第一篇：林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題與對策

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題與對策

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題與對策 本文關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新，林業(yè)，對策

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題與對策 本文簡介：［摘要］隨著社會的不斷發(fā)展，科學技術(shù)水平在不斷提升，使得我國的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作已經(jīng)初具成效。本文主要闡述林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，分析林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，并對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出可行性建議。［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代林業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；意義為了促進我國林業(yè)得到長遠發(fā)展，應抓住機遇，對林業(yè)技術(shù)進行創(chuàng)新，使林業(yè)技術(shù)能夠滿足

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題與對策 本文內(nèi)容：

［摘要］隨著社會的不斷發(fā)展，科學技術(shù)水平在不斷提升，使得我國的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作已經(jīng)初具成效。本文主要闡述林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，分析林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，并對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出可行性建議。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代林業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；意義

為了促進我國林業(yè)得到長遠發(fā)展，應抓住機遇，對林業(yè)技術(shù)進行創(chuàng)新，使林業(yè)技術(shù)能夠滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需求。在進行林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之后，還需要進行高效、合理的創(chuàng)新管理，確保林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展較為順利。1林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性

1.1有利于林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展 目前，我國的林業(yè)技術(shù)水平較為低下，缺乏足夠的創(chuàng)新性，使得我國林業(yè)發(fā)展情況并不理想。例如，存在許多的技術(shù)問題有待解決，如光合作用不充足、根莖腐爛等問題都是較為復雜的技術(shù)型難題，需要運用更加先進的林業(yè)技術(shù)來進行解決。因此，需要積極開展林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作，使得相關(guān)人員能夠運用創(chuàng)新性技術(shù)，合理控制林木的生長條件與環(huán)境等，進而加快林業(yè)的發(fā)展，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2緩和地區(qū)的就業(yè)情況

通過對林業(yè)技術(shù)進行合理的創(chuàng)新，能夠有效加快林業(yè)的發(fā)展，促使林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益得到提升。同時，某些新型的林業(yè)技術(shù)還會運用到大量的人力，為林區(qū)周圍的農(nóng)民提供就業(yè)機會，極大程度地緩解了就業(yè)問題。因此，在林業(yè)發(fā)展的過程中，必須加大創(chuàng)新力度，使得更多先進的技術(shù)能夠應用于林業(yè)生產(chǎn)，提升整體的林業(yè)科技水平，幫助林區(qū)周圍農(nóng)民獲得良好的經(jīng)濟收益。

2林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

2.1缺乏對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意義的認知 傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展模式較為落后，依然秉持著靠天吃飯的思想，直接影響了林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作，使得我國林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐非常緩慢。還有就是林業(yè)工作人員對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視度不足，缺乏具有較高創(chuàng)新水平的科研部門，導致林業(yè)科研創(chuàng)新程度嚴重不足。目前，阻礙我國林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主要因素是創(chuàng)新理念落后，落后的理念使得林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的速度相對來說比較緩慢?，F(xiàn)階段，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的速度相對較低，主要在于對創(chuàng)新意義的認知不足，不能清晰地認識到林業(yè)技術(shù)的重要性。隨著我國社會現(xiàn)代化發(fā)展步伐的逐漸加快，使得我國的林業(yè)發(fā)展已經(jīng)能夠在世界上站穩(wěn)腳跟，國家經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加快之后，科研水平也在不斷提升，直接帶動了林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作，相比于以往來說已經(jīng)取得了較多的成果。但是，仍然有一些地區(qū)的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識非常薄弱，許多經(jīng)濟落后的地區(qū)仍然使用過時的林業(yè)技術(shù)，不重視對林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，進而使地區(qū)自身的林業(yè)技術(shù)發(fā)展相對滯后。還存在一些地區(qū)已經(jīng)意識到了技術(shù)創(chuàng)新的重要性，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，缺乏一定的技術(shù)支持和資金支持，使得新技術(shù)的作用得不到應有的發(fā)揮，甚至不如傳統(tǒng)技術(shù)有效果，造成了林農(nóng)對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在質(zhì)疑。2.2林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足

自改革開放以來，我國的林業(yè)經(jīng)濟體制已經(jīng)得到明顯的改善，不再是以往落后的經(jīng)濟體制。但是，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新部分還是同以往一樣，僅僅依靠科研機構(gòu)的成果或者院校的科研成果，并不能發(fā)揮出企業(yè)或者個人的積極性，使得林業(yè)部門內(nèi)部工作人員的潛能沒有被挖掘出來。經(jīng)過長時間的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟效益得不到明顯的提高。并且林業(yè)技術(shù)與真實的市場需求不相符。由此可見，林業(yè)技術(shù)的發(fā)展狀況不容樂觀。2.3創(chuàng)新發(fā)展資金不足

目前，我國林業(yè)發(fā)展情況并不理想。國家科技水平的不斷提升，帶動了林業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，但這種情況只是針對經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。這些地區(qū)有一定的經(jīng)濟實力，能夠最大限度地發(fā)揮出新技術(shù)的作用。而大多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，用于開發(fā)新技術(shù)的資金和林業(yè)創(chuàng)新的資金嚴重不足，直接影響了林業(yè)創(chuàng)新工作的成效。同時，這種情況也造成了林業(yè)發(fā)展速度緩慢，出現(xiàn)惡性循環(huán)的情況。由于缺乏高端的人才和足夠的資金，使得經(jīng)濟落后地區(qū)的林業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展成為一種奢望，造成了林業(yè)生產(chǎn)效率和效益較低，致使企業(yè)更加缺乏資金進行技術(shù)創(chuàng)新和體制改革。因此，資金不足的問題是如今我國各地林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的普遍現(xiàn)象。2.4林業(yè)科研發(fā)展水平比較落后，創(chuàng)新能力薄弱

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，其他國家的農(nóng)業(yè)科技獲獎數(shù)量占全國總獲獎數(shù)量的50%左右，而我國的農(nóng)業(yè)科技獲獎數(shù)量僅僅占據(jù)了20%［1］。并且我國的林業(yè)技術(shù)型人才極度缺乏，專門培訓林業(yè)人才的院校較少，愿意學習林業(yè)的人數(shù)更少，使得林業(yè)技術(shù)人才數(shù)量逐漸降低。由于高端人才的缺少，使得從事林業(yè)高新技術(shù)研究的人才同樣不多，嚴重制約了我國林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。由于上述原因，使得我國的林業(yè)成果轉(zhuǎn)化情況并不理想，制約了林業(yè)的發(fā)展。近幾年，我國林業(yè)發(fā)展速度較快，主要是由于我國科學技術(shù)在不斷發(fā)展。但是由于本質(zhì)上的原因，新技術(shù)及人才儲備均存在不同程度的問題。目前，我國新技術(shù)的創(chuàng)新和研制等方面都是依據(jù)國外已有的經(jīng)驗進行的，缺乏自主研發(fā)能力。此外，沒有結(jié)合我國的實際情況來引進技術(shù)，導致技術(shù)的實際應用情況并不理想，也沒有獲得較好的成果，類似的問題都是由于我國的自主研發(fā)能力不足造成的。這種情況的長期存在，使得我國林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平遲遲得不到提高。3林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新舉措

