第一篇：派出所規(guī)范執(zhí)法經(jīng)驗交流材料

派出所規(guī)范執(zhí)法經(jīng)驗交流材料

今年以來**派出所緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設這個主題，堅持用科學發(fā)展觀重要思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞公安中心工作，大力弘揚求真務實精神，轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，增強服務意識，樹立良好形象，一步一個腳印，扎扎實實地把規(guī)范執(zhí)法工作推向前進。現(xiàn)將我所的執(zhí)法規(guī)范化建設開展情況做以下匯報：

一、執(zhí)法總體情況

目前，**派出所共有民警8人，其中黨員5人，大專以上文化8人。今年我所受理治安案件26起，查結23起；立刑事案件**起，派出所破35起。在縣局執(zhí)法質(zhì)量考評中，評查治安案卷20卷，優(yōu)秀16卷，優(yōu)秀率80%；評查刑事案卷3卷，優(yōu)秀2卷，合格1卷，優(yōu)秀率66.7%。我所自5月1日開始全部實行網(wǎng)上辦案，今年我所網(wǎng)上網(wǎng)上辦理行政案件8起，辦理刑事案件4起。

二、加強學習、提高素質(zhì)

為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，夯實我所執(zhí)法工作基礎，我所注重加強民警法律法規(guī)的學習，提高民警的整體素質(zhì)。年初，我所制定法律知識學習安排，學習分為集體組織學習和個人自學相結合的方式，集體學習按照月學習計劃進行，每月不少于四次，所領導親自輔導，要求民警本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象，并每月舉行一次法律知識考試。通過學習，我所民警的業(yè)務水平得到了提升，執(zhí)法質(zhì)量得到了進一步的提高。

三、執(zhí)法臺帳及執(zhí)法檔案建設

我所建立了接處警臺賬、值班記錄、行政案件受理立案登記表、刑事案件受理立案登記表，處理人員登記冊、涉案財務登記表等十二種基礎臺帳；嚴格依據(jù)《延安市公安局執(zhí)法檔案建設試行規(guī)定》建立了單位及民警執(zhí)法臺賬，將民警接處警、學法用法、辦案、法律業(yè)務考試等執(zhí)法活動全面、詳細地進行記載。所有執(zhí)法檔案及執(zhí)法臺帳都能按照規(guī)定填寫正確、整齊、完整。法制員建立了單位執(zhí)法檔案、民警個人執(zhí)法檔案，如實地記載了單位的執(zhí)法情況及法制開展日?？己斯ぷ?。

四、法制員履行職責，認真開展案件評查

對每月辦理的案件，我所實行民警互查、法制員專查、所領導審核三重把關制度，嚴禁漏登、遲辦、不辦情況的發(fā)生。對民警進行量化考核，兌現(xiàn)獎懲。派出所為每名民警都建立了執(zhí)法質(zhì)量考評檔案，通過對執(zhí)法卷宗的每月一評，切實把住執(zhí)法質(zhì)量的細節(jié)關，并實行責任倒查，責任連帶，對由于民警自身原因引起上訪的年末評比時實現(xiàn)一票否決，取消評優(yōu)受獎資格。

二、提高認識，統(tǒng)一思想。

執(zhí)法規(guī)范化建設作為一個長期任務，派出所領導班子高度重視認真分析執(zhí)法工作中存在的突出問題，制定了詳細的、切實可行的實施方案。確定了執(zhí)法規(guī)范化建設活動的方法、步驟和工作要求，成立了執(zhí)法規(guī)范化建設活動領導小組，明確了班子成員分工。使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強大局意識、憂患意識，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。

三、立足于本所實際，推出“五項舉措”提高執(zhí)法規(guī)范化程度。二是抓思想教育的源頭。派出所的領導首先抓好自身對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度，并在執(zhí)法責任制上同民警一起實行“一職雙責”，真正體現(xiàn)誰主辦、誰負責、誰主管、誰負責的原則。其次在對民警的日常思想教育上注重從結合本所辦案實際出發(fā)，以案說法，以法育警，通過本所每月一次的案件點評，總結經(jīng)驗，查找不足，促使對每起案件的辦理都能做到公正執(zhí)法，質(zhì)量第一，環(huán)環(huán)相扣。

