第一篇：殘疾人社區(qū)服務(wù)問題與對策

殘疾人社區(qū)服務(wù)：問題與對策

李金紅

2012-7-25 15:28:03 來源：社會學(xué)視野網(wǎng)

摘 要：關(guān)愛殘疾人是中華民族的傳統(tǒng)美德。當(dāng)一些發(fā)達國家殘疾人服務(wù)已經(jīng)進入到高水平的社區(qū)服務(wù)階段時，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)仍處在以福利救濟為主的初級階段向?qū)I(yè)劃分階段過渡的時期。與這一時期相應(yīng)，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力較弱與服務(wù)體制不暢的問題。由此，培養(yǎng)殘疾人社區(qū)服務(wù)意識、提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力和創(chuàng)新殘疾人社區(qū)管理體制也就成為值得思考的問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人 社區(qū)服務(wù) 政府 社會

1998年，當(dāng)時黨的總書記江澤民為介紹殘疾人自強模范先進事跡一書《自強之歌》作序時寫道：“自從有了人類，就有殘疾人”；“殘疾人是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價”；“對待殘疾人的態(tài)度，是社會文明進步的標(biāo)志”；“正確對待殘疾人，做好殘疾人工作，是共產(chǎn)黨人解放全人類宗旨的體現(xiàn)”。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國大陸殘疾人總數(shù)為8 296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%。[1]對于大多數(shù)殘疾人來說，其行動一般都不是很方便，這就需要其生活所在的社區(qū)給予特別的扶持和幫助，為其提供特別的服務(wù)。

一、殘疾人社區(qū)服務(wù)問題的提出

關(guān)愛殘疾人是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在新中國成立之前，殘疾人服務(wù)主要是一種民間的慈善行為，或者是殘疾人自己的幫會組織來承擔(dān)?，F(xiàn)代意義上的殘疾人服務(wù)開始于新中國成立之后。新中國成立之初，黨和政府就十分關(guān)心和重視殘疾人工作，并建立了為殘疾人提供服務(wù)的組織。最早的殘疾人服務(wù)組織是1953年成立的盲人福利會和1956年成立的聾啞人福利會，后來合并為盲人聾啞人協(xié)會。與此同時，民政部門還興辦了各種福利工廠，把殘疾人吸收到工廠里來。當(dāng)時，殘疾人服務(wù)主要是由其工作的單位和盲人聾啞人協(xié)會來提供。可惜好景不長，在“文化大革命”中，殘疾人組織和一些福利工廠受到了很大的沖擊。十一屆三中全會以后，隨著社會由溫飽逐漸向小康過渡，國家對殘疾人問題給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎謴?fù)了盲人聾啞人協(xié)會的工作，成立了殘疾人福利基金會，組織了全國殘疾人抽樣調(diào)查，組建了中國殘疾人聯(lián)合會，制定了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》，通過了《殘疾人保障法》。

從中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展過程來看，中國殘疾人服務(wù)的層面主要集中在民政部門和殘疾人所在的單位。我國真正開始實行殘疾人服務(wù)社區(qū)化是最近十多年的事情，開展殘疾人社區(qū)服務(wù)與中國城市社區(qū)建設(shè)幾乎是同步進行的。20世紀(jì)90年代中后期，中國開始了城市社區(qū)建設(shè)的改革。在社區(qū)建設(shè)過程中，為殘疾人提供福利服務(wù)是社區(qū)工作的一項重要考核指標(biāo)：一是要幫助安置有勞動能力的殘疾人從事適合他們的工作，盡量使他們自食其力；二是要為殘疾人創(chuàng)造無障礙的社區(qū)生活環(huán)境，并幫助他們解決日常生活中的困難；三是要幫助符合婚姻條件的未婚殘疾青年建立幸福的家庭，等等。此外，還要通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和精神生活服務(wù)。進入21世紀(jì)后，殘疾人社區(qū)服務(wù)又有了一些實質(zhì)性的進展。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是2003年，北京市委組織部編辦和殘聯(lián)共同發(fā)布2003年1號文《關(guān)于進一步加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)的意見》，受其影響，當(dāng)前我國城市社區(qū)普遍建立了殘疾人協(xié)會，居委會主任任會長；二是2004年召開了全國殘疾人社區(qū)康復(fù)工作會議，重申了2002年提出的到2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，受其影響，全國普遍開展了培育殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動，并建立了一批殘疾人社區(qū)康復(fù)中心。

當(dāng)前，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)正在穩(wěn)步向前發(fā)展。而且，也正是因為在社區(qū)層面上開展了殘疾人的服務(wù)工作，殘疾人的生活質(zhì)量有了明顯提高。不過，從中國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀來看，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)至少還存在著三個問題：一是殘疾人社區(qū)服務(wù)的主體主要是政府和社區(qū)居委會，其他社會組織和人員很少參與；二是殘疾人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是生活保障，而很少注重殘疾人的政治權(quán)益和社會權(quán)益保障；三是十分注重殘疾人的生理康復(fù)，而忽視了殘疾人的心里矯正。正是因為中國當(dāng)前殘疾人社區(qū)服務(wù)存在著上述問題，所以加強殘疾人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展的公共政策研究，不僅十分必要，而且具有重要的理論意義和實踐意義。

二、殘疾人社區(qū)服務(wù)的研究進展

從國內(nèi)來看，對殘疾人社區(qū)服務(wù)的最初探討主要集中在民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)等組織頒布的文件和法律、會議發(fā)言以及開展的活動之中。文件和法律主要有《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》、《殘疾人保障法》、《關(guān)于進一步加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)殘疾人工作的意見》。有重大意義的會議發(fā)言主要是鄧樸方同志在江西省殘聯(lián)負責(zé)干部大會上的講話《自強不息，志在奉獻》和原中國殘聯(lián)理事長郭建模的講話《殘疾人事業(yè)的發(fā)展與展望》等。有較大影響的活動主要有1987年和2006年的兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2004年召開的全國殘疾人社區(qū)康復(fù)工作會議上提出的到2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，民政部、衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)聯(lián)合組織的2006年至2008年全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動等。民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)等針對當(dāng)前中國殘疾人社區(qū)服務(wù)所頒布的文件和法律、發(fā)表的會議講話和開展的活動引領(lǐng)著中國殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向，具有很強的現(xiàn)實針對性。然而，這種國家層面的殘疾人社區(qū)服務(wù)探討由于過于注重制度的實用性，而忽視了制度的理論研究，其結(jié)果是缺乏理論支撐的制度往往只能治標(biāo)，不能治本。制度的推行也主要是靠活動的方式，缺乏科學(xué)性和持久性。

隨著國家層面殘疾人社區(qū)服務(wù)制度的陸續(xù)出臺，一些地方政府部門或地方殘疾人組織逐漸將這些制度付諸實踐，并根據(jù)實踐，進行了廣泛的經(jīng)驗介紹與交流。關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗介紹與交流很多，在此不便一一列舉，其中較有影響的主要有鐘鳴山介紹的《服務(wù)殘疾人是社區(qū)工作的一部分——蘇州市滄浪區(qū)促進社區(qū)殘疾人工作的基本經(jīng)驗》，金延祥、仇正良、朱傳錕、陳夏堯等介紹的《堅持不懈地抓好殘疾人的家庭康復(fù)——湖南省湘潭縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作和做法》，陳三定介紹的湖北經(jīng)驗《以社會化為導(dǎo)向，積極推進殘疾人社區(qū)康復(fù)事業(yè)》，鐘紅日和叢培勇介紹的《點燃希望之火——乳山市農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作紀(jì)實》，浙江省金華市康復(fù)中心趙曄光、汪土松介紹的《農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)試點工作初探》，昆明市五華區(qū)人民政府副區(qū)長孟光壽介紹的《認真做好殘疾人工作，構(gòu)建社會主義和諧社會》等等。殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗介紹與交流的一個共同特點就是各地根據(jù)其殘疾人社區(qū)服務(wù)的實際狀況，采用紀(jì)實的手法加以描述，并配以相應(yīng)的分析和評論。這種殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗介紹與交流具有強烈的社會示范性，其分析和評論也具有一定的理論價值，然而，這種紀(jì)實性的經(jīng)驗介紹只是對過程的一般描述，其分析和評論并不是真正意義上的理論分析和學(xué)術(shù)研究。

