第一篇：我國(guó)殘疾人社會(huì)福利存在的問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利存在的問(wèn)題及其對(duì)策

一、殘疾人及其社會(huì)福利的界定

對(duì)于殘疾人．國(guó)內(nèi)和國(guó)外法律、法規(guī)都有明確的界定。我國(guó)認(rèn)為殘疾人是指因病傷造成身體缺損或生理功能障礙。在心理適應(yīng)和社會(huì)適應(yīng)方面出現(xiàn)問(wèn)題。影響日常生活的人。以缺陷為標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人一般可分為智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語(yǔ)言殘疾等五種。

殘疾人社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助。并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平。給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障。實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

雖然各國(guó)的殘疾人社會(huì)福利政策有所差異，但總體而言，殘疾人社會(huì)福利的基本內(nèi)容一致。

二、殘疾人社會(huì)福利的必要性

殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體巾的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)遭到社會(huì)的排斥。正是基于這些排斥行為．我國(guó)政府實(shí)施了殘疾人杜會(huì)福利政策，以便更好地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

(一)觀念排斥

觀念排斥主要指對(duì)殘疾人的價(jià)值的否認(rèn)。存在觀念排斥的社會(huì)中，人們認(rèn)為“殘”即是“廢”，殘疾人等同予廢人，否認(rèn)殘疾人的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，抑或是可憐、同情。無(wú)論是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會(huì)價(jià)值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會(huì)生活之外。致使全社會(huì)無(wú)法形成扶殘、助殘的良好風(fēng)氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理。不敢完全融入社會(huì)生活。

(二)勞動(dòng)排斥

出于觀念排斥的原因．認(rèn)為健全人一定要比殘疾人的效率高，企業(yè)一般會(huì)選擇雇用健全人而不雇用殘疾人。導(dǎo)致許多殘疾人即使擁有技術(shù)和知識(shí)。其勞動(dòng)就業(yè)程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人的就業(yè)率。

(三)教育排斥

長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人所遭到的教育排斥現(xiàn)象十分嚴(yán)重．主要表現(xiàn)在：殘疾人考生考上大學(xué)卻被拒絕的事情層出不窮，殘疾人特殊學(xué)校過(guò)少，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育不充分，相對(duì)于健全人，殘疾兒童入學(xué)率較低。殘疾人文盲、半文盲率較高，等等。

(四)其他排斥

如環(huán)境排斥、交往排斥等。除了北京、上海、廣州等少數(shù)城市開始建設(shè)較為完善的無(wú)故障設(shè)施外，我國(guó)許多地區(qū)建筑、交通等在設(shè)計(jì)時(shí)仍沒(méi)有充分考慮殘疾人的行動(dòng)不便，沒(méi)有設(shè)計(jì)適合殘疾人活動(dòng)的無(wú)障礙通道等。

三、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

我國(guó)殘疾人數(shù)量眾多，是世界上殘疾人最多的國(guó)家．根據(jù)2006年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果推算。目前全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)約8296萬(wàn)人，然而與數(shù)量眾多的殘疾人密切相關(guān)的殘疾人的社會(huì)福利還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)社會(huì)的偏見(jiàn)與陳腐觀念造成事實(shí)上的不平等

殘疾人社會(huì)福利問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)．殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無(wú)生活能力的“殘廢人”。沒(méi)有同情心的人，對(duì)他們嘲笑、譏諷、厭惡。有同情心的人，對(duì)他們也只是可憐、同情。無(wú)論前者還是后者．實(shí)際上，都將殘疾人的人格和社會(huì)價(jià)值降了一等。以致于當(dāng)一些沒(méi)有偏見(jiàn)的人和殘疾人交往，其他一些人就會(huì)認(rèn)為這個(gè)健全人一定是出于功利的目的，或是自身也有心理或生理的障礙。這樣的一種殘疾人觀念，必然是人為地將殘疾人排斥在整個(gè)社會(huì)生活之外，全社會(huì)扶殘、助殘的風(fēng)氣也就不容易形成。

(二)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道

我國(guó)大量殘疾人福利問(wèn)題得不到解決，很大一方面是因?yàn)槲覈?guó)從整體上還沒(méi)有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系。雖然我國(guó)為殘疾人制定了一些法律條款。但我國(guó)關(guān)于殘疾人立法的缺陷在于：法律內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于原則。

(三)殘疾人的社會(huì)福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利服務(wù)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平。能夠享受到殘疾人社會(huì)福利服務(wù)的殘疾人仍然是少數(shù)人。雖然我國(guó)政府解決了大量城鎮(zhèn)與農(nóng)村的殘疾人就業(yè)問(wèn)題，但新增就業(yè)的殘疾人速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新增殘疾人速度，我國(guó)每年仍有大量殘疾人接受著失業(yè)的考驗(yàn)。加之我國(guó)殘疾人社會(huì)福利金水平低。從而導(dǎo)致我國(guó)處于絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線以下的殘疾人數(shù)量仍然很大。

(四)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的籌資渠道較單一

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)資源不足。而在行政色彩濃厚的管理體制中，殘疾人社會(huì)福利基金的管理和運(yùn)用較為混亂．因此。資源來(lái)源渠道單一與資源有限及管理低效的局面急需改變。

(五)殘疾人社會(huì)福利城鄉(xiāng)差距較大 殘疾人社會(huì)福利城鄉(xiāng)差距過(guò)大受我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利嚴(yán)重落后于城市。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是殘疾人最低生活保障方面。二是殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)方面。三是社區(qū)服務(wù)方面。

四、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的幾點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清殘疾人的社會(huì)價(jià)值

轉(zhuǎn)變觀念的關(guān)鍵是從舊殘疾人觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾職埣踩擞^．新殘疾人觀的樹立，主要指認(rèn)識(shí)到：殘疾人是人類歷史進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)。沒(méi)有殘疾人的存在，就沒(méi)有預(yù)防和治療殘疾的醫(yī)學(xué)知識(shí)的產(chǎn)生；殘疾人有作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利。有參與社會(huì)生活的愿望和能力，作為公民，有憲法賦予的合法權(quán)益；殘疾人也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，殘疾人參與就業(yè)后，為社會(huì)物質(zhì)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，殘疾人也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

(二)完善法律，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益

保護(hù)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的殘疾人是社會(huì)福利事業(yè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的霞要組成部分。因此，黨和國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)歷來(lái)都非常關(guān)心和重視。通過(guò)立法手段保護(hù)殘障人士利益，并給予盡可能多的照顧，是現(xiàn)代社會(huì)的普遍做法。通過(guò)殘疾人社會(huì)福利法。避免對(duì)殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應(yīng)社會(huì)。

(三)健全機(jī)制，提高殘疾人的綜合福利 1．生活保障

殘疾人生活保障，是針對(duì)殘疾人因喪失或部分喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致終身生活無(wú)來(lái)源保證的情況。國(guó)家和社會(huì)利用各種手段，解決殘疾人的生活溫飽問(wèn)題。以及最大限度地縮小殘疾人和健全人生活水平的差異。首先，繼續(xù)發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主的中國(guó)式殘疾人社會(huì)保障體系；其次。對(duì)于已就業(yè)的殘疾職工，有關(guān)部門和企業(yè)要按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；建立殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)制度；再次，各城市在各種設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，要考慮到殘疾人的需要。

2.就業(yè)保障

殘疾人就業(yè)保障。是指政府和社會(huì)幫助有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞和其他有殘疾的公民，為他們安排力所能及的勞動(dòng)就業(yè)。應(yīng)該采取一些列措施，以切實(shí)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。一是加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)法律保護(hù)；二是開展多種形式的就業(yè)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人勞動(dòng)潛能；三是積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

3．教育保障

殘疾人教育保障，是指國(guó)家和社會(huì)采用普通教育和特殊教育等手段和方法，保證不同殘疾類別、不同年齡層次、不同文化層次的殘疾人享受教育的權(quán)利。首先，保護(hù)殘疾人受教育的權(quán)利；其次，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(四)逐步實(shí)現(xiàn)資金籌集多元化，推進(jìn)殘疾人的社會(huì)福利事業(yè)

興辦殘疾人福利事業(yè)．資金投入是第一要素。傳統(tǒng)的籌集渠道只靠政府撥款，實(shí)踐證明是行不通的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點(diǎn)。首先，中央財(cái)政建立社會(huì)福利專項(xiàng)資金，加大中央對(duì)各地發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)政支持和資金投入。其次，殘疾人社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)繼續(xù)放開，由社會(huì)、公共團(tuán)體、企事業(yè)甚至個(gè)人來(lái)創(chuàng)辦，但加快殘疾人福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，拓寬資源來(lái)源渠道，使其多元化，原則應(yīng)是非盈利或低盈利。國(guó)家在進(jìn)一步重視民間的作用、動(dòng)員社會(huì)力量的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地組織一支志愿(或低報(bào)酬)的義務(wù)人員隊(duì)伍，參加殘疾人社會(huì)福利工作。

