹窄，思維缺乏預(yù)見性和靈活性，思維缺少獨(dú)立性、判斷性以及自我評(píng)價(jià)不恰當(dāng)?shù)?。最后，易致行為偏差。心理壓力容易?dǎo)致基層民警的行為發(fā)生偏差，并且所致行為偏差會(huì)波及基層民警的所有個(gè)人生活和工作。諸如，在生活上，家庭關(guān)系緊張、夫妻不和睦、離婚以及個(gè)人的失眠、酗酒、自卑甚至自殺等；在工作上，效率低下、缺勤、離職、易出事故、遇事退縮不前等。

三、公安民警產(chǎn)生心理問題的原因剖析

（一）內(nèi)因方面：自身因素是民警產(chǎn)生心理問題的根本原因

1、身體、心理素質(zhì)欠佳。高強(qiáng)度的工作量，對(duì)民警的身體健康直接構(gòu)成了威脅。如果民警身體素質(zhì)不好，加之心理素質(zhì)欠佳，使民警做事感到力不從心，加之無法變壓力為動(dòng)力使自己總是處于緊張與應(yīng)激的狀態(tài)之下，很容易引發(fā)民警的心理問題。

2、個(gè)人欲望方面存在心理受挫感。作為社會(huì)成員的公安民警也有他們的個(gè)人需要，比如晉職晉銜、進(jìn)修深造、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問題。但民警既不能在政治上得到發(fā)展，又不能在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，容易使他們產(chǎn)生心理受挫感，成了民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導(dǎo)致民警的心理不堪重負(fù)而壓力倍增。

3、知識(shí)、能力缺陷。面對(duì)日益復(fù)雜的治安環(huán)境和高質(zhì)量的警務(wù)要求，大多數(shù)公安民警原有的知識(shí)和技能已越來越難以適應(yīng)工作的需要，直接影響了民警的個(gè)人發(fā)展，誘發(fā)了民警對(duì)前途的擔(dān)憂，滋生心理焦慮，進(jìn)而產(chǎn)生心理問題。

4、人際協(xié)調(diào)能力差。公安民警需要良好的人際交往能力。而現(xiàn)實(shí)生活中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制負(fù)效應(yīng)的滲透所造成的人際交往距離的擴(kuò)大，使溝通難度增加，再加上一些民警習(xí)慣了以管人者自居，限制了其人際交往。

（二）外因方面：

首先，公安工作所具有的特殊性質(zhì)是民警產(chǎn)生心理問題的直接原因

1.公安工作具有高危險(xiǎn)性。警察是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)?！疤焯煊袪奚瑫r(shí)時(shí)有流血”是對(duì)警察工作危險(xiǎn)性的形象概括。我國(guó)從事公安工作特別是一線公安工作的民警隨時(shí)要置身危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)、時(shí)刻要應(yīng)付不可預(yù)防的危急情況、面對(duì)各種暴力行為、面臨負(fù)傷致殘甚至死亡的威脅。

2.公安工作量多面廣、辛苦復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任大、任務(wù)重。工作時(shí)間長(zhǎng)、加班加點(diǎn)多是我國(guó)公安民警工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之一。節(jié)假日對(duì)他們而言往往只是一種象征。長(zhǎng)時(shí)間的快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷地工作，必然對(duì)民警造成一種沉重的身心負(fù)擔(dān)，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況。

3.群眾工作的難度不斷增加。群眾工作是公安工作尤其是基層警務(wù)工作的生命線。一些民警反映，現(xiàn)在部分群眾對(duì)公安民警在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所付出的艱辛和代價(jià)不以為然，對(duì)民警執(zhí)法不理解、不支持。個(gè)別人甚至指責(zé)刁難，惡意舉報(bào)，使民警在執(zhí)法時(shí)處于“弱勢(shì)”，受氣、挨打，受到不法侵害后往往陷于孤立無援的境地。

4.公安機(jī)關(guān)組織內(nèi)部管理壓力大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步鍛造高素質(zhì)公安隊(duì)伍，推出了崗位責(zé)任制、績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)定、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗等一系列管理舉措。公安民警在努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)還要應(yīng)付頻繁的考核、檢查，在疲憊不堪的工作中還要保持昂揚(yáng)的精神面貌以經(jīng)得起紀(jì)律監(jiān)察、督察和隨時(shí)隨地的明察暗訪。

