第一篇：新時期我市防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀與對策

新時期我市防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀與對策 陳金鎖

防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是國家公共安全的重要組成部分，也是一項具有艱巨性和長期性的重要工作。近年來，我市在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，圍繞提高防震減災(zāi)能力，在防震減災(zāi)組織機構(gòu)建設(shè)、地震監(jiān)測預(yù)報、震情跟蹤、完善地震應(yīng)急機制、抗震設(shè)防管理和防震減災(zāi)科普知識宣傳教育等方面積極開展工作，為促進社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

一、基本情況

金壇市行政區(qū)位于中國地震動峰值加速度0.1g區(qū)（gb18306—2001），相當于地震烈度ⅶ度。全市均都處于ⅶ度地震烈度設(shè)防區(qū)。

金壇市境內(nèi)自公元320年有明確地震記載起至2012年，共發(fā)生地震29次，其中發(fā)生在1910年以后的地震有2。、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位以及可能發(fā)生次生災(zāi)害化工生產(chǎn)經(jīng)營單位，都未建立相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案。地震部門沒有應(yīng)急車輛，在突發(fā)性地震災(zāi)害來臨時，難以組織開展地震應(yīng)急工作。

四、解決辦法和應(yīng)對措施

1、全面推動地震監(jiān)測預(yù)報能力和水平逐步提高

加強地震預(yù)測預(yù)報設(shè)施和能力建設(shè)。加大地震監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境的維護、管理及保護力度，確保已建成的監(jiān)測儀器正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用。不斷增加投入，積極推廣地震科學研究的新技術(shù)、新成果、新設(shè)備，提高我市地震監(jiān)控能力。同時，加強與省、常州市級專家及其他市縣的交流與合作，充分借鑒有益經(jīng)驗，逐步提高監(jiān)測預(yù)報整體水平。

加強震情研究與分析。對每一個時期出現(xiàn)的突出地震活動或重大異?，F(xiàn)象，及時組織會商，研究震情趨勢，提出震情分析研判意見。

切實推進地震群測群防工作。要加大投入，加強領(lǐng)導，全面推進地震群測群防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實設(shè)立防震減災(zāi)助理員，逐步推進在村級設(shè)立防震減災(zāi)信息員的工作，并建立穩(wěn)定的群測群防工作經(jīng)費保障機制，制定群測群防人員崗位津貼發(fā)放標準，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。建立起以市群測群防管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、村級防震減災(zāi)信息員、地震宏觀測報員為支撐的地震群測群防工作網(wǎng)絡(luò)。指導和支持好群測群防人員全面履行防震減災(zāi)科普知識宣傳普及、地震宏觀異常收集上報、地震災(zāi)情速報、農(nóng)村民居抗震設(shè)防指導等職責，切實提高地震群測群防整體水平。

2、全面提高公共建筑物的抗震設(shè)防能力

切實加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的監(jiān)管。地震部門要切實履行管理職責，加大建設(shè)工程地震安全性評價審核力度。對新建的學校、醫(yī)院、居民住宅等人員密集場所和重要工程、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害工程，按規(guī)定開展地震安全性評價，嚴格抗震設(shè)防，采取有效措施，確保做到大震不倒塌、中震可修復(fù)、小震無損壞。

全面開展對現(xiàn)有各類建筑的抗震設(shè)防能力普查。認真開展公共建筑物抗震設(shè)防能力大檢查，工作重點放在檢查公共建筑物特別是學校和醫(yī)院等人員密集場所、重要工程、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的工程。對存在嚴重安全隱患的建筑物責令盡快搬遷或重建，對危險建筑物和不防震的大板房必須限期拆除，對抗震設(shè)防存在明顯隱患的要限期進行加固，未加固前要限制使用。

全面加強學校危房排除與新校舍抗震標準建設(shè)。新校舍建設(shè)要符合抗震設(shè)防烈度提高1度的要求，并嚴格執(zhí)行現(xiàn)行基本建設(shè)程序，除國家特別批準外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和學校不得簡化項目建設(shè)程序。

3、全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

認真按照省、市人民政府的安排部署，進一步加大工作力度，整合各方資源，全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。確保新建和加固改造的農(nóng)村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。

同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房建設(shè)的規(guī)劃管理。在積極推進農(nóng)村民居地震安全建設(shè)的同時，城建部門要抓緊編制完成全縣中心村、重點基層村的建設(shè)與整治規(guī)劃和市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在新的農(nóng)村民居建設(shè)中，既要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，又能體現(xiàn)民族民居特色，確保達到抗震設(shè)防要求。

4、全面開展防震減災(zāi)知識宣傳教育

加強地震知識和自救互救能力教育。要充分利用各種新聞媒體，設(shè)立專欄，進行多形式、全方位的宣傳，加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度，做到家喻戶曉、人人皆知。

