第一篇：探析依法治國背景下郵政普遍服務(wù)管理

探析依法治國背景下的郵政普遍服務(wù)管理

郵政普遍服務(wù)是中國郵政的立業(yè)之本。近年來，立法機(jī)關(guān)已加快并將繼續(xù)加速郵政普遍服務(wù)法律法規(guī)建立健全的進(jìn)程，既給郵政企業(yè)帶來爭取創(chuàng)設(shè)保障條件的機(jī)遇，也可能帶來增加義務(wù)和處罰的風(fēng)險；郵政管理部門已加大并將繼續(xù)加大對普遍服務(wù)法規(guī)的執(zhí)法力度，呈現(xiàn)郵政普遍服務(wù)總體水平穩(wěn)步提升，同時郵政企業(yè)受處罰案件也出現(xiàn)逆勢上揚(yáng)的“悖論”現(xiàn)象。

郵政企業(yè)正面臨著難得的政策發(fā)展機(jī)遇和前所未有的行政執(zhí)法監(jiān)管壓力。正確認(rèn)識和看待這些現(xiàn)象，對于推動全國郵政普遍服務(wù)管理工作的健康發(fā)展具有重要意義。本文將其置于全面推進(jìn)依法治國的時代背景下進(jìn)行思考，從梳理依法治國基本方略的形成和發(fā)展、探析依法治國對郵政普遍服務(wù)管理的影響、回顧集團(tuán)公司近年來在普遍服務(wù)法治上的主要實踐，進(jìn)而對依法治國背景下的郵政普遍服務(wù)管理工作提出建議，以期拋磚引玉。

一、依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展

依法治國理論源于鄧小平同志“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。

黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)原則。黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。1999 年 3 月，“依法治國，建設(shè)社會主

義法治國家”寫入憲法。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?/p>

2007 年 10 月，黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的總?cè)蝿?wù)。黨的十八大從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策。

2014 年 10 月，十八屆四中全會決議：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！边@是歷史上首次專門以“依法治國”為主題召開的一次中央全會，依法治國被提到了歷史新高度。

依法治國方略的確立和全面實施，標(biāo)志著我國從“人治”到“法制”、再從“法制”到“法治”的治國基本方略的歷史性跨越。特別是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，標(biāo)志著社會主義法治以前所未有的高度、廣度、深度和力度引領(lǐng)和規(guī)范國家及社會生活的方方面面，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、依法治國理念與郵政普遍服務(wù)管理

（一）郵政普遍服務(wù)概述 郵政普遍服務(wù)概念 ——現(xiàn)行《郵政法》規(guī)定：“郵政普遍服務(wù)是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)?！保ǘ┼]政普遍服務(wù)主要特征

普遍性：其服務(wù)地域和對象涵蓋我國全境和境內(nèi)所有的單位、個人。法定性：包括提供主體法定、業(yè)務(wù)范圍法定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法定和責(zé)任追究法定?？山邮苄裕褐纲Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、可接受。持續(xù)性：沒有法定的特殊情況不得間斷郵政普遍服務(wù)。

（三）郵政普遍服務(wù)的本質(zhì)屬性和表現(xiàn)形式 根據(jù)《郵政法》和《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“郵政普遍服務(wù)屬于國家基本公共服務(wù)。”“國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)?！奔幢举|(zhì)上，郵政普遍服務(wù)屬于國家和政府向社會提供的基本公共服務(wù)；形式上，國家通過法律的形式賦予郵政企業(yè)具體承擔(dān)。

（四）依法治國理論發(fā)展對郵政普遍服務(wù)管理的影響 從立法時間緯度看，郵政立法步伐越來越快。黨的十一屆三中全會確立“有法可依”的社會主義法制原則后，1986 年 12 月 2 日新中國第一部《郵政法》誕生，1990 年 11 月 12 日國務(wù)院出臺《郵政法實施細(xì)則》。2007 年 10 月黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”后，2009 年 4 月 24 日全國人大常委會大幅度修訂了《郵政法》，實現(xiàn)了一系列的制度創(chuàng)新，并于 2012年 10 月 26 日和 2015 年 4 月 24 日先后又進(jìn)行了兩次修正。2015 年10 月 14 日交通運(yùn)輸部修訂了《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《普服監(jiān)管辦法》）。

從法律調(diào)整的廣度看，覆蓋面越來越廣。2009 年修訂的《郵政法》全面補(bǔ)充完善了郵政普遍服務(wù)的相關(guān)制度和措施，總條款由原來的 44 條增加為 87 條。明確了郵政企業(yè)是郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，新增國家保障郵政普遍服務(wù)的多方面措施、快遞企業(yè)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制，強(qiáng)化安全保障機(jī)制等多方面內(nèi)容。