三是量化考核，兌現(xiàn)獎懲。派出所為每名民警都建立了執(zhí)法質(zhì)量考評檔案，通過對執(zhí)法卷宗的每月一評，切實把住執(zhí)法質(zhì)量的細節(jié)關，并實行責任倒查，責任連帶，對由于民警自身原因引起上訪的年末評比時實現(xiàn)一票否決，取消一語道評優(yōu)受獎資格。

四是全面規(guī)范執(zhí)法臺帳，對每月辦理的案件，實行民警互查、法制員專查、所領導審核三重把關制度，嚴禁漏登、遲辦、不辦情況的發(fā)生。五是全面推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上糾錯。使用“8.39”系統(tǒng)對轄區(qū)實行動態(tài)管理，重點人員、娛樂場所的基本情況全部通過錄制視頻并存入電腦，治安、刑事案件的辦理全部實行網(wǎng)上審批審核。通過“五項舉措”的推行，民警的執(zhí)法意識、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果都有了明顯提高，以高標準、嚴要求贏得了轄區(qū)群眾認可。

第二篇：行政執(zhí)法規(guī)范年經(jīng)驗交流材料

“規(guī)范行政執(zhí)法行為推動月”活動經(jīng)驗交流材料---遷西縣地方稅務局

強化對外公開狠抓內(nèi)部管理

全面推進稅收執(zhí)法規(guī)范化

多年來，我局通過開展基層規(guī)范化建設、行政權力運行監(jiān)控機制建設以及地稅文化建設，特別是2009年我局及基層各分局全部通過省局和市局對三項工作的驗收，已經(jīng)在稅收執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法程序以及績效考核三個方面行成了一套行之有效的制度和管理機制，針對“規(guī)范行政執(zhí)法行為推進月”活動要求，結合我局實際工作，對規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為做了進一步的深化。

主要做法：

一、搭建“三個平臺”，強化對外公開。

我局根據(jù)稅收政策的變化情況，對照省、市局關于精減審批項目和取消、停征行政事業(yè)性收費項目等文件，重新修訂職權目錄。同時，根據(jù)職權目錄變化情況，增加、刪減流程圖，對不夠規(guī)范、清晰、簡練、準確的流程圖，進行修改，使流程更加完整，程序更加簡明，表述更加準確。

一是搭建制度公開平臺。將本局制定職權目錄和權力運行圖、首問首辦負責制、限期辦結制、納稅服務承諾制等一系列制度及工作人員工作職責等內(nèi)容在辦稅服務廳公開，同

時設置舉報電話和意見箱，全面接受納稅人監(jiān)督。二是搭建便民互動平臺。利用電子顯示屏、稅收政策資料臺、戶外宣傳欄等，及時向納稅人公布我局職權目錄和權力運行圖以及納稅指南。三是搭建稅企互動平臺。本月下發(fā)征求意見表170份，收集納稅人的意見與建議，以納稅人滿意度作為衡量工作的標準，及時整改。通過“三個平臺”使我局的工作更全面地置于社會的監(jiān)督之下。

二、建立“四項制度”，狠抓內(nèi)部管理。

多年來，特別是“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”開展以來，我局從加強學習、執(zhí)法檢查、考核評議、責任追究等幾個方面入手，初步形成了執(zhí)法職責明確、執(zhí)法程序規(guī)范、監(jiān)督考核嚴格、過錯追究到位的執(zhí)法運行機制。初步建立了“做什么”、“怎么做”、“做的怎么樣”、“做不好應承擔什么樣的責任”的權責一體的執(zhí)法監(jiān)督體系。

建立學習制度，強化法規(guī)知識學習。提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)是提高稅收執(zhí)法水平的首要條件。我局要針對稅收執(zhí)法方面的薄弱環(huán)節(jié)，以稅收法制學習培訓為抓手，促進執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。一是推行學習獎勵機制，把學習成效與業(yè)務能級認定、評先評優(yōu)、干部調(diào)配、福利待遇結合起來，激勵稅務執(zhí)法人員學習的積極性。二是采取個人自學、集中輔導、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務測試等形式，開展法制業(yè)務學習。三是要定期組織法規(guī)知識考試，并進行嚴格獎懲，促進執(zhí)法人員學法、用法的自覺性。今年我局共組織業(yè)務考試2次，有效的提高了執(zhí)法人員依法辦稅水平，增強了執(zhí)法風險的防范意識，為規(guī)范執(zhí)法奠定基礎。