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)觀念，增強技術(shù)創(chuàng)新意識

為了改善林業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，應從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊牧謽I(yè)創(chuàng)新觀念。眾所周知，思想決定著行動，只有從思想上對林業(yè)創(chuàng)新充滿渴望，才能將創(chuàng)新的動力付諸實踐，進而提高創(chuàng)新工作效率。因此，林業(yè)發(fā)達地區(qū)的政府部門應積極宣傳與林業(yè)技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，做好知識的普及工作，加強宣傳力度。比如，可以在重點的林業(yè)工程周邊地區(qū)開設(shè)培訓班，提高工作人員對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的認識。除此之外，當?shù)卣畱⒁恍┝謽I(yè)示范園，然后在園內(nèi)推廣創(chuàng)新型的技術(shù)，這些技術(shù)的效果和效率必須比較高，同時具備較為廣闊的市場前景。通過示范園的展示，使得先進的技術(shù)被人們熟知，進而提升其應用程度，加快林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。還可以將示范園作為樣本工程，帶動林業(yè)工程周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民能夠熟知新型技術(shù)，認識到改革創(chuàng)新的重要性［2］。3.2逐步擴大創(chuàng)新隊伍

林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展必須要有足夠的高科技人才，只有科技與人才并存，才會使林業(yè)的發(fā)展速度有所提升。目前，現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展大多依靠科研機構(gòu)的研究成果，或者依靠林業(yè)院校為林業(yè)工程提供的高技能型人才進行創(chuàng)新，并且林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自身的重要性始終沒有被相關(guān)部門認知。而且林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是需要大量的高素質(zhì)、高技能人才來支撐研究的，因此，我國高等院校必須要加強對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，爭取將學生培養(yǎng)成高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才。在高等院校中對學生進行培訓時，應注意對林區(qū)周圍農(nóng)民及技術(shù)人員的教育與培訓。將林業(yè)的發(fā)展與教育擺在極為重要的位置，使得林業(yè)教育改革更加深入、更加徹底，促進林業(yè)改革向健康的方向發(fā)展［3］。3.3完善林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入體系

為了完善林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入體系，必須從政府入手，充分發(fā)揮出政府的職能。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究將直接影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，影響市場經(jīng)濟的正常運行，即便市場經(jīng)濟能夠正常運行，也必須由國家進行統(tǒng)一操控。眾所周知，江蘇省響水縣是林業(yè)工作開展較好的縣，其主要強調(diào)了領(lǐng)導的作用，通過在縣鎮(zhèn)兩級設(shè)置林業(yè)領(lǐng)導小組，將綠化工作直接交給縣鎮(zhèn)一把手，有效提升了工作效率。而且政府應盡可能完善林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作提供保障。除此之外，某些以林業(yè)為生的企業(yè)可以適當增加對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，進而為企業(yè)創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟效益。農(nóng)民和普通技術(shù)人員也應學習一定的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知識，使得其可以熟知林業(yè)生產(chǎn)流程，提升工作效率。3.4注重運用新技術(shù)，提高林業(yè)技術(shù)推廣效率和效果 目前，許多林業(yè)工程開始使用較為先進的技術(shù)進行林業(yè)生產(chǎn)，取得了比較理想的成果。例如，借助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)對森林資源及林業(yè)有害生物進行檢測，提高了有害生物的檢測精確度，并且提高了工作效率。而為了提高新技術(shù)的推廣與應用效率，需要建立一套合理、高效的推廣網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)推廣體系的建設(shè)需要以市場為導向，將社會化服務(wù)作為體系的主導，同時需要強化技術(shù)創(chuàng)新推廣的主體建設(shè)，使推廣體系更加完善。另外，在林區(qū)附近建立林業(yè)科研站，為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基本環(huán)境，還要加強監(jiān)督管理工作，確保各個部門能夠嚴格按照規(guī)范工作，發(fā)現(xiàn)任何形式的錯誤必須及時糾正，并且給予一定的處罰［4］。總之，目前林業(yè)技術(shù)只有進行深層次改革，才會適應社會的發(fā)展趨勢。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要從教育抓起，加大資金投入，確保林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛凶銐虻娜瞬排c資金支持，從而促進現(xiàn)代化林業(yè)更好、更快地發(fā)展。參考文獻

［1］李長國.林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展探索［J］.河南農(nóng)業(yè)，2017（23）：25-26.［2］黃燃勝.林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展探討［J］.農(nóng)技服務(wù)，2017（12）：101.［3］李芳.淺談林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017（2）：206.［4］程永亮.淺談林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展［J］.廣東科技，2013（2）：99-100.作者：陳明文 單位：國有撫順縣溫道林場

第二篇：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

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林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

作者：張勤

來源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的效應日益凸顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對于全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為促進人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。但是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在以下問題：林業(yè)法制觀念薄弱；管理體制和制度不健全；城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理。加強我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要提高觀念意識，建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機制；完善和健全政策和機制，充分調(diào)動人民群眾積極性；加強監(jiān)管力度；依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 問題 對策

1林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)在生產(chǎn)發(fā)展中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的核心。要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，必須高舉生態(tài)建設(shè)旗幟，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則不動搖，大力加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，才能保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在充分保護現(xiàn)有森林資源的前提下，大力發(fā)展果品、苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓林業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，讓廣大村民從林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中獲得更多的實際利益，充實老百姓的米袋子、菜籃子和錢袋子，推進新農(nóng)村建設(shè)。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)在人與自然和諧中的作用

人與自然和諧的關(guān)系反應著人類文明與自然演化的相互作用，人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化，經(jīng)歷了由和諧到失衡、再到新和諧的旋律上升過程。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大的提高。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

1.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，我國木材和林產(chǎn)品需求急劇增長，世界各國的實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)達，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護全球生態(tài)安全、應對全球氣候變暖又對保護森林資源提出了強烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應問題，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以為農(nóng)民提供最適應、最直接、最可靠的就業(yè)機會，充分釋放

林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，一些省市通過城市綠化，改善了城市景觀和生態(tài)環(huán)境，但由于對林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標、方法和建設(shè)策略等在認識上的不足，導致林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資效益偏低、建設(shè)規(guī)模和效果與生態(tài)建設(shè)要求嚴重不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

2.1 林業(yè)法制觀念薄弱

目前，我國缺乏全面的、有影響力和可操作性強的林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，一些基層領(lǐng)導和干部為了上報退耕還林、天然林保護等林業(yè)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)字，存在統(tǒng)計不嚴肅甚至弄虛作假，嚴重挫傷了林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的積極性。

