第一篇：樂東“海濱新城”項目建議書

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

海南·樂東“海濱新城”旅游度假區(qū)

項 目 建 議 書

項目發(fā)起人：天津××××有限公司

一、項目概要

（一）項目名稱：海南·樂東“海濱新城”旅游度假區(qū)項目（暫名）。

（二）項目性質(zhì)：濱海旅游業(yè)及旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品綜合開發(fā)。

（三）項目選址：海南省樂東縣九所鎮(zhèn)～佛羅鎮(zhèn)濱海地帶。

（四）規(guī)劃及開發(fā)范圍：

項目區(qū)東至樂東縣中灶灣與三亞市交界處，西至嶺頭灣，東、北抵海南西線高速公路及基本農(nóng)田片區(qū)，西、南瀕臨南海北部灣海濱（鶯歌海鹽場范圍除外）。項目區(qū)海岸線長度約48公里（鶯歌海除外），其陸地控制性規(guī)劃

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

游資源與濱海資源的基礎(chǔ)上，按照“硅谷式”的科技孵化與風險投資開發(fā)模式，進一步將樂東縣北部海濱地區(qū)建成促進海南南部旅游經(jīng)濟與西部工業(yè)經(jīng)濟相融合的、集中國熱帶海洋科技及熱帶農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及項目孵化、旅游度假為一體的海洋科技、企業(yè)會館區(qū)和風險投資者樂園。

（六）主要規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及開發(fā)規(guī)模（項目啟動期）：

1．基礎(chǔ)配套設(shè)施系統(tǒng)工程：

主要包括：（1）樂東濱海新區(qū)（含九所）交通主干道建設(shè)工程；（2）項目區(qū)水源地保護及供水體系建設(shè)工程；（3）項目區(qū)污水（肥）處理分步建設(shè)工程；（4）項目區(qū)供（變）電系統(tǒng)工程；（5）項目區(qū)道路及管（線）網(wǎng)體系分步建設(shè)工程；（6）項目區(qū)公益服務(wù)設(shè)施、園林綠化系統(tǒng)工程；（7）濱海濕地、生態(tài)恢復與保護系統(tǒng)工程；（8）沙灘清理及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程體系；（9）農(nóng)莊項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)工程。

2．功能區(qū)建設(shè)項目：

主要建設(shè)：（1）“創(chuàng)意海岸”海濱園林景觀帶與濱海濕地主題公園；（2）海濱浴場、西亞風情園和沙灘、沙漠運動娛樂區(qū)；（3）“藍硅谷”熱帶海洋與農(nóng)業(yè)科技會館區(qū)；（4）旅游碼頭及國際游艇會館區(qū)；（5）嶺頭灣海濱高爾夫球場及國際高爾夫會館區(qū)；（6）三曲溝“烏托邦”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度假公園示范項目區(qū)；（7）“太陽城”海濱TOWN HOUSE度假項目區(qū)；（8）高檔海濱度假酒店項目建設(shè)區(qū)；（9）中灶灣海濱全景公園及定制式半山別墅區(qū)；（10）“鄉(xiāng)村田園”國際康復療養(yǎng)中心；（11）九所鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流中心及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)；（12）北部灣民俗文化與生態(tài)農(nóng)莊旅游度假區(qū)，等。

3．用地規(guī)劃與土地整理規(guī)模：

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

二、項目背景及項目建設(shè)的意義

（一）項目背景

海南島位于我國的最南端，是我國的第二大島。其地處南中國海與中國大陸的門戶，屬典型的熱帶、亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，是我國唯一的熱帶濱海旅游目的地。海南島陸地總面積約3.4萬平方公里，擁有1825公里長的海岸線，匯集了陽光、海水、沙灘、空氣、氣候、植被、溫泉、田園、風情等具有世界級品位的自然、人文旅游資源，是我國的“寶島”、“熱帶資源寶庫”和“中國與全世界人民共有的一顆明珠”。

海南島由于地處我國南疆，長期處于中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的邊緣地帶。直到1988年海南建省后，海南島才成為我國改革開放的前沿地區(qū)，其處女般得天獨厚的自然、人文資源寶藏方始被世人所注目。1993年國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控、海南九十年代初期經(jīng)濟泡沫的破滅，使海南的經(jīng)濟建設(shè)一度陷于長達十年的低谷期，僅旅游業(yè)呈現(xiàn)出一枝獨秀的發(fā)展局面。

進入21世紀后，海南旅游業(yè)的日益興旺，不僅重啟了海南當前百業(yè)待興的良好開端，而且促進了以島外人士“第二居所”為主要市場特征的海南第二支柱產(chǎn)業(yè)——旅游房地產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展?！皩⒑Ｄ辖ǔ芍袊暮蠡▓@、全中國與世界人民的度假村”的旅游房地產(chǎn)發(fā)展理念，已為海南新一輪的經(jīng)濟建設(shè)注入了全新的產(chǎn)業(yè)動力，為投資者提供了正確的投資導向。

經(jīng)過十多年來的旅游行業(yè)創(chuàng)建和市場開發(fā)，目前海南已成為我國旅游經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，并已躋身我國六大旅游目的地之列。2005年，海南全省旅游接待人數(shù)已達593萬人次，自1996年以來，年均客源增長率達17.3％。旅游業(yè)的高速發(fā)展，進一步改善了海南的人居環(huán)境和度假環(huán)境，吸引了大量

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

促進海南南部旅游業(yè)向海南西部的縱深發(fā)展，促進海南西部旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同繁榮，促進海南西部工業(yè)走廊工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境、旅游環(huán)境、投資環(huán)境的人性化改善，推進海南省委、省政府有關(guān)促進海南中、西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實施，無疑具有深遠的戰(zhàn)略意義。

2、樂東縣是海南省的農(nóng)業(yè)大縣，素有海南“魚米之鄉(xiāng)”、“香蕉王國”、“熱帶水果之鄉(xiāng)”的美譽。因此，將樂東縣的熱帶濱海資源和“大農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖績?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，在實施海南西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)中華五千年農(nóng)業(yè)文明與海南鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)的完美結(jié)合，使海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與旅游環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境融為一體，必將開創(chuàng)出海南西部及鄉(xiāng)村旅游度假的鮮明特色，豐富海南旅游度假產(chǎn)品的時空內(nèi)涵，提升海南旅游度假產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3、城鄉(xiāng)一體化是未來海南旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著國民收入的不斷提高，我國的自駕車旅游和自助式度假旅游正在蓬勃興起，其旅游活動范圍、時間、度假休閑方式都發(fā)生了巨大的變化。預(yù)計當國民人均收入水平達到2000美元之后（2010年以后），我國的“自由（游）人”將超過團隊觀光游人數(shù)，成為我國旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主流。海南尤其是海南南部海濱地區(qū)作為我國最佳的避寒、度假、養(yǎng)老、休閑旅游勝地，其獨特、豐富的鄉(xiāng)村自然生態(tài)和旅游度假資源，將成為與其熱帶濱海旅游資源品位相齊的旅游度假之地。因此，樂東“海濱新城”旅游度假區(qū)及其周邊地區(qū)鄉(xiāng)村度假項目的開發(fā)，體現(xiàn)了我國旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，必將成為海南旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個亮點，產(chǎn)生出巨大的旅游經(jīng)濟效益和社會邊際效益。

4、通過規(guī)劃實施樂東“海濱新城”旅游度假區(qū)及周邊鄉(xiāng)村度假項目開

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

國家的發(fā)展經(jīng)驗，在某個中心城市的一小時車程范圍內(nèi)，其莊園式物業(yè)、鄉(xiāng)村度假村（瑞海姆式度假村）、TOWN HOUSE等物業(yè)形式代表了富裕階層和中產(chǎn)者“第三次置業(yè)”的市場主流（而“一次置業(yè)”和“二次置業(yè)”一般均集中在城市范圍）。目前中國正處于小康時代“二次置業(yè)”的高峰期，“第三次置業(yè)”和“侯鳥式”置業(yè)也正逐漸興起，海南作為中國最理想的“侯鳥式”置業(yè)和“三次置業(yè)”之地，其鄉(xiāng)村居住與度假時代必將領(lǐng)先于全國到來。樂東縣濱海地區(qū)與三亞毗鄰、距三亞鳳凰國際機場僅半小時車程，具有發(fā)展中國富足時代“第三次置業(yè)”的極好的開發(fā)條件，因此，本計劃書建議在樂東縣“海濱新城”項目中，其旅游業(yè)和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品開發(fā)定位，應(yīng)重點突出“三亞后花園”與自助式旅游度假特色。

四、項目區(qū)修建性規(guī)劃范圍與基本建設(shè)內(nèi)容

樂東縣“海濱新城”旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)范圍，東起九所鎮(zhèn)中灶灣與三亞市交界處，西至佛羅鎮(zhèn)嶺頭灣，東、北抵海南西線高速公路及基本農(nóng)田片區(qū)，西、南瀕臨南海北部灣海濱（鶯歌海鹽場范圍除外）。項目區(qū)海岸線長度約48公里（鶯歌海除外），其陸地控制性規(guī)劃范圍包括樂東縣九所、利國、黃流、佛羅4鎮(zhèn)約150～200平方公里的濱海開發(fā)區(qū)域（包括海岸保護地帶、灘涂、生態(tài)林（山）地和自然村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)）。其中，一期項目修建性規(guī)劃擬采取沿海組團式布局方式（避開基本農(nóng)田、人口稠密區(qū)和生態(tài)修復與保護區(qū)），擬先期啟動九所新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施及TOWN HOUSE度假項目群、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流區(qū)、中灶灣五星級度假會館區(qū)、三曲溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度假公園、嶺頭灣“藍硅谷”海洋科技城等項目，一期項目修建性規(guī)劃開發(fā)面積約45平方

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

憩區(qū)和公共停車場地。

7、濱海濕地、生態(tài)恢復與保護系統(tǒng)工程：計劃對海岸線200米以內(nèi)的全部蝦池、魚池、人工建筑物進行清理、拆遷，恢復濱海濕地和海濱生態(tài)林區(qū)，并適度進行人工景觀帶建設(shè)。

8、沙灘清理及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程體系：需購置現(xiàn)代化的沙灘清潔設(shè)施設(shè)備，對海濱沙灘、沙漠項目區(qū)進行日常性的清潔維護；旅游度假區(qū)需設(shè)置充足的垃圾箱和公共垃圾堆放點。

9、農(nóng)莊項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)工程：對采取“公司＋農(nóng)戶”方式進行度假項目合作開發(fā)的農(nóng)業(yè)花、果種植園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)域和鄉(xiāng)村景區(qū)，成片開展農(nóng)區(qū)道路（含道路兩側(cè)景觀綠化帶）、水利（含噴管、滴灌）、電網(wǎng)、電視等現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在區(qū)域內(nèi)合理分布農(nóng)貿(mào)物流及科技服務(wù)網(wǎng)點，在九所鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)物流中心和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。

（二）功能區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容（初步設(shè)想）：

1、“創(chuàng)意海岸”海濱園林景觀帶與濱海濕地主題公園

（1）海岸生態(tài)防護林和園林景觀帶：計劃對樂東縣濱海區(qū)域的蝦池、魚池、人工建筑物進行清理、拆遷，恢復濱海濕地和海濱生態(tài)林區(qū)，并適度進行人工景觀帶建設(shè)。

（2）濱海濕地主題公園：計劃對樂東縣濱海區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)灘涂、河流入海口開展大規(guī)模的濱海濕地恢復工程，并在遠期進行濱海濕地主題公園開發(fā)，使之成為樂東濱海區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的核心地帶。

（3）萬國風車博覽園及海岸風車小屋：建議在開發(fā)利用樂東縣海濱豐富

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

業(yè)、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的研究、開發(fā)），在此基礎(chǔ)上，采取“硅谷”式的園區(qū)運作模式，出臺、制定鼓勵科技風險投資的相關(guān)政策，將海南的旅游度假向心力轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇?jīng)濟發(fā)展所需的投資、市場向心力，為國內(nèi)外投資商開創(chuàng)更為廣闊的投資天地，使樂東縣濱海區(qū)成為我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“南繁基地”和風險投資樂園。

“藍硅谷”熱帶海洋與農(nóng)業(yè)科技會館區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容為：中心會館區(qū)（含四星級酒店）、科技企業(yè)會館區(qū)、科研實驗配套服務(wù)中心、科技成果及信息交流服務(wù)中心、科技產(chǎn)品展示中心、技術(shù)培訓中心、院士及專家流動工作站、風險投資企業(yè)會館區(qū)等，另外為園區(qū)科技企業(yè)或風險投資企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化所需的各類中試實驗、示范推廣基地（部分在園區(qū)內(nèi)設(shè)立）。

4、旅游碼頭及國際游艇會館區(qū)

