第一篇：新時(shí)期縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)變職能現(xiàn)狀與對(duì)策

新時(shí)期縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)變職能現(xiàn)狀與對(duì)策

交流探索 加入時(shí)間：2009-06-03 09:14:00 來源：敘永縣人事局 作者：吳亞瓊

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5摘要：縣級(jí)政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，承擔(dān)不可替代的角色。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中仍存在一些問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，職能還需進(jìn)一步明晰，管理關(guān)系仍要進(jìn)一步理順。結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)，縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理服務(wù)職能，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革

縣級(jí)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔(dān)負(fù)的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級(jí)政府如何落實(shí)國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是在現(xiàn)今全球金融危機(jī)的背景下，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。為此，按照省、市關(guān)于做好地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作的部署和縣委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了關(guān)于縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行及履行職責(zé)情況的調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我縣政府機(jī)構(gòu)改革及運(yùn)行情況簡(jiǎn)要回顧

2001年以來，我縣縣級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾次調(diào)整：一是2001年機(jī)構(gòu)改革，對(duì)縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大調(diào)整。此次改革通過部門“三定”(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)，整合職能，歸并機(jī)構(gòu)，設(shè)置黨委工作機(jī)構(gòu)7個(gè)，政府工作機(jī)構(gòu)21個(gè)，政府直屬事業(yè)單位3個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)。在此次改革中，撤銷了貿(mào)易局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、輕工總會(huì)等直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的部門，完成了政府行政部門從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的退出機(jī)制。全縣行政編制按17%進(jìn)行精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按20%進(jìn)行精簡(jiǎn)，富余人員進(jìn)行了多種渠道的分流，達(dá)到了轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少冗員的預(yù)期目標(biāo)；二是2005年政府機(jī)構(gòu)的局部改革。將縣發(fā)展計(jì)劃局改組為縣發(fā)展與改革局，承擔(dān)綜合議定全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的職能；將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局更名為縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以及內(nèi)、外貿(mào)管理職能。將縣衛(wèi)生局承擔(dān)的食品、保建品、化妝品監(jiān)管職能劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局，藥品監(jiān)督管理實(shí)行省以下垂直管理；將縣計(jì)劃生育局更名為縣人口和計(jì)劃生育局；三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，新建或調(diào)整了一些縣級(jí)機(jī)構(gòu)。2005年組建了城市管理局；2007年成立了縣委群眾工作局、政務(wù)服務(wù)中心；將教育科學(xué)技術(shù)局更名為教育局，成立了科學(xué)技術(shù)局；將建設(shè)環(huán)境保護(hù)旅游局更名為規(guī)劃建設(shè)局；開展了公安警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，調(diào)整了公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；四是2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置，并重新核定了人

員編制。同時(shí)著力對(duì)農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體系進(jìn)行了改革，理順了縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的管理關(guān)系。

通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不斷提高。通過2001年機(jī)構(gòu)改革，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和下屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再保留輕工總會(huì)、商業(yè)局等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。2005又將發(fā)展計(jì)劃局改為發(fā)展與改革局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局改為經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。從而完成了縣級(jí)政府從經(jīng)濟(jì)的直接參與者到經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者的轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決了政企不分，政府行政部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展統(tǒng)得過多、管得過死的問題。

(二)行政效能建設(shè)得到增強(qiáng)。突出抓好政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”制度。在27個(gè)行政職能部門設(shè)立了行政審批股，部門的行政審批職能向行政審批股集中，各單位行政審批股向政務(wù)中心窗口集中，實(shí)行行政審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡(jiǎn)化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。

(三)社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化。通過對(duì)公安警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，完善了公安機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，公安三基工程得到了順利推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理工作收到了明顯效果。

(四)更加關(guān)注民生，群眾工作能力不斷增強(qiáng)。成立了縣委群眾工作局，成立了群眾工作中心、惠民幫扶中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，暢通了民意訴求渠道，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極調(diào)處和化解群眾矛盾，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能日臻完善。