從法律調(diào)整的深度看，系統(tǒng)性更加深入。一是從法律上明確了郵政普遍服務(wù)的概念及其保障、履行、監(jiān)管規(guī)定。1986 年的《郵政法》尚未提出“郵政普遍服務(wù)”的概念，2009 年修訂的《郵政法》明確提及“郵政普遍服務(wù)”的條文有 17 條，提及 32 次，涉及郵政普遍服務(wù)內(nèi)容的條文達(dá) 60 余條。二是調(diào)整郵政普遍服務(wù)的法律規(guī)范從中央到地方已初步建立并逐步完善。形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件等組成的郵政普遍服務(wù)法律制度體系。

從監(jiān)管模式看，由政企合一到政企分開。2009 年、2012 年修訂的《郵政法》，改變了 1986 年《郵政法》政企合一模式，對 2007 年郵政政企分開體制改革進(jìn)行了法律上的確認(rèn)。該法第四條對各級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出了具體規(guī)定。

從監(jiān)管趨勢看，郵政管理部門的監(jiān)管力度迅速加大。一是修訂后的《郵政法》《普服監(jiān)管辦法》在郵政管理部門的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管手段方面均有所擴(kuò)充；二是郵政管理部門的組織架構(gòu)極速擴(kuò)張，由政企分開初期的國家郵政局和省級郵政管理局兩級架構(gòu)演變?yōu)閲亦]政局、省級郵政管理局、地市郵政管理局和較大縣（市）郵政管理局；三是工作中心轉(zhuǎn)變，由立法立規(guī)為主向立法立規(guī)和執(zhí)法并重轉(zhuǎn)化，執(zhí)

法的范圍、頻次、力度快速上升。

此外，在全面推進(jìn)依法治國和依法行政背景下，2014 年以來，除郵政管理部門外，國家價格主管部門和財政部門對郵政普遍服務(wù)也進(jìn)行了若干監(jiān)管改革和調(diào)整。

三、郵政普遍服務(wù)法治工作的主要實踐

（一）切實履行郵政普遍服務(wù)法定義務(wù) 中國郵政將普遍服務(wù)定位為郵政企業(yè)的“立業(yè)之本”，認(rèn)真履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)職責(zé)。從組織上立足全局，著手建立全國郵政企業(yè)普遍服務(wù)內(nèi)控管理體系；從能力上著眼長遠(yuǎn)，完成 8440 個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建局所、實施郵件處理陸運(yùn)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級和加快投遞網(wǎng)建設(shè)，著力夯實普遍服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)；從資金上克服困難，全力保障普遍服務(wù)正常運(yùn)營；從服務(wù)上狠抓落實，確保機(jī)要通信萬無一失和黨報黨刊發(fā)行穩(wěn)中有升；從管理上多措并舉，有針對性地開展系列專項督導(dǎo)活動，確保普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，根據(jù)國家郵政局委托的第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，郵政普遍服務(wù)滿意度均超過國家考核指標(biāo)要求，且呈逐年上升趨勢。

（二）積極參與郵政普遍服務(wù)立法立規(guī)工作 中國郵政集團(tuán)公司先后參與了《郵政法》（2015 年）、《郵政普遍服務(wù)監(jiān)管辦法》、《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及國家郵政局普遍服務(wù)管理規(guī)范性文件的修訂工作。其中，在《郵政法》修訂過程中，集團(tuán)公司提出 5 條建議均被立法部門采納，首次確立了普遍服務(wù)業(yè)務(wù)既有政府定

價也有企業(yè)自主定價的法律制度；在《普服監(jiān)管辦法》修訂過程中，先后有 64 條建議被采納，新增了 20 多項普遍服務(wù)保障性規(guī)定；在《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中，有 21 條建議被采納。此外，集團(tuán)公司還積極參與普遍服務(wù)財政補(bǔ)貼和價格管理新規(guī)制定工作。如，配合財政部完成普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補(bǔ)貼項目支出績效指標(biāo)設(shè)定；促進(jìn)國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于放開部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)有關(guān)問題的通知》，為郵政企業(yè)資費(fèi)改革奠定了基礎(chǔ)。

四、對郵政普遍服務(wù)管理的思考

郵政普遍服務(wù)管理工作要不斷適應(yīng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、取得新成效，關(guān)鍵要貫徹全面推進(jìn)依法治國方略，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展。

（一）正確認(rèn)識，高舉普遍服務(wù)旗幟 郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)是黨和政府賦予郵政企業(yè)的神圣使命，也是法律賦予郵政企業(yè)的法定義務(wù)。盡管隨著民營快遞企業(yè)風(fēng)生水起，寄遞市場競爭格局產(chǎn)生重大變化，但郵政普遍服務(wù)在國家公共服務(wù)體系中的重要地位沒有變，郵政企業(yè)按照國家規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的法定責(zé)任沒有變。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情形下，保民生、?；靖油癸@，郵政普遍服務(wù)的重要性更加突出。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，高舉普遍服務(wù)旗幟，將普遍服務(wù)管理與落實“一體兩翼”經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)建世界一流郵政企業(yè)有機(jī)結(jié)合，不斷開拓進(jìn)取，維護(hù)好企業(yè)的“立業(yè)之本”。

