第一篇：關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的最新通知

關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的通知

來(lái)源: 高明區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心 發(fā)布日期： 2006-02-22 10:26:58 明府字[2006]12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的通知 各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府直屬各單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佛山市高明區(qū)人民政府 二○○六年二月十日

佛山市高明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目投資效益，規(guī)范行政行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本區(qū)財(cái)政性資金（含融資，下同）投資和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）事業(yè)、公有企業(yè)（全資或控股，下同）單位投資的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用的原則。依照本規(guī)定應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)或符合邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心，按照規(guī)定程序開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條 任何單位或個(gè)人不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目肢解、分拆，或以時(shí)間緊迫為理由及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 任何單位或個(gè)人不得違反規(guī)定插手或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 凡符合《實(shí)施辦法》規(guī)定招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。第七條 使用財(cái)政性資金和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）事業(yè)、公有企業(yè)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，1 有下列情形之一的，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)：

（一）合同估算造價(jià)50萬(wàn)元以上或建筑面積500平方米以上的建設(shè)工程施工；

（二）合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上的可行性研究、規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)；

（三）合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上或估算投資2000萬(wàn)元以上的工程監(jiān)理；

（四）合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上或估算投資3000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)；

（五）合同估算價(jià)50萬(wàn)元以上的與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備及材料采購(gòu)；

（六）合同估算年支出10萬(wàn)元以上的公共服務(wù)項(xiàng)目；

（七）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要求公開(kāi)招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

第八條 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形之一的，按照規(guī)定經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)后可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，只有少量幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）經(jīng)國(guó)家安全部門(mén)、保密部門(mén)認(rèn)定涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（三）受自然資源或環(huán)境條件限制的；

（四）經(jīng)兩次公開(kāi)招標(biāo)失敗的；

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的。

經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)的，區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)或區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)招標(biāo)辦）應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)文件抄送區(qū)行政監(jiān)察部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)備案。

第九條 可以預(yù)見(jiàn)并需要事前準(zhǔn)備的經(jīng)常性發(fā)生的市政、交通、水利等維修搶修工程，逐步推行每年度通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式預(yù)選3個(gè)以上合格的承包人，需要進(jìn)行維修搶修時(shí)再采取隨機(jī)方式確定具體的承包人。

第三章 招 標(biāo)

第十條 招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件經(jīng)核準(zhǔn)備案后確需修改、補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)再次經(jīng)核準(zhǔn)備案。

第十一條 投標(biāo)報(bào)名條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)及與建設(shè)工程有關(guān)的招標(biāo)代理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)名條件一般只能限于企業(yè)資質(zhì)方面的內(nèi)容。

（二）施工招標(biāo)的報(bào)名條件一般只能限于企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格方面的內(nèi)容。

（三）凡達(dá)到《實(shí)施辦法》規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，符合條件的報(bào)名投標(biāo)人不得少于5人；在《實(shí)施辦法》規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下且依照本規(guī)定第七條必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，符合條件報(bào)名的投標(biāo)人不得少于3人。否則，應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)并合理設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，投標(biāo)報(bào)價(jià)上限不得超過(guò)預(yù)算價(jià)。

涉及財(cái)政性資金的項(xiàng)目，須先報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意其工程造價(jià)、最高限價(jià)和付款方式等相關(guān)項(xiàng)目。

第十三條 施工招標(biāo)一律采用工程量清單報(bào)價(jià)方法，按中標(biāo)價(jià)格承包?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采用的計(jì)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十四條 中標(biāo)人必須提供履約保證金，數(shù)額一般不得少于投標(biāo)報(bào)價(jià)上限的百分之十，但一般不得超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限的百分之二十。

第十五條 根據(jù)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的不同情況，將其分為簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目、一般性工程項(xiàng)目及技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行招標(biāo)。簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目是指具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的土石方、園林綠化等工程項(xiàng)目。技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的建設(shè)工程項(xiàng)目，按《技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件）執(zhí)行。除上述兩類(lèi)工程項(xiàng)目外的其他工程項(xiàng)目，均為一般性工程項(xiàng)目。

第四章 資格預(yù)審

第十六條 總投資500萬(wàn)元以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用資格預(yù)審方式確定正式投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)按施工招標(biāo)資格預(yù)審的規(guī)范要求設(shè)定其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。總投資少于500萬(wàn)元的建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，不再采用資格預(yù)審，凡符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件所需的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日，最短不得少于3個(gè)工作日。

第十八條 由招標(biāo)人按規(guī)定組建的評(píng)審委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)符合性審查后再進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)審委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)分去掉最高和最低分后計(jì)得各投標(biāo)申請(qǐng)人的綜合得分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果選取得分最高的前12名投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人。

符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人少于或等于12名的，則所有的投標(biāo)申請(qǐng)人都作為正式投標(biāo)人。但滿(mǎn)足全部必要合格條件的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量不足5名時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。

第十九條 資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)必須按規(guī)定組建。成員由5人以上單數(shù)組成，招標(biāo)人委派的代表不得多于三分之一，隨機(jī)抽取的專(zhuān)家不得少于三分之二。第二十條 資格預(yù)審活動(dòng)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第五章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建

第二十一條 建設(shè)工程施工項(xiàng)目、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)是否組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）建設(shè)工程施工項(xiàng)目

1、投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的一般性工程項(xiàng)目以及簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目，不須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2、投資規(guī)模在200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的一般性工程項(xiàng)目是否需要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

3、投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的一般性工程項(xiàng)目必須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但投資規(guī)模少于1000萬(wàn)元的一般性工程施工招標(biāo)，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

凡屬技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，必須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審一般只進(jìn)行合格性審查，以經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。

（二）可行性研究、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料采購(gòu)項(xiàng)目必須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

（三）合同估算服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元以上的監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等項(xiàng)目必須組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

第二十二條 凡需組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人以上單數(shù)，其 4 中由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生的專(zhuān)家不得少于三分之二。建設(shè)工程施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人最多只能委派1名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員各自獨(dú)立量化計(jì)分的評(píng)審事項(xiàng)，進(jìn)行算術(shù)平均時(shí)應(yīng)當(dāng)去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分。

項(xiàng)目主管部門(mén)人員、行政監(jiān)督部門(mén)人員、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，以及投標(biāo)人所屬人員或招標(biāo)人、投標(biāo)人相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第六章 評(píng)標(biāo)定標(biāo)

第二十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法按以下方式確定：

（一）最低價(jià)法。土石方、園林綠化等簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目施工和投資規(guī)模少于100萬(wàn)元的一般建設(shè)工程施工招標(biāo)，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出實(shí)質(zhì)性承諾。

（二）合理低價(jià)法一。投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的一般建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，估算投資少于5000萬(wàn)元或估算服務(wù)費(fèi)少于50萬(wàn)元的工程監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)，估算服務(wù)費(fèi)少于50萬(wàn)元的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目招標(biāo)，適用此法。

1、公開(kāi)投標(biāo)報(bào)價(jià)，將各有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低往高的順序依次排出名次。

2、去掉排序第一的投標(biāo)報(bào)價(jià)，取排序第二至第五的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)有效投標(biāo)人五名及以下時(shí)，取所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

3、列出中標(biāo)候選人順序。在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)下方且最接近的報(bào)價(jià)者為第一名，并依次排列下方其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)上方最接近者緊排其后，并依次將上方的報(bào)價(jià)排列完成。確定第一名至第三名為中標(biāo)候選人。

適用此法而需進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審的，對(duì)技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，以經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)人。

投資規(guī)模在100萬(wàn)—500萬(wàn)元的一般建設(shè)工程項(xiàng)目，可適用上述最低價(jià)法或合理低價(jià)法一。

（三）合理低價(jià)法二。投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的一般建設(shè)工程施工招標(biāo)，適用此法。

1、計(jì)算復(fù)合標(biāo)底：對(duì)通過(guò)符合性審查的所有有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性平均，取其平均值作為復(fù)合標(biāo)底。

2、確定下浮率：在90%－95%的范圍內(nèi)，提供11個(gè)下浮率（分別是90%、90.5%、91%、91.5%、92%、92.5%、93%、93.5%、94%、94.5%、95%），由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在上述范圍內(nèi)各自提交一個(gè)下浮率，扣除最高和最低下浮率后，計(jì)出算術(shù)平均值，作為本次評(píng)標(biāo)的下浮率。

3、確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：以復(fù)合標(biāo)底乘以本次評(píng)標(biāo)的下浮率，計(jì)出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