二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題

經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

(一)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順。在2001年機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有的行政單位劃成了另一行政單位的下一層級(jí)，如環(huán)境保護(hù)局劃為規(guī)劃建設(shè)局的二級(jí)局，農(nóng)機(jī)局劃為水利局的二級(jí)局，統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局劃為發(fā)展與改革局的二級(jí)局。由于主管局和二級(jí)局間的職能差異較大，事實(shí)上根本無法對(duì)二級(jí)局進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和工作上的管理，反而增加了管理層級(jí)，對(duì)二級(jí)局的工作形成了制肘。從平時(shí)的工作運(yùn)行來看，這些二級(jí)局事實(shí)上已脫離了一級(jí)局的管理，一直處于獨(dú)立運(yùn)作狀態(tài)。

(二)有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2001年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2001年機(jī)構(gòu)改革后，被改為政府直屬事業(yè)單位，職能在不斷弱化。隨著國家對(duì)糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對(duì)糧食部門的工作要求越來越高，現(xiàn)有的糧食部門機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越不適應(yīng)糧食安全管理的需要；又如畜牧局，近幾年動(dòng)物疫情形勢(shì)比

較嚴(yán)峻，給人民群眾的食品衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重威脅，動(dòng)物防疫檢疫工作日益重要，而畜牧局作為行政主管部門，其單位性質(zhì)為事業(yè)單位，造成了其機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的職能不相對(duì)稱，不利于我縣動(dòng)物防疫檢疫工作的開展；再如城市管理局，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔(dān)負(fù)主要任務(wù)，由于其機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。

(三)有的部門行政事業(yè)人員混崗，政事不分現(xiàn)象仍然存在。比較典型的是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，其局機(jī)關(guān)內(nèi)部行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站混為一體，行政人員比例小，事業(yè)人員偏多，事業(yè)站實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的是業(yè)務(wù)股室的工作，履行的是局機(jī)關(guān)行政管理職能。由于人、財(cái)、物均未獨(dú)立，事業(yè)單位不能作為一級(jí)法人獨(dú)立開展工作，其自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能并未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的實(shí)施，這些單位中，事業(yè)人員和行政人員工資待遇存在差異，也給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員的積極性。

(四)有的部門編制偏緊，人員結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。如教育系統(tǒng)，去年市上下達(dá)我縣中小學(xué)教師編制4681名，而根據(jù)全縣實(shí)際學(xué)生人數(shù)，按中小學(xué)師生比計(jì)算，實(shí)需中小學(xué)教師編制數(shù)為5225名，全縣教師編制緊缺。從我辦到各學(xué)校調(diào)研的情況看，多數(shù)學(xué)校班級(jí)學(xué)生數(shù)在60人以上，有的中學(xué)班級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)80多人，教師資源的緊缺，嚴(yán)重制約了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，教育局作為教育系統(tǒng)的主管局，承擔(dān)對(duì)全縣教育教學(xué)單位的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，其局機(jī)關(guān)人員應(yīng)是對(duì)教育教學(xué)專業(yè)比較熟悉的人員，而目前招錄的公務(wù)員，多為非教育專業(yè)的人員，在對(duì)全縣教育教學(xué)工作的管理和指導(dǎo)上還需要一個(gè)重新學(xué)習(xí)、逐步適應(yīng)的過程，不利于對(duì)學(xué)校的有效管理；又如公安系統(tǒng)，隨著社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)公安部門要求的提高，目前的公安編制已偏少，為此，在2007的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革中，不得不聘用一部分協(xié)警協(xié)助公安執(zhí)法。今年按省上要求，需進(jìn)一步補(bǔ)充公安人員，但由于沒有足夠的空余編制，這就對(duì)及時(shí)補(bǔ)充我縣公安警力形成了制約，也制約了我縣公安三基工程的建設(shè)和發(fā)展。