望樓港、嶺頭港及項目區(qū)未來人工內(nèi)海水域可開辟游艇碼頭，碼頭基礎(chǔ)配套設(shè)施由開發(fā)公司統(tǒng)一營建，游艇會館采取產(chǎn)權(quán)式營銷經(jīng)營模式。旅游度假區(qū)內(nèi)擬建設(shè)2～3個千噸級泊位、5～8個百噸級泊位和100余個小型私家游艇泊位。為吸引國內(nèi)國際游艇專業(yè)經(jīng)營機構(gòu)的參與，碼頭區(qū)擬統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)權(quán)式的國際游艇會館區(qū)，除游艇碼頭等公共配套設(shè)施外，各專業(yè)游艇經(jīng)營機構(gòu)的會館設(shè)施可以自行投資建設(shè)（其經(jīng)營管理模式與產(chǎn)權(quán)酒店相似）。

5、海濱高爾夫球場及國際高爾夫會館區(qū)

旅游度假區(qū)內(nèi)擬建設(shè)一座56洞國際頂級高爾夫球場和一個18洞高爾夫練習場，作為項目區(qū)重要的旅游度假功能設(shè)施。球場區(qū)還擬建五星級中心會館和與之相配套的高爾夫別墅群、高爾夫教習中心、高爾夫文化公園。

6、“烏托邦”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度假公園示范項目區(qū)

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

8、高檔海濱度假酒店項目建設(shè)區(qū)

該區(qū)擬吸引國際著名酒店投資管理集團在樂東縣參與高檔酒店項目開發(fā)，以此確立樂東縣在海南西部地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)中的地位，充分利用樂東縣良好的濱海度假資源，適當規(guī)劃3～5家4星級以上高檔酒店，設(shè)計床位數(shù)量約2000～2500張。

9、中灶灣海濱全景公園及定制式半山別墅區(qū)

（1）中灶灣全景公園：項目區(qū)東部的中灶灣與三亞市東鑼灣接壤，其海濱山嶺是項目區(qū)主要制高點之一，登臨山頂，可了望南海萬頃碧波之上的東鑼、西鼓二島和三亞、樂東濱海新區(qū)。初步設(shè)想在此開辟登山步行道、熱帶植物園、石景園、山頂公園，熱帶蝴蝶谷、百鳥樂園、攀崖運動及蹦極運動娛樂區(qū)、野外生存極限娛樂區(qū)等山地旅游觀光、娛樂項目。遠期可考慮增設(shè)佛、道文化旅游觀光、服務(wù)設(shè)施和大型人文景點，建設(shè)可吸引游客的登山觀光電梯（扶梯或垂直梯）等項目，使之成為從三亞到樂東濱海新區(qū)的一個重要的景觀節(jié)點。

（2）定制式半山別墅區(qū)：結(jié)合中灶灣山嶺全景公園規(guī)劃，在公園山坡地帶分散規(guī)劃建設(shè)豪華度假會館及全景名人別墅群，利用中灶灣全景公園絕佳的半山環(huán)境與觀景效果，采用定制式營銷服務(wù)，為業(yè)主度身打造純粹的個性化度假豪宅。

半山別墅區(qū)由公園管理處統(tǒng)一物業(yè)配套和管理，使之成為真正的五星級公園化住宅。

10、“鄉(xiāng)村田園”國際康復療養(yǎng)中心

對于城市而言，鄉(xiāng)村田園是一種綠色、恬和、輕松、淳樸的休閑意境，5

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書

區(qū)4500公頃的土地可初步分類與整理如下：

（1）最高潮位線100米～200米以內(nèi)的濱海帶狀防護林、濱海濕地恢復工程與園林景觀開發(fā)用地約480公頃（海岸生態(tài)環(huán)境恢復與保護區(qū)，其用地計入控規(guī)范圍內(nèi)，并應(yīng)由政府出臺相關(guān)的投資獎勵政策）；

（2）濱海主題公園及文化設(shè)施建設(shè)用地200公頃；

（3）市政綠化、公共休憩區(qū)用地650公頃（含高爾夫用地400公頃）；

（4）項目區(qū)道路及市政配套設(shè)施用地250公頃；

（5）規(guī)劃各類旅游服務(wù)設(shè)施項目開發(fā)用地150公頃；

（6）規(guī)劃各類濱海度假項目建設(shè)用地750公頃；

（7）規(guī)劃預(yù)留文教、衛(wèi)生和其他公益性項目用地100公頃；（8）規(guī)劃海洋科研、農(nóng)業(yè)科技項目用地100公頃；（9）規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)貿(mào)、物流項目用地100公頃；

（10）規(guī)劃整合三曲溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與鄉(xiāng)村度假核心項目（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園）用地2200公頃（其中用于鄉(xiāng)村度假核心項目的建設(shè)用地面積約200公頃，控規(guī)范圍內(nèi)的自然村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)則為項目的外延部分）。

五、政企合作開發(fā)模式及開發(fā)步驟

（一）政企合作開發(fā)模式（建議性方案）

1、由政府主導、企業(yè)出資，分期進行項目區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對已經(jīng)具備條件的項目建設(shè)用地，由政府采用招拍掛方式，對項目區(qū)商業(yè)性項目用地進行土地市場化出讓，土地出讓收益除按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需上繳國家的部分外，優(yōu)先償還投資商的土地整理、基礎(chǔ)建設(shè)成本，其余利潤由

海南·樂東“海濱新城“旅游度假區(qū)項目建議書 的各類項目基本上已全面開始進行建設(shè)，項目區(qū)旅游度假服務(wù)設(shè)施已初具規(guī)模，城市化項目開始陸續(xù)啟動，旅游產(chǎn)品開發(fā)開始與國際化市場接軌，旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營效益得到提高，并逐步向集約化經(jīng)營時期過渡。

六、項目總投資及籌資計劃

（一）項目總投資的初步估算

根據(jù)本項目的基本建設(shè)構(gòu)思，本項目的總投資量初步估算為150億元。其中：

1．項目區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施滾動開發(fā)、土地分步整理需投入35億元左右； 2．旅游度假區(qū)的核心啟動項目，如濱海生態(tài)恢復工程、旅游景區(qū)、旅游農(nóng)莊、主題公園、高爾夫球場、游艇碼頭、農(nóng)貿(mào)物流中心等基本功能項目，需投入建設(shè)資金約40億元；

3、旅游度假區(qū)的各類度假服務(wù)設(shè)施、高檔酒店、商業(yè)設(shè)施、旅游地產(chǎn)等項目，需投入建設(shè)資金70億元；

4．旅游度假區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和核心功能項目營運階段所需的初期流動資金投入約5億元。

（二）籌資計劃和資金來源保證

根據(jù)本計劃書確定的開發(fā)步驟，現(xiàn)將各開發(fā)階段的資金籌措計劃和資金來源保證概述如下：

第一階段（第1～2年）：擬投入項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期土地整理資金5億元。該項開發(fā)資金由××××公司自有資金提供資金來源保證。

920-

第二篇：長沙濱江新城項目建議書

長沙市濱江新城開發(fā)項目正式啟動了。想起去年五、六月間，我和岳麓區(qū)的幾個兄弟們，為寫這個項目建議書，不知逛了多少網(wǎng)站、熬了多少通宵。那是在我剛作完岳麓區(qū)工業(yè)園項目規(guī)劃后不久，身體還沒有恢復，興趣還比較濃厚的時候，好在據(jù)說后來的規(guī)劃大體上是沿襲了我這個思路?，F(xiàn)將文本摘錄到博客上來，請廣大博友指教。

一、項目背景

瀟湘大道北段濱江開發(fā)南起瀟湘嘴，北至二環(huán)線、三汊磯大橋，東臨湘江，西到銀杉路、老銀盆路，規(guī)劃面積7.2平方公里。近年來，長沙市城市建設(shè)大步躍進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，隨著“三環(huán)六橋”及城市主干道建設(shè)基本完成、湘江東岸濱江區(qū)開發(fā)漸成規(guī)模和桔子洲開發(fā)的正式啟動，瀟湘大道北段的建設(shè)及其濱江開發(fā)的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，任務(wù)迫在眉睫。項目建設(shè)與湘江東岸濱江區(qū)域、桔子洲、岳麓山的開發(fā)融為一體，是打造長沙城市名片的核心工程。

二、項目建設(shè)的意義

1、是建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)是“十一五”期間全省經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的重點項目。長沙是長株潭一體化的中心，其經(jīng)濟、政治、文化的首位度不可動搖。湘江長沙段濱江區(qū)處于生態(tài)經(jīng)濟帶北端的龍頭，是生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的核心。瀟湘大道北段及濱江開發(fā)是長沙“一江兩岸，濱江開發(fā)”的主體部分，只有完成該項目建設(shè)，長沙的濱江開發(fā)才能形成一個整體，從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和城市防洪等方面引領(lǐng)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展。瀟湘大道連通岳麓山風景名勝區(qū)、岳麓山大學城、長沙高新區(qū)麓谷產(chǎn)業(yè)基地和長沙市治周邊行政商務(wù)圈等眾多重點區(qū)域。該項目建設(shè)可以促進幾大區(qū)域的合作、交流與互補，加快這幾個板塊的發(fā)展，形成濱江“經(jīng)濟走廊”。瀟湘大道北段承載著湘江長沙段的城市防洪和長沙河西污水處理的功能，建好該項目可以徹底解決岳麓防洪和污水處理問題，保育湘江母親河的生態(tài)環(huán)境。

2、是提升長沙城市形象的核心工程。過去幾年，長沙市的城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是山水洲城融為一體的城市名片沒有很好的凸顯，城市“景眼”不夠搶眼。關(guān)鍵原因就是沒有完成瀟湘大道北段建設(shè)及濱江地區(qū)開發(fā)，導致湘江兩岸的開發(fā)一條腿長一條腿短。整個濱江區(qū)的夜景一邊燈火通明、熱鬧非凡，一邊黑燈瞎火、冷火秋煙，像一個“半身不遂”的巨人。啟動該項目建設(shè)，能加快實施“一江兩岸，濱水開發(fā)”戰(zhàn)略，使山水洲城融為一體，形成城市的標志性景觀。啟動該項目建設(shè)，能將岳麓山、桔子洲、龍王港、西湖、北津城三國古城墻遺址等眾多自然和人文景觀鏈接起來，促進各景區(qū)、景點的改建、擴建和新建，拓展內(nèi)涵和外延，整合、提升旅游業(yè)品位，形成精品旅游線路，帶動長沙旅游業(yè)的發(fā)展。啟動該項目建設(shè)，能促進銀盆嶺大橋橋頭及其以北區(qū)域的城市建設(shè)、舊城改造和土地開發(fā)，建設(shè)地標性的商貿(mào)、商務(wù)和會展樓宇，發(fā)展以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向綜合服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建能與上海陸家嘴中心商務(wù)區(qū)相媲美，與長沙新河三角洲遙相呼應(yīng)的濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)。

3、是帶動岳麓新城發(fā)展的龍頭項目。長沙市治西遷以后，岳麓區(qū)搶抓機遇，強力推進城市化進程，城市面貌日新月異。但市治周邊地區(qū)發(fā)展速度與其區(qū)位不相適應(yīng)，該項目規(guī)劃范圍內(nèi)總體上還處于半農(nóng)村、半舊城區(qū)、半工業(yè)區(qū)的狀態(tài)，與湘江濱江區(qū)開發(fā)和岳麓新城的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。加快該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，是岳麓新城發(fā)展的重點，具有牽一發(fā)而動全身的重要作用。可以加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，該區(qū)域有企事業(yè)單位100余家，絕大部分國有工業(yè)企業(yè)效益下滑、資不抵債，使得該區(qū)域經(jīng)濟落后、人心不穩(wěn)。啟動該項目建設(shè)，這些企業(yè)完全可以利用拆遷補償資金和存量土地增值，完成企業(yè)改制，實現(xiàn)化蝶重生。同時，剩余土地可以用來發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)該區(qū)域“退二進三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展?？梢詫崿F(xiàn)該區(qū)域的整體開發(fā)。目前，該區(qū)域大部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市建筑陳舊，棚戶區(qū)、貧民區(qū)較多，很多地方甚至連自來水都不通。由于瀟湘大道北段一直沒有啟動建設(shè)，該區(qū)域的項目建設(shè)標高無法確定，各類管網(wǎng)沒有配套，整個銀望東片、岳北漁場和桐梓坡S片有近7平方公里土地無法開發(fā)。瀟湘大道北段的建設(shè)可以直接帶來兩廂近4000畝土地升值約20億元，帶動地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成為岳麓區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的主戰(zhàn)場?？梢詭釉缆葱鲁堑恼w發(fā)展。該區(qū)域扼守湘江兩座大橋的橋頭，與市治周邊行政商務(wù)圈和桔子洲相互配套，渾然一體；與長沙市高新區(qū)麓谷產(chǎn)業(yè)基地、岳麓山風景名勝區(qū)、岳麓山大學城和望城坡商貿(mào)物流圈聲氣相通、互為犄角，開發(fā)該區(qū)域可以實現(xiàn)河西經(jīng)濟要素的有效聚集和合理配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、項目概況

