第一篇：我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀分析及對策建議

連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀分析及對策建議

近年來，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業(yè)精準(zhǔn)對接。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國各地對如何激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)技術(shù)供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境等工作出臺了相關(guān)政策文件。我市提出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”發(fā)展戰(zhàn)略，如何在企業(yè)自我創(chuàng)新能力不足，市內(nèi)科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準(zhǔn)配置各類科教資源向企業(yè)集聚，吸引更多成熟科技成果和技術(shù)到我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為支撐中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

一、連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

截至日前，我市有技術(shù)轉(zhuǎn)移職能的單位和載體共計(jì)22個(gè)。包括南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、南京理工大學(xué)連云港研究院、南京工業(yè)大學(xué)連云港工業(yè)技術(shù)研究院、東南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移連云港分中心等載體，近年來調(diào)研企業(yè)500多家，搜集人才、技術(shù)項(xiàng)目等需求360余項(xiàng)，為160余家企業(yè)提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。2017年，僅上述三家高校研究院就實(shí)現(xiàn)非財(cái)政營業(yè)收入1150萬元。

2017年，東海縣與上海114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺共同簽署了《共建114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)東海中心》協(xié)議。雙方圍繞東海縣硅材料等特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)勢科技資源，全面推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)工作，成為國內(nèi)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺與縣域經(jīng)濟(jì)合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院東海農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院、中高知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)家在線等技術(shù)轉(zhuǎn)移載體發(fā)揮各自優(yōu)勢深入開展工作，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作呈現(xiàn)百花齊放的局面。

二、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作存在的問題

1、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量少規(guī)模小

目前，全省共有國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)45家（基本設(shè)置在高校院所，連云港市沒有）。我市相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)基本都是高校研究院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分市場化專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移公司剛剛進(jìn)入連云港，整體運(yùn)行還處在起步和試點(diǎn)階段。特別是與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，且差距較大。

2、我市高校院所少成果轉(zhuǎn)化率較低

淮海工學(xué)院是我市唯一的本科院校，省內(nèi)高校綜合實(shí)力排名35名（全省42所本科高校）。近年來，在創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)科建設(shè)與我市相關(guān)企業(yè)契合度不斷提升，但整體支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提升；716所本身承擔(dān)軍口項(xiàng)目任務(wù)，科研人員無法分散精力為本地企業(yè)開展服務(wù)；職大和師專兩所院校產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作基本處在起步階段。

3、專業(yè)化挖掘技術(shù)需求以及供需不對稱情況難以突破 一方面挖掘企業(yè)技術(shù)需求是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)化公司或者有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人長期到企業(yè)開展對接和挖掘服務(wù)。另一方面，挖掘的技術(shù)需求要第一時(shí)間傳達(dá)到能夠解決問題的專家手上。目前國內(nèi)相關(guān)公司已經(jīng)開發(fā)相關(guān)對接平臺，但還處于摸索和試運(yùn)行階段。

4、地域距離造成技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)間成本高

通過調(diào)研我們了解到，有些市外甚至省外專家到我市開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，工作半天需要一天甚至更長時(shí)間解決往返交通問題，時(shí)間成本較大。甚至有些專家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個(gè)企業(yè)問題，到我市企業(yè)只能解決1家公司技術(shù)難題，時(shí)間成本是3:1。可以說地域距離及交通狀況成為我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開展的又一制約因素。

三、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作對策建議

1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移交流載體和平臺 我市應(yīng)以建設(shè)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場連云港分中心契機(jī)，整合各方面資源，搭建適合我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的交流平臺；同時(shí)整合省市相關(guān)資源，推進(jìn)江蘇省跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設(shè)江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸納相關(guān)國際科教資源與我市企業(yè)高校對接。

2、鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，精準(zhǔn)高效打通技術(shù)轉(zhuǎn)移合作鏈條 發(fā)揮市場在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，鼓勵(lì)上海114產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺、科易網(wǎng)、科學(xué)家在線、南京中知公司等科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)來我市搭建運(yùn)行平臺，通過市場化機(jī)制解決技術(shù)轉(zhuǎn)移過程信息不對稱、對接效率低等問題。我市可以出臺有針對性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)到我市開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

