第一篇：依法治國背景下加強領(lǐng)導干部道德建設的路徑

依法治國自加強領(lǐng)導干部道德建設始

2014年10月23日十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出“既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德架設的促進作用。以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用?！弊鹬?、服務、公正、合作、誠信、自律是領(lǐng)導干部道德觀念的基本內(nèi)容。只有尊重和服務人民群眾才能尊重法律，只有公平、誠信用權(quán)行政，才能體現(xiàn)法治精神，只有合作、自律慎獨待己，才能孕育法治思維。領(lǐng)導干部道德觀念是弘揚法治精神和法治思維的文化支撐?？梢娫谌嫱七M依法治國的背景下，道德建設和依法治國相輔相成，不僅不能放松，而且還必須要成為依法治國的思想引領(lǐng)和動力支撐。黨的領(lǐng)導是社會主義依法治國方略實現(xiàn)的根本保證，領(lǐng)導干部隊伍是黨的領(lǐng)導得以實施的載體和核心。十八大之后落馬的“老虎”和“蒼蠅”道德水平的集中墮落說明，一般的道德建設模式已經(jīng)不能發(fā)揮領(lǐng)導干部的核心和示范作用，必須在依法治國的背景下對領(lǐng)導干部道德建設存在問題進行重新認識，進一步探索加強領(lǐng)導干部道德建設的途徑。

一、、推進依法治國過程中領(lǐng)導干部道德建設存在的問題

（一）加強領(lǐng)導干部道德建設的自律意識淡薄，內(nèi)在動力不足 道德是一個人對約定俗成的社會準則的敬畏和服從。官員道德建設不僅包括其作為一般公民道德觀念的形成和道德行為的踐行，也包括其為滿足組織需要和社會需要的職業(yè)道德、社會公德、黨性原則等各種要求，即官員的道德建設是一個私德、公德、官德三者統(tǒng)一的建設過程。其中官德的標準遠遠高于私德、公德的要求。領(lǐng)導干部是人民的公仆，是全心全意為人民服務的模范，應該自覺對照黨規(guī)黨紀、黨風黨約，用遠遠高于一般社會的標準提高自己的道德修養(yǎng)、實踐道德行為。但事實上，很多黨政官員依照公權(quán)在手，什么道德觀念、價值準則和宗旨意識便被拋出腦海，為謀求私利不講良心、不講底線，更不講道德，特別是這幾年因貪腐落馬的一把手，其罪行的始作俑者往往是私欲的膨脹，道德觀念自律意識的喪失，不僅徇私枉法屢見不鮮，通奸、賭毒等低級畸形生活方式也普遍存在。

（二）規(guī)范領(lǐng)導干部道德行為的專業(yè)機構(gòu)缺位，法律依據(jù)空白 道德建設是一個系統(tǒng)性的工程，需要專門的組織和規(guī)則提供活動開展的載體和原則。美國、英國、韓國等國眾院、參議院、企業(yè)、社區(qū)等各種社會組織都有一個道德委員會或者類似機構(gòu)，都制定了相應的規(guī)則、章程、條例和法律。中國有著優(yōu)秀的德治傳統(tǒng)和德治文化，歷朝歷代都非常重視人才培養(yǎng)的德育標準。共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導干部建國以來更是出現(xiàn)了許許多多的先進人物道德模范。但是政府和黨委設有紀委、關(guān)工委、黨校，卻沒有一個專門查找和糾正官員個人道德作風問題的機構(gòu)，更沒有針對公務員、事業(yè)單位人員的專門道德標準、監(jiān)督失德行為的專門法律空白，導致領(lǐng)導干部道德建設組織保障不足，在官員道德方面出現(xiàn)問題的時候，社會的監(jiān)督和政府的懲治變成九龍治水，于法無據(jù)，成為國家吏治體系的軟肋和漏洞，失德失信問題雖然和徇私枉法現(xiàn)象一樣作為貪官的標簽，受到的懲罰相比之下要輕微的多，隨意的多，與其作為貪腐思想根源和意志動力的地位不相符合。

（三）懲治領(lǐng)導干部失德行為的輿論監(jiān)督法乏力，約束效力虛化近年來，黨的干部隊伍中出現(xiàn)的一些蛻化變質(zhì)敗類，一方面是享樂主義和極端個人主義的侵蝕，放松道德修養(yǎng),違反了共產(chǎn)主義道德的要求,不顧黨紀國法約束，進而陷入犯罪的泥淖。同時也是社會監(jiān)督機制不完善，約束效力虛化的體現(xiàn)。中國有世界上最完善的道德規(guī)范，但是我們卻沒有相應的機構(gòu)和法律，我們有世界上所有國家最龐大的人口數(shù)量，但是我們的群眾、社會在輿論監(jiān)督方面卻由于我們國家的新網(wǎng)出版制度、網(wǎng)絡信息發(fā)布模式、人的思想觀念等原因，卻沒有成為對領(lǐng)導干部的失德行為造成強大的制約和威懾作用。我們領(lǐng)導干部失德行為的暴露和公開往往出現(xiàn)在其身敗名裂、待罪落馬之后，往往伴隨著家族腐敗、情婦

通奸、畸形心態(tài)等罪行才得以顯山露水，那么在其剛剛滑向犯罪深淵，失德行為還沒有火鍋殃民的時候，輿論一味的熱捧、一律的負面失語，正是我國懲治領(lǐng)導干部失德行為的輿論監(jiān)督乏力、約束效力虛化的集中體現(xiàn)。

二、依法治國背景下加強領(lǐng)導干部道德建設的路徑

（一）官公私德同修，樹立領(lǐng)導干部道德思想牢固信仰

官德、公德、私德是領(lǐng)導干部道德建設的三個側(cè)面，三者相互聯(lián)系、相輔相成，私德是基礎，公德是境界，官德是核心，互為前提，互相依存。在領(lǐng)導干部道德建設過程中，不僅要強調(diào)為政以德，還要注意以德立人，以德服人，作為一個官員面臨危險處境，兩難選擇，對自己的道德要求不能因為自己的身份和地位有所降低，有所側(cè)重，而更應該遠遠高于常人的標準約束自己，把樂于助人提升為“為官一任，造福一方”，把拾金不昧凝結(jié)為“兩袖清風，公正廉潔”，把忠誠守信轉(zhuǎn)換為“官不欺民，立木為信，”把愛崗敬業(yè)詮釋為“鞠躬盡瘁，死而后已”。把領(lǐng)導干部道德建設的目標細化為方向，要求落實在行動，方法形成為習慣，思想樹立成信仰。只有每一個領(lǐng)導干部在內(nèi)心重視自身道德修養(yǎng)，注重道德約束，構(gòu)建道德信仰，整個領(lǐng)導干部的道德建設才能成為有源之水、有本之木，才能夠形成強大的原發(fā)動力，才能構(gòu)筑起思想保障。