隨著殘疾人社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗介紹與交流的增多，一些較敏銳的政治學(xué)、社會學(xué)和行政學(xué)方面的學(xué)者開始意識到了殘疾人社區(qū)服務(wù)的重要意義。于是，他們紛紛深入到社區(qū)進行調(diào)查，殘疾人社區(qū)服務(wù)研究也進入到了學(xué)者的個案實證研究階段，并取得了一定的成果。代表個案研究主要有李宗華等的《關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)與社會支持狀況的調(diào)查分析》、龔曉潔等的《慶余里社區(qū)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的調(diào)查與分析》等。李宗華等人通過調(diào)研，認為殘疾人社區(qū)服務(wù)需要黨和政府、社區(qū)服務(wù)組織、營利性組織(如社區(qū)醫(yī)院、企業(yè))和志愿者的支持。龔曉潔等人也認為殘疾人社區(qū)服務(wù)的支持系統(tǒng)包括黨政組織、非政府組織、家庭、鄰里、親友和社會志愿者。學(xué)者的個案研究，立足于殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，并對其進行學(xué)理上的梳理與分析，有著重大的現(xiàn)實意義和理論價值。不過，這些個案研究與其他個案研究一樣存在著普適性的問題。

幾乎是在進行個案研究的同時，一些學(xué)者也對我國正在開展的殘疾人社區(qū)服務(wù)作了一些宏觀理論研究。在社會學(xué)方面，唐忠心著的《中國城市社區(qū)建設(shè)概論》和周沛著的《社區(qū)社會工作》關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)問題的探討具有一定的代表性。這兩部著作都是在介紹社區(qū)服務(wù)時，介紹或論述了殘疾人社區(qū)服務(wù)的起源、內(nèi)容、途徑、形式等方面的內(nèi)容。在政治學(xué)方面，最近的成果較多，其中具有一定代表性的成果主要有：竇澤秀的《社區(qū)行政——社區(qū)發(fā)展的公共行政學(xué)視點》、張玉枝的《轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會分析視角》、王振海主編的《社區(qū)政治論——人們身邊悄悄進行的社會變革》、王邦佐等的《居委會與社區(qū)治理——城市居委會組織研究》等著作中對殘疾人社區(qū)服務(wù)的一些研究。這幾部著作一般都是以國家與社會的關(guān)系為視角，探討政府在殘疾人社區(qū)服務(wù)中的責(zé)任，以及社區(qū)治理中的善治問題。此外，最近還有相當(dāng)一部分學(xué)者對殘疾人社區(qū)康復(fù)進行了宏觀理論上的研究，例如郭偉和的《殘疾人社區(qū)康復(fù)狀況與評價》、傅克禮的《“十五”期間我國殘疾人社區(qū)康復(fù)發(fā)展原則初探》等。從現(xiàn)有宏觀理論研究的成果來看，研究者主要對我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀進行分析，重點探討的是殘疾人社區(qū)服務(wù)的起源、內(nèi)容、途徑和形式。至于殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式與發(fā)展前景，學(xué)人們則很少關(guān)注。不過，其對殘疾人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀的探討，對本項研究也還是頗具啟發(fā)意義的。

對于殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式與發(fā)展前景，中國香港地區(qū)以及外國的政府部門和學(xué)者做了較多的研究。在殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式上，英國形成了社區(qū)照顧模式。主要是由政府出資興辦的具有綜合性功能的社區(qū)活動中心開展殘疾人、老年人和學(xué)齡前兒童的社區(qū)服務(wù)，中心的工作人員為政府雇員。對殘疾人提供的服務(wù)有康復(fù)性訓(xùn)練、鍛煉生活自理能力、參加簡單的手工勞動等。德國殘疾人社區(qū)服務(wù)模式是鄰里之家。鄰里之家是德國睦鄰運動的直接產(chǎn)物，體現(xiàn)了德國社區(qū)工作的基本特色。鄰里之家是自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的獨立單位，但其活動得到政府的一定資助與監(jiān)督。鄰里之家為殘疾人提供的服務(wù)主要有日常護理、家庭服務(wù)、推車、交談和朗讀等。瑞典的殘疾人社區(qū)服務(wù)模式是非機構(gòu)化護理。1961年瑞典政府通過了特殊服務(wù)法，要求將在護理中心居住的智力殘疾人轉(zhuǎn)移到家庭。取代護理中心的是法律規(guī)定的三種政府支持的住房形式：一是政府給予補貼在普通居住區(qū)集體居??；二是服務(wù)性居家方式；三是對私人住房加以改造，外加個人化處理。此外，美國的家庭服務(wù)、中國香港地區(qū)的日間活動中心等模式在全世界也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

盡管各國在殘疾人社區(qū)服務(wù)模式的研究上有所不同，但關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展卻有著高度的一致性。國外學(xué)者一般認為殘疾人社區(qū)服務(wù)的興起是在二戰(zhàn)結(jié)束之后。戰(zhàn)爭導(dǎo)致了大量傷殘軍人，為了解決傷殘軍人的問題，歐美一些國家開展了大規(guī)模的殘疾人社區(qū)服務(wù)，幫助殘疾人進行生理康復(fù)和心里矯正。20世紀(jì)60年代，西方又出現(xiàn)了一系列與殘疾人教育和服務(wù)相關(guān)的新思想或概念，如“正?；痹瓌t、“去機構(gòu)化”運動、回歸主流思潮等。在這股思潮的推動下，當(dāng)前國外的殘疾人社區(qū)服務(wù)正在向以家庭為中心的服務(wù)模式方向發(fā)展。例如，Heller等認為，無論是傳統(tǒng)的院舍服務(wù)還是社區(qū)環(huán)境安置，殘疾人士大多與父母分開居住，這是不利于殘疾人身心發(fā)展的。類似于家庭的居住環(huán)境對于殘疾人身心發(fā)展都有好處，家庭的參與被視為社區(qū)適應(yīng)與社會參與成功的標(biāo)志。

三、現(xiàn)階段我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與不足

殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與其所處的階段是密切相關(guān)的。從殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一般歷程來看，殘疾人社區(qū)服務(wù)大體經(jīng)過四個階段：一是原生態(tài)階段。殘疾人按照“自然”的狀態(tài)生存在社區(qū)，生存在家庭，社區(qū)和家庭有條件者便能享有一些照顧，反之則無。二是初級階段。殘疾人事業(yè)起步，初具規(guī)模的殘疾人服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)，投入和專業(yè)人員的不足是困擾機構(gòu)運作與發(fā)展的重要因素。三是專業(yè)劃分階段。服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增多、專業(yè)分工細化、技術(shù)含量提高，殘疾人社區(qū)服務(wù)從綜合服務(wù)進化到比較普遍地提供專業(yè)服務(wù)。四是高水平的社區(qū)服務(wù)階段。殘疾人在社區(qū)里可以享受來自中樞機構(gòu)的服務(wù)，殘疾人社區(qū)服務(wù)的總體投入大于此前任何一個階段。[2]

那么，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)在當(dāng)前處于一個什么階段呢？這是一個頗值得研究的問題。在傳統(tǒng)中國，殘疾人服務(wù)是一種分散的民間行為，主要由家庭和社區(qū)給予一些必要的生活照顧，殘疾人社區(qū)服務(wù)長期處于一種原生態(tài)階段。新中國成立之后，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)，黨和政府開始介入殘疾人服務(wù)，并幾乎成為殘疾人服務(wù)唯一的主體。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些專為殘疾人新建的福利工廠得以開辦，殘疾人事業(yè)開始起步并進入初級階段。20世紀(jì)90年代中后期，在大規(guī)模城市社區(qū)建設(shè)的推動下，殘疾人社區(qū)服務(wù)開始在中國全面展開。通過社區(qū)建設(shè)，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)不僅機構(gòu)明顯增多，而且出現(xiàn)了專業(yè)分工細化和技術(shù)含量提高的趨勢。中國殘疾人社區(qū)服務(wù)正在由初級階段向?qū)I(yè)劃分階段發(fā)展。