項目規(guī)劃面積7.2平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)有國有企事業(yè)單位100家。據(jù)初步調(diào)查，區(qū)域具有開發(fā)建設(shè)可行性的土地面積5.7平方公里，其中國有土地3.16平方公里，集體土地2.54平方公里。根據(jù)城市建設(shè)控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域土地利用現(xiàn)狀核實，該區(qū)域的土地構(gòu)成情況是：路網(wǎng)建設(shè)用地1.09平方公里，公園、綠地用地1.19平方公里，學校用地0.29平方公里，市政設(shè)施用地0.28平方公里，農(nóng)民安置用地0.6平方公里，純開發(fā)建設(shè)土地2.25平方公里。

四、開發(fā)建設(shè)構(gòu)想

（一）開發(fā)思路

按照“政府引導、社會參與、市場運作”的總體思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動組團式開發(fā)的模式，立足土地資源和資本市場兩個根本點，形成政府支持、社會參與的多元化投融資機制，走“拆、改、留”并舉和滾動開發(fā)的路子，促進瀟湘大道北段濱江地區(qū)的功能向以商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)居住、休閑旅游為主的功能和環(huán)境景觀功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)濱江地區(qū)城市功能、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性跨越，帶動岳麓社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開發(fā)原則

1、產(chǎn)業(yè)化與城市化相結(jié)合原則。項目建設(shè)按照“重塑功能，激發(fā)活力”的要求，根據(jù)濱江地區(qū)總體規(guī)劃，合理調(diào)整用地性質(zhì)。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進土地

升值，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、都市休閑和文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托土地升值招商引資，不斷完善該地區(qū)的城市服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、生活化與標志化相結(jié)合原則。把握湘江母親河人性化特質(zhì)，突出濱江走廊、步行環(huán)境、開放空間及綠化景觀建設(shè)風格的感性、細膩、親切度，盡量避免城市與水面的視線阻隔，拉近居民與湘江的關(guān)系，提高親水性。凸顯標志性建筑的宏偉、大氣、壯觀，形成新的臨江天際線，使之成為湘江河畔醒目的幕景。

3、整體規(guī)劃與分步（項目）實施相結(jié)合原則。該項目是一項融城市建設(shè)、城市防洪、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、土地開發(fā)和舊城改造于一體的系統(tǒng)工程，項目多、工程量大、建設(shè)周期較長的項目，在強調(diào)規(guī)劃的統(tǒng)一性、開發(fā)建設(shè)的有序性、城市功能的配套性、環(huán)境功能的協(xié)調(diào)性、建筑風格的一致性、凸現(xiàn)地域特色的同時，又充分考慮項目開發(fā)建設(shè)的特殊性，根據(jù)項目的特性、投資主體的個性要求，有步驟地分單元、分項目逐步實施，突出單個項目的個性魅力，發(fā)揮以點帶面的輻射效應(yīng)。

4、拆遷補償與企業(yè)改制相結(jié)合原則。利用拆遷補償資金，完成瀟湘大道北段濱江地區(qū)企業(yè)改制與職工安置。依靠道路建設(shè)帶來的土地升值效益，化解企業(yè)債務(wù)，引導企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和二次創(chuàng)業(yè)，達到濱江開發(fā)和企業(yè)改制雙贏的效果。

5、現(xiàn)代與歷史相結(jié)合原則。在體現(xiàn)建筑景觀的現(xiàn)代美、文化美的同時，盡可能地保留城市的歷史痕跡，展示城市的發(fā)展脈絡(luò)，增加城市的縱深感。讓人們在特定的視覺范圍內(nèi)可以看到自然生態(tài)與人文景觀交相輝映，歷史形態(tài)與現(xiàn)時狀態(tài)和諧共存。

（三）開發(fā)模式

濱江開發(fā)建設(shè)依照“政府引導，市場運作”的原則，采取開發(fā)公司招商開發(fā)模式，即政府投資公司、開發(fā)商等主體聯(lián)合成立綜合開發(fā)公司，負責土地拆遷、“三通一平”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負責土地的一級市場開發(fā)，負責濱江地區(qū)整體規(guī)劃的編制。

（四）開發(fā)理念

1、功能轉(zhuǎn)換，激活發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合瀟湘大道北段等公共設(shè)施建設(shè)，融合現(xiàn)代都市多元服務(wù)元素，大力發(fā)展金融貿(mào)易、商業(yè)商務(wù)、旅游休閑、生態(tài)居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，激活產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的活力和耐力。

2、以人為本，提升環(huán)境品質(zhì)。把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于綜合開發(fā)的始終，堅持人與自然和諧發(fā)展，改善濱江地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，開辟活躍的公共岸線，創(chuàng)造多種多樣的濱江活動空間，提高濱江地區(qū)的可達性和親水性。

3、延續(xù)歷史，豐富文化內(nèi)涵。保護性開發(fā)反映地區(qū)發(fā)展軌跡的建筑物和濱水地區(qū)的歷史文化資源，設(shè)置特色風貌功能區(qū)，反映該地區(qū)深厚的湖湘文化底蘊。

4、重塑景觀，形成城市特色。利用湘江岸線優(yōu)勢，通過整體設(shè)計，使建筑物、綠化和公共空間有機協(xié)調(diào)，使湘江西岸成為長沙市一道標志性的風景線。

（五）開發(fā)布局

根據(jù)“規(guī)劃一體化，功能分區(qū)化，特色多元化”的要求，結(jié)合湘江生態(tài)經(jīng)濟帶的總體規(guī)劃和瀟湘大道北段濱江地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，項目的功能定位為商務(wù)會展、金融貿(mào)易、旅游休閑和生態(tài)居住四大功能，著力發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)地產(chǎn)和旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。瀟湘大道北段濱江開發(fā)功能分區(qū)布局如下：

1、望月湖親水商住區(qū)。規(guī)劃范圍為瀟湘嘴至咸嘉湖路，重點建設(shè)西湖文化園、龍王港風光帶、岳麓現(xiàn)代城、麓山才苑、濱江新府等項目，引導發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)，著力打造水景襯托、商業(yè)繁榮、生活時尚的濱水商住區(qū)。

2、銀盆嶺商貿(mào)休閑區(qū)。規(guī)劃范圍為咸嘉湖路至銀盆路。重點建設(shè)星藍灣、香海西岸等商住項目，加快銀建街棚戶改造。引導銀太、船舶廠等國有企業(yè)搬遷，合理布局賓館酒店、購物中心等商貿(mào)樓宇，引進商業(yè)摩爾和大型超市。啟動施家港水上公園、傅家洲淺水游樂區(qū)等水上游樂休閑項目建設(shè)，選擇一批建筑質(zhì)量較好的碼頭、倉庫、廠房和船塢，改造成詮釋長沙工業(yè)發(fā)展進程的城市主題廣場，發(fā)展休閑旅游業(yè)。著力把現(xiàn)狀中的廠房、倉儲碼頭和棚戶區(qū)開發(fā)建設(shè)為大型商貿(mào)大廈、濱江高檔住宅，將該區(qū)段建成既彰顯現(xiàn)代都市商貿(mào)中心特質(zhì)，又蘊含旅游休閑特色的濱江商貿(mào)區(qū)。

3、茶山商務(wù)會展區(qū)。規(guī)劃范圍為銀盆路至坦山路。站在構(gòu)建湘江西岸核心商務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略高度，以大視角、大手筆的理念，規(guī)劃該區(qū)域的土地開發(fā)、項目建設(shè)，重點引導銀杉翠庭、秀山麗水、金麓小區(qū)等生態(tài)住宅項目調(diào)整用地性質(zhì)，布局大型會展中心、綜合性商務(wù)樓宇、高檔賓館酒店、文化體育娛樂場所等地標性建筑物，突出商務(wù)、會展、金融和辦公的核心功能，著力發(fā)展總部經(jīng)濟，將該區(qū)域建設(shè)成為媲美上海外灘，湘江生態(tài)經(jīng)濟帶最具輻射力的商流、資金流、信息流、人才流、技術(shù)流的集散地。

4、北津城文化旅游區(qū)。規(guī)劃范圍為坦山路至三汊磯大橋。重點建設(shè)北津城文化主題公園、科技博覽館和文化教育特色商業(yè)街等重大項目，引導發(fā)展旅游、演藝、餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)，著力打造“走進歷史、體驗當代、感受未來”的時光隧道，形成與岳麓山、桔子洲互為補充的特色景區(qū)。

（六）開發(fā)時序

項目建設(shè)工程量浩大，預(yù)計投資額巨大，建議采取分期、分段滾動開發(fā)，時間8-10年（即2007-2015年）。

近期（2007-2009年），建設(shè)瀟湘大道北段和開發(fā)條件十分成熟的商貿(mào)、地產(chǎn)項目，重點開發(fā)岳麓大道以北，茶山路以南地區(qū)。

中期（2010-2012年），建設(shè)濱江地區(qū)道路等公共項目，重點開發(fā)坦山路以南，茶山路以北地區(qū)，瀟湘嘴以北，咸嘉湖路以南地區(qū)。

遠期（2013-2015年）重點開發(fā)咸嘉湖路以北、岳麓大道以南，坦山路以北、三汊磯大橋以南地區(qū)。

五、結(jié)論與建議

瀟湘大道北段濱江開發(fā)項目對建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，提升長沙城市的整體形象，帶動岳麓新城發(fā)展具有重要意義。該項目建設(shè)存在的主要困難和問題：一是拆遷任務(wù)艱巨；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措困難。建議采取如下措施：

1、成立機構(gòu)。強有力的組織領(lǐng)導是事業(yè)成功的關(guān)鍵，是各項工作順利推進的保障，我們開發(fā)建設(shè)濱江地區(qū)，一要爭取市委、市政府成立以市級領(lǐng)導牽頭，市財政、國資委、國土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、水利等有關(guān)部門和岳麓區(qū)等參與的高規(guī)格協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責研究解決開發(fā)建設(shè)重大問題，制定和實施政策性投入的有關(guān)政策，如開發(fā)土地出讓金、報建費、道路建設(shè)配套費等優(yōu)惠政策。二是區(qū)委、區(qū)政府成立濱江開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，負責項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是組建以區(qū)城建投為主體的濱江開發(fā)公司，負責項目的論證、規(guī)劃編制、招商和資金籌措，項目具體運作等工作。

2、爭取政策。瀟湘大道北段濱江開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及政府、部門、企業(yè)和開發(fā)商，只有形成了“政府引導、市場運作、條塊結(jié)合、政策聚集、機制協(xié)調(diào)、利益共享”的機制，才能全面統(tǒng)籌各方力量，聚集各種資源和資金，形成開發(fā)合力。為此，我們一要爭取新河三角洲開發(fā)建設(shè)的政策，如土地出讓金返還、開發(fā)建設(shè)項目規(guī)費返還、開發(fā)建設(shè)稅收全額返還和土地增值部分用于公共項目建設(shè)等政策；二要爭取市委、市人大和市政府允許或出臺瀟湘大道北段收取土地開發(fā)項目道路配套費的政策；三要爭取市政府同意將該區(qū)域城市主次干道的管網(wǎng)建設(shè)全部列入市級公共財政投資計劃，由各專業(yè)部門（或公司）負責籌資和建設(shè)；四要爭取享有政策性銀行優(yōu)先融資和土地抵押融資的政策；五要爭取省、市政府及其水利部門的支持，將瀟湘大道北段防洪設(shè)施列入防洪基金建設(shè)項目計劃。

3、控制規(guī)劃。規(guī)劃是濱江開發(fā)的龍頭，要實現(xiàn)濱江地區(qū)的城市功能、環(huán)境功能和產(chǎn)業(yè)功能的有機結(jié)合，就要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和控制作用，進行有序、合理開發(fā)。當前一要爭取市政府及其規(guī)劃部門暫緩對該區(qū)域各類建設(shè)項目的規(guī)劃審批；二要爭取市規(guī)劃部門將該區(qū)域概念性規(guī)劃列為明年的重點工程，并加快編制。

4、儲備土地。土地是不可再生資源，是城市建設(shè)融資的重要載體，濱江開發(fā)是一項投資巨大的實事工程，要解決資金問題，目前最有效的途徑就是經(jīng)營土地，區(qū)政府要力爭壟斷土地一級市場，爭取通過收購、置換、征用、適當補償?shù)确椒▋渫恋?，利用綜合開發(fā)所帶來的土地升值，實現(xiàn)以地生財、以地養(yǎng)區(qū)，并運用市場機制將土地級差收入投入到城市公共設(shè)施建設(shè)。

5、狠抓當前。瀟湘大道北段是濱江開發(fā)的龍頭項目，已列入2007年市級重點工程，我區(qū)要加緊推進各項前期工作。一要迅速成立前期工作班子，啟動道建設(shè)立項、用地和規(guī)劃等申報、審批手續(xù)；二要委托專業(yè)機構(gòu)開始編制道路修建性規(guī)劃；三要加緊匯報和協(xié)調(diào)爭取財政和信貸支持，聚集道路建設(shè)資金；四要深入開展前期調(diào)查，進一步摸清拆遷量、拆遷單位和可開發(fā)土地情況；五要加大招商力度，拓寬融資渠道，盡早確定投資主體和項目運作方式