（二）自律他律并重，加強領(lǐng)導干部道德建設全面監(jiān)督

欲培養(yǎng)領(lǐng)導干部道德修養(yǎng)，促進優(yōu)良領(lǐng)導干部道德的形成，把約束與引導、他律與自律結(jié)合起來，必須通過嚴格的科學管理，全面加強領(lǐng)導干部道德建設監(jiān)督。中國傳統(tǒng)社會有著悠久的“德治”傳統(tǒng), 它強調(diào)為政者必須以德從政, 率先垂范, 修己安人，即領(lǐng)導干部道德建設本質(zhì)上是屬于自律的范疇。到時現(xiàn)實生活中我們經(jīng)常聽到人民往往默認“好官難做好人”，“有權(quán)即任性”，能升官前后自我要求一致，用權(quán)之時家國標準不變的領(lǐng)導干部畢竟不是全部，那么他律對于整個領(lǐng)導干部建設就有了存在的必要性。著名理論家、哲學家卡爾?波普爾認為：一切政治問題都是制度問題, 人們需要的與其說是好的人, 還不如說是好的制度。實施制定專門“道德規(guī)范”、健全優(yōu)化內(nèi)部考核與外部監(jiān)督、嚴格干部選拔制度、強調(diào)激勵與推行淘汰等措施，構(gòu)建完善的領(lǐng)導干部他律體制，來強化對領(lǐng)導干部建設的監(jiān)督。

（三）科技文化共用，創(chuàng)新領(lǐng)導干部道德建設基本途徑 改革開放以來，第三次科技革命的浪潮不僅帶動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對人們的思想觀念、生活方式也產(chǎn)生了深刻的影響，尤其是交通工具和通訊工具的發(fā)展，大大提高了人際交往的效率和文化思想觀念對人的影響的廣度和深度。同樣在領(lǐng)導干部道德建設過程中，也可以從文化影響方面和示范帶動方面通過科技手段的應用創(chuàng)新路徑。比如利用網(wǎng)絡和芯片技術(shù)，把傳統(tǒng)文化的精髓轉(zhuǎn)化為視頻、圖片、文字資料在各種媒體網(wǎng)絡平臺上開展道德教育課堂，把優(yōu)秀的領(lǐng)導干部道德模范的先進事跡宣講材料在網(wǎng)絡上廣泛傳播，甚至拍攝成影片運用藝術(shù)的手法潛移默化的教育領(lǐng)導干部，改變以往的單純說教的教育方式，真正讓領(lǐng)導干部自覺的接受道德規(guī)范，主動的踐行道德準則，感受領(lǐng)導干部高尚道德行為的魅力和影響。

（四）制度體系完善，構(gòu)筑領(lǐng)導干部道德建設長效機制

依法治國要求政府做任何事都必須依照法定的程序，運用法治思維，體現(xiàn)法治觀念，讓制度來保障行為的合法、合理、合目的性。領(lǐng)導干部在道德建設的過程中，也要逐步實現(xiàn)“道德問題法律化”、“道德建設法治化”，通過構(gòu)建完善的道德目標規(guī)范體系，有效的道德建設實施程序方式，有力的失德行為制約手段，全面的道德建設監(jiān)督機制，使得領(lǐng)導干部的道德建設能夠在依法治國的總體框架下，成為牢固的思想支撐和共產(chǎn)黨領(lǐng)導能力的核心實力，持續(xù)不斷的提高領(lǐng)導干部的道德水平和道德建設能力。

第二篇：全面深化改革背景下領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計路徑探析

【摘要】在以gdp為核心的政績觀導向下，當面臨環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾時，領(lǐng)導干部們往往決策短視，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟的增長，造成過度開發(fā)、破壞生態(tài)平衡的后果。如果不改變政績評價指標的單一化，環(huán)保執(zhí)法只能屈從于gdp發(fā)展“大局”，所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提倡綠色發(fā)展等不可避免淪為缺乏動力的宣傳口號。在此背景下，本界政府創(chuàng)造性地提出了不唯gdp論，強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護和建設同樣也是政績之一，中共中央全面深化改革的決定更將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提上了日程，開展該項審計工作是我國審計制度的一項重大創(chuàng)新，能夠促進各級領(lǐng)導干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，在推動生態(tài)文明建設方面將發(fā)揮積極作用。目前，我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計剛剛起步，正處于試點階段，相關(guān)制度、流程等諸多方面亟須完善。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn) 離任審計 會計核算

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其第十四條：加快生態(tài)文明制度建設中強調(diào)“要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”，要求“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，并進一步指出要劃定生態(tài)保護紅線?！稕Q定》提出后，引起全國各地的共鳴和熱議，各地陸續(xù)安排部署全面深化改革的各項工作，對如何建立有效的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制進行了初步研究和探索，這樣，自然資源資產(chǎn)離任審計作為一種全新的審計業(yè)務，由此步入公眾視野。

目前，我國理論界和實務界對自然資源離任審計的研究剛剛開始，對相關(guān)概念的認識還未統(tǒng)一。根據(jù)我國目前實際，參考張宏亮等（2015）[1]學者的研究，將自然資源資產(chǎn)界定為三大類：一是像礦產(chǎn)資源等正在或?qū)⒈婚_發(fā)利用的自然資源，二是如保護性森林資源等這類具備環(huán)境和社會功能的自然資源，三是與前二者密切聯(lián)系的自然環(huán)境。由此，領(lǐng)導干部自然資源離任審計，可界定為是對領(lǐng)干部任職期間所承擔的經(jīng)濟責任履行情況，如對當?shù)刈匀毁Y源境開發(fā)利用情況、資源環(huán)境污染防治效果等所進行的審查、鑒證和總體評價活動。