(五)統(tǒng)籌兩個(gè)區(qū)域的殘疾人社會(huì)福利制度，縮小城鄉(xiāng)差距

應(yīng)把農(nóng)村殘疾人的社會(huì)福利作為殘疾人社會(huì)保障工作的重中之重。在中國(guó)．由于農(nóng)民長(zhǎng)期屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)村貧困殘疾人更是生活在一種無(wú)助、無(wú)奈的生活環(huán)境中，農(nóng)村殘疾人家庭承受力極端脆弱。使他們處于社會(huì)的最底層，對(duì)最低生活保障的需求更為迫切。一是政府在社會(huì)福利政策上應(yīng)給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)?shù)膬A斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時(shí)應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人，因地制宜、分類推進(jìn)。逐步建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助體系，保障殘疾人的基 本生活。二是在最低生活保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)面向有需要的農(nóng)村殘疾人實(shí)施福利性的特殊教育與技能培訓(xùn)，確保我國(guó)的殘疾人就業(yè)政策得到全面貫徹落實(shí)。在城市．除了完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度之外，還要進(jìn)一步建立殘疾人福利津貼制度．使現(xiàn)有殘疾人的社會(huì)福利內(nèi)容更加充實(shí)與完善。為了鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，國(guó)家應(yīng)提供適度的社會(huì)保險(xiǎn)津貼．其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可按殘疾等級(jí)劃分。對(duì)于中低收入家庭中永久失能的殘疾人，設(shè)立殘疾人救助津貼制度，配合城市最低生活保障制度充分保障殘疾人的基本生活需求。同時(shí)，市、區(qū)、街道和相關(guān)單位都應(yīng)支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)．面向殘疾人積極開展多種公益性社會(huì)服務(wù)。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩大區(qū)域殘疾人社會(huì)福利制度，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的穩(wěn)步平衡發(fā)展。

第二篇：我國(guó)殘疾人的社會(huì)福利

1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國(guó)殘疾人的社會(huì)福利

一、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的殘疾人社會(huì)福利得以建立，其發(fā)展演變大致經(jīng)歷了初創(chuàng)、停頓和再創(chuàng)三個(gè)階段。

殘疾人社 會(huì)保障制度的初創(chuàng)階段（1949-1965）

新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和重建，針對(duì)殘疾人的社會(huì)保障制度也得到相應(yīng)發(fā)展，國(guó)家制定了一些社會(huì)救濟(jì)政策并構(gòu)建城市殘疾人社會(huì)保障制度，另外政府也舉辦了一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)，為殘疾人提供各種保障。這些保障和福利措施為殘疾人生活提供了重要的保障，標(biāo)志著我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的良好開端。

殘疾人社會(huì)保障制度陷入停頓階段（1966-1976）

十年文化大革命期間，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)受到嚴(yán)重的干擾和破壞，殘疾人社會(huì)保障事業(yè)也不例外。在這十年間我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。在此時(shí)期的殘疾人社會(huì)保障制度的特征是穩(wěn)定性差、發(fā)展滯后、主體單一

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型以來(lái)殘疾人社會(huì)保障制度的恢復(fù)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)的召開是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的迅速恢復(fù)、發(fā)展提供了良好的契機(jī)。在此時(shí)期，國(guó)家成立了殘疾人基金會(huì)和殘疾人聯(lián)合會(huì)為殘疾人服務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障殘疾人權(quán)利，這些都必將對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的推進(jìn)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利狀

1、當(dāng)前我國(guó)殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質(zhì)扶助、精神扶助。救濟(jì)，指對(duì)無(wú)力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實(shí)行定期、不定期或臨時(shí)救濟(jì)、補(bǔ)助，或?qū)τ刑厥饫щy的殘疾人實(shí)行多種方式的救濟(jì)。救助主要包括兩方面內(nèi)容，其一是資金補(bǔ)貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

善其生活。隨著社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機(jī)構(gòu)。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策

各地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，例如優(yōu)先購(gòu)買車船票、飛機(jī)票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設(shè)備、引導(dǎo)盲人進(jìn)出公共場(chǎng)所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農(nóng)村的減免社會(huì)負(fù)擔(dān)

各地的人民政府為減免農(nóng)村殘疾人的社會(huì)負(fù)擔(dān)而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟(jì)，優(yōu)先安排殘疾老人進(jìn)敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目；免去義務(wù)工，免去公益事業(yè)費(fèi)，免收殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免農(nóng)業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國(guó)成立后，國(guó)家制定出對(duì)于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中負(fù)傷致殘的軍人實(shí)行撫恤的政策，使他們無(wú)論在福利機(jī)構(gòu)里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時(shí)間的推移撫恤金也逐步增加以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業(yè)的優(yōu)惠政策

1、對(duì)福利企業(yè)的照顧政策

集中體現(xiàn)在政府頒布了許多對(duì)福利企業(yè)的保護(hù)和扶持的政策，例如國(guó)家用按比例安排殘疾人就業(yè)和減免稅收等政策來(lái)扶持福利企業(yè)的發(fā)展和保障了殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

2、對(duì)殘疾人個(gè)體開業(yè)的照顧

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在場(chǎng)地、信貸等方面給予照顧。對(duì)于從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生病產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面，給予幫助?！?/p>

對(duì)殘疾人員個(gè)體從事各種工作收入免征營(yíng)業(yè)稅,從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的如果營(yíng)業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予減免稅照顧。

2、殘疾人福利服務(wù)類型

殘疾人社會(huì)福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務(wù)。福利服務(wù)的形式主要包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、居家供養(yǎng)福利服務(wù)三種類型，共同構(gòu)成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

我國(guó)有國(guó)家興辦的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)、集體和民辦的福利機(jī)構(gòu)、國(guó)有福利企業(yè)、集體和其他福利企業(yè)等多種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。在這些收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)和各種福利企業(yè)里，殘疾人占有相當(dāng)大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹落實(shí)的

（二）社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)福利服務(wù)，主要指在社區(qū)服務(wù)中開展對(duì)殘疾人及其他有困難居民的福利服務(wù)，是民政部門創(chuàng)造并積極倡導(dǎo)的一種行之有效的好方法。我國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)積累了十幾年的經(jīng)驗(yàn)，許多大中城市都有一批成功的典型，在設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)方面已經(jīng)形成了一套比較完整的系統(tǒng)。

（三）居家供養(yǎng)福利服務(wù)

居家供養(yǎng)福利服務(wù)是社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐體系，也是一種可以獨(dú)立運(yùn)作的福利服務(wù)類型。由于傳統(tǒng)文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國(guó)目前大多數(shù)老年人、殘疾人都樂(lè)于接受居家養(yǎng)老和居家生活方式。這種類型的服務(wù)1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

主要包括專業(yè)或志愿工作者上門服務(wù)、家庭成員的互助以及鄰里互助。

3、殘疾人社會(huì)福利實(shí)施狀況

我國(guó)殘疾人康復(fù)醫(yī)療狀況

我國(guó)政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，國(guó)家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作。而且我國(guó)還根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定和法律保障。

目前我國(guó)主要康復(fù)手段及康復(fù)項(xiàng)目有：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾啞兒童語(yǔ)言聽力訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)。“九五”期間，我國(guó)有433萬(wàn)人得到不同程度的康復(fù)；其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對(duì)他們進(jìn)行視功能訓(xùn)練；對(duì)77920個(gè)聾兒進(jìn)行聽力語(yǔ)言訓(xùn)練，實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例。

我國(guó)殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對(duì)盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對(duì)這類人群進(jìn)行教育的一種形式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國(guó)盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國(guó)前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國(guó)前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了各種訓(xùn)練并設(shè)立特殊教育學(xué)校。部分高校還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國(guó)培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況

對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會(huì)的主導(dǎo)作用，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。我國(guó)還用法律法規(guī)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)并要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

四）我國(guó)殘疾人文化生活現(xiàn)狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會(huì)和廣交朋友。到2000年底，全國(guó)有殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所1632個(gè)、殘疾人藝術(shù)團(tuán)體207個(gè)、殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所719個(gè)；有關(guān)殘疾人宣傳的報(bào)刊專欄有36個(gè)、廣播專題38個(gè)、電視手語(yǔ)專欄35個(gè)；以上這些對(duì)于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。

（五）我國(guó)殘疾人社會(huì)環(huán)境狀況

在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)方面，中國(guó)政府和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種方法，來(lái)營(yíng)造尊重和幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。1989年4月，國(guó)家頒布了《方便1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》后，方便殘疾人出行的無(wú)障礙設(shè)施在全國(guó)各地逐步建立和增多。2001年6月，國(guó)家又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范’的通知》，對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無(wú)障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。

三、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利實(shí)施中存在的問(wèn)題

我國(guó)的殘疾人福利事業(yè)在解放后有著迅速的發(fā)展，但是與我國(guó)整體發(fā)展水平相比，發(fā)展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個(gè)方面依舊存在一些問(wèn)題，亟待改善。

（一）目前我國(guó)殘疾人就業(yè)仍然困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)8296多萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬(wàn)人，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.就業(yè)率低。與全國(guó)就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率仍然很低。我國(guó)目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力的殘疾人沒(méi)有就業(yè)，而且每年還將新增30萬(wàn)人左右，此外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新崗位有限，這樣殘疾人就業(yè)問(wèn)題就更加嚴(yán)重了。

2.我國(guó)殘疾人自身素質(zhì)有待提高。在中國(guó)在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而殘疾人福利企業(yè)的人才、技術(shù)和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，殘疾人社會(huì)福利企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)。

（二）我國(guó)殘疾人教育基礎(chǔ)較為薄弱

我國(guó)殘疾人教育事業(yè)可以說(shuō)在近20年來(lái)得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問(wèn)題亟待解決首先是殘疾人受教育機(jī)會(huì)少，特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒(méi)有機(jī)會(huì)接受到正規(guī)的教育。而且殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實(shí)行寄宿制，許多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)而輟學(xué)。另外一部分生活能自理、符合國(guó)家報(bào)考專業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生，不能被錄取。