2.2 管理體制和制度不健全

一些省市對林業(yè)生態(tài)建設(shè)國家法律法規(guī)認識不到位，資金控制不嚴，管理不到位，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門和主管部門過多、各部門之間權(quán)職不明確等現(xiàn)象，致使資金使用不當或因技術(shù)準備疏于管理和不充分，從而造成國家資源的浪費，給林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，帶來了不可挽回的負面影響。

2.3 城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理

在城市林業(yè)規(guī)劃階段，忽視了生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)的指導思想，缺乏對自身水文、地質(zhì)環(huán)境的了解，過度追求花、草、灌木等城市園林式景觀建設(shè)，缺乏科學依據(jù)地引進生長于南方的而北方少見的樹種，而放棄了符合本地鄉(xiāng)土特點和生長環(huán)境的本地樹種；過于追求成林效果不惜成本購買大量成活率低老樹和大樹等，不僅破壞了樹木成長的原有的生態(tài)體系，也大大增加了管護成本。此外，林業(yè)建設(shè)隊伍薄弱、林業(yè)科技支撐能力不足、配套資金不到位、林業(yè)科技人才缺乏以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境推廣工作不利等問題，也嚴重地制約著林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加強我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

3.1建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機制

我國的丘陵山地面積較多，且地形較為復雜，降雨量分布不均勻，且有的地方暴雨頻繁，而有的地方則經(jīng)常干旱。盡管我國的森林覆蓋率較大，生態(tài)環(huán)境在一定程度上也有了較大的改善，但由于受經(jīng)濟發(fā)展以及傳統(tǒng)的林業(yè)觀念的影響，人們對林業(yè)仍沒有給予高度的重視。因此，大力宣傳生態(tài)林業(yè)的重要性以及內(nèi)涵，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和意識，是建設(shè)好生態(tài)林業(yè)的重要措施之一。再者，生態(tài)林業(yè)建設(shè)涉及面較廣，是一項全社會且全民受益的建設(shè)事業(yè)。因

此，做好這項工作不能只靠有限的人力、物力，必須靠全社會的力量才行，故又必要對政府有關(guān)部門的領(lǐng)導進行加強，建立一個有效的機制，從而來實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

3.2加強監(jiān)管力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要將林業(yè)管理職責落到實處，努力做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的伐區(qū)檢查以及驗收工作。建立伐區(qū)采伐管理以及驗收登記臺帳，強化伐區(qū)的監(jiān)管力度。要加強林業(yè)砍伐的監(jiān)管力度，對亂砍亂伐的要給予嚴厲的處罰，以免下次再發(fā)生類似的情況。并在采伐結(jié)束后，林木采伐者要及時的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收小組提交驗收申請，只有經(jīng)伐區(qū)驗收合格的木材才得以銷售。林業(yè)資源是人類的寶貴財富，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有林業(yè)，就不可能有人類的今天，更不可能實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們要大力保護好我們的林業(yè)資源，確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力

將生物技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，全面依靠林業(yè)生態(tài)科技成果，因地制宜地加快林業(yè)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，豐富林區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，不斷拓展新時期林業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)資源型林業(yè)向生態(tài)型林業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成多種技術(shù)、多種林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)旅游等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，加快符合當?shù)靥厣牧謽I(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

參考文獻：

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第三篇：林業(yè)建設(shè)項目存在的主要問題與對策專題

林業(yè)建設(shè)項目存在的主要問題與對策

主要內(nèi)容

一、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的主要精神

二、林業(yè)項目存在的主要問題（前期工作、建設(shè)實施）

三、關(guān)于加強項目前期工作、進一步規(guī)范項目建設(shè)管理的對策與措施

一、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的主要精神

8個方面：指導思想、改革目標、落實企業(yè)投資自主權(quán)、界定政府投資范圍、健全決策機制、簡化審批程序、改進建設(shè)實施方式、建立投資監(jiān)管體系。

(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)深化投資體制改革的目標是：

1、改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照?°誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險?±的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；

2、合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；

3、進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；

4、培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；

5、健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；

6、加快投資領(lǐng)域的立法進程；

7、加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決 策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

(三)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。

(四)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

(五)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(六)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的 初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

(七)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

（八）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

二、林業(yè)項目存在的主要問題

（一）項目前期工作中存在的問題

（二）項目建設(shè)實施過程中存在的問題

（一）項目前期工作中存在的問題

總體上看，建設(shè)單位及其主管部門對項目前期工作重視不夠，普遍存在前期工作達不到深度要求的情況。具體表現(xiàn)主要有以下6個方面：

1、多數(shù)仍然是可批性研究報告，而不是可行性研究報告。沒有解決項目可行不可行的問題；項目前期研究與實際建設(shè)，建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位同時出現(xiàn)?°兩張皮其根源在于大部分項目單位重資金爭取，輕項目管理，多有僥幸心理，認為項目可研報告批復后可以隨意進行調(diào)整。

2、項目建設(shè)方向把握不準。一是項目儲備戰(zhàn)略高度不夠，缺乏前瞻性，按規(guī)劃儲備少，臨時項目多；二是不認真學習國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資方向的有關(guān)規(guī)定，許多建設(shè)單位不是把精力放在保護和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力上，而是熱衷于新建樓堂館所、購置小汽車，從項目申請方向上與中央關(guān)于嚴格控制樓堂館所的規(guī)定不符。其根源是對生產(chǎn)、生活建設(shè)的統(tǒng)籌把握和宏觀把握不足，或者是不能樹立正確的政績觀。

3、項目建設(shè)內(nèi)容重復申報，多頭申報。戰(zhàn)略上打政策的擦邊球，戰(zhàn)術(shù)上內(nèi)容模糊不清，不落實建設(shè)地點，不明確項目法人，規(guī)避技術(shù)審查。其根源有二，一是項目建設(shè)單位或項目法人對國家投資法規(guī)的嚴肅性的認識不足，二是凸現(xiàn)出當前項目管理體制尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的嚴重滯后。

4、勘察、設(shè)計質(zhì)量存在缺陷。設(shè)計單位不按國家規(guī)定的建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)范把關(guān)，建設(shè)單位怎么要求，設(shè)計單位就怎么做，布局與內(nèi)容設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和投資測算不結(jié)合項目區(qū)實際，不結(jié)合需求關(guān)系或市場關(guān)系，不遵循相關(guān)建設(shè)標準和技術(shù)標準；甚至有的設(shè)計單位不勘察現(xiàn)場，閉門造車，生搬硬套項目設(shè)計文件，千人一面，不能為建設(shè)單位出思路、想辦法，沒有真正的負起設(shè)計單位應負的責任。其根源有二：

一是當前勘察設(shè)計單位體制改革進程緩慢，導致市場競爭意識不足，有的出現(xiàn)人才嚴重外流、斷檔，技術(shù)把關(guān)人員匱乏；

二是部分勘察設(shè)計人員自身思想品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)差，缺乏事業(yè)責任心。