第三篇：江東新城(胡)項目建議書

江東新城項目

一、項目簡介

1、項目名：長沙大河西先導區(qū)江東新城

2、基本情況：項目地處寧縣縣城東部，北臨219國道，西臨溈江，東至曾家河，二環(huán)南路穿地塊而過。用地面積3000畝。

二、項目定位

1、形象概念：以我縣“東進融城”戰(zhàn)略目標的實施為契機，依托寧鄉(xiāng)重點項目工程“溈江兩岸三洲“，以縣城二環(huán)南路、溜子洲大橋及溈水三橋的規(guī)劃修建為支撐，打造寧鄉(xiāng)城區(qū)占地最廣、品質(zhì)最高、潛力最大的“山水新城”。

2、市場定位：

物業(yè)市場定位： 本項目定位于寧鄉(xiāng)城區(qū)次中心，在就醫(yī)、就學、購物、餐館等生活配套方面既依托城區(qū)又相對獨立而自成體系。物業(yè)業(yè)態(tài)包括住宅、學校、醫(yī)院、購物中心、休閑中心等，是一個相對完善的城市綜合體。

消費群體定位：本項目依山傍水，生態(tài)環(huán)境極佳，因此針對消費群體也相對廣泛。從消費類別來看，既包括小高層、小梯房的普通階層，也包括相對富有的獨立、雙拼、聯(lián)排別墅消費者，還包括有一定投資創(chuàng)業(yè)能力的商業(yè)業(yè)主；從消費地域來看，既包括寧鄉(xiāng)縣城及周邊人群，我們預(yù)計有超過50%的消費量，也包括益陽、常德、婁底等地級市人群，我們預(yù)計有15%左右的消費量，還包括長沙市特別是長沙河西及周邊地區(qū)的人群，我們預(yù)計有35%左右的消費量；單從投資商最為關(guān)心的住房一塊來看，主要消費應(yīng)該包括：工業(yè)園區(qū)企業(yè)及機關(guān)事業(yè)單位員工安家型購房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口進城購房、城區(qū)人口改善性購房、在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)置業(yè)、投資性購房等。

3、功能定位：

依托溈水河畔獨有的山水魅力，打造寧鄉(xiāng)最宜居的居住社區(qū)。

依托項目所在地優(yōu)越的地理位置及交通條件，打造寧鄉(xiāng)商業(yè)次中心。

依托長沙大河西先導區(qū)及“東進融城”戰(zhàn)略的提出，打造寧鄉(xiāng)新的城市綜合體。

三、項目公共建筑外部環(huán)境

1、項目主入口環(huán)境：項目以北入口為主要入口，入口臨319國道寧鄉(xiāng)城區(qū)段（楚溈路，為雙向六車道改性瀝青路面），與寧鄉(xiāng)四大廣場之一的東城廣場毗鄰。

2、項目交通環(huán)境：項目北臨319國道，東臨省道S208（寧鄉(xiāng)至韶山）及規(guī)劃中的二環(huán)南路穿項目地而過，距金洲大道4公里，距長（沙）張（家界）高速8公里，距長沙市區(qū)26公里。

3、針對本項目的其他公共環(huán)境及市政配套設(shè)施：項目邊有湘中最大的小商品集散地沙河市場，以規(guī)劃并即將啟動建設(shè)的歷經(jīng)鋪九年制義務(wù)教育學校，縣中醫(yī)院擬選址搬遷至本項目用地邊，自來水、管道燃氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

四、項目投資優(yōu)勢分析

（一）、優(yōu)越的區(qū)位條件為本項目提供了成功的基礎(chǔ)條件。

1、生態(tài)環(huán)境宜人

項目用地以西，寧鄉(xiāng)母親河—溈江從雪峰山脈溈山的險峻峽谷中緩緩走來，千年古河道在此回望故土蜿蜒而去，溈江風光帶猶如一條綢緞將城市文明與自然風光編織成一副山水洲城的油畫；項目用地南部，草木豐盛的自然山體俯瞰富庶的寧鄉(xiāng)近郊。

2、交通條件便捷

規(guī)劃建設(shè)中的縣城二環(huán)南路穿項目地而過，將本項目與縣城行政板塊、開發(fā)區(qū)板塊連成一片，溜子洲大橋、沙河橋、溈水三橋?qū)⒖h城商業(yè)中心融為一體，與日益現(xiàn)代化的寧鄉(xiāng)城區(qū)毗鄰，全面接受城市現(xiàn)代文明輻射，共享省會和縣城醫(yī)療、教育、休閑、飲食、居住、購物等社會服務(wù)體系。319國道、金洲大道可在20分鐘內(nèi)直通長沙市區(qū)。

3、地理位置重要

項目處珠三角地區(qū)、大西南地區(qū)、中原地區(qū)、長三角地區(qū)等中國重要的消費市場、生產(chǎn)基地的地圖中心，是通往湖南2/5地區(qū)的必經(jīng)之路，向東西南北四向均有國、省、縣干道輻射，1小時內(nèi)可達上瑞高速、京珠高速、武廣高鐵、319國道、107國道等國內(nèi)交通要道。

4、周邊開發(fā)火爆

項目周邊地段是長沙大河西先導區(qū)最火爆的開發(fā)區(qū)域，也是寧鄉(xiāng)未來最繁華的城市動脈。碧桂園、通程山莊、藍月谷、北斗山莊、假日摩洛哥、玉龍國際、嘉誠花園、華夏綜合市場、興業(yè)苑、溫泉度假區(qū)等樓盤相映成輝，別墅、多層商品房、高層商品房、商鋪等開發(fā)模式繽彩紛呈。

（二）、優(yōu)化的經(jīng)濟環(huán)境為本項目成功提供了堅實保障。

1、縣域經(jīng)濟發(fā)達

寧鄉(xiāng)是一個人口大縣、經(jīng)濟強縣，總?cè)丝谶_135萬，縣城人口30萬；2008年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名第97位，2009年躍升至全國第84位，位列中部第7位，湖南省第3位；寧鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達550億元，增速居全省第一，規(guī)模居全省第二；2009年財政總收入18.4億元，寧鄉(xiāng)正在向中等發(fā)達的現(xiàn)代化城市邁進，有足夠的財政實力兌現(xiàn)對項目承諾的優(yōu)惠政策。項目位于寧鄉(xiāng)城市北拓東進的主軸上，必然優(yōu)先聚集強大的資金、政策及人流。寧鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟實力和大河西先導區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力近年顯著提升，這為實現(xiàn)先導區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，進而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，順利實施本項目提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、運營成本低廉

寧鄉(xiāng)是“中國技工之鄉(xiāng)”，可以為本項目提供大量高素質(zhì)的員工，寧鄉(xiāng)有長沙地區(qū)法定的最低工業(yè)用地出讓價格和最低勞動力工資標準，有長沙大河西先導區(qū)內(nèi)最低的征地拆遷成本，是長沙地區(qū)最主要的建材供應(yīng)基地，行政事業(yè)性收費標準在長沙地區(qū)最低，稅收環(huán)境寬松，項目建設(shè)、運營成本低廉。

3、消費潛力廣闊

寧鄉(xiāng)房地產(chǎn)起步較晚，發(fā)展迅猛，成績令人驚嘆。2009年，寧鄉(xiāng)完成房屋銷售9090套，銷售面積115萬多平米，創(chuàng)造了寧鄉(xiāng)歷年以來的新高。同時，寧鄉(xiāng)今年新開工房地產(chǎn)項目23個，續(xù)建項目32個，特別是省外開發(fā)商和知名品牌商紛紛搶灘進駐，僅福建開發(fā)商就有十家之多，成為一道亮麗的風景線，發(fā)展的勢頭是歷史上前所未有的。現(xiàn)在我縣商品房均價僅2759元/㎡，銷售價格上，將逐漸向長沙靠攏，未來3—5年內(nèi)基本拉平房價，上升空間巨大，每平米升到4000元以上指日可待。僅寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)已聚集企業(yè)高管、技術(shù)精英、普通員工等兩萬余人，建成投產(chǎn)企業(yè)達80多家，目前寧鄉(xiāng)城市化率不足30%，離中國平均城市化率50%尚有巨大的擴容空間，購房需求旺盛。

（三）、優(yōu)秀的政府效能為本項目的成功提供了強大動力。

1、政務(wù)環(huán)境優(yōu)良

寧鄉(xiāng)是湖南省率先實行強縣擴權(quán)的第一批省轄直管縣，是湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中著名的“兩個唯一理論”(內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，招商引資是唯一選擇,項目工程是唯一載體)的創(chuàng)造者和實踐者，是湖南省著名的“一辦四中心政務(wù)服務(wù)模式”的創(chuàng)造者和實踐者，有一批務(wù)實奮進、積極進取、懂經(jīng)濟管理、會項目運作的干部隊伍，政務(wù)環(huán)境優(yōu)良，商務(wù)氛圍濃厚。

2、政策經(jīng)驗豐富

寧鄉(xiāng)及寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，寧鄉(xiāng)對碧桂園等綜合開發(fā)項目已有成功的服務(wù)經(jīng)驗，擁有扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展的成熟有效的政策體系，擁有成功引進、培育相關(guān)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

五、項目功能分區(qū)與業(yè)態(tài)分析

根據(jù)項目所處區(qū)域與定位，可以將項目劃分為四大功能分區(qū)。

功能分區(qū)一：商業(yè)娛樂區(qū)

打造最具寧鄉(xiāng)印象的文化活動區(qū)，成就最高尚的商業(yè)文化生活，促進“一江兩岸三洲”成為重要旅游目的地。

1、濱江商業(yè)區(qū)

以休閑購物為主要特色，沿江岸設(shè)置休閑購物業(yè)態(tài)，以綠化帶、雕塑、特色建筑等營造休閑氣氛，打造周末、下班時間寧鄉(xiāng)人享受文化、休閑的第一處所。

商業(yè)業(yè)態(tài)：集中商業(yè)（濱江購物街）、休閑街、酒吧街等

2、核心區(qū)精品商業(yè)街、品牌專賣店

分布在項目核心區(qū)域，臨近商務(wù)區(qū)與住宅區(qū)，提升商務(wù)取得區(qū)域價值感，成就地價峰值。

特色：小尺度步行系統(tǒng)，強調(diào)高品位、檔次和情調(diào)，特設(shè)街區(qū)商業(yè)。

3、傳統(tǒng)商業(yè)集散中心和大眾購物中心

依托沙河市場傳統(tǒng)集貿(mào)中心的提質(zhì)改造和汽車東站運營帶來的龐大人流量，設(shè)置大型購物中心和較高檔次的小商品交易市場。

4、社區(qū)商業(yè)、街區(qū)商業(yè)

選址：分布在小區(qū)周圍，小尺度打造親切感，提升小區(qū)宜居程度

特色：小尺度步行系統(tǒng)，將街衢末端引向江邊，引導人流指引到江邊休閑購物，形成統(tǒng)一的商業(yè)體系。

功能分區(qū)二：商務(wù)辦公區(qū)

高品質(zhì)、高形象打造具有城市標志意義的商務(wù)區(qū)。選址：昭示性強、交通便利的核心區(qū)域；是整個核心區(qū)形象最集中體現(xiàn)。特色：現(xiàn)代化寫字樓，配備完善的物業(yè)管理體系，開創(chuàng)寧鄉(xiāng)高端商務(wù)辦公的先河。

功能分區(qū)三：酒店服務(wù)區(qū)

引進國內(nèi)外知名品牌酒店進駐，提升區(qū)域知名度和影響力。

選址：分布在核心商務(wù)區(qū)周圍的主要道路上或者臨江分布，通達性和昭示性良好。

特色：以中高級知名酒店為首選，體現(xiàn)核心區(qū)形象，提升區(qū)域價值。

功能分區(qū)四：人居住宅區(qū)

中高端住宅物業(yè)搭配，打造全新的城市生活概念

1、普通公寓以及酒店式公寓

以中高層電梯住宅為主，臨近主要干道，對景觀資源要求不太高。

主要客戶：中等以上收入普通家庭、單身白領(lǐng)精英以及經(jīng)常出入寧鄉(xiāng)的商務(wù)人士。

2、城市高品質(zhì)住宅（大戶型住宅）

選址：景觀資源較好，依山傍水，距離核心區(qū)適中，有一定的私密性，有能很好的融入繁華都市生活中。

主要客戶：成功人士，既不逃離繁華的都市又能保持尊貴的私人空間。

第四篇：項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書樂東

項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

合作方：（以下簡稱甲方）

受讓方：（以下簡稱乙方）

根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，甲、乙雙方本著城實守信、互利有償?shù)脑瓌t，經(jīng)友好充分協(xié)商，就海南省樂東縣龍沐灣相關(guān)土地合作開發(fā)有關(guān)事宜達成協(xié)議如下，以資共同依法遵守執(zhí)行。