（三）我國(guó)殘疾人康復(fù)醫(yī)療發(fā)展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復(fù)醫(yī)療有了一定的發(fā)展，但是由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平等因素的限制，目前我國(guó)還不可能使所有的殘疾人都能達(dá)到完全康復(fù)的效果，因而只能使部分殘疾人達(dá)到減輕殘疾程度或基本康復(fù)；再加之有些主管部門不夠重視，我國(guó)殘疾人中的絕大部分還是得不到康復(fù)。

（四）我國(guó)殘疾人文化生活單調(diào)

盡管我國(guó)目前殘疾人有一定的文化活動(dòng)，但是由于社會(huì)的偏見(jiàn)和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

不能走入社會(huì)，因此，總體來(lái)講，一是殘疾人參加文化體育活動(dòng)的人數(shù)、種類和機(jī)會(huì)還是很少的；二是殘疾人運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導(dǎo)致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個(gè)社會(huì)豐富多彩的文化體育生活形成了強(qiáng)烈的反差。

（五）我國(guó)殘疾人社會(huì)環(huán)境存在漏洞

雖然現(xiàn)在方便殘疾人出行的無(wú)障礙設(shè)施在全國(guó)各地逐步建立和增多，但是無(wú)障礙設(shè)施都集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會(huì)的不理解和不尊重而導(dǎo)致有些殘疾人不愿出門，因此有些城市的無(wú)障礙設(shè)施利用率很低。實(shí)踐說(shuō)明，在建立無(wú)障礙設(shè)施時(shí)，首先要消除社會(huì)對(duì)于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會(huì)和殘疾人觀念上的無(wú)障礙通道。

四、改善殘疾人社會(huì)福利的策略

促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)殘疾人早日融入社會(huì)

政府和有關(guān)部門要增加在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）的數(shù)量，各種社會(huì)組織要加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的關(guān)注并展開更多的活動(dòng)，使更多的殘疾人能夠得到康復(fù)。康復(fù)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，來(lái)開展殘疾人康復(fù)工作，并不斷的研究、開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)，為殘疾人提供有效康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)我國(guó)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

首先要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

其次要加大殘疾人特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，政府要提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，捐資助學(xué)，并對(duì)適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費(fèi)以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權(quán)利。

再次普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，不得因其殘疾而拒收。

最后國(guó)家要增加各級(jí)各類特殊教育師范校、專業(yè)在普通師范院校校附設(shè)特殊教育班（部）的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)特殊教育師資的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

提高我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)

勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實(shí)國(guó)家頒布的有關(guān)保障殘疾人的法律法規(guī),規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；要多興辦殘疾人福利企業(yè)和其他福利性企事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)；要推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織指導(dǎo)工作，政府應(yīng)當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)工種崗位；有關(guān)部門要鼓勵(lì)和幫助殘疾人就業(yè)；國(guó)家對(duì)殘疾人福利性企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行稅收減免政策，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給與扶持。這樣通過(guò)多渠道、使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步穩(wěn)定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，提高自身素質(zhì)，以良好的心態(tài)去面1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài)，愛(ài)是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說(shuō)：“我覺(jué)得之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷念，是因?yàn)橄嘁?jiàn)只能讓人在現(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

大力發(fā)展我國(guó)殘疾人文化事業(yè)

第一要通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

第二組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂(lè)活動(dòng)；公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動(dòng)，多培養(yǎng)具有藝術(shù)和運(yùn)動(dòng)天賦的殘疾人，鼓勵(lì)他們參加重大國(guó)際比賽，為國(guó)爭(zhēng)光，提高他們的榮譽(yù)感。

第三文化體育娛樂(lè)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)為殘疾人提供方便和照顧，同時(shí)有計(jì)劃的多興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

營(yíng)造良好的殘疾人社會(huì)環(huán)境

第一政府要對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無(wú)障礙標(biāo)志和盲道作詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。

第二要增加殘疾人無(wú)障礙通道的建設(shè)，從細(xì)節(jié)關(guān)心殘疾人的出行，在殘疾人經(jīng)常去的場(chǎng)所建設(shè)無(wú)障礙通道。定時(shí)清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

第三為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，殘疾人搭乘公共交通工具應(yīng)給殘疾人方便和照顧。

綜上所述，從殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、文化、環(huán)境五大方面分析中可以看出，殘疾人社會(huì)福利現(xiàn)狀與實(shí)際需求相比較還存在一定的差距，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適應(yīng)，其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的保障，保護(hù)自身合法權(quán)益的要求還缺乏法制層面的關(guān)注。因此要通過(guò)法律推動(dòng)，使殘疾人權(quán)益得到切實(shí)保障，比較快地形成全社會(huì)的扶殘助殘意識(shí)和風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會(huì)福利制度，保障和實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權(quán)利，為殘疾人提供一個(gè)良好、和諧的生存環(huán)境，對(duì)殘疾人給與更多的關(guān)注，不斷探尋解決問(wèn)題的辦法，使之能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會(huì)的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴(yán)，一樣的生存價(jià)值，共同分享社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的成果，對(duì)殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，我們也應(yīng)該為殘疾人提供更寬闊的生存環(huán)境！

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第三篇：淺談我國(guó)殘疾人社會(huì)福利

淺談我國(guó)殘疾人社會(huì)福利發(fā)展

姓名：黃子釗 學(xué)號(hào)：L01314005 專業(yè)：13級(jí)行政管理

淺談我國(guó)殘疾人社會(huì)福利

摘要；改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展成效顯著。但總體而言，殘疾人社會(huì)福利仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨向不相適應(yīng)，無(wú)法保障殘疾人的基本社會(huì)生活需求，更難以滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求。前瞻未來(lái)，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展趨向，科學(xué)確立與國(guó)情相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)福利發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建有中國(guó)特色的殘疾人社會(huì)福利體系，努力提升殘疾人的社會(huì)福利水平，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益?？茖W(xué)確立與國(guó)情相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)福利發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的不斷完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會(huì)福利；現(xiàn)狀與問(wèn)題；對(duì)策

殘疾人是社會(huì)中的一種弱勢(shì)群體，關(guān)心他們，提供和增進(jìn)殘疾人社會(huì)福利是全社會(huì)的責(zé)任。完善殘疾人社會(huì)福利制度, 具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、殘疾人社會(huì)福利

（一）殘疾人及殘疾人社會(huì)福利的含義

根據(jù)我國(guó)的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)殘疾人社會(huì)福利就是國(guó)家或社會(huì)為了保護(hù)殘疾人的生活權(quán)益和提高殘疾人的生活質(zhì)量而提供的各種各樣的服務(wù)、物質(zhì)幫助以及就業(yè)崗位的一種社會(huì)福利項(xiàng)目。它包括勞動(dòng)就業(yè)、教育、康復(fù)、文化生活和環(huán)境。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們由于先天或后天的原因，導(dǎo)致身體殘疾或功能障礙，造成了個(gè)人生存和發(fā)展的困難，因此我們更應(yīng)該關(guān)注他們的社會(huì)需求和生活方式，使他們?cè)谏?、就業(yè)、教育以及其他權(quán)利上同社會(huì)其他成員保持平等的地位。

（二）殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是國(guó)家與社會(huì)為殘疾人提供福利性收養(yǎng)、康復(fù)和服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。按照殘疾人福利機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的主要職能可將殘疾人福利機(jī)構(gòu)具體分為三類：一是收養(yǎng)性殘疾人福利機(jī)構(gòu)，如殘疾人福利院、精神病人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的主要職能是收養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸的殘疾人和精神病人，對(duì)他們實(shí)施康復(fù)與治療。二是醫(yī)療康復(fù)性殘疾人福利機(jī)構(gòu)，如殘疾人康復(fù)中心、傷殘醫(yī)院等。其主要職能是為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，以減輕他們的殘疾程度，增強(qiáng)他們的生活和勞動(dòng)能力。三是教育性殘疾人福利機(jī)構(gòu)，如殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心等。主要的職能是為殘疾人提供適合他們特點(diǎn)的教育，以提高殘疾人的文化知識(shí)及生活勞動(dòng)能力。

（三）當(dāng)前我國(guó)殘疾人的福利政策

1、扶助與救助。國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質(zhì)扶助、精神扶助。救濟(jì)，指對(duì)無(wú)力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實(shí)行定期、不定期或臨時(shí)救濟(jì)、補(bǔ)助，或?qū)τ刑厥饫щy的殘疾人實(shí)行多種方式的救濟(jì)。救助主要包括兩方面內(nèi)容，其一是資金補(bǔ)貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機(jī)構(gòu)。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策。各地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，例如優(yōu)先購(gòu)買車船票、飛機(jī)票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設(shè)備、引導(dǎo)盲人進(jìn)出公共場(chǎng)所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農(nóng)村的減免社會(huì)負(fù)擔(dān)各地的人民政府為減免農(nóng)村殘疾人的社會(huì)負(fù)擔(dān)而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟(jì)，優(yōu)先安排殘疾老人進(jìn)敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目；免去義務(wù)工，免去公益事業(yè)費(fèi)，免收殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免農(nóng)業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤。新中國(guó)成立后，國(guó)家制定出對(duì)于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中負(fù)傷致殘的軍人實(shí)行撫恤的政策，使他們無(wú)論在福利機(jī)構(gòu)里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時(shí)間的推移撫恤金也逐步增加以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