（二）積極參與郵政立法工作，推動科學(xué)立法 黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！焙玫姆赡軌虮Ｕ喜⒋龠M(jìn)發(fā)展，不好的法律將會制約甚至損害發(fā)展。郵政企業(yè)是郵政普遍服務(wù)法定的唯一承擔(dān)主體，普遍服務(wù)立法與郵政企業(yè)的利益息息相關(guān)，參與立法是爭取和維護(hù)企業(yè)權(quán)益的必然要求，也是促進(jìn)郵政普遍服務(wù)科學(xué)立法的實際需要。特別是 2015年《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市人大和政府地方立法權(quán)，為設(shè)區(qū)的市郵政立法提供了依據(jù)。郵政企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，積極參與地方郵政立法工作，利用好、發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。在參與立法過程中，既要善于從法律原則、政策精神、客觀事物發(fā)展規(guī)律、一般情理及各地創(chuàng)新實踐等，多角度與地方立法機(jī)關(guān)和郵政管理部門溝通，爭取將有利于郵政企業(yè)和郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容納入地方立法中，又要注意避免過度強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任、減損郵政企業(yè)利益，以推動“良法”之治。

（三）依法履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，推進(jìn)依法治企 打鐵先要自身硬。實踐中，因部分郵政企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行郵政法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致行政處罰案件頻發(fā)。因此，全面落實《郵政法》 《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《普服監(jiān)管辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，履行好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)是關(guān)鍵。同時，郵政企業(yè)還應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新普遍服務(wù)方式，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益同步增長。

加強(qiáng)與郵政管理部門的溝通，提升合理執(zhí)法合力?！多]政法》賦

予郵政管理部門對全國郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理的職責(zé)。因此，一方面，郵政企業(yè)應(yīng)依法配合郵政管理部門的監(jiān)管活動，對于其檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，共同維護(hù)普遍服務(wù)法治秩序；同時應(yīng)及時舉報妨礙郵政普遍服務(wù)正常開展的行為，敦促郵政管理部門開展執(zhí)法，維護(hù)郵政企業(yè)權(quán)益；另一方面，應(yīng)建立政企良性互動關(guān)系，與郵政管理部門定期溝通企業(yè)在普遍服務(wù)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，爭取其理解和支持；再一方面，應(yīng)善用法律救濟(jì)手段，促進(jìn)監(jiān)管部門依法行政、合理執(zhí)法。十八屆四中全會指出：“行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為……不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。”對于郵政管理部門不合法或不合理的行政處罰，郵政企業(yè)應(yīng)依法、有理有據(jù)地提出書面申辯意見，還要善于利用行政復(fù)議等法律救濟(jì)手段來維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

（四）加強(qiáng)普遍服務(wù)法制宣傳，營造良好法治環(huán)境 郵政普遍服務(wù)屬于國家基本公共服務(wù)，僅靠郵政企業(yè)努力是不夠的，需要政府、用戶和有關(guān)社會各方的共同配合。而郵政法律法規(guī)的宣貫直接關(guān)系到政府和社會各方對普遍服務(wù)保障性條款的落實。根據(jù)“國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制”精神，郵政企業(yè)可聯(lián)合郵政管理部門和相關(guān)政府機(jī)關(guān)加大對郵政普遍服務(wù)保障性規(guī)定的宣貫力度，提高社會公眾遵守郵政法律法規(guī)的自覺性，推進(jìn)地方政府加大對郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)貼和政策支持力度，為郵政普遍服務(wù)的履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）推進(jìn)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，提高普遍服務(wù)管理水平十八屆四中全會明確指出：“要形成高效的法治實施體系和有力的法治保障體系?！睙o論是參與立法立規(guī)、或者是與地方郵政管理部門協(xié)調(diào)溝通、抑或是開展郵政普遍服務(wù)法規(guī)宣傳，都需要既懂法律又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。目前，郵政企業(yè)普遍服務(wù)管理專業(yè)隊伍配備較為薄弱，無法較好地對接當(dāng)?shù)剜]政執(zhí)法工作和爭取地方立法，也未能較好地釋放相關(guān)法律法規(guī)及政策所帶來的紅利。因此，郵政企業(yè)應(yīng)高度重視?。▍^(qū)、市）、市、縣分公司普遍服務(wù)管理三級管控體系建設(shè)，加大對普遍服務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔工作力度，優(yōu)先選用懂法律、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部，以更好地提升普遍服務(wù)管理的專業(yè)化水平，促進(jìn)普遍服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是郵政的權(quán)利和義務(wù)

? 新的《郵政法》第二條規(guī)定：

? 國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù) ? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)

? 新的《郵政法》第五條規(guī)定：

? 國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營

? 《湖南省郵政管理條例》第三條規(guī)定：

? 郵政普遍服務(wù)是國家重要的社會公用事業(yè)