第二篇：關(guān)于我市防震減災(zāi)工作的調(diào)研報告范文

關(guān)于我市防震減災(zāi)工作的調(diào)研報告

施文學

日期：2009-05-27

防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是國家公共安全的重要組成部分，也是一項具有艱巨性和長期性的重要工作。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市防震減災(zāi)工作科學發(fā)展，我陪同市人大常委會調(diào)研組，對我市防震減災(zāi)工作開展情況進行了調(diào)研。分別聽取了各區(qū)政府的情況匯報，并深入到地震臺、學校、消防支隊、防震減災(zāi)物資儲備庫等進行了實地察看。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市防震減災(zāi)體系建設(shè)還存在一定差距，各級政府要貫徹以人為本理念，加強防災(zāi)減災(zāi)工作力度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、基本情況

近年來，我市在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，圍繞提高防震減災(zāi)能力，在防震減災(zāi)組織機構(gòu)建設(shè)，地震監(jiān)測預(yù)報震情跟蹤，完善地震應(yīng)急機制，強化緊急救援、抗震設(shè)防監(jiān)督、救災(zāi)物資等管理能力，加大群測群防和宣傳教育等方面積極開展工作，為促進社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展作了大量卓有成效的工作。

（一）我市地質(zhì)構(gòu)造情況。

我市地處南北構(gòu)造體系的北端，在天山－陰山緯向構(gòu)造帶中部南側(cè)，“祁（連山）、呂（梁山）、賀（蘭山）”山字型構(gòu)造的脊柱頂部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，形成烏海及周邊地區(qū)為多震區(qū)的特點?！吨袊卣鹆叶葏^(qū)劃圖》將其列入地震基本烈度8度區(qū)域內(nèi)，自治區(qū)將其列為地震高烈度重點監(jiān)視防御區(qū)?！?.12”汶川大地震發(fā)生在南北構(gòu)造體系中段，南北兩端地震活動再次發(fā)生相同級別地震的可能性不大，但2008全區(qū)地震趨勢會商判定，自治區(qū)地震活動水平具有升級趨勢，存在發(fā)生6級左右地震的危險性，地震危險區(qū)域有3個地段：臨河－烏海－巴彥浩特地區(qū)，6級左右；包頭－呼和浩特－蒙、晉、冀交界區(qū)，5－6級；牙克石－扎蘭屯地區(qū)，5級左右。我市防震減災(zāi)工作形勢不容樂觀。

（二）防震減災(zāi)組織機構(gòu)建設(shè)情況。

1998年我市成立了分管市長任組長的市防震減災(zāi)領(lǐng)導小組，下設(shè)市防震減災(zāi)領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在準縣級建制的市地震局，負責領(lǐng)導小組的日常工作，并于2003年制定并發(fā)布了《烏海市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2007年8月，成立了市地震應(yīng)急救援分隊。2007年11月，成立了市地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部，明確了指揮部主要職責。2008年6月份對原應(yīng)急預(yù)案進行了較大程度的修訂，三區(qū)也相繼成立了以區(qū)長為總指揮的防震減災(zāi)指揮部，明確了工作目標，落實了責任，形成了有效的工作機制，為防震救災(zāi)工作提供了組織保障。

（三）防震減災(zāi)法宣傳情況。

采取多種形式，廣泛開展防震減災(zāi)法及防震減災(zāi)知識宣傳教育活動，不斷提高全社會防震減災(zāi)意識，以及應(yīng)對地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救能力。通過開展“科技活動周、科技三下鄉(xiāng)、建設(shè)安全家園、防震減災(zāi)知識競賽、中小學師生防震避災(zāi)疏散演習和專家防震減災(zāi)專題講座”等活動，使防震減災(zāi)知識進學校、入社區(qū)、下鄉(xiāng)村。組織發(fā)放宣傳單，展出地震知識展板、開設(shè)局域網(wǎng)等形式，加大宣傳力度，使廣大市民了解了地震科普知識和防震減災(zāi)知識。

（四）防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)情況。

在地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)方面，我市建成了由市地震局、烏海地震臺、哈圖烏素地震臺、哈圖烏素強震臺、GPS陸態(tài)監(jiān)測網(wǎng)烏海基準站、各宏觀觀測點和災(zāi)情速報網(wǎng)組成的專業(yè)技術(shù)工作系統(tǒng)，具備了一定的地震監(jiān)測預(yù)報能力和水平。近期市政府投入100萬元對哈圖烏素地震臺進行監(jiān)測設(shè)備和環(huán)境改造完成后，將實現(xiàn)地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)現(xiàn)代化，增強地震信息快

速傳輸和反應(yīng)能力，提高監(jiān)測預(yù)報水平。我市多年來一直被列為自治區(qū)重點地震監(jiān)測防御區(qū)，嚴格執(zhí)行周、月會商制度和震情值班制度，定期對地震趨勢進行判定，對2007年以來發(fā)生的三次有感地震均及時通過媒體迅速通報震情，穩(wěn)定了正常的生產(chǎn)生活秩序。