建立稅收執(zhí)法檢查制度，實行事后監(jiān)督。一是將稅收政策執(zhí)行情況、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和行政處罰等事項列為稅收執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是組織專門人員開展稅收執(zhí)法檢查工作，客觀、公正地反映被查單位存在的問題及相關情況。三是專門召開稅收執(zhí)法檢查通報會，對各單位在執(zhí)法檢查中存在的問題進行通報，對責任人進行責任追究，并落實整改責任。今年我局組織了兩次執(zhí)法檢查對稅收規(guī)范性文件、減免稅及資產(chǎn)損失、稅務登記及稅款核定、發(fā)票管理、完稅憑證、建筑業(yè)代開票、稽查案卷等方面進行了檢查。檢查結束后各單位認真查找了原因，對存在的問題進行了整改，為避免同類執(zhí)法過錯再次發(fā)生奠定了基礎，有效地遏制不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

建立評議考核制度，實行內(nèi)部監(jiān)督。我局根據(jù)稅務行政執(zhí)法流程，結合自身實際分別制定了機關科室、稽查局、基層管理分局、基層全職能分局、征收分局的《崗位目標考核責任制》，對各個環(huán)節(jié)和崗位的工作職責、操作規(guī)程、評價考核、責任追究作出明晰規(guī)定，明確每一項稅收業(yè)務的內(nèi)容、權限、數(shù)量、質(zhì)量、時限標準，讓各個管理崗位的工作人員知道自己該做什么、應怎么去做、做不好會有什么后果，建

立起主體明確、層級清晰、具體量化的崗責體系，做到凡事有章可循、有據(jù)可查、有人負責、有人監(jiān)督。

建立執(zhí)法過錯責任追究制度，實行懲防并舉。我局按照“有過必罰，無為必究；權責利統(tǒng)一，過罰相當；能級管理，分級負責”的原則，健全和完善執(zhí)法過錯責任追究的形式、范圍和程序，建立“三級監(jiān)控、兩級通報、一級追究”制度，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題。今年1-7月通過人工檢查、程序自動檢查，共計追究執(zhí)法過錯17人次，批評教育16人次，責令書面檢查1人次，罰款583元。

主要成效：

一、行業(yè)作風明顯改善。通過開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為推動月”活動，不僅地稅干部對自己應履行的職責、執(zhí)法程序、辦理條件更加清楚明白；納稅人也通過各種公開渠道熟知了自己的權利，熟悉了稅務部門的操作規(guī)程，對地稅機關的親近感增強了，主動學習稅法的人多了，主動納稅的多了，主動配合地稅工作的人多了，對地稅機關的滿意度明顯增強，有效地推動和促進了我局政風行風建設，實現(xiàn)了社會效益、稅收效益的雙贏。

二、稅收執(zhí)法水平明顯提高，稅費收入穩(wěn)步增長。規(guī)范行政執(zhí)法行為推動月”活動，使納稅人了解稅收政策、辦理稅收事務方便快捷，納稅意識明顯提高，同時，也促使全局執(zhí)法人員提高法制意識、責任意識、規(guī)范意識，稅收管理過

錯率和稅收執(zhí)法過錯率明顯降低，漏征漏管現(xiàn)象大為減少，稅務登記率、納稅申報率、入庫率普遍提高，稅費收入穩(wěn)步攀升。

三、納稅服務進一步優(yōu)化。開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為推動月”活動的過程，也是提高服務質(zhì)量和水平的過程。為此，我局多措并舉，積極創(chuàng)造合意、高效的稅收軟環(huán)境，為納稅人構建一個和諧便捷的服務平臺，有效的提高了納稅服務水平。一是全力為納稅人提供便利，為納稅人提供多元化申報繳納方式，今年全縣納稅人全部推行“稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)申報納稅方式，使納稅人“足不出戶，輕點鼠標，瞬間完成申報納稅”。二是印制系列明白卡。對需要辦理開業(yè)登記、購票、雙訂戶銀行扣款、代開發(fā)票、二手房交易等需提供資料的業(yè)務，分類型印制了詳細明白卡，對到辦稅大廳咨詢辦理上述業(yè)務的納稅人除正常答復外，還要贈閱明白卡，讓納稅人按照卡片所提供內(nèi)容準備所需資料，避免和減少納稅人因辦業(yè)務不熟而多跑路現(xiàn)象。三是在辦稅服務廳提供“一窗式”服務模式，讓納稅人在任一窗口均可以辦理全部涉稅事宜，提高工作效率，減少納稅人辦稅時間。四是有計劃下企業(yè)檢查，避免重復檢查，提高工作效率、減輕納稅人負擔。在日常管理中，要求每位管理員在每月月底制定出下月的下戶計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，無特殊情況盡量做階段性、全面性檢查。