? 新的《郵政法》第十五條規(guī)定：

? 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。

? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機(jī)要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。

? 普遍服務(wù)是郵政企業(yè)的立業(yè)之本

? 普遍服務(wù)是百年郵政的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

? 普遍服務(wù)是郵政爭取國家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規(guī)定：國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

? 郵政已爭取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費(fèi) ? 機(jī)要通信補(bǔ)貼

郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)操作檢查（考核）點(diǎn)

? 營業(yè)部份

? 系統(tǒng)考核

? 系統(tǒng)登錄：無論當(dāng)天有沒有業(yè)務(wù)都要正常登錄系統(tǒng)

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費(fèi)方式：除縣局郵營中心外，其余各網(wǎng)點(diǎn)收寄

信函時一律不得選擇“現(xiàn)金”付費(fèi)方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進(jìn)行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達(dá)地時必須實行全名址錄入，即按“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發(fā)處理：

? 封發(fā)前準(zhǔn)備：無郵資機(jī)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)員在封發(fā)前，一定要先生成一次日報單，檢查有沒有信函類郵件的付費(fèi)方式錯誤。如有，要先修改后封發(fā)。

? 封發(fā)中：封發(fā)郵件時要先檢查現(xiàn)有總包條碼是否與系統(tǒng)生成

清單相符。

? 總包發(fā)送：總包發(fā)送前一定要進(jìn)系統(tǒng)檢查預(yù)制的總包條碼有

無差錯再發(fā)送。

? 郵件防漏封：非日終封發(fā)網(wǎng)點(diǎn)在封發(fā)郵件時不要輸入臺席號

并按F2封發(fā)所有

? 日報報表：每次封發(fā)郵件前和退出系統(tǒng)前務(wù)必生成日報單或

重新生成日報單后再退出

? 今年一季度考核通報

今年一季度，全縣局19個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市局通報考核的有15個，主要集中在總包差錯32個（總包未發(fā)送12個，總包條碼預(yù)制不規(guī)范20個）、日報未按要求生成5次、給據(jù)郵件未封發(fā)1件，具體明細(xì)如下：

1、縣局郵營中心：總包差錯5個。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯1個。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯1個。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯2個。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯5個。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯1個。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯2個。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯3個。罰款150元。

12、山口所：總包差錯8個；郵件未封發(fā)1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯1個。罰款50元。

14、龍?zhí)了簜€人日報未生成1次。罰款20元。

15、長塘支局：個人日報未生成1次。罰款20元。

實物部份

? 前臺收寄一定要嚴(yán)格執(zhí)行禁限寄標(biāo)準(zhǔn)及驗視規(guī)定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認(rèn)欄內(nèi)簽名。? 加辦附加業(yè)務(wù)時要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強(qiáng)迫用戶使用高資費(fèi)業(yè)務(wù)。

? 內(nèi)部外理及傳遞部份

? 內(nèi)部處理

? 交接簽收、勾挑核對：馬路口支局特快進(jìn)口清單3月4日249號清單未勾挑無接收人員簽名，其它進(jìn)口路單、清單簽名不全；蓮城所長沙至蓮城所3月3日2261號、2月8日1705號、2月4日1566號清單未勾挑，2月7日1731號、1728號、1714號、1702號清單無接收人員簽名；坪口支局進(jìn)口路單、清單梁小金代班時簽名不全；長塘支局3月9日長沙至長塘3459號清單未勾挑。

?平衡合攏

收發(fā)無平衡合攏表的有：長塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統(tǒng)庫存5件，實物庫存8件；江南支局收發(fā)平衡合攏表中無當(dāng)日投遞量和庫存量；新橋所平衡合攏表填報錯誤（填報數(shù)據(jù)為：上日移來+各項本日收到=本日收到）。

? 郵件運(yùn)輸：

? 郵車未按規(guī)定實行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長安班交接未核對清單，郵件的錯

卸）

? 郵件容器管理：長塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時）

? 代簽郵件不批注關(guān)系

? 全程時限管理

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的規(guī)定：

對本省同一城市城區(qū)內(nèi)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)完成寄遞；對設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)完成寄遞；對縣之間城區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成寄遞；對縣之間農(nóng)村互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)完成寄遞；對經(jīng)郵政管理部門認(rèn)定的交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在十二日內(nèi)完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的處罰：

郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合本條例第十九條第二款（即上述時限要求）規(guī)定、對用戶合法利益造成損害、經(jīng)測評不符合普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業(yè)計劃執(zhí)行。

? 營業(yè)封發(fā)后有封發(fā)員沒有及時根據(jù)郵車運(yùn)時間執(zhí)行封發(fā)的現(xiàn)象；

? 我局的郵件是下午3點(diǎn)前進(jìn)局的，主要黨報黨刊沒有實行當(dāng)日投遞；城投段有時甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據(jù)郵件無投遞日戳。這樣計算全程時限時，平信超時限將由投遞局承擔(dān)全部責(zé)任的；包裹、匯票的投遞時間將會直接影響兌付時間。