在震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)方面，市、區(qū)都制定了災(zāi)害性地震應(yīng)急預(yù)案，并適應(yīng)形勢變化及時進行修訂，完善了應(yīng)急救援預(yù)案體系。按照“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，加強了建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，凡新建、改建、擴建工程必須達到抗震設(shè)防要求，先后對神華海礦公司矸石電廠、京海矸石電廠、西水新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等工程依法進行了地震安全性評價和監(jiān)管。對礦區(qū)、農(nóng)區(qū)居民住房和現(xiàn)有學校醫(yī)院進行了抗震設(shè)防檢查，基本掌握了上述用房抗震設(shè)防情況，并提出了抗震設(shè)防指導意見。結(jié)合棚戶區(qū)、沉陷區(qū)搬遷改造和農(nóng)村危房改造工程，幫助引導農(nóng)區(qū)、礦區(qū)危房住戶居民向建成區(qū)搬遷集中?？拐鹪O(shè)防工作取得了初步成效。

在緊急救援體系建設(shè)方面，完成了全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收集工作，加大資金投入力度，購置應(yīng)急救援車、偵檢、破拆、通訊等設(shè)備，市地震救援隊組織地震緊急救援設(shè)備使用演練80多次，為市區(qū)其他緊急救援累計出動救援隊伍90多次。市區(qū)都制定了應(yīng)急物資儲備方案，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)儲備、調(diào)拔和緊急配送體系。2003年市政府在市社會福利院內(nèi)新建了300平米救災(zāi)物資儲備庫，儲備了糧食、帳篷、棉被褥、衣鞋、雨具等生活用品，確保震災(zāi)發(fā)生24小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾能夠得到基本生活救助。

二、存在的問題

（一）防震減災(zāi)知識的宣傳教育相對滯后。各級政府組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練不夠。社會公眾對防震減災(zāi)的重要性認識不足，防患意識淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災(zāi)知識及自救、互救技能。政府提供的專業(yè)性指導培訓不夠。

（二）工程抗震設(shè)防的監(jiān)督和管理比較薄弱。截止目前，一些已建成和在建的重大工程、公用設(shè)施包括教育體育衛(wèi)生及可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工程，未強制進行地震安全性評價工作。

（三）地震應(yīng)急工作基礎(chǔ)仍較薄弱，應(yīng)急能力和應(yīng)急水平亟待提高。雖然制定了全市的災(zāi)害性地震應(yīng)急預(yù)案，但按照防震減災(zāi)的要求，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，都沒有地震應(yīng)急預(yù)定案。由于缺乏專業(yè)人員，一些現(xiàn)代化技術(shù)難以開展，也無法指導基層開展工作，影響了我市防震減災(zāi)工作的開展。

（四）各區(qū)防震減災(zāi)工作亟待加強。由于沒有防震減災(zāi)工作機構(gòu)，職能職責不明確，難以形成高效有序運轉(zhuǎn)的工作機制。

三、加強防震減災(zāi)工作的建議

我市作為自治區(qū)地震重點監(jiān)測防御區(qū)之一，應(yīng)提高認識，增強做好防震減災(zāi)工作的責任感，居安思危，防患于未然，不斷提高全市應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，重點加強防震減災(zāi)知識宣傳普及、監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援等基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)就做好我市防震減災(zāi)工作提出如下幾點建議。

（一）市區(qū)政府要高度重視防震減災(zāi)工作，按照防震減災(zāi)法的規(guī)定，將防震減災(zāi)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，組織編制防震減災(zāi)規(guī)劃。三區(qū)政府要明確防震減災(zāi)工作管理機構(gòu)，解決工作職能職責不明確，沒有專人負責防震減災(zāi)工作的問題。

（二）加大宣傳貫徹防震減災(zāi)法的力度，將《中華人民共和國防震減災(zāi)法》納入全市“五五”普法教育的內(nèi)容，使人民群眾更加了解掌握防震減災(zāi)的法律法規(guī)知識，防震減災(zāi)知識、自救互救技能知識，切實提高全社會防震減災(zāi)意識和法制觀念。充分利用“5.12國家防災(zāi)減災(zāi)日”、“7.28唐山大地震紀念日”、“科技三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳周”等有利時段，通過信息產(chǎn)

業(yè)部門、新聞媒體、大眾廣告單位、進行全面有效的防震減災(zāi)知識普及宣傳工作。

（三）把防震減災(zāi)知識教育納入中小學國民安全教育體系，組織必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

（四）切實加強工程抗震設(shè)防管理工作，逐步提高全市工程抗震防災(zāi)能力。將地震安全評價工作依法納入基本建設(shè)管理程序。對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。對學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。

（五）要繼續(xù)著力抓好地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系建設(shè)。一是著力解決專業(yè)人才匱乏問題。二是對“三網(wǎng)一員”既防震減災(zāi)地震監(jiān)測網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)的工作人員和助理員進行培訓，加強群測群防工作。三是地震工作部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》進一步完善災(zāi)害性地震應(yīng)急預(yù)案。

第三篇：防震減災(zāi)工作

2011年防震減災(zāi)工作總結(jié)