一、實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的意義

（一）有利于生態(tài)環(huán)境的治理和保護，給領(lǐng)導干部帶上了環(huán)境“金箍”

自然資源離任審計包含了干部任期內(nèi)自然資源的開發(fā)、保護、使用等內(nèi)容的審計，導致領(lǐng)導干部在進行決策時會充分考慮生態(tài)環(huán)境因素。以前，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源，為了片面追求gdp指標，不惜犧牲環(huán)境來謀求經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源離任審計提出后，這種“殺雞取卵、竭澤而漁”的做法顯然行不通了。這一全新的舉措，將自然資源與領(lǐng)導干部的考核密切聯(lián)系起來，可從根本上解決我國的環(huán)境問題，對生態(tài)環(huán)境的治理和保護大有益處。

（二）有利于加強干部監(jiān)督管理，防范和懲治腐敗行為

自然資源離任審計的提出強化了領(lǐng)導干部的職責，一方面領(lǐng)導干部需要評估資源保護業(yè)績是否能夠經(jīng)得起事后審計，可以部分規(guī)避因個人私利而置相關(guān)制度規(guī)定于不顧的惡意開發(fā)項目，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。另一方面需要審計治理自然資源所使用資金的流向及效果，涉及領(lǐng)導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)一般審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。第三方面，也有利于完善自然資源政策法規(guī)，提高自然資源資金管理能力，堵塞財務管理漏洞，促使領(lǐng)導干部自我約束，全方位的遵守并落實好國家的相關(guān)政策。

（三）有利于前后任工作的交接，可客觀公正地鑒定前后任的業(yè)績

自然資源離任審計有利于繼任者了解所接任單位的全面的、真實的情況，由于審計對前任在自然資源開發(fā)、利用、保護等方面的成績和不足已經(jīng)蓋棺定論，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了責任推諉不清現(xiàn)象，有利于工作的交接，保障工作的連續(xù)性。

二、現(xiàn)階段我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

十八屆三中全會之前，我國領(lǐng)導干部離任審計只包含經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，領(lǐng)導干部們往往以gdp考核為導向，以犧牲環(huán)境、消耗資源為代價，只考慮任期內(nèi)一時的經(jīng)濟發(fā)展，殺雞取卵，涸澤而漁，短視行為非常嚴重。進行自然資源資產(chǎn)離任審計后，將倒逼領(lǐng)導干部重視環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境因數(shù)必將成為機關(guān)領(lǐng)導干部和國有企業(yè)決策層在進行重大決策時不容忽視的影響因素之一，開展該項工作也必將促進各級領(lǐng)導干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，在推動生態(tài)文明建設方面發(fā)揮積極作用。但目前來看，我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計尚處于初步探索階段，存在諸多問題亟待解決。

（一）審計對象和審計內(nèi)容不甚明確

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在原有離任審計的內(nèi)容上有所拓展和延伸，審計的范圍和難度也超出以往經(jīng)濟責任審計很多，同時由于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新舉措，無既定程序可以遵循，無歷史經(jīng)驗可以借鑒，使得領(lǐng)導干部離任審計的審計對象和審計內(nèi)容難以確定，事實上，審計界也沒有達成較為統(tǒng)一的共識。在審計對象方面，我國目前實行黨委領(lǐng)導地方政府的政府負責制，在這樣的行政體制下，分管副市長直接領(lǐng)導具體的職能部門，但對不同種類的自然資源如土地、水資源等由不同的副市長領(lǐng)導，在審計追究損害責任時，是該追究政府一級領(lǐng)導的責任，還是分管直接領(lǐng)導的責任，或是具體職能部門領(lǐng)導的責任，對領(lǐng)導干部的權(quán)責劃分不明確，即審計對象不明確，是領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一大困境。另外，審計內(nèi)容也不明確，對于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計應包含哪些具體內(nèi)容，審計的關(guān)注重點是什么等問題還處于探索階段，有待進一步界定清楚。

（二）缺乏相應的法律法規(guī)體系和切實可行的操作程序

為將《決定》的精神真正落到實處，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計必須要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來開展，目前，我國有關(guān)自然資源的法律法規(guī)主要是針對某類具體自然資源的使用和管理進行規(guī)范，如《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國森林法》等，但領(lǐng)導干部自然資源離任審計是審計制度上的創(chuàng)新，需要相關(guān)的法律法規(guī)進行指導和約束，所謂“無規(guī)矩不成方圓”，目前相關(guān)法律法規(guī)的缺失，加之領(lǐng)導干部自然資源離任審計是一種全新的審計業(yè)務，缺乏切實可行的操作程序可遵循，也沒有成熟的操作流程，使得領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的大部分工作無章可循，最終可能流于形式。

（三）缺乏科學完善的保障體系

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計本身是一項復雜系統(tǒng)的工程，相關(guān)工作的成功開展離不開科學完善的保障體系的支撐，但目前這方面還不盡如人意。

一是信息技術(shù)得不到保障，自然資源資產(chǎn)本身復雜，種類繁多、分布不均衡，審計的過程中，取證范圍廣，區(qū)域特點和明顯，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術(shù)等科技手段共同配合，同時由于不同種類的自然資源資產(chǎn)分別歸屬不同的政府職能部門進行管理，這些自然資源資產(chǎn)的信息也分散于不同的政府職能部門中，因此亟須完善的信息技術(shù)全面搜集并協(xié)調(diào)整合自然資源的有關(guān)信息，自然資源的監(jiān)測等也需要先進的技術(shù)支撐。

二是專業(yè)人才極度缺乏，如前所述，自然資源資產(chǎn)信息分散，本身就需要大量的人力物力來搜集相關(guān)信息、獲取審計證據(jù)，但目前我國審計人員大多是財會專業(yè)出身，之前的教育模式及工作經(jīng)歷決定其對自然資源的了解和辨知有限，不具備合理分析自然資源相關(guān)信息的能力，專業(yè)人才缺乏現(xiàn)象預計在短期內(nèi)必然存在。

三是缺乏充分完備的審計資料和審計證據(jù)，傳統(tǒng)的審計需要依據(jù)一系列的憑證、函證、財務報表等資料，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計也不例外，其順利開展需要建立在企業(yè)或政府能夠提供充分完整的審計資料和審計證據(jù)的基礎之上，如完備的自然資源資產(chǎn)負債表等相關(guān)資料。但由于自然資源資產(chǎn)負債表的編制是一項極其復雜的工程，對自然資源價值量化的難度非常大[2]，使得我國目前對自然資源核算及資產(chǎn)負債表的編制處于探索階段，這在一定程度上也阻礙了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的開展。