對(duì)殘疾人個(gè)體開業(yè)的照顧?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分忻鞔_規(guī)定：“對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在場(chǎng)地、信貸等方面給予照顧。對(duì)于從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生病產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面，給予幫助。”對(duì)殘疾人員個(gè)體從事各種工作收入免征營(yíng)業(yè)稅,從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的如果營(yíng)業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予減免稅照顧。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況

對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件；是提高自身素質(zhì)、參與社會(huì)活動(dòng)、分享社會(huì)進(jìn)步成果的途徑。改革開放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會(huì)的主導(dǎo)作用，在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。我國(guó)不僅在《殘疾人保障法》和《勞動(dòng)法》中規(guī)定對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)，而且在《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾人職工暫行規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》中都對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行了特殊規(guī)定，要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，使殘疾人就業(yè)有了政策上的保證。

2、我國(guó)殘疾人教育狀況 殘疾人教育，主要是指針對(duì)盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對(duì)這類人群進(jìn)行教育的一種形式。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，特殊教育體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練，設(shè)立了特殊教育職業(yè)培訓(xùn)或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，部分高校如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)，還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國(guó)培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

3、我國(guó)殘疾人康復(fù)醫(yī)療狀況 我國(guó)政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，國(guó)家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作。而且我國(guó)還根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定，衛(wèi)生部、民政部、國(guó)家計(jì)委等部門曾發(fā)布一系列關(guān)于殘疾人康復(fù)的文件，為殘疾人康復(fù)提供具體的法律保障。全國(guó)還設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、矯形醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。

4、我國(guó)殘疾人社會(huì)環(huán)境狀況 在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)方面，中國(guó)政府和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種方法，來(lái)營(yíng)造尊重和幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。2001年6月，國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范’的通知》，對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無(wú)障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件?！笆濉庇?jì)劃綱要指出，“營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活”，“在全社會(huì)大力開展扶殘助殘活動(dòng)”，“要積極推行無(wú)障礙設(shè)施”。綱要的這些精神將有助于促進(jìn)扶殘助殘社會(huì)風(fēng)氣的形成。

（二）、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利存在的問(wèn)題

1、殘疾人社會(huì)福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出。我國(guó)殘疾人數(shù)量眾多，已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要群體，殘疾人社會(huì)福利服務(wù)很重要。然而目前的殘疾人社會(huì)福利服務(wù)還存在殘疾人福利救濟(jì)色彩重，保障面窄，殘疾人福利服務(wù)設(shè)施陳舊，服務(wù)的人員數(shù)量缺乏，素質(zhì)有待提高，殘疾人受教育的機(jī)會(huì)少，就業(yè)機(jī)率不高，醫(yī)療康復(fù)保障不足等問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)殘疾人而言，他們只能滿足基本的物質(zhì)生活，向更高層次追求是可望而不可及的夢(mèng)想。[4]可以說(shuō)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的服務(wù)水平還是滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，能夠享受到殘疾人社會(huì)福利服務(wù)的殘疾人仍然是少數(shù)人，供需矛盾嚴(yán)重突出。

2、社會(huì)排斥使殘疾人社會(huì)福利沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的一部分，長(zhǎng)期以來(lái)遭到社會(huì)的排斥。由于社會(huì)偏見(jiàn)與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無(wú)生活能力的“殘廢人”。在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無(wú)論是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會(huì)價(jià)值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會(huì)生活之外。致使全社會(huì)無(wú)法形成扶殘、助殘的良好風(fēng)氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會(huì)生活。[5]殘疾人的社會(huì)福利沒(méi)有得到應(yīng)有的足夠的關(guān)注。

3、殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的籌資渠道單一。興辦殘疾人福利事業(yè)，資金投入是第一要素。我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)資源不足。同時(shí)各級(jí)主管部門在管理資金時(shí)只是充當(dāng)保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另外，殘疾人福利實(shí)施中行政化現(xiàn)象的存在嚴(yán)重抑制了民間福利機(jī)構(gòu)等第三部門的發(fā)育，也抑制了各種社會(huì)需求的發(fā)展。

（四）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利立法不完善。我國(guó)大量殘疾人福利問(wèn)題得不到解決，很大一方面是因?yàn)槲覈?guó)從整體上還沒(méi)有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系，殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道。雖然我國(guó)憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對(duì)我國(guó)的殘疾人權(quán)益保護(hù)已經(jīng)規(guī)范得比較全面，但內(nèi)容規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實(shí)施，但對(duì)違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無(wú)法進(jìn)行懲罰，不能夠切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。因此，面對(duì)大量殘疾人社會(huì)福利的實(shí)際問(wèn)題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會(huì)輿論的支持，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的對(duì)策

（一）提高殘疾人社會(huì)福利的服務(wù)水平，解決供需矛盾 現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人社會(huì)福利服務(wù)水平較低，供需矛盾突出。為解決這問(wèn)題，首先，我們必須提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。我國(guó)殘疾人眾多，是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，他們處境艱難，基本生活得不到滿足，會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，和諧穩(wěn)定以及公平正義。其次，我們應(yīng)該加大對(duì)殘疾人福利事業(yè)的投入，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，使殘疾人能共享改革發(fā)展的成果，共享人類文明。再次，我們應(yīng)完善殘疾人福利的法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的措施，依法加強(qiáng)殘疾人教育，提高殘疾人就業(yè)，保 障殘疾人醫(yī)療康復(fù)，消除殘疾人參與社會(huì)的種種限制。最后，創(chuàng)新殘疾人福利模式，使它始終適應(yīng)變化著的形式，始終朝著最有利于提高殘疾人福利服務(wù)水平，解決供需矛盾的方向發(fā)展。

（二）大力發(fā)展我國(guó)殘疾人文化事業(yè) 第一要通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。第二要組織和扶持盲文讀物盲人有聲讀物，弱智人讀物的編寫出版，增加電視手語(yǔ)節(jié)目，在影視作品中增加字幕、解說(shuō)。第三組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂(lè)活動(dòng)；公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動(dòng)，多培養(yǎng)具有藝術(shù)和運(yùn)動(dòng)天賦的殘疾人，鼓勵(lì)他們參加重大國(guó)際比賽，為國(guó)爭(zhēng)光，提高他們的榮譽(yù)感。第四文化體育娛樂(lè)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)為殘疾人提供方便和照顧，同時(shí)有計(jì)劃的多興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

(三)逐步實(shí)現(xiàn)資金籌集多元化，推進(jìn)殘疾人的社會(huì)福利事業(yè)。興辦殘疾人福利事業(yè)．資金投入是第一要素。傳統(tǒng)的籌集渠道只靠政府撥款，實(shí)踐證明是行不通的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點(diǎn)。首先，中央財(cái)政建立社會(huì)福利專項(xiàng)資金，加大中央對(duì)各地發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)政支持和資金投入。其次，殘疾人社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)繼續(xù)放開，由社會(huì)、公共團(tuán)體、企事業(yè)甚至個(gè)人來(lái)創(chuàng)辦，但加快殘疾人福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，拓寬資源來(lái)源渠道，使其多元化。

(四)完善殘疾人社會(huì)福利立法 通過(guò)立法手段保障殘疾人福利，并給予殘疾人盡可能多的照顧是現(xiàn)代社會(huì)的普遍做法，我國(guó)對(duì)殘疾人事業(yè)一向也都非常關(guān)心和重視，但我國(guó)的殘疾人社會(huì)福利還需進(jìn)一步完善。因此要不斷完善我國(guó)殘疾人社會(huì)福利立法，制定一系列保護(hù)殘疾人權(quán)益的專門法律法規(guī)，建立一套符合國(guó)情又符合殘疾人實(shí)際的法制體系，通過(guò)這些法律法規(guī)保障殘疾人在生活的各個(gè)方面能與健全人一樣，以不斷提高殘疾人福利水平。這是我國(guó)殘疾人事業(yè)一項(xiàng)刻不容緩而又長(zhǎng)期的任務(wù)，也是搞好殘疾人福利事業(yè)的重要保證。

(五)營(yíng)造良好的殘疾人社會(huì)環(huán)境 第一政府要對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無(wú)障礙標(biāo)志和盲道作詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。第二要增加殘疾人無(wú)障礙通道的建設(shè)，從細(xì)節(jié)關(guān)心殘疾人的出行，在殘疾人經(jīng)常去的場(chǎng)所建設(shè)無(wú)障礙通道。定時(shí)清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。第三為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，殘疾人搭乘公共交通工具應(yīng)給殘疾人方便和照顧。第四發(fā)展社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前殘疾人在生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面需要得到社區(qū)的扶持和幫助，同時(shí)在參與社會(huì)生活、行使民主權(quán)利、展現(xiàn)自身價(jià)值等方面更要通過(guò)社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此既要建立符合社區(qū)實(shí)際的殘疾人保障福利的工作機(jī)制；又要以社區(qū)服務(wù)為依托，健全殘疾人福利服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)殘疾人的法律意識(shí)，改變其自身觀念 國(guó)家應(yīng)加大法律知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)各種途徑的宣傳，擴(kuò)大殘疾人的知識(shí)面，增強(qiáng)殘疾人的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。同時(shí)通過(guò)心理教育等途徑改變殘疾人的自卑心理，使他們敢于融入社會(huì)。還應(yīng)逐步在人口主要聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)，改進(jìn)交通工具，方便殘疾人出行。總之，殘疾人社會(huì)福利作為我國(guó)社會(huì)福利制度的重要組成部分應(yīng)該受到足夠重視，它的發(fā)展完善對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國(guó)家應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)分析殘疾人社會(huì)福利存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)措施。同時(shí)還可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。但關(guān)鍵是要與實(shí)際情況相聯(lián)系，立足國(guó)情，走出一條適合具有中國(guó)特色的殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展道路。