? 給據(jù)郵件不能統(tǒng)統(tǒng)由用戶自己到局里來領(lǐng)取，（大件除外）要及時投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購在話傳時根據(jù)自己的作業(yè)時間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時上繳所有貨款。

? 發(fā)班時投遞清單字跡要清楚（包括發(fā)班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據(jù)郵件時如不是本人簽收的要批注關(guān)系，排單上的出班、回班的到達(dá)時間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時打，要規(guī)定打。

? 收發(fā)室和鄉(xiāng)郵室不能有任何結(jié)壓。改的報刊要及時拿走

? 收發(fā)員要做好該做的各項報表。

? 目前因服務(wù)能力不能達(dá)到全程時限要求的（如周一班地區(qū)或沒有通郵的地區(qū)），要上報到縣局，由縣局統(tǒng)一向市局報備，按邊遠(yuǎn)地區(qū)對待。

第三篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍?zhí)镟]政各網(wǎng)點(diǎn)、單位當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是十七大的靈魂，龍?zhí)镟]政企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想這個中心環(huán)節(jié)，全面深入地領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系郵政實際，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，使“三個代表”重要思想在龍?zhí)镟]政得到具體的貫徹落實。

郵政是政企合一的公用性企業(yè)，國家要求郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普及、資費(fèi)低廉、對傳播文化及具有社會公益性質(zhì)的郵件給予優(yōu)惠，并力求做到每個公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務(wù)的義務(wù)。同時郵政提供普遍服務(wù)也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務(wù)關(guān)系到國家主權(quán)和國家信息安全，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到公民的通信權(quán)利，與人民生活息息相關(guān)。履行好郵政普遍服務(wù)是郵政行業(yè)貫徹落實“三個代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現(xiàn)，是把“執(zhí)政為民”實實在在地落到實處最具有行業(yè)特色的實際行動，是全省郵政貫徹落實十七大精神中一個重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以“求真務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，勇創(chuàng)新高”的企業(yè)精神，探索在新時期、新形勢、新情況下履行好普遍服務(wù)義務(wù)的新思路，做到工作有新舉措，發(fā)展有新突破，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有新提高，為促進(jìn)龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會有新貢獻(xiàn)，是這項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

履行普遍服務(wù)是國家賦予郵政的一項政府職能，也是郵政的一項光榮使命。我龍?zhí)镟]政在服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政進(jìn)社區(qū)、郵政服務(wù)“三農(nóng)”、郵政服務(wù)中小企業(yè)，特別是郵政金融在服務(wù)農(nóng)村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務(wù)的水平，龍?zhí)镟]政從幾個方面來做工作：一方面走改革、發(fā)展之路，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使履行普遍服務(wù)這一體現(xiàn)“三個代表”重要思想的利國、利民、利小康的實事有新發(fā)展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設(shè)，分別在龍?zhí)镉颜x村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設(shè)立投遞村郵站，保證龍?zhí)镦?zhèn)各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍?zhí)?4個自然村設(shè)立郵政便民服務(wù)站，為各村村民代繳水電費(fèi)提供方便。四是規(guī)范和加強(qiáng)社會監(jiān)督工作，根據(jù)《福建郵政服務(wù)社會監(jiān)督員聘任管理辦法》，充分發(fā)揮郵政社會監(jiān)督員的作用，維護(hù)郵政用戶的合法權(quán)益。開展郵政服務(wù)形象工程建設(shè)，實施《福建郵政服務(wù)形象工程實施意見》、《福建郵政服務(wù)工作手冊》規(guī)范郵政局容局貌、服務(wù)設(shè)施、對外服務(wù)，推行實施承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、“星級”服務(wù)等。做到郵政對外形象化、業(yè)務(wù)受理方式便捷化、郵政業(yè)務(wù)種類多樣化、重點(diǎn)用戶服務(wù)個性化、郵政服務(wù)監(jiān)督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和效益取得跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍?zhí)镟]政全面發(fā)展和履行普遍服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)：

企業(yè)發(fā)展有效地提高了郵政履行普遍服務(wù)的水平，對服務(wù)社會，促進(jìn)龍?zhí)锷鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。然而，龍?zhí)镟]政作為社會公用性服務(wù)企業(yè)，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務(wù)的職能，也必須承擔(dān)企業(yè)化經(jīng)營的責(zé)任。作為國有大中型企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤最大化和改革、發(fā)展、扭虧目標(biāo)是企業(yè)的中心工作。龍?zhí)镟]政本著堅定不移地履行好郵政普遍服務(wù)的職責(zé)，以實際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出郵政新的貢獻(xiàn)。

第四篇：郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理工作計劃

20**年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是建設(shè)“五個郵政”的啟動之年。今年我市郵政普遍服務(wù)工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實國家局、省局郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理工作會議精神，準(zhǔn)確把握郵政普遍服務(wù)新常態(tài)，構(gòu)建政企新生態(tài)。堅持依法治郵，助推行業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)安全，重監(jiān)管，著力提升郵政普遍服務(wù)服務(wù)能力。以確保人民群眾依法享有的郵政普遍公共服務(wù)再上新臺階。