與我國殘疾人社區(qū)服務(wù)所處的階段相對應(yīng)，目前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)所表現(xiàn)出來的特征主要可以從以下方面進行概括。從制度上看，當(dāng)前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)不乏制度規(guī)定，從中央、部委、中國殘聯(lián)到地方政府、地方殘疾人組織、社區(qū)居委會，都有關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的制度規(guī)定。不過這些制度的現(xiàn)狀是：要么“有政策沒經(jīng)費”，要么過于宏觀而缺乏針對性，要么過于抽象而缺乏科學(xué)性和可操作性。從機構(gòu)來看，現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)服務(wù)的機構(gòu)主要有黨政組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、鄰里、親友和社會志愿者。但是，從總體上講，當(dāng)前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的機構(gòu)主要還是社區(qū)黨政組織和具有行政化傾向的社區(qū)居委會組織。個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、志愿者聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)、互助網(wǎng)絡(luò)、鄰里網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)增權(quán)網(wǎng)絡(luò)等要么非常少見，要么有名無實。從形式來看，當(dāng)前殘疾人社區(qū)服務(wù)主要是單向度強制性供給和政治動員的形式。具體而言，就是國務(wù)院、民政部、衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)制定政策、頒布法規(guī)，然后制定一些考核標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)參照執(zhí)行。殘疾人享受到的社區(qū)服務(wù)并非是一種需求導(dǎo)向，而是一種政府的制度安排。從內(nèi)容來看，主要是康復(fù)、疾病預(yù)防、就業(yè)和扶貧。殘疾人社區(qū)服務(wù)在內(nèi)容上偏重生理上的治療和生活上的保障，這是一個人最為基本的需求。而心理疏導(dǎo)、教育、文化生活和無障礙環(huán)境建設(shè)等事關(guān)殘疾人政治社會權(quán)益保障問題和心里矯正等方面的內(nèi)容缺乏，殘疾人社區(qū)生活質(zhì)量不高。從硬件設(shè)施建設(shè)來看，殘疾人社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施主要集中在省、市、區(qū)、街幾級，社區(qū)居委會掌握的硬件很少。真正在社區(qū)的一些硬件設(shè)施也主要是社區(qū)醫(yī)院的一些康復(fù)性設(shè)施，具有較強的營利性。

與上述現(xiàn)狀相對應(yīng)，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的不足之處主要表現(xiàn)為：

一是殘疾人社區(qū)服務(wù)意識淡薄。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是社區(qū)政府部門和殘疾人組織對待殘疾人的觀念主要是一種救濟意識，而很少有服務(wù)意識，這也是為什么殘疾人社區(qū)服務(wù)偏重生理上的治療和生活上的保障，而忽視社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和社區(qū)殘疾人民主權(quán)利等問題產(chǎn)生的根源。另一方面，社區(qū)居民對殘疾人的社區(qū)服務(wù)意識淡薄，有較多的社區(qū)居民認為殘疾人社區(qū)服務(wù)是政府的事情。

二是殘疾人社區(qū)服務(wù)能力較弱。長期以來，我國殘疾人服務(wù)主要由省、市、區(qū)、街等的政府部門提供。殘疾人服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)之后，社區(qū)殘疾人服務(wù)能力明顯不足。主要表現(xiàn)在五個方面：第一是殘疾人社區(qū)服務(wù)的事權(quán)下移，但財權(quán)沒有相應(yīng)的下移而導(dǎo)致服務(wù)資金不足；第二是社區(qū)社會資源有限，難以保障殘疾人充分就業(yè)；第三是殘疾人社區(qū)服務(wù)缺乏專業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)效果較差；第四是殘疾人社區(qū)服務(wù)的硬件設(shè)施不足，服務(wù)場地缺乏；第五是殘疾人社區(qū)服務(wù)的組織缺乏，在社區(qū)層面只有一個社區(qū)殘疾人學(xué)會，而且還是由居委會主任兼任會長，其他的社會組織和志愿團體發(fā)育嚴重不足。

三是殘疾人社區(qū)服務(wù)體制不暢。殘疾人社區(qū)服務(wù)存在的問題，歸根到底還是體制問題。當(dāng)前，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是一種政府主導(dǎo)型體制。在這種體制之下，一方面，社區(qū)殘疾人只能被動接受政府提供的各種服務(wù)，從而造成了殘疾人社區(qū)服務(wù)的供給與需求之間的脫節(jié)；另一方面，政府對殘疾人社區(qū)服務(wù)具有壟斷性，導(dǎo)致了殘疾人社區(qū)服務(wù)成本高、效率低等問題。

四、改善我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的對策與建議

針對殘疾人社區(qū)服務(wù)的上述不足，我們可以相應(yīng)從三個方面來改善我國殘疾人所享受的社區(qū)服務(wù)。

1.培育殘疾人社區(qū)服務(wù)意識

殘疾人社區(qū)服務(wù)意識淡薄是個觀念問題。由于社會偏見和傳統(tǒng)觀念中非制度性約束因素的存在，社會在殘疾人社區(qū)服務(wù)上形成了一種排斥心理。社會排斥理論認為，脆弱群體的劣勢地位往往導(dǎo)致某些社會排斥，而這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢和更大的社會排斥，并最終形成持久的多重剝奪。[3]

要擺脫殘疾人社區(qū)服務(wù)意識淡薄問題，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的殘疾人社會排斥觀念，讓殘疾人所在的社區(qū)組織和居民認識到殘疾人所遭遇的困難主要并非殘疾本身所致，而是社會造成的，是不健康的殘疾人觀念與社會政策共同造成了對殘疾人普遍的社會排斥與隔離。例如，道路和建筑物設(shè)計上存在的通達障礙使得殘疾人無法獨立走出家庭、步入社區(qū)，信息溝通上存在的交流障礙使得殘疾人無法參與社會生活。[4]

在轉(zhuǎn)變殘疾人社會排斥觀念的過程中，首先要培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的責(zé)任意識。在人們的傳統(tǒng)觀念里，殘疾人是個人與家庭的不幸，照顧殘疾人是家庭的當(dāng)然責(zé)任，從而忽略殘疾致因中的社會因素，單純強調(diào)照顧殘疾人是家庭成員的責(zé)任與義務(wù)，忽略了政府的公共責(zé)任與現(xiàn)代社會的社會責(zé)任。[5]由此，在殘疾人社區(qū)服務(wù)意識的培育過程中，首要任務(wù)是培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的責(zé)任意識，讓社區(qū)中的黨政組織、居民自治組織、其他社會組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民在服務(wù)殘疾人過程中具有一種責(zé)任分擔(dān)的意識，從而減輕殘疾人的家庭照顧責(zé)任，讓殘疾人在一個無歧視的社區(qū)環(huán)境中工作與生活。

其次，要培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的權(quán)利意識。由于長期受社會排斥觀念和殘疾人自身素質(zhì)的限制，殘疾人往往被看成是家庭與社區(qū)的負擔(dān)，家庭和社區(qū)在殘疾人一些基本權(quán)利的實現(xiàn)上往往忽略或排斥殘疾人參加，例如被選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)即是如此。這在很大程度上影響到殘疾人社區(qū)服務(wù)的享有。為了讓殘疾人像健全人一樣享有決定自己生活的權(quán)利[6]，在殘疾人社區(qū)服務(wù)意識的培育過程中，一是要培育社區(qū)組織與居民幫助殘疾人實現(xiàn)其完全權(quán)益保障的服務(wù)意識，并深刻認識到享受服務(wù)是殘疾人的權(quán)利，而不是對殘疾人的同情；二是社區(qū)要培育殘疾人權(quán)利自我保障與自我實現(xiàn)的意識，而不是等待著政府的救濟與他人的施舍。