綜上所述，殘疾人社會(huì)福利現(xiàn)狀與實(shí)際需求相比較還存在一定的差距，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適應(yīng)，其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的保障，保護(hù)自身合法權(quán)益的要求還缺乏法制層面的關(guān)注。因此要通過(guò)法律推動(dòng)，使殘疾人權(quán)益得到切實(shí)保障，比較快地形成全社會(huì)的扶殘助殘意識(shí)和風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會(huì)福利制度，保障和實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權(quán)利，為殘疾人提供一個(gè)良好、和諧的生存環(huán)境，對(duì)殘疾人給與更多的關(guān)注，不斷探尋解決問(wèn)題的辦法，使之能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會(huì)的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴(yán)，一樣的生存價(jià)值，共同分享社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的成果，對(duì)殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，我們也應(yīng)該為殘疾人提供更寬闊的生存環(huán)境！

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問(wèn)題

淺析我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問(wèn)題

改革開放三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展共筑中國(guó)夢(mèng)的理念不斷深入人心。兒童作為祖國(guó)未來(lái)的希望，是將來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的中堅(jiān)力量。因此大力發(fā)展我國(guó)的兒童福利事業(yè)也逐漸提上了議事的日程，而且在近些年有了一定的發(fā)展。但是，關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展還存在著許多亟需解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)至2013年末，我國(guó)0-14歲（含不滿15周歲）人口共有22329萬(wàn)人1，是世界兒童總數(shù)最多的國(guó)家。由于兒童所處地位特殊，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)從事兒童問(wèn)題研究的陣容強(qiáng)大，研究范圍廣泛，而且成果累累。但是，關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利領(lǐng)域的研究幾乎還處于空白。特殊兒童是指孤兒、聾啞、智力低下和肢體殘障等兒童，他們?cè)谏砘蚓裆洗嬖诓煌娜毕?，但他們和普通兒童一樣都是祖?guó)獨(dú)特的瑰寶。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出要讓特殊兒童和其他的正常小朋友一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下幸福的成長(zhǎng)。根據(jù)2006年全國(guó)殘疾人的抽樣調(diào)查，中國(guó)殘疾兒童為504.3萬(wàn)人，占總殘障人口的6.08％，城鎮(zhèn)的殘疾兒童占19.20％，農(nóng)村則占到80.80％2。兒童是社會(huì)的弱者，這些數(shù)量龐大的特殊兒童屬于社會(huì)弱勢(shì)群體中更為脆弱的弱者，他們需要國(guó)家和社會(huì)的更多關(guān)注和照顧。2010年被稱之為兒童福利元年，在這年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，并建立孤兒國(guó)家保障的制度旨在切實(shí)保障孤兒的權(quán)益，與此同時(shí)部分特殊兒童也被納入低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象，這些說(shuō)明國(guó)家對(duì)特殊兒童越來(lái)越重視。

但是，總體上我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利水平偏低，保障范圍較小。由于我國(guó)社會(huì)福利總體發(fā)展緩慢，這也影響到特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展，而且特殊兒童社會(huì)福利在發(fā)展的過(guò)程中存在著許多問(wèn)題制約其發(fā)展。

二、我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾明顯

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的總數(shù)及工作人員與社會(huì)需求存在著以下方面的不足：

1.我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾突出

首先，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)福利院?jiǎn)挝粡?009年1611家增長(zhǎng)到2012年1719家，三年間共增加108家。其中兒童福利機(jī)構(gòu)從303家增長(zhǎng)到463家，共增加160家。社會(huì)福利院的職工總數(shù)僅為4.2萬(wàn)人，兒童福利機(jī)構(gòu)的職工為1.1萬(wàn)人3。雖然每年我國(guó)兒童福 ① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ② 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ③ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode 利機(jī)構(gòu)都在增加，不過(guò)我國(guó)的殘疾兒童卻達(dá)到了504.3萬(wàn)，其中每年我國(guó)0~6歲的殘疾兒童還在以19.9萬(wàn)人數(shù)增加。到了2012年末，大約僅有17.6萬(wàn)的特殊兒童生活在各種福利機(jī)構(gòu)中。另外據(jù)央視《新聞1+1》在2013年1月10日播出節(jié)目《孤兒救助從彌補(bǔ)漏洞開始》的相關(guān)報(bào)道中指出，我國(guó)省級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)只有9家，地級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，333家，縣級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)僅有64家。換個(gè)角度看，我國(guó)共有2853個(gè)縣，其中只有64個(gè)縣有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)縣級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)平均僅占有2%的比例?？傊?，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)還存在比較大的缺口，滿足不了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。

其次，目前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員與社會(huì)需求之間供需矛盾突出。第一，服務(wù)人員與收養(yǎng)的特殊兒童比例差距大。根據(jù)現(xiàn)有的《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，收養(yǎng)的特殊兒童與服務(wù)人員的比例應(yīng)為1:1.5。但是至2012年底，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員僅孤兒人數(shù)達(dá)到10.9萬(wàn)人，而社會(huì)福利院的職工數(shù)卻只有4.2萬(wàn)人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為1.1萬(wàn)人，收養(yǎng)的特殊兒童與服務(wù)人員的比例大約是11：1。換句話說(shuō)，現(xiàn)有的服務(wù)人員工作壓力大，每人至少要負(fù)責(zé)照顧十一位特殊兒童，高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致工作效率低，也使生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊兒童的生活質(zhì)量及滿意度有所下降。而且如果將后勤、科室人員等從這些服務(wù)人員中扣除，意味著直接服務(wù)于特殊兒童的一線員工如醫(yī)生和護(hù)士、護(hù)理員和保育員與實(shí)際需求的差距進(jìn)一步拉大。我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的不足直接阻礙其擴(kuò)展和發(fā)展。

第二，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員性別結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)的工作者以中年女性為主，平均年齡在40歲以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和民政部的一項(xiàng)調(diào)查表明：8個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)的1047名服務(wù)人員中，女性人數(shù)為773名，占總體比例的78.3%，另外直接護(hù)理兒童的454名護(hù)理人員中女性工作人員為443名，占總體比例的97.6%[1]。我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員性別差距大，缺乏男性服務(wù)人員。目前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童活動(dòng)范圍僅限院內(nèi)，每天24小時(shí)接觸的對(duì)象也只有與他們朝夕相處的服務(wù)人員，所以這些工作人員在他們?nèi)烁窈托愿袼茉爝^(guò)程中占據(jù)十分重要的作用。女性服務(wù)人員與男性相比更細(xì)心、耐心、富有同情心，對(duì)照顧對(duì)象容易產(chǎn)生感情，能夠很好地照顧他們的日常生活。但是，女性自身的性格也存在著片面性，不利于兒童形成完整的人格，容易導(dǎo)致性格缺陷；依賴性強(qiáng)不利于其形成獨(dú)立性格，社會(huì)適應(yīng)能力差。而男性工作者的穩(wěn)定性、自制性和獨(dú)立性要比女性強(qiáng)，也更為理性、果斷，男性在特殊兒童的人格和性格塑造中的作用也是不可替代的。目前，工作人員性格結(jié)構(gòu)不合理成為我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸之一。

第三，服務(wù)人員隊(duì)伍缺少專業(yè)化。一方面我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)今在兒童福利領(lǐng)域的工作者大多數(shù)都是八十年代初或更早參加工作的，80%以上的服務(wù)人員最高學(xué)歷僅為高中學(xué)歷，他們大多缺乏專業(yè)的社會(huì)背景，而且也很少受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。另外由于我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)在招收新的工作人員時(shí)受到編制緊缺的限制造成新分配的兒童康復(fù)治療、心理和特殊教育專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)服務(wù)人員較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。然而，特殊兒童身體的成長(zhǎng)和智力的發(fā)育以及人格的塑造都是在兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，并且這完全是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)和不可更改的過(guò)程，所以建立專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。另一方面，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)各崗位的服務(wù)人員比例不當(dāng)，內(nèi)部分工缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致一線員工少，后勤員工多；醫(yī)生、護(hù)士少，護(hù)理員、保育員多。這種情況下，往往在開展特殊兒童康復(fù)和心理疏導(dǎo)活動(dòng)中造成醫(yī)生、護(hù)士不足。而且我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職位的設(shè)置也比較單一，目前專業(yè)的職位僅有醫(yī)生和護(hù)士，缺少音樂(lè)治療師、心理治療師、兒童社會(huì)工作者和理療師等職位。專業(yè)人才是兒童福利機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，服務(wù)人員隊(duì)伍缺少專業(yè)化成為兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。