(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門以批項(xiàng)目、批資金、升級(jí)達(dá)標(biāo)、考核一票否決等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制管理，但事實(shí)上，這種現(xiàn)象仍然普遍存在。目前縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持。因此，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成為很多部門的主要工作，而上級(jí)業(yè)務(wù)部門在批項(xiàng)目、批資金時(shí)，往往要求下級(jí)政府要對(duì)口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)工作的考核和升級(jí)達(dá)標(biāo)，也往往以是否設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)為前提，這就造成了一些“項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”、“達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)”、“受檢機(jī)構(gòu)”的產(chǎn)生。

三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步明確職能定位?？h級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立部門間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多

個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。理順部門間的管理關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)局與規(guī)劃建設(shè)局管理脫勾，物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局與發(fā)展與改革局管理脫勾，農(nóng)機(jī)局與水利局管理脫勾，作為獨(dú)立工作部門，由縣政府直接管理；強(qiáng)化畜牧局、糧食局、城管局行政管理職能。

(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，具有行政審批職能的單位要及時(shí)確定首問負(fù)責(zé)崗位，實(shí)行掛牌上崗。審批事項(xiàng)、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位。全面推行“兩集中、兩到位”，嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，建立并聯(lián)審批“綠色通道”。深化政務(wù)公開，把辦事公開和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過打造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為我縣招商引資創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

(三)建立和完善事業(yè)法人制度，賦予事業(yè)單位法人地位，著力解決“政事不分”問題。將事業(yè)單位職能從機(jī)關(guān)行政管理職能中剝離出來，讓事業(yè)單位能獨(dú)立履行其專業(yè)技術(shù)服務(wù)職能。減少行政主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、權(quán)限不清的問題。

(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級(jí)政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過細(xì)，職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級(jí)有關(guān)部門利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理。

第二篇：級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估報(bào)告

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估情況匯報(bào)

**市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2011年4月11日

**市政府機(jī)構(gòu)改革在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省編委、省編辦的具體指導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，現(xiàn)已完成。根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）和《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編辦?2011?61號(hào)）要求，我們迅速開展了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。在中共**市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我市按時(shí)完成了市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作，并依時(shí)按要求向省編委、省編辦提交了自查評(píng)估報(bào)告和政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**市政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作開展情況

去年下半年，根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）要求，我們印發(fā)了《關(guān)于開展政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*市機(jī)編?2010?76號(hào)），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個(gè)調(diào)研檢查組，對(duì)我市8個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展了全面的督導(dǎo)檢查，就政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作開展了問卷調(diào)查和實(shí)地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)于自評(píng)、省評(píng)估組評(píng)估、交叉互評(píng)、縣對(duì)市的倒評(píng)、公眾評(píng)估等五項(xiàng)評(píng)估工作，制訂了《關(guān)于開展市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準(zhǔn)備好市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自評(píng)報(bào)告、市縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表、制作印制政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估公告欄和問卷表三個(gè)材料；二是認(rèn)真籌備市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估座談會(huì)、公眾訪問問卷評(píng)估活動(dòng)二個(gè)活動(dòng)，迎接省評(píng)估組評(píng)估檢查工作。

二、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本情況

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革從2009年11 月開始正式組織實(shí)施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運(yùn)行平穩(wěn)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和現(xiàn)有行政事業(yè)編制總量?jī)蓚€(gè)不突破（見附件《**市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表》）。

三、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要做法

政府機(jī)構(gòu)改革工作是一件牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，力圖確保政府機(jī)構(gòu)改革工作健康、有序、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過努力，較好地完成了政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為我市推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

