第一篇：貴州省精準扶貧機制的構建研究

貴州省精準扶貧機制的構建研究

關于貴州省安龍縣扶貧機制的研究

楊艷

【摘要】：農(nóng)村貧困問題一直是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要問題。本論文以貴州省黔西南州安龍縣為研究對象,對其貧困狀況、貧困原因、扶貧工作開展情況及存在問題等進行深入的分析,重點就安龍縣扶貧機制進行深度考量。通過對安龍縣扶貧情況的實證調(diào)查和深入分析,認為當前安龍縣乃至其他貧困縣（市）的扶貧工作,在政府主導總體上加大貧困縣（市）基礎設施建設的前提下,應通過建立和完善一些必要的扶貧機制,著力構建大扶貧格局,整合各方面資源,充分發(fā)揮社會力量參與扶貧,形成強大扶貧合力進行扶貧攻堅;應突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為主要手段,選準適宜貧困縣（市）當?shù)匕l(fā)展的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)貧困人口脫貧致富;同時應著力激發(fā)和調(diào)動貧困縣（市）農(nóng)民的主體意識,切實做好貧困縣（市）人力資源開發(fā)工作,從根本上提高貧困農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力,從而真正實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和參與式扶貧的有效結合,最終通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等促進貧困人口增加收入,加上農(nóng)村低保制度等,統(tǒng)籌解決貧困問題。

【關鍵詞】：安龍縣 貧困縣（市）扶貧機制 公共管理

【目錄】：

? 摘要4-5 引言8-13 ?

一、研究背景及意義8 ?

二、研究參考文獻8-12 ?

三、研究方法12-13 ? 第一章 安龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及貧困狀況13-18 ? 第一節(jié) 安龍縣基本縣情及貧困情況13-14

一、安龍縣基本縣情：安龍縣位于貴州省西南部地處南盤江上游的黔、桂、滇三省區(qū)結合部，素有“西南屏障”、“黔桂鎖鑰”之稱。地跨東經(jīng)104°59′～105°41′，北緯24°55′～25°33′。東、東北、北、西分別與冊亨縣、貞豐縣、興仁，縣和興義市接壤，南隔南盤江與廣西隆林自治縣相望，東西寬67千米，南北長約53千米，全縣總面積2237.6平方千米。2012年末常住人口35.9萬人，戶籍人口為46.7萬人，其中少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.25%。2012年，轄招堤、棲鳳2個辦事處，龍廣、德臥、萬峰湖、興隆、木咱、灑雨、普坪、新橋、龍山、戈塘10個鎮(zhèn)，篤山、海子、錢相、坡腳、平樂5個鄉(xiāng)。

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二、安龍縣貧困情況

第二節(jié) 安龍縣的貧困特征14-15 第三節(jié) 安龍縣的貧困原因15-18

一、自然因素的影響15

二、小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式的影響15

三、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下的影響15-16

四、扶貧依賴心理的影響16

五、教育基礎設施匱乏的影響16

六、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的影響16-17

七、城鎮(zhèn)化水平低的影響17-18 第二章 安龍縣扶貧工作開展情況18-28 第一節(jié) 扶貧工作的開展18-22

一、扶貧對象的鎖定18-19

二、扶貧資金的使用19

三、基礎設施建設的加強19-20

四、社會扶貧方面20

五、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作20-21

六、整村推進項目實施21

七、貧困人口素質(zhì)和技能提高方面21-22

八、領導干部聯(lián)系幫扶工作機制的建立22 第二節(jié) 扶貧工作取得的成效22-23

一、貧困面大幅下降，貧困人口生活水平有所提高22-23

二、基礎設施建設得到加強，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件有所改善23

三、社會事業(yè)有較大發(fā)展，人口素質(zhì)綜合素質(zhì)得到提高23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第三節(jié) 扶貧工作中存在的問題23-28

一、扶貧對象瞄準偏差大，貧困人口受益率低23-24

二、項目申報審批程序復雜，扶貧資金使用效率低下24-25

三、扶貧資源渠道分散，難以形成整合效益25

四、貧困人群觀念落后，自我發(fā)展能力不強25-26

五、農(nóng)村基礎設施落后，區(qū)域發(fā)展能力低下26-27

六、地方財政收入少，扶貧開發(fā)總體投入不足27-28 第三章 安龍縣扶貧機制方面的探索28-35 第一節(jié) 扶貧對象瞄準機制28-29 第二節(jié) 扶貧資源整合機制29-30

一、整合資金，拓寬投入渠道29

二、創(chuàng)新融資方式，帶動金融資本注入29

三、推行“以獎代補”機制，調(diào)動群眾積極性29

四、推動扶貧資金滾動發(fā)展29-30 第三節(jié) 扶貧效果評估機制30-31 第四節(jié) 人力資源開發(fā)機制31-33

一、結合“兩基”攻堅普遍提高人口素質(zhì)和教育發(fā)展能力31

二、貧困地區(qū)人群的人力資源開發(fā)31-33 第五節(jié) 定點扶貧與對口幫扶機制33 第六節(jié) 社會扶貧機制33-35 第四章 安龍縣扶貧機制創(chuàng)新完善的對策35-45

一、貧困人口識別機制和瞄準機制的建立35-36

二、由“四到省”向“四到縣”資源傳遞機制的創(chuàng)新36-37

三、產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投向機制的完善37-39

四、扶貧資金的市場化多元化投入機制的創(chuàng)新39-40

五、扶貧資源整合機制的完善40

六、社會幫扶機制的創(chuàng)新40-41

七、貧困地區(qū)人力資源發(fā)展提高機制的完善41-42

八、創(chuàng)新建立農(nóng)民主體參與機制42-43

九、農(nóng)民組織化培育引導機制的創(chuàng)新43-44

十、扶貧開發(fā)效果考核評價機制的建立44-45 結語45-46 參考文獻46-47

2014年貴州省扶貧開發(fā)工作要點

一、指導思想

2014年是我省全面深化改革的開局之年，扶貧開發(fā)要堅持以黨的十八屆三中全會為指導，全面貫徹落實總書記關于“把扶貧開發(fā)的工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實”的重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新為動力，以增加農(nóng)民收入為核心，實施精準扶貧戰(zhàn)略，切實提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富步伐。