2011年，我局在市委、政府的正確領(lǐng)導及防震減災(zāi)主管部門指導和大力支持下，不斷加強防震減災(zāi)工作機制的建設(shè)，大力提升自身和社會防御地震災(zāi)害的能力，強化宣傳教育，增強全民意識，防震減災(zāi)工作得到了長足發(fā)展，取得了一定的成績，為了更好地開展防震減災(zāi)工作，現(xiàn)將2011年的工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，明確責任，建立健全防震減災(zāi)工作機制

組織建設(shè)不斷加強，為加強防震減災(zāi)工作，我局成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，局長為組長，各科室主要負責人為領(lǐng)導小組成員，促進各科室的協(xié)調(diào)配合與職責落實，形成了由單位一把手領(lǐng)導，個科室分工協(xié)作的管理體系。

二、加強軟硬件建設(shè)，為開展防震減災(zāi)工作提供根本保障

一是不斷加強自身建設(shè)。隨著新時期防震減災(zāi)工作的不斷深入，特別是汶川特大地震發(fā)生后，防震減災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)更加艱巨。要適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，就必須不斷加強自身建設(shè)，與時俱進，使干部職工的理論水平、思想覺悟、業(yè)務(wù)知識等不斷有新的提高。為此，一是加強學習和培訓。重點學習了新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、等有關(guān)防震減災(zāi)法律法規(guī)。通過經(jīng)常性的政治理論和業(yè)務(wù)知識學習，保證政治上的堅定，工作上的創(chuàng)新。二是認真開展學習實踐活動。結(jié)合我局實際情況，在領(lǐng)導的指導下，扎實抓好每一階段每個環(huán)節(jié)的工作，使整個學習實踐活動進展順利取得實效。三是加強廉政建設(shè)。把加強黨風廉政建設(shè)放在了自身建設(shè)的突出位置，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的若干規(guī)定。在工作中，講大局、講原則、講團結(jié)，相互尊重、相互支持、相互關(guān)心。

二是建立健全各項規(guī)章制度。在深入學習科學發(fā)展觀活動中，先后建立健全了領(lǐng)導機制，完善了崗位責任制、信息公開制度、保密工作制度等，并認真貫徹落實了各項工作。嚴格遵守震情報告制度、上下班制度，節(jié)假日，堅持領(lǐng)導帶班。同時，注重從點滴抓起，抓習慣養(yǎng)成，抓示范，從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓，使全局工作人員認真對待每一項。

經(jīng)過加大防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震減災(zāi)知識的學習，全面提高了我局廣大干部、職工的防震減災(zāi)意識，全面提升預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力。

二○一一年十二月十一日

第四篇：我市防震減災(zāi)工作開展情況的視察報告

為了進一步了解我市防震減災(zāi)工作開展情況,促進防震減災(zāi)事業(yè)的深入發(fā)展,9月下旬,市政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員對我市地震局的工作進行了視察。在視察過程中,委員們聽取了市地震局的工作匯報,查看了地震臺的建設(shè)情況，并進行了座談。通過視察,委員們對我市的防震減災(zāi)工作體系建設(shè)情況有了更多的了解,對如何進一步做好下一步的防震減災(zāi)工作提出了一些意