一、推進(jìn)法制郵政建設(shè)，構(gòu)建政企關(guān)系“新生態(tài)”

（一）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)管理新常態(tài)下，郵政管理局與企業(yè)之間，要在法治的保障下，公開透明的打交道。依法健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”。**管局監(jiān)管職能，劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，切實作到“有法可依，違法必究”。建立健全法律顧問制度，聘請法律顧問，重點(diǎn)在行政決策、行政許可、行政處罰等方面提供法律咨詢，出具法律意見，確保行政行為合法適當(dāng)。

（二）建章立制，完善管理。下發(fā)《**郵政管理局郵政普遍服務(wù)監(jiān)督檢查實施辦法》，落實工作職責(zé)，細(xì)化人員分工，制定規(guī)章規(guī)程。通過規(guī)章制度規(guī)范工作人員的行為，落實工作職責(zé)，保障和提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾多樣化用郵需求。

（三）做好經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批工作。郵政普遍服務(wù)兩項審批事項下放后，我局將切實履行監(jiān)管職責(zé)，按照修訂后的《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷郵政營業(yè)場所管理規(guī)定》、《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》做好行政審批工作。我局將堅持總量控制原則，密切關(guān)注企業(yè)改革動態(tài)，在國家局和省局的指導(dǎo)下依法開展經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批，確保市場變革期秩序不亂、服務(wù)不降、百姓權(quán)益不受侵害。

（四）做好郵政社會監(jiān)督工作。今年，我局下發(fā)了《**市郵政特邀監(jiān)督員管理實施辦法（暫行）》，將繼續(xù)做好監(jiān)督員的管理、調(diào)整工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，不斷提高監(jiān)督能力。每月定期報送監(jiān)督員匯總報表，定期向省局反饋有關(guān)監(jiān)督信息，定期向企業(yè)反饋有關(guān)問題，抓好企業(yè)整改落實。積極組織監(jiān)督員開展監(jiān)督活動，切實使社會監(jiān)督的作用落到實處。

二、強(qiáng)安全，重監(jiān)管，依法開展執(zhí)法檢查

（一）開展郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)檢查，依法組織開展法定業(yè)務(wù)開辦專項治理行動。認(rèn)真梳理政策法規(guī)，提高執(zhí)法水平。全面學(xué)習(xí)《郵政法》《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》《郵政機(jī)要通信服務(wù)規(guī)范》《**省寄遞安全管理辦法》，找好執(zhí)法抓手。今年將集中全局力量，對我市101所郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋檢查。重點(diǎn)從“兩條紅線”、郵政普遍服務(wù)法定業(yè)務(wù)、郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及寄遞安全上進(jìn)行檢查。制定專項行動方案，對信件、印刷品、包裹的寄遞和郵政匯兌業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查企業(yè)未開辦全部法定業(yè)務(wù)的，或者發(fā)現(xiàn)有違法行為，將要求企業(yè)整改。

（二）依法組織開展重點(diǎn)題材紀(jì)念郵票銷售服務(wù)監(jiān)督檢查。抽查不低于全年發(fā)行總套數(shù)的30%。按照省局部署在每套郵票銷售當(dāng)日組織開展監(jiān)督檢查并形成檢查記錄，及時收集、整理并反饋有關(guān)信息。

（三）以高度政治責(zé)任感做好機(jī)要通信監(jiān)管工作。20**年，我局將加大對郵政機(jī)要通信企業(yè)執(zhí)行《郵政機(jī)要通信服務(wù)規(guī)范》、《郵政機(jī)要通信保密管理規(guī)定》的宣貫力度，并以專項監(jiān)督檢查為抓手，以機(jī)要通信機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、營業(yè)服務(wù)、投遞服務(wù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對郵政機(jī)要通信企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場檢查頻次，確保嚴(yán)格落實各項安全保密制度。

（四）加強(qiáng)郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督管理。根據(jù)國家局和省局部署，在全市組織開展郵政專用標(biāo)志車輛和專項檢查活動，重點(diǎn)查處社會冒用郵政車輛和郵政企業(yè)違法使用專用車輛的行為。做好專用標(biāo)志車輛的備案管理工作。

（五）開展無法投遞郵件和無著郵件處置情況專項檢查工作。我局將在上半年對本地區(qū)郵政企業(yè)處置無法投遞郵件和無著郵件情況開展一次專項監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照規(guī)定處置無著郵件，企業(yè)內(nèi)部處理相關(guān)規(guī)定是否完善、落實是否到位等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)及時整改。

（六）做好郵政行業(yè)“掃黃打非”工作。我局將按照“掃黃打非”工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)與地方“掃黃打非”主管部門的聯(lián)系，配合開展各專項行動，重點(diǎn)督查郵件（快件）收寄驗視環(huán)節(jié)和郵政企業(yè)報刊接辦銷售環(huán)節(jié)落實國家有關(guān)規(guī)定的情況，確保寄遞渠道安全暢通。