四、黨風廉政建設工作深入推進。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化教育，完善制度，加強監(jiān)督，狠抓落實。通過“規(guī)范行政執(zhí)法行為推動月”活動的開展，有效地規(guī)范和監(jiān)督了依法治稅和預防職務犯罪，干部的執(zhí)法行為更加嚴格，稅收管理更加規(guī)范，自律意識更加自覺，社會滿意度越來越高。

第三篇：派出所楓橋經(jīng)驗交流材料

派出所楓橋經(jīng)驗交流材料

今年以來，X派出所在分局黨委堅強領導下，在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，堅定不移地學習和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出“矛盾調(diào)處、治安防控、服務群眾”三項工作，扎實推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，確立了“三聯(lián)、三防、三心、一義警”的“X”工作機制，履職盡責、竭誠服務，有力提升了派出所的社會治理能力，群眾安全感和滿意度不斷提升，轄區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出經(jīng)濟有序、社會安定、人民幸福的高質(zhì)量發(fā)展局面。

“三聯(lián)”調(diào)處，矛盾糾紛不出鎮(zhèn)。矛盾調(diào)處是影響社會和諧穩(wěn)定的關鍵因素。近年來，處于城鄉(xiāng)結合部的X鎮(zhèn)，隨著X市城市東擴，園區(qū)擴建，因征地拆遷、勞資糾紛、占地補償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛日益增多，再加上轄區(qū)面積大、實有人口多、流動人口雜等實際情況。X派出認真學習并踐行“楓橋經(jīng)驗”，秉承“矛盾排查全、矛盾有人訪、矛盾化解早”的理念，認真分析研判，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極開展矛盾糾紛化解工作，推出了調(diào)處矛盾糾紛“三聯(lián)”工作機制。

即：主動聯(lián)系當?shù)攸h委、政府，主動聯(lián)系園區(qū)管委、企業(yè)，主動聯(lián)系村黨支部、村委會的工作辦法，合力調(diào)解矛盾糾紛，最大限度把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了“矛盾可平息、矛盾能解決、矛盾不上交”的工作目標。今年X-X月份累計排查各類矛盾糾紛X起，成功調(diào)解X起，調(diào)解成功率X.X%，為構建和諧X鎮(zhèn)作出了應有的貢獻。

“三防”聯(lián)控，社會治安趨穩(wěn)定。在開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，X派出所在警力嚴重不足的情況下，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，推出了“民警巡邏防控、企業(yè)內(nèi)部防控、村民自治防控”的“三防”警務模式。采取派出所、企業(yè)內(nèi)部保安、村治保會、村民組治安員、聯(lián)戶巡邏值班的多層次、多結構的巡邏防范機制，不斷強化內(nèi)部單位防范，完善社會治安防控體系建設。

派出所負責組織對復雜場所、重點區(qū)域的治安巡邏；企業(yè)內(nèi)部保安負責本單位的安全保衛(wèi)工作；村治保會和村組負責本村的主要出入路口、要道的巡邏，聯(lián)戶戶長、各戶聯(lián)戶輪值人員負責各片的巡邏任務。同時，加強各村的橫向交流，完善通訊、交通工具的配置，構成一個全方位治安巡邏體系，做到聯(lián)防聯(lián)動，一有情況，多方支援，行動迅速，快速集結，處置得當，有效控制。

與此同時，派出所主動與園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展所企合作，不定期進行業(yè)務指導，培訓保安隊伍，宣傳防控知識，提升企業(yè)保安隊伍素質(zhì)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)、工作安全。在村民自治防控上，在派出所的牽頭指導下X鋪村率先在全鎮(zhèn)建立了專職巡邏保安隊伍，常年有X名村級保安員在村中晝夜巡邏，保障了X鋪平安。其他各村組織了群眾巡邏隊伍，有效地防止偷盜沙石、農(nóng)電設備、牲畜、糧食等案事件的發(fā)生。實現(xiàn)了“治安有人管、平安守護好、轄區(qū)發(fā)案少”的工作目標。今年X-X月份立刑事案件X起，同比下降X.X%；辦理治安案件X起，同比下降X.X%，行政拘留X人，罰款X人，警告X人，有力的維護了轄區(qū)社會治安平穩(wěn)。