5、項目前期工作不扎實，文件組成上缺項、漏項較多。沒有項目法人組織方案或方案不符合規(guī)定；沒有供需或現(xiàn)狀分析；沒有具體建設(shè)地點；僅考慮項目建設(shè)，不考慮項目運行，沒有項目組織保障措施；缺少項目招標方案，投資估算過粗，效益評價上經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目不分；缺少相應的附件，如項目的位置圖、現(xiàn)狀圖、建設(shè)布局圖；自有土地缺少相關(guān)土地證或林地林權(quán)證，需要征地的項目缺少地方土地部門的預審意 見；需要地方配套的項目缺少地方配套資金證明等等。這里既有建設(shè)單位的原因也有設(shè)計單位的原因，表現(xiàn)基本同上。

6、此外，還存在越級申報、越權(quán)申報，以及超范圍、超等級勘察設(shè)計的問題。

（二）在項目建設(shè)過程中主要存在以下10個主要問題?？傮w上看，許多單位存在重項目爭取，輕項目運行管理和監(jiān)督管理的問題，反映了林業(yè)行業(yè)對基本建設(shè)管理程序意識淡漠、管理不善、自行其事的問題。近年來，通過項目稽查，我們發(fā)現(xiàn)以下一個方面的問題。

一是有的省區(qū)和單位不按基本建設(shè)程序辦事。在稽查和檢查過程中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位在沒有項目開工許可證或初步設(shè)計批復的情況下，擅自開工建設(shè)；有的單位無視國家批準的項目概算，隨意擴大建設(shè)規(guī)模；有的單位在項目建設(shè)過程中不能按規(guī)定實行招投標、監(jiān)理制和合同制，甚至有的購買物資、設(shè)備既不實行政府采購，也不簽訂合同，工程結(jié)算無相關(guān)依據(jù)，使工程建設(shè)處于無序狀態(tài)，勢必造成工程質(zhì)量低下和資金損失浪費等問題。

二是未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自調(diào)整、更改國家下達的工程建設(shè)計劃、投資計劃和專項資金使用范圍。從我們近年來的稽查情況看，大部分單位存在此類問題，而且在省級林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)批計劃時就存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，建設(shè)單位在執(zhí)行過程中仍存在擅自調(diào)整現(xiàn)象；另外，一些省級林業(yè)主管部門對我局下達的專項資金預算隨意改變或擴大經(jīng)費使用方向和使用范圍。國家下達的工程建設(shè)計劃和投資、資金計劃屬指令性計劃，任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整，如確需調(diào)整必須履行相關(guān)的報批手續(xù)。

三是工程建設(shè)不能按期竣工，相對滯后。通過對相關(guān)省市的種苗工程和自然保護區(qū)工程進行稽查時發(fā)現(xiàn)，個別項目前期工作不到位，工程不能按期施工，導致項目不能按期竣工和發(fā)揮使用效益，有的項目2000、2001年國家林業(yè)局就下達了投資計劃，并在項目批復文件中明確提出了建設(shè)工期，但到現(xiàn)在有 些省市的項目尚未竣工，有的項目甚至還沒破土動工，只做了一些前期工作，嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。

四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點工程資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等。隨著財政體制改革的不斷深化和資金撥付方式的改變，在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)滯留工程資金既有林業(yè)主管部門的問題也有財政部門的問題；截留、抵扣工程資金，用重點工程資金抵撥下級單位應上繳的育林基金、管理費問題在天保工程實施初期比較嚴重，通過近年來的監(jiān)督、檢查，該問題明顯好轉(zhuǎn)，但在2003年的稽查工作仍發(fā)現(xiàn)個別林業(yè)局用防火資金抵撥各林場應上繳的育林基金，這種做法嚴重違反了林業(yè)重點工程資金?？顚Ｓ煤拓斦A算資金收支兩條線的規(guī)定，影響了計劃內(nèi)工程的順利實施。

五是擠占、挪用資金，將工程建設(shè)資金挪用于非工程建設(shè)內(nèi)容，甚至建樓、堂、館、所。通過稽查和檢查發(fā)現(xiàn)個別單位將國債資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回其基本戶的做法，將國債資金挪作他用，用于發(fā)放職工工資等應由本單位事業(yè)費開支的一般性支出，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了唐僧肉，林農(nóng)造林后拿不到錢，既侵害了林農(nóng)的利益又影響了林業(yè)工程建設(shè)的順利實施。

六是弄虛作假，虛列工程支出,通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計劃外建設(shè)。有的單位為了達到其挪用資金的目的，采取偽造工程合同、工程結(jié)算單、造假賬等方式騙取工程資金；有的張冠李戴，將計劃外工程的施工合同、發(fā)票等以計劃內(nèi)工程的名義報賬；這種做法性質(zhì)惡劣，既違反了林業(yè)重點工程資金管理的相關(guān)規(guī)定，也違背了《會計法》關(guān)于。誠實守信的要求。

七是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財政專項資金，公款私存，私設(shè)小金庫。個別建設(shè)單位將工程建設(shè)資金從專戶中調(diào)出，轉(zhuǎn)到非工程建設(shè)單位，有的單位通過做假賬將工程資金形成賬外資金，或采取定期存款的方式從中謀取利息，形成小金庫。

八是在種苗采購等資金支付過程中大量提取現(xiàn)金。一些單 位在工程建設(shè)和物資、種苗采購過程中不能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，有的一次達上百萬，而且資金在支付過程中手續(xù)不健全，有的幾萬元的開支僅憑個人寫的收據(jù)（白條）入賬，這種做法不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件。

九是資金管理和會計核算工作混亂，會計人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)工作薄弱。隨著六大工程的實施，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點，財政部、國家林業(yè)局相繼下發(fā)了資金管理和會計核算的相關(guān)規(guī)定，并舉辦了會計人員培訓班，但通過近年來對林業(yè)重點工程的檢查情況看，相當一部分單位會計人員無證上崗，賬務(wù)處理混亂，有的應該按基本建設(shè)會計制度核算的會計業(yè)務(wù)卻與本單位事業(yè)賬混在一起，且存在記賬依據(jù)不足、會計檔案資料不全的問題。

十是工程竣工后不能及時辦理竣工驗收手續(xù)。根據(jù)財政部制定的基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的要求，基本建設(shè)項目竣工后應及時辦理竣工驗收手續(xù)，并在三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作；2003年通過對種苗和防火工程的檢查情況看，部分項目竣工后遲遲不辦理竣工驗收手序，不僅容易造成建設(shè)成本與生產(chǎn)成本的混淆，影響建設(shè)成本的核算，而且影響了工程項目及時發(fā)揮使用效益。