3、出臺扶持政策，供需方雙向支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 企業(yè)對高校院所的技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的過程，需要加大投入，同時(shí)存在研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)進(jìn)一步完善我市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，指導(dǎo)企業(yè)到省技術(shù)交易市場進(jìn)行技術(shù)合同登記，享受相關(guān)稅收返還政策。從技術(shù)供給方角度，通過市“微博雙創(chuàng)”計(jì)劃、“花果山人才”計(jì)劃等人才政策，對高校院所到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才給予優(yōu)先扶持。

4、用好現(xiàn)有資源，充分激發(fā)各類人才服務(wù)企業(yè)積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮(zhèn)長團(tuán)52人。應(yīng)充分發(fā)揮和挖掘這些人才個(gè)人及所在高校的科技資源，以點(diǎn)帶面做好技術(shù)及合作項(xiàng)目對接。同時(shí)做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉(zhuǎn)化”工作，進(jìn)一步挖掘淮海工學(xué)院、康達(dá)學(xué)院、職大、師專、716所等高校院所服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的潛力，通過舉辦各類產(chǎn)學(xué)研對接活動，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)和地方高校緊密合作。

第二篇：我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策建議

張高峰 王 江

〔內(nèi)容摘要〕 電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建立起有價(jià)值的服務(wù)系統(tǒng)。本文通過對我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入剖析，查找癥結(jié)，提出對策建議，優(yōu)化政府的行政環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 信息化；電子政務(wù)；推廣運(yùn)用

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，六盤水市政府電子政務(wù)辦

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級黨委和政府實(shí)施政府信息化的共同選擇，同時(shí)也成為廣大干部群眾表達(dá)民意，參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活的工作平臺。為實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的目標(biāo)，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運(yùn)行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但同時(shí)也看到，我市電子政務(wù)推進(jìn)工作面臨著許多新問題，如何進(jìn)一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，使之真正成為拉動我市信息化建設(shè)的火車頭，任重道遠(yuǎn)。我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市注重電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效性，從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強(qiáng)了政務(wù)工作的透明度。

1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實(shí)

目前建成了以市級電子政務(wù)中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區(qū)、區(qū)）及重點(diǎn)企亊業(yè)單位的電子政務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)120多個(gè)，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯(lián)網(wǎng)出口，完成總面積250平方米的中心機(jī)房（一期）建設(shè)，購置包含內(nèi)外網(wǎng)門戶、郵件、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等在內(nèi)共25臺PC服務(wù)器，并配置了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經(jīng)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)。

1.2電子政務(wù)應(yīng)用成效顯著

我市統(tǒng)一軟件平臺，建成了“中國涼都·六盤水”政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了公文交換系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等多個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，“中國涼都·六盤水”門戶網(wǎng)站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子網(wǎng)站及57個(gè)部門子網(wǎng)站，多次獲國家、省級表彰；公文交換系統(tǒng)應(yīng)用成績顯著，基本實(shí)現(xiàn)全市200余家單位及縣（特區(qū)、區(qū)）黨委政府無紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現(xiàn)；信息報(bào)送系統(tǒng)使用部門達(dá)200多個(gè)，平均日報(bào)送信息近50多條，極大地提高了信息報(bào)送速度，增強(qiáng)了黨委、政府的快速反應(yīng)能力；市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)160多項(xiàng)。

1.3軟環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

我市2004年組建了市人民政電子政務(wù)辦公室，明確為全市電子政務(wù)的管理和技術(shù)支持部門，同時(shí)承擔(dān)全市信息化建設(shè)的日常工作。出臺了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《六盤水市信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《“中國涼都·六盤

水”門戶網(wǎng)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及《六盤水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個(gè)管理文件和辦法，并將電子政務(wù)應(yīng)用工作納入市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。我市建立了以電子政務(wù)辦為骨干，各部門信息化隊(duì)伍為補(bǔ)充的人才隊(duì)伍，通過開展多種培訓(xùn)，我市干部職工的計(jì)算機(jī)水平操作快速提高。

2我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

長期以來形成的紙質(zhì)辦公習(xí)慣，很多人在心理上難以適應(yīng)，盡管一些部門已購置了計(jì)算機(jī)和建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但仍有許多人不愿利用計(jì)算機(jī)完成文件的形成和實(shí)現(xiàn)傳達(dá)的功能。還是留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公文形式。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠，這種傳統(tǒng)政務(wù)方式使不少政府官員滋長了程度不一的“衙門作風(fēng)”，導(dǎo)致推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實(shí)現(xiàn)“電子”，卻未和“政務(wù)”相融