“三心”服務，人民群眾更滿意?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑”。在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，X派出所始終秉承“人民公安為人民”的理念，X、X，不斷推出便民利民新舉措，形成了“困難有人幫、遇事有人管、服務質(zhì)量高”的良好格局，得到全鎮(zhèn)老百姓的普遍贊譽。今年，X派出所又在全所推行服務群眾“熱心、暖心、稱心”的“三心”工作標準，即：接待群眾要熱心、說話交流要暖心、為民辦事要稱心。

做到警心聯(lián)著民心，民心護著民警。服務群眾“三心”標準提出以來，全所上下積極行動，開展所內(nèi)基礎設施建設、開展文明語言使用、開展為民辦實事好事等系列活動，人民群眾的認可度、滿意度不斷提升。今年X-X月份共受理群眾求助X起，為群眾辦實事好事X件。收到群眾感謝信X封、錦旗X面

為了方便人民群眾辦事、辦證、辦照，X年以來，X派出所積極推進省廳“一網(wǎng)通一次辦”便民服務平臺應用，實名注冊X多人。同時，把便民、利民、為民的理念融入到具體工作中，通過上門服務、預約服務、節(jié)假日服務等貼心暖心的工作方式，為轄區(qū)群眾提供了方便快捷的服務，做到一次辦好，進一步提高了群眾滿意度。截至目前，全所共辦理出生上戶X人，遷入戶口X人，遷出戶口X人，無戶漏戶人員補辦X個、辦理二代證X人。

為了構建多元化、社會化、全民化的社會治安綜合治理體系，X派出所充分借鑒兄弟區(qū)縣公安工作新模式，探索建立了兩支社會治安共享、共治的“義警”隊伍一―“同華礦機義警隊”和“X村義警隊”，這兩支“義警”隊伍由“X名民警+X名企業(yè)保安(村巡防員)”組成，形成了“民警+義警”的專群結合治安管理新機制，“義警”隊伍配發(fā)了統(tǒng)一的服裝、購置了必要的裝備用具，全力開展治安巡邏、矛盾排查、安全防范、法制宣傳、便民服務，進一步增強了社會面的見警率，提高了群眾安全感，通過X個多月的工作，大大降低了影響企業(yè)和群眾切身利益的盜竊案件發(fā)生率，充分體現(xiàn)出“義警”隊伍在構建打防對接、防控精準型社會治安管理上的良好效果，開辟了治安管理“人人參與、人人盡責”的新局面。

新時代“楓橋經(jīng)驗”為基層公安工作開辟了新路徑、樹立了新標桿、打造了新樣板。下一步，X派出所將緊密結合工作實際，踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的總要求，繼續(xù)深化“X”工作機制，X、X，忠誠擔當、砥礪奮進，堅決履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，守護好一方平安、保護好一方群眾、服務好一方發(fā)展，為新時代公安事業(yè)作出應有的貢獻，以更加優(yōu)異的成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：派出所思想政治工作經(jīng)驗交流材料

派出所思想政治工作經(jīng)驗交流材料

近幾年來，xx派出所不斷加強公安隊伍自身建設，圍繞轉(zhuǎn)變作風，從嚴治警，科學管理，使戰(zhàn)斗力明顯增強，開創(chuàng)了各項工作的良好局面。在隊伍方面，新寧所已連續(xù)多年沒有民警因嚴重違法違紀收到法律追訴；在業(yè)務方面，2012年榮獲xx市2010年-2011年文明單位、集體三等功、縣局目標考評先進集體。成績的取得，與新寧派出所這支昂揚向上，有凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的隊伍是密不可分的。磨刀不誤砍柴工，隊伍建設是業(yè)務工作的堅實保障和有力促進再次得到驗證。下面我就我所在隊伍建設方面的一些做法做一簡單匯報，不妥之處請批評指正。