三、創(chuàng)新引導(dǎo)，助推行業(yè)提質(zhì)增效

（二）加快郵政與電子商務(wù)融合。結(jié)合**市創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的有利契機(jī)，主動與商務(wù)局等單位做好銜接，聯(lián)合建立郵政與電商合作機(jī)制，探索郵政寄遞**特色果蔬、海產(chǎn)品新模式，充分激發(fā)郵政對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，促進(jìn)郵政業(yè)、電商、農(nóng)副業(yè)三方協(xié)同發(fā)展。

（三）積極推動便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、園區(qū)。我局將積極落實《**省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、《**省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》有關(guān)郵政便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)規(guī)定，與房管局物業(yè)管理辦公室聯(lián)系，爭取地方相關(guān)部門支持，大力推動郵政便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、園區(qū)，解決投遞員進(jìn)小區(qū)難的問題，充分發(fā)揮郵政基本公共服務(wù)功能，推動普遍服務(wù)進(jìn)一步深化服務(wù)、不斷增加惠民服務(wù)。

四、做好郵政普遍服務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)工作

（一）全面利用信息系統(tǒng)開展日常工作。我局將利用“普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家郵政局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”和“普遍服務(wù)行政審批系統(tǒng)”信息系統(tǒng)開展行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督員管理等工作，并切實保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。要利用系統(tǒng)開展監(jiān)督員管理工作，監(jiān)督員調(diào)整的相關(guān)信息應(yīng)按照規(guī)定時間完成錄入。

（二）利用郵票發(fā)行監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫對本行政區(qū)域內(nèi)紀(jì)特郵票銷售網(wǎng)點(diǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管。我局將及時跟蹤網(wǎng)點(diǎn)變動情況，做好核實備案。督促郵政企業(yè)向社會公布網(wǎng)點(diǎn)分布情況，結(jié)合實際情況錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

五、20**年重點(diǎn)工作

（一）建立普遍服務(wù)質(zhì)量測評體系。今年，我局將委托第三方對營業(yè)服務(wù)、全程時限、末端投遞等進(jìn)行定期測評，對其普遍服務(wù)是否合標(biāo)進(jìn)行客觀評價，提出改進(jìn)意見，使企業(yè)對自身服務(wù)水平的升降有客觀參照并加以改進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅信報箱驗收工作。一是繼續(xù)向本市開發(fā)建設(shè)單位發(fā)放驗收通知書，并跟進(jìn)驗收工作，使“小報箱、大民生”這一惠民工程落到實處；二是考察智能信報箱的應(yīng)用，通過推動智能信報箱的建設(shè)，解決郵政、快遞“最后一公里”的問題。初步確定在高校、機(jī)關(guān)試點(diǎn)，并逐步在全市推廣。

（三）進(jìn)一步爭取地方政府加大對郵政企業(yè)的政策和資金支持。積極對接郵政企業(yè)和各級政府，促進(jìn)加大對提升普遍服務(wù)、便民服務(wù)、交郵合作、村郵站建設(shè)等政策和資金扶持力度。通過召開普遍服務(wù)會議等形式，認(rèn)真聽取郵政企業(yè)需求意見，梳理確定重點(diǎn)扶持業(yè)務(wù)項目，進(jìn)一步與郵政企業(yè)共同爭取政府及相關(guān)部門對郵政服務(wù)工作的政策支持，促進(jìn)郵政新型服務(wù)發(fā)展。

（四）積極支持郵政企業(yè)改革發(fā)展。落實國家局?jǐn)M出臺的《關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》，關(guān)注企業(yè)深化改革，大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極支持推動郵政參與電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施資源開放，配合做好資費(fèi)改革等工作。從行業(yè)管理部門的視野和角度，對企業(yè)發(fā)展改革措施給以指導(dǎo)性建議和建設(shè)性意見。積極推動郵政民生服務(wù)公共平臺、郵政和交通融合發(fā)展平臺、郵政和快遞協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)工作。積極協(xié)調(diào)郵政企業(yè)開放已有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所及設(shè)施，鼓勵快遞企業(yè)和郵政企業(yè)開展合作。

(五)配合**市委市政府加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。督促郵政公司防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性涉農(nóng)金融風(fēng)險。今年支持郵政公司計劃完成郵政綜合業(yè)務(wù)服務(wù)站點(diǎn)2482個，實現(xiàn)600個自然村綜合業(yè)務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。督促郵政公司20**年全市業(yè)務(wù)發(fā)展緊跟政策導(dǎo)向，圍繞服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”，在抓好普遍服務(wù)的同時，依托百姓信賴的品牌優(yōu)勢、點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極與涉及民生服務(wù)的行業(yè)合作，傾力打造全方位、一站式的綜合便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)百姓便利、政府滿意、商家獲利、郵政受益的四方共贏。