4、列出中標(biāo)候選人順序：在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的下方且最接近的報(bào)價(jià)者為第一名，并依次排列下方其他報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)上方最接近者緊隨其后，并依次將上方的報(bào)價(jià)排列完成，確定第一名至第三名為中標(biāo)候選人。

（四）兩階段評(píng)標(biāo)法。適用于勘察、設(shè)備和材料采購(gòu)，以及投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的一般建設(shè)工程施工總承包招標(biāo)。即第一階段通過(guò)資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審，確定技術(shù)標(biāo)得分最高的不少于3名的投標(biāo)人進(jìn)入第二階段的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書(shū)評(píng)審，第二階段有效投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置必須符合規(guī)范，并在招標(biāo)文件中作出明確的規(guī)定。

（五）綜合評(píng)估法?？尚行匝芯?、規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料采購(gòu)、估算投資5000萬(wàn)元以上或估算服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元以上的監(jiān)理項(xiàng)目、估算服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元以上的造價(jià)咨詢(xún)和招標(biāo)代理，可適用此法。投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)（經(jīng)濟(jì)）標(biāo)經(jīng)量化計(jì)分評(píng)定后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將各投標(biāo)人的綜合得分從高分至低分列出投標(biāo)人的排名順序。確定第一至第三名中標(biāo)候選人。

第二十四條 當(dāng)有效投標(biāo)人不足3名時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。第二十五條 依照本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能足額提交時(shí)，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人同樣因上述原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條 區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，分別由區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政監(jiān)督部門(mén)）按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。

（一）區(qū)監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有企業(yè)貫徹執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定情況實(shí)行監(jiān)督，依法受理對(duì)有關(guān)主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員不履行職責(zé)或違紀(jì)違法行為的舉報(bào)、投訴，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

（二）區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作。區(qū)招標(biāo)辦對(duì)全區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)和區(qū)招投標(biāo)交易中心工作履行綜合監(jiān)督管理的職責(zé)，并受理和處理招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的投訴，負(fù)責(zé)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理。

（三）區(qū)財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、審計(jì)、法制等部門(mén)，要根據(jù)各自的職能對(duì)執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)根據(jù)本規(guī)定必須招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得辦理有關(guān)行政許可。

第二十七條 行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的投訴、舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、查處。

第二十八條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。區(qū)招標(biāo)辦應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心和有關(guān)部門(mén)逐步建立對(duì)投標(biāo)當(dāng)事人和與工程招投標(biāo)有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用檔案，定期實(shí)行資格集中審查制度，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

第二十九條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低施工安全防護(hù)水平等現(xiàn)象。

第三十條 各有關(guān)主管部門(mén)要按照廣東省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》（粵建管字[2004]10號(hào)）要求，制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴(yán)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更。

工程合同價(jià)格及其結(jié)算，必須嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)執(zhí)行。確需變更工程量的，必須嚴(yán)格履行有關(guān)審批手續(xù)并由原設(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)變更后才能實(shí)施。

因變更而需增加的工程或材料、設(shè)備估算超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%的，應(yīng)事前報(bào)經(jīng)區(qū)政府或項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理增加工程招標(biāo)方式（含免招標(biāo)）的核準(zhǔn)手續(xù)。未經(jīng) 7 批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)變更和招標(biāo)核準(zhǔn)的工程量增加部分不作為中標(biāo)工程驗(yàn)收和結(jié)算的依據(jù)，如增加部分符合招標(biāo)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的施工合同和協(xié)議，以及隨意增加工程量和修改投標(biāo)價(jià)格而增加的費(fèi)用，不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

第三十一條 凡合同估算價(jià)少于本規(guī)定第七條數(shù)額的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理，以及單項(xiàng)工程估算投資10萬(wàn)元以上的施工項(xiàng)目直接發(fā)包前，須報(bào)經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦核準(zhǔn)，并到區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易中心辦理直接發(fā)包的確認(rèn)備案手續(xù)。

第三十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正并予以行政處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 健全招投標(biāo)管理集體決議制度。建立區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議和區(qū)招標(biāo)辦協(xié)調(diào)會(huì)議制度，對(duì)我區(qū)制定和修訂招投標(biāo)管理制度，各單位與招投標(biāo)有關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，招投標(biāo)項(xiàng)目的重要問(wèn)題和特殊情況的辦理，招投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和糾紛，違法違規(guī)活動(dòng)的協(xié)調(diào)處理等，由區(qū)招標(biāo)辦按不同類(lèi)型分別提交區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議或區(qū)招標(biāo)辦協(xié)調(diào)會(huì)議集體研究決定。具體辦法由區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

第八章 附 則

第三十四條 合同估算價(jià)少于本規(guī)定第七條數(shù)額的項(xiàng)目發(fā)包，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和集體決定的原則，由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理部門(mén)提出不少于2家承包候選單位，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論擇優(yōu)確定承包人。區(qū)直部門(mén)和事業(yè)、企業(yè)單位參照上述規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論擇優(yōu)確定承包人。訂立合同之后不得隨意擴(kuò)大承包范圍、增加費(fèi)用或造價(jià)。

第三十五條 本規(guī)定所稱(chēng)的數(shù)額均指人民幣，數(shù)額“以上”均包含本數(shù)在內(nèi)，“低于”或“少于”均不包含本數(shù)在內(nèi)。

第三十六條 本規(guī)定由區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自2006年3月1日起實(shí)施。原高明市人民政府2000年4月20日修訂的《高明市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（明府字[2000]18號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)

附件：

技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)

一、房屋建筑工程

（一）29層或跨度36米及以上的房屋建筑工程；

（二）含有兩層及以上地下室的房屋建筑工程；

（三）學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、展覽館、文化中心、體育館、車(chē)站、客運(yùn)站等公共建筑工程；

（四）總重量350噸或建筑面積6000平方米及以上的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程；

（五）高度120米及以上的構(gòu)筑物工程；

二、市政工程

（一）單跨跨度40米以上的橋梁工程；斷面20平方米及以上的隧道工程；

（二）10萬(wàn)噸/日及以上的給水廠；5萬(wàn)噸/日及以上的污水處理工程；

（三）總貯存容積1000立方米及以上的液化氣貯罐場(chǎng)（站）；供氣規(guī)模5萬(wàn)立方米/日的燃?xì)夤こ?；中壓及以上的燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站；供熱面積150萬(wàn)平方米的熱力工程。

第二篇：工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】8010

3【發(fā)布文號(hào)】-----------

【發(fā)布日期】1998-11-06

【生效日期】1998-11-06

【失效日期】----------

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定

（一九九八年十一月六日）

為了貫徹１９９８年７月建設(shè)部、監(jiān)察部在南京召開(kāi)的全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下：

一、工程招標(biāo)發(fā)包管理

（一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在２０００平方米以下或投資額在５０萬(wàn)元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

實(shí)行直接發(fā)包的工程，必須在發(fā)包前報(bào)市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)辦）備案。

（二）在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，均必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位。

（三）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在北京市建設(shè)工程施工發(fā)包承包交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）或市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）指定的報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，并在交易中心內(nèi)組織公開(kāi)報(bào)名。招標(biāo)單位及招標(biāo)辦在對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查后，由招標(biāo)單位在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位中，抽取或擇優(yōu)選出４－－８家參加投標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

（四）在應(yīng)招標(biāo)的工程范圍內(nèi)，除必須公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)議標(biāo)的工程以外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在交易中心內(nèi)發(fā)布工程信息和招標(biāo)通告，然后向符合資質(zhì)條件的４－－６家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

（五）建設(shè)工程符合下列條件之一，并報(bào)經(jīng)市建委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可采用議標(biāo)的方式發(fā)包：１、涉及專(zhuān)利保護(hù)的；２、只有三家以下潛在投標(biāo)單位可供選擇的；３、經(jīng)公開(kāi)或

邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)的；４、有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

實(shí)行議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位可以通過(guò)交易中心發(fā)布招標(biāo)信息或通告，也可以直接向符合資質(zhì)條件的兩家以上承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

（六）利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款建設(shè)的工程，除貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的以外，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式并按規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

利用國(guó)際金融組織貸款的工程招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)先到交易中心進(jìn)行招標(biāo)登記，確定招標(biāo)方式后，由招標(biāo)單位選定符合資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

（七）非公有投資、外商獨(dú)資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標(biāo)發(fā)包方式由項(xiàng)目法人自主決定。但必須報(bào)招標(biāo)辦審查。