其次，社會(huì)和家庭壓力是民警產(chǎn)生心理問題的重要原因

1.社會(huì)壓力。由于警察職業(yè)在職業(yè)群體中地位顯要特殊，必然受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督，警察的工作壓力也隨之增加。公安工作特有的廣泛性和多樣性，極易造成人民群眾對(duì)民警產(chǎn)生誤解和偏見。公眾對(duì)警察不信任，抱怨指責(zé)的多；對(duì)警察工作不支持，旁觀回避的多；對(duì)社會(huì)治安不參與，躲閃的多；對(duì)公安工作不滿意，評(píng)頭論足的多。過高的正面宣傳，既增大了群眾的期望值，也為民警樹立了難以企及的榜樣，而過多的負(fù)面報(bào)道，則損害了警察的整體形象，使民警心理受挫，進(jìn)而演變成心理問題。加之，民警接觸的社會(huì)陰暗面較大、誘惑較多、人際

關(guān)系較復(fù)雜。他們還得抵御社會(huì)上“攀比斗富”、“權(quán)錢交易”、“燈紅酒綠”“一切向錢看”等不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。同時(shí)，高付出、低收入的職業(yè)狀況與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比造成心理失衡。警察職業(yè)的低收入狀況與其他職業(yè)的高收入相比存在著較大反差，這種反差在一定程度上會(huì)引發(fā)民警心理失衡，出現(xiàn)不正常的心理問題。

2.家庭壓力。公安工作的不規(guī)律性導(dǎo)致民警無法與家庭正常生活起居的規(guī)律相協(xié)調(diào)。隨著工作壓力的加重，心理消極因素容易被帶入家庭生活環(huán)境。一些民警在家庭生活中情緒低落、倦怠懶散、缺乏耐心，或是由于繁忙、疲勞而難以融入家庭生活，對(duì)家庭成員粗暴冷漠，以致造成了家庭關(guān)系緊張、夫妻難以溝通、家人隔閡嚴(yán)重的消極家庭氛圍。

四、調(diào)適、緩解、消除公安民警心理問題的對(duì)策

解決民警的心理健康問題，需要內(nèi)外因的結(jié)合，首先發(fā)揮個(gè)人的積極主觀能動(dòng)性，需要民警個(gè)人把心理健康提到值得重視的程度來，同時(shí)需要社會(huì)各界和家庭的配合。

（一）民警個(gè)人解決自我心理問題的對(duì)策

1、自學(xué)必要的心理學(xué)知識(shí)，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力。了解和掌握自身的心理活動(dòng)規(guī)律，并且運(yùn)用心理學(xué)所揭示的人的心理活動(dòng)的普遍規(guī)律去預(yù)測(cè)和控制自身的心理問題的產(chǎn)生，有目的、有針對(duì)性地培養(yǎng)和提高心理品質(zhì)和戰(zhàn)斗力，形成“壓力免疫”，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力，并做到防范于未然。

2、從事各種體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，以適應(yīng)公安工作對(duì)心理產(chǎn)生的壓力。體育鍛煉可以促進(jìn)多種心理品質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人感知敏銳、觀察能力強(qiáng)；消除孤獨(dú)、抑郁的不良性格，形成朝氣蓬勃、樂觀、開朗、愿與人交往的性格；可以鍛煉人的意志品質(zhì)，增強(qiáng)毅力、果斷性、持久性等；消除身體和心理上的疲勞，為警察提供一個(gè)良好的身體和心理的發(fā)展基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)心理壓力奠定良好的生理基礎(chǔ)。

3、更新文化知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，減少承受心理壓力的機(jī)會(huì)。目前，對(duì)學(xué)歷文憑和業(yè)務(wù)能力的要求是形成民警心理壓力最為突出的原因之一。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，新時(shí)期的公安工作對(duì)民警提出了更高的要求，延用過去的老方法已不能滿足當(dāng)前公安工作的需要。各級(jí)民警都要給自己敲響警鐘，主動(dòng)去學(xué)習(xí)，更新自己的文化知識(shí)，不斷提高自己的學(xué)歷水平、完善自己的公安業(yè)務(wù)技能結(jié)構(gòu)，具備與崗位相一致的業(yè)務(wù)技能，并能合理運(yùn)用一定的文化知識(shí)、發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，這樣才能勝任新時(shí)期的公安工作，而不至于力不從心，困難重重。