三、關(guān)于加強項目前期工作、進一步規(guī)范項目審批的對策與措施

（一）總體要求從制度入手。嚴謹、科學、規(guī)范、可行。

1、實行建設(shè)項目行政領(lǐng)導責任制。林業(yè)項目的建設(shè)與管理要建立層層負責的主管部門領(lǐng)導責任人制度。如項目在工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與帳務(wù)管理、項目招投標等方面出現(xiàn)嚴重問題，除追究項目單位法定代表人、當事人的責任外，還要追究監(jiān)管責任人、省級林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導在項目建設(shè)監(jiān)督管理工作中失察的責任。

2、執(zhí)行項目法人責任制。所有林業(yè)建設(shè)項目在立項之前必須明確項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制。承擔林業(yè)建設(shè)項目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項目法人，也可以根據(jù)項目的實 際需要按照政事（企）分開的原則組建項目法人。各級林業(yè)行政管理部門原則上不能作為項目法人。

項目法人對項目申報材料的真實性、建設(shè)實施與資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對于項目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、工程質(zhì)量存在嚴重問題，沒有按國家招投標有關(guān)規(guī)定將工程發(fā)包給有資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或在招投標過程中進行違規(guī)操作的，要追究項目法定代表人的責任。

3、嚴格遵守基本建設(shè)程序。申報項目可行性研究報告時，要明確省級林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導、監(jiān)管責任人和項目法定代表人。未批準項目可行性研究報告的項目不能列入投資計劃，未批準初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅捻椖坎坏瞄_工。省級林業(yè)行政主管部門批復的項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笐獔笪揖謧浒浮?/p>

不得隨意調(diào)整可行性研究報告批復的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等，如確需進行調(diào)整，必須報原批準部門審批。對于擅自變更可行性研究報告批復內(nèi)容的，責令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按以上兩條規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

（二）進一步加強林業(yè)項目前期工作。

堅持公開、公平、公正的辦事原則，完善項目立項、評估、審批制度，建立投資責任追究制度，確保前期工作質(zhì)量。一是從程序上，二是從責權(quán)上，三是從體制上。從履行程序上

1、按規(guī)劃儲備。

各建設(shè)單位（項目法人）申報立項的項目必須納入本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不搞可批性項目、政績工程、或壓低投資以小報大搞釣魚項目，或?qū)⒁粋€項目分解為幾個項目，不能將限上項目壓縮為限下項目。

2、科學評估、科學決策 建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項目的項目建議書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔責任。對評估論證意見嚴重失實的，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、按權(quán)限審批

嚴禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。

對前期工作達不到規(guī)定要求和工作深度的項目不予審批。從責權(quán)劃分上

1、項目主管單位（省級林業(yè)行政主管部門）要認真做好林業(yè)項目的預審工作，嚴格把關(guān)。凡串通項目建設(shè)單位弄虛作假，或由于把關(guān)不嚴造成預審意見在一年之內(nèi)累計有三次以上不能達到項目前期工作質(zhì)量要求的，將視情節(jié)暫緩或全面停止該地區(qū)（單位）林業(yè)項目的審批。

2、項目咨詢、設(shè)計單位必須具備國家規(guī)定的相應等級資質(zhì)，并對其咨詢、勘察設(shè)計的質(zhì)量負責。設(shè)計文件不能達到國家規(guī)定深度要求的，一律不予受理，退回省級林業(yè)主管部門或原單位；對出現(xiàn)嚴重勘察、設(shè)計質(zhì)量問題的，或同一項目設(shè)計文件經(jīng)2次以上修改仍不能達到國家規(guī)定深度要求的，提請有關(guān)部門對其資質(zhì)做降級處理，直至吊銷資質(zhì)。

3、項目決策審批單位必須依法行政、科學決策、嚴格把關(guān)。串通項目主管單位、設(shè)計（咨詢）單位和建設(shè)單位，隱匿被審查項目重大問題的，將依法追究相關(guān)責任。

4、項目建設(shè)單位以及咨詢、設(shè)計單位弄虛作假，提供虛假文件、資料、數(shù)據(jù)的；拒絕、阻礙審批人員執(zhí)行任務(wù)或打擊報復審批人員的；干擾、影響審批人員廉潔從政公正履行職責的，建議有關(guān)部門和地方對其主要負責人和直接責任人給予行政或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

從體制改革上

5、深入貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟體制改革精神，積極推進林業(yè)勘 察設(shè)計單位體制改革和林權(quán)制度改革進程，政企分開、事企分開，理清中央與地方事權(quán)劃分原則與思路，規(guī)范勘察設(shè)計市場準入制度，建立完善的林業(yè)固定資產(chǎn)投資責任追究制度。

（三）切實規(guī)范項目建設(shè)過程中的制度管理

以質(zhì)量控制為主線，整頓、規(guī)范項目管理機制，實行項目建設(shè)的全過程管理。引進先進的工程管理機制。

一是項目法人責任制；

二是招標投標制，勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面；

三是工程監(jiān)理制，設(shè)計、施工，尤其要對營造林項目進行試點；四是合同制。

2、強化施工管理。

工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁搞三邊工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工，在施工組織設(shè)計中要有保證質(zhì)量的措施；建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預檢和復檢。加快代建制項目的試點。對于營造林項目，要建立專業(yè)施工隊伍。

加強資金管理。

一是強化意識，完善工程預決算報審制度；二是加大工程稽查、資金審計力度；三是完善財務(wù)制度（會計核算、政府采購、國庫集中支付）。

加強項目的實施投產(chǎn)、竣工驗收、達產(chǎn)達效等環(huán)節(jié)的追蹤問效管理。

謝

謝！

第四篇：華亭縣林業(yè)建設(shè)中的問題與對策

華亭縣林業(yè)建設(shè)中的問題與對策

摘要:生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當?shù)氖舜筇岢隽私ㄔO(shè)天藍、地綠、水凈的生態(tài)要求，把林業(yè)建設(shè)工作擺在了改善環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題位置。這既是黨中央的戰(zhàn)略決策，也是我縣乃至全國廣大人民群眾的共同愿望，是實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的內(nèi)在要求，為我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，為實現(xiàn)華亭經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供了新的機遇和更高標準，同時也賦予了新的歷史重任。華亭縣委、政府根據(jù)中央總體要求，借助全黨上下學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作的有利時機，審時度勢提出了“既要金山銀山，又要綠水青山；既要生活小康，又要人民健康”的發(fā)展理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的“四個統(tǒng)籌”工作要求，確立了清晰的工作思路，為實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而在實際運行中還存在一些不盡人意的地方等待解決，本文就華亭縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)工作談點己見。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)建設(shè)生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中居主體地位，林業(yè)及環(huán)境問題越來越引起國際社會的廣泛關(guān)注。1992年世界環(huán)發(fā)大會提出，要“賦予林業(yè)以首要地位”。林業(yè)的心衰不僅是一個國家的社會問題，而且是全球問題，關(guān)系到人類發(fā)展的未來。要改變把林業(yè)當作一個單純產(chǎn)業(yè)部門的觀點，把林業(yè)的發(fā)展與整個社會發(fā)展結(jié)合起來，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在現(xiàn)實社會的作用。只有做到林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