見和建議。

一、關(guān)于我市防震減災(zāi)工作開展情況的總體評價委員們認為,近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我市的防震減災(zāi)工作取得了顯著成績,連續(xù)三年在全國市(地)防震減災(zāi)工作綜合評比中獲得一等獎第一名。今年又被國家人事部、國家地震局授予全國防震減災(zāi)先進集體稱號。視察組成員對市地震局的工作給予充分肯定。委員們認為,近年來,我市的防震減災(zāi)工作體系建設(shè)取得了突出成績,主要體現(xiàn)在以下三個方面:(一)地震監(jiān)測預(yù)報工作開展扎實自2003年我市被列為有可能發(fā)生破壞性地震值得注意的地區(qū)以來,市地震局領(lǐng)導班子高度重視,積極向市委、市政府領(lǐng)導匯報我市震情短臨跟蹤和地震應(yīng)急工作.制定了《焦作市震情短臨跟蹤工作方案》,與各縣(市)區(qū)簽訂了《震情短臨跟蹤目標責任書》。加強了地震短臨跟蹤工作,在全省率先建設(shè)了地震前兆微觀觀測網(wǎng)、地震前兆宏觀觀測網(wǎng)、震情信息無線傳輸臺網(wǎng)。建立了預(yù)警機制,增加了地震前兆觀測手段,加強了異常落實及跟蹤分析工作。強化了震情聯(lián)防工作。對我市地震臺環(huán)境和硬件進行了改造。(二)震災(zāi)預(yù)防工作不斷推進堅持依法行政,加大了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的力度?？拐鹪O(shè)防要求審批工作在全國率先進入行政服務(wù)中心，使我市的抗震設(shè)防要求審批工作關(guān)口前移,實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前管理的轉(zhuǎn)變。規(guī)范了抗震設(shè)防要求審批程序,制定了抗震設(shè)防要求審批作業(yè)指導書,并制定了一整套的管理辦法、管理程序、錯案追究制、執(zhí)法文書,將其公布于社會,接受監(jiān)督。制定了活斷層探測工作意見和方案,完成了資料的收集和整理,初步摸清了斷裂位置。開展了對農(nóng)村、學校、廠礦、生命線工程等構(gòu)、建筑物的調(diào)查和普查,初步建立了震害預(yù)測數(shù)據(jù)庫,為全面提高震害預(yù)測能力打下了良好基礎(chǔ)。探索性地開展了對農(nóng)村抗震設(shè)防管理工作。出臺了焦作市《關(guān)于加強農(nóng)村抗震設(shè)防工作的指導性意見》,編制了村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防通用圖,引導農(nóng)民建造符合抗震設(shè)防要求的住房。(三)緊急救援工作預(yù)案完善為了保證地震應(yīng)急工作有序、高效，市地震局制定并由市政府下發(fā)了《焦作市地震應(yīng)急預(yù)案》,今年又制定了《焦作市地震應(yīng)急預(yù)案實施細則》、《焦作市地震應(yīng)急檢查工作制度》,編制了《焦作市地震應(yīng)急指揮操作要領(lǐng)》,繪制了應(yīng)急指揮工作編程圖,使地震應(yīng)急工作指標量化,責任到人,增強了可操作性,并指導各縣市區(qū)和指揮部成員單位區(qū)68家修訂完善了地震應(yīng)急預(yù)案.制定了《焦作市震后趨勢快速判定工作預(yù)案》,完成了我市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),提高了輔助決策的有效性。增添了必要的地震應(yīng)急設(shè)備,購置了應(yīng)急包和應(yīng)急物品,出臺了《焦作市防震抗震指揮部成員單位地震應(yīng)急職責分解》,各有關(guān)單位按照市政府統(tǒng)一部署完成了應(yīng)急物品的儲備工作,從而保證了地震應(yīng)急工作順利開展。積極開展地震應(yīng)急演練。通過演練,進一步增強了全局工作人員的震情意識和實戰(zhàn)能力,鍛煉了隊伍,積累了經(jīng)驗。為了在強有感地震發(fā)生后及時了解災(zāi)情,為市政府決策提供依據(jù),我市還建立了短臨跟蹤市、縣、鄉(xiāng)、點四級震情災(zāi)情信息速報網(wǎng)絡(luò)。(四)防震減災(zāi)宣傳工作卓有成效防震減災(zāi)宣傳工作,制定有詳細的計劃,能通過多種形式，分層次廣泛宣傳。與焦作電視臺聯(lián)合制作了防震減災(zāi)專題片,與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學防震減災(zāi)宣傳教育工作的通知》,制作完成了《走近地震》科教光盤,在全市各中小學校播放,以點帶面,使防震減災(zāi)科普知識走進千家萬戶。與市委宣傳部、市直機關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開展防震減災(zāi)宣傳教育活動的通知》,通過宣傳畫廊、實物展廳、播放防震減災(zāi)科普宣傳片等形式,廣泛宣傳防震減災(zāi)知識。在全市范圍內(nèi)開展了防震減災(zāi)“進學校、進廠礦、進機關(guān)、進社區(qū)”活動,不斷把防震減災(zāi)工作引向深入。在全國較早建成了防震減災(zāi)科普教育基地。啟動了“地震科普知識進農(nóng)村”活動，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)村互聯(lián),向農(nóng)民提供防震減災(zāi)科普知識,提高農(nóng)村防震減災(zāi)意識。這些活動,不僅提高了廣大群眾的防震減災(zāi)意識和識別地震謠傳的能力,同時也擴大了地震部門的知名度和防震減災(zāi)工作在社會上的影響力。

二、當前我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)中存在的主要問題在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，委員們也指出了當前我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)中存在的不容忽視的一些問題。主要有以下四個方面：

（一）活斷層探測工作滯后，與我市面臨的防震減災(zāi)工作形勢不相適應(yīng)。我市處于晉冀魯豫交界地質(zhì)斷裂帶上，1994年就被國務(wù)院列為全國21個重點監(jiān)測設(shè)防城市，2003年再次被國家列為有可能發(fā)生破壞性地震值得注意的地區(qū)之一，震情

形勢非常嚴峻。2003年市長辦公會議就決定將活斷層探測作為市地震局的一項經(jīng)常性工作，由于沒有專項經(jīng)費，此項工作至今無法正常開展。我市地下的地質(zhì)構(gòu)造情況非常復(fù)雜，活斷層探測工作的滯后，勢必給防震減災(zāi)工作的開展，造成嚴重隱患，如果在未探明的活斷層上建造高樓或建設(shè)重點工程，一旦發(fā)生破壞性地震，后果不堪設(shè)想。