（二）公安機(jī)關(guān)解決民警心理問題的對(duì)策

1、建立和完善保障公安民警心理健康的長(zhǎng)效機(jī)制。建立民警心理保健制度，實(shí)施“民警心理健康工程”，成立專門的警察心理咨詢機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)心理治療、咨詢方面的專業(yè)人士，適時(shí)深入基層開展咨詢、巡診、面對(duì)面地為基層民警服務(wù)，定期為基層民警傳授消除心理障礙的方法，強(qiáng)化民警心理素質(zhì)，有效的幫助他們疏導(dǎo)在情感、家庭、生活和工作上滋生的不良情緒。

2、改進(jìn)公安工作現(xiàn)狀。第一，轉(zhuǎn)變漠視公安民警心理問題狀況的思維模式，徹底糾正僅靠單一的思想政治工作來解決民警心理問題的做法。形成民警心理問題的誘因是復(fù)雜的，有的可以靠思想政治工作解決，有的則必須通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的手段加以解決。第二，合理配置警力資源。規(guī)范日常的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整警力部署和警力投向，將優(yōu)勢(shì)警力始終投向高發(fā)案時(shí)間、高發(fā)案地段、高發(fā)案類型，把警力從傳統(tǒng)的工作方式中解放出來。第三，從優(yōu)待

警。建立良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，滿足民警的發(fā)展需要，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制，營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才，尊重實(shí)干”的良好氛圍，形成“能上能下”的良性循環(huán)，為民警的進(jìn)步和發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)和寬松的空間。第四，營(yíng)造良好的警營(yíng)文化氛圍，培養(yǎng)民警有益于身心健康的興趣愛好，為民警提供釋放心靈、舒緩壓力的休閑空間。

3、改善或消除壓力源。第一，保障公安經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和地方財(cái)政保障公安經(jīng)費(fèi)的足額到位，使從事“創(chuàng)收”類非警務(wù)活動(dòng)的警力回到真正的公安工作中來，將公安民警職權(quán)外的事情剔除掉，為基層民警減壓。第二，保障公安民警休假的權(quán)利。不得以工作忙、任務(wù)重為理由，不安排或少安排公安民警休假，更不能以發(fā)放補(bǔ)貼來代替休假。第三，增加公安編制。這是保障公安民警正常休假的一個(gè)必要條件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極與人事等部門聯(lián)系，增加警力編制，保障正常開展警務(wù)活動(dòng)的必要警力，避免公安民警的過度勞累。第四，關(guān)注公安民警的生活?，F(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安民警遭遇的家庭變故、生活困難等要特別關(guān)注，尤其要關(guān)注這些事件帶給公安民警的消極影響。第五，爭(zhēng)取社會(huì)的支持。公安政工部門應(yīng)通過自己的工作消除多數(shù)人對(duì)公安民警工作的成見，給予公安民警更多的正面回應(yīng)與支持，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)與媒體溝通的技巧，善于利用媒體為公安工作服務(wù)，維護(hù)公安民警的良好形象。第六，加大民警維權(quán)力度，改善執(zhí)法環(huán)境。為了切實(shí)改善執(zhí)法“軟環(huán)境”，要積極建立和健全民警維權(quán)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害民警的非法行為，要及時(shí)、依法、嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化民警的執(zhí)法權(quán)威，消除民警在執(zhí)法過程中的后顧之憂。

（三）社會(huì)和家庭解決民警心理問題的對(duì)策

1、社會(huì)公眾方面，要對(duì)基層公安工作給予大力支持，對(duì)廣大基層民警要予以理解、寬容、配合，這不僅有助于減少、緩解和消除基層民警的心理壓力，更有助于使基層民警保持高昂的士氣和充沛的戰(zhàn)斗力，為整個(gè)社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)。充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，宣傳公安工作的性質(zhì)、任務(wù)，頌揚(yáng)人民警察隊(duì)伍中涌現(xiàn)的英模人物，以強(qiáng)大的輿論弘揚(yáng)人民警察的道德風(fēng)范，使警察得到社會(huì)和群眾的認(rèn)可與支持。同時(shí)在民警中加強(qiáng)職業(yè)道德教育，整頓公安隊(duì)伍，清除害群之馬，純潔公安隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。

2、家庭方面，對(duì)基層民警的理解、支持和勸導(dǎo)等實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)調(diào)適基層民警的心理壓力尤為重要。了解基層民警在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、打擊違法犯罪等方面不可替代的作用，為他們的貢獻(xiàn)感到自豪，對(duì)他們的付出表示慰問，以實(shí)際行動(dòng)積極配合他們、支持他們。民警因工作而煩躁時(shí)，家庭應(yīng)在諒解的基礎(chǔ)上好言相勸、引導(dǎo)、沖淡他們心中的苦悶和挫折感，使他們的心情恢復(fù)平靜，并樹立起戰(zhàn)勝困難的決心，讓他們少一分心理壓力，多一分工作動(dòng)力。有了家庭的理解、支持和勸導(dǎo)，基層民警就可以減少遭受心理壓力的機(jī)會(huì)甚至能夠避免其危害。