二、預期目標

2014年，實現(xiàn)8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、95個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”，800個貧困村整村推進，減少扶貧對象150萬人以上（按2300元扶貧標準），重點縣農(nóng)民人均純收入增長17%（高于全省平均水平2個百分點），基本公共服務主要領域平均指標達到2011年省內(nèi)先進地區(qū)水平。

三、重點工作

（一）認真學習中央扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想

1．深入學習貫徹落實總書記指示精神。認真學習貫徹總書記對扶貧開發(fā)作出了一系列重要講話精神，深刻領會總書記“真扶貧、扶真貧”的意義，從全局和戰(zhàn)略抓扶貧，從治國理政高度抓扶貧，用重中之重的思想抓扶貧，轉(zhuǎn)變作風抓扶貧，用科學態(tài)度抓扶貧，用底線思維抓扶貧，用精準扶貧的理念抓扶貧的七大戰(zhàn)略思想。

2．大力抓好中辦發(fā)25號文件貫徹落實。堅持貫徹落實中辦發(fā)25號文件，及時了解各級扶貧部門貫徹落實文件中出現(xiàn)的新情況、新問題。根據(jù)文件提出的“六項機制改革和十項重點工作”，出臺我省《關于貫徹落實〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的實施意見》、《貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》等系列文件，協(xié)調(diào)有關部門抓好工作任務落實并組織實施。

（二）大力創(chuàng)新體制機制

著力破除扶貧攻堅的體制機制障礙，充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，在全省范圍配置扶貧資源。不斷激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生動力，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的步伐。下放權利、加強監(jiān)管、創(chuàng)新機制、先行先試、探索路子，為全國扶貧開發(fā)作出示范。

1．改進貧困縣考核機制。制定貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法。從2014年起對50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導向考核，研究建立貧困縣的考核機制、約束機制、激勵機制、承諾機制、退出機制，完善扶貧開發(fā)績效評估體系。

2．建立精準扶貧工作機制。建立扶貧對象精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制、精準進退機制，按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別辦法，全面完成900萬人、9000個村的建檔立卡工作。建成“國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村”六級聯(lián)通的基于空間地理信息的“全省精準扶貧信息平臺”。在做好貧困村貧困戶的識別基礎上，認真分析致貧原因，制定到村到戶幫扶規(guī)劃，全面開展以“六個到村到戶”為主要內(nèi)容的幫扶措施，做到縣級實施規(guī)劃與精準扶貧的兩個輪子一起轉(zhuǎn)，注重精準扶貧與區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化高度結合，精準扶貧與六個到村到戶的高度融合。

3．改革財政專項扶貧資金管理機制。一是改進資金分配方式。2014年，將中央和省財政專項扶貧資金的50%以上直接分配到縣，由縣級審批項目。二是開展減貧包干試點。從全省13個經(jīng)濟發(fā)展困難縣中，選擇3－5個好、中、差的縣開展“減貧包干試點”。三是改革資金績效評估方式。由部門內(nèi)部評估轉(zhuǎn)變?yōu)槲杏匈Y質(zhì)的第三方獨立開展財政專項扶貧資金績效評估。

4．改革財政扶貧項目管理機制。改革扶貧項目審批和管理方式。2014年財政專項扶貧資金項目審批權限開始下放到縣。實行目標、任務、資金和權責“四到縣”。實行扶貧項目縣級審批、省市（州）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施和初檢、縣級驗收、加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報帳制管理。探索采取政府購買服務的方式實施扶貧項目，將有關改革性內(nèi)容納入國家制定的政府向社會力量購買服務指導性目錄。省、市（州）兩級將主要精力放在扶貧項目資金監(jiān)管上，縣（市）級根據(jù)中央政策和當?shù)貙嶋H，科學編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學、規(guī)范的扶貧項目庫。

5．創(chuàng)新金融扶貧機制。進一步開展小額信貸試點工作，完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式。推行土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權、集體收益分配權的四權建立，積極開展誠信村、寨建設。探索建立省、市、縣三級扶貧投融資擔保平臺，用財政專項扶貧資金投資發(fā)起設立陽光共濟扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

6．健全同步小康駐村工作幫扶機制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動扶貧工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設。從各級機關、企事業(yè)單位中分期分批向全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村派駐工作隊和幫扶干部，真蹲實駐實行定點定人定時定責幫扶，做到不穩(wěn)定脫貧，隊伍不能撤。各級駐村工作隊和駐村干部主要幫助配合幫扶村開展貧困人口識別，做好貧困人口登記造冊、建檔立卡和動態(tài)管理等工作，落實“六個到村到戶”，幫助幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)并落實以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”重點幫扶措施，幫助幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)，在規(guī)定時限內(nèi)幫助幫扶對象穩(wěn)定脫貧致富。與省委組織部、省直機關工委建立駐村工作隊在扶貧脫貧奔小康建設工作上的協(xié)作、聯(lián)動考核機制，推動駐村工作隊規(guī)范化、制度化。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧

1．著力推進十大扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，做大做強十大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2014年完成種植核桃150萬畝，建成中藥材基地30萬畝，投放畜禽26萬個羊單位，完成脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)14萬畝擴繁、200萬畝大田移栽任務。新造油茶林10萬畝，改造低產(chǎn)油茶林5萬畝，建成扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶220萬畝，新建精品水果基地12萬畝，打造及命名5個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點縣和10個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。

2．著力發(fā)展十大扶貧攻堅示范縣。按突出重點、打造亮點、區(qū)域推進示范帶動的要求，繼續(xù)選擇十大扶貧攻堅示范縣，加快示范縣脫貧致富步伐。雷山立足以鄉(xiāng)村旅游、茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅示范縣。麻江立足以產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建精品果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。思南立足以園帶區(qū)、以區(qū)促業(yè)、以業(yè)帶戶，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧攻堅示范縣。平塘立足以山地高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“綠色有機”扶貧攻堅示范縣。德江立足以園區(qū)建設，創(chuàng)建“生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”扶貧攻堅示范縣。岑鞏立足以思州柚、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建“思州精品”扶貧攻堅示范縣。普定立足以花卉苗木、核桃、精品水果，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。安龍立足以蔬菜、中藥材、草地生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。普安立足以核桃、茶葉、烤煙、草地生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建“四大”特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。大方立足以天麻、丹參、黨參，創(chuàng)建中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。納雍立足以核桃、中藥材、草地生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建干果產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣。