2.提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力

殘疾人社區(qū)服務(wù)能力是個力量問題。社區(qū)是殘疾人社會生活的主要空間，也是社會支持資源的主要聚集地。社區(qū)力量是殘疾人社會支持的一個重要來源。[7]社區(qū)力量的大小，直接決定著殘疾人服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。長期以來，我國社區(qū)力量主要依賴政府的支持，殘疾人社區(qū)服務(wù)的行政化色彩較濃，社區(qū)自身在財力、人力和物力上，其資源都十分匱乏。由此，在提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力問題上，主要也就是要解決好殘疾人社區(qū)服務(wù)的財力、人力和物力問題。具體而言，提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力，可以從以下幾個方面入手，聚集殘疾人服務(wù)的社區(qū)支持資源。

一是依據(jù)事權(quán)下放財權(quán)，提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財政能力。財政能力不僅包含財政實力，而且也包含著對財政的控制與支配能力。受行政慣性和行政思維的影響，社區(qū)承擔(dān)著政府轉(zhuǎn)交的絕大部分為殘疾人服務(wù)的責(zé)任，但財政的支配權(quán)卻掌握在政府的派出機構(gòu)——街道辦事處手中。社區(qū)殘疾人服務(wù)的財政能力處處受到政府的制約，例如殘疾人社區(qū)服務(wù)項目的開展不是按殘疾人和社區(qū)的需要，而是必須按政府的同意開展。因此，要提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財政能力，就得將殘疾人社區(qū)服務(wù)項目、殘疾人普惠和殘疾人特惠所需財權(quán)直接下放到社區(qū)，從而在真正意義上提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財政能力。

二是引進和培訓(xùn)殘疾人社區(qū)服務(wù)人員，提高殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。對殘疾人來說，康復(fù)服務(wù)始終是殘疾人社區(qū)服務(wù)的重點。目前，我國城市社區(qū)設(shè)有殘疾人社區(qū)康復(fù)中心，但一般是有名無實?？祻?fù)中心的工作人員也主要是社會上招聘的一些合同工(實質(zhì)上是臨時工)，其不僅不具備殘疾人身體康復(fù)所需的專業(yè)護理知識與技能，而且也不具備殘疾人心理輔導(dǎo)的專業(yè)知識，其為殘疾人提供的服務(wù)質(zhì)量可想而知。因此，為了提高殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，有必要在社區(qū)引進相對專業(yè)的醫(yī)護人員為殘疾人提供專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)和訓(xùn)練指導(dǎo)。同時，對社區(qū)的工作人員進行心理輔導(dǎo)知識的培訓(xùn)，為殘疾人提供專業(yè)的訓(xùn)練輔導(dǎo)服務(wù)。

三是整合社會資源，聚集殘疾人社會支持系統(tǒng)。殘疾人事業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，光靠政府和社區(qū)，力量還十分有限。為了幫助殘疾人更好地融入社會，并享有與他人一樣的平等權(quán)利，還得整合社會資源，聚集殘疾人社會支持系統(tǒng)。具體做法是：激勵企業(yè)優(yōu)先滿足殘疾人的工作需求，讓殘疾人能自力更生，體面和尊嚴地參與社會生活；發(fā)展社區(qū)非政府組織，為殘疾人在社區(qū)提供學(xué)習(xí)、住宿、保健等便利性與個性化的生活與康復(fù)服務(wù)；發(fā)動社區(qū)志愿者，無償為殘疾人提供各種社會活動與身體康復(fù)服務(wù)。

四是實現(xiàn)社工與義工聯(lián)動，使殘疾人社區(qū)社會服務(wù)專業(yè)化。實現(xiàn)殘疾人服務(wù)的專業(yè)化是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向。在現(xiàn)代社會，殘疾人服務(wù)專業(yè)化離不開社工的介入。社工是社會工作者的簡稱，其主要是按照現(xiàn)代社會工作理念，采用個案、小組和社區(qū)等三大工作方法開展社會組織、社會發(fā)現(xiàn)、社會發(fā)展以及社會疏導(dǎo)的職業(yè)人員。在殘疾人社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，社工提供的服務(wù)包括心理輔導(dǎo)，訓(xùn)練和康復(fù)計劃的制定，組織相關(guān)活動等。[7]在殘疾人社區(qū)服務(wù)中除了需要職業(yè)社工外，還需要大量的義務(wù)工作者投身到殘疾人事業(yè)中為殘疾人服務(wù)。在殘疾人社區(qū)服務(wù)中，義工的工作主要是經(jīng)常到社區(qū)參與策劃和籌辦康樂活動，陪同殘疾人散步，為殘疾人就業(yè)和解決一些相關(guān)問題提供幫助。在我國，高校的社會工作專業(yè)大規(guī)模開辦已經(jīng)有了近10年的歷史，注冊的志愿者也不在少數(shù)，現(xiàn)在的問題是社工專業(yè)的人才真正從事社工職業(yè)的不多，社工與義工的聯(lián)動較少。這就需要建立一套殘疾人社區(qū)服務(wù)的社工與義工聯(lián)動機制，充分發(fā)揮社工與義工服務(wù)社會的功能。

五是服務(wù)設(shè)施和場地上向殘疾人傾斜，滿足殘疾人社區(qū)活動的需求。與其他群體相比，殘疾人有個顯著的特點就是移動存在一定的障礙，所以以社區(qū)為依托，就近治療、康復(fù)、工作與生活是他們的理想。這就需要在社區(qū)服務(wù)設(shè)施與場地上，盡量優(yōu)先滿足殘疾人的社區(qū)活動需要。

3.創(chuàng)新殘疾人社區(qū)服務(wù)體制

殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是個方式問題。觀念和力量是搞好殘疾人社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，殘疾人社區(qū)服務(wù)最終能否達到讓殘疾人滿意的效果，關(guān)鍵是要看觀念和力量以什么方式實現(xiàn)。所以說，殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是關(guān)鍵。

就我國目前殘疾人社區(qū)服務(wù)的體制而言，主要是一種政府主導(dǎo)的單向度服務(wù)供給模式，為殘疾人提供的公共物品主要是按照政府的目的、意圖和想法供給。殘疾人社區(qū)服務(wù)由行政主導(dǎo)的方式單向度供給公共物品，不僅導(dǎo)致公共物品供給因壟斷而效率低下，而且還會造成殘疾人在社區(qū)享受的公共物品往往是不需要的公共物品、高價的公共物品、過度的公共物品等問題。而殘疾人真正需要的公共物品，例如就業(yè)、無障礙出行、心理疏導(dǎo)等，則十分缺乏。為了克服殘疾人社區(qū)服務(wù)政府主導(dǎo)型體制所帶來的壟斷問題及弊端，我們有必要對殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)有體制進行創(chuàng)新。具體而言，殘疾人社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新，可以從如下幾個方面進行思考。

一是以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建雙向度的殘疾人社區(qū)服務(wù)體制。建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前政府改革的一項重要指標(biāo)，而服務(wù)型政府的最終標(biāo)準(zhǔn)是公眾的滿意度。政府向殘疾人提供的公共物品的最終消費者是殘疾人，所以殘疾人對這部分公共物品的滿意度直接決定著殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。這就要求在公共物品供給的過程中，要充分了解殘疾人的真實需求，并根據(jù)殘疾人的需求，結(jié)合政府的財力、人力和物力，盡可能地滿足殘疾人對社區(qū)服務(wù)的需求。

二是按照普惠性與特惠性的原則，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)的多中心供給體制。按照傳統(tǒng)政治學(xué)和管理學(xué)觀念，作為公共權(quán)力的唯一合法主體，政府獨享公共物品供給的特權(quán)。由于缺乏競爭，政府在改善公共物品供給上缺乏動力。隨著20世紀(jì)90年代初治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，人們逐漸認識到政府并不是公共權(quán)力的唯一合法主體，其他組織和個人也享有一定的公共權(quán)力，也有供給公共物品的權(quán)利與義務(wù)。按照這一原理，結(jié)合我國殘疾人社區(qū)服務(wù)體制的現(xiàn)狀，為了滿足殘疾人個性化與便利性社區(qū)服務(wù)要求，按照普惠性與特惠性原則，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)的多中心供給體制，是一種值得考慮的體制創(chuàng)新。