第一條

轉(zhuǎn)讓項目現(xiàn)狀簡介

轉(zhuǎn)讓項目位于海南省樂東黎族自治縣國家森林公園尖峰嶺山麓以西與鶯歌海鹽場以北濱海岸線的綜合部，其名稱為“龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)”，項目區(qū)用地面積30000畝。本合同確定的樂東縣“龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)”項目開發(fā)區(qū)域（以下簡稱“項目區(qū)”）地塊位于樂東縣龍沐灣：北起昌后工區(qū)后村往海邊人行道（設(shè)置村道），南臨鶯歌海鎮(zhèn)、東臨昌后村、福塘村、豐塘村一線，西部為北部灣，實際面積及四至邊界以規(guī)劃國土部門核準的用地紅線圖為準。

第二條

項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院、海南省政府加快建設(shè)國際旅游島的要求，甲、乙雙方為發(fā)揮各方的優(yōu)勢，本著精減合作、誠實守信、互惠互利的原則，經(jīng)充分友好協(xié)商。就甲方持有的樂東縣“龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)”30000畝土地開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給乙方獨自開發(fā)事宜達成如下合同條款，以資共同依法遵守執(zhí)行。

第三條 項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式與轉(zhuǎn)讓價款及支付方式

(一)、項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式；甲方將所擁有的本項目開發(fā)權(quán)益和甲方項目公司100﹪股權(quán)出讓給乙方,由乙方獨立自主經(jīng)營。甲方提供與樂東縣政府的簽訂《合作開發(fā)框架合同》及樂東縣建設(shè)規(guī)劃局的項目批文、政府及建設(shè)規(guī)劃局批準的總規(guī)、詳細控規(guī)批文與圖紙等一切資料交給乙方核查并進行實地考察，同時乙方提供不低于三億元以上的資信證明交給甲方。雙方無異議后簽訂本項目開發(fā)權(quán)益及項目公司股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓合同。

（二）項目開發(fā)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓價款及支付方式

1、經(jīng)甲、乙雙方確定的項目開發(fā)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓價款為10000元／畝。開發(fā)項目的土地面積初定為30000畝，總價,30000萬元。最終土地面積數(shù)量以政府相關(guān)部門批準的規(guī)劃確定面積和實地考察為準。如最后確定的面積少于30000畝或多于30000畝，則按10000元∕畝乘以減少或增加面積的數(shù)量，相應(yīng)減少或增加初定的轉(zhuǎn)讓總價款。

2、合同簽訂后五個工作日內(nèi)，乙方將不低于人民幣30000萬元(大寫:叁億元)資金匯入乙方在海南省內(nèi)銀行開立的帳戶,同時甲方通過有關(guān)工商局將甲方公司70%股權(quán)變更到乙方名下。

3、股權(quán)變更完畢后五個工作日內(nèi)，乙方將不低于人民幣30000萬元（大寫：叁億元）資金匯入雙方在海南省內(nèi)銀行開立的資金托管帳戶，托管期90個工作日。

(三)、雙方商定：托管期內(nèi)甲方完成如下工作后，乙方同意將資金托管帳戶內(nèi)的資金解除托管支付給甲方：

1、負責將公司剩余30%股權(quán)變更到乙方指定單位或個人名下；

2、負責協(xié)調(diào)乙方與政府相關(guān)部門商議

《樂東縣“龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)”土地一級開發(fā)整理合作（委托）合同》稿，并依照該合同稿與政府簽訂《樂東縣“龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)”土地一級開發(fā)整理合作（委托）合同》（以下簡稱正式合同。完成此項工作五個工作日內(nèi)，乙方同意自托管資金帳戶內(nèi)向甲方支付權(quán)益轉(zhuǎn)讓款25000萬元（大寫：貳億伍仟萬元）。

3、負責協(xié)調(diào)乙方與政府共同成立《龍沐灣丹霞海岸旅游度假區(qū)》土地一級開發(fā)工作組進行本項目開發(fā)工作，并以工作組名義向海南省政府申報今年開發(fā)計劃及開發(fā)建設(shè)用地指標(原去年省巳批準安排旳1500畝開發(fā)建設(shè)用地指標項目公司可以正常使用除外)。取得這項明年開發(fā)建設(shè)用地指標申報完成后，五個工作日內(nèi)，乙方同意自托管資金帳戶內(nèi)向甲方支付權(quán)益轉(zhuǎn)讓尾款5000萬元（大寫：伍仟萬元）。

4、雙方同意銀行收取的資金托管費暫由甲方墊付，如上述工作（本合同第三條第（三）款的1、2、3小款約定事項）完成，托管費由乙方負責；如上述工作（本合同第三條第（三）款的1、2、3小款約定事項）不能完成則托管費由甲方負責。

＊土地一級開發(fā)定義：指對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地塊進行用、地塊上原有建筑物構(gòu)筑物進行拆除、遷移、補償、安置原住居民、平整場地和通水、通電、通路等相關(guān)工作后，達到可進行國家規(guī)定的出讓交

易或建造房屋和其他設(shè)施狀態(tài)的階段。

第四條

權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利義務(wù)

1、負責在托管期內(nèi)完成本合同約定應(yīng)完成事項；

2、甲方保證轉(zhuǎn)讓給乙方的土地一級開發(fā)權(quán)益，甲方是唯一合法的擁有人。無任何瑕疵、抵押、擔保、查封等權(quán)利限制，亦無任何債務(wù)、糾紛，并在海南日報上公告澄清。

3、自本協(xié)議鑒訂之日起，甲方不得與第三方就本合同約定的開發(fā)權(quán)益另行簽訂合作或合作開發(fā)等合約，也不得提高開發(fā)權(quán)益合作價款，但在乙方違約時除外。

4、向省、縣兩級政府申報30000畝土地一級開發(fā)權(quán),每年為本項目提供拍賣的指標,確認已批土地一級開發(fā)的最長時限。辦理項目開發(fā)所需要的各項審批事宜，并在規(guī)定拆遷安置、招拍掛等方面協(xié)助支持項目開發(fā)獲得政府的有關(guān)批準、優(yōu)惠等事項。

5、甲方配合乙方，同樂東縣政府共同組建,項目開發(fā)工作組，具體負責土地一級開發(fā)工作。

6、雙方協(xié)議，股權(quán)變更登記前，甲方的債權(quán)、債務(wù)由甲方承擔。如乙方因此對外承擔甲方的債務(wù)責任，乙方有權(quán)向甲方追償。

7、甲方對合同內(nèi)容負有保守商業(yè)秘密的義務(wù)。

（二）乙方的權(quán)利義務(wù)

1、乙方保證受讓甲方公司名下的30000畝土地一級開發(fā)權(quán)益,按時支付開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓價款。

2、乙方負責按照甲方同樂東縣政府鑒訂的該項目所規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)職責，在項目開發(fā)中貫徹實行，遵章守則。

3、乙方負責項目公司30000畝土地的一級土地整理開發(fā)資金運作，負責項目開發(fā)的具體管理和運作。以乙方為主，甲方配合，同樂東縣政府共同組建項目開發(fā)工作組，具體負責土地一級開發(fā)工作。

4、乙方保證按期完成已獲批土地的開發(fā)工程量。

5、乙方要在項目當?shù)刈猿闪⑾聦僮庸净蛑付ㄆ潢P(guān)聯(lián)公司作為全權(quán)負責該項目開發(fā)的乙方代表。

6、在乙方還沒有給甲方支付完合作金之前，乙方不得與其它第三方就本合同項目開發(fā)事宜商談或簽訂任何具有可能損害甲方利益的文件，但甲方違約除外。

7、乙方對合同內(nèi)容保守商業(yè)秘密。

第四條 其他事項

一、為了項目的開發(fā)，甲方配合乙方日常工作所支出的費用（辦公費、差旅費、接待費和為項目開發(fā)所支付的雜費等），由乙方負責，該費用屬開發(fā)成本之內(nèi)。

二、甲方配合乙方工作的期限為：乙方將合作金全額交付給甲方后兩個月內(nèi)。如條件不成熟，可根椐乙方需要，最多再延長兩個月的時間。

三、當乙方將定金交給甲方后，乙方將項目向銀行貸款，甲方要派員參加貸款工作。貸款數(shù)額首先要滿足合作價款，然后再留作

開發(fā)之用。

四、如因政府及政策原因?qū)е马椖块_發(fā)遇到困難，雙方互不追究其責任，且積極研究解決辦法，共同解決。

第五條 違約事件及違約責任

（一）違約事件

1、任何一方違反合同規(guī)定應(yīng)負責的義務(wù)和事項，另一方有權(quán)要求違約方在不超過10天的合理期限內(nèi)采取補救措施。

2、如果違反合同的一方在規(guī)定時間內(nèi)不采取補救措施或者采取補救措施后尚不能完全彌補另一方受到的損失，則另一方有權(quán)要求賠償損失。

3、如果違反合同的一方在規(guī)定時間內(nèi)不采取補救措施，另一方有權(quán)在違約事件補救時限到期后，書面通知違約方終止合同，此項終止不影響要求賠償?shù)臋?quán)利。

4、如因不可抗力因素和非乙方原因?qū)е乱曳綗o法履行或終止履行合同時，則乙方可以免責。＊不可抗力的定義：指雙方在訂立本合同時不能預(yù)見，對其發(fā)生和后果不能避免且不能克服的事件，包括地震、火災(zāi)、雷電、洪水、臺風、爆炸、戰(zhàn)爭等。

5、根據(jù)原合同約定期限內(nèi)，如因乙方原因未能按期完成有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)甲方限期仍未完成的，甲方有權(quán)解除本合同，終止合同合作關(guān)系，項目區(qū)內(nèi)如有乙方投入的基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)，甲方無償收回。

(二)違約責任 1、1、2甲方違約責任：甲方在資金托管期內(nèi)延遲完成本合同第三條第（三）款的1、2、3小款約定事項的，應(yīng)以本合同約定已托管的本項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款為基數(shù)，毎延遲一日，承擔萬分之一的違約金；延遲超過30日的，乙方有權(quán)解除合同，收回托管的開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款。甲方應(yīng)另向乙方支付相當于本項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款總額的10%作為違約金。

2、乙方違約責任：甲方在資金托管期內(nèi)完成本合同第三條第（三）款的1、2、3小款約定事項，乙方延遲支付開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款的，應(yīng)以開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓費價款為基數(shù)，每延遲一日，承擔萬分之一的違約金；延遲超過30日的，甲方有權(quán)解除合同，退回托管的開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款。乙方應(yīng)另向甲方支付相當于本項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓費款總額的10%作為違約金。第六條爭議解決

因履行本合同所發(fā)生的爭議，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。協(xié)商未果的，任何一方均有權(quán)向各自登記有管轄權(quán)利的人民法院訴訟。

第七條 合同的執(zhí)行與補充

1、本合同須滿足下列條件方才生效：經(jīng)甲、乙雙方正式簽字、蓋章后生效。

2、本合同尚未明確的其他具體內(nèi)容，經(jīng)甲、乙雙方分項協(xié)商后可另行簽訂有關(guān)補充協(xié)議，該補充協(xié)議及其有關(guān)附件是本合同組成部分，與本合同同其法律效力。

第八條 合同的生效

本合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。雙方法人代表或其委托人簽字并加蓋公章后生效。

甲方(蓋章)：

乙方(蓋章)

法人代表(簽名)

法人代表(簽名)簽約時問：二〇一三年

月8

日

第五篇：樂東經(jīng)驗

短短三年，從海南省最臟亂差到省級衛(wèi)生城，從案件高發(fā)到治安好轉(zhuǎn)率全省第一

樂東的“病”咋治好的

《 人民日報 》(2015年10月08日 01 版)

本報?？?0月7日電(記者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，樂東這個偏隅寶島西南的黎族自治縣“赫赫有名”——垃圾成山、案件頻發(fā)、上訪不斷……連很多樂東人出門在外，都稱自己是鄰近的三亞人或東方人。

樂東的“亂”，由來已久。長期以來，當?shù)亍皟蓳屢槐I”案件頻發(fā)，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流竄到北京、上海、廣州等地作案。

樂東的臟，遠近聞名?！跋铝烁咚俾罚灰匆娐愤呉欢讯牙?，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達樂東境內(nèi)?！边^去，樂東人這樣無奈地自嘲。

作風漂浮，是樂東一些干部長期養(yǎng)成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基層，不愿接觸群眾，遇事能推即推、能躲就躲。

樂東“病”了，而且“病”得不輕，發(fā)展的步子越來越沉重。

但是，從2012年6月開始，樂東迎來了轉(zhuǎn)機。

短短三年，樂東從全省最臟亂差的縣，到省級衛(wèi)生城，從案件高發(fā)人人自危，到治安好轉(zhuǎn)率全省第一。三年苦干實干，從縣城到鎮(zhèn)村，從黨員干部到普通群眾，從單項工程到精神面貌，讓樂東之變不僅全方位，更脫胎換骨，完成了從“后進”

到“先進”的嬗變。

人們不禁追問：樂東的“病”咋治好的?三年巨變，為何能發(fā)生?