（二）機構(gòu)編制不均衡，無法完全

適應(yīng)防震減災(zāi)工作的全面開展。各縣(市)地震部門均設(shè)在當?shù)乜萍季謨?nèi),但是編制、經(jīng)費全市未有統(tǒng)一規(guī)定,以至配置不均衡,造成各縣(市)、區(qū)的防震減災(zāi)工作不能全面開展。市地震局現(xiàn)在的“三定”方案是1998年元月確定的，1998年3月份實施《防震減災(zāi)法》以來，沒有重新調(diào)整，現(xiàn)有的機構(gòu)編制不能完全適應(yīng)防震減災(zāi)工作的全面開展。

（三）抗震設(shè)防工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些房地產(chǎn)開發(fā)商為牟取暴利，無視國家抗震設(shè)防要求的有關(guān)規(guī)定，擅自在未做活斷層探測的地段上建造高層住宅樓群，留下嚴重隱患。二是農(nóng)村房屋多數(shù)無設(shè)防。特別是隨著近年來農(nóng)村地區(qū)逐步向城鎮(zhèn)化發(fā)展,民房的抗震設(shè)防狀況更為令人擔憂。

（四）社會公眾防震減災(zāi)防意識不強,防災(zāi)知識及自救互救技能缺乏。

三、關(guān)于進一步加強我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)的幾點建議

1、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,理順職能關(guān)系。為了更好地履行《防震減災(zāi)法》賦予的職能,應(yīng)盡快對市地震局職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案重新核定?？h(市)、區(qū)應(yīng)充實防震減災(zāi)工作人員,并保證經(jīng)費。

2、合理布局臺網(wǎng),匹配觀測手段?；诘刭|(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和人為干擾少等因素，為合理布局臺網(wǎng)，匹配觀測手段，建議在云臺山建立地震觀測點。

3、保障經(jīng)費投入，盡快開展活斷層的探測工作?；顢鄬邮浅鞘械卣馂?zāi)害的元兇。我市地處多組大斷裂交匯處,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,活斷層十分發(fā)育,一旦發(fā)生地震,后果不堪設(shè)想。因此,探明活斷層的位置任務(wù)緊迫而必要。完成此項工作約需經(jīng)費400萬元。建議市政府抓好2003年市長辦公會議有關(guān)精神的具體落實工作，保障經(jīng)費投入，將活斷層探測列入市地震局每年的計劃,分階段完成。

4、加大宣傳力度,增強全民防震減災(zāi)意識。防震減災(zāi)涉及社會的方方面面,是一項涉及面廣、復(fù)雜程度高、薄弱環(huán)節(jié)多、難度比較大的工作,需要全社會的廣泛參與和配合,各新聞單位和有關(guān)部門要加強對防震減災(zāi)重要意義的宣傳,普及防震減災(zāi)知識,增強全社會的防震減災(zāi)意識。對那些無視《國家防震減災(zāi)法》的建設(shè)工程項目，要公開曝光，并切實予以糾正。

第五篇：淺談農(nóng)村防雷減災(zāi)現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村防雷減災(zāi)現(xiàn)狀與對策

吳怡興

（儋州氣象局 海南 儋州 571700）

摘 要：本文就海南農(nóng)村防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)；分析了農(nóng)村成為雷擊事件的高發(fā)區(qū)的原因。同時就如何做好農(nóng)村防雷減災(zāi)工作淺談了自己的見解。關(guān)鍵詞：農(nóng)村防雷 防雷減災(zāi) 建議及對策 一、我國農(nóng)村雷電災(zāi)害現(xiàn)狀

根據(jù)中國氣象局近10年不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國因雷擊造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)十億元,且平均每年約有1 000多人遭受雷擊傷亡,其中10%以下發(fā)生在城市,90%以上發(fā)生在農(nóng)村,表明了城市防雷措施相對完善,而農(nóng)村防雷措施很不健全,農(nóng)民防雷意識相對薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施防雷裝置有待完善。

二、認識防雷減災(zāi)安全的重要性

雷擊災(zāi)害是十種自然災(zāi)害之一。海南省是全國雷電高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，年平均雷暴日超過100天，居全國之首。海南島雷擊頻繁時段是每年4月——9月。由于雷暴頻繁發(fā)生，每年都有多起雷擊傷亡人畜和其他設(shè)備事故發(fā)生。據(jù)省防雷中心統(tǒng)計，2010年全省共發(fā)生47起雷擊事故，其中，雷擊造成部分建筑物和大量電氣設(shè)備損壞，經(jīng)濟損失達2660.84萬元,直接經(jīng)濟損失1030.14萬元，間接經(jīng)濟損失1630.70萬元；雷擊同時造成傷亡事故4起，造成2人死亡，3人受傷。具體而言，鄉(xiāng)村和野外仍然是雷擊傷亡事故的主要發(fā)生地，在4起雷擊傷亡事故中，發(fā)生野外3起，造成2人死亡，1人重傷，；發(fā)生在農(nóng)村民居1起，造成2人受傷。由此可見，農(nóng)村是防雷工作的薄弱環(huán)節(jié)，是雷擊事件的高發(fā)區(qū)，農(nóng)民成為最易受雷電傷害的高危群體，農(nóng)村的防雷安全工作面臨著嚴峻的形勢，農(nóng)村防雷安全意識有待加強，破解農(nóng)村防御雷擊災(zāi)害難題、保障農(nóng)民人身和財產(chǎn)安全，已成為防雷工作的重點。