三是通過政府購買服務(wù)的方式，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)社會化體制。殘疾人社區(qū)服務(wù)不僅需要經(jīng)濟上的支持，更需要社會心理層面的支持。這樣，救濟型福利已經(jīng)遠遠不能滿足國內(nèi)殘疾人的需求，專業(yè)化社會支持服務(wù)急需發(fā)展。[7]專業(yè)化社會支持服務(wù)需要專業(yè)的人才，對于這一點政府十分清楚，也引進了一些專業(yè)性的人才。但從實際運作情況來看，這些專業(yè)人才要么受行政主導(dǎo)，缺乏工作的獨立性，要么被行政化，逐漸退出專業(yè)工作領(lǐng)域。為了解決這一問題，一些城市社會工作站的建立提供了一種體制創(chuàng)新的思路。具體而言，就是在殘疾人社區(qū)服務(wù)體制上，政府支持民間服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，并讓其保持獨立性，然后政府向這些民間機構(gòu)購買服務(wù)。這種體制創(chuàng)新最大的好處是改變了政府直接從事殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)、既做裁判員又當(dāng)運動員的做法，從而使殘疾人社區(qū)服務(wù)逐漸專業(yè)化與規(guī)范化。

參考文獻：

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第二篇：我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策

我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔(dān)著城市社會服務(wù)的責(zé)任，提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。只有深入和完善社區(qū)服務(wù)管理，才才能建立完善的城市社會服務(wù)體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務(wù)水平。本文簡要分析探討了目前社區(qū)服務(wù)管理存在問題，并提出了相宜的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務(wù)管理；對策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟活動集中等特點。城市因其天然優(yōu)勢為居民生活、學(xué)習(xí)、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來。同時，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴散不斷推動臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。因此城市社區(qū)管理只有通過創(chuàng)新，自身變革才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化及市場經(jīng)濟日趨成熟，我國社區(qū)管理在實際工作中取得了一些成果。但是就當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)、行政干預(yù)過多。在社區(qū)建設(shè)中，政府行政管理職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在社會服務(wù)、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責(zé)從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會組織很難成長。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒有任何積極性，只是做做過場而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過多的行政干預(yù)，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴重。這樣一來，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，本質(zhì)工作職責(zé)難以落實開展。二是社區(qū)成員參與意識薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進社區(qū)自治工作。對于社區(qū)居民和社區(qū)組織來說，他們所參與的往往只是為了完成由政府設(shè)計特定的任務(wù)。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容貧乏

我國城市社區(qū)服務(wù)體系還很不健全，服務(wù)主體單

一、服務(wù)內(nèi)容貧乏。一個健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對社區(qū)的認同感會更加強烈，對其服務(wù)功能要求也會越來越嚴格。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務(wù)。但由于非政府組織缺乏獨立性，受到資源限制，整體實力不強，很難有效的參與到社區(qū)服務(wù)中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

隨著經(jīng)濟體制和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中面臨問題的客觀需要。在現(xiàn)有社會體制基礎(chǔ)上整合社區(qū)各方資源，吸收社會力量，構(gòu)建一個適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門的行政管理職責(zé)，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會性服務(wù)工作剝離出來，按照權(quán)責(zé)合一、費事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，真正的承擔(dān)起為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任。最后還要扶持鼓勵社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會應(yīng)重視對居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)意識的引導(dǎo)上，增強社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅持擴大基層民主，保障居民在社區(qū)活動中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主力軍作用。居民的參與會直接影響到社區(qū)管理的建設(shè)，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商。居委會等社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)過程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制

使服務(wù)主體多元化是完善當(dāng)前社區(qū)服務(wù)首要任務(wù)，特別是社區(qū)志愿者組織等非營利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財政支持，如資金、場地、項目、稅收等方面優(yōu)惠或補貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)的積極性。在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居委會要充分發(fā)揮其骨干作用，同時應(yīng)著重放在引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動幫助社區(qū)困難群體等公益性活動。

(四)加強社區(qū)文化和管理隊伍建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展

應(yīng)高度重視社區(qū)文化建設(shè)在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動，充分滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項長期而系統(tǒng)的工程，政府及有關(guān)部門在對社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)放眼未來，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動作為應(yīng)付檢查的玩偶。充分調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對文化建設(shè)的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實現(xiàn)社會公開招考，擴大對社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊伍。

參考文獻

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第三篇：殘疾人福利現(xiàn)狀、問題、對策

中國殘疾人福利基金會衣戀集善專項基金在京啟動——

5年捐贈6000萬元助力殘疾人事業(yè)

銀行轉(zhuǎn)賬至（請注明捐助項目）： 戶 名:中國殘疾人福利基金會 開戶銀行:中國光大銀行北京朝內(nèi)支行 賬 號：***558140 只接受人民幣捐贈 ***80

只接受美元捐贈

***54 只接受歐元捐贈

3502***21 只接受港幣捐贈

世界殘疾人現(xiàn)狀的幾個數(shù)據(jù)

全球共有6.5億殘疾人，約占世界總?cè)丝诘?0%，其中80%分布在發(fā)展中國家。是世界上最大的少數(shù)群體。

世界銀行估計，世界上最窮的人中20%是殘疾人，他們在各自在、所在的社區(qū)中是最為弱勢的群體。

殘疾女性比男性多，婦女殘疾人的生活更為不利，遭受到性別個殘疾的雙重歧視，在印度奧利沙邦2004年的調(diào)查顯示，幾乎所有的婦女、女童殘疾人在家里均受到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強奸，6%婦女被迫絕育。

根據(jù)兒童基金會數(shù)據(jù)顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。在一些國家5歲以下兒童死亡率下降到20%，但殘疾兒童的死亡率達到80%，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

根據(jù)殘疾人立法研究比較顯示，全世界232個國家和地區(qū)只有45個國家有反對歧視和群體關(guān)于殘疾人的法律。

世界衛(wèi)生組織稱，某些國家四分之一的殘疾是因為暴利和受傷所致，發(fā)生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾人兒童高1.7倍。

中國殘疾人現(xiàn)狀

根據(jù)全國第二次（2006）殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國目前殘疾人總數(shù)8296萬人，占全國人口總數(shù)6.34%。與1987年的5164萬人相比，增加了2132萬人。各類殘疾人人數(shù)為：視力殘疾1233萬文，聽力殘疾2004萬人，言語殘疾127萬人，肢體殘疾2412萬人，智力殘疾554萬人，精神殘疾614萬人，多重殘疾1352萬人。1990年2月我國頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于1991年5月15日開始施行。為了保障殘疾人的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他法律，2007年2月國務(wù)院又頒布《殘疾人就業(yè)條例》，于2007年5月1日實行。這兩部法律為殘疾人在勞動就業(yè)、教育、康復(fù)醫(yī)療、社會文化生活等方面提供了法律的保障。

殘疾人的節(jié)日

中國全國助殘日是中國殘疾人節(jié)日。1990年12月28日審議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第48條規(guī)定:“每年五月第三個星期日，為全國助殘日?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》從1991年5月15日開始實施，“全國助殘日”活動即從1991年開始進行。全國每年都進行“助殘日”活動。

每年的12月3日定為“國際殘疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中國殘疾人福利基金會 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘揚人道，奉獻愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍：宣傳殘疾人事業(yè)，籌集資金，接受捐贈，管理和使用基金，資助殘疾人事業(yè)。

會徽中心圖形由“殘疾人”三字的漢語拼音字頭縮寫CJR組成，表示“殘疾人”，與國際上通用的殘疾人標(biāo)志相近。

基金會會徽。會徽為金黃色，外形是梅花，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強拼搏的品格和自尊、自信、自強、自立的進取精神；梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親屬的希望。

梅花以五個相互連接的人字組成，象征殘疾人團結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的集體。會徽的中心圖形和邊線金黃色，象征殘疾人生活在社會主義祖國，沐浴黨的陽光，也象征了我國殘疾人事業(yè)生機勃勃，欣欣向榮?；饡攸c公益項目 【1】

目前我國腦癱患者達600萬人，其中0-6歲腦癱兒童約有200萬，每年還新增4-6萬名。腦癱主要表現(xiàn)為中樞性運動障礙及姿勢異常，同時可伴有智力、語言、視覺、攝食等多種障礙，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療是對腦癱兒童進行康復(fù)訓(xùn)練的基本原則。然而腦癱兒童行動障礙，又由于缺少助行工具，為康復(fù)訓(xùn)練和日常生活帶來諸多不便。偏遠貧困地區(qū)的腦癱兒童甚至很難走出家門、融入社會、享受陽光。