三、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施路徑

（一）強化領(lǐng)導干部責任分工，明確審計對象和范圍

自然資源資產(chǎn)離任審計的目的是推動領(lǐng)導干部遵紀守法，切實擔負起自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)集約化利用和生態(tài)環(huán)境安全，為健康持續(xù)性的發(fā)展奠定基礎，所以，其審計對象應該是各層級領(lǐng)導干部。當然，對領(lǐng)導干部進行更加清晰的權(quán)責分工，將責任落實到具體部門，甚至具體的個體身上，并建立責任檔案，堅持終身問責，這是明確界定審計對象，順利開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的前提。另外，在審計范圍方面，經(jīng)濟責任審計的重點范圍是單位資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的真實性、合法性及其在任職期間的責任目標。而領(lǐng)導干部離任審計的范圍主要取決于其在組織機構(gòu)中的地位及其應履行的職責，在經(jīng)濟責任審計基礎上應引入對自然資源的相關(guān)審計，包括任期內(nèi)自然資源開發(fā)保護、使用、收益以及對自然資源的政策審計等。

（二）明確審計內(nèi)容

將自然資源并入干部離任審計是一項全新的綜合性審計工作，其審計的主要內(nèi)容在原有離任審計內(nèi)容的基礎上，再行補充自然資源審計相關(guān)內(nèi)容，綜合部分學者的研究，筆者認為，對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.任期內(nèi)自然資源相關(guān)政策審計。主要審計是否全面落實了國家自然資源相關(guān)政策，政策的執(zhí)行是否符合相關(guān)程序，所開展的自然資源項目對于生態(tài)環(huán)境保護是否發(fā)揮了應有的作用，是否建立有效的自然資源政策問責機制等。

2.任期內(nèi)治理自然資源的資金使用情況審計。主要審計任期內(nèi)治理自然資源資金的使用是否考慮成本效益原則，環(huán)境治理方案是否優(yōu)化，是否有資源浪費現(xiàn)象，投入資金成本是否取得最大的效益，是否按照預算使用資金，是否超出了治理本身帶來的效益以及是否按進度及時撥付資金等。

3.任期內(nèi)自然資源開發(fā)保護的審計。主要審計對自然資源的開發(fā)是否做到既保證來任期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要的自然資源，又保護了環(huán)境、避免過度開采，并保證前后任期之間的健康持續(xù)，以及其使用途徑是否符合規(guī)劃要求和市場化配置需求等。

（三）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，制定切實可行審計程序

為使領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有法可依、有章可循，相關(guān)部門應盡快建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的有關(guān)操作指南，建立詳細的考評機制，明確考評指標和權(quán)重等，同時為協(xié)調(diào)上下級審計機構(gòu)、同級審計機構(gòu)之間的關(guān)系，可建立并完善相關(guān)的審計聯(lián)席會議制度，以更好地實現(xiàn)資源共享。

（四）加強有關(guān)保障體系的建設和完善，為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供強有力的支撐

1.加快信息化建設進程，做好技術(shù)支撐。由于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的復雜性，在開展相關(guān)審計工作時，需要多方協(xié)助配合，如政府機關(guān)、科研機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域的專家等，以提高審計效率，同時為方便整合分散的自然資源信息，加快信息化建設的進程非常重要，先進完善的信息技術(shù)是高效開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的重要保障，可以大大減少審計的工作量，提高審計效率。因此，在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們要充分重視信息技術(shù)的重要作用，加大信息化管理的投入，例如可以構(gòu)建相應的網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立規(guī)范標準的自然資源信息平臺，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理和分析相關(guān)的自然資源信息，同時，為了使審計的業(yè)務模塊得到優(yōu)化，可以集成專業(yè)的審計數(shù)據(jù)庫，在其中加入對各個地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)控自然資源的數(shù)據(jù)，使不同層級的審計機構(gòu)和審計人員能夠充分共享自然資源信息，在此基礎上展開審計工作。

2.定期組織學習和培訓，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)人才的缺乏，是制約領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作開展的重要因素。因此，有關(guān)部門應充分重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面，針對現(xiàn)有審計人員，加強其有關(guān)自然資源領(lǐng)域以及信息技術(shù)等方面的專業(yè)知識培訓，提升其專業(yè)技能，快速將其培養(yǎng)成夠勝任自然資源審計的專業(yè)人才。另一方面，可考慮在高等院校開設自然資源會計、自然資源審計等有關(guān)的專業(yè)課程和方向，培養(yǎng)一批新的專業(yè)人才，為今后領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作常態(tài)化開展儲備足夠的人才。

3.加快研究自然資源會計核算及報表的編制，提供量化的審計資料和審計證據(jù)。目前，我國的自然資源會計核算及資產(chǎn)負債表的編制工作由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，還處于初步探索階段，有關(guān)專家和學者應加快這一步伐。筆者認為，可以借鑒西方發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗，同時結(jié)合傳統(tǒng)資產(chǎn)負債表的編制原理，即“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”，在此基礎上探索自然資源資產(chǎn)負債表的編制，首先合理區(qū)分不同種類的自然資源，對單項的自然資源如土地資源、水資源、森林資源等進行實物量的核算，其次再進行有關(guān)價值量的核算，然后綜合核算各類自然資源，最后，在此基礎上匯總納入整個核算體系。在整個自然資源資產(chǎn)負債表中，和傳統(tǒng)的資產(chǎn)負債表一樣，要包含各項自然資源的期初余額、期末余額，以此來反映本期各項自然資源的存量和價值的變動情況。

第三篇：社會主義市場經(jīng)濟背景下的道德建設與愛國主義

社會主義市場經(jīng)濟背景下的道德建設與愛國主義 摘要：1992年在中共十五大會議上，建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的理念第一次被正式提了出來。改革開放三十多年來我國的經(jīng)濟建設取得了突出的成就，各方面的基礎建設得到了完善，人民的生活水平得到了較大的提高，社會主義的法制也日益健全，同時，我們建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。但我們的社會主義市場經(jīng)濟體制中任然存在著許多的問題，如：經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差別的擴大，社會道德的滑坡。本文將主要針對社會主義市場經(jīng)濟背景下的道德建設與愛國主義進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟道德建設愛國主義