林業(yè)是人與自然和諧的觀點和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體。當?shù)氖叽髨蟾嫣岢觥敖ㄔO(shè)生 態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。要求到2010年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，地球上的人居住在陸地上，而以森林為生產(chǎn)經(jīng)營管理對象的林業(yè)，無疑林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)承擔著培育、管護和發(fā)展森林資源，保護生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)和提供多種森林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。林業(yè)通過防治水土流失、保護生物多樣性、防治沙漠化、抵御水旱災害和調(diào)節(jié)氣候等功能在維護國家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的主體作用和間接作用。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是防治污染。大氣污染是工業(yè)文明所帶來的負面效果之一，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了難以估計的損失。森林是“地球之肺”。樹木吸收二氧化碳，放出氧氣，1公頃闊葉林一天可以吸收1噸二氧化碳，放出0.73噸氧氣。樹木能阻擋和過濾粉塵，是天然的吸塵器。樹木樹冠茂密，能減低風速。能吸收空氣中的大量浮塵，經(jīng)過樹林的氣流含塵量大大降低。植物可以吸收大氣中的有害氣體，我們周圍有很多樹木和其他植物對抵抗污染、凈化空氣都具有良好效果。

總之，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，具有巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中肩負著重要使命，不僅要承擔起生態(tài)建設(shè)的重任，更要做生態(tài)文化的先鋒，盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果、物質(zhì)成果和生態(tài)文化成果，努力做生態(tài)文明的引導者、組織者、實踐者和推動者。

二、華亭縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

華亭縣地處甘肅省東部，關(guān)山東麓，位于陜西、甘肅、寧夏三省交匯處。地形分河谷川臺、淺山丘陵溝壑、壓高山土石山區(qū)三個類型。境內(nèi)海拔1226—2748米，主要河流有汭河，千河分屬涇河、渭河水系，屬暖溫帶半濕潤氣候，大陸性季風氣候顯著。年降水量608

毫米，年平均氣溫7.9℃，無霜期168天。樹種資源比較豐富，現(xiàn)有樹種有楊樹、柳樹、油松、落葉松、刺槐、云杉、核桃、梨、蘋果、花椒、青岡、椴樹、漆樹、樺樹等，發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的自然條件。全縣林業(yè)用地面積88.4萬畝，其中：有林地37.8畝，疏林地2.1萬畝，灌木地18.8萬畝，未成林造林地7.1萬畝，宜林荒山22.6萬畝，森林覆蓋率36.6%；活立木蓄積量145萬立方米。

近年來，尤其是1998年以來，權(quán)限表搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，全力組織實施了一批林業(yè)生態(tài)工程，截止目前，全縣累計完成退耕還林工程項目造林29.9萬畝，其中退耕造林8萬畝，荒山造林20.9萬畝，封山育林1萬畝；完成天保工程造林5.57萬畝，落實管護面積20.1萬畝；完成三北四期工程造林0.26萬畝，區(qū)劃界定國家重點公益林面積55.6萬畝，其中：天保工程區(qū)外國家重點公益林面積35.5萬畝，確定管護人員120名，簽訂了管護合同，對全縣所有重點公益林進行了封禁管護和補植補造，初步建成了朝那山、黃埔山、雙鳳山、三鄉(xiāng)山四條防護林帶。同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，狠抓核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，止目前，全縣累計栽植核桃面積16.9萬畝，其中：建成優(yōu)質(zhì)核桃基地13.6萬畝，掛果面積4.3萬畝。其次狠抓了城鄉(xiāng)綠化美化工作，同時，以建設(shè)“青山、綠水、藍天”的現(xiàn)代化新礦區(qū)為目標，將義務(wù)植樹與城鎮(zhèn)面綠化美化相結(jié)合，建成綠色通道20余條300多公里，建成園林公園3個600多畝，生態(tài)小康村10個，村鎮(zhèn)綠化15個，完成縣城黃甫山、雙鳳山面山綠化6000多畝，全縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，推動了林業(yè)建設(shè)工作。

雖然，全縣林業(yè)工作取得了新發(fā)展，但是仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)，還存在著許多問題：一是森林資源分布不均。縣境西部和北部為平?jīng)鍪嘘P(guān)山林業(yè)局管轄的水源涵養(yǎng)林以及縣屬的東峽天然次生林區(qū)，林業(yè)用地、林地面積和林木蓄積量占到了全縣的70%以上，而且境中部和東南部植被稀少，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還將進一步蔓延和擴大。二是幼林面積達，林分質(zhì)量差。全縣88.4萬畝的林業(yè)用地中，有林地面積占37.8萬畝，有林地單位面積蓄積2.2立方米，低于全國的5.26的平均水平，同時，從林分林齡組成來看，幼林林地蓄積占有林地蓄積的50%以上，近熟林、成熟林的蓄積所占比例小，可利用的蓄積少，三是造林面積大，保存率不高。經(jīng)調(diào)查，目前大多數(shù)宜林荒山造林次數(shù)已達到了2至3次，重復造林的現(xiàn)象屢見不鮮，但是苗木成活率差，保存率低，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的首先是政策不穩(wěn)，全屬多變，只造不管：其次是單純的為完成任務(wù)而造林觀點，造林是一陣風，質(zhì)量差，甚至是虛報浮夸，造的少，報的多；次之是科學造林水平低，沒有做到適地適樹未按造林設(shè)計施工，造林效果差；再次是幼林管護、撫育措施落實得差，苗木成活沒保障。四是礦區(qū)塌陷加速，水土流失嚴重。

第五篇：林業(yè)相關(guān)對策借鑒

林業(yè)相關(guān)對策借鑒

一、林業(yè)改革方面的表述

1、大力推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，引導農(nóng)民開展合作經(jīng)營，形成專業(yè)合作組織帶動千家萬戶參與林業(yè)建設(shè)的新機制。

2、全面摸清國有林場資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等情況，梳理改革面臨的困難和問題，為全面推進改革奠定堅實基礎(chǔ)。

3、制定出臺《山西省國有林場管理辦法》、《山西國有林場改革指導意見》、《山西省國有林場場長任期目標責任制考核指導意見》，促進國有林場深化改革，規(guī)范經(jīng)營，落實責任，提高績效。

4、制定《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進購買式造林促進造林綠化提質(zhì)增效的實施意見》，積極探索政府購買社會服務(wù)的辦法，推進造林綠化。

5、采取自下而上申報計劃管理辦法，由縣級人民政府根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政預算，先行確定林業(yè)計劃。

6、要積極推進國家資金購買社會服務(wù)的新機制，努力在造林、管護、撫育等各個方面取得新突破。

7、要大力拓展社會資金投入渠道，彌補國家資金不足。

8、大力推進建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進行政機關(guān)、事業(yè)單位職能、權(quán)限、責任制度化，明確各項事務(wù)承辦主體、運作程序、辦理期限，理順職能，厘清職責，進一步減少以致杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，切實提高行政效率。