（八）嚴(yán)禁禁止肢解發(fā)包。

在規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)的建設(shè)工程原則上應(yīng)實(shí)行施工總承包，發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位，發(fā)包單位不得隨意肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

實(shí)行施工總承包的工程，發(fā)包單位和有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)不得指定分包單位。

（九）工程設(shè)備的采購(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)《北京市建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（市政府令１９９４年第２４號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

建設(shè)工程材料的采購(gòu)，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

（十）招標(biāo)單位組織工程招標(biāo)發(fā)包工作，必須具備組織招標(biāo)發(fā)包工作的條件并報(bào)招標(biāo)辦備案，不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

二、工程投標(biāo)承包管理

（一）參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則依法進(jìn)行投標(biāo)，不得采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。

（二）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

１、按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。２、合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：（１）可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；（２）分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；（３）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；（４）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

３、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。

４、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》的規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

三、中介組織管理

（一）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須依法取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理由市建委負(fù)責(zé)。

（二）中介組織從事中介服務(wù)活動(dòng)要客觀公正，依法維護(hù)委托單位的合法權(quán)益；不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的委托；與被代理招標(biāo)工程的投標(biāo)單位，不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

四、招標(biāo)程序和標(biāo)底管理

（一）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標(biāo)工作。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)辦審核。

（二）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、招標(biāo)辦和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（三）評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理和受聘的專(zhuān)家組成，應(yīng)為５人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家不得少于三分之二。

市建委統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，原則上采用定量評(píng)標(biāo)辦法，其它工程采用何種評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位自主決定。

（四）定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位承包。

（五）對(duì)裝飾工程和有條件的外資工程項(xiàng)目逐步推行按工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的辦法。對(duì)其他工程項(xiàng)目在執(zhí)行原規(guī)定的同時(shí)，改進(jìn)標(biāo)底的審核辦法，將原來(lái)由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底為最終標(biāo)底，改為由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)企業(yè)的有效報(bào)價(jià)平均值加權(quán)平均數(shù)，作為最終標(biāo)底。

（六）從１９９９年起逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標(biāo)投標(biāo)的程序管理。

五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核

（一）自１９９８年１０月開(kāi)始填報(bào)新的工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市和區(qū)縣建委要確定工作機(jī)構(gòu)和人員，按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo)月報(bào)表及其說(shuō)明（見(jiàn)附件）的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，并在每月５日前將上月工程招標(biāo)投標(biāo)情況的月報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)市招標(biāo)辦。

（二）要把工程招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，有關(guān)建委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明，并認(rèn)真研究和采取有效改進(jìn)措施。

六、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

（一）市和區(qū)縣招標(biāo)辦要在市和區(qū)縣建委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

１、審查招標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位及其代理機(jī)構(gòu)是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定。

２、審查招標(biāo)文件，判定評(píng)標(biāo)的原則，標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

３、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。重點(diǎn)是監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中所推薦的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。４、監(jiān)督、檢查招投標(biāo)合同履約情況。

５、按照依法委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。

（二）市和區(qū)縣招標(biāo)辦工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。

（三）市和區(qū)縣招標(biāo)辦要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，嚴(yán)格自律，恪盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法。

七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

市和區(qū)縣建委要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各司其職，密切配合，依法行政，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除滋生腐敗的源頭和條件，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：《中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

《中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

中國(guó)石化建〔2013〕236號(hào)

1基本要求 1.1招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理是指中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱(chēng)中國(guó)石化）以獨(dú)資、合資、合作方式建設(shè)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、管理，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及簽訂合同的全過(guò)程管理。

1.1.2本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程包括油（氣）田地面建設(shè)、管道油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、煉油化工生產(chǎn)裝置、銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及其公用和配套工程的新建、擴(kuò)建、改造、大檢修等。

1.1.3建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

1.1.3.1建設(shè)工程總承包、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的。

1.1.3.2勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的。

1.1.3.3重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的。

1.1.3.4單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)工程總投資額在3000萬(wàn)元以上的。1.1.4建設(shè)工程有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。1.1.4.1涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)。1.1.4.2需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)。

1.1.4.3屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工。1.1.4.4采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

1.1.4.5已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

1.1.4.6需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。

1.1.4.7按照本規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)，出現(xiàn)2次需要重新招標(biāo)。1.1.4.8國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。1.2管理原則

1.2.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

1.2.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理實(shí)行審批或者備案制。1.2.3為了加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，參加中國(guó)石化建設(shè)工程實(shí)施的承包商、服務(wù)商應(yīng)加入中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)資源庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資源庫(kù)，建立誠(chéng)信檔案。

1.2.4中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按照本規(guī)定執(zhí)行，任何單位、個(gè)人不得以任何方式和名義干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

1.3管理體系

1.3.1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)石油化工集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》,中國(guó)石化對(duì)本規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

1.3.2中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)是中國(guó)石化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、管理。

1.3.3中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)辦）是中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在工程部,負(fù)責(zé)中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)督、管理。

1.3.4依法組織招標(biāo)的各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行歸口管理，設(shè)立專(zhuān)職招標(biāo)管理崗位，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和人員名單報(bào)招標(biāo)辦備案。

1.3.5中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程的招標(biāo)事宜。

1.3.6中國(guó)石化建設(shè)工程交易中心是中國(guó)石化建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。

1.3.7投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。1.3.8建設(shè)工程設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)管理由總部物資裝備部負(fù)責(zé)。

1.3.9紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察。2管理職責(zé)及權(quán)利和義務(wù)

2.1中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)的主要職責(zé) 2.1.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.1.2制定中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等管理制度。2.1.3監(jiān)督、指導(dǎo)招標(biāo)辦工作，維護(hù)國(guó)家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

2.1.4處理中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為，裁決有異議的中標(biāo)結(jié)果。

2.1.5總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。2.2招標(biāo)辦的主要職責(zé)

2.2.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.2.2貫徹執(zhí)行中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、管理。

2.2.3審批建設(shè)工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。2.2.4建立中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系和招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌唾Y源庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

2.2.5負(fù)責(zé)中國(guó)石化建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。2.2.6負(fù)責(zé)中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)交流和人員培訓(xùn)等工作。

2.2.7受理中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)投訴，查處違規(guī)行為。

2.2.8負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，協(xié)調(diào)與有關(guān)省、市行政管理部門(mén)的相關(guān)事宜。

2.3招標(biāo)人的權(quán)利及義務(wù)

2.3.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定和有關(guān)制度。

2.3.2接受招標(biāo)辦的監(jiān)督、檢查和管理。2.3.3按照本規(guī)定組織建設(shè)工程招標(biāo)。

2.3.4法律、法規(guī)所賦予的其他權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。2.4中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司的權(quán)利和義務(wù)

2.4.1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.4.2根據(jù)招標(biāo)人的委托，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

2.4.3維護(hù)國(guó)家、中國(guó)石化和相關(guān)方的整體利益，按照本規(guī)定組織招標(biāo)。

2.4.4負(fù)責(zé)中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌椭袊?guó)石化建設(shè)工程交易中心的日常維護(hù)、管理工作。

2.4.5法律規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。2.5投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)

2.5.1遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及本規(guī)定，接受招標(biāo)辦的監(jiān)督、管理。

2.5.2參加投標(biāo)活動(dòng)，自主確定投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.5.3要求招標(biāo)人提供編制投標(biāo)文件所必需的相關(guān)資料。2.5.4要求招標(biāo)人對(duì)其提供的招標(biāo)文件及相關(guān)資料中的問(wèn)題進(jìn)行解答。

2.5.5提供本單位資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績(jī)等基本情況資料。

2.5.6按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。2.5.7中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同。

2.5.8依法享有國(guó)家法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。3管理模式及招標(biāo)程序

3.1建設(shè)工程招標(biāo)的組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。3.1.1招標(biāo)人具備以下自行招標(biāo)條件的，經(jīng)核準(zhǔn)或者審批后可自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。

3.1.1.1具有法人資格或受法人委托。

3.1.1.2具有與招標(biāo)建設(shè)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面專(zhuān)業(yè)人員，可自行編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)。

3.1.1.3設(shè)有專(zhuān)門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上取得職業(yè)證書(shū)的專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

3.1.1.4熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章。

3.1.2中國(guó)石化部分重點(diǎn)建設(shè)工程和招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。

3.1.3招標(biāo)人應(yīng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定要求，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和完成招標(biāo)工作，可承擔(dān)以下招標(biāo)事宜：