總之，警察心理壓力的來源是各種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果，警察心理壓力的緩解也不僅僅靠制度管理就能達(dá)到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與民警常溝通，充分認(rèn)識(shí)到緩解心理壓力的重要性；要充分改善民警工作環(huán)境，真正解決民警的實(shí)際困難；要在民警無助的時(shí)候伸出援手，在民警苦悶的時(shí)候聆聽宣泄，幫助民警走出困境，重拾信心，驅(qū)走愁云，笑對(duì)人生。

參考文獻(xiàn)：

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【7】田軍;心理測(cè)試“警察版” [J];人民公安;2001年20期

【8】趙健;民警心理健康狀況分析及思考 [J];人民公安;2002年01期

第三篇：公安業(yè)務(wù)類

（五）公安業(yè)務(wù)類

第一章 社會(huì)主義法治理念

一、社會(huì)主義法治理念的基本理論

二、社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容 第二章 憲法

一、憲法概述

二、國(guó)家性質(zhì)（國(guó)體）

三、政權(quán)組織形式（政體）

四、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

五、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度

六、我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)

七、我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu) 第三章 刑法

一、刑法概述

二、犯罪及其構(gòu)成要件

三、正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)

四、故意犯罪過程中的停止形態(tài)、共同犯罪、一罪與數(shù)罪

五、刑事責(zé)任

六、刑罰及其適用

七、刑法分則 第四章 刑事訴訟法

一、刑事訴訟法概述

二、刑事訴訟中的國(guó)家專門機(jī)關(guān)

三、管轄、回避

四、刑事訴訟證據(jù)

五、刑事強(qiáng)制措施

六、立案、破案和銷案

七、偵查

八、提起公訴、審判

九、執(zhí)行 第五章 行政法

一、行政法概述

二、行政處罰法

三、行政復(fù)議法

四、行政訴訟法

五、行政許可法

六、行政強(qiáng)制法 第六章 民法

一、民法概述

二、民事法律關(guān)系

三、民事主體

四、民事法律行為和代理

五、訴訟時(shí)效

六、民事權(quán)利

七、民事責(zé)任 第七章 人民警察法

一、人民警察法概述

二、人民警察的職權(quán)

三、人民警察的組織管理和警務(wù)保障

四、人民警察的義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任

五、人民警察的執(zhí)法監(jiān)督

第八章 人民警察使用警械和武器條例

一、人民警察使用警械和武器條例概述

二、警械的使用

三、武器的使用

四、人民警察違法使用警械和武器的法律責(zé)任 第九章 公安行政賠償和公安刑事賠償

一、國(guó)家賠償概述

二、公安行政賠償

三、公安刑事賠償

四、國(guó)家追償權(quán) 第十章 公安學(xué)基礎(chǔ)理論

一、公安學(xué)基礎(chǔ)理論概述

二、警察的起源和發(fā)展

三、公安機(jī)關(guān)的形成和發(fā)展

四、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能

五、公安工作的根本原則、根本路線和基本方針

六、公安政策與公安法制 第十一章 公安隊(duì)伍建設(shè)

一、公安隊(duì)伍建設(shè)概述

二、公安機(jī)關(guān)人民警察核心價(jià)值觀

三、公安機(jī)關(guān)人民警察警銜制度

四、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)制度

五、公安機(jī)關(guān)人民警察的組織管理制度 第十二章 治安管理

一、治安管理概述

二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)

三、戶政管理

四、治安秩序管理

五、危險(xiǎn)物品管理

六、治安案件查處

七、群體性事件的預(yù)防與處置 第十三章 道路交通管理

一、道路交通管理概述

二、道路交通秩序管理

三、道路交通安全違法行為處理

四、車輛與駕駛?cè)斯芾?/p>

五、道路交通事故處理 第十四章 刑事偵查

一、偵查概述

二、刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查

三、若干偵查措施

四、刑事案件偵查的基本步驟

第四篇：公安類年終總結(jié)