二、依法治林方面表述

1、認真落實黨的十八屆四中全會精神，著力推進林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

2、進一步規(guī)范林地征占、采伐限額、野生動植物保護和林木種苗的行政審批工作。

3、按照“精簡高效、方便基層、利于監(jiān)管”的原則，大力推行限時審批、堅決取消多頭審批，著力提高計劃下達時效、資金撥付時效和作業(yè)設(shè)計審批時效。

4、強化森林資源管理法治思維，堅守資源管理紅線。嚴格執(zhí)行《林地保護利用規(guī)劃》。

5、嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，重點打擊非法侵占林地、亂砍濫伐林木、非法盜挖古樹大樹、非法獵捕野生動物和非法收購、運輸、銷售國家重點保護野生動（植）物及其制品等違法犯罪行為。

6、繼續(xù)嚴打林區(qū)毒品違法犯罪活動。加大對種苗行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、調(diào)運苗木的執(zhí)法力度。

7、積極推動林業(yè)配套規(guī)章立法工作，加快制定《山西省國家保護野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》、《山西省濕地保護辦法》，搞好《山西省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》、《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》的修訂工作。

8、堅持普及林業(yè)法律知識與加強全民生態(tài)道德教育相結(jié)合。加大林業(yè)系統(tǒng)干部職工法律知識教育培訓力度。大力開展林業(yè)宣傳，營造良好社會氛圍。

三、森林資源保護方面表述

1、繼續(xù)實行定點責任看護和網(wǎng)格化巡查制度，建立責任制，簽訂責任狀，細化責任區(qū)，明確責任人，嚴格責任追究。

2、組織開展農(nóng)林交錯區(qū)可燃物清除工作，特別是加大清除林區(qū)路邊、林緣地帶雜草等可燃物力度，確保全年不發(fā)生重特大森林火災，森林火災受害率控制在0.5‰以下。

3、加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，組建省級森林消防專業(yè)隊，全面推進省、市、縣三級專業(yè)隊伍正規(guī)化建設(shè)。

4、積極開展防治有害生物。重點抓好松材線蟲、美國白蛾、經(jīng)濟林、通道林帶和古稀樹木等林業(yè)有害生物防治以及新造林地鼠兔害防治，力爭使林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到98%。

5、落實天然林保護工程目標、任務(wù)、資金、責任“四到市”、“四到縣”制度，進一步擴大天然林保護范圍，將非天保區(qū)天然林和國家級公益林納入天保公益林管理體系。

6、進一步落實《山西省封山禁牧辦法》，省廳將制定出臺《關(guān)于實施封山禁牧切實鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的意見》，各市縣、特別是畜牧重點市縣要盡快出臺落實意見或辦法，做好新造林保護和未成林成果鞏固工作。

7、積極探索人員管護和站場管護新機制，對1000畝以上的未成林造林地實行專人管護，對1萬畝以上的實行建站管護，對3萬畝以上的實行建場管護。

8、切實加大古樹名木保護管理力度，繼續(xù)搞好普查建檔，制定出臺《山西省古樹名木保護管理辦法》。

9、明確自然保護區(qū)林地權(quán)屬，清理整頓自然保護區(qū)非法建設(shè)項目，建立自然保護區(qū)電子檔案，實行數(shù)字化管理。在省直林區(qū)集中連片的自然保護區(qū)啟動國家公園試點工作。

10、加強濕地監(jiān)測項目管理工作，做好項目儲備、申報、立項、實施和驗收等工作，積極爭取組織實施國家濕地公園（試點）中央財政補助資金項目。

四、林業(yè)工程建設(shè)方面的表述

1、各市縣要千方百計，完成天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林和太行山綠化等國家林業(yè)重點工程，在規(guī)模效應和質(zhì)量提升上取得新突破。

2、組織開展新一輪退耕還林工程，完成10萬畝退耕任務(wù)的組織實施工作。

3、實施好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程，報請省政府批轉(zhuǎn)《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)農(nóng)口有關(guān)部門制定工程建設(shè)部門規(guī)劃，實行統(tǒng)籌治理。

4、搞好高速公路、新建改擴建國省道和旅游公路主林帶建設(shè)及道路兩側(cè)適宜范圍內(nèi)的荒山綠化。

5、加快推進主要河流兩側(cè)、庫區(qū)周邊、重要水源地生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施好村莊綠化、城郊森林公園、廠礦企業(yè)綠化、校園綠化。

6、根據(jù)2015年政府工作報告要求，全省新增500個村莊綠化任務(wù)，各地要確保完成，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

7、森林撫育經(jīng)營要切實做到“三個務(wù)必”“七個到位”。務(wù)必引起高度重視，務(wù)必全面完成任務(wù)，務(wù)必按規(guī)程規(guī)范實施。

8、切實做到指導理論到位，大力推行近自然經(jīng)營理論和目標樹作業(yè)法；規(guī)劃方案到位，以市和林局完成森林經(jīng)營規(guī)劃，以林場為單位完成森林經(jīng)營方案；作業(yè)設(shè)計到位，做到現(xiàn)地設(shè)計、現(xiàn)地審批、誰審批誰負責；施工操作到位，嚴格按作業(yè)設(shè)計施工；跟蹤檢查到位，實行技術(shù)場長帶班作業(yè)制度，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題；培訓服務(wù)到位，省和市縣、林局都要開展相關(guān)培訓；撫育裝備到位，配置必須的油鋸等現(xiàn)代森林撫育經(jīng)營裝備。

五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的表述

1、要大幅提升木本糧油、特色經(jīng)濟林績效。

2、堅持科學發(fā)展，核桃、紅棗等傳統(tǒng)經(jīng)濟林要注重穩(wěn)量提質(zhì)，雙季槐（單季槐）、文冠果、黑椋子、翅果油、油用牡丹等新型特色經(jīng)濟林。

3、要注重規(guī)模發(fā)展，力爭全年新發(fā)展經(jīng)濟林100萬畝，走出農(nóng)民增收致富的新路子，促進富民強省目標的早日實現(xiàn)。

4、全面加強園區(qū)化經(jīng)營、標準化栽植、專業(yè)化管理水平，對現(xiàn)有低質(zhì)低效經(jīng)濟林實施科學修剪、高接換優(yōu)等綜合管理。

5、要積極培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的技術(shù)人員和鄉(xiāng)土專家。積極推進干果經(jīng)濟林入保。充分利用“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極培育干果經(jīng)濟林龍頭企業(yè)，著力將經(jīng)濟林產(chǎn)品大縣提升為產(chǎn)業(yè)大縣。

6、依托國有苗圃帶動社會苗圃轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、提效益，以工程需求為導向，重點抓好樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視發(fā)展鄉(xiāng)土長壽闊葉樹種和優(yōu)良品種，努力解決結(jié)構(gòu)性供給不足問題。