3.1.3.1協(xié)助招標(biāo)人擬定招標(biāo)方案。

3.1.3.2編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。3.1.3.3協(xié)助招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人資格。3.1.3.4編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)。3.1.3.5組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。3.1.3.6接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。3.1.3.7草擬合同。

3.1.3.8招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

3.2建設(shè)工程招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

3.2.1公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)不特定的符合資質(zhì)要求的法人或其他組織參加投標(biāo)。

3.2.2邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向3家以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔(dān)招標(biāo)建設(shè)工程能力、資源庫(kù)成員單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，以邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)投標(biāo)。

3.2.3建設(shè)工程一般采用公開(kāi)招標(biāo)，但有下列情況之一的，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)或者審批，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)：

3.2.3.1技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。

3.2.3.2采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占建設(shè)工程合同金額的比例過(guò)大。3.2.3.3法律、法規(guī)所規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的其他情況。3.3建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

3.3.1按規(guī)定成立了建設(shè)工程管理部或管理機(jī)構(gòu)。3.3.2建設(shè)工程已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、資金到位。3.3.3招標(biāo)方案經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦審批。3.3.4有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料。3.4招標(biāo)程序

3.4.1招標(biāo)人編制招標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)辦審批后組織實(shí)施。

3.4.2招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告報(bào)招標(biāo)辦審批后發(fā)布。3.4.3招標(biāo)人填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)表報(bào)招標(biāo)辦審批后組織招標(biāo)。3.4.4招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)辦審批后發(fā)售。3.4.5招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單報(bào)招標(biāo)辦審批。

3.4.6招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)。

3.4.7評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。3.4.8招標(biāo)人公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3.4.9招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦審批。3.4.10招標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，退還投標(biāo)保證金。3.4.11招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。3.4.12招標(biāo)人進(jìn)行資料存檔。4業(yè)務(wù)要求 4.1招標(biāo) 4.1.1采取公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》和中國(guó)石化招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)至少載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，建設(shè)工程的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，獲取招標(biāo)文件的辦法及費(fèi)用，投標(biāo)截止日期及對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求等有關(guān)事項(xiàng)。

4.1.2采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容和招標(biāo)公告要求的內(nèi)容基本一致，招標(biāo)人可以要求潛在投標(biāo)人確認(rèn)是否收到了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

4.1.3招標(biāo)人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行資格預(yù)審或者資格后審。

4.1.4資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人采用資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

4.1.4.1資格預(yù)審公告可以代替招標(biāo)公告。資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式，招標(biāo)建設(shè)工程概況和招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、獲取資格預(yù)審文件時(shí)間、地點(diǎn)及收取的費(fèi)用，資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交地點(diǎn)和截止時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)。

4.1.4.2招標(biāo)人應(yīng)在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》和中國(guó)石化招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)上發(fā)布資格預(yù)審公告。

4.1.4.3招標(biāo)人應(yīng)編制資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法、申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。施工招標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定進(jìn)行編制。4.1.4.4招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件開(kāi)始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。

4.1.4.5招標(biāo)人應(yīng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

4.1.4.6資格預(yù)審由招標(biāo)人組成的資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

4.1.4.7資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和方法的，不得作為資格審查的依據(jù)。

4.1.4.8資格預(yù)審方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)人，均可通過(guò)資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制，限制數(shù)額一般不得少于5個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過(guò)資格預(yù)審。

4.1.4.9資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。

4.1.4.10未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。

4.1.5資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人采用資格后審的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效。

4.1.6招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、建設(shè)工程概況及技術(shù)條款、投標(biāo)文件格式、擬簽訂合同的主要條款及格式、附件及要求投標(biāo)人提供的材料。擬簽訂合同的主要條款及格式應(yīng)參考《中國(guó)石化標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本》的相關(guān)內(nèi)容編制。建設(shè)工程總承包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)文件應(yīng)使用《中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》。

4.1.7建設(shè)工程需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行合理劃分，確定各標(biāo)段的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

4.1.8招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

4.1.9招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。4.1.9.1投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

4.1.9.2采用現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從投標(biāo)人的基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標(biāo)人開(kāi)立基本賬戶(hù)的銀行出具。

4.1.9.3投標(biāo)保證金不得超過(guò)工程估算價(jià)格的2%，有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。4.1.9.4招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金；投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金，否則投標(biāo)無(wú)效。

4.1.10在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或者被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，但可相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。

4.1.11招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。對(duì)按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

4.1.12招標(biāo)人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要決定是否編制標(biāo)底。

4.1.12.1標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制。4.1.12.2 1個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有1個(gè)標(biāo)底。

4.1.12.3招標(biāo)人應(yīng)選用中國(guó)石化造價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)底。4.1.12.4標(biāo)底必須保密，在開(kāi)標(biāo)前任何人不得泄露。

4.1.13招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

4.1.14招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。4.1.15招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)僅限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌情收取押金。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人退還押金。

4.1.16資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在售出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后，除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因取消招標(biāo)建設(shè)工程外，不得擅自終止招標(biāo)。

4.1.17資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出至停止之日止，獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

4.1.18招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況。

4.1.19招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，但不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)。

4.1.20招標(biāo)人可向潛在投標(biāo)人介紹建設(shè)工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，招標(biāo)人對(duì)其向潛在投標(biāo)人介紹有關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出判斷和決策的準(zhǔn)確性，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

4.1.21對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

4.1.22招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

4.1.23潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

4.1.24招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

4.1.25招標(biāo)人可以依法對(duì)建設(shè)工程全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。

4.1.25.1以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程內(nèi)容，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人或者總承包商應(yīng)按照本規(guī)定組織招標(biāo)。

4.1.25.2總承包范圍以外的建設(shè)工程以及有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到本規(guī)定所規(guī)定的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)按照本規(guī)定組織招標(biāo)。

4.1.26招標(biāo)人對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的建設(shè)工程，可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

4.1.26.1第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

4.1.26.2第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

4.1.26.3招標(biāo)人要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)在第二階段提交。

4.1.27招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用以及所收取的投標(biāo)保證金。

4.1.28招標(biāo)人不得以下列不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

4.1.28.1就同一招標(biāo)建設(shè)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的信息。

4.1.28.2設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。4.1.28.3依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

4.1.28.4對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.28.5限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

4.1.28.6依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

4.1.28.7以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。4.2投標(biāo)

4.2.1投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)建設(shè)工程的能力，除滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件外，還應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的條件。

4.2.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

4.2.3投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

4.2.4投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

4.2.5投標(biāo)人委托他人編制投標(biāo)文件的，受托人不得向他人泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密，也不得參與該招標(biāo)建設(shè)工程的標(biāo)底編制，不得參加同一招標(biāo)建設(shè)工程的投標(biāo)，或者為同一招標(biāo)建設(shè)工程的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供其他咨詢(xún)服務(wù)。

4.2.6投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件要求密封，將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)和接收人。

4.2.7招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間、密封和數(shù)量情況，由接收人和投標(biāo)人代表簽字，并由接收人存檔備查。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)妥善保存，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。

4.2.8投標(biāo)文件有下列情形之一，招標(biāo)人應(yīng)拒收： 4.2.8.1未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件。4.2.8.2逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的。4.2.8.3未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的。

4.2.9投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的建設(shè)工程實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)建設(shè)工程中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。

4.2.10從投標(biāo)截止時(shí)間之后到投標(biāo)有效期終止前，除按有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正外，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)拒絕；投標(biāo)人撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金。

4.2.11投標(biāo)人按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中接受聯(lián)合體投標(biāo)的要求，可以組成2個(gè)及以上法人或者其他組織為一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。4.2.11.1聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)建設(shè)工程的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。對(duì)同一專(zhuān)業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定其資質(zhì)等級(jí)。

4.2.11.2聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

4.2.11.3聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書(shū)。

4.2.11.4聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義交納投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義交納的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。

4.2.11.5招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)在資格預(yù)審時(shí)向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。在資格預(yù)審時(shí)未提出聯(lián)合體申請(qǐng)的投標(biāo)人，不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標(biāo)。

4.2.11.6聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標(biāo)建設(shè)工程中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者再參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。否則，以自己名義單獨(dú)提交的投標(biāo)文件或者其他聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件作無(wú)效處理。

4.2.11.7資格預(yù)審后或者提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，不得增減、替換聯(lián)合體成員，否則招標(biāo)人應(yīng)拒絕其投標(biāo)文件或者作無(wú)效處理。

4.2.11.8聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)建設(shè)工程向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.2.11.9招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