三、農(nóng)村成為雷擊重災(zāi)原因分析

（一）防雷意識淡薄，缺乏基本的防雷知識

農(nóng)村、農(nóng)民群眾的防雷知識缺乏，防雷、避雷意識差。大部分村民對被雷擊事件存在僥幸心理，農(nóng)村雷電災(zāi)害特點農(nóng)村中的田野面積比較大，而田野土地潮濕，土壤電阻率較低，遇到雷雨天氣，在田間作業(yè)的農(nóng)民大多數(shù)人想到的就是避雨，大樹下、空曠田間的窩棚都是他們避雨的首選，而這些地方又恰恰是雷電擊中率最高的地方。有些農(nóng)村的學生赤腳在雷雨里上學，有些農(nóng)民扛著金屬農(nóng)具在雷雨天氣下出外工作都很可能遭到雷擊造成傷亡。

（二）政策和技術(shù)支撐缺乏導致農(nóng)村雷擊頻發(fā)

政府及有關(guān)部門對農(nóng)村的防雷減災(zāi)的組織管理、技術(shù)服務(wù)支撐能力，直接影響到農(nóng)村防雷減災(zāi)的成效。首先，農(nóng)村防雷監(jiān)管組織機構(gòu)不完善?？h一級防雷減災(zāi)組織機構(gòu)為防雷組織機構(gòu)的最基層管理組織，而在農(nóng)村基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，沒有防雷減災(zāi)工作的機構(gòu)和人員，農(nóng)村的防雷減災(zāi)工作基本還處于自發(fā)層面上。因此，農(nóng)民自然村的選址、農(nóng)民建房的設(shè)計和審批、農(nóng)村野外公共設(shè)施的建設(shè)等缺少政府的有效服務(wù)和科學引導，這是造成了農(nóng)村防雷設(shè)施奇缺的重要原因之一；其次，技術(shù)支持的欠缺。缺乏針對農(nóng)村地區(qū)的防雷減災(zāi)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；缺乏適應(yīng)不同雷擊風險區(qū)域的防雷減災(zāi)技術(shù)標準和技術(shù)方案；缺乏農(nóng)村地區(qū)雷電監(jiān)測與預(yù)警，預(yù)警信息傳輸渠道不暢通；缺乏一支為廣大農(nóng)民提供防雷技術(shù)服務(wù)的隊伍。

（三）缺少政府相關(guān)部門監(jiān)督、審核，缺乏必要的防雷設(shè)施。因此有關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)部門都應(yīng)高度重視、大力督促農(nóng)民在建房時按有關(guān)規(guī)范接受防雷設(shè)計和安裝配套的防雷設(shè)施，改變他們建房時只考慮經(jīng)濟成本而忽視防雷安全的習慣思維，糾正他們“建筑物矮小不會遭雷擊，沒有必要安裝防雷裝置”的錯誤認識。同時改變其建房中不科學的選址觀念，盡力避開雷擊多發(fā)地段。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，防雷設(shè)施奇缺，埋下嚴重的雷擊隱患。是農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，防雷設(shè)施建設(shè)要增加建設(shè)成本。除了農(nóng)村建筑缺乏必要的防雷裝置外，農(nóng)村的電源線、電話線及有線電視接收線橫七豎

八、亂拉亂扯現(xiàn)象較為嚴重。在城市，電源線、電話線都會被埋入地下或墻體當中，而在農(nóng)村，這些線路被“赤裸裸”的架設(shè)，沒有采取必要的防雷措施。特別是在廣大山區(qū)農(nóng)村，電視接收天線普遍架設(shè)在屋頂上方，且多用竹竿作為支撐，一旦遇到雷暴天氣，雷電極易由金屬接收天線接閃，再由天線饋線引入室內(nèi)，造成電視機及室內(nèi)其它設(shè)施損毀以及人員傷亡。

四、建設(shè)防雷減災(zāi)的建議及對策（1）要加強防雷法規(guī)、防雷減災(zāi)知識普及宣傳，不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民的防雷減災(zāi)意識。

各級氣象部門要抓住雷電災(zāi)害典型事例，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳防雷減災(zāi)有關(guān)法律規(guī)章和科普知識，進一步提高廣大農(nóng)民的防雷減災(zāi)意識，宣傳重點要放在如何增強農(nóng)村農(nóng)民的防雷自救互救能力上。同時，要積極主動向當?shù)卣拖嚓P(guān)部門匯報和宣傳，爭取各級政府和社會各界的支持，共同推進農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的發(fā)展。