2.我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)本身面臨諸多問(wèn)題

家是任何一位兒童最好的福利，對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)親情關(guān)懷比物質(zhì)的滿足更為重要。但是生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊兒童中大多數(shù)都是孤兒或棄嬰，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)福利院就是他們的“家”，日夜照顧他們的服務(wù)人員就是他們的“父母”，兒童福利機(jī)構(gòu)在這些特殊孩子的成長(zhǎng)歷程中扮演著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)這些特殊兒童承擔(dān)著相當(dāng)大的責(zé)任。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)本身的問(wèn)題和壓力不斷凸顯，這些問(wèn)題和壓力制約著我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第一，經(jīng)費(fèi)不足是阻礙兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要問(wèn)題。我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)資金來(lái)源和籌資渠道比較單一。目前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源政府的財(cái)政投入，但這部分經(jīng)費(fèi)不足以支付逐年遞增的收養(yǎng)兒童數(shù)所需的費(fèi)用、工作人員的工資以及兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)器材的維護(hù)更新等日益增長(zhǎng)的費(fèi)用，兒童福利機(jī)構(gòu)常常陷入入不敷出的境地。我國(guó)的人口基數(shù)大，各大城市的棄嬰數(shù)量有增無(wú)減；同時(shí)城市化進(jìn)程的加快也使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的流動(dòng)人口不斷增加，來(lái)自農(nóng)村大量的棄嬰也被帶進(jìn)城市，送往兒童福利機(jī)構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，兒童福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)落后于棄嬰的增長(zhǎng)速度，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這不僅加重兒童福利機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也降低福利院孩子們的生活質(zhì)量，使有限的資源顯得更加緊張。雖然，近些年我國(guó)越來(lái)越重視兒童福利的發(fā)展，但是福利機(jī)構(gòu)的各種設(shè)施條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比顯得落后，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員大多數(shù)都是特殊兒童，他們需要有專業(yè)人員照顧和特定的治療康復(fù)器材。但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，兒童福利機(jī)構(gòu)的待遇較低無(wú)法吸引高素質(zhì)專業(yè)人員就業(yè)，也不能及時(shí)維修或更新老化的康復(fù)器材、日常鍛煉或智力開發(fā)的設(shè)備，這些都阻礙了特殊兒童的全面發(fā)展，有悖公平，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

第二，管理理念落后，運(yùn)行方式單一。目前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)是民政部的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)管理層的官本位思想嚴(yán)重。長(zhǎng)久以來(lái)把兒童福利機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以集中供養(yǎng)為管理理念，把收養(yǎng)被遺棄的特殊兒童當(dāng)作政治性任務(wù)執(zhí)行，往往導(dǎo)致形式主義、官僚主義盛行。管理人員傳統(tǒng)的集中供養(yǎng)管理理念，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)整體工作效率低下，這不利于兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展成為以人為本的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也不利于兒童福利機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，甚至使得我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)越來(lái)越不能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新情況，落后于時(shí)代的要求。

另外，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式單一。它采取的是單一的封閉式運(yùn)行方式，缺乏靈活性。我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)注重統(tǒng)一的“養(yǎng)、治、教”方式，忽視特殊 兒童個(gè)體的特殊性，不利于其個(gè)人特殊潛能的發(fā)展；注重集體院內(nèi)照料，忽視親情及家庭倫理方面的人性化照料，不利于其完整人格的塑造。兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童的生活和學(xué)習(xí)范圍僅限于福利院內(nèi)，缺乏流動(dòng)性，缺少與社會(huì)上正常同齡兒童交流，造成院內(nèi)特殊兒童的情感世界存在很大的盲區(qū)。一般而言兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童是要等到16歲以后，才能獨(dú)立走向社會(huì)[2]。單一的封閉運(yùn)行方式使得院內(nèi)的特殊兒童無(wú)法像有家的兒童可以在家人保護(hù)下最大程度接觸到社會(huì)，順利完成社會(huì)化過(guò)程。相反他們生活在狹小的空間，往往錯(cuò)過(guò)了智力開發(fā)的最佳時(shí)期。這些可能導(dǎo)致他們長(zhǎng)大離開福利機(jī)構(gòu)后，因?yàn)樯婺芰^差、社會(huì)化程度較低而不能順利融入社會(huì)，從而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

第三，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)與主流社會(huì)脫軌。國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)因建立的時(shí)間比較早，所處的地理位置也較偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致其逐漸游離于主流社會(huì)。具體表現(xiàn)在現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)的政治性往往超過(guò)了服務(wù)性，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部膨脹，缺乏動(dòng)力機(jī)制，績(jī)效制度落后，忽視以人為本根本的服務(wù)理念。另外，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)缺乏與外界的溝通交流，一方面將機(jī)構(gòu)中要處理的問(wèn)題都當(dāng)作內(nèi)部事務(wù)處理，而不是向社會(huì)公開征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，做到民主科學(xué)決策。遠(yuǎn)離社會(huì)導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題的視野和手段比較狹窄、片面，同時(shí)也使一些有志于幫助兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人因缺乏合法合理的渠道進(jìn)入而最終不得不放棄，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)資源大量流失。另一方面，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)獨(dú)立封閉運(yùn)行，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，往往以消極的態(tài)度對(duì)待其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，固守傳統(tǒng)的管理理念和運(yùn)行方式最終導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)與主流社會(huì)逐漸脫軌，使兒童福利機(jī)構(gòu)無(wú)法借助外界力量和資源解決經(jīng)費(fèi)不足、管理理念落后、運(yùn)行方式單

一、專業(yè)隊(duì)伍緊缺等問(wèn)題，這阻礙了我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)更好更快發(fā)展。

（二）我國(guó)特殊兒童的教育福利發(fā)展緩慢

接受義務(wù)教育既是我國(guó)兒童的權(quán)利也是義務(wù)，對(duì)于特殊兒童也不例外。要重視特殊兒童早期教育，因?yàn)閮和目伤苄噪S著年齡的增長(zhǎng)而減弱，如果錯(cuò)過(guò)兒童智力、語(yǔ)言能力開發(fā)的最佳時(shí)期，之后的開發(fā)培養(yǎng)往往事倍功半。特殊教育可以最大限度地挖掘和發(fā)展特殊兒童的潛能，增強(qiáng)技能、擴(kuò)展知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，以完成社會(huì)化，讓特殊兒童順利回歸主流社會(huì)，貢獻(xiàn)自己的一份力量。注重特殊兒童的特殊教育既體現(xiàn)教育本身的公平性，也體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。但是，普及特殊教育福利將還有很長(zhǎng)的一段路要走。

1.特殊教育學(xué)校存在供需矛盾，特殊兒童的入學(xué)率偏低

首先我國(guó)特殊教育學(xué)校的供需矛盾突出，特殊兒童的入學(xué)率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)18歲以下的殘疾兒童約有1289萬(wàn)，6~14歲學(xué)齡階段的殘疾兒童約750萬(wàn)，其中，肢體殘疾兒童57.8萬(wàn)、聽力語(yǔ)言殘疾兒童96.6萬(wàn)、視力殘疾兒童15.1萬(wàn)、精神殘疾兒童1.4萬(wàn)、智力殘疾兒童513.6萬(wàn)，綜合殘疾兒童65.9萬(wàn)。特殊教育每年招生6.5萬(wàn)人，在校生42.6萬(wàn)人。2011年，中國(guó)的學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率為71.1%，還有27.9%處于失學(xué)狀態(tài)。到了2012年，全國(guó)的特殊教育學(xué)校僅有1853所，未入學(xué)的學(xué)齡殘疾兒童還有9.1萬(wàn)4。這與國(guó)務(wù)院制定的特殊 ④數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010~2012年統(tǒng)計(jì)資料兒童的入學(xué)率要達(dá)到80%的目標(biāo)差距較大，而且我國(guó)至今還未建立針對(duì)精神殘疾、肢體殘疾、綜合殘疾等殘疾兒童的幼兒園。有的特殊教育學(xué)校因缺乏基本的設(shè)施及教學(xué)辦公用品而無(wú)法擴(kuò)大招生范圍。目前，學(xué)齡特殊兒童與特殊教育學(xué)校之間存在著巨大差距，有限的特殊教育學(xué)校遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)實(shí)際需求，二者之間的供需矛盾突出。

另外，因?yàn)樯鐣?huì)、家庭觀念的落后，導(dǎo)致許多人忽視特殊教育對(duì)特殊兒童的必要性和重要性，有的家長(zhǎng)主動(dòng)放棄孩子接受特殊教育的權(quán)利，認(rèn)為特殊兒童即使接受教育后也達(dá)不到正常水平，而且特殊兒童的教育費(fèi)用相對(duì)較高，使家境困難的家庭不得不放棄讓孩子與普通兒童一樣接受義務(wù)教育的想法。這造成一方面特殊教育學(xué)校供需矛盾突出，另一方面特殊兒童的入學(xué)率卻偏低說(shuō)明我國(guó)特殊兒童教育福利發(fā)展緩慢。

2.特殊教育學(xué)校的師資力量不足缺乏專業(yè)人才

特殊教育學(xué)校師資力量不足缺乏專業(yè)人才阻礙特殊教育發(fā)展的另一重要原因。以海南省為例全省的特殊教育學(xué)校一共三所，2008年全省共有50個(gè)特殊教育班，648名學(xué)生，專任教師105人，生師比13.0:1，但如果按照全省所有特教學(xué)生計(jì)算，生師比為28.3:1，缺特教教師390人（按生師比6:1測(cè)算）[3]。而且82%的師資集中在海南省省特殊教育學(xué)校，剩下的18%分散在其他兩所特殊教育學(xué)校，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)有的特教教師缺口較大。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)福建省特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷人數(shù)的比例為3%，專科學(xué)歷人數(shù)的比例為33%，中專及以下學(xué)歷人數(shù)的比例為64%[4]。因此，我國(guó)特殊教育教師的平均學(xué)歷較低，專業(yè)水平有待提高。但是從目前的情況看，我國(guó)設(shè)有特殊教育本科專業(yè)的高等師范院校全國(guó)只有四所，每年的畢業(yè)生都在五十人以下；特殊教育專業(yè)的大專也只有兩所，每年畢業(yè)僅為三十人左右；數(shù)量最多的應(yīng)該是中等特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有34所，但它所培訓(xùn)的人數(shù)也不到四百人。而且政府對(duì)特殊教育的扶持力度不夠，就業(yè)體制的制約使特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生到特殊教育機(jī)構(gòu)就業(yè)十分的困難，這也導(dǎo)致一大批的專業(yè)人員流失。