2.1角色難轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)將改變成平面化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)，在傳統(tǒng)的運(yùn)行體制下，政府機(jī)關(guān)是管理部門，電子政務(wù)實(shí)施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，部分干部在短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)換。

2.2信息共享難

由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中出現(xiàn)的諸如條條分割、塊塊獨(dú)立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開形式等的影響，導(dǎo)致部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問題，如公安戶籍信息和計(jì)生戶口信息無法共享。

2.3技術(shù)水平低

當(dāng)前，我市的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的干部職工數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直各機(jī)關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時(shí)辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時(shí)，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要。

2.4權(quán)責(zé)不明晰

目前，我市的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進(jìn)方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動，如協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動，如“智慧城市”計(jì)劃。這兩種推進(jìn)過程相互協(xié)調(diào)度不高。另外，我市電子政務(wù)管理部門職責(zé)不完善，還是過去的計(jì)算機(jī)“修理鋪”，市直機(jī)關(guān)內(nèi)的電腦、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題就叫是電子政務(wù)辦的工作人員，還沒有從計(jì)算機(jī)修理人員向管理人員轉(zhuǎn)變。

2.5標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前，電子政務(wù)的條塊分割是我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大問題。目前，各縣（特區(qū)、區(qū)）、各部門電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突已經(jīng)體現(xiàn)出來，如工商、稅務(wù)、民政等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和我市的電子監(jiān)察系統(tǒng)不兼容的情況。

3推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

實(shí)施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)“四化同步”建設(shè)的客觀要求，如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對政府部門和自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，對推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的工作重點(diǎn)和急需解決的問題提出幾點(diǎn)建議。

3.1加強(qiáng)信息資源建設(shè)，提升信息服務(wù)水平

“中國涼都·六盤水”網(wǎng)除了繼續(xù)以政府業(yè)務(wù)為主，以公眾需求為中心之外，還要加強(qiáng)對

現(xiàn)有資源進(jìn)行分類、加工、整合的能力，根據(jù)辦公自動化，內(nèi)部交流，公眾使用及企業(yè)經(jīng)營等不同需要，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，開展個(gè)各子網(wǎng)站評估，推進(jìn)網(wǎng)站信息發(fā)布和更新工作，加強(qiáng)“政民互動”，“網(wǎng)上辦事大廳”等欄目和電子系統(tǒng)終端的建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“常上網(wǎng)看看”，當(dāng)好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”，時(shí)刻關(guān)注和回復(fù)群眾來信，了解民意，從而對提高公眾參政議政水平方面進(jìn)行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更多從面向公眾的服務(wù)性功能來考慮，著眼于利市利民，針對不同人群的需要，及時(shí)把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線辦事的質(zhì)量和提升信息服務(wù)的水平。

3.2完善電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)

一是建立統(tǒng)一有效的用戶身份管理機(jī)制，防止未授權(quán)的用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)接入辦公自動化系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)的濫用問題；二是建立全面的安全保密系統(tǒng)，確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息的保密性，解決信息和數(shù)據(jù)的存儲、使用和傳輸保密等安全問題；三是養(yǎng)信息安全專業(yè)技術(shù)人員，清楚認(rèn)識和維護(hù)網(wǎng)關(guān)防護(hù)產(chǎn)品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性；四是要從整體性上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3.3拓寬資金來源渠道，規(guī)范財(cái)政資金投入

一方面采取外包方式，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投入，賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。另一方面適當(dāng)引入企業(yè)投資，在運(yùn)作方式上采取合法招標(biāo)方式進(jìn)行，而政府在政策上給予適當(dāng)支持和優(yōu)惠政策，不斷完善“六盤水信息港”、“中國六盤水網(wǎng)”等網(wǎng)站，為企業(yè)提供在線咨詢、洽談、信息等服務(wù)，推動現(xiàn)有企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)要對財(cái)政資金的投入加強(qiáng)規(guī)范化的管理和信用體系的建設(shè)，使投入的資金能用到實(shí)處，避免出現(xiàn)盲目投資，資源浪費(fèi)，“豆腐渣工程”等負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，為開發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個(gè)安全、安心的投資環(huán)境。