（2）繼續(xù)推進防雷“五統(tǒng)一”工作，規(guī)范防雷減災(zāi)管理，提高防雷工作質(zhì)量。

首先，嚴格執(zhí)行《海南省防雷質(zhì)量管理手冊》，實現(xiàn)全省防雷“五統(tǒng)一”；其次，全面實行《防雷工作人員量化考核辦法》和《防雷安全管理規(guī)定》，實現(xiàn)防雷業(yè)務(wù)化管理，提高防雷工作質(zhì)量；然后，努力做到“三獨立（管理、服務(wù)、企業(yè)）”，爭取逐步實現(xiàn)“管辦”分開；最后加強防雷資質(zhì)、配齊相應(yīng)檢測資質(zhì)必備的儀器設(shè)備，提高防雷能力和資格管理。

（3）規(guī)范電力、電話、電視天線等線路的防雷措施。

由于農(nóng)村都是架空線路，雷擊到線路上和線路上感應(yīng)上雷電流的時候較多，直接安裝浪涌保護器，浪涌保護器承受不了。一般情況下，線路在人戶前套15米長的鋼管埋地引入或改l5米長的屏蔽線入戶，并把屏蔽線兩頭接地，這樣可以把線路感應(yīng)的雷電流的大部分通過屏蔽層和鋼管入地。電話線路入戶時應(yīng)將它的絕緣子(例如通信蝶式絕緣子)的鐵腳接地，電話線路也不宜采用木桿架設(shè)。需要架設(shè)電視天線時，一定要在它的旁邊架設(shè)金屬避雷針并保持≥3米的安全距離，用避雷針來保護天線。對電力、廣播電視、通信等部門架設(shè)的農(nóng)村線路，要開展防雷設(shè)計與防雷安全檢測，推廣電源線、信號線地埋技術(shù)，減少架空線路由空曠田野引雷電進入室內(nèi)的幾率。

（4）建立各部門協(xié)作機制，提高管理效率。

為確保重要場所的防雷安全，根據(jù)海南歷年雷擊傷亡事故情況災(zāi)害的特點，我局先后協(xié)調(diào)并與海南省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好我省種養(yǎng)殖場所雷電防御安全工作的通知》，與海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、海南省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全省教育系統(tǒng)防雷安全工作的通知》，與海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所防雷安全管理工作的通知》等，各級氣象主管機構(gòu)要認真行使防雷減災(zāi)工作的政府行政管理職能，加強與防雷減災(zāi)重點行業(yè)或部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作，切實履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村防雷安全管理職責，落實農(nóng)村防雷工作責任制。，有力推進我省防雷減災(zāi)各項工作的順利開展。

（5）要切實采取措施，消除防雷安全隱患。

針對地域特點，因地制宜，會同當?shù)卣块T共同制定新農(nóng)村建設(shè)防雷減災(zāi)指導性意見及規(guī)劃，加快農(nóng)村防雷減災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，開展面向農(nóng)村的雷電預(yù)報服務(wù)；主動加強部門協(xié)調(diào)溝通，將防雷審監(jiān)驗列入農(nóng)村工程項目的監(jiān)管環(huán)節(jié)，從源頭抓起，把好防雷設(shè)施設(shè)計、施工關(guān)口，確保防雷設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；要切實加強農(nóng)村雷電災(zāi)害調(diào)查，分析農(nóng)村防雷形勢和需要，為當?shù)卣览诇p災(zāi)決策提供科學依據(jù)；積極開展農(nóng)村建設(shè)工程項目的雷擊風險評估；主動開展農(nóng)村防雷安全檢查，排查雷擊隱患，督促和指導農(nóng)村農(nóng)民落實防雷整改措施等。（6）抓好省安全生產(chǎn)月宣傳活動。

堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，針對我省雷擊傷亡70－80％均發(fā)生在野外種植場、養(yǎng)殖場及鄉(xiāng)村等的情況，有重點地開展“依法防雷、科學減災(zāi)”和普及防雷基本知識的宣傳教育。針對野外種植場、養(yǎng)殖場、學校、鄉(xiāng)村、易燃易爆場所及工礦企業(yè)、公眾聚集等場所等重點宣傳對象，重點宣傳雷電基本知識，學校、野外種植場、養(yǎng)殖場及鄉(xiāng)村個人防雷知識、建筑物及電氣防雷的基本原理，遭遇雷擊后的救護措施等及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等內(nèi)容。通過廣泛宣傳普及防雷減災(zāi)知識，提高全社會的防雷安全意識。特別是對易燃易爆場所、基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、種養(yǎng)（植）殖場所、公眾聚集場所等要加大防雷法律法規(guī)宣傳力度。提高全社會防雷意識和自我保護能力，避免或減輕雷電造成的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，確保我省社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié) 語

農(nóng)村防雷減災(zāi)工作是一項系統(tǒng)工程，要引起社會各界的重視，只有全社會動員起來，采取多種措施，多管齊下，形成合力，加大防雷減災(zāi)的宣傳力度，以預(yù)防為主，排除防雷隱患，嚴格按照防雷安全規(guī)范去做，農(nóng)村雷電災(zāi)害就會降低到最小。