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟建設取的了巨大的發(fā)展。我們的GDP總量已躍居世界第二，成為全球第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易額逐年穩(wěn)定增加，經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，初步實現(xiàn)了建設小康社會的宏偉目標。但我們在經(jīng)濟建設取的如火如荼的發(fā)展成就的同時，我們的道德建設卻逐漸的下滑，整個社會的道德水平日漸降低。中國傳統(tǒng)的團結(jié)友愛、互幫互助、誠實守信等優(yōu)秀的道德觀念日漸喪失。一個沒有優(yōu)秀道德的民族怎能屹立于世界民族之林？一個沒有優(yōu)秀的道德作支撐的國家又怎能真正的富強？

一、何為愛國主義？

所謂愛國主義是指個人或集體對祖國的一種積極和支持的態(tài)度。

愛國主義隱含了一層道德規(guī)范：就其本身而言，它暗示著祖國是道德的標準或價值。此外，愛國主義還暗示著個體應將國家利益置于個人和團體利益之上。二、一邊是經(jīng)濟的增長，另一邊是道德的滑坡。

（一）公民個人道德的缺失。

南京的彭宇案引發(fā)的一個社會為了老人倒地該不該扶的激烈爭論，已經(jīng)讓許多傳統(tǒng)上被我們認作“蠻夷”或“腐朽”的國家的人，笑掉大牙，也讓我們“經(jīng)濟總量世界第二”的地位在世人眼里，失去了倫理的質(zhì)量。紐約時代廣場上滾動播出的小悅悅事件更是讓當代中國公民道德缺失的國家形象暴露在世界的十字路口。也難怪小悅悅慘案發(fā)生之后，英國電訊報便發(fā)文稱，中國經(jīng)濟高速發(fā)展三十年，但卻留下道德真空。

于是，我們可以看到，一邊是GDP的高速增長，中國崛起的聲浪不絕于耳，另一邊則相繼發(fā)生了“黑煤窯”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件。正如國務院總理溫家寶指出的那樣，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家!一個沒有道德的公民又怎能談得上愛國?!

（二）、經(jīng)濟增長背后，“企業(yè)良心”的喪失。

對生命的尊重，是世界上每個民族在任何時期都應遵守的一個最基本的道德原則?？档略谒摹兜赖滦味蠈W》一書中指出，一個有道德的人不僅要尊重他人的生命，而且要尊重自己的生命，能夠在精神處于十分痛苦的狀態(tài)下保持自己的生命而不去自殺，這是最基本的道德，也是作為人應有的道德。他指出，如果一個人 連自己的生命都不尊重，那么讓他去尊重他人的生命是幾乎不可能的。

企業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，一個有道德的企業(yè)家必定會是一個愛國主義思想的踐行者。但在過去的幾年里，我們的許多產(chǎn)業(yè)中就出現(xiàn)了為了追求高額的利潤而漠視工人的生命的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象頻繁地在發(fā)生在過去幾年的生產(chǎn)事故中，而以煤礦生產(chǎn)行業(yè)為最甚。該行業(yè)的工人死亡率居高不下，年年攀升。根據(jù)國家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，截止去年12月 11日，全國共發(fā)生煤礦事故近三千余起，死亡的礦工人數(shù)達到5491人，比去年同期增加206人。為追求高額的利潤而不愿意把必要的資金投人到安全設備中，漠視礦工的生命安全，這是極其嚴重的道德敗壞問題。一方面，每年成百上千的礦工倒在礦難之中；另一方面，拿著帶有礦工血肉的錢的礦主們卻一擲千金，揮霍無度。鮮明的反差最真實地勾勒出少數(shù)資源掌控者的可怕的道德現(xiàn)狀。一個為了一己私利而致他人生死于不顧的企業(yè)怎能為經(jīng)濟的發(fā)展做出長遠的貢獻？！又何談愛國？！

（三）、經(jīng)濟發(fā)展與道德的關(guān)系

充滿道德的社會環(huán)境是市場經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的必要條件，也是體現(xiàn)市場經(jīng)濟價值與尊嚴的場所。如果用一個道德缺失的社會環(huán)境來孕育市場經(jīng)濟的話，只會造成經(jīng)濟發(fā)展的混亂與無序，也會對整個經(jīng)濟體制改革帶來不可彌補的損失，對現(xiàn)代文明的高度發(fā)展和法規(guī)政策的貫徹落實來說是一種空前的背離，社會主義市場經(jīng)濟就不能健康地發(fā)展。

三、愛國主義與道德建設

（一）、愛國主義在道德建設中的地位。

《公民道德建設實施綱要》在概括黨的十一屆三中全會特別是十四大以來，我國公民道德建設發(fā)展的主流時指出“愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心，為人民服務精神不斷發(fā)揚光大?！睈蹏髁x是道德體系的基本內(nèi)容之一，對道德的建設有著重要的意義。做為一種道德要求的愛國主義，它要求人們把愛國、報國、興國、強國、救國看作優(yōu)秀美德。

（二）、加強愛國主義道德建設的重要性。

在歷史的長河中，中華民族經(jīng)過長期的共同生活和共同的實踐，形成了一愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大的民族精神，是對我國優(yōu)秀的道德文化的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟的今天，針對社會中出現(xiàn)的道德缺失的現(xiàn)象，加強愛國主義 道德建設有利于構(gòu)建科學合理的社會主義市場經(jīng)濟秩序；有利于促進我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于節(jié)約社會資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，同時，有利于提升我國公民素質(zhì)，進而提升我國的國家形象。

（三）、市場經(jīng)濟條件下怎樣加強愛國主義道德建設。建設社會主義市場經(jīng)濟必須構(gòu)建社會主義的價值道德體系，兩者相輔相成，加強思想道德建設，是發(fā)展社會主義先進文化、建設和諧文化的重要內(nèi)容。從今天的現(xiàn)實看，要想重建社會道德規(guī)范。首先，進一步加強社會主義核心價值體系建設。一個在國際經(jīng)濟舞臺縱橫馳騁的國家，必然是一個有強大核心價值的國家。用道德力量塑造中國形象，應當緊密結(jié)合人們對國際金融危機認識的新變化加強我們的核心價值體系建設。使人民群眾日益增長的民族的自豪感、制度的優(yōu)越性、中國特色社會主義的信念和科學發(fā)展的信心，成為一種思想道德的力量，從而為我們在國際經(jīng)濟舞臺塑造中國形象增添強大動力。