三年苦干實干 “后進”變身“先進”

邊海小城 樂東新生

《 人民日報 》(2015年10月08日 06 版)

圖①：在樂東九所鎮(zhèn)樂羅村便民服務(wù)代辦點，工作人員在為村民辦理相關(guān)事

務(wù)。

圖②：小朋友們在新建的樂東抱由鎮(zhèn)中心幼兒園里玩耍。

圖③：樂東佛羅鎮(zhèn)丹村文化活動室里，村民在觀看本村村民創(chuàng)作的書畫作品。

圖④：開發(fā)建設(shè)中的樂東縣城江北新區(qū)。

武 威 孫體雄攝(人民視覺)

樂東在哪里?

猛地一問，不少人恐怕一下子反應(yīng)不過來。但在海南人固有的印象中，這個偏隅寶島西南的黎族自治縣卻是“赫赫有名”——垃圾成山、案件頻發(fā)、上訪不斷……很多樂東人出門在外，甚至都稱自己是鄰近的三亞人或東方人。

樂東“病”了，且“病”得不輕，發(fā)展的步子越來越沉重。

沉疴下猛藥，頑疾施重拳。2012年6月，海南省委果斷調(diào)整樂東縣委領(lǐng)導班子，履新才3個月的?？谑姓f(xié)主席、55歲的林北川“空降”樂東，擔任縣委書記，拉開了這座邊海小城突圍破局的帷幕。

短短三年，從全省最臟亂差的縣，到榮膺省級衛(wèi)生城;

短短三年，從案件高發(fā)人人自危，到治安好轉(zhuǎn)率全省第一;

短短三年，從殯葬改革停滯不前，到21個月遷墳11萬余座，沒有強遷一座

墳……

樂東，迎來了渴盼已久的浴火重生。

三年沒發(fā)生一起群體性事件

社會治安：由“亂”變“治”

樂東的“亂”，由來已久。

當?shù)孛耧L剽悍，談不攏就打，氣不順就鬧，一有事就上訪。長期以來，樂東“兩搶一盜”案件頻發(fā)，群眾晚上不敢出門，司機天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流竄到北京、上海、廣州等地作案。

更讓人心痛的，是那場歷時10個月的大規(guī)模群體性事件。

2011年底，西南部電廠項目定址樂東。項目采用世界最先進生產(chǎn)工藝，污染幾乎為零。出人意料的是，這個海南花了6年才爭取來的大項目，竟因當?shù)卮?/p>

民的堅決反對，落不了地。

“電廠一上，頭發(fā)掉光，肺要變黑，生娃畸形……”這樣的傳言極具蠱惑力。很多村民誓言：“誓死保衛(wèi)家園，以我們這一代的犧牲換取下一代的生存，絕不

能讓項目在樂東落地?！?/p>

鶯歌海鎮(zhèn)“2·24”“2·27”“4·11”警民沖突對峙，佛羅鎮(zhèn)“4·16”打砸燒鎮(zhèn)政府，尖峰鎮(zhèn)“5·26”警民沖突……一時間，在少數(shù)既得利益者的欺騙煽動下，多起群體性事件接連爆發(fā)，參與鬧事的群眾達五六萬人次，出動警力維穩(wěn)最多時達1600多

人。

然而，僅僅過了三年，樂東的治安好轉(zhuǎn)率就位列全省第一;2014年農(nóng)村信訪量、集體上訪量同比下降64%、76%;3年來沒發(fā)生一起群體性事件。

2013年，“海燕”強臺風來襲，電廠工地活動板房全部倒塌。在鶯歌海，這個當年“憤怒的小鎮(zhèn)”，村民紛紛主動騰出自家房屋，給500多名建設(shè)工人溫暖棲

身。

群眾的支持如同一針針強心劑，一號機組建設(shè)工期從18個月縮短至12個月，創(chuàng)造同類項目建設(shè)工期的最短紀錄。今年7月，一號機組并網(wǎng)試發(fā)電，困擾海南

多年的電力緊張局面開始緩解。

“當年電廠落地，群眾又打又鬧，沒想到如今工程能提前完工，建設(shè)期間，工地上連一根鋼筋都沒丟過?！庇H歷危機的國電西南部電廠總經(jīng)理厲云蓬撫今追

昔，感慨萬千。

縣委書記電視臺公開檢討

環(huán)境衛(wèi)生：由“臟”變“靚”

樂東的臟，遠近聞名。

“下了高速路，只要看見路邊一堆堆垃圾，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達樂東境內(nèi)?！痹鴰缀螘r，樂東人無奈地自嘲。

環(huán)境衛(wèi)生雖一整再整，卻收效甚微。當2013年縣委、縣政府啟動新一輪環(huán)境衛(wèi)生整治時，迎來的不是掌聲，而是一片譏諷——

“國電項目落地，林北川沒事做了，就掃掃地、搞搞衛(wèi)生了”;

“作秀”“走過場”“一陣風”;

“這是為迎接大官來視察，裝裝樣子，過一陣子肯定?濤聲依舊?”;

……

但不久后，樂東人就從當?shù)仉娨暸_上看到這樣一則新聞：“縣委書記林北川聯(lián)系點九所鎮(zhèn)的衛(wèi)生整治工作排名倒數(shù)第一，向全縣人民作檢討……”

縣委書記上電視公開檢討，樂東人還是頭一回看到。人們訝異地發(fā)現(xiàn)，林北川真的扛著掃帚到九所掃街去了，一掃就是7天。

“縣委書記這么抓環(huán)衛(wèi)，哪個干部敢不認真?”樂東縣委副書記覃超坦言。

更讓人想不到的是，這場“環(huán)衛(wèi)風暴”一刮起，便風力不減，發(fā)威至今。

“每天，只要我們最后一組沒收隊，北川書記就不會休息。有一次我們干到了凌晨3點多，他還到現(xiàn)場去看?！睒窎|縣副縣長陳建任在感佩之余，亦備感壓

力。

壓力層層傳導，不盡責就問責。短短27天內(nèi)，志仲鎮(zhèn)兩任黨委書記就因環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不力連續(xù)被撤，在全縣引發(fā)“強震”——再沒人懷疑縣委、縣政府的決心。

很多樂東人有個嗜好：嚼檳榔。隨處亂吐的檳榔水，風干之后就褪成紅褐色的“牛皮癬”，灘灘“血跡”，觸目驚心。然而，當?shù)厝嗽缫岩姽植还帧?/p>

“就從?牛皮癬?開刀!”機關(guān)干部定期上街清掃，一把掃帚、一個簸箕、一瓶清潔劑。群眾吐了檳榔水、馬上清洗、群眾再吐、再清洗、群眾還吐、繼續(xù)清洗……

“不叫停檳榔銷售、不罰一分錢?！睒窎|的這個“笨辦法”，用林北川的話說，就是“以干部的執(zhí)著換來群眾的自覺”。

將心比心。工作做到這個份上，誰還好意思接著吐、站著看?普通民眾紛紛

加入衛(wèi)生整治隊伍。

如今，樂東沿街商鋪的老板們已養(yǎng)成習慣：無論刮風下雨，開門前、關(guān)門后必做的一件事，就是將房前屋后打掃一遍。

治愈了衛(wèi)生頑疾，樂東當年即獲得全省環(huán)境整治工作特別進步獎和省級衛(wèi)生縣城。東方市、澄邁縣兩位縣委書記，不信樂東衛(wèi)生能搞好：“私訪”來了，一看，真干凈，服了。

最多82%機關(guān)干部輪駐基層

干部作風：由“浮”變“實”

“鎮(zhèn)上80%的人認不得鎮(zhèn)長，還能指望他給我們辦事?”這是三年前發(fā)生大規(guī)模群體性事件時群眾的心聲，也是當時干群關(guān)系的真實反映。

作風漂浮，是樂東一些干部長期養(yǎng)成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基層，不愿接觸群眾，遇事能推即推、能躲就躲。

說話沒人信，做事沒人跟。三年前的樂東像個戰(zhàn)場，干群關(guān)系勢同水火，干部怪群眾，嫌群眾覺悟低;群眾怨干部，見干部就罵。時任縣長王大輝剛上任，為電廠選址調(diào)研，司機怕他被打，死活不往村里開，最后找了位熟人，說縣長是

他親戚才被帶到現(xiàn)場。

一位90歲的老黨員失聲痛哭：“黨的干部怎么被老百姓恨成這樣子?”

“作風不正，什么事也做不成?！睒窎|縣委痛定思痛，干部作風，非抓不可!

這一抓，就抓出了改天換地。

同是征地拆遷，2012年電廠落戶樂東時，耗時近1年;2015年初，26年來多次推動未果的“美麗漁村”項目，不到一個月就全部拆遷完畢。今昔對比，參與其間的鶯歌海鎮(zhèn)鶯一社區(qū)黨支書李聞東感觸最深。電廠落地**中，李聞東沒能說服身邊人，也不敢走進群眾家門;而這一次，他領(lǐng)著工作隊帶頭拆了自家親戚的兩幢違建房，39戶漁民很快從質(zhì)疑變配合。

遷墳，“天下第一難”。樂東人慣于“寧拆一幢房、不遷一座墳”。2011年試水的殯葬改革，全縣一共才遷了17座墳。2013年，新一屆縣委敢啃“硬骨頭”，再次啟動殯葬改革，也把干部逼上錘煉作風的練兵場。

所有人的目光都盯著主抓殯葬改革的縣民政局局長邢瓊堯。頂著家人的“威脅”，邢瓊堯第一個把自家9座墳遷到新建的公墓里，“群眾不管你怎么說，他們看你怎么做。”于是，全縣1600多名干部、職工、教師、醫(yī)生等帶頭搬遷，僅僅21個月，全縣遷墳11萬余座，沒有強遷一座墳，騰出了寶貴的78.4平方公里土

地。

35天拆完黃流集貿(mào)市場2000余戶，18天完成西環(huán)高鐵征地拆遷，8天完成中線高速公路7000余畝征地任務(wù)……在一次次刷新的“樂東速度”中，干部作風

悄然轉(zhuǎn)變。

從不愿下基層到主動下基層，從躲工作到盼工作，干部作風來了個180度大轉(zhuǎn)彎。三年來，全縣有60%以上機關(guān)干部長期輪駐基層，最多時達82%。

群眾紛紛點贊：這才是共產(chǎn)黨干部的樣子!

從困難縣到提前92天完成換屆

基層組織：由“癱”變“強”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。樂東多年的“病灶”，沒有一樣不指向基層組織的軟弱

渙散。

面對電廠落地危局，有的村干部和黨員明哲保身躲了起來，個別村干部甚至淪為鬧事分子。鶯歌海鎮(zhèn)一位任職30多年、有影響力的村干部，因受不了家人的謾罵阻撓，向黨組織遞交了“辭職申請”，就這樣仍被鄉(xiāng)親堵在家門口罵成“叛

徒”。

九所鎮(zhèn)山腳村，樂東出了名的“濫毒村”。村干部的熟視無睹，讓販毒吸毒現(xiàn)象異常猖獗，治安環(huán)境不斷惡化。“我們辛辛苦苦種地掙的錢、買的東西，一不留神就被?吸毒仔?偷了、搶了。村干部什么時候真管過?”漸漸地，不吸毒的村民

也不再勤于生計。

一直以來，樂東都是村級組織換屆選舉的“困難戶”。上一屆是全省最后一個完成換屆的?！氨纫?guī)定時間整整遲了4個月，拖了全省后腿，就是換不下來?！?/p>

縣人大常委會主任韋忠清回憶。

強化基層組織建設(shè)，就會釋放出無窮無盡的正能量。

“毒魔不除，人心難安，黨組織注定被扣著?軟弱渙散?的帽子抬不起頭來。”讓山腳村黨支書韋傳文欣慰的是，現(xiàn)在村民遇到困難，首先想到的是村委會，“因為這里公正，黨員、干部拿百姓當親人?！?/p>

2013年村級組織換屆，樂東從全省掛號的換屆困難縣一躍提前92天完成換

屆，成了海南最早完成換屆的縣。

如今，縣里有任務(wù)，黨組織和黨員帶頭做;群眾有困難，黨員、干部第一時間趕到。在遷墳、征地、拆遷等重大項目中，黨員、干部率先向自己“開刀”，給

群眾作示范——

萬沖鎮(zhèn)洋老村支書劉明才，做完心臟搭橋手術(shù)不到一周，就趕回征地現(xiàn)場指

揮，村民們看著都心疼;

千家鎮(zhèn)永益村老支書容成秀，主動要求從自家開始征地，帶著全家親手砍掉1400多棵豐產(chǎn)期的芒果樹，淚濕鐮刀;

抱由鎮(zhèn)番豆村村委會主任符雷明，領(lǐng)著工作隊第一個拆掉了自家的房子;

……

“基層黨建已成為樂東經(jīng)濟社會發(fā)展的強大助推器。”在林北川看來，沒有基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，就不可能創(chuàng)造出“樂東

速度”“樂東奇跡”。

三年苦干實干，從縣城到鎮(zhèn)村，從黨員干部到普通群眾，從單項工程到精神面貌，樂東之變不僅全方位，更脫胎換骨，完成了從“后進”到“先進”的嬗變。（本

報記者 盛若蔚）

人民日報:解密樂東之變

中國·海南 004km.cn

發(fā)布時間：2015-10-09

來源：人民日報

字體[ 大 中 小 ]

邊海小城如何“后進”成“先進”

解密樂東之變

《 人民日報 》（2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召開踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會，地點不

在?？?，在樂東。

一個高規(guī)格的全省現(xiàn)場會，選在了樂東開，是對這個邊海小城“后進”變“先

進”的最好肯定。

僅僅三年，樂東大變。干凈、安全、活力、和諧，樂東人現(xiàn)在出門，頭昂得

高高的。

樂東之變，從何而來？樂東經(jīng)驗，能否復制？

解開變化背后蘊藏的神奇密碼，唯有走進樂東，去看，去聽，去感悟??