在這次市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，我市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，抓住政府機(jī)構(gòu)改革方案這一龍頭，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機(jī)構(gòu)編制部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系等問題多次深入各部門進(jìn)行調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告，明確以轉(zhuǎn)變職能為核心，以轉(zhuǎn)變思想觀念來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以整合資源來推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，以發(fā)展社會(huì)中介組織來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務(wù)來提供職能轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障，從而為制定機(jī)構(gòu)改革方案、實(shí)施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年3月份省委省政府出臺(tái)《廣東省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見》后，我市根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)精神和**實(shí)際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務(wù)市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制，又積極開展民主協(xié)商，反復(fù)溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學(xué)化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現(xiàn)了**特色，由此實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一次性”，即一次性通過市編委會(huì)審議、一次性通過市委常委會(huì)審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》。同時(shí)，我們還擬定了《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導(dǎo)性文件，為全市政府機(jī)構(gòu)改革工作提供了有力的政策依據(jù)。

二是抓部署實(shí)施。2009年9月省編委批準(zhǔn)了我市市政府機(jī)構(gòu)改革方案。按照當(dāng)年底基本完成改革任務(wù)的時(shí)間要求，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保按時(shí)完成改革任務(wù)，我市及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，市委副書記、市長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告，并下發(fā)《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關(guān)文件。同時(shí)，認(rèn)真組織“三定”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個(gè)改革過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市編委會(huì)高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究部署。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序和時(shí)間要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

三是抓整體聯(lián)動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、編制、人事、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、檔案等部門密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革之初，市機(jī)構(gòu)編制部門就和監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明政

府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革的政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密檔案紀(jì)律，并與組織、檔案等部門溝通協(xié)商，推進(jìn)改革配套工作。正是由于相關(guān)部門的大力配合，從而保證了整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。

四、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要成效

與歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次政府機(jī)構(gòu)改革特色主題鮮明，呈現(xiàn)“兩大亮點(diǎn)”：一是政府職能得到明顯轉(zhuǎn)變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開得到進(jìn)一步推進(jìn)，從制度上進(jìn)一步凸顯了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用和公民與社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用；二是部門責(zé)任得到明顯加強(qiáng)，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確了其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

改革后，我市政府各部門運(yùn)行平穩(wěn)，政府機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、理順職責(zé)關(guān)系、健全行政運(yùn)行機(jī)制等四個(gè)方面：

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對(duì)內(nèi)放寬、對(duì)外放開、對(duì)下放權(quán)”的原則，下放營業(yè)性演出活動(dòng)審批、農(nóng)村村民住宅用地審批、林木種子生產(chǎn)許可證核發(fā)等9 項(xiàng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限給下級(jí)政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個(gè)部門；擴(kuò)大不跨地級(jí)市的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)核準(zhǔn)等 29項(xiàng)其他管理權(quán)限給下級(jí)政府，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等9個(gè)部門，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用；市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、市廣告協(xié)會(huì)等 7個(gè)社會(huì)組織與政府、財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強(qiáng)化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導(dǎo)城市公共客運(yùn)以外的職責(zé)劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)定行政審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，國土、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運(yùn)輸、財(cái)政、城市綜合管理等7個(gè)部門取消行政許可事項(xiàng)11項(xiàng),占原行政許可事項(xiàng)的5 %，現(xiàn)市政府決定保留行政許可事項(xiàng)175項(xiàng)；取消（不含調(diào)整為內(nèi)部管理事項(xiàng)）非行政許可的審批事項(xiàng)2項(xiàng)，占原非行政許可的審批事項(xiàng)8%；理順政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理和提供公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

二是積極加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。

強(qiáng)化“窗口”機(jī)構(gòu)直接服務(wù)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土等 28個(gè)工作部門共增加和加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)78項(xiàng)。設(shè)立了行政服務(wù)中心，重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行

“一站式”服務(wù)，規(guī)范部門對(duì)窗口的授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項(xiàng)，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運(yùn)行。健全“窗口”機(jī)構(gòu)辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項(xiàng)辦事流程簡(jiǎn)化、辦事流程公開有199項(xiàng)，全部集中到行政服務(wù)中心，占全部審批事項(xiàng)的100%。推行政務(wù)公開，陽光政策，實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，占全部審批事項(xiàng)的37%。