其次，要加快建立和完善社會主義思想道德體系。按照與社會主義市場經(jīng)濟相適應的要求，進一步培養(yǎng)社會主義思想道德觀念，逐步建立日益完善、反映不同層次和不同職業(yè)要求、具有很強引導力和規(guī)范力的道德體系，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；按照與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的要求，進一步把依法治國和以德治國結(jié)合起來，使法律和道德相輔相成、相互促進；按照與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的要求，進一步把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，使社會主義思想道德既具有民族特色，又具有鮮明的時代特征。

最后，在全社會開展以愛國主義為核心的社會主義道德建設，弘揚誠實守信、團結(jié)友愛、互幫互助的優(yōu)秀道德情操。我們要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，按照發(fā)展先進文化、建設和諧文化的要求，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民、引導全社會牢固樹立建設中國特色社會主義共同理想，堅持弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎。

結(jié)語：在社會主義市場經(jīng)濟的今天，雖然我們的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，到我們不能忽視了愛國主義的道德建設，只有將經(jīng)濟建設與愛國主義道德建設結(jié)

合起來，我們的社會主義事業(yè)才能長久的發(fā)展下去，我們的國家才能真正繁榮富強，我們的民族才能屹立于世界民族之林，我們兒女的社會才能更加和諧，健身社會主義社會的愿望才能實現(xiàn)。

第四篇：全面推進依法治國領(lǐng)導干部要“以上率下”

評論：全面推進依法治國領(lǐng)導干部要

“以上率下”

2014年11月15日 15:17 來源：《瞭望》新聞周刊

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依法執(zhí)政的法治力量

全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導。而黨的領(lǐng)導也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了全面推進依法治國的總目標。要實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?！包h的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。”

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

《決定》圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導。而黨的領(lǐng)導也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成。按照《決定》做出的部署，中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政、黨內(nèi)法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力和基層治理法治化等方面，都將有值得期待的改革與措施。

必須堅持黨的領(lǐng)導

《決定》提出，堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求；社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

“從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是黨在領(lǐng)導中國人民推翻三座大山建立全新的制度體系的過程中確立的。我國的憲法和法律保障了黨領(lǐng)導建構(gòu)的政治秩序，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導?！敝泄仓醒朦h校教授蔡志強分析，從現(xiàn)實來看，中國共產(chǎn)黨在65年的國家建設過程中，一直在努力領(lǐng)導推動憲法、法律的制定和完善，并在憲法、法律體系下實現(xiàn)對國家的有效領(lǐng)導，初步形成了中國特色社會主義法律體系。

“中國共產(chǎn)黨對建設社會主義法治國家的領(lǐng)導地位，是由憲法決定的。通過根本大法——憲法保障黨的領(lǐng)導，是現(xiàn)代政治的必然要求。”蔡志強說。

“中國共產(chǎn)黨具有先進性，黨員干部由先進分子組成，很大程度上代表著中國絕大多數(shù)人的利益?！眹倚姓W院教授許耀桐說，“中國共產(chǎn)黨非常重視思想建黨，具有較高的理論水平，善于把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，能夠把握國家發(fā)展的大局，為人民謀幸福。從這些特點看，社會主義法治建設必須在黨的領(lǐng)導下推進?！?/p>

“依法治國不是孤立推進的，而是與中國特色社會主義事業(yè)、國家整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)健康推進，只有在中國特色社會主義事業(yè)的總體格局中，依法治國才能有效實施。”中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認為。

健全黨領(lǐng)導依法治國的機制

《決定》提出，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。受訪專家認為，黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導，可以通過多種形式和途徑實現(xiàn)。

——黨領(lǐng)導人民堅持和完善中國特色社會主義制度，為依法治國提供可靠保障，并不斷完善社會主義法治理論。

——黨領(lǐng)導憲法和法律的制定、修改和完善，不斷完善法治體系和制度。黨要通過科學立法、民主立法實現(xiàn)對依法治國的領(lǐng)導，通過完善以憲法為根本大法的法律體系，保障法治的權(quán)威和法律的運行。

——黨支持和保護憲法和法律的權(quán)威運行。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)政，堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

——黨領(lǐng)導建設法治文化。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要使各級領(lǐng)導干部具備法治思維，用法治方式處理問題。

按照《決定》提出的全面推進依法治國總目標，黨對依法治國的領(lǐng)導尚需在很多方面加以改進。

“黨的各級領(lǐng)導干部必須首先明確，依法治國就要依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政?！痹S耀桐說，“一定要樹立憲法至高無上的地位?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導干部有一種觀念，好像法律是針對老百姓制定的，政府在‘法律之外’。對此，黨員干部一定要增強自覺性，主動將各項工作納入法治軌道?！?/p>

辛向陽認為，目前社會主義法治理論建設相對薄弱，需要在黨的領(lǐng)導下建立與中國特色社會主義法治體系相適應的法治理論，維護法治進程。

蔡志強認為，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，但其內(nèi)在邏輯和總體框架還在進一步完善中；有些法律條文存在互相沖突的現(xiàn)象，需要加以梳理；執(zhí)法中存在的權(quán)力干預司法、執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問題，也需要進一步解決。

領(lǐng)導干部要“以上率下”

黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。《決定》提出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

許耀桐說：“黨員干部要學法、懂法、用法，要自學，也要有系統(tǒng)的培訓。各地各級黨校、行政學院、干部學院等部門，要將法律列入課程，讓黨員干部系統(tǒng)學習?！?/p>

“如果連法律法規(guī)都不了解，談不上在工作中運用法治思維和法治方式。黨員干部要加強學習已有的法律法規(guī)，學習法治要作為領(lǐng)導干部，特別是高級領(lǐng)導干部的必修課。不僅要熟悉有關(guān)條文，而且要熟悉運用法律解決問題的方式?！毙料蜿栒f。

“法律為我們提供了一種解決問題的思維方式和能力，領(lǐng)導干部要通過系統(tǒng)學習，掌握法治思維的內(nèi)涵和特點，培養(yǎng)法治思維能力?！毙料蜿栒f，“在實踐中，要善于把國家頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，解決問題，制定決策，不斷實踐。只有經(jīng)常運用法律解決實際問題，慢慢就會培養(yǎng)起法治思維?！?/p>