黨委的統(tǒng)一安排部署，為更進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告精神，我與大隊(duì)民警一同集中認(rèn)真學(xué)習(xí)了******同志的報(bào)告。XX年年9月10日我參加了地區(qū)黨校雙語班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間，也認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告內(nèi)容。我要將學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，要將報(bào)告學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好，牢固樹立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為推進(jìn)刑偵工作的動(dòng)力和措施，推動(dòng)自己的工作再上新臺(tái)階。

二、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那谡瓌t做一名廉潔奉公的好警察

作為公安執(zhí)法部門的成員，代表國(guó)家行使行政的權(quán)力，在權(quán)力的天平上，我時(shí)刻以廉潔奉公的原則勤政行政，用自己的實(shí)際行動(dòng)悍衛(wèi)人民警察神圣的職責(zé)。

?樹立廉潔意識(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為了時(shí)刻保持清醒的頭腦，我積極參加各種形式的反腐倡廉活動(dòng)，用制度對(duì)照檢查自己，用正面典型的事跡來激發(fā)熱情，用反面典型的劣跡來進(jìn)行良心的反思，不斷的警示學(xué)習(xí)，使自己的廉政意識(shí)大有提高，自覺拒腐防變的能力更加強(qiáng)了。以嚴(yán)格自律為手段，自覺接受群眾的監(jiān)督，在加強(qiáng)自身修養(yǎng)的同時(shí)，我時(shí)刻把自律、自醒作為一種動(dòng)力，自覺接受同志們的監(jiān)督，客觀實(shí)際地自我剖析，虛心聽取其他民警對(duì)我的意見和建議，針對(duì)自身存在的問題，合理進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)常性地接受來自各方面的監(jiān)督，使我的行政行為得到了更好的規(guī)范。

三、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作。

在工作中，我果斷服從領(lǐng)導(dǎo)安排，兢兢業(yè)業(yè)做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。在大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與大隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)密切合作，從自身做起，嚴(yán)以律己，寬以待人，認(rèn)真按照大隊(duì)分工，全身心地投入到案件的偵破工作之中，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，帶領(lǐng)偵查中隊(duì)認(rèn)真落實(shí)工作中的各項(xiàng)措施。我?guī)ьI(lǐng)民族中隊(duì)民警,經(jīng)過大家共同努力，破獲了一大批性質(zhì)惡劣且影響較大的重特大刑事案件，摧毀了以賽力克為首的盜竊團(tuán)伙，破獲搶劫案、搶奪案、盜竊案件等有影響的案件22起，抓獲涉案人員6人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近萬元。XX年年，刑偵大隊(duì)共破少數(shù)民族案件100起，其中現(xiàn)行案件73起，隱積案件27起。

一年的時(shí)間內(nèi)，我在充分發(fā)揮一名中層干部作用的前提下，做了一些工作，但還存在著一些有待改進(jìn)的不足，比如：在政治學(xué)習(xí)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還要加強(qiáng)，在今后的工作中，我將在發(fā)揚(yáng)成績(jī)的同時(shí)，盡量克服這些不足，取得更大成績(jī)

第五篇：森林公安畢業(yè)論文

自 薦 信

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

當(dāng)您用犀利的眼光為貴單位招納賢才時(shí)，我真誠(chéng)地捧上我的一份個(gè)人材料，希望這是我施展才華，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的良好開端，能把我對(duì)人民警察這一職業(yè)赤誠(chéng)的熱愛和無限的忠誠(chéng)融入到貴單位的似錦前程中。

我叫王建，來自黑龍江省綏化市，懷著對(duì)公安事業(yè)無比的崇敬和熱愛，以優(yōu)異的成績(jī)來到南京森林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。我始終堅(jiān)持“忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮”的校訓(xùn)，懷著對(duì)知識(shí)的無比尊重和渴求，我努力學(xué)習(xí)專業(yè)課程，熟練掌握了各項(xiàng)警務(wù)專業(yè)技能。

過去的三年是我揮灑青春熱情奮斗的三年，是我熟練掌握警察技能的三年，也是我不斷走向成熟成為預(yù)備警官的三年。謙虛低調(diào)，樂觀真誠(chéng)，吃苦耐勞是我的個(gè)性；優(yōu)良的作風(fēng)，充沛的精力及對(duì)公安事業(yè)的執(zhí)著，則是我忠于國(guó)徽下青春的信仰。

我將捧著鮮紅的畢業(yè)證書，可以用所學(xué)的技能獻(xiàn)身公安事業(yè)，我充滿憧憬，期待著您的選擇。

此致

敬禮！

自薦人：王建

2006年10月