3.4加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引入復(fù)合型人才

電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，人員素質(zhì)的高低對電子政務(wù)有著重要的影響，因此加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術(shù)專業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運(yùn)用本市的人力資源，為政府提供強(qiáng)有力的智力和能力支持；加強(qiáng)電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，針對性地開展教育，普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識及提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。另一方面是根據(jù)各部門的具體情況，可以通過借調(diào)、跟班等方式，從各單位抽調(diào)人員到電子政務(wù)辦公室工作，“以干代訓(xùn)”，為我市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)現(xiàn)和儲備人才。

3.5統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享

全市各部門之間要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立流程順暢、工作協(xié)同、上下一致、整齊劃一的資源數(shù)據(jù)庫。主要是“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一體化”，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)從系統(tǒng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、系統(tǒng)平臺設(shè)計(jì)等方面要遵循全市一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在技術(shù)架構(gòu)層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)；二是業(yè)務(wù)服務(wù)一體化。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”，通過業(yè)務(wù)整合，打破條線分割，統(tǒng)一規(guī)劃建公文傳輸、協(xié)同辦公、信息報(bào)送系統(tǒng)和勞動就業(yè)、公共服務(wù)、決策支持、注冊登記等各類職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的實(shí)時(shí)聯(lián)動；三是管理監(jiān)督一體化。對服務(wù)對象經(jīng)辦的各類業(yè)務(wù)全程軌跡留痕，統(tǒng)一規(guī)劃電子監(jiān)察、績效考核和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高辦事效率、提升整體服務(wù)質(zhì)量。

3.6強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為

一是在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個(gè)主管技術(shù)的角色，而是進(jìn)入管理層和決策層，擔(dān)當(dāng)行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心要密切配合，同抓共管，當(dāng)好這個(gè)角色。二是對黨委和政府業(yè)務(wù)的信息

處理作出規(guī)范要求，對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運(yùn)作程序和明確要求。三是在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作信息化。

3.7建立健全相關(guān)制度，形成良性機(jī)制

按照國家、省對電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和電子政務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制；建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)

1.《南方都市報(bào)》，2004年版；

2.《六盤水市電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》；

3.《信息資源建設(shè)》，主編肖希明，武漢大學(xué)出版社2008年版；

4.《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》，主編王長勝，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版；

5.《電子政務(wù)》，主編劉文富，中國人民大學(xué)出版社2010年版；

第三篇：節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析及對策建議

節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析及對策建議

“十一五”時(shí)期，**區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題主線，節(jié)能降耗工作扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，由于我區(qū)起步晚、結(jié)構(gòu)層次低、能源消耗高、對能源資源依賴性較高的特征比較明顯，要全面完成全年和“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)，還需付出更多努力。今年以來，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比繼續(xù)下降，但趨勢明顯減緩，存在問題仍然突出，壓力不斷增大，形勢不容樂觀。

一、節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析

（一）節(jié)能降耗工作特點(diǎn)

一是規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗仍然居高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，今年1-9月份全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源總消耗量為5.82萬噸標(biāo)煤，同比增長21.2%，由于今年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）不斷攀升，產(chǎn)值增長中有很大的物價(jià)上漲因素，使得產(chǎn)值能耗降幅高于實(shí)際增加值降幅。初步統(tǒng)計(jì)，今年1-9月全區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低率為2.3%，高于全市平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，也高于全年單位工業(yè)增加值能耗下降10%以上目標(biāo)任務(wù)7.7個(gè)百分點(diǎn)，在全市五縣四區(qū)排名第五，我區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。二是主要耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗普遍上升。1-9月份綜合能源消耗總量前10家企業(yè)中單位工業(yè)產(chǎn)值能耗上升、下降和新增企業(yè)分別為5家、2家和3家（皖振建材、正大精密機(jī)械、寶豐復(fù)合肥）。主要耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗普遍上升，對全區(qū)規(guī)模單位工業(yè)增加值能耗下降帶來巨大的壓力。