3．著力創(chuàng)新十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以創(chuàng)新破瓶頸，實現(xiàn)原有20個省級重點扶持的園區(qū)基本成型，部分園區(qū)繼續(xù)位于全省前列，其余省級園區(qū)建設進度加快；啟動建設一批新園區(qū)，力爭新增一批扶貧園區(qū)躋身省級重點園區(qū)前列。實現(xiàn)扶貧園區(qū)的新突破，以“六個突出”、“六個著力”為重點（即突出特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出基礎設施配套、突出服務體系建設、突出經(jīng)營主體培育、突出生產(chǎn)要素聚集、突出產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結機制創(chuàng)新；著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、著力創(chuàng)建品牌開拓市場、著力強化科技服務、著力打造支撐平臺、著力提高綜合效益、著力增強示范輻射和扶貧帶動作用），實現(xiàn)園區(qū)建設大的進步。

4．探索利益聯(lián)結機制。建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結機制，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)戶互助合作、技術部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（合作社、協(xié)會）+基地+農(nóng)戶、政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等六種成功模式，創(chuàng)新扶貧精準制導機制、扶貧效益到戶機制、扶貧項目實施機制、扶貧資金使用機制、扶貧項目產(chǎn)權經(jīng)營機制，不斷提高農(nóng)民的組織化程度、扶貧項目實施成功率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四）大力推進素質(zhì)提升

1．圍繞“四化同步”，以提升貧困人的素質(zhì)為目標，采取職業(yè)教育進校區(qū)、進工廠，農(nóng)業(yè)實用技術進基地、進園區(qū)、對口幫扶異地培訓、轉(zhuǎn)移等多種行之有效方式，與省教委、社保廳、農(nóng)委、共青團、婦聯(lián)等單位密切協(xié)作，大力開展職業(yè)技能教育，按每年60萬戶的規(guī)模在3年內(nèi)對建檔立卡戶培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)減貧脫貧。圍繞教育“9+3”計劃，充分發(fā)揮省教委100所職校的作用，提升貧困家庭新生勞動力綜合素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，實施“雨露計劃·1戶1人”計劃，完成20萬人（次）農(nóng)村勞動力培訓。完成“圓夢行動·助學工程”0.5萬人（次）和實施“雨露計劃·助學工程”3萬人（次）按國務院扶貧辦要求，完成好“雨露計劃”試點工作的交辦任務。組織各級、各類貧困地區(qū)干部1萬人（次）培訓。2．按提高會議質(zhì)量，減少會議數(shù)量，實行以會代訓，提高會議成效的要求，統(tǒng)籌安排以下會議。國家層面：6月中下旬爭取國務院扶貧辦、國家中醫(yī)藥管理局與省人民政府聯(lián)合召開貴州省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議。7月在貴陽生態(tài)文明國際論壇中召開生態(tài)文明與反貧困分論壇會議。9月召開第十一屆（2014）中國羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。省級層面： 9月召開全省草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)場會。省辦層面：5月初召開對口幫扶工作會議。5月中旬召開精準扶貧工作會議。8月召開果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議。9月召開集團幫扶重大事項推進工作會議。10月召開油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議。11月召開核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議。

（五）大力開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”----六項行動計劃

圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”----六項行動計劃配合有關部門，開展村級道路、飲水安全、教育扶貧、文化教育、衛(wèi)生計劃生育、鄉(xiāng)村旅游、危房改造等重點工作。投入財政扶貧資金4億元，對貧困農(nóng)戶3.34萬人實施扶貧生態(tài)移民搬遷；投入財政扶貧資金2億元，組織實施700口小康水小型水利工程建設；投入財政扶貧資金0.8億元，在國家旅游扶貧試驗區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣和民族特色村寨擇優(yōu)確定54個鄉(xiāng)村旅游扶貧試點開展示范工作；投入財政扶貧資金0.5億元，組織實施150公里小康路建設。

（六）大力推進社會扶貧

1．積極推進對口幫扶工作。加大向8個幫扶城市爭取財政援助資金力度。結合我省精準扶貧要求，引導幫扶資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，充分發(fā)揮幫扶資金，項目引領性、示范性、探索性的作用。深化經(jīng)濟技術交流合作，加快推進幫扶雙方共建1個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推動各市（州）、省旅游局與對口幫扶城市互為目的地的旅游資源開發(fā)工作力度，廣泛開展招商引資、引企入黔工作，有效承接幫扶城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加大雙方黨政干部及企業(yè)管理人員、醫(yī)生、教師等專業(yè)技術人員掛職、交流工作力度。建立旅游合作協(xié)調(diào)機制，共同培育幫扶雙方的精品旅游線路。

2．積極開展定點扶貧工作。加強與相關中央定點扶貧單位的溝通交流，圍繞我省扶貧開發(fā)工作重點和三大片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，指導各縣編制科學合理的定點扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，簽訂幫扶協(xié)議，以規(guī)劃引領定點扶貧工作。加強與省委組織部、省直工委等部門的合作，做好干部駐村工作，以幫助鄉(xiāng)村開展群眾路線教育實踐活動、推進精準扶貧“六個到村到戶”、實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、推動構建群眾工作網(wǎng)絡等開展駐村工作。抓好國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等開展定點扶貧工作。

3．集團幫扶。扎實推行黨政領導牽頭、部門負責、社會參與、群眾主體的集團幫扶模式。繼續(xù)推動省領導聯(lián)系的縣、定點的鄉(xiāng)在3年時間內(nèi)實現(xiàn)整體脫貧“摘帽”。加強指導集團幫扶項目編制規(guī)劃、實施方案，督促各縣抓好項目實施。

4．積極推動重大事項幫扶。繼續(xù)全面實施扶貧攻堅重大事項推進行動，健全大扶貧領導體制，各市（州）和相關省直廳局主要負責人與貴州省委簽訂扶貧攻堅重大事項目標責任書，建立省委、省政府負總責，省扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省分管領導牽頭負責，省直各廳局各司其職，市（州）具體負責，縣鄉(xiāng)狠抓落實，實施與扶貧績效考評掛鉤、群眾主體參與的扶貧開發(fā)工作管理體系，對省直部門、市（州）、縣實行“定部門、定目標、定任務、定時限、定獎懲”的責任機制。