【2】

中國有1691萬盲人，這是一個數(shù)量龐大、特別需要扶助的弱勢群體。盲人失去視力、看不見物體，但由于功能代償作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉賦。目前，中國有6～14歲學(xué)齡盲童約13萬，他們有的對音律、樂理極具悟性，有的渾身充滿文學(xué)細胞，有的富于按摩、把脈潛質(zhì)?? 由中國殘疾人福利基金會發(fā)起的“我送盲童一本書”公益項目，旨在向公眾籌集善款，幫助貧困盲童在閱讀中成長，用知識改變命運；依托中國盲文出版社覆蓋全國各地盲校、特教學(xué)校的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，將知識的載體、社會的關(guān)愛傳遞到盲童手中。

【3】

“受饑兒滋養(yǎng)計劃”是如新（中國）日用保健品有限公司推出的一個全球性項目，旨在為貧困地區(qū)兒童提供營養(yǎng)豐富的蜜兒餐。蜜兒餐是“受饑兒滋養(yǎng)計劃”主要產(chǎn)品，這是一種經(jīng)過科學(xué)配方，專門針對營養(yǎng)不良兒童營養(yǎng)需要而制成富含營養(yǎng)成份的食品。如新（中國）日用保健品有限公司于2005年底在中國黑龍江省雞西市投資興建了“雞西蜜兒餐食品有限公司”，以生產(chǎn)更多的蜜兒餐，用于捐贈中國及海外貧困兒童。至今，如新（中國）日用保健品有限公司與世界兒童基金會合作，在全球一共捐出了近2億份蜜兒餐，其中有約2000萬份用于幫助中國貧困兒童的健康成長。

【4】

方樹福堂基金、方潤華基金在其主席方潤華先生的帶領(lǐng)下，始終關(guān)注內(nèi)地殘疾人事業(yè)的發(fā)展，其主席方潤華先生懷仁愛之心多次向內(nèi)地慷慨捐贈善款及物資，使內(nèi)地殘疾人頻頻感受著來自香港的深切關(guān)懷和拳拳愛心！自2010年至今，共捐贈善款191.31萬元，購買輪椅2733輛，分贈內(nèi)地七省一市急需幫助的貧困殘疾人。

【5】

澳門基金會向中國殘疾人福利基金會捐款用于在內(nèi)地開展“集善澳門基金會助力殘疾人”系列公益項目。該系列公益項目資助范圍將涉及殘疾人文化體育發(fā)展、殘疾兒童的康復(fù)和教育以及殘疾人工作者培訓(xùn)等方面內(nèi)容。雙方一致希望通過在內(nèi)地開展項目達到扶殘助殘、殘健共融的目的。

基金會主要合作伙伴

香港馬會

2008年四川大地震后，四川新增數(shù)以千計的殘疾人。為給四川省地震傷殘人員及其他身體有殘疾的病人提供專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，在胡錦濤總書記的支持下，中央軍委投資3億元以解放軍四總部的名義援建了四川省八一康復(fù)中心。香港馬會作為香港著名慈善捐助機構(gòu)，在大地震之后就宣布撥出十億元港幣，幫助災(zāi)后重建。經(jīng)過多方協(xié)商，香港馬會將其中5296萬元人民幣用于四川省八一康復(fù)中心康復(fù)系列項目，以支持四川省殘疾人事業(yè)。中國三星

2011捐贈總額2882萬元，其中捐贈現(xiàn)金及有價證券2501萬元，捐贈物資折價381萬元，歷年累計捐贈總額 39577萬元，其中捐贈現(xiàn)金及有價證券29082萬元，捐贈物資折價10495萬元，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)人數(shù)43272 人，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)時間 4140.5 小時。

中國三星以開展中國政府關(guān)心的有價值的、中國人民共同關(guān)注的、也是中國三星力所能及的活動為原則，選定了代表希望的教育支援、代表愛心的社會福利、代表分享的農(nóng)村支援和代表綠色的環(huán)境保護四個重點領(lǐng)域，現(xiàn)已開展品牌公益活動如：希望工程、三星獎學(xué)金、西部陽光行動、三星愛之光行動、集善·三星愛之光行動、“一心一村”行動等，全面推進在中國的公益活動事業(yè)。此外，我們還積極投身到體育、文化和藝術(shù)等方面的活動中，以滿足中國人民的精神需求，提高中國人民的生活質(zhì)量。

我國殘疾人社會福利狀

一、當(dāng)前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質(zhì)扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或?qū)τ刑厥饫щy的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內(nèi)容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置

國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機構(gòu)。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策

各地公共服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，例如優(yōu)先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設(shè)備、引導(dǎo)盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準(zhǔn)予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農(nóng)村的減免社會負擔(dān)

各地的人民政府為減免農(nóng)村殘疾人的社會負擔(dān)而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟，優(yōu)先安排殘疾老人進敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項目；免去義務(wù)工，免去公益事業(yè)費，免收殘疾學(xué)生學(xué)雜費，減免農(nóng)業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對于在革命戰(zhàn)爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構(gòu)里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應(yīng)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業(yè)的優(yōu)惠政策

1、對福利企業(yè)的照顧政策

集中體現(xiàn)在政府頒布了許多對福利企業(yè)的保護和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業(yè)和減免稅收等政策來扶持福利企業(yè)的發(fā)展和保障了殘疾人的勞動權(quán)利。

2、對殘疾人個體開業(yè)的照顧

《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生病產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。”

對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業(yè)稅,從事商業(yè)經(jīng)營的如果營業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予減免稅照顧。

二、殘疾人福利服務(wù)類型

殘疾人社會福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務(wù)。福利服務(wù)的形式主要包括社會福利機構(gòu)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、居家供養(yǎng)福利服務(wù)三種類型，共同構(gòu)成覆蓋全國城鄉(xiāng)的殘疾人社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）殘疾人社會福利機構(gòu)

我國有國家興辦的收養(yǎng)性福利機構(gòu)、集體和民辦的福利機構(gòu)、國有福利企業(yè)、集體和其他福利企業(yè)等多種社會福利機構(gòu)。在這些收養(yǎng)性福利機構(gòu)和各種福利企業(yè)里，殘疾人占有相當(dāng)大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會福利機構(gòu)來貫徹落實的

（二）社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)福利服務(wù)，主要指在社區(qū)服務(wù)中開展對殘疾人及其他有困難居民的福利服務(wù)，是民政部門創(chuàng)造并積極倡導(dǎo)的一種行之有效的好方法。我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)積累了十幾年的經(jīng)驗，許多大中城市都有一批成功的典型，在設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)方面已經(jīng)形成了一套比較完整的系統(tǒng)。

（三）居家供養(yǎng)福利服務(wù)

居家供養(yǎng)福利服務(wù)是社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐體系，也是一種可以獨立運作的福利服務(wù)類型。由于傳統(tǒng)文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數(shù)老年人、殘疾人都樂于接受居家養(yǎng)老和居家生活方式。這種類型的服務(wù)主要包括專業(yè)或志愿工作者上門服務(wù)、家庭成員的互助以及鄰里互助。

三、殘疾人社會福利實施狀況

（一）我國殘疾人就業(yè)狀況

對于殘疾人來說，就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)；是實現(xiàn)自身價值的條件；是提高自身素質(zhì)、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會的主導(dǎo)作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，如在國家減免稅政策的扶持下，1991年全國社會福利企業(yè)有43071個，就業(yè)的殘疾職工70.1萬人，產(chǎn)值412.1億元；到1992年，分散就業(yè)的殘疾人已經(jīng)達到140萬人，占全國職工總數(shù)的1%；另一方面，規(guī)定國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我國殘疾人就業(yè)整體情況

2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

我國還用法律法規(guī)對殘疾人勞動就業(yè)實行特殊保護并要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。