三是淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后。根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)年內(nèi)全市節(jié)能工作六項(xiàng)措施的通知》（*政辦秘?2011?114號）文件要求，9月底前必須完成省市下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。市節(jié)能辦9月20日對當(dāng)前各縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行了再次摸排匯總，我區(qū)分路口鎮(zhèn)第二輪窯廠、永順礦業(yè)有限公司等7家要求關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)均未完成驗(yàn)收資料送審和存檔等工作。

（二）影響節(jié)能降耗的主要因素

一是高耗能行業(yè)占比提高。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我區(qū)機(jī)械制造、新型建材、輕紡工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)開工充足，滿負(fù)荷生產(chǎn)，增勢較為強(qiáng)勁，今年1-9月，共完成工業(yè)產(chǎn)值61.31億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.2%，同比分別增長49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企業(yè)用電量進(jìn)一步增加。1-9月達(dá)到1.31億千瓦，同比增長31.67%，工業(yè)能源消耗隨之快速增加，節(jié)能降耗難度加大。同時(shí)，由于我區(qū)制造業(yè)基本上是原材料生產(chǎn)或是上游制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值增長有 相當(dāng)部分因素來自于原材料價(jià)格上漲因素，實(shí)際行業(yè)工業(yè)增加值率水平較低，能耗水平較高的行業(yè)比重提高，給節(jié)能降耗工作帶來不利影響。

二是新增規(guī)上企業(yè)能耗水平較高。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新投產(chǎn)企業(yè)基本為制造加工企業(yè)，能耗水平較高，結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢緊迫，隨著這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將繼續(xù)給我區(qū)節(jié)能降耗帶來更大壓力。

三是我區(qū)工業(yè)能耗基礎(chǔ)水平較低。由于我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，可以說是經(jīng)歷了撤市設(shè)區(qū)以來從無到有的過程，機(jī)械化程度低，多為簡單制造業(yè)和勞動密集型企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)能耗水平低，要實(shí)現(xiàn)低水平基礎(chǔ)上的能耗下降，對正處于工業(yè)起步并加快發(fā)展的我區(qū)來說任務(wù)尤其艱巨。

（三）節(jié)能降耗工作中存在的問題

一是節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)薄弱。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較偏重于規(guī)模擴(kuò)張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能耗評價(jià)、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機(jī)制尚未真正扎實(shí)地形成。

二是部門協(xié)調(diào)配合不暢。雖然我區(qū)成立了節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員單位工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚未形成，部門之間缺乏協(xié) 同性，形不成工作合力。如統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著如實(shí)采集、上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀監(jiān)測能源生產(chǎn)、依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任。能源統(tǒng)計(jì)是如實(shí)反映能源消費(fèi)情況，準(zhǔn)確評價(jià)節(jié)能工作績效的重要依據(jù)，也是我們有針對性地做好節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)，但由于受統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范有關(guān)規(guī)定約束，造成能源數(shù)據(jù)信息不透明，導(dǎo)致無法及時(shí)準(zhǔn)確評估全區(qū)及單個(gè)企業(yè)節(jié)能降耗狀況、趨勢，能源數(shù)據(jù)信息滯后給節(jié)能降耗工作帶來被動。

三是政府推動節(jié)能工作手段有待健全。雖然“十一五”時(shí)期，我區(qū)社會節(jié)能指標(biāo)始終位列全市前列，但是由于近年來，全區(qū)大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致節(jié)能降耗工作任務(wù)隨之加劇。與此同時(shí)，目前節(jié)能降耗工作主要以激勵(lì)引導(dǎo)為主，政府在運(yùn)作過程中缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動節(jié)能管理工作的新機(jī)制。

四是企業(yè)對節(jié)能降耗工作的重視不夠。雖然企業(yè)大多有節(jié)能增效的意識，但由于認(rèn)識水平、時(shí)間精力、人員素質(zhì)以及資金技術(shù)等方面局限，節(jié)能降耗工作的緊迫性不強(qiáng)、重視程度不夠、管理水平低下，很多企業(yè)沒有能管員，即使有能管員，也不是專職人員，專業(yè)知識水平很低，很多時(shí)候形同虛設(shè)，跟不上節(jié)能降耗工作的形勢需要，企業(yè)普遍存在制度不健全、管理不到位、節(jié)能手段缺乏、節(jié)能改造資金投入不足問題。