四、組織保障

（一）轉(zhuǎn)變機關作風。全面落實辦機關“黨的群眾路線教育實踐活動”整改建制任務，強化規(guī)章制度剛性執(zhí)行，形成作風建設常態(tài)化機制，鞏固提升活動成果。深入基層，體察民情，開展駐村幫扶，為貧困群眾辦實事、辦好事。進一步落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和辦機關《黨的群眾路線教育實踐活動專項整治方案》以及《貴州省扶貧辦整頓機關作風實施方案》。

（二）加強工作落實。要發(fā)揚釘釘子的精神，切實把“六大改革，五大重點”工作落到實處。突出抓好“精準扶貧建檔立卡”、“六個到村到戶”、“六項行動”、“三個十工程”、“勞動力素質(zhì)提升”等重點工作。把目標任務分解到處室、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效。嚴格實行月目標檢查制度，列入全年目標任務和評先選優(yōu)考核。做到以月保季、以季保年，確保全年全面完成和超額完成年度目標任務。同時，配合省人大《貴州省扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。

（三）做好扶貧宣傳工作。加強對各地扶貧宣傳工作的指導，把扶貧宣傳和其他業(yè)務工作一起研究、一起布置、同步檢查、同步推進。重點圍繞學習貫徹中辦發(fā)25號文件開展宣傳。大力宣傳先進經(jīng)驗和典型人物，鼓勵和吸引更多的社會力量投入扶貧開發(fā)領域，不斷激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

（四）抓好黨風廉政建設。認真履行黨組黨風廉政建設主體責任，深入開展反腐倡廉的法規(guī)教育和警示教育，夯實廉潔從政思想基礎，筑牢拒腐防變思想防線。嚴格落實兩個責任（黨組主體責任、紀檢監(jiān)督責任）。嚴格落實黨風廉政建設責任制，用制度規(guī)范依法行政、廉潔從政。強化對財政扶貧資金、扶貧項目分配使用和運行情況，辦機關黨員干部遵守各項紀律情況，落實中央八項規(guī)定及省委十項規(guī)定情況的監(jiān)督。加大對違紀違法問題查處力度，保障本年度扶貧開發(fā)工作順利開展。

貴州畢節(jié)構建精準扶貧“十子”機制

“精準扶貧就是要精細、準確，要有詳細的操作流程和辦法，‘十子’機制就是這樣應運而生的，‘十子’機制的推行，就是要改‘大水漫灌’為‘精確滴灌’。

“所謂‘十子’機制，就是瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規(guī)劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯(lián)動機制；造冊子，建管理機制。”

精準扶貧工作的流程和工作方法。從“瞄靶子”中的“底數(shù)精準”到“造冊子”中的“責任管理精準”，具體有“35個精準”。

“扶誰的貧，對象是誰，如果不挨家挨戶細看細問‘瞄靶子’，還真不太知道?！焙Ｈ复宕逦瘯魅挝恼呀榻B，今年春節(jié)期間，工作隊的干部就下來“瞄靶子”了，市和縣聯(lián)合組建扶貧工作隊住到村里，挨家挨戶了解情況，精準識別貧困戶的分布，最后確定今年全村減貧脫貧幫扶對象為70戶250人。

海雀村民吳天華說，他今年開春來“忙夠掉”，因為他除在5畝洋芋地套種紅花、喂兩頭牛，還想在扶貧工作隊的指導下擴大自己的養(yǎng)殖規(guī)模，“幫得那么細，哪個好意思再窮？” 目前，在海雀，扶貧工作隊和扶貧對象通過“十子機制”，積極為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，將農(nóng)戶、科技、合作社、教育培訓、龍頭企業(yè)、融資、基地、特色品牌、園區(qū)等多個發(fā)展要素鏈接起來，用產(chǎn)業(yè)鏈建設推動技術環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)一體運作，對接好農(nóng)民與生產(chǎn)、技術、市場的聯(lián)系，為脫貧致富鋪平多條路徑。

“母牛下個崽一個月可賺一千多，劃算！我今年就提個勁喂至少兩頭‘西門達爾’牛。”海雀村貧困戶王正付明白了扶貧隊員解釋和承諾的“十子”機制，心里漸漸有了脫貧的底氣。

“十子機制十步曲，十子合一齊用力，精準扶貧拔窮根......”畢節(jié)市扶貧辦主任吳學軍說，“以海雀為‘樣本’，目前我們已經(jīng)在全市范圍推行構建‘十子’機制的做法，確保幫助既定的40萬貧困人口在年內(nèi)實現(xiàn)減貧脫貧?！?/p>

精準扶貧：創(chuàng)新的“貴州模式”

2014年09月26日09：01 周琰 來源：金融時報 發(fā)表評論

由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎設施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標簽。在金融扶貧工作開展十分繁重，任務異常艱巨的情況下，人民銀行貴陽市中支突出重點,合力攻堅, 打造出了精準扶貧的貴州模式。

秋天是貴州的鄉(xiāng)村最迷人的季節(jié)。田野漸漸鍍上金色，美麗的苗族姑娘挑著籃子，輕盈地穿梭于梯田。在這金秋時節(jié)，為了深入了解金融扶貧服務工作的具體情況，記者隨中國人民銀行組織的采訪小組來到了貴州省，參與調(diào)研人行貨幣政策工具在扶貧工作中的實施效果。

由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎設施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標簽。在金融扶貧工作開展十分繁重，任務異常艱巨的情況下，人民銀行貴陽市中支突出重點,合力攻堅, 打造出了精準扶貧的貴州模式。

瞄準：精準扶貧的根本

找準扶貧對象是精準扶貧的第一步，是真扶貧、扶真貧的基礎性工作。按照精準扶貧的工作要求，其要務就是扎實做好貧困人口識別和建檔立卡工作，把真正的農(nóng)村扶貧對象甄別出來，并了解其致貧原因，掌握幫扶需求，明確幫扶責任，這是加快扶貧對象脫貧致富的根本。

秋雨綿綿，山間升騰起層層薄霧。記者一行沿著蜿蜒的山路，驅(qū)車來到了位于貴州省黔東南凱里市麻江縣的復興村。

霧靄中的復興村逐漸展現(xiàn)在我們眼前——全村共23平方公里，轄16個自然寨，887戶，共有3435人。復興村原有“老6最”,即村民最窮、交通條件最差、環(huán)境衛(wèi)生最臟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最少、單身男性最多、地質(zhì)災害最頻，是近年來貴州省金融扶貧的重點。