一、以實干樹立作風主官的作風決定了一支隊伍的作風?？照務`國，實干興邦，新寧所有一個務實的領導班子，2012年新班子組建伊始，就將實干作為隊伍建設的基調(diào)，并采取了多項具體措施。一是確立務實的工作作風。工作上身先士卒，喊破嗓子，不如甩開膀子，副局長兼所長艾小兵同志大部分時間是吃住在所里，遇有影響的案事件都沖在第一線靠前指揮。新寧所領導班子不僅喊出了向我看齊的口號，而且將實干貫徹到日復一日的工作中。二是切實轉(zhuǎn)變會風文風。

第五篇：規(guī)范執(zhí)法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力?！眹鴦瘴瘑T、公安部黨委書記、部長孟建柱強調(diào)，各地公安機關要從中汲取深刻教訓，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展專項治理，切實加強內(nèi)部管理。

據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展專項治理，切實加強內(nèi)部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網(wǎng)上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業(yè)技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個小時的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監(jiān)督不力，并表示已在本系統(tǒng)開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質(zhì)疑聲音四起。在網(wǎng)民和社會輿論強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調(diào)查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數(shù)罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題?！彼J為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調(diào)查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執(zhí)法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖舜蟠?、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監(jiān)督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處?！敝芄鈾嗾f。

周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。

他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機關的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

6.據(jù)新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，牢頭獄霸產(chǎn)生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態(tài)仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事?！?/p>

此外，人們稍加留意即會發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。

韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執(zhí)法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發(fā)表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結果來看，當前個別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執(zhí)法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。

中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認為，“現(xiàn)在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統(tǒng)里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執(zhí)行的效果要鞏固好?！白钪匾倪€是對待問題的態(tài)度。”韓玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發(fā)生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。

目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的?！犊词厮鶙l例》實施近二十年，積累了豐富的經(jīng)驗教訓，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據(jù)，有利于獨立公正地進行監(jiān)督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄?？词厮晒矙C關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。

其次，加強對在押人員合法權益的保護?？词厮b押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。

第三，進一步細化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇铡犊词厮鶙l例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內(nèi)容，并根據(jù)社會主義法治和人權保護的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結論進行處理。

第五，加強對看守所活動的法律監(jiān)督。《看守所法》應改變被動的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機制，對監(jiān)督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規(guī)定。另外，還應妥善協(xié)調(diào)偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規(guī)”從嚴治理隊伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發(fā)表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。

為了預防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關規(guī)定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規(guī)》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴格依法辦案、嚴格監(jiān)所管理、嚴格公正執(zhí)法、嚴格履行職責。

孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結合部門、警種特點和執(zhí)法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊伍建設和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀執(zhí)行大督查活動，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。

六條警規(guī)：

一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護

二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供

三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支

四、嚴格監(jiān)所管理，嚴禁牢頭獄霸

五、嚴格公正執(zhí)法，嚴禁徇私枉法

六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守

據(jù)了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。

違反上述警規(guī)并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、作答要求

(一)按要求談談對以下兩個劃線句子的理解。(20分)1.法治的進步，離不開制度的革新。(根據(jù)給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發(fā)生不是偶然的。(根據(jù)給定資料7作答)(10分)要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數(shù)分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔。總字數(shù)不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。2.結構完整、條理清晰、語言流暢。3.字數(shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發(fā)生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當前執(zhí)法監(jiān)督機制和監(jiān)所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發(fā)生，但并不能從根本上推進法治進步。要徹底終結這一現(xiàn)象、推進法治進步，果斷進行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力，亟需加強執(zhí)法規(guī)范化建設。

規(guī)范執(zhí)法務必從以下幾個方面著手：

1.深化執(zhí)法人員法制教育，加大執(zhí)法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執(zhí)法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.全面推進執(zhí)法公開，健全執(zhí)法監(jiān)督機制。運用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執(zhí)法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，拓寬和暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。

3.開展專項執(zhí)法整治，落實執(zhí)法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執(zhí)法辦案中存在的執(zhí)法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執(zhí)法工作的新要求。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映公安機關執(zhí)法不規(guī)范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執(zhí)法過錯。

(三)參考范文

加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關的公信力遭到嚴重質(zhì)疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執(zhí)法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。

二要轉(zhuǎn)變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規(guī)范規(guī)章制度建設。加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。要認真總結執(zhí)法工作經(jīng)驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權”，方便社會各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監(jiān)督和參與。