《決定》提出，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。蔡志強認為，要建立起和作風建設紀律要求一樣嚴格的紀律，促使執(zhí)政黨必須帶頭守法。

《決定》提出，推進基層治理法治化。許耀桐認為，對于中國的老百姓來說，出了事，第一反應是找關(guān)系，用的是潛規(guī)則，而不是法律。針對中國的社會傳統(tǒng)，基層治理法治化是個大命題。

蔡志強認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治密切相關(guān)。然而在基層，相關(guān)法律制度還不完善，存在碎片化現(xiàn)象，需要進一步健全完善與基層治理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，還要進一步培養(yǎng)全社會的法治文化，在基層治理實踐中，將法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合在一起。

針對基層法律人才缺乏的問題，蔡志強建議，司法干部要“下沉”到基層農(nóng)村，并且教育培養(yǎng)一批知法守法、有法治意識、有能力的人留在基層工作。

許耀桐建議，推進基層治理法治化，基層黨組織和黨員干部要率先垂范，當務之急，要把學法列入黨員干部重要的學習內(nèi)容，要深入基層，對黨員干部進行督察、監(jiān)督，可以在基層黨組織中間樹立一些推進基層治理法治化的“樣板”，發(fā)揮先進模范的帶動作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰)

第五篇：加強領(lǐng)導干部從政道德建設

談如何加強領(lǐng)導干部從政道德建設

【內(nèi)容提要】

領(lǐng)導干部從政道德是一個永恒的話題，在一黨執(zhí)政情況下，加強官德建設非常重要，關(guān)系到黨風、民風、政風，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定。本文從從政道德的概念入手，分析新形勢下面臨的問題，產(chǎn)生的原因，提出了領(lǐng)導干部道德建設的基本要求，以及如何加強道德建設的對策和建議：加強領(lǐng)導干部從政道德建設是一項系統(tǒng)工程，首先要注重教育，提高干部隊伍素質(zhì)。其次要加強管理，建立有效預防機制。最后要發(fā)揚民主，接受人民群眾監(jiān)督?！菊膬?nèi)容】

領(lǐng)導干部從政道德是指領(lǐng)導者在運用公共權(quán)力對國家和社會的公共事務進行組織、協(xié)調(diào)、管理和領(lǐng)導活動時，應當遵守的道德規(guī)范。領(lǐng)導干部從政道德，主要是指干部的職業(yè)道德，也就是人們常說的“官德”，它基于一般的社會道德規(guī)范，又高于一般的社會道德規(guī)范，處于整個社會道德規(guī)范體系的主導地位，既是調(diào)整干部同他人之間利益關(guān)系的準則，也是指導約束干部從政行為的準則，也是黨和人民群眾對領(lǐng)導干部的基本要求。從政道德建設，是實踐“三個代表”思想的重要內(nèi)容，是整個社會主義精神文明建設的關(guān)鍵，是培育政府信用、打造政府信用權(quán)威的基礎，是有效遏制和防范權(quán)力腐敗、確保社會公正的重要途徑，也是推進現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)進程的可靠保證。事關(guān)黨和政府在老百姓心目中 1 的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和根基。

一、領(lǐng)導干部從政道德建設面臨的問題及分析 領(lǐng)導干部從政道德的好壞在一定程度上反映著黨風的狀況。當前，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導干部都能認真實踐“三個代表”重要思想，掌權(quán)為民，廉潔從政，成為走在時代前列的道德楷模。然而，改革開放以來，由于受腐朽思想的侵蝕，一些領(lǐng)導干部的道德觀念包括從政道德受到很大的沖擊，有人甚至對一些傳統(tǒng)道德觀念提出質(zhì)疑，黨的十五屆六中全會在決定中提出“八個反對”，其中主要內(nèi)容都包含了領(lǐng)導干部從政道德存在的問題。目前從政道德主要存在“從政不勤，用權(quán)不公，為官不廉，工作不實，生活不儉”的不正之風，表現(xiàn)為：思想懶散，因循守舊，創(chuàng)新開放意識不強；學風不濃，貪圖安逸，不思進取，缺乏事業(yè)心和責任心；弄虛作假，虛報浮夸，沽名釣譽，搞形式主義花架子；吃拿卡要，貪財占利，濫用權(quán)力，為小單位和個人謀取私利；官僚主義衙門作風，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下；一些領(lǐng)導干部政治不堅定，以權(quán)謀私、貪污受賄，腐化墮落，甚至欺壓群眾，損害國家和民族利益。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在個人違紀違法案件不減的同時，領(lǐng)導干部從政道德也出現(xiàn)新的問題，如“串案”、“窩案”明顯增加；腐敗分子多數(shù)是集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身，權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易交織在一起；腐敗分子的作案手段趨于隱蔽等。要真正把加強從政道德建設的各項工作想在深處、抓到細處、落到實處，必須按照“三個代表”的要求，將從政道德建設與思想道德教育 2

相結(jié)合、將領(lǐng)導干部自律機制與社會環(huán)境他律機制相結(jié)合，努力提高道德素質(zhì)和道德水平，建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的領(lǐng)導干部思想道德體系。

二、領(lǐng)導干部從政道德建設的基本要求

俗話說：一事清廉并不難，難的是事事清廉；一時清廉也不難，難的是一輩子清廉。作為新時期的領(lǐng)導干部加強從政道德建設，必須把加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉作為終身課題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，常思黨和人民的培養(yǎng)來之不易，常思黨和人民的重托不能辜負，常思淡泊清廉不迷心志，從而自覺把胡錦濤總書記關(guān)于嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作的重要指示落到實處，為黨的形象增輝添彩。要做到這點，領(lǐng)導干部應當具備三方面的素質(zhì)要求：一要堅定信念，克己奉公。理想信念是人生的航標和燈塔，也是領(lǐng)導干部自覺加強黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)的內(nèi)在動力。有了堅定的理想信念，才能在各種歷史關(guān)頭，在各種紛繁復雜的社會現(xiàn)象面前保持清醒的頭腦。要堅定理想信念，最根本的是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把建設有中國特色社會主義作為堅定共產(chǎn)主義理想的具體體現(xiàn)，以高尚的道德情操來要求和鞭策自己。堅決破除“官本位”的陳舊觀念和特權(quán)思想，把自己的政治抱負無條件地置于國家和人民利益之下，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。二要勤奮工作，恪盡職守。古人說得好，為官一任，造福一方。領(lǐng)導干部既然接受了組織和人民的托付，就要樹立強烈的事業(yè)心和使命感，切實履行職責。要勤 3