麻江縣農(nóng)村信用合作社積極響應人行金融扶貧號召，支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，并率先推進貧困戶的建檔立卡工作。農(nóng)信社瞄準貧困區(qū)域及貧困個體，深入每寨每戶，進行摸底調(diào)查，評定信用村、信用鎮(zhèn)及信用戶，并以此進行評級授信。2011年至今，累計投放扶貧貸款5337萬元，戶均5000至10000元，受益533戶。為進一步減輕村民負擔，麻江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社采用雙返息模式，即信用戶返還10%利息，信用村、信用鎮(zhèn)各返5%利息，利息返還率共計20%。

復興村主任金化超告訴記者：“2011年，復興村人均年收入2500元，在農(nóng)信社的資金支持下，全村開展土地承包、果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，去年的人均收入達到了5100元，今年預計能有8000元。”

在貴州人行系統(tǒng)及當?shù)卣呐ο?，復興村展現(xiàn)了“新6最”的良好風貌，即村民致富步伐最快、硬化路面最長、修建橋梁最多、產(chǎn)業(yè)布局最廣、環(huán)境衛(wèi)生最佳、生態(tài)保護最好。

創(chuàng)新：精準扶貧的抓手

在扶貧開發(fā)工作中，人行貴州市中支從貧困群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手“因戶施策”，創(chuàng)新使用貨幣政策工具，一把鑰匙一把鎖，把資金、政策和具體措施精準到貧困對象上，并加大了對集中連片特困地區(qū)的政策傾斜，立足群眾發(fā)展所求,實施產(chǎn)業(yè)化扶貧,在提高貧困群眾的收入水平上下工夫。

貧困村農(nóng)民致貧的主要原因就是產(chǎn)業(yè)乏力,增收緩慢。貴州省各人行系統(tǒng)通過扶貧貸款貼息、互助資金、連片開發(fā)等措施,扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。特別通過培植合作社將貧困群眾組織起來,以發(fā)展促扶貧奔小康。如位于貴州省黔南甕安縣的華福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，依托“公司+合作社”模式，帶動周邊400余農(nóng)民增收致富，人均年收入達兩萬元。

在大片在建的蔬菜大棚間，記者見到了帶著浙江口音的華福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理施賢堅?！拔覐?7歲來到貴州，對貴州有著深厚的感情。我們公司現(xiàn)在共有400余戶加入合作社模式，其中大部分為貧困戶。為了更好地實現(xiàn)社員致富增收的目標，公司從2012年開始，向黔南農(nóng)信社申請貸款1300萬元，但是利息支出是一項沉重的負擔。今年，我們一共貸款2460萬元，其中一半走人民銀行的支農(nóng)再貸款‘雙加’模式，這樣一來，年均利率減少三分之一，一年的利息支出節(jié)省近80萬元?！笔┵t堅說。

經(jīng)過7年發(fā)展，華福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司果蔬種植面積達2000畝，年產(chǎn)值達3000萬元。

施賢堅提到的支農(nóng)再貸款“雙加”模式便是由人行黔南中支創(chuàng)新推出的貨幣政策工具使用方式，是指由承貸銀行根據(jù)支農(nóng)再貸款額度的一定優(yōu)惠比例匹配自由信貸資金，向借款人發(fā)放定向優(yōu)惠利率貸款，并由地方財政給予一定利差補貼的支農(nóng)惠農(nóng)運作方式。

華福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司僅僅是黔南眾多精準扶貧、金融惠農(nóng)工程的一個縮影。人行黔南中心支行行長秦少華向記者介紹說：“去年以來，人民銀行黔南州中心支行確定了‘一線六點’的金融扶貧主線和工作重點，即以‘優(yōu)化金融資源配置——實施精準扶貧——發(fā)展農(nóng)村普惠金融’為主線，圍繞‘引導涉農(nóng)信貸投入總量持續(xù)增長、推動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務、降低‘三農(nóng)’信貸融資成本、加大政策資源整合、改善金融生態(tài)環(huán)境六項工作重點，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸融資成本，深入推進金融扶貧服務’?！?/p>

統(tǒng)籌：精準扶貧的推力

近年來，貴州省建立了 “政府領導、人行牽頭、各方聯(lián)動”的工作機制，各方統(tǒng)籌成扶貧最大合力，著力助推精準扶貧。人行貴陽中支在其中做了大量工作。

一是綜合運用多種貨幣政策工具，引導金融機構加大對貧困地區(qū)的信貸投入。貴陽中心支行組織全省人民銀行分支機構通過加強對主要涉農(nóng)金融機構考核、創(chuàng)新支農(nóng)再貸款擔保方式、開設支農(nóng)再貸款授信管理試點、優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)等工作，引導農(nóng)村金融機構擴大涉農(nóng)貸款投放。

二是配合貴州省扶貧辦，推動扶貧貼息機制改革，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。2010年至2013年，貴州省累計獲得國家扶貧貸款貼息資金3.66億元，其中項目貼息資金1.56億元，到戶貼息資金2.1億元；金融機構累計發(fā)放扶貧貼息到戶貸款52億元和項目貸款42億元。

創(chuàng)新貴州精準扶貧機制研討會在筑召開

陳海峰出席

2014年 12月23日，由省委宣傳部、省扶貧辦和省社會科學院聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新貴州精準扶貧機制研討會”在貴陽舉行。省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰出席會議并講話。

陳海峰指出，改革開放三十多年來，在中央和各方面關心支持下，我省扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，為實現(xiàn)新發(fā)展奠定了良好基礎。根據(jù)中央的決策部署和省委省政府的要求，切實改進工作、提高水平，深入實施精準扶貧，對于我省加快后發(fā)趕超、全面建設小康社會具有重要現(xiàn)實意義和重大戰(zhàn)略意義。