垂范

千難萬難，領(lǐng)導帶頭就不難

“給錢給物給項目，不如配個好書記?！?/p>

“老大難，老大難，配準老大就不難?！?/p>

行走樂東，干部群眾口中經(jīng)常冒出這樣的話，聽得出，一個縣委書記對班子、干部乃至全縣發(fā)展的影響之深。

臨危選將不容易。2012年6月，面對電廠工程落地困局，調(diào)整樂東領(lǐng)導班

子，成為海南省委的當務(wù)之急。

55歲、正廳級、政協(xié)主席，一般人眼里，林北川該“享清?！绷?。孰料，省委一紙調(diào)令，老驥重上“沙場”。

縣委書記這個“官”，林北川從一開始就當?shù)谩安惶健?。電廠落地、征地拆遷、環(huán)境整治、殯葬改革、關(guān)停鉬礦??件件急事、險事、難事，不管是上面部署的、以前遺留的，還是自己主動攬下的，他都迎難而上、敢于碰硬。

初抵樂東，電廠項目引發(fā)的群體性事件仍在發(fā)酵。林北川不是呆在辦公室看報告、批文件，不是坐在會議室聽匯報、發(fā)指令，報到第一天就雇了輛三輪車“微服私訪”，第一個跑到暴力抗拒的“釘子戶”家里做工作，以行動發(fā)出強烈的務(wù)

實信號。

很快，樂東人就發(fā)現(xiàn)，這個新任縣委書記與眾不同，到哪兒都帶著三件寶：一頂草帽、一個長把手電筒、一本民情筆記本。

腳走出骨刺，臉曬傷過敏，林北川像年輕人一樣玩命。許多人感嘆，別人是“59歲現(xiàn)象”，北川是“59歲沖鋒”。

林北川愛下基層，90％的時間駐守基層，而且調(diào)研、開會時有個習慣：不設(shè)主席臺，與干部群眾平坐，“要讓群眾‘信服’，而不是‘壓服’?！?/p>

凌晨四五點檢查衛(wèi)生，3個春節(jié)都留守縣里，80％的縣委常委會開在一線??干大事不惜命、干小事不惜力，三年來，林北川的工位在基層，身心在基

層，情懷在基層。

以上率下，行勝于言?！安徽撌前嚅L的權(quán)威，還是兄長的感染，林北川書記為樂東這么搏命干活，咱還有啥理由不跟著學、一起干？”樂東縣委常委、組織部長吳淑天的心聲，亦是樂東干部的共識。

變化悄然發(fā)生。在林北川的垂范帶動下，親民近民意識、沖鋒在前氣質(zhì)、抓鐵有痕力度??樂東干部作風里長期欠缺的“鈣質(zhì)”，在潛移默化中漸漸生長。

千難萬難，領(lǐng)導帶頭就不難?！邦I(lǐng)導干部特別是一把手，是標桿、是引擎。”海南省委書記羅保銘說，選好配強一把手，發(fā)揮一把手的“關(guān)鍵作用”，可以帶出一個好班子、一支好隊伍、一種好風氣。

整風

改作風是把“金鑰匙”

走不進群眾家門，做不通思想工作，贏不了群眾信任??一些干部作風不良、行為不端，不擔當、不作為、亂作為，甚至與民爭利，是樂東多年社會矛盾和問

題的主要根源。

干部的作風不改，何談改變政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境？改作風，成為樂東解決難

題、推動工作的一把“金鑰匙”。

“縣領(lǐng)導掛帥、機關(guān)干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”，這四句話如今在樂東干部中耳熟能詳。這個“四級聯(lián)動”機制，要義在于推動干部下基層，讓作風在一線轉(zhuǎn)變、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進，讓群眾在一線看到黨、看到政府、看到干部。村民們不久就發(fā)現(xiàn)，以前經(jīng)常不見人影的村干部戴著草帽沖上來了；往常習慣站在一邊當“指揮官”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道揮汗如雨。

在樂東的干部中，兩件事震動極大：一是長期在一線工作、業(yè)績突出的縣交警大隊教導員孫建華，被提拔到縣扶貧辦做了“一把手”；另一件，兩任志仲鎮(zhèn)黨委書記因環(huán)境衛(wèi)生整治不力，一個月內(nèi)連著被“摘帽”。

賞罰分明——鮮明的用人導向倒逼干部改作風！樂東縣委對在推進電廠項目落地、村級組織換屆、征地拆遷和殯葬改革等“硬仗”中表現(xiàn)突出的38名干部予以提拔重用，占三年來提拔干部總數(shù)的82.2％。與之相應(yīng)，2014年以來，全縣立案懲處“庸懶散奢貪”、不作為不擔事的黨員干部73人，給予黨政紀處分

58人。

抓作風，抓出了干部的精神狀態(tài)，也抓出了干部的執(zhí)行力。如今在樂東，干部把下基層當作一種信任、一種榮譽，爭著干、比著干。林北川一直有個愿望：開一場干部表彰會，好好表揚一下苦干實干的優(yōu)秀基層干部，但卻自認“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顧不上；更‘麻煩’的是，摸排下來，優(yōu)

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作風是最寶貴的生產(chǎn)力。干部用行動示范群眾，以表率潤澤人心，用黨風政風引領(lǐng)民風，干群合力創(chuàng)造了樂東速度、樂東奇跡，營造了風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，由此也給樂東發(fā)展積蓄了強大的后勁——樂東近年的固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速，已由全省末位躋身前列。

三年巨大反差，透出強烈信號：樂東之變，變在民心；民心之變，變在干部；干部之變，變在作風；作風之變，帶來千變?nèi)f化??

強基

有錢有人有規(guī)矩，真心真意民心順

樂東曾經(jīng)的“亂”，雖表現(xiàn)各異，但都與基層組織渙散軟弱有著千絲萬縷的聯(lián)系。村級組織換屆選舉常因鬧事受阻，甚至有的通過各種不法手段當上村干部，不擔事、不作為、亂作為。

“一個村，如果村‘兩委’癱了，肯定亂?！鄙頌榻M織部長，吳淑天深有體

會。

抓基層、打基礎(chǔ)，三年來，樂東縣委全力夯筑基層基礎(chǔ)，打出了一套固本強

基的“組合拳”。

第一拳——換。利用2013年村“兩委”換屆時機，縣委提前9個月派出上百人的“連心橋”工作隊進村入戶，摸情況、做工作，順利實現(xiàn)村級組織“大換血”，1/3的村支書、1/2的村委會主任、1/5的村干部換了新人，把一些年富力強、跟黨一條心、愿為群眾謀利益的人充實到干部當中去，而那些民意反映欺壓百姓、與民爭利的村干部，一個不留、一個不要。

第二拳——帶?；鶎咏M織并非一“換”了之，換屆后，樂東第一時間開辦50余期各類培訓班，提升村干部的干事能力?？h鎮(zhèn)領(lǐng)導干部更長期駐村，與村干部一起面對困難，一起解決問題。這對村干部既是激勵，又是鞭策。

第三拳——保。抓基層黨建，樂東舍得下血本。財力雖窮，但樂東勒緊“褲腰帶”，2013年壓縮機關(guān)單位行政經(jīng)費30％，調(diào)出近1600萬元投入鎮(zhèn)村；2014年起，更將鎮(zhèn)工作經(jīng)費從每年10萬—20萬元提至250萬—350萬元，漲了一二十倍；村一級從2000—5000元提到20萬—40萬元，漲了100倍，樂東一下子成了全省鎮(zhèn)村經(jīng)費最多的地方。有人質(zhì)疑：要花錢的地方多得是，為什么要花在這“投石不見響”的地方？“基層組織有實力，黨員就有定力，群眾就有依靠，花再多錢也是用得其所。”林北川語氣堅定。

第四拳——管。把錢花好、把人用好、把事辦好，離不開建章立制。為了規(guī)范基層權(quán)力運行，樂東在民主議事、土地承包、財務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等方面及時出臺一系列制度，發(fā)布“小微權(quán)力清單”。

??

現(xiàn)在，樂東的每件大事，都不是單靠幾個縣領(lǐng)導去做，而是鎮(zhèn)村黨組織、村干部、黨員群眾一起干，上下齊聯(lián)動、合力一股繩。

基層組織是黨執(zhí)政的基石，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線。樂東之變再次證明：基礎(chǔ)不牢、地動山搖?！氨仨氈匾暬鶎印㈥P(guān)心基層、支持基層，推動資源下沉，不斷強化黨的工作最堅實的力量支撐?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、組織部長李秀領(lǐng)說。

擔當

用真心真情真利益贏得民心

民生欠賬多，許多事關(guān)群眾根本利益的問題得不到解決，問題拖得越久，矛盾越復雜，民怨越大。三年前樂東的群體性事件，就是群眾不滿情緒的集中爆發(fā)。

眼下走進樂東，除了干凈整潔的環(huán)境，似乎看不見多少高樓大廈，聞不到濃厚的商業(yè)氣息。但了解內(nèi)情的人卻深知，樂東的決策者們魄力非凡，敢將有限的財力大量投進民生這個“無底洞”。

數(shù)據(jù)最有說服力。三年來，樂東投入民生資金73億元，占地方公共財政預(yù)算的77％，解決沿海12萬人的飲水安全問題，新修154公里的村道，整治7500多畝田洋，完成2700套農(nóng)村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，擠出1億多元對3個濕地公園進行保護性建設(shè)，籌資6億元開建新黃流中學重鑄輝煌，建起一批便民服務(wù)點??

利國鎮(zhèn)樂羅便民服務(wù)代辦點工作人員黃紅軍算了一筆賬，自2014年掛牌以來，這個代辦點已受理3400多項事項，“相當于讓群眾少跑1.3萬公里，節(jié)約

群眾交通等費用17萬多元。”

黃流商貿(mào)城棚戶區(qū)改造，最能考驗縣委定力、干部功力。由于各種矛盾和利益糾結(jié)，改造拆遷難度極大，有人斷言，“黃流市場若能搬，世上萬事都不難”。結(jié)果，僅用35天棚戶區(qū)就實現(xiàn)了和諧拆遷，拆除商住戶2149戶，房屋面積8萬多平方米，沒有強拆一戶，拆遷商戶普遍稱贊。35天，看似輕巧，背后卻是幾百名干部兩年多的艱辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，終感化群眾、換來支

持。

無獨有偶。樂東縣城原有5條路早已規(guī)劃，因種種原因，最短7年、最長13年，拆不動、打不通。2014年，樂東縣委迎難而上，再啃“硬骨頭”。走群眾路線、做思想工作，5條路從拆遷、建設(shè)到投入使用，僅用21天。

類似的“奇跡”，在樂東一再出現(xiàn)。在羅保銘看來，秘訣在于，“把工作做到群眾心坎里，把實實在在的當下利益給了群眾，把發(fā)展的長遠利益向群眾說明白，群眾才相信黨、相信干部，只要黨和政府有號召，群眾就有行動，需要拆屋就拆屋，需要砍樹就砍樹，即便犧牲個人利益，也在所不惜”。

不單念及當下，更顧及長遠。面向未來，樂東還以“壯士斷腕”氣魄，犧牲短期利益，敢于擔當、敢于作為，打造長遠發(fā)展的“金山銀山”。

盡管缺錢，地也好賣，但樂東惜地如命。三年間，樂東只賣了5塊地，其中3塊還是用于民生；費盡千辛萬苦遷墳11.2萬座，為樂東發(fā)展騰出了78.4平方公里的黃金岸線土地；頂著巨額賠償、面臨人身威脅和有可能引發(fā)突發(fā)事件的風險，果斷關(guān)停高產(chǎn)值但也高污染的鉬礦廠??類似這些打基礎(chǔ)、利長遠、擔風險、啃“硬骨頭”的事，樂東的干部做了很多很多。

從沖突對立到親如一家，樂東黨群干群關(guān)系改善的背后，是黨員干部在群眾工作中展現(xiàn)了真心真情，是群眾對自身真實利益的正確認知。樂東之變猶如一面鏡子頻頻折射：只有真心真情真利益，才能贏得百姓的真支持，才有實際工作中干群連心、合力攻堅的和諧局面。(本報記者 盛若蔚)照樂東之鏡 行嚴實之風 海南各地各部門學習樂東經(jīng)驗

來源： 人民日報 作者：盛若蔚 時間：2015-10-10 17:00:28

找差距、覓良方、解難題

學樂東 見行動

人民日報?？?0月9日電(記者盛若蔚)三年“由亂到治”、“后進”變“先進”，讓樂東成為踐行“三嚴三實”的樣本。

6月，海南省紀委在樂東縣召開全省農(nóng)村基層黨委廉政建設(shè)現(xiàn)場會;6月底，林北川獲評全國優(yōu)秀縣委書記;7月，海南踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會在樂東召開。短短幾個月時間，樂東經(jīng)驗和林北川先進事跡在海南全省引起了極大關(guān)注和強烈共鳴。

學樂東，學什么?學樂東，如何學?學樂東，見行動!學習樂東經(jīng)驗，不是“一陣風”、不能“一窩蜂”，需要提煉樂東經(jīng)驗，作出制度化安排，解決實際難題。以先進為標桿，向典型要動力?！皩W樂東、見行動”的熱潮在瓊州大地上持續(xù)涌動??