二、對策建議

一是加強(qiáng)節(jié)能降耗工作宣傳。通過走訪企業(yè)以及召開重點(diǎn)用能企業(yè)座談會等形式，宣傳當(dāng)前節(jié)能降耗形勢、節(jié)能降耗政策措施，尤其要將當(dāng)前節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案精神傳達(dá)給企業(yè)，讓企業(yè)認(rèn)識到節(jié)能降耗不是可做可不做的事，而是實(shí)實(shí)在在關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的大事，從而提高對節(jié)能降耗工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，強(qiáng)化主體意識，增強(qiáng)工作的積極性和主動性。

二是制定節(jié)能工作應(yīng)急預(yù)案。電力是**區(qū)的主要能源，控制電力過快增長是完成今年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的有效手段。為確保完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，要抓緊出臺我區(qū)節(jié)能降耗工作應(yīng)急預(yù)案，在完成目標(biāo)有難度的情況下，及時(shí)對萬元產(chǎn)值能耗不降反升的重點(diǎn)用能企業(yè)，以及萬元產(chǎn)值能耗下降率達(dá)不到目標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)采取限電措施。

三是加強(qiáng)能源管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)部門和企業(yè)能管員隊(duì)伍建設(shè)，做到人員、精力到位，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，確保節(jié)能降耗各項(xiàng)工作順暢和扎實(shí)有效推進(jìn)。

四是摸清能源利用基本狀況。深入主要用能企業(yè)調(diào)查摸底，宣傳節(jié)能降耗工作的重要性，及時(shí)掌握企業(yè)的能源利用狀況，能源結(jié)構(gòu)、主要用能設(shè)備等，建立健全數(shù)據(jù)平臺，了解能耗情況趨勢，以利今后有針對性地指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

五是建立健全能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)新的職能調(diào)整，發(fā) 改委（節(jié)能辦）是政府抓節(jié)能工作的牽頭部門，但離不開統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)依據(jù)和支撐，因此統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)節(jié)能工作的自覺性，要把加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)來抓，積極主動做好節(jié)能降耗的監(jiān)測預(yù)警分析工作：一要做好節(jié)能降耗監(jiān)測工作。建立健全主要能耗企業(yè)名錄，以更具體的表格數(shù)據(jù)體現(xiàn)規(guī)上企業(yè)的能耗情況，掌握主要耗能企業(yè)的情況，及時(shí)監(jiān)測。同時(shí),要會同經(jīng)信、發(fā)改委（節(jié)能辦）等部門，深入企業(yè)調(diào)研、督察、檢查，了解企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展情況。二要做好節(jié)能降耗預(yù)警工作。利用所掌握的全區(qū)節(jié)能降耗有關(guān)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)耗能企業(yè)名錄，實(shí)行“節(jié)能專項(xiàng)行動”按月、“工作進(jìn)展情況”按旬、“淘汰落后產(chǎn)能”按周的三級通報(bào)制，以《節(jié)能簡報(bào)》形式報(bào)區(qū)政府掌握。同時(shí)，結(jié)合市政府下達(dá)的目標(biāo)，對年終數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測和分析，向領(lǐng)導(dǎo)提出節(jié)能降耗預(yù)警、意見和建議。三要做好節(jié)能降耗考核指標(biāo)工作。雖然每年我區(qū)都向重點(diǎn)用能企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，但實(shí)際卻未能很好地進(jìn)行考核落實(shí)，為此要建立和完善以萬元工業(yè)增加值能耗為參考的節(jié)能降耗考核指標(biāo)體系，為加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核、及時(shí)有效采取相關(guān)措施提供依據(jù)，使節(jié)能工作真正落到實(shí)處。四要加強(qiáng)對企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平；對企業(yè)每月上報(bào)的能源報(bào)表中的一些異常情況和不合理的情況及時(shí)指 出并予以糾正。

六是開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查。發(fā)改（節(jié)能辦）、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門要定期、不定期聯(lián)合開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：一是企業(yè)能源管理、考核等制度情況；二是節(jié)能計(jì)劃、措施及實(shí)施情況；三是能源能源（包括煤、電、水、油）消耗及利用狀況，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、能源統(tǒng)計(jì)臺帳、能源計(jì)量管理制度等；四是主要耗能、耗水設(shè)備技術(shù)檔案。通過檢查一方面了解掌握企業(yè)節(jié)能管理基本情況，另一方面指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作開展，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能工作的自覺性。