4.2.12投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再滿(mǎn)足資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的，其投標(biāo)無(wú)效。

4.2.13禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

4.2.13.1投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。4.2.13.2投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人。

4.2.13.3投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)。4.2.13.4屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。

4.2.13.5投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人所采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

4.2.14有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 4.2.14.1不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。4.2.14.2不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。4.2.14.3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的工程管理成員為同1人。4.2.14.4不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。

4.2.14.5不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。4.2.14.6不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。4.2.15禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

4.2.15.1招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人。

4.2.15.2招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息。

4.2.15.3招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。4.2.15.4招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

4.2.15.5招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。

4.2.15.6招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)所采取的其他串通行為。

4.2.16投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)，也不得通過(guò)使用受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)以他人名義投標(biāo)。

4.2.17投標(biāo)人不得弄虛作假，騙取中標(biāo)，有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

4.2.17.1使用偽造、變?cè)斓脑S可證件。4.2.17.2提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。

4.2.17.3提供虛假的工程負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。4.2.17.4提供虛假的信用狀況。

4.2.17.5其他弄虛作假的行為。4.2.18提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

4.3開(kāi)標(biāo)

4.3.1開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。

4.3.2由于不可抗力的原因，招標(biāo)人需要推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間或者修改開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，應(yīng)以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

4.3.3在投標(biāo)截止時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)重新招標(biāo)。

4.3.4開(kāi)標(biāo)應(yīng)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并按照以下程序進(jìn)行：

4.3.4.1投標(biāo)人或者其推選的代表與監(jiān)督人共同檢查投標(biāo)文件的密封情況。

4.3.4.2招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾拆封在投標(biāo)文件截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件。

4.3.4.3招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)公開(kāi)標(biāo)底內(nèi)容。

4.3.4.4招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)制作開(kāi)標(biāo)記錄，記載開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，參加開(kāi)標(biāo)的招標(biāo)人、投標(biāo)人和監(jiān)督人共同簽字確認(rèn)。

4.3.5招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)人有權(quán)決定是否派代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，投標(biāo)人未派代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，視其默認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果。

4.3.6投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并作記錄。

4.3.7對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、通用的工程，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中預(yù)先明確采用“二次開(kāi)標(biāo)”。

4.3.7.1招標(biāo)人首先開(kāi)啟不帶商務(wù)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定出符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)入第二次開(kāi)標(biāo)。

4.3.7.2第二次開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序，開(kāi)啟首次開(kāi)標(biāo)經(jīng)評(píng)審符合標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照商務(wù)報(bào)價(jià)得分的高低，列出中標(biāo)候選人順序。

4.4評(píng)標(biāo)4.4.1評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

4.4.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家不得少于評(píng)委成員總數(shù)的三分之二。

4.4.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般應(yīng)在評(píng)標(biāo)前1至3個(gè)工作日內(nèi)從中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員。

4.4.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)予保密。4.4.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)更換。4.4.6評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員具有同等表決權(quán)。

4.4.7招標(biāo)人應(yīng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

4.4.8招標(biāo)人應(yīng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

4.4.9招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

4.4.10評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)按照原來(lái)確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的方式進(jìn)行更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審，已形成評(píng)標(biāo)報(bào)告的，應(yīng)作相應(yīng)修改。

4.4.11評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

4.4.12評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處、向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向、接受任何單位及個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，以及其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。4.4.13招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)有標(biāo)底的，僅作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

4.4.14有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后應(yīng)否決其投標(biāo)： 4.4.14.1投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和負(fù)責(zé)人簽字。4.4.14.2投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議。

4.4.14.3投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。4.4.14.4同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

4.4.14.5投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。

4.4.14.6投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

4.4.14.7投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。4.4.14.8未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。4.4.14.9投標(biāo)有效期未滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。

4.4.14.10相關(guān)投標(biāo)人單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系參加同一標(biāo)段投標(biāo)。

4.4.15評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)或者所有投標(biāo)均被否定的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

4.4.16投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)采用書(shū)面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

4.4.17評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)充，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

4.4.18評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)按照下述原則進(jìn)行修正：

4.4.18.1用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。

4.4.18.2單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，則以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。

4.4.18.3對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議時(shí)，以中文文本為準(zhǔn)。

4.4.19按規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中未列出的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。

4.4.20評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排列順序。

4.4.21評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

4.5中標(biāo) 4.5.1招標(biāo)人應(yīng)在收到書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在中國(guó)石化招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

4.5.2投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

4.5.3公示期間沒(méi)有異議、異議不成立、沒(méi)有投訴或者投訴處理后未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)更正；存在重新進(jìn)行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)情形的，按照本規(guī)定處理。

4.5.4招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求交納履約保證金，或者被有關(guān)部門(mén)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

4.5.5招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告及招標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦審批后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

4.5.6中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。4.5.7招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

4.5.8中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

4.6簽訂合同

4.6.1招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自標(biāo)中通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

4.6.2招標(biāo)人最遲應(yīng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

4.6.3中標(biāo)人放棄或拒絕簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或拒絕簽訂合同，應(yīng)雙倍返還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

4.6.4招標(biāo)文件要求中標(biāo)人交納履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)按要求交納。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

4.6.5中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)建設(shè)工程。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)建設(shè)工程，以及將中標(biāo)建設(shè)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。4.6.6招標(biāo)人不得直接指定分包。中標(biāo)人若需進(jìn)行分包，應(yīng)按照《中國(guó)石化建設(shè)工程分包發(fā)包管理辦法》執(zhí)行。

4.6.7招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管招標(biāo)過(guò)程中的文件資料備查，保存期應(yīng)為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后3年。

4.6.8招標(biāo)過(guò)程中文件資料包括： 4.6.8.1招標(biāo)方案及批復(fù)文件。

4.6.8.2發(fā)布的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。4.6.8.3招標(biāo)申請(qǐng)表、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。4.6.8.4資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其補(bǔ)遺。4.6.8.5開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄。4.6.8.6標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)。4.6.8.7中標(biāo)人的投標(biāo)文件。4.6.8.8評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單審批表。4.6.8.9評(píng)委評(píng)分表和評(píng)標(biāo)報(bào)告。4.6.8.10中標(biāo)結(jié)果審批表。4.6.8.11中標(biāo)通知書(shū)、合同。4.6.8.12其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。5重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié) 5.1招標(biāo)方案審批

5.1.1建設(shè)工程經(jīng)核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)立項(xiàng)后，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)方案，行文上報(bào)招標(biāo)辦審批后組織實(shí)施。招標(biāo)辦自收到申報(bào)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)審核意見(jiàn)。

5.1.2招標(biāo)方案內(nèi)容包括招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容和招標(biāo)計(jì)劃表。

5.1.3需報(bào)國(guó)家或地方核準(zhǔn)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)方案編制提綱》的格式，將招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容和核準(zhǔn)申請(qǐng)表報(bào)招標(biāo)辦審核后，上報(bào)國(guó)家或地方核準(zhǔn)，核準(zhǔn)結(jié)果納入招標(biāo)方案。5.1.4為保護(hù)中國(guó)石化技術(shù)和商業(yè)秘密，采用委托招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)委托中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)組織招標(biāo)。委托其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定或者應(yīng)按照直接委托程序?qū)徟?/p>

5.1.5中國(guó)石化重點(diǎn)建設(shè)工程、投資金額較大的標(biāo)段開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)選擇在中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)交易中心。

5.1.6已批復(fù)的招標(biāo)方案如有變動(dòng)，應(yīng)重新報(bào)批。

5.2招標(biāo)申請(qǐng)審批招標(biāo)人應(yīng)將《招標(biāo)申請(qǐng)表》上報(bào)招標(biāo)辦審批后組織招標(biāo)，招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)審批意見(jiàn)。

5.3招標(biāo)過(guò)程文件審批招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件上報(bào)招標(biāo)辦審批后發(fā)布或者發(fā)售，招標(biāo)辦應(yīng)在收到申報(bào)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)審批意見(jiàn)。

5.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建審批

5.4.1招標(biāo)人一般應(yīng)按照本規(guī)定在中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

5.4.2對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的建設(shè)工程，招標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，可以在中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘兄苯哟_定專(zhuān)家。

5.4.3招標(biāo)人應(yīng)將《評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單審批表》報(bào)招標(biāo)辦審批后組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

5.5招標(biāo)結(jié)果審批招標(biāo)人應(yīng)將《評(píng)標(biāo)報(bào)告》《招標(biāo)結(jié)果審批表》報(bào)招標(biāo)辦審批后，方可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