三是切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。

堅(jiān)持依法行政，合理界定部門權(quán)限。對(duì)職能交叉的問題，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，理順部門間職責(zé)關(guān)系14項(xiàng)，做到部門職責(zé)分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項(xiàng)由一個(gè)部門為主管理15項(xiàng)；確需多部門審批的事項(xiàng)中有5項(xiàng)推行并聯(lián)審批，占全部審批事項(xiàng)3%。同時(shí)，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制，部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制14項(xiàng)，推進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如：組建市水務(wù)局，將市水利局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責(zé)整合劃入市水務(wù)局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運(yùn)輸局，將市交通局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局指導(dǎo)城市公共客運(yùn)的職責(zé)整合劃入市交通運(yùn)輸局，加強(qiáng)了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)；實(shí)現(xiàn)部門管理越位的退位，錯(cuò)位的正位，缺位的補(bǔ)位。

四是努力完善行政運(yùn)行機(jī)制。

推行政府績(jī)效管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、國土等 7個(gè)部門建立了20項(xiàng)落實(shí)部門責(zé)任的機(jī)制，建立了符合**實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理，將評(píng)估結(jié)果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。健全行政監(jiān)督制約機(jī)制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制方面采取了43項(xiàng)新舉措,形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實(shí)施，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)臵機(jī)構(gòu)、配備人員，做好定崗定員工作，38個(gè)部門按照“三定”規(guī)定設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子、配臵職責(zé)。市環(huán)保局、市人社局、市水務(wù)局、市司法局、市經(jīng)信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計(jì)育局等12個(gè)部門制定了“三定”規(guī)定職責(zé)細(xì)化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全了政府責(zé)任體系，初步建立了符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，推動(dòng)了法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)，為我市在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

我市政府機(jī)構(gòu)改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機(jī)構(gòu)改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達(dá)到“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革難以完全達(dá)到預(yù)期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協(xié)調(diào)實(shí)體性機(jī)構(gòu)時(shí)仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機(jī)構(gòu)編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)文件，做好改革后的配套工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經(jīng)濟(jì)崛起而不懈努力。

五、對(duì)深化行政體制改革的意見建議

一是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議通過這次評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做深、做細(xì)、做實(shí)有關(guān)后續(xù)工作，切實(shí)把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革全過程的閉合管理，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為進(jìn)一步深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

二是圍繞目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，根據(jù)各地所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制、行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這一政府職能定位，認(rèn)真把握不同改革任務(wù)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)政府“大部制”改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)及簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革與社會(huì)管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，努力形成精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府職責(zé)體系。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。為解決機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)編制管理隨意性大，與機(jī)構(gòu)改革相配套的管理機(jī)制不夠健全等問題，建議抓緊推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化，盡快健全和完善與機(jī)構(gòu)改革相配套協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動(dòng)態(tài)管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，努力形成相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定的政府組織機(jī)構(gòu)，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對(duì)策

四川電大畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

中國傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考

作者市級(jí)電大

專業(yè)

年級(jí)

學(xué)號(hào)

指導(dǎo)教師

四 川 電 大 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論文）

誠 信 承 諾 書

本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《中國傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考》是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔(dān)責(zé)任。

設(shè)計(jì)（論文）的研究成果歸屬學(xué)校所有。

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摘要??????????????????????????????1 關(guān)鍵詞?????????????????????????????1

一、中國傳統(tǒng)文化概述??????????????????????1

（一）中國傳統(tǒng)文化的涵義??????????????????1

（二）中國傳統(tǒng)文化的思想精華????????????????1

（三）中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)意義????????????????2

二、傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示????????????????2

(一)剛?cè)帷髽I(yè)管理的方法????????????????2

（二）和諧——企業(yè)旺盛的法寶?????????????????2

（三）方圓——企業(yè)對(duì)外的形象?????????????????3

（四）中庸——企業(yè)定位的根本?????????????????3

三、中國傳統(tǒng)文化某些思想精華可為現(xiàn)代企業(yè)人才管理之借鑒??????4

（一）借鑒的基本原則?????????????????????4

（二）具體借鑒方法??????????????????????4

（三）OEC管理????????????????????????41、“仁”與以人為本??????????????????52、“義”與以義統(tǒng)利??????????????????63、“禮”與以禮服人???????????????????7