七是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。針對企業(yè)用能結(jié)構(gòu)情況及主要用能設(shè)備情況，可委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，提出有無通過節(jié)能技術(shù)設(shè)備改進(jìn)的余地，提出相應(yīng)的節(jié)能方案和措施，如電機(jī)變頻改造、加熱爐余熱回收等，積極推廣合同能源管理，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能和增效的雙贏。

八是加強(qiáng)節(jié)能降耗源頭把關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期節(jié)能審核把關(guān)，提高節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)進(jìn)入；加快淘汰落后設(shè)備，加快低效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等高耗能設(shè)備更新速度；鼓勵(lì)和支持能源消耗低、技術(shù)含量高、附加高的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第四篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

摘要:目前困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農(nóng)”問題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個(gè)社會的長治久安。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“十大”提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),已成為當(dāng)前理論界和各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的初步對策。

關(guān)鍵詞:人口狀況勞動就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢。解決農(nóng)村剩余勞動力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響著整個(gè)社會的長治久安。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行初步的探討。

一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的剩余勞動力。

(一)農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。1%,農(nóng)村勞動力總數(shù)35。26晚人。據(jù)測算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬多勞動力提供就業(yè)機(jī)會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村?？梢?農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢越來越嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全區(qū)農(nóng)村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數(shù)的8。2%,小學(xué)程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。由此可見,農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力。

(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動力的特點(diǎn)

目前來看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對比較高的勞動力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍;二是青壯年的勞動力轉(zhuǎn)移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%;四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時(shí)間以常年性為主;五是受比較利益驅(qū)動已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X性轉(zhuǎn)移;六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占的比重為近2%。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的存在問題

(一)勞動力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達(dá)近83%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足14%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動。同時(shí),農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后、怕冒風(fēng)險(xiǎn),缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。從長遠(yuǎn)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移

長期以來,農(nóng)村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進(jìn)城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更無從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀念根深蒂固,導(dǎo)致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機(jī)制難實(shí)施,限制了擴(kuò)大耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導(dǎo)致容納剩余勞動力的空間有限

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個(gè)建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊農(nóng)村帶動作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

該區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門路,自行就業(yè),帶有個(gè)人分散無序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢有限。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風(fēng)進(jìn)城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。農(nóng)村剩余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動性質(zhì),這種觀念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)變動,農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移是個(gè)長期現(xiàn)象,對不同區(qū)域的發(fā)展和整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長期累積的作用,并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的因素。所以,加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才可能加強(qiáng)勞動力市場競爭,提高生產(chǎn)力水平。同時(shí)增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,擴(kuò)大內(nèi)需,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城市工業(yè)品開辟廣闊市場,為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。進(jìn)而推動整個(gè)社會的發(fā)展。根據(jù)麥積區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段農(nóng)村勞動里轉(zhuǎn)移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的要求 文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,確保九年義務(wù)教育收到顯著效果。同時(shí),應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門致富技術(shù)。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。三是大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識,在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓(xùn)班、短培訓(xùn)班等形式,對農(nóng)民開展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場競爭意識,轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的思想觀念,為其以后進(jìn)城就業(yè)打下文化基礎(chǔ)。

(二)逐步建立農(nóng)村社會保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

長期以來,我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社會保障制度不健全,農(nóng)村勞動力對土地的緊密依然存在,農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務(wù),大部份農(nóng)民進(jìn)城后不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會

保障制度,逐步建立農(nóng)村社會保障體系,使離土的農(nóng)民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系,順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)加班加點(diǎn)快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬容納農(nóng)村剩余勞動力的空間

從當(dāng)今實(shí)際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè),加快城市化進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,從而推動農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也必然推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農(nóng)村剩余勞動力

要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,以加大農(nóng)民增收的步伐。其次,要個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育,給政策、抓服務(wù)、造環(huán)境,積極引導(dǎo)民間資本投向發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),并把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對農(nóng)村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻(xiàn)：

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)中央廣播電視大學(xué)出版社

2．農(nóng)村衛(wèi)生健康 中央廣播電視大學(xué)出版社

3.麥積區(qū)區(qū)志