5.6工程直接委托

5.6.1總投資3000萬(wàn)元人民幣以上,符合本規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)情形的建設(shè)工程，采購(gòu)人應(yīng)將直接委托的理由、范圍、金額及承包人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信情況行文上報(bào)工程部審批，由招標(biāo)辦行文批復(fù)后組織實(shí)施。

5.6.2總投資3000萬(wàn)元人民幣（含）以下，符合本規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)情形的建設(shè)工程，經(jīng)采購(gòu)人相關(guān)部門(mén)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實(shí)施，審批結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案。

5.7建立誠(chéng)信檔案

5.7.1采用公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，中標(biāo)人不是資源庫(kù)成員單位的，或者采用直接委托的承包商不是資源庫(kù)成員單位的，應(yīng)按照《中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理辦法》的規(guī)定加入資源庫(kù)、建立誠(chéng)信檔案后，方可簽訂合同。

5.7.2參加邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)為中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)資源庫(kù)成員單位。非資源庫(kù)成員單位應(yīng)按照《中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理辦法》的相關(guān)要求，辦理資源庫(kù)臨時(shí)成員手續(xù)后，方可參與投標(biāo)。

5.8EPC承包商或者未通過(guò)招標(biāo)方式選定的承包商和服務(wù)商，如果對(duì)承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程以及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分包，應(yīng)按照本規(guī)定程序，在招標(biāo)辦監(jiān)管下以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)。

5.9對(duì)總投資3000萬(wàn)元人民幣（含）以下的建設(shè)工程或者為完成建設(shè)工程立項(xiàng)審批所進(jìn)行的勘察、各類(lèi)評(píng)價(jià)、拆除、臨時(shí)設(shè)施等前期工作的招標(biāo)實(shí)行備案制，招標(biāo)人應(yīng)按照本規(guī)定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告及招標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案。

5.10民用房屋建筑、小型加油站（氣）工程的招標(biāo)，招標(biāo)方案經(jīng)招標(biāo)辦審批后，招標(biāo)人可以按照工程所在地政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告及招標(biāo)結(jié)果上報(bào)招標(biāo)辦備案。

6檢查與監(jiān)督

6.1中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中糾紛、投訴進(jìn)行最終裁決和違規(guī)行為的處理。招標(biāo)辦具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督檢查。中國(guó)石化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.2參與工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)方包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等相關(guān)人員。

6.3監(jiān)督檢查部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，相關(guān)方應(yīng)予以配合。

6.4根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不采取必要措施將會(huì)造成難以挽回后果的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)文件等強(qiáng)制性措施。

6.5監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為作出處理決定后，公布處理結(jié)果。對(duì)涉嫌觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

6.6投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向監(jiān)督檢查部門(mén)提出書(shū)面投訴。

6.7投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料、以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，以及以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意異議或者投訴。

6.8監(jiān)督檢查部門(mén)在處理投訴時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、中國(guó)石化利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

6.9監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)自受理投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

6.10任何單位和個(gè)人對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向建設(shè)工程上級(jí)主管部門(mén)或者招標(biāo)辦投訴或舉報(bào)。

7處罰規(guī)定

7.1招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，由中國(guó)石化招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)給予警告、通報(bào)等處罰，對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員視情況分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.2投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生違反本規(guī)定的行為，按照《中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理辦法》給予相應(yīng)處罰。構(gòu)成違法犯罪的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

7.3評(píng)委在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，按照《中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》給予相應(yīng)處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。7.4中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，以及轉(zhuǎn)包或者違法分包、拖欠務(wù)工人員工資，招標(biāo)辦將其行為記錄在誠(chéng)信檔案，按照《中國(guó)石化建設(shè)工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理辦法》的規(guī)定處理并予以公告。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

8附件

8.1招標(biāo)方案編制提綱 8.2招標(biāo)申請(qǐng)表

8.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單審批表 8.4評(píng)標(biāo)報(bào)告 8.5招標(biāo)結(jié)果審批表 8.6工程直接委托備案表 8.7工程招標(biāo)結(jié)果備案表

2013年4月22日

第四篇：佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

主動(dòng)公開(kāi)

明府字〔2011〕 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性

文件管理規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門(mén)、直屬各單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月 日佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（含政府辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第三條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）對(duì)政府及部門(mén)內(nèi)部或者其直接管理的事業(yè)單位實(shí)施的，包括人事、外事、財(cái)務(wù)等對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響的文件；

（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

（三）以明確行政機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、確定工作目標(biāo)、理順工作流程為目的的工作計(jì)劃、工作方案、工作意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案等 方面的文件；

（四）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)指引、辦理時(shí)限、操作規(guī)程；

（五）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（六）公布辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；

（八）文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的文件。第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法定的權(quán)限和程序，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確；條文應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性。

第七條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)區(qū)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八條 規(guī)范性文件原則上由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門(mén)起草；涉及多個(gè)部門(mén)職能的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草，牽頭起草部門(mén)可以由部門(mén)協(xié)商確定或者政府指定。

第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法現(xiàn)狀和工作實(shí)際，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)研論證。

規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策的，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)和處理情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)相關(guān)部門(mén)，并在起草說(shuō)明中載明。

第十一條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，特別是與規(guī)范性文件規(guī)定直接相關(guān)的公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，但是依法需要進(jìn)行保密或者因情況緊急，需要制定規(guī)范性文件并立即施行的除外。

前款所指情況緊急包括：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的。

第十二條 規(guī)范性文件草案征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在完成第十條規(guī)定的程序，并經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后進(jìn)行。

征求公眾意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，也可以通過(guò)公眾媒體或者網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見(jiàn)的，區(qū)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。規(guī)范性文件草案的公示期不得少于5個(gè)工作日。

第十三條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行研究處 理，將研究處理情況反饋給提出意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織，并在起草說(shuō)明中載明。

第十四條 部門(mén)規(guī)范性文件或者由部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見(jiàn)后，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，并經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，形成送審稿。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，送審稿應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第三章 審查

第十五條 部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

部門(mén)規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意不得發(fā)布，對(duì)擅自發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件在提交政府審議前應(yīng)當(dāng)交政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料由起草部門(mén)向政府辦公室提交；部門(mén)規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料由起草部門(mén)向政府法制機(jī)構(gòu)提交。

兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，由牽頭起草部門(mén)負(fù)責(zé)送審。規(guī)范性文件尚處于征求意見(jiàn)階段的，本級(jí)政府辦公室或者政府法制機(jī)構(gòu)可以不予受理。

第十七條 規(guī)范性文件提請(qǐng)送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示（適用于政府規(guī)范性文件）或者提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的公函（適用于部門(mén)規(guī)范性文件）；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括征求意見(jiàn)的方式、回收意見(jiàn)的原件或者復(fù)印件、對(duì)反饋意見(jiàn)的分析、意見(jiàn)采納情況及說(shuō)明等）；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件;

（六）其他有關(guān)材料，包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、參考資料等。

第十八條 提交的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程、要解決的主要問(wèn)題、規(guī)定的主要制度或者措施、征求有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)的有關(guān)情況、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)等作出說(shuō)明。

第十九條 政府規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十七條、第十八條要求的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)退回送審部門(mén)，要求其限期補(bǔ)充材料。送審材料符合規(guī)定的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)在政府審議前將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料不符合規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門(mén)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充或者完善的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門(mén)。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即是否與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定、命令相抵觸，重點(diǎn)審查是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；是否符合相關(guān)的制定程序。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)原則和以人為本原則；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì) 人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)文件的制定目的。

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否相互銜接。

（四）可行性標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：即規(guī)范性文件是否結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密；表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效施行。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與送審部門(mén)溝通，必要時(shí)可以給予指導(dǎo)、參與協(xié)調(diào)。

第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具審查意見(jiàn)。政府法制機(jī)構(gòu)與送審部門(mén)的溝通時(shí)間不計(jì)入審查期限。

第十一條第二款規(guī)定的情況緊急情形不適用前款規(guī)定。第二十二條 對(duì)符合本規(guī)定的部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見(jiàn)。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提出修改、不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見(jiàn)：

（一）違反本規(guī)定第五條的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）規(guī)范性文件所涉的管理事項(xiàng)須待有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作出規(guī)定才能確定如何規(guī)范的；

（四）主要內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)上位法或者上級(jí)文件規(guī)定，未結(jié)合具體實(shí)際的；

（五）應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)而未征求的；

（六）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在 較大分歧，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（七）規(guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的。