奮工作，強化責任意識，樹立共產(chǎn)黨人克難攻堅的大無畏氣慨，全身心投入工作，做到干一行愛一行，高質(zhì)量、高標準地完成黨和人民交給的任務。三要廉潔自律，清白做人。為政清廉是黨和人民對領(lǐng)導干部最起碼的要求，也是領(lǐng)導干部的基本道德準則?！肮?，廉生威”，“為政之道，曰公與清”，誰辦事公道，誰就有權(quán)威，誰就能得到人民的尊重。要做到廉潔自律，正確使用權(quán)力。對于怎樣用權(quán)是從政道德的落腳點，因為領(lǐng)導干部的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力對應著責任，權(quán)力越大，責任越重。對待權(quán)責問題上，領(lǐng)導干部應更多地看到責任，重視履行責任，格遵守各級關(guān)于黨風廉政的有關(guān)規(guī)定，做到“慎獨、慎初、慎微”，做廉政建設的表率，帶動和推進本地區(qū)、本部門廉政工作。

三、加強從政道德建設的對策和建議

加強領(lǐng)導干部從政道德建設是一項系統(tǒng)工程，只有堅持多管齊下，標本兼治，才能取得實質(zhì)性的成效。

首先要注重教育，提高干部隊伍素質(zhì)。加強學習和教育是提升領(lǐng)導干部從政道德素質(zhì)的基礎，只有不斷深入學習黨的基本理論和各項方針政策，才能從思想上樹立起全心全意為人民服務、勤政為民、廉潔奉公的意識。堅持思想道德教育和科學文化教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，構(gòu)筑抵御貪腐的思想防線，在欲望和誘惑面前不動心、不手癢。一要加強領(lǐng)導干部的政治品德建設。領(lǐng)導干部必須遵循勤政為民的從政道德，牢記全心全意為人民服務的宗旨；樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以“人民擁護不擁護”、4

“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”作為衡量自己言行的根本標準，甘當“孺子?！弊鲆粋€名符其實的人民公仆。在執(zhí)政的條件下，尤其要保持清正廉潔、以身作則、艱苦奮斗、謙虛謹慎、勤政為民的優(yōu)良品質(zhì)，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，真正做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。二要加強領(lǐng)導干部的思想品德建設。百姓心目中的好官清官無一不是道德完善、人格完美的人物。從古至今，古有海瑞般的清官、今有人們永遠懷念的周總理、現(xiàn)代的人民好公仆孔繁森……首先，領(lǐng)導干部應有依法行政、加強管理、提供服務的職業(yè)理念，做到不因私情而屈法，不因私利而損法，保持高風亮節(jié)。其次，應有社會良知。我國某地方一官員因路過某地，路上遇一重傷者，眾人要求該官下車救人，該官員以有事務而拒絕。后傷者因搶救不及時而死亡。當事人將該官員的車號及行為向有關(guān)部門控訴，后該官員被罷官免職。這位官員為自已的良知泯滅負出了應有代價。第三，領(lǐng)導干部要有較高的品格素養(yǎng)。做到嚴以律已，寬以待人，正直善良、謙虛謹慎，處處、時時、事事做表率，以其優(yōu)秀的品質(zhì)、高尚情操、人格的魅力感染部下、凝聚部下。

其次要加強管理，建立有效預防機制。領(lǐng)導干部們身居要職，責任重大。有時不可避免的會出現(xiàn)獨斷專行、自我膨脹的苗頭，這也容易滋生出一些特權(quán)思想和貪腐觀念。有時，許多腐敗問題的發(fā)生，僅僅就在一個念頭、一個僥幸心理的產(chǎn)生之間。加強從政道德建設，要把基本道德觀念的要求融入到法律法規(guī)和具體政策中，使應當做什么、不應當做什么，5

允許做什么、不允許做什么有機統(tǒng)一起來，通過法律法規(guī)和政策制度的強制性導向作用，促進良好從政道德觀念和行為的形成。要加強對源頭的管理。要從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，進行相應的改革。通過體制、制度的創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。再次要加強對苗頭的防范?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”。世間萬事都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。縱觀腐敗事例，許多都是在矛盾僥幸的復雜心態(tài)驅(qū)使下，邁出第一步而不能自已。要吸取教訓，做到未雨綢繆，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

最后要發(fā)揚民主，接受人民群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，只有把領(lǐng)導干部們的所作所為公開在陽光下，才能有效的預防貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。領(lǐng)導干部從政道德建設，教育是基礎，管理是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。監(jiān)督既是一種民主權(quán)利形式，又是一種權(quán)力運行機制。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然會滋生腐敗。只有加強監(jiān)督，把領(lǐng)導干部置于組織、群眾和輿論的監(jiān)督之中，才能有效做到防腐拒變。一是要發(fā)揮組織的監(jiān)督作用。要按照程序授權(quán)、責任授權(quán)的要求，明確權(quán)力的邊界。按照規(guī)范用權(quán)、科學用權(quán)的要求，認真抓好權(quán)力的運作。按照內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的要求，加強用權(quán)的監(jiān)督。做到法律、紀律面前人人平等，領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導干部的活動延伸到哪里，組織監(jiān)督就實行到哪里。二是要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是社會的主人、監(jiān)督的主體。群眾的監(jiān)督是最廣泛、最徹底的監(jiān)督，也是最公正、最客觀的監(jiān) 6

督。要提高領(lǐng)導干部公務活動的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與監(jiān)督的積極性。只有依靠群眾，發(fā)動群眾，人人負責，人人監(jiān)督，才能防止權(quán)力行使者為所欲為。三是要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。新聞輿論由于公開性強、受眾面廣和傳播速度快等特點，在監(jiān)督上具有特殊的作用。要敢于發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，大膽對一些社會影響比較廣泛、群眾意見比較集中的事進行公開曝光，激濁揚清。要讓人民群眾真正地行使有效的監(jiān)督權(quán)。從而真正做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，群眾的監(jiān)督就到達哪里。