陳海峰強調(diào)，要深入學習、深刻領會和貫徹落實好總書記關于精準扶貧的重要指示，認真總結我省扶貧工作的實踐經(jīng)驗，充分認識新常態(tài)下實施精準扶貧的內(nèi)涵和要求，著力創(chuàng)新精準扶貧工作機制。要突出針對性、有效性，切實提高精準扶貧的實際效果;要做實做足“六個進村到戶”，認真細致做好基礎性工作;要改進完善監(jiān)督管理機制，把精準扶貧工作做成廉潔工程、德政工程;要著眼于同步小康建設，統(tǒng)籌處理好實施精準扶貧與民政救濟、社會保障、新農(nóng)村合作醫(yī)療等其他相關工作的關系;要切實加強領導，確保精準扶貧不斷取得新成績。陳海峰表示，我省社會科學研究工作多年來產(chǎn)生了不少優(yōu)秀成果，并培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新人才，要支持鼓勵廣大社科工作者圍繞認識新常態(tài)、把握新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展深入實際加強調(diào)查研究，為早日實現(xiàn)貴州中國夢創(chuàng)造新成績、作出新貢獻。

省委宣傳部、省委政研室、省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)委、省扶貧辦、省社科院、貴州大學、貴州民族大學等方面的50余名專家、學者參加了研討會。

貴州省威寧縣創(chuàng)新“六個機制”推進精準扶貧工作[ 來源：中華民族宗教網(wǎng) | 發(fā)布日期：2014-11-21 祖文韜

貴州威寧同步小康展駐村工作自開以來，按照“程序公開透明，信息真實可靠，群眾普遍滿意”的要求，切實履行同步小康駐村工作職責，把握好建檔立卡的時間節(jié)點和工作節(jié)奏，提高辦事能力，創(chuàng)新工作機制，扎實推進精準扶貧工作。

建立精準扶貧動態(tài)管理機制。嚴格按照國家貧困戶識別標準，采取一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎的方式，摸清貧困底數(shù)，準確摸清貧困農(nóng)戶基本情況；建立信息檔案，開展建檔立卡、登記造冊等工作；分類指導、因戶施策實施幫扶。

建立精準扶貧責任對位機制。明確駐村工作隊員幫扶責任、工作措施，做到出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧。建立村支“兩委”人員、致富帶頭人與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結對幫扶制度。

建立精準扶貧到村到戶機制。根據(jù)“一村一策”、“一戶一法”的要求，幫助貧困村、貧困戶制定脫貧計劃，以“培訓一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”為目標，實施“一村一品”工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采取資金整合的辦法, 集中力量建好水、電、路等基礎設施，逐步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

建立精準扶貧多元投入機制。通過貼息、獎勵、風險補償?shù)确绞?，帶動金融和社會資金投入扶貧工作。探索建立抵押擔保、信用擔保貸款機制和平臺，逐步建立健全貧困農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款的多元擔保機制。開展資金互助，建立扶貧小額信貸擔?；穑ㄟ^龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)大戶帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶解決貸款難的問題。

建立精準扶貧激勵約束機制。把幫助貧困人口增加收入、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等作為主要考核指標，對駐村工作成效和結對幫扶責任落實情況進行考核評估。定期或不定期對精準扶貧各項工作進展情況和已經(jīng)制定政策的落實情況進行督查。

建立精準扶貧組織運行機制。建立駐村工作隊員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，構建合力共抓精準扶貧工作局面。通過結對幫扶、捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。組織實施精準扶貧試點示范工程，探索可持續(xù)、可復制、可推廣的精準扶貧先進典型經(jīng)驗。

第二篇：貴州省精準扶貧相關政策

貴州省精準扶貧相關政策

1、貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃：

“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”;“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶”;完成“小康建設六項行動計劃”;“8”是到2020年，實現(xiàn)貧困農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精準扶貧“六個到村到戶”：

結對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

3、小康建設六項行動計劃：

小康路建設;小康水建設;小康房建造;小康電建設;小康訊建設;小康寨建設。

4、精準扶貧“四看法”：

一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看 有沒有讀書郎。以“四看識真貧”工作法在全鎮(zhèn)對扶貧戶開展精準識別工作，確保不漏一個貧困戶，找準了貧困對象。

5、精準扶貧六個精準：

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>安排精準、脫貧成效精準。

6、脫貧“五個一批”工程：

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

7、精準扶貧兩個所有：

就是到2020年全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧和落實兜底政策;到2020年全省所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“脫貧摘帽”。

8、精準扶貧兩個不掉隊：

“兩個不掉隊”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個民族掉隊;聚焦三片六山地區(qū)脫貧,不讓一個地區(qū)掉隊。

9、貧困對象識別程序：

農(nóng)戶申請、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案。

10、“5321”結對幫扶活動：

即廳級領導幫5戶，縣級領導幫3戶，科級領導幫2戶，一般干部幫1戶。

11、扶貧主體責任：

黨委主責,政府主抓,干部主幫,基層主推,社會主扶、群眾主體。

12、兩有戶：

有資源、有勞動力但無門路。

13、兩因戶：

因?qū)W致貧、因病致貧。

14、兩無戶：

無力脫貧、無業(yè)可扶。

15、兩缺戶：

缺基礎設施、缺技術資金。

16、貴州省委省政府“1+10”配套文件：

17、即是：《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》。

即是：精準扶貧精準脫貧“十項行動”

①實施基礎設施建設扶貧行動

②實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動

③實施扶貧生態(tài)移民行動

④實施教育扶貧行動

⑤實施醫(yī)療健康扶貧行動

⑥實施財政金融扶貧行動

⑦實施社會保障兜底扶貧行動

⑧實施社會力量包干扶貧行動

⑨實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動

⑩實施黨建扶貧行動

18、精準扶貧精準脫貧“十項行動”

①實施基礎設施建設扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn);實施水利建設“三年行動計劃”,支持水利工程建設向貧困村傾斜;實施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

②實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導外出務工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

③實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。

④實施教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。

⑤實施醫(yī)療健康扶貧行動。構筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強農(nóng)村貧困殘疾人健康服務,建立貧困人口健康卡,加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設,實施“百院建設工程”。

⑥實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用,省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金,全面實施精準扶貧“特惠貸”。

⑦實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標準,到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。

⑧實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。

⑨實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

⑩實施黨建扶貧行動。大力開展集團幫扶,深入推進同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關和領導干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村支“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結對到戶,優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經(jīng)費穩(wěn)定保障制度,完善村干部基本報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制。