7、要做大做強森林旅游和林下經(jīng)濟。加快推進以森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園為主體的森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系，全面提升效益。鼓勵引導農(nóng)戶利用財政補貼項目，發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟。

六、工作作風方面的表述

1、嚴格遵守黨的政治紀律。要牢固樹立政治紀律和政治規(guī)矩意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，確保政治上有定力、工作上有作為、廉潔上守底線。

2、在政治上同黨中央和省委保持高度一致，堅決維護組織權(quán)威，確保政令暢通。要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章，反對特權(quán)思想。自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

3、要認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”的總要求，進一步把思想認識和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署和任務(wù)要求上來，把學習討論落實成果轉(zhuǎn)化為應對各種挑戰(zhàn)的動力和推進工作的實踐能力。

4、加大對林業(yè)重點工程項目、林業(yè)財政資金、干部人事管理、紀律執(zhí)行情況的督查力度。依托信訪舉報線索，整合廳直紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案資源，加大案件查處力度。要針對問題建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

5、認真貫徹落實中央“八項”規(guī)定。堅決遏制“四風”反彈，對新出現(xiàn)的“四風”隱形、變異問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅決反對造林工程中存在的形式主義。

6、堅決杜絕作業(yè)設(shè)計滯后、重造輕管、樹木涂料涂白和使用育林板替代整地現(xiàn)象；要在造林綠化中切實做到理念科學、方法科學、技術(shù)科學，及早確定造林任務(wù)，及早安排造林資金，及早編制作業(yè)設(shè)計，及早準備施工隊伍，及早準備好造林苗木，充分利用春季造林黃金季節(jié)，積極爭取完成造林任務(wù)。

7、圍繞造林綠化“三加三不減”總原則，要認真落實考核內(nèi)容，切實加大考核權(quán)重，注重改進考核方法，全面提升各級林業(yè)部門完成任務(wù)的責任感和推進工作落實的使命感。

8、高度重視安全生產(chǎn)，牢固樹立安全理念，加大隱患排查力度，確保不發(fā)生重大安全事故。

9、緊緊圍繞林業(yè)提質(zhì)增效，突出抓好干果經(jīng)濟林技術(shù)服務(wù)團隊和林業(yè)科技創(chuàng)新團隊，大力培訓農(nóng)民技術(shù)能手、鄉(xiāng)土專家，努力做到干果經(jīng)濟林重點縣，縣縣都有服務(wù)隊，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有服務(wù)組，村村都有土專家，戶戶都有明白人。

10、深入基層調(diào)查研究，用基層鮮活經(jīng)驗解決林業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，切實搞好頂層設(shè)計和基層經(jīng)驗的雙向結(jié)合，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

七、其它方面的表述

1、整合管護、公安、消防、森防等力量，打造機械化、信息化、科技化綜合管理平臺，將管護巡護、執(zhí)法打擊、科學防控有機地融為一體。

2、構(gòu)建起山上GPS定點巡護、溝口路口視頻監(jiān)控、公安消防聯(lián)動運作的“巡、檢、防、控”立體管護網(wǎng)絡(luò)，做到了時間上無縫隙、空間上無盲區(qū)。

3、針對集體林改后面積分散、管護難度大以及補償經(jīng)費兌現(xiàn)難等問題，采取“5311”公益林補償費兌現(xiàn)的指導性意見，即50%兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人，30%用于集中管護，其余兩個10%分別用于設(shè)施建設(shè)和項目監(jiān)管，做到了林權(quán)權(quán)利人有補償、管護管理有經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)有保障。

4、在管護上采取林地流轉(zhuǎn)、股份聯(lián)營、承包托管等形式，建立起以設(shè)施管護為基礎(chǔ)、集中管護與自主管護相結(jié)合、委托管護與家庭承包為補充的森林管護綜合體系。

5、以敬天為民、近自然經(jīng)營為理念，以沿黃流域綜合治理與呂梁山系植被恢復為主戰(zhàn)場，以全流域治理、全林分經(jīng)營為導向，對天保工程“營、造、封、管”實行區(qū)域綜合規(guī)劃。

6、堅持保護與發(fā)展并重、生態(tài)與民生同步的總體思路，以改革強保護、促發(fā)展，以創(chuàng)新激活力、增效益，走出了林木種苗、菌類藥材、生態(tài)旅游、森林養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工5條產(chǎn)業(yè)路子，實現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、職工增資的“三贏”。注：

既然是專業(yè)測試，就要求表述專業(yè)，符合林業(yè)的“法言法語”。因此，這些句子一定要背會。

城市綠化中存在問題：

1、綠地缺乏和分布不均，難以滿足群眾需求。

2、保質(zhì)期較短，去年種今年挖。

3、住宅綠地較少，高層和普通小區(qū)都存在問題。

4、法規(guī)實施中存在問題：規(guī)劃滯后、更改頻繁，管理力度不夠，沒有規(guī)劃紅線。

5、綠化理念問題，特色不足，高價綠地

解決這些問題的建議：

1、實施多層次綠化策略。采用“斑塊—廊道—基質(zhì)”相結(jié)合的環(huán)網(wǎng)式的布局，使綠地斑塊均勻化、立體化分布，構(gòu)成“公園—小游園—居住區(qū)綠地—單位綠地”的綠地斑塊層次結(jié)構(gòu)。同時，規(guī)劃中要預留綠地，并嚴格實施，確保綠地用地充足。

2、加強事前規(guī)劃的科學性。綠地規(guī)劃要深入實際多調(diào)研，多聽取各方意見建議；要有前瞻性，考慮該區(qū)域長遠的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)前后不一致的情況；要綜合考慮各種因素，避免出現(xiàn)效力抵銷的現(xiàn)象；要做好部門協(xié)商，信息共享，避免出現(xiàn)部門政策打架的情況。

3、結(jié)合實際，分類施策，增加小區(qū)綠化面積。新建高層，要加大事前審批監(jiān)管，事后驗收督查，確保嚴格按照房屋綠地面積規(guī)定建設(shè)；老小區(qū)要加大投入，多方籌資，增加綠地面積；普通小區(qū)，發(fā)動街道居委會和居民的力量，群策群力，自己動手，做好本小區(qū)增綠工作。

4、加強監(jiān)管和督促力度，促使綠化法規(guī)落實到位。聘用專業(yè)顧問，借用外腦，提高規(guī)劃的前瞻性；充實綠化隊伍，培訓相關(guān)人員，提高管理水平；設(shè)定規(guī)劃紅線，加大處罰力度，確保規(guī)劃紅線不能逾越。

5、轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實際，突出特色。城市規(guī)劃部門，結(jié)合自然條件，增加本地品種，體現(xiàn)地方特色；同時，從實際出發(fā)，堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強的樹種，用最少的錢，建更多的綠。