四、結(jié)束語????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????9

第四篇：鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對(duì)策

鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對(duì)策

開題報(bào)告

十一屆三中全會(huì)以來，適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，全國范圍內(nèi)先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。歷次改革雖然都致力于精兵簡(jiǎn)政、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但總體上始終沒 有跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不 斷深入，作為農(nóng)村上層建筑重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，如何客觀審 視歷次改革的得失成敗，抓住主要矛盾和問題，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是需 要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，作為上層建筑必然要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題及原因，揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性 和緊迫性，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要真正取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)從單純撤并機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)到體制機(jī)制創(chuàng) 新上來。圍繞為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，作者從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、理順縣 鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、深化運(yùn)行機(jī)制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管 理等方面，提出了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 行政體制 機(jī)構(gòu)編制

【Summary】As the important part of the basic power construction，the institution of townshipshould adapt to the economic and socialdevelopment of countryside.Basing onreviewing the practice of township institution reform ofZhenba，the article states themain problems and reasons exist in theadministrative system and institution

management, and reveals the necessity and exigency of township institute reform.Township institute reform should focus on the system and mechanism innovationinstead of only abolishing or merging the institute and staff.In order to create a goodenvironment for the economic and social development of countryside, it needs to takesome countermeasures from the aspect of changing the township function, deepen theoperational mechanism reform and so on.【Key words】township reform, administration system, the authorized staff of institution

一、鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革概況及行政管理體制現(xiàn)狀

改革開放以來，根據(jù)中央和省市的部署，鎮(zhèn)巴縣先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行了多次調(diào) 整改革。1982 年，按照黨中央、國務(wù)院的通知規(guī)定，人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，奠

定了我縣農(nóng)村基層政權(quán)的基本格局。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，根據(jù)省委、省政府的部署，鎮(zhèn)巴縣開展了“撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”等工作，全縣區(qū)公所全部撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)大量減少 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制精減約 42%。2001 年，鎮(zhèn)巴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，調(diào)整事業(yè) 單位，清退各類臨時(shí)人員，重點(diǎn)是壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和

事業(yè)單位分別減少 16%和 40.4%；行政和事業(yè)編制分別精簡(jiǎn) 28.6%和 13%[1]。毋庸置疑，歷次改革在致力于解決當(dāng)時(shí)的突出問題方面取得了積極成果，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并形成了一個(gè)逐步遞進(jìn)、深化配套的漸進(jìn)模式，特別是機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)取得重要成果，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象得到較大改觀，基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制打下了基礎(chǔ)。但是必須看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中仍存在一些亟待解決的問題。

1.1政府職能界定不清，越位和缺位同時(shí)存在《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的七項(xiàng)職權(quán)[2]，但就現(xiàn)實(shí)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)不斷被上收，上級(jí)指派的任務(wù)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步演變成完成上級(jí)的“中心工作”。同時(shí)，受政績(jī)考核“指揮棒”以及傳統(tǒng)管理方式等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，政企分開不夠徹底，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重管理輕服務(wù)、重事務(wù)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將自己作為市場(chǎng)主體直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于招商引資、經(jīng)營土地，相反對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障和社會(huì)穩(wěn)定等卻不夠重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。

1.2縣鄉(xiāng)關(guān)系不順，依法行政面臨尷尬

目前的縣鄉(xiāng)關(guān)系是一種典型的“壓力型體制”[3]，在屬地管理的模式下，上級(jí)