政府規(guī)范性文件存在前款規(guī)定情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或處理建議。

第二十三條 對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿，政府辦公室應(yīng)當(dāng)就政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門(mén)處理。

部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。

第二十四條 部門(mén)規(guī)范性文件送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提出，說(shuō)明理由，請(qǐng)求政府法制機(jī)構(gòu)重新提出審查意見(jiàn)；也可以直接提請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

政府規(guī)范性文件送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以直接提請(qǐng)本級(jí)政府決定。

第四章 發(fā)布

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的規(guī)范性文件不得發(fā)布；未向社會(huì)統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十六條 政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)；部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注編號(hào)。

第二十七條 對(duì)于涉及全局性工作或者重大改革、重大財(cái)政支出，或者對(duì)社會(huì)影響重大、涉及面廣、牽涉多個(gè)部門(mén)共同配合的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)以政府規(guī)范性文件發(fā)布。對(duì)于影響較小、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及起草部門(mén)行政管理領(lǐng)域的，原則上以部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布。

第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過(guò)后，由政府辦公室發(fā)布。

部門(mén)規(guī)范性文件須由制定部門(mén)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件，由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。

提請(qǐng)以政府規(guī)范性文件發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議后決定改以部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布的，按部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布程序發(fā)布。

第二十九條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將損害執(zhí)行效果的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三十條 區(qū)政府和部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體分別為區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站。

各鎮(zhèn)政府和街道辦事處規(guī)范性文件公布的統(tǒng)一載體由其自行規(guī)定。

第三十一條 區(qū)政府建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，方便公眾查詢(xún)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理工作。

第五章 備案

第三十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)送上級(jí)政府及本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第三十三條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)代表區(qū)政府受理各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事 處）報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）報(bào)送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件；

（五）其他需要提交的相關(guān)材料。

第三十四條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的審查，及時(shí)出具備案意見(jiàn)。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)備案的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)或者改正的意見(jiàn)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)或者改正的意見(jiàn)有異議的，可以提請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

第三十五條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)報(bào)區(qū)政府。

第六章 評(píng)估和清理

第三十六條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其施行情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿(mǎn)5年必須進(jìn)行評(píng)估，下一次評(píng)估與上一次評(píng)估的間隔不得超過(guò)5年；暫行或者試行的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起滿(mǎn)2年必須進(jìn)行評(píng)估，下一次評(píng)估與上一次評(píng)估的間隔不得超過(guò)2年。

5年或2年（適用于暫行或者試行的規(guī)范性文件）評(píng)估期間屆滿(mǎn)后6個(gè)月沒(méi)有完成第三十八條規(guī)定要求的評(píng)估報(bào)告的，規(guī) 范性文件自行失效。

第三十七條 規(guī)范性文件評(píng)估由起草部門(mén)負(fù)責(zé)；起草部門(mén)涉及兩個(gè)以上的，由牽頭起草部門(mén)負(fù)責(zé)。

規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)參照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問(wèn)題及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見(jiàn)。

評(píng)估報(bào)告完成后應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)。經(jīng)審查不符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草部門(mén)，并要求其限期完善。

第三十九條 政府法制機(jī)構(gòu)審查評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)廢止的規(guī)范性文件，自確認(rèn)之日起停止執(zhí)行；確認(rèn)保留的規(guī)范性文件，文件繼續(xù)有效至下一個(gè)評(píng)估期間屆滿(mǎn)；確認(rèn)修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十條規(guī)定的程序進(jìn)行修改。

政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對(duì)評(píng)估報(bào)告所涉的規(guī)范性文件提出不同處理意見(jiàn)的，在提出審查意見(jiàn)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取起草部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)審查意見(jiàn)的處理和異議，依照本規(guī)定第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 經(jīng)評(píng)估決定修改的部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后6個(gè)月內(nèi)完成修改；經(jīng)評(píng)估決定修改的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后1年內(nèi)完成修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新統(tǒng)一編號(hào)、公布。

第四十一條 區(qū)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估決定廢止的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)在區(qū)政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估決定廢止的，應(yīng) 當(dāng)及時(shí)在各鎮(zhèn)（街道辦事處）規(guī)定的規(guī)范性文件公布載體上公布。

第四十二條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化進(jìn)行清理。

根據(jù)上級(jí)政府和本級(jí)政府的部署和決定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法制機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第四十三條 清理后需要廢止、保留或者修改相關(guān)規(guī)范性文件的，由起草部門(mén)提出具體意見(jiàn)。規(guī)范性文件的廢止、保留或者修改參照第三十九條、第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)清理決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照第四十一條的規(guī)定公布。

第七章

監(jiān)督

第四十四條 區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)規(guī)范性文件以及下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并接受區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第四十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意或者未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以宣布該文件無(wú)效；

（二）對(duì)未經(jīng)備案或者違反本規(guī)定制定的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政府規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以向區(qū)政府提出撤銷(xiāo)或者改正的建議；

（三）對(duì)不依照本規(guī)定送審、發(fā)布或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)政府 通報(bào)批評(píng)。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人。

第八章 附則

第四十七條 本規(guī)定所稱(chēng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，指政府部門(mén)法制科室；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制科室的，則指負(fù)責(zé)法制工作的科室。

第四十八條 本規(guī)定由區(qū)法制辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?012年1月1日起施行。高明區(qū)政府辦公室《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的通知》（明府辦[2005] 50號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：機(jī)關(guān)事務(wù) 公文 辦法 通知

———————————————————————————抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院、檢察院，各人民團(tuán)體，上級(jí)駐高明各單位。

———————————————————————————佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

2011年12月 日印發(fā) ———————————————————————————

第五篇：中國(guó)石油化工集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石油化 工集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

管理規(guī)定》的通知

中國(guó)石化［1999］建字739號(hào)

各企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，現(xiàn)將《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

原《中國(guó)石油化工總公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中石化［1995］建字546號(hào)）同時(shí)廢止。

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 一九九九年十二月二十三日

·1· 集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、集團(tuán)公司利益和招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法規(guī)，結(jié)合石化行業(yè)的特點(diǎn)，特制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指集團(tuán)公司內(nèi)石化工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)，以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)。

投資在３００萬(wàn)元（以可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)數(shù)為準(zhǔn)）及以上的石化工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

民用建筑項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)，原則上進(jìn)入地方有形建筑市場(chǎng)，擇優(yōu)選擇施工單位。第三條 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，集團(tuán)公司內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，要報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，并在集團(tuán)公司的監(jiān)督指導(dǎo)下，由招標(biāo)單位組織實(shí)施。

第四條 建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)是法人之間進(jìn)行的、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律、法規(guī)的監(jiān)督和保護(hù)。

第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第六條 任何單位或個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。第七條 凡在集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第八條 集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)）是集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及集團(tuán)公司有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針政策，制訂集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)國(guó)家利益、集團(tuán)公司利益和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位的合法權(quán)益；

（三）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）調(diào)解集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛，裁決有疑議的中標(biāo)結(jié)果。

·2·集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第九條 集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)辦）設(shè)在工程建設(shè)部，是集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)石化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作，并負(fù)責(zé)與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局等國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）具體負(fù)責(zé)集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理、監(jiān)督和檢查；

（二）審核集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)單位的資格和參加石化建設(shè)工程投標(biāo)單位的資格；

（三）審批招標(biāo)申請(qǐng)和招標(biāo)文件；

（四）組織審核標(biāo)底；

（五）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)；

（六）確認(rèn)定標(biāo)結(jié)果；

（七）檢查并依照本規(guī)定處罰違反招標(biāo)投標(biāo)的行為；

（八）監(jiān)督承包合同的簽訂并在其執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行跟蹤檢查；

（九）商工程項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理與招標(biāo)相關(guān)的重大事宜。

第十條 集團(tuán)公司各直屬企業(yè)的工程建設(shè)管理部門(mén)要對(duì)本企業(yè)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行歸口管理，成立招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的要報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第三章 招 標(biāo)

第十一條 招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件：

（一）具有法人資格或受法人委托；

（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

（三）具有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（四）具有審查投標(biāo)單位資格的能力；

（五）具有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述各項(xiàng)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。第十二條 建設(shè)工程實(shí)施階段招標(biāo)應(yīng)具備的條件：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告已經(jīng)國(guó)家或集團(tuán)公司批準(zhǔn)。施工招標(biāo)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家或集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來(lái)源；