照樂東之鏡 行嚴實之風

——海南各地各部門學習樂東經(jīng)驗踐行“三嚴三實”

人民日報記者 盛若蔚

《 人民日報 》(2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄邁縣紀委召開一次特別會議：針對縣社保局副局長蔡汝柏在“全縣奮戰(zhàn)90天全面完成全年目標任務(wù)動員會”上，公然睡覺、違反工作紀律的問題，宣布對其就地免職，并將此案作為典型，通報曝光，以案肅紀。消息傳出，全縣震動。

澄邁的這一治吏“重手”，堪稱海南各級各地學習樂東經(jīng)驗的新鮮注腳。三年“由亂到治”、從“后進”變“先進”，讓樂東成為踐行“三嚴三實”的有效樣本。對于海南廣大黨員干部而言，這個先進典型就在身邊，看得見、摸得著，響當當、過得硬，領(lǐng)導干部佩服、黨員群眾信服。

如何學習樂東、使樂東經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)得到“復制”推廣?瓊州大地上，正持續(xù)涌動著一股“學樂東、見行動”的熱潮??

學什么

鏡鑒先進找差距

短短三年，從國電**脫身，迎來了政通人和的好環(huán)境;短短三年，從征地拆遷到環(huán)境整治，打贏了一場又一場大“硬仗”。樂東之變，為這個邊海小城掃除了舊觀念的藩籬，打開了大發(fā)展的新天地。

“樂東三年，脫胎換骨，自海南1988年建省以來還是第一個?！焙Ｄ鲜∥瘯浟_保銘表示，樂東經(jīng)驗是“三嚴三實”的生動寫照，是實干擔當?shù)牡湫湍７?，是?zhí)政為民的鮮明體現(xiàn)，為海南各條戰(zhàn)線提供了活學活用的經(jīng)驗，具有很強的現(xiàn)實示范意義。

學樂東，學什么?

省委常委、紀委書記馬勇霞認為，轉(zhuǎn)變作風要從群眾的感受出發(fā)，樂東縣委始終把人民放在心中最高位置，把感情傾注在群眾身上，把心思用在為民謀福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感動感化群眾，找回了黨和政府的公信力。

省委常委、政法委書記陳志榮認為，由亂到治、由動到穩(wěn)，樂東新一屆領(lǐng)導班子勇于直面問題，不回避、不推責，突出重點，綜合施策，一邊解決重大民生問題，一邊狠狠打擊制造群體性事件犯罪分子的囂張氣焰，保持了社會大局的持續(xù)平穩(wěn)。

省委常委、組織部長李秀領(lǐng)認為，樂東縣委把加強作風建設(shè)作為其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上帶下”作為最有效的領(lǐng)導手段，充分體現(xiàn)了強烈的基層黨建意識和科學的黨建理念，樂東三年大變生動說明，“抓好黨建是最大的政績”。

僅用35天，樂東就解決黃流商貿(mào)城棚戶區(qū)拆遷改造這一嚴重困擾和限制當?shù)匕l(fā)展的“老大難”問題，這讓東方市委書記吉明江感慨萬千：“15年前，我當黃流鎮(zhèn)委書記時就想改造棚戶區(qū)，但因拆遷戶數(shù)多、矛盾大、資金緊、維穩(wěn)難，始終下不了決心?！笨吹浇裉斓狞S流商貿(mào)城棚戶區(qū)已完全拆除，建設(shè)工地緊張忙碌，他深知不易。

“為什么基礎(chǔ)好的市縣工作成效反而不強?”“為什么同樣用3年時間，樂東可以干這么多事我們卻不能?”“為什么被視為‘天下難事’的征地、遷墳、環(huán)境整治等事，在樂東件件都能干成?”瓊海市委書記符宣朝拋出了一連串的問號，坦言近段時間來，瓊海的干部們對照樂東經(jīng)驗，在反思自身的不足。

在嚴實作風上找差距。反思自身，昌江縣委書記林東坦言“有壓力”，在該縣經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，被動工作、自甘平庸、得過且過的思想在不少干部中仍然存在，作風不夠硬，拼搏精神不夠強，尤其是干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，急難任務(wù)中為官不為的現(xiàn)象嚴重，這些都是“不嚴不實”的表現(xiàn)。

在攻堅克難中找差距。反思自身，澄邁縣委書記楊思濤說：“樂東用21個月完成了11.2萬座墳?zāi)沟陌徇w，澄邁近幾年也搬遷了5萬多座墳，但工作不細致，出現(xiàn)了‘從此地搬彼地’甚至二次搬遷等現(xiàn)象，得好好檢討?！?/p>

在干群關(guān)系中找差距。反思自身，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任張磊說得實在：“我們走群眾路線還很不夠，大項目來了才下村做開導、抓民生，這讓群眾反感，影響了工作的開展?！?/p>

??

談差距、深剖析、真反思，對照樂東這面鏡子，海南廣大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何學

真學深悟覓良方

整潔的村莊、干凈的街道、火熱的工地、胸揣民情的基層干部、臉上綻開燦爛笑容的百姓??驕陽似火，全省各地各部門的200多位代表，包括各部門、各市縣的“一把手”們，走進樂東的田間地頭、街道工地、百姓家中，用眼去觀察、用手去觸摸、用心去感受這片熱土發(fā)生的變化??7月8日—9日，海南省委在樂東召開全省踐行“三嚴三實”真抓實干促發(fā)展現(xiàn)場會，部署如何深化學習宣傳樂東經(jīng)驗。

現(xiàn)場會還專設(shè)一堂“輔導課”，羅保銘親自“授課”，重點講“學什么”和“如何學”。會后，他還主持召開座談會，聽取全省19個市縣委書記、17個部門黨委(黨組)書記就“學樂東找差距、踐行‘三嚴三實’”主題，談怎么當好縣委書記、黨組書記，怎么學樂東、學了怎么干。

很多干部反映：省委以這樣的力度抓典型，前所未有!

“看得見的變化，震撼心的教育?！庇H眼見證樂東的顯著變化，不少參會代表感言，行走樂東，是一次震撼心靈之旅，更是一次入心入腦的“三嚴三實”教育過程。

除了現(xiàn)場會，各地的尋訪之旅也未間斷——

7月，澄邁黨政干部組團到樂東學習交流，回來立即部署分成三個小組，學習樂東基層黨建、黨風建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面先進經(jīng)驗，提煉出適合“治療”自身“病灶”的良方。

近日，三亞市政協(xié)組織20多名基層村干部到樂東學習考察。兩天時間，村干部們實地查看、現(xiàn)場交流，詳細了解樂東整治環(huán)境衛(wèi)生、村莊管理等情況，汲取樂東建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗。

近段時間，海南各地，有不少像澄邁、三亞這樣的干部團赴樂東求教。截至目前，已有10個縣市組織19批次干部到樂東學習考察。一些市縣委書記甚至感到“不解渴”，又到樂東私訪“取經(jīng)”。

如果說組團“取經(jīng)”尚屬短線交流，那么，掛職鍛煉則是長線學習。9月21日，瓊中派出的首批到樂東掛職的6名干部已經(jīng)上崗，他們將“跟班”學習鍛煉3個月，深入、全面、系統(tǒng)地學習樂東經(jīng)驗。這樣的學法，在海南還是第一家。

學習，也離不開濃厚的輿論氛圍。7月15日，省住建廳召開的廳黨組中心組(擴大)學習會強調(diào)，全體干部職工要從“干部、干事、干群、干凈”四個角度學習樂東經(jīng)驗??事實上，自7月份以來，類似這樣的學習會、專題會、交流會，在海南各級各地陸續(xù)召開。通過專報、簡報和專題新聞等方式，海南對一些地方單位結(jié)合“三嚴三實”專題學習研討，對照樂東找差距、拿出行動促提升的做法和成效及時總結(jié)宣傳，推動“學先進用先進”熱潮持續(xù)升溫。

怎么干

因地制宜解難題

心動，更要行動。

“在嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，海口責任重大。”省委常委、海口市委書記孫新陽表示，海口將以樂東為典范，以嚴實的作風擴大有效投資，持續(xù)開展城市綜合環(huán)境整治，使城市風貌大變樣，提升?？诔鞘行蜗?。

“三亞在高速發(fā)展中，出現(xiàn)了風貌失控、交通擁堵、違章建筑蔓延等城市發(fā)展的共性問題?！笔∥Ｎ⑷齺喪形瘯洀堢硎?，三亞將學習樂東，全力以赴加大整治力度，保護好生態(tài)環(huán)境。

“在目前全省還沒有普遍延伸到村的情況下，樂東不等不靠、從百姓需求出發(fā)，通過上級政府授權(quán)，做到了政府幫百姓‘跑腿’，提供服務(wù)便利，解決了難題，凝聚了民心，把工作做在了全省行政審批改革的前面?！笔≌?wù)服務(wù)中心主任王靜說，海南行政審批改革下一步的重要內(nèi)容，就是把全省一張審批網(wǎng)延伸到每個鎮(zhèn)、村。

“樂東經(jīng)驗告訴我們，民生問題解決不好，就會積累怨氣、引發(fā)矛盾?！绷謻|說，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步將以大水網(wǎng)工程作為突破口，建設(shè)水庫，治理荒地坡地，加大民生資金投入，推進扶貧攻堅。

“當前萬寧正處在改革的關(guān)鍵時期，城市拆遷征地，利益引發(fā)的上訪還存在，很多問題實際是基層黨組織渙散、將矛盾‘上交’的結(jié)果?！比f寧市委書記張美文從樂東經(jīng)驗得出啟示：“必須將基層黨建牢牢地扛在肩上，只要出于為百姓謀利益的公心，干事就有底氣?！?/p>

拆遷力度加大了，行政審批提速了，干部作風改善了??樂東廣大干部為民苦干、奉獻擔當?shù)木耧L貌引發(fā)了海南各地各部門的強烈共鳴。廣大干部紛紛表示，學樂東經(jīng)驗要結(jié)合自身實際，在學深、悟透、用好上下功夫，真正讓樂東可復制、可推廣的“真經(jīng)”落地生根、開花結(jié)果——

澄邁縣承擔海南生態(tài)軟件園征地拆遷重任，26天征地8600多畝，拆違2.3萬平方米;

瓊中縣拆違敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下達的任務(wù)，實現(xiàn)了“零搶建、零搶種、零阻礙、零上訪”的“四零”良效;

??

學習越認真，思考越深入。很多干部表示，學習樂東經(jīng)驗，不是“一陣風”、不能“一窩蜂”，需要結(jié)合實際，提升固化樂東經(jīng)驗，作出制度化的安排。

海南省委組織部副部長祝春榮介紹說，借鑒樂東經(jīng)驗，今后在各市縣主要領(lǐng)導述職中，基層黨建、民生改善等方面進展將作為“必答題”，組織部門給予重點關(guān)注;同時，在即將召開的省農(nóng)村黨建工作會上，也將明確提出加大農(nóng)村基層黨建經(jīng)費投入的要求。

以先進為標桿，向典型要動力。如今，在全省環(huán)境整治和海南西環(huán)高鐵、洋浦PX項目等重大項目建設(shè)中，樂東作風成為標桿，樂東經(jīng)驗得到推廣，典型的帶動效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)??