不僅在《殘疾人保障法》和《勞動法》中規(guī)定對殘疾人的勞動就業(yè)實行特殊保護，而且在《社會福利企業(yè)招用殘疾人職工暫行規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》中都對殘疾人的勞動就業(yè)進行了特殊規(guī)定，要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。國家對殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，使殘疾人就業(yè)有了政策上的保證。

（二）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，國家每年都撥出專項經(jīng)費，用于殘疾人的康復(fù)工作。而且我國還根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定和法律保障。全國還設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、矯形醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。

目前我國主要康復(fù)手段及康復(fù)項目有：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)?！熬盼濉逼陂g，我國有433萬人得到不同程度的康復(fù)；其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對他們進行視功能訓(xùn)練；對77920個聾兒進行聽力語言訓(xùn)練，實施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例?！救绻梢园阉龀山y(tǒng)計圖】國家對這三項康復(fù)工作的實施，給殘疾人帶來了福音。

中國殘疾人事業(yè)“九五計劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計”

中國殘聯(lián)（2010）發(fā)布的殘疾人接受康復(fù)治療檢測報告數(shù)據(jù)

（三）我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，特殊教育的基礎(chǔ)極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展而前進，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了各種訓(xùn)練并設(shè)立特殊教育學(xué)校。部分高校還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補了我國培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

四）我國殘疾人文化生活現(xiàn)狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所1632個、殘疾人藝術(shù)團體207個、殘疾人體育活動場所719個；有關(guān)殘疾人宣傳的報刊專欄有36個、廣播專題38個、電視手語專欄35個；以上這些對于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境狀況 在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環(huán)境。1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》后，方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設(shè)計以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作了詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件?！笆濉庇媱澗V要指出，“營造文明進步的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活”，“在全社會大力開展扶殘助殘活動”，“要積極推行無障礙設(shè)施”。綱要的這些精神將有助于促進扶殘助殘社會風(fēng)氣的形成。

我國殘疾人社會福利實施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業(yè)在解放后有著迅速的發(fā)展，但是與我國整體發(fā)展水平相比，發(fā)展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個方面依舊存在一些問題，亟待改善。分內(nèi)容

（一）目前我國殘疾人就業(yè)仍然困難

據(jù)統(tǒng)計，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.就業(yè)率低。與全國就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè)，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新崗位有限，這樣殘疾人就業(yè)問題就更加嚴重了。

2.我國殘疾人自身素質(zhì)有待提高。在中國在加入WTO后，經(jīng)濟與全球化接軌，市場競爭日趨激烈，而殘疾人福利企業(yè)的人才、技術(shù)和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，殘疾人社會福利企業(yè)在市場競爭中也處于劣勢。

3.就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理 殘疾人主要從事簡單、收入低微的行業(yè)。例如，盲人從事的職業(yè)主要局限于保健按摩。用人單位在招殘疾人時，80%的工資是當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)，福利企業(yè)殘疾人職工的工資不到社會平均工資的40%，有的地方甚至達不到最大工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.殘疾人就業(yè)風(fēng)險大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時都有可能是失業(yè)，勞動就業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動合同簽訂率低，而且當(dāng)企業(yè)裁員時，殘疾人職工可能首先失去工作。

（二）我國殘疾人教育基礎(chǔ)較為薄弱

我國殘疾人教育事業(yè)可以說在近20年來得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問題亟待解決。

1.與健全人相比，殘疾人受教育機會少。特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機會接受到正規(guī)的教育。1991年全國文盲率15.6%，殘疾人68%；1991年底全國適齡兒童入學(xué)率97.8%，盲聾啞與弱智兒童入學(xué)率不足10%，入普通幼兒園普通小學(xué)率達19.4%。

2.殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實行寄宿制，許多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費、寄宿費而輟學(xué)。

3.一部分生活能自理、符合國家報考專業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達到錄取分數(shù)線的殘疾學(xué)生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療發(fā)展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復(fù)醫(yī)療有了一定的發(fā)展，但是由于受經(jīng)濟實力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復(fù)的效果，因而只能使部分殘疾人達到減輕殘疾程度或基本康復(fù)；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復(fù)。

（四）我國殘疾人文化生活單調(diào)

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動，但是由于社會的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也不能走入社會，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動的人數(shù)、種類和機會還是很少的；二是殘疾人運動設(shè)施和場地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導(dǎo)致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個社會豐富多彩的文化體育生活形成了強烈的反差。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境存在漏洞

1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》，雖然現(xiàn)在方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。但是，無障礙設(shè)施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門，因此有些城市的無障礙設(shè)施利用率很低，成了一種擺設(shè)。實踐說明，在建立無障礙設(shè)施時，首先要消除社會對于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會和殘疾人觀念上的無障礙通道?？傮w

一、社會的偏見與陳腐的觀念造成事實上的不平等

長期以來，殘疾人在人們的心中的形象就是必須依靠別人，毫無生活能力的殘廢人。沒有同情心的人，對他們嘲笑、譏諷、厭惡，有同情心的人，對他們也只有可憐、tqing.wulun是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降低了一等。

二、殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化和法制化軌道

雖然我國為殘疾人制訂了一些法律條例，但從總體上來講沒有形成保護殘疾人合法權(quán)益的完整法律體系。立法缺陷主要表現(xiàn)在，法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)、過于原則，碰到實際問題的時候往往給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實際性的幫助。

三、殘疾人福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出

福利服務(wù)發(fā)展水平落后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，能享受到殘疾人福利仍是少數(shù)人

四、殘疾人事業(yè)籌資渠道單一

資金來源主要是財政撥款，籌資渠道單一，造就了殘疾人社會福利事業(yè)資源不足。

五、殘疾人福利城鄉(xiāng)差距大

受城鄉(xiāng)分割，二元社會格局和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村殘疾人福利嚴重落后于城市。

改善殘疾人社會福利的策略

一、提高我國殘疾人勞動就業(yè)

勞動就業(yè)關(guān)系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實國家頒布的有關(guān)保障殘疾人的法律法規(guī),規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；要多興辦殘疾人福利企業(yè)和其他福利性企事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)；要推動各單位吸收殘疾人就業(yè)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織指導(dǎo)工作，政府應(yīng)當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)工種崗位；有關(guān)部門要鼓勵和幫助殘疾人就業(yè)；國家對殘疾人福利性企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策，并在生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、資金、物資、場地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動就業(yè)逐步穩(wěn)定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學(xué)習(xí)先進的知識，提高自身素質(zhì)，以良好的心態(tài)去面對激烈競爭的市場。

二、促進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國殘疾人早日融入社會

政府和有關(guān)部門要增加在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）的數(shù)量，各種社會組織要加大對殘疾人康復(fù)工作的關(guān)注并展開更多的活動，使更多的殘疾人能夠得到康復(fù)。康復(fù)工作應(yīng)從實際出發(fā)，以康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，來開展殘疾人康復(fù)工作，并不斷的研究、開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)，為殘疾人提供有效康復(fù)服務(wù)。

三、加強我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

1.要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

2.要加大殘疾人特殊教育事業(yè)經(jīng)費投入，政府要提倡和鼓勵社會辦學(xué)，捐資助學(xué)，并對適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權(quán)利。

3.普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒收。

4.國家要增加各級各類特殊教育師范校、專業(yè)在普通師范院校校附設(shè)特殊教育班（部）的數(shù)量，加強對特殊教育師資的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

四、大力發(fā)展我國殘疾人文化事業(yè)

1，要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

2，組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養(yǎng)具有藝術(shù)和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。

3，文化體育娛樂和其他公共活動場所應(yīng)為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設(shè)施。

五、營造良好的殘疾人社會環(huán)境

1.政府要對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設(shè)計以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

2.要增加殘疾人無障礙通道的建設(shè)，從細節(jié)關(guān)心殘疾人的出行，在殘疾人經(jīng)常去的場所建設(shè)無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

3.為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，殘疾人搭乘公共交通工具應(yīng)給殘疾人方便和照顧。

參考文獻：

1.《社會福利》主編陳銀娥中國人民大學(xué)出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社會保障知識讀本》作者社會保障研究中心中國致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中國殘聯(lián)第二次全國代表大會《殘疾人康復(fù)工作報告》 4.《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計》（1996-2000）