2017年貴州省低保申請條件

一、2017年貴州省低保申請條件

(一)城市低保申請條件

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。

2、領取失業(yè)救濟金或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。

3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補款不計入家庭收入。

(二)農(nóng)村低保申領條件

1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。

2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準(具體詢問當?shù)孛裾块T)。

二、低保申請所需材料

1、申請書(由民政部門統(tǒng)一印制)。

2、居民戶口簿、居民身份證。

3、收人證明： ①在職人員收入證明，由其所在單位的勞資人事部門按照市民政局統(tǒng)一規(guī)定的格式填寫，并加蓋本單位公章。②享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，需提供由管理部門出具的領取失業(yè)保險金期限、標準的證明。其它有關收入的證明。

4、相關證明材料：

①在勞動就業(yè)年齡(男16一60周歲，女16—50周歲)內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，需提供就業(yè)(求職)狀況證明。

②殘疾人需提供殘疾證。

③家庭夫妻雙方中一方為本市農(nóng)業(yè)戶口或者外地戶口的，需提供結婚證和戶口證明;有子女的，同時提供子女的戶口證明。

④夫妻離婚的需提供離婚證或者離婚判決(調(diào)解)書。

⑤民政部門認為需要提供的其它有關證明和材料。

街道辦事處對居(家)委會上報的申請材料進行審核，調(diào)查后報區(qū)縣民政局。對符合城市低保待遇條件的家庭，由區(qū)縣民政局負責審批，于申請30日內(nèi)，核發(fā)最低生活保障金領取證。

三、低保申請流程

1.家庭成員向當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出書面申請，或者由村(居)民委員會代為提出申請;

2.申請的需出具家庭經(jīng)濟狀況查詢授權書;

3.當?shù)剞k事處審核;

4.不管通過與否，給予通知;

5.對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，通過銀行業(yè)金融機構按月將最低生活保障金直接發(fā)放到戶。

第三篇：試論我國精準扶貧工作機制的構建

【摘 要】 本文介紹了我國精準扶貧工作機制提出的背景，分析了當前我國扶貧工作存在的突出問題，提出構建精準扶貧工作機制的路徑：必須建立精準的扶貧識別機制；必須建立健全的駐村幫扶機制；必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機制；必須建立合理的扶貧資源配置機制。

【關鍵詞】 精準扶貧；工作機制；構建路徑

“精準扶貧”思想是習近平2013年11月在湖南湘西考察時首次提出來的。精準扶貧是相對于粗放式扶貧而言的，是指根據(jù)不同貧困區(qū)域和不同貧困農(nóng)戶的實際情況，對扶貧對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。精準扶貧是我國扶貧工作的方法創(chuàng)新，堅持“誰貧困就扶持誰”的精確對象化原則。精準扶貧是推進“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)我國貧困人口到2020年能夠如期脫貧的關鍵之舉。要實現(xiàn)精準扶貧，必須構建科學合理的工作機制，這對精確識別貧困、有效配置扶貧資源、創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路、推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展具有重大意義。

一、我國精準扶貧工作機制的提出

國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口為5575萬人，比2014年減少了1442萬人，貧困發(fā)生率比2014年下降了1.5%。這是我國精準扶貧計劃實施所取得的重大成果。精準扶貧的目標是到2020年要如期實現(xiàn)我國貧困人口脫貧、全面建成小康社會。要完成這一艱巨任務，必須盡快建立精準扶貧的工作機制。2013年11月，習近平在考察湖南湘西時明確提出要因地制宜、實事求是地開展精準扶貧工作。2013年12月中央又印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求必須建立精準扶貧工作機制，保證在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。以往的扶貧開發(fā)工作機制僅僅停留在解決扶貧資金的籌集、扶貧資源的整合和使用等問題，而未能提出有效措施有效解決扶貧資源的分配、管理、使用、考核等問題，這導致扶貧資源不能準確到村到農(nóng)戶，甚至出現(xiàn)該扶的沒有扶、窮的沒扶扶富的、大水漫灌等不良現(xiàn)象。當前，要想提高扶貧工作精準度，必須創(chuàng)新扶貧工作機制，科學有效地對貧困對象進行識別，因地制宜地對扶貧資源進行精準配置，特別是要對貧困農(nóng)戶進行精準化產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)精準扶貧工作機制的立體化、全方位化，保證國家扶貧資源惠及整個貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶。

二、當前我國扶貧工作機制存在的突出問題

1、缺乏科學有效的扶貧識別機制

我國當前的扶貧識別機制存在對貧困人口的針對性不強、目標不清等一系列不精準問題。其一，對貧困對象、貧困原因及脫貧辦法等沒有精準的把握。很多地方主要由基層干部估算扶貧對象，對本地有多少貧困人口、為什么貧困、如何來脫貧、采取什么措施來幫扶等問題沒有精準的把握好，于是各地經(jīng)常出現(xiàn)浪費扶貧資金的現(xiàn)象，致使扶貧未能扶到點子上。其二，沒有健全和完善的扶貧機制。如各地扶貧搬遷資金基本上采取政府和搬遷戶共同分攤的辦法來解決，這可能導致政府因財力困難而分擔一小部分搬遷資金，搬遷戶承擔大份額資金，最后造成搬遷出來的是經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶搬不出來。其三，沒有多角度識別貧困狀況。有些地方僅僅憑農(nóng)戶收入情況來識別貧困狀況，而忽視自然條件、地域差別、各地經(jīng)濟整體水平的差異、居民生活習慣等導致貧困的因素，這顯然是失之偏頗的。因為即便年收入一樣，也可能出現(xiàn)貧困程度不一樣的情況，所以應該因地制宜地建立多角度的貧困識別評價體系。

2、缺乏健全的駐村幫扶機制

雖然當前在我國的貧困地區(qū)，大多安排了干部駐村扶貧，但是由于沒有健全的駐村干部管理機制和激勵機制，導致駐村干部走過場、走形式的現(xiàn)象比較嚴重。而且，一些貧困地區(qū)的黨政領導沒有足夠重視扶貧開發(fā)工作，認為扶貧開發(fā)既是要花錢的事情，又是難以出成績或出點成績不明顯的事情，所以扶貧責任心不強。同時，當前我國干部考核激勵機制不科學、不健全，使扶貧責任制難以真正落實，導致幫扶單位和駐村干部不認真落實扶貧工作，采取應付了事的態(tài)度，在結對幫扶中走形式，不帶真正感情，沒有明確的項目和思路，導致扶貧工作進展緩慢。