第五篇：郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法

郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時候是鳥人。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法 [字號：大 中 小] 2008-08-05

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2008 年 第 3 號

《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》已于2008年6月25日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

部 長 李盛霖

二○○八年七月十二日

郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了保護(hù)用戶的基本通信權(quán)利，保障郵政普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，推進(jìn)建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的資費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)的所有用戶提供的基本郵政服務(wù)。

第三條 郵政普遍服務(wù)由郵政企業(yè)提供。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定，保持并逐步提高郵政普遍服務(wù)水平，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政普遍服務(wù)。

第四條 國家郵政管理部門依照本法規(guī)定，對全國郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門在國家郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。

第五條 郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合。

第二章 郵政普遍服務(wù)

第六條 郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條 郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍是：信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第八條 郵政普遍服務(wù)采取設(shè)立郵政局、所，設(shè)置郵政信筒（箱），上門服務(wù)、流動服務(wù)、按址投遞以及委托代辦等方式。

第九條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的單位（或個人）的服務(wù)質(zhì)量的管理，并對委托范圍內(nèi)的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公布郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的資費(fèi)等情況。

郵政企業(yè)不得以任何方式限定或指定用戶使用某項業(yè)務(wù)。

第十一條 郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)時，制定和使用的格式條款，應(yīng)當(dāng)以明示的方式提示用戶有關(guān)免除或限制郵政企業(yè)責(zé)任的內(nèi)容。

第十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)用戶；對用戶提出的改善郵政服務(wù)的意見和建議要認(rèn)真研究，主動溝通，并加以改進(jìn)。

第十三條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的投遞頻次、深度、時限要求，切實做好郵件投遞服務(wù)工作。

第十四條 郵政局、所的設(shè)置和位置變更，撤并郵政局、所，或者郵政局、所停止辦理《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的必須辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過郵政管理部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的程序、條件和期限另行公布。

第三章 監(jiān)督檢查

第十五條 郵政管理部門監(jiān)督郵政普遍服務(wù)采取以下形式：

（一）對郵政局、所網(wǎng)點(diǎn)和信筒（箱）設(shè)置、營業(yè)時間和經(jīng)辦業(yè)務(wù)、投遞質(zhì)量和郵件時限、查詢賠償?shù)惹闆r進(jìn)行定期和不定期的測評、檢查，并定期通報；

（二）將用戶滿意度作為對郵政企業(yè)普遍服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標(biāo)，委托社會中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，組織用戶滿意度評價活動，并向社會公布評價結(jié)果；

（三）建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請?zhí)匮鐣O(jiān)督員，溝通與廣大用戶的聯(lián)系，聽取用戶對普遍服務(wù)質(zhì)量的意見與建議，充分發(fā)揮用戶的監(jiān)督作用；

（四）發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會、用戶來信等渠道的作用，及時了解和處理郵政普遍服務(wù)中的問題；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

第十六條 郵政管理部門工作人員依法履行職務(wù)時可以行使以下職權(quán)：

（一）詢問被檢查的單位及相關(guān)人員，并要求提供相關(guān)資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的工作場所、生產(chǎn)場地，查閱、復(fù)制有關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案等相關(guān)資料，暫時封存有關(guān)原始記錄。

第十七條 郵政管理部門工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進(jìn)行。

郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的個人隱私和商業(yè)秘密等事項負(fù)有保密義務(wù)。

第十八條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門依法進(jìn)行的服務(wù)檢查或調(diào)查，如實提供有關(guān)資料。

第十九條 用戶有對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量及保護(hù)用戶權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)向郵政企業(yè)及郵政管理部門提出改善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，有權(quán)檢舉、控告損害用戶權(quán)益的行為及郵政管理部門工作人員在監(jiān)督檢查工作中的違法失職行為。

第二十條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查機(jī)制。省、自治區(qū)、直轄市郵政企業(yè)于每年六月份和十二月份,將本地區(qū)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送當(dāng)?shù)剜]政管理部門，中國郵政集團(tuán)公司于次年一月份將上全國郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查結(jié)果報送國家郵政管理部門。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條 對未達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》并損害用戶合法權(quán)益的行為，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；對逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十二條 對阻礙、干擾郵政管理部門的監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，或者提供虛假資料的行為，由郵政管理部門責(zé)令改正并予以警告；逾期不改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十三條 郵政企業(yè)不能按期、如實向郵政管理部門報告服務(wù)質(zhì)量自查情況的，責(zé)令限期改正，并給予警告。

第二十四條 對行政處罰決定不服的，可以依法向國家郵政管理部門申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十五條 郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或包庇郵政企業(yè)損害用戶合法權(quán)益的，由其所在部門或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附

則

第二十六條 本辦法所稱郵政企業(yè)，是指中國郵政集團(tuán)公司及其所屬提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)。

第二十七條 郵政企業(yè)提供的黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2008年9月1日起施行。