3.特殊教育學(xué)校存在地區(qū)間的不平衡和經(jīng)費(fèi)普遍不足的問(wèn)題

特殊教育學(xué)校地區(qū)間發(fā)展不平衡及經(jīng)費(fèi)不足阻礙了特殊教育的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府及社會(huì)對(duì)特殊教育也越來(lái)越重視。但是由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的特殊教育發(fā)展?fàn)顩r不平衡。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特殊兒童的義務(wù)教育剛剛起步，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或正朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。再以上面提到的海南省為例，全省共三所特殊學(xué)校，從分布上看主要集中于東北部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部市縣相對(duì)落后地區(qū)一所特殊教育學(xué)校也沒(méi)有。我國(guó)特殊兒童的數(shù)量大，教育成本較高，特殊教育資源有限。導(dǎo)致80%生活在農(nóng)村的特殊兒童，因家里經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法接受基礎(chǔ)的義務(wù)教育，所以解決這部分特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題主要靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼。然而，政府對(duì)特殊教育的撥款是有限的，無(wú)法滿足實(shí)際需求，各地經(jīng)費(fèi)普遍不足，制約著特殊教育的發(fā)展。而且，特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未形成，現(xiàn)有資金的利用率較低，這也是特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的重要原因之一。

（三）特殊兒童社會(huì)福利缺乏專門的法律保障 1.保護(hù)特殊兒童的專門性立法尚未形成

保護(hù)特殊兒童的專門性立法尚未形成阻礙特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展。特殊兒童社會(huì)福利方面的立法宗旨和目的是為了通過(guò)法律途徑從根本上改變社會(huì)對(duì)特殊兒童的歧視，幫助特殊兒童適應(yīng)社會(huì)，使他們像正常兒童一樣健康成長(zhǎng)。但目前，我國(guó)指導(dǎo)殘疾兒童保障事業(yè)發(fā)展的具體政策法律層級(jí)較低，以“條例”、“通知”居多，威懾性低、執(zhí)行力弱，實(shí)施效果不理想[5]。比如我國(guó)現(xiàn)存法律中的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《殘疾人教育條例》等，及行政規(guī)章中的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》、《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等。以上相關(guān)法律和行政規(guī)章在一定程度上涉及特殊兒童，但各地區(qū)的實(shí)際情況存在很大的差異性及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，很難從法律上制裁侵害特殊兒童權(quán)益的行為。而且我國(guó)至今還尚未出臺(tái)保護(hù)特殊兒童的專門性法律、法規(guī)或政策，也未出臺(tái)關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利專門的法律或法規(guī)政策[6]。由于缺失相關(guān)法律，歧視特殊兒童、虐待特殊兒童的事件頻頻發(fā)生，流浪兒童、棄嬰數(shù)量不斷增多，這些對(duì)特殊兒童生理和心理方面造成不同程度的傷害，已逐漸成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

2.有關(guān)特殊兒童社會(huì)福利的法律難以落到實(shí)處

目前涉及特殊兒童社會(huì)福利的法律難以執(zhí)行到位也是阻礙特殊兒童社會(huì)福利發(fā)展的重要原因之一。首先，由于特殊兒童與正常兒童相比自卑心理和排斥情緒較強(qiáng)，自身的保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都相對(duì)較差。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)卻意識(shí)不到，甚至?xí)e(cuò)誤認(rèn)為本該如此。特殊兒童天生處于弱勢(shì)，自我保護(hù)意識(shí)幾乎為零。

其次，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響社會(huì)上的大多數(shù)人沒(méi)有樹立保護(hù)特殊兒童是全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。相反對(duì)特殊兒童及特殊兒童家庭存在歧視和偏見(jiàn)，把他們當(dāng)成社會(huì)負(fù)擔(dān)，抱以淡漠的態(tài)度，甚至虐待特殊兒童。另外，農(nóng)村的特殊兒童家庭的家長(zhǎng)大多數(shù)受教育程度低，造成維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，不能及時(shí)為自己的孩子爭(zhēng)取相應(yīng)的權(quán)益保障。而且我國(guó)80%的殘疾兒童生活在農(nóng)村，他們家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較沉重，大多數(shù)的殘疾人家庭存在貧困風(fēng)險(xiǎn)。因此，大多數(shù)農(nóng)村家庭只能滿足特殊兒童最基本的生理需求，而無(wú)法為孩子提供更好的康復(fù)治療條件。所以，我們應(yīng)該將特殊兒童社會(huì)福利保障從原來(lái)的家庭分離出來(lái)減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家庭成員能花更多的時(shí)間和精力關(guān)注特殊兒童的精神層面的需求，使特殊兒童健康成長(zhǎng)。

再次，一些當(dāng)?shù)氐恼賳T把照顧和保護(hù)特殊兒童的責(zé)任錯(cuò)誤理解為是社會(huì)的責(zé)任，從而推脫自身責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有涉及到特殊兒童的法律和規(guī)章政策的落實(shí)大打折扣，也不重視具體操作的細(xì)節(jié)和規(guī)范，忽視配套措施的建立健全。

三、開創(chuàng)中國(guó)特色式的特殊兒童社會(huì)福利的對(duì)策措施

（一）學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外兒童福利機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和模式

1.創(chuàng)新社區(qū)照顧和家庭寄養(yǎng)模式

單一的傳統(tǒng)集體式照料模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在特殊兒童領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的不斷實(shí)踐探索，認(rèn)為社區(qū)照顧和家庭寄養(yǎng)這兩種模式有利于解決兒童福利機(jī)構(gòu)面臨的許多問(wèn)題，有利于提高特殊兒童的滿意度和幸福感，有利于促進(jìn)我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利的進(jìn)一步發(fā)展。

社區(qū)照顧以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，將特殊兒童從封閉的院舍轉(zhuǎn)移到正常化和開放性的社區(qū)環(huán)境中供養(yǎng)保護(hù)，同時(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)也對(duì)附近的社區(qū)開放。這讓特殊兒童最大程度上可以保持與家庭、同齡普通兒童及社區(qū)的密切聯(lián)系，讓院內(nèi)的特殊兒童接觸到外面精彩的世界和不同類型的人，有利于其向社會(huì)化、個(gè)性化過(guò)程發(fā)展。社區(qū)照顧與社區(qū)的家庭合作，可以很好地綜合利用社區(qū)和兒童福利機(jī)構(gòu)的雙方資源，一方面兒童福利機(jī)構(gòu)不僅可以為社區(qū)的特殊兒童提供專業(yè)器材康復(fù)資源和共享專業(yè)服務(wù)人員，還可以為社區(qū)的特殊兒童家庭提供專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，社區(qū)可以為兒童福利機(jī)構(gòu)提供足夠的場(chǎng)地，社區(qū)中充滿人文關(guān)懷，有利于彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)中特殊兒童的情感空白，塑造完整的人格。

家庭寄養(yǎng)是指兒童福利機(jī)構(gòu)將特殊兒童委托給符合條件的家庭養(yǎng)育，為特殊兒童配置合適的家庭，達(dá)到最佳的效果。家庭福利是兒童的最大福利，家庭寄養(yǎng)不僅能讓特殊兒童像普通兒童一樣得到家庭的溫暖和照顧，而且能夠有效分流兒童福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)壓力為被遺棄的特殊兒童與兒童福利機(jī)構(gòu)的供需找到一個(gè)平衡點(diǎn)。政府應(yīng)該加大對(duì)寄養(yǎng)家庭的對(duì)象補(bǔ)助，不僅提供資金補(bǔ)助還要對(duì)寄養(yǎng)家庭提供定期的專業(yè)培訓(xùn)和考察，以保證寄養(yǎng)兒童的生活質(zhì)量。目前，我國(guó)的家庭寄養(yǎng)經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐已經(jīng)有了北京模式、上海模式、廣德模式等。這些模式雖然在具體的內(nèi)容或方式不同，但是它們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要以寄養(yǎng)兒童為中心。家庭寄養(yǎng)模式一方面為解決兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾提供有效地途徑，另一方面，也增加社會(huì)對(duì)特殊兒童的了解和照顧。家庭寄養(yǎng)有利于特殊兒童體驗(yàn)親情的溫暖，能夠很好的提高特殊兒童的照料質(zhì)量，有利于為特殊兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。家庭寄養(yǎng)為我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展提供了全新的思路，值得進(jìn)一步的完善和推廣。