3、缺乏扶貧資源均衡配置機制

當前我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡，存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、公共服務建設差距等問題。貧困地區(qū)分布有明顯的地域性特點。那些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁、經(jīng)濟條件差的農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務非常滯后，交通條件也很差，目前仍有一些貧困地區(qū)尚未通油路，一些建制村還沒有通公路，這直接影響到這些地區(qū)的發(fā)展。此外，因為我國扶貧開發(fā)工作是政府主導型的，貧困人口本身只是被動參與，消除貧困的積極性、主動性不夠，這也是造成貧困地區(qū)脫貧困難的原因之一。以上問題的出現(xiàn)，歸根到底還是政府沒有很好地根據(jù)各地實際情況，因地制宜地配置扶貧資源造成的。如果長期缺乏扶貧資源均衡配置機制，到2020年實現(xiàn)全面脫貧的任務就很難完成。

三、我國精準扶貧工作機制的構建路徑

1、必須建立精準的扶貧識別機制

精準扶貧的有效推進必須有科學的貧困識別機制作保障。其一，必須準確識別貧困對象，并采取相應的扶貧措施。對政府來講，必須根據(jù)不同的貧困地區(qū)、不同的致貧原因制定因地制宜、因戶定策的脫貧措施。其二，要有明確的貧困識別程序。要根據(jù)貧困情況，通過“指標分解、廣泛宣傳發(fā)動、農(nóng)戶自主申請、入戶調(diào)查核實、村級民主評議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序”，[1]提高精準扶貧的質(zhì)量。其三，要準確識別導致貧困的原因。政府選派干部進村入戶摸清貧困狀況，認真分析致貧原因，從而建檔立卡，摸清貧困戶、貧困村的實際需求，制定科學的、動態(tài)化的幫扶措施。

2、必須建立健全的駐村幫扶機制

其一，必須完善干部考核機制。駐貧困村的干部都是黨委政府選派的，必須建立科學有效的干部考核機制，明確干部駐村時間、工作任務、考核辦法等，既能給駐村干部一個到農(nóng)村鍛煉的平臺，又能考察駐村干部的工作責任心和工作能力，從而充分調(diào)動他們的工作積極性，使他們真正沉心貧困地區(qū)，扎實推進扶貧工作。其二，要強化對駐村干部的業(yè)務培訓。縣扶貧辦要協(xié)調(diào)相關部門對駐村干部進行常態(tài)化的業(yè)務知識培訓，特別是對村干部也要進行專題培訓。其三，要建立干部“結對幫扶”貧困村的長效機制。機關事業(yè)單位要建立結對幫扶貧困村的制度，定期派出干部駐村幫扶，使每個貧困戶都有結對幫扶責任人。

3、必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機制

以往我國政府在扶貧中主要是針對農(nóng)戶的實際需求而采取相應的扶貧舉措，而很少關注產(chǎn)業(yè)扶貧，使農(nóng)戶的脫貧意識沒有激發(fā)起來。針對這一情況，應該主要從兩個方面著手建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧機制：一方面，必須盡快建立企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結機制。要想將農(nóng)產(chǎn)品變成市場上的商品，必須發(fā)揮企業(yè)的作用。應該根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照“政府引導、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與、利益共享”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，有效利用國家財政扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的“對聯(lián)”，改變簡單向農(nóng)戶發(fā)放扶貧物資的傳統(tǒng)扶貧思路，這樣既提高了扶貧資金的效益，又實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)的互利雙贏。另一方面，必須創(chuàng)新企業(yè)的教育管理機制。教育是貧困人口脫貧的有力武器。因此，扶貧企業(yè)必須充分重視對企業(yè)員工的教育。扶貧企業(yè)要注意吸收入駐地貧困人口就近就業(yè)，增加他們的打工收入，這既有利于解決企業(yè)用工難問題，又能挖掘農(nóng)村人力資源的潛能，從而使促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才資本充分涌現(xiàn)出來。總之，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機制有利于實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

4、必須建立合理的扶貧資源配置機制

扶貧資源的均衡配置是實現(xiàn)精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)。其一，必須下放扶貧項目審批權限，建立扶貧項目縣級審批機制?？h級政府要嚴格扶貧項目審批程序，實行公開競爭立項的原則，并對扶貧項目開發(fā)的效果進行審計檢查、驗收評估、績效評定。其二，必須建立符合各地實際的扶貧資金分配機制。在扶貧資金的分配上，既要兼顧公平，又要突出效益。要建立“以結果為導向的資金分配機制，增強財政專項扶貧資金的正向激勵作用，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結果掛鉤。”[2]縣級政府必須按照國家扶貧開發(fā)政策的相關規(guī)定，創(chuàng)新扶貧資金管理和使用機制，積極引導社會資本和金融資本參與扶貧開發(fā)。在有效防范扶貧資金管控風險的前提下，“穩(wěn)步推進貧困村資金互助組織發(fā)展，支持發(fā)展扶貧小額信貸，”[3]增強扶貧資金管理和使用的針對性和實效性。其三，必須建立和完善扶貧開發(fā)社會參與機制。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)動貧困人口的脫貧主動性，并且通過政府購買社會服務等形式創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路。只要適合市場化方式來運作的扶貧開發(fā)項目，必須充分激發(fā)社會力量參與，政府制定相應的項目實施指導性意見，探索和研究通過財政專項資金購買社會服務的試點工作。嘗試性采取委托、承包、采購等多樣化形式，將扶貧開發(fā)項目交給社會力量去承擔，并且宣傳和激勵企業(yè)、社會組織、個人積極參與扶貧慈善事業(yè)，形成扶貧開發(fā)的社會合力。

第四篇：精準扶貧貴州省貧困戶申請書

貴州省貧困戶申請書

村委會：

我家住 組，家庭人口 人，其中有勞動能力 人。2013年家庭人均純收入 元。特申請為貧困戶。

申請人（簽字）：

年 月 日

（一式兩份，縣鄉(xiāng)存檔）

第五篇：精準扶貧貴州省貧困戶申請書

貴州省貧困戶申請書

村委會：

我家住組，家庭人口人，其中有勞動能力人。2013年家庭人均純收入元。特申請為貧困戶。

申請人（簽字）：20年月日

（一式兩份，縣鄉(xiāng)存檔）