第四篇：淺析殘疾人就業(yè)對策與思路

自有人類，就有殘疾人，殘疾是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道現(xiàn)有持證殘疾人856人，涉及全街道近1/5的家庭。近年來，殘疾人工作越來越得到黨和政府的關(guān)注，目前，街道殘疾人事業(yè)正從單純的助殘救濟型向社會化的平等參與型轉(zhuǎn)變，這就要求我們樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，大力弘揚人道主義精神，喚醒社會對殘疾人事業(yè)的認

知，使全社會了解、支持、發(fā)展殘疾人事業(yè)，營造殘疾人平等參與社會生活的和諧的社會環(huán)境。

俗話說“勞動創(chuàng)造財富”，這句話不僅適合健全人，對于有著自身缺陷的殘疾人來說，顯得尤為重要。勞動不僅能給他們帶來物質(zhì)財富，更能為社會帶來寶貴的精神文明財富。因而，勞動就業(yè)才是殘疾人奔小康的最佳途徑。

1、殘疾人就業(yè)形式

鳳鳴街道殘疾人就業(yè)實行的是集中和分散相結(jié)合的方法，這是依據(jù)國家現(xiàn)階段就業(yè)政策，針對本街道殘疾人勞動就業(yè)現(xiàn)狀形成的。所謂集中就業(yè)就是指由國家和社會開辦的福利性企業(yè)或者事業(yè)單位，集中招用、聘用適齡的殘疾人就業(yè)。所謂分散是指機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、私營股份制企業(yè)按比例就業(yè)招收殘疾人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來就業(yè)、個體開業(yè)或者參加多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。國家對殘疾人勞動就業(yè)采取優(yōu)惠政策和保護措施。實現(xiàn)勞動就業(yè)，是殘疾人全面參與社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其自身權(quán)利和價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幫助殘疾人發(fā)揮潛能，參加勞動，既有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，又能改善殘疾人生活，符合國家整體利益，體現(xiàn)社會進步和文明。

2、推進殘疾人就業(yè)工作的對策思路

(1)加強對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，首先要對私營企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮私營企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使國家殘疾人就業(yè)法律、法規(guī)能夠在私營企業(yè)中得到貫徹落實。其次，要對私營企業(yè)進行殘疾人就業(yè)工作的指導(dǎo)，如安置殘疾人。根據(jù)勞動方式制度的要求必須簽訂由勞動局簽證的勞動合同、辦理養(yǎng)老保險、為殘疾人安排適當(dāng)工作崗位等，對不能安排殘疾人就業(yè)的單位則繳納政府規(guī)定比例的殘疾人就業(yè)保障金。再次，對殘疾人比較集中的福利企業(yè)，應(yīng)成立殘疾人協(xié)會，提高在崗殘疾人自我管理、依法保障自身合法權(quán)益的能力。

（2）要加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)的宣傳力度

通過各種方式宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)是社會各單位必須履行的法律責(zé)任社會義務(wù)。對社會各單位的一些疑問，如企業(yè)用人自主權(quán)與按比例就業(yè)的關(guān)系，錄用殘疾人的原則和保障金的使用等，要進行有針對性的解釋和宣傳。

（3）切實做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作

切實做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，積極扶持盲人個體就業(yè)。按比例就業(yè)工作能否真正落實，要看我們能否提供合格的勞動者。搞好就業(yè)服務(wù)，要在培訓(xùn)上下功夫，充分開發(fā)殘疾人勞動者的勞動能力。

（4）要用活小額信貸款，積極扶持農(nóng)村殘疾人

要用活小額信貸款，積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，為殘疾人發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

總之，殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。做好殘疾人工作，是認真實踐“三個代表”重要思想的忠實體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，因此，我們要抓住機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時期殘疾人工作新局面。2008年12月10日

第五篇：殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障現(xiàn)狀、問題與對策

殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障

現(xiàn)狀、問題與對策

旬邑縣殘聯(lián)

最近，我們圍繞農(nóng)村最低生活保障制度運行以來，工作開展情況如何？在實際操作中還存在什么問題和不足？需要如何進一步完善？帶著這些問題，我們深入實際，廣泛了解掌握情況，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、運行現(xiàn)狀

旬邑縣處于渭北旱原溝壑區(qū)，屬于國定貧困縣，全縣人口27萬人，殘疾人數(shù)為18413人，占總?cè)丝跀?shù)的6.8%。2011年全縣農(nóng)村殘疾人低保對象3100多戶，占殘疾人總戶數(shù)的3%；低保人口7860人，占殘疾人口的42.7%。

（一）、制定了實施辦法?？h上制定出臺了《旬邑縣農(nóng)村最低生活保障實施辦法》，對保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、低保家庭收入核算和保障對象的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了明確界定；對申請、審核、審批等程序和低保資金的籌集、管理、發(fā)放作了詳細規(guī)定，《辦法》詳盡、周全、細致，具有較強的指導(dǎo)性和操作性。

（二）、健全了工作機構(gòu)?？h上成立了主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負責(zé)組織、協(xié)

調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)及民政所、財政所和相關(guān)人員組成的農(nóng)村低保評審委員會，負責(zé)農(nóng)村低保的審核和相關(guān)管理工作；村委會也成立了由村委會委員及村民代表組成的農(nóng)村低保評議小組，承擔(dān)村一級低保對象的申請、初評和日常管理工作。

（三）、加大了保障力度。與以前實行的農(nóng)村特困戶群眾救助相比，保障資金有了較大提高。城鎮(zhèn)每人每年120元，農(nóng)村每人每年50元。同時，低保資金全部實行銀行統(tǒng)發(fā)，每個季度末或下一個季度初由縣民政局把資金直接打入到低保對象一折通卡內(nèi)，保證了低保資金及時、足額、安全到位。

（四）、取得了明顯成效。一是真正解決了殘疾人的基本生活需求。二是緩和了農(nóng)村的社會矛盾。建立農(nóng)村低保制度改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和了社會矛盾，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。三是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。近幾年，城鄉(xiāng)收入差距擴大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，殘疾人因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，他們與正常的農(nóng)民收入差距擴大也是情理之中的事，農(nóng)村社會也因此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二建立農(nóng)村低保制度，適當(dāng)增加部分低收入者的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題

（一）、認識上存在偏差。不少鄉(xiāng)、村干部認為，同時作為弱勢群體的農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城鎮(zhèn)三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源，因此，城鎮(zhèn)低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

（二）、保障范圍過窄。就開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口和貧困殘疾人，低保的覆蓋面不夠廣。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

（三）、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。多數(shù)基層干部認為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的不差也不高，難以有效保障低保對象的基本生活需要。

（四）、對象界定困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村殘疾人收入有其自身特點，加之收入的不穩(wěn)定性使得在收入界定上存在一定困難。導(dǎo)致殘疾人怨聲載道，村干部更是苦不堪言。

（五）、工作不夠規(guī)范。我縣雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實際操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。另外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對要求的“三公榜”卻流于形式，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

三、主要對策

（一）、要深化思想認識，增強工作責(zé)任感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財物的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)。基層一線工作人員應(yīng)該加強這方面的思想認識。

（二）、要增加低保資金，擴大低保覆蓋范圍。調(diào)查中，有的認為應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，不擴大面，有的認為應(yīng)該擴大面，而不提高標(biāo)準(zhǔn)，但大部分受訪者還是認為主要應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大低保覆蓋面。就整體來看，對農(nóng)村貧困殘疾人實行應(yīng)保盡保的原則，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難問題。

（三）、要完善低保機制，拓寬籌資主渠道。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，財政負擔(dān)相當(dāng)大，所以，還要充分借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投資慈善事業(yè)，爭取慈善資金對農(nóng)村低保的支持。同時，不斷完善低保制度，建立高效、透

明、便捷的各項制度，使其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）、要體現(xiàn)公正原則，科學(xué)界定對象戶。準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

（五）、要建立健全制度，實現(xiàn)陽光下低保。一時進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一月一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二時建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關(guān)，更好地促進動態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級部門對低保實施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實履行其職責(zé)。

（六）、增強“造血”機能，使其走上致富路。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神救助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。