2.增加或整合兒童福利機(jī)構(gòu)，緩解供需矛盾

由于我國(guó)特殊兒童基數(shù)大，每年增加的棄嬰數(shù)超過(guò)兒童福利機(jī)構(gòu)的承載能力，導(dǎo)致散落在社會(huì)上的特殊兒童頻頻發(fā)生悲劇，如貴州畢節(jié)5個(gè)流浪兒童的死亡事件、蘭考棄兒等。緩解供需矛盾首先要增設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)散落于社會(huì)的特殊兒童。要解決兒童福利機(jī)構(gòu)的不足需要政府和社會(huì)的共同努力，一方面以政府為主導(dǎo)建立健全現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)的管理方式，改變兒童福利機(jī)構(gòu)單一的運(yùn)行方式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化，兒童福利機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率減少成本，整合利用原有的福利機(jī)構(gòu)中的物資資源、人力資源、醫(yī)療資源等，提高工作效率和容納能力，使其在不擴(kuò)張的情況下擴(kuò)大收養(yǎng)人員成為可能；另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊兒 童社會(huì)福利事業(yè)，培育和發(fā)展民間兒童福利機(jī)構(gòu)，分散國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)的壓力，緩解供需矛盾。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)人員

要解決我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)化水平低的這個(gè)問(wèn)題，首先在各高等學(xué)校要增設(shè)社會(huì)工作、特殊兒童心理學(xué)、醫(yī)療人員等專業(yè)，培育相關(guān)的高素質(zhì)人才，輸送到各兒童福利機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)人員的專業(yè)化。其次，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員在職培訓(xùn)或繼續(xù)學(xué)習(xí)，最大程度上提高他們的專業(yè)技能，努力創(chuàng)立專業(yè)化隊(duì)伍。再次，為志愿者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能增強(qiáng)專業(yè)水平，從而更好地協(xié)助專業(yè)人員照顧特殊兒童。最后，改革兒童福利機(jī)構(gòu)的用人機(jī)制，學(xué)習(xí)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取政策留人、感情留人、事業(yè)留人積極拓展用人渠道吸收更多年輕的專業(yè)人才。

4.積極籌集資金解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題

多渠道籌集資金，充分利用社會(huì)力量拓展資金來(lái)源。首先政府要加大對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的撥款，建立專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ?，提高資金的利用率。其次倡導(dǎo)社會(huì)各界包括企業(yè)、組織和個(gè)人，特別要引導(dǎo)大企業(yè)積極投身特殊兒童的公益事業(yè)。最后，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題不僅要開源而且要注意節(jié)流，運(yùn)用科學(xué)的手段管理資金，提高工作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，節(jié)約各方面的成本，高效利用有限資金。

（二）加快社會(huì)資源整合，促進(jìn)特殊兒童教育發(fā)展 1.增設(shè)特殊教育學(xué)校數(shù)量

解決特殊教育學(xué)校的供需矛盾，首先最直接有效的措施是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況增設(shè)新的特殊教育學(xué)?；蛟谠谢A(chǔ)上拓展學(xué)校規(guī)模，多渠道增加教育機(jī)會(huì)。擴(kuò)大招生對(duì)象，特別是針對(duì)家庭貧困的特殊兒童給予減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)學(xué)校還應(yīng)加大輿論宣傳改善其家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)特殊兒童讀書無(wú)用論的傳統(tǒng)觀念。其次，在無(wú)法大規(guī)模增設(shè)特殊教育學(xué)校的條件下，大力發(fā)展以骨干學(xué)校為基礎(chǔ)，推動(dòng)普通學(xué)校的隨班就讀模式，以解決特殊教育學(xué)校不足問(wèn)題。

2.提高特殊教育學(xué)校師資質(zhì)量

要提高特殊兒童的教育質(zhì)量，需要從提高特殊教育學(xué)校的師資力量開始。首先，在我國(guó)各省的師范院校增設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)更多特殊教育領(lǐng)域的專任教師，從而向特殊教育學(xué)校輸送各方面的專業(yè)人才，不斷提高師資質(zhì)量。其次，組織現(xiàn)有師資定期到各大高等師范院校參加專業(yè)技能及輔助技能的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)其有關(guān)特殊教育方面的技能。再次，鼓勵(lì)社會(huì)大力發(fā)展特殊教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供特殊教育師資的崗前培訓(xùn)，為特殊教育領(lǐng)域積極培養(yǎng)具有任職資格的專業(yè)人才。最后，通過(guò)提高從事特殊教育的教師待遇水平和地位，從而保障特殊教育學(xué)校師資力量的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.加大特殊教育投入，整合多方資源

要推進(jìn)特殊教育的可持續(xù)發(fā)展，就要解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，而解決特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)不足需要政府和社會(huì)的合作，通過(guò)擴(kuò)大籌資渠道整合多方資源等手段。首先，政府應(yīng)強(qiáng)化自身對(duì)特殊教育的主導(dǎo)性責(zé)任，逐漸增加其財(cái)政投入，并成立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，用于資助特教教師培訓(xùn)，購(gòu)買專用設(shè)備，改善辦學(xué)環(huán)境等，努力做到?？顚Ｓ?。其次，要多渠道拓展資金來(lái)源，吸納社會(huì)各界捐資和大力發(fā)展特殊教育的公益彩票，擴(kuò)大特殊教育經(jīng)費(fèi)總量。最后，應(yīng)科學(xué)合理利用特殊教育經(jīng)費(fèi)，降低成本，整合政府和社會(huì)多方資源提高資金的利用率。

（三）加快立法進(jìn)程

1.推進(jìn)《特殊兒童社會(huì)福利法》的立法進(jìn)程

要促進(jìn)特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展，首先的立法先行。政府有關(guān)部門要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情及已有的相關(guān)法律規(guī)章在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題通過(guò)聽證會(huì)的形式向社會(huì)廣泛征集建議，盡快制定出《特殊兒童社會(huì)福利法》、《特殊兒童教育法》、《特殊兒童保護(hù)法》等，做到有法可依，切實(shí)保障特殊兒童的權(quán)益，尤其是在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中要將特殊兒童社會(huì)福利支出法制化、規(guī)范化、明細(xì)化，明確規(guī)定政府在特殊兒童社會(huì)福利領(lǐng)域的義務(wù)和責(zé)任。從立法層面徹底解決和改善我國(guó)的棄嬰問(wèn)題，為特殊兒童社會(huì)福利提供一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

2.改善社會(huì)對(duì)特殊兒童的傳統(tǒng)觀念

首次，通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公眾介紹特殊兒童的有關(guān)情況，提高人們對(duì)這個(gè)特殊群體的認(rèn)識(shí)，消除社會(huì)的歧視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為特殊兒童及家庭營(yíng)造公平、和諧的生活氛圍，讓特殊兒童在充滿關(guān)懷和愛(ài)的環(huán)境下成長(zhǎng)。

其次，社區(qū)可以通過(guò)與特殊兒童家庭合作一起組織社會(huì)公眾與特殊兒童或特殊兒童家庭面對(duì)面交流活動(dòng)，組織大家走進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)親身感受特殊兒童真實(shí)的生活環(huán)境，讓人們近距離的接觸這群特殊的孩子們，激發(fā)大家的同情心，消除傳統(tǒng)觀念上對(duì)特殊兒童的誤解，重新認(rèn)識(shí)和接受這些特殊兒童。同時(shí)可以建立定期的固定溝通渠道以便社會(huì)大眾隨時(shí)與特殊兒童進(jìn)行互動(dòng)，拉近彼此的距離。最后，政府應(yīng)制定相關(guān)政策扶持特殊兒童的家庭，設(shè)立專項(xiàng)的補(bǔ)助資金和為特殊兒童家長(zhǎng)提供定期免費(fèi)的培訓(xùn)以提高特殊兒童的生活質(zhì)量和康復(fù)訓(xùn)練。另外要提高社會(huì)和政府對(duì)特殊兒童社會(huì)福利保障的責(zé)任感和保護(hù)意識(shí)，把保障特殊兒童社會(huì)福利當(dāng)成應(yīng)盡的義務(wù)，促進(jìn)專門性的特殊兒童社會(huì)福利立法制定及落實(shí)。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)特殊兒童社會(huì)福利事業(yè)的關(guān)鍵，完善的監(jiān)督機(jī)制有 利于確保制定的特殊兒童社會(huì)福利法、特殊兒童教育法、特殊兒童保護(hù)法等相關(guān)的法律規(guī)章順利實(shí)施切實(shí)保障特殊兒童的社會(huì)福利。有利于營(yíng)造特殊兒童福利事業(yè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍，使特殊兒童的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｒ环矫嬉訌?qiáng)政府的監(jiān)督作用，另一方面也要發(fā)揮人民大眾的監(jiān)督作用，形成一個(gè)切實(shí)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展面臨著各種挑戰(zhàn)和存在許多的問(wèn)題，比如兒童福利機(jī)構(gòu)的供需矛盾、自身面臨的經(jīng)費(fèi)不足和專業(yè)隊(duì)伍緊缺等諸多問(wèn)題、特殊兒童的教育福利滯后、專門性立法空白等都阻礙著我國(guó)特殊兒童社會(huì)福利的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府及社會(huì)各界也逐漸認(rèn)識(shí)到了發(fā)展特殊兒童社會(huì)福利的必要性和重要性。所以在政府和社會(huì)共同努力下，不斷通過(guò)完善我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)，發(fā)展特殊兒童的特殊教育、建立健全專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)特殊兒童社會(huì)福利法、特殊兒童保護(hù)法、特殊兒童教育法等的制訂及實(shí)施，未來(lái)對(duì)我國(guó)的特殊兒童社會(huì)福利有了更高、更具體的發(fā)展要求。

第五篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)