（四）建設(shè)用地的征、租用工作已經(jīng)完成。第十三條 建設(shè)工程招標(biāo)方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)單位通過(guò)新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標(biāo)。

招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)單位的名稱(chēng)和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間，以及招標(biāo)文件的發(fā)放辦法等。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)單位向特定的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)三家或三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容與招標(biāo)公告的內(nèi)容相同。

石油化工、油氣田開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲(chǔ)運(yùn)等建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)密集、項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，而且大部分涉及專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、對(duì)工程質(zhì)量要求高、對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)影響大，為此，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

·3· 集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)的工作程序：

（一）招標(biāo)單位組成招標(biāo)工作小組；

（二）向集團(tuán)公司招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)；

（三）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審批后通過(guò)《中國(guó)石化報(bào)》等新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告，由招標(biāo)單位對(duì)提出投標(biāo)申請(qǐng)的單位進(jìn)行資格預(yù)審，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)投標(biāo)單位；

（四）填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)表，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審批（其表中的投標(biāo)單位必須是已經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦進(jìn)行投標(biāo)資格審查，并取得石化建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)資格證的單位）；

（五）編制招標(biāo)文件，并報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審批；

（六）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（七）分發(fā)招標(biāo)文件；

（八）招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)投標(biāo)單位提出的招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答；

（九）成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十）投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間密封報(bào)送投標(biāo)文件；

（十一）編制標(biāo)底并報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦組織審定；

（十二）招標(biāo)單位組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位并報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（十三）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同；

（十四）進(jìn)行招標(biāo)工作總結(jié)并報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容是：

（一）工程項(xiàng)目綜合說(shuō)明；

（二）招標(biāo)范圍及標(biāo)段的劃分；

（三）工程采用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）工程質(zhì)量和進(jìn)度要求；

（五）項(xiàng)目的技術(shù)要求；

（六）報(bào)價(jià)編制的依據(jù)；

（七）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法及定標(biāo)原則；

（九）擬簽合同的主要條款；

（十）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

施工招標(biāo)還應(yīng)包括主要設(shè)備、材料供應(yīng)的方式、時(shí)間等。

第十六條 招標(biāo)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，作為招標(biāo)文件的一部分，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止時(shí)間至少７天前以書(shū)面形式通知所有參加投標(biāo)的單位。

第十七條 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)條件、工期合理劃分標(biāo)段，不得隨意劃分。第十八條 招標(biāo)單位要根據(jù)國(guó)家和集團(tuán)公司建設(shè)工程概預(yù)算指標(biāo)定額及相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)底。

第十九條 凡參加編制和審核標(biāo)底的人員，應(yīng)對(duì)標(biāo)底嚴(yán)格保密，在開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底應(yīng)予以密封，任何人不得泄露。

第二十條 自發(fā)出招標(biāo)文件之日至投標(biāo)截止之日的時(shí)間，視工程具體情況而定，一般不少于１５天。

第二十一條 招標(biāo)單位的權(quán)利：

·4·集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

（一）按照規(guī)定的程序，組織建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）選擇符合資質(zhì)要求的投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)定標(biāo)原則擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法；

（四）確定中標(biāo)單位。

第二十二條 招標(biāo)單位的義務(wù)：

（一）接受集團(tuán)公司招標(biāo)辦的監(jiān)督、檢查和管理；

（二）編制招標(biāo)文件（含標(biāo)底），提供編制投標(biāo)文件必須的工程資料；

（三）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

（四）與中標(biāo)單位簽訂承包合同；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

第四章 投 標(biāo)

第二十三條 凡參加集團(tuán)公司石油化工主體裝置及公用工程系統(tǒng)配套項(xiàng)目、油氣田開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目的投標(biāo)單位，必須到集團(tuán)公司招標(biāo)辦辦理投標(biāo)資格審查登記，取得石化建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)資格證后，方可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。

在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)單位對(duì)已遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行的更正和補(bǔ)充，與投標(biāo)文件具有同等效力。

第二十五條 投標(biāo)單位在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)交納１０～30萬(wàn)元的投標(biāo)保證金或提供銀行保函。

未中標(biāo)單位交納的保證金應(yīng)于評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后７天內(nèi)退還；中標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還。

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，15天內(nèi)中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退還；招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)將中標(biāo)單位保證金雙倍返還。

第二十六條 兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)單位。

第二十七條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括投標(biāo)單位的資質(zhì)，實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)條件、力量和技術(shù)方案，參加項(xiàng)目實(shí)施的主要人員，投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。

第二十八條 投標(biāo)單位的權(quán)利：

（一）申請(qǐng)參加投標(biāo)；

（二）自主確定投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）要求招標(biāo)單位提供編制投標(biāo)文件所必需的工程資料并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行解答；

（四）依法享有的其他權(quán)利。第二十九條 投標(biāo)單位的義務(wù)：

（一）接受集團(tuán)公司招標(biāo)辦的監(jiān)督；

（二）提供本單位的資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績(jī)等基本情況；

（三）交納投標(biāo)保證金或提供銀行保函；

（四）在投標(biāo)書(shū)中明確擬分包的部分非主體、非關(guān)鍵性工作；

（五）中標(biāo)后與招標(biāo)單位簽訂承包合同；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

·5· 集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

第三十條 投標(biāo)單位不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

第五章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)

第三十一條 在集團(tuán)公司招標(biāo)辦監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，并組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)單位。

第三十二條 招標(biāo)單位邀請(qǐng)投標(biāo)單位和有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法及定標(biāo)原則，啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。招標(biāo)單位應(yīng)將開(kāi)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程記錄在案并存檔備查。

第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)單位和集團(tuán)公司專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)要與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般７～９人單數(shù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦符合招標(biāo)文件要求的中標(biāo)候選單位。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

第三十四條 石化建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法，按平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇集團(tuán)公司所屬的投標(biāo)單位。

第三十五條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)單位可以重新組織招標(biāo)。

第三十六條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）投標(biāo)書(shū)未密封；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；

（三）未按招標(biāo)文件要求編制或字跡模糊，辨認(rèn)不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）未交納投標(biāo)保證金或提供銀行保函；

（六）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十七條 對(duì)于國(guó)家大、中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，原則上不超過(guò)15天；一般項(xiàng)目不超過(guò)7天。

第三十八條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)將招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15天內(nèi)，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

招標(biāo)單位在簽訂承包合同后7天內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。第三十九條 中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)包給他人，招標(biāo)投標(biāo)雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標(biāo)、中標(biāo)單位不得將主體工程進(jìn)行分包。

第六章 罰 則

第四十條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，由集團(tuán)公司給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰或兩項(xiàng)并處，由集團(tuán)公司監(jiān)察局、工程建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，涉及的罰款由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第四十一條 對(duì)于招標(biāo)單位的違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、通報(bào)批評(píng)，并宣布招標(biāo)無(wú)效、責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氄袠?biāo)的項(xiàng)目化整為零以及用其

·6·集團(tuán)公司暨股分公司關(guān)于工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定

他方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位主要責(zé)任人給予行政處罰；

（二）未經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行招標(biāo)的，其中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位主要責(zé)任人給予行政處罰；

（三）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)單位的，對(duì)潛在投標(biāo)單位實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制投標(biāo)單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，限制投標(biāo)單位之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令其改正，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；

（四）泄露標(biāo)底、索賄受賄、收取回扣的，對(duì)責(zé)任人處以３千元以上５萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收非法所得；

（五）弄虛作假、隱瞞招標(biāo)工程或招標(biāo)單位真實(shí)情況的，責(zé)令其改正，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；

（六）與投標(biāo)單位相互串通、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令其改正，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；

（七）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中有失公平的，責(zé)令其改正，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；

（八）無(wú)故拒絕與中標(biāo)單位簽訂合同的，責(zé)令其改正，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款； 第四十二條 對(duì)于投標(biāo)單位有下列違規(guī)行為，責(zé)令其退出投標(biāo)，已確定為中標(biāo)單位的中標(biāo)無(wú)效，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其參加集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格１－５年等。

（一）不如實(shí)填寫(xiě)資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)、故意抬高或壓低報(bào)價(jià)的；

（三）投標(biāo)單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當(dāng)手段擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（四）與招標(biāo)單位相互串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）無(wú)故拒絕與招標(biāo)單位簽訂合同的。

第四十三條 違反本規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)或犯罪嫌疑的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十四條 集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)的合資、合作項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及主要工程設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)，由集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)定制訂具體實(shí)施辦法。

第四十六條 本規(guī)定由集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國(guó)石油化工總公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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