政府及其工作部門往往通過文件或簽訂責(zé)任書等方式，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治 任務(wù)、指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核的主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普 遍處于權(quán)力小、事情多、責(zé)任大的困境。據(jù)對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受有關(guān) 部門委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等極少數(shù)行政事權(quán)外，更多的是執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，而作為一級(jí)政府，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及人民群眾生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境 資源保護(hù)等領(lǐng)域的行政監(jiān)督管理卻缺乏有效的手段，由于責(zé)任大而權(quán)力小，面對(duì) 違法行為往往無力作為，嚴(yán)重制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜，規(guī)模效益不高

雖然經(jīng)過幾輪改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到了精簡(jiǎn)，但由于受“條條干預(yù)”[4]等因素的影

響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多，產(chǎn)業(yè)分工和條線對(duì)口的特征比較 明顯，如有的地方既設(shè)黨群辦，又有政府辦；有的按不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置了工業(yè)經(jīng)濟(jì)辦 公室和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室等。事業(yè)站所的設(shè)置也習(xí)慣于有一項(xiàng)工作就“建一座廟”，導(dǎo)致分工過細(xì)，據(jù)調(diào)查，除單純的掛牌機(jī)構(gòu)外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位就有 8-9 個(gè)，上級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所一般也有 6-7 個(gè)。這種規(guī)模小、專業(yè)窄的機(jī)構(gòu)設(shè)置 模式，不僅容易出現(xiàn)關(guān)系不順、推諉扯皮等問題，而且也使有限的工作力量更加 分散，不利于人員、辦公設(shè)施等資源共享，工作效率難以提高。

1.4人員結(jié)構(gòu)老化，工作效率不高

近幾年，通過公開招考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充了“新鮮血液”，但由于受

編制員額限制，總體上招錄的人員較少，加上“逆向”流動(dòng)以及“出口”不暢等 原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏大、文化偏低的問題較為突出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 45歲以上人員超 過行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致“有事沒人干、有人無 事干”，工作質(zhì)量和效能難以得到有效提高。

二、鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不徹底的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制之所以在多次改革后仍顯現(xiàn)出諸多問題，固然有上層建筑滯后

于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的原因，但主要還在于歷次改革受傳統(tǒng)觀念束縛，未能在以 下方面取得實(shí)質(zhì)性突破所致。

2.1行政體制和運(yùn)行機(jī)制較少觸及

面對(duì)日益膨脹的機(jī)構(gòu)和越來越龐大的干部隊(duì)伍，改革開放以來，鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行

了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目的是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，歷次改革基本上都把注意力放在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員上，雖然在后期的改革中也提出了轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)，但在諸多方面并未取得實(shí)質(zhì) 性的突破，這種“就機(jī)構(gòu)編制論機(jī)構(gòu)編制”的淺層次的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我擴(kuò)張等 因素的作用下，難免陷入“精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹”的怪圈。同時(shí)，由于

改革未能有效觸動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運(yùn)行機(jī)制這一深層次的問題，權(quán)責(zé)不一致、效 能低下等問題日益突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。

2.2部門“條條干預(yù)”嚴(yán)重

為了強(qiáng)化部門利益，長(zhǎng)期以來一些機(jī)關(guān)部門不計(jì)行政成本，想方設(shè)法“建機(jī)

構(gòu)、要編制”。為了加強(qiáng)所謂的工作力量，往往置機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定以不顧，以安 排資金、項(xiàng)目審批、考核評(píng)比等辦法和手段，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對(duì)口”設(shè)置機(jī)構(gòu)或單獨(dú) 配備人員，迫于上級(jí)壓力，縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不“開口子”，導(dǎo)致鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制不斷膨脹，牌子林立。

2.3法制建設(shè)進(jìn)程滯后

從全國范圍內(nèi)看，機(jī)構(gòu)編制的法制化進(jìn)程仍顯滯后，雖然各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)

了一些機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定或措施，但這些規(guī)定措施大多僅停留在地方政府規(guī)章層 面，權(quán)威性和規(guī)范性還不夠高。由于機(jī)構(gòu)編制立法工作滯后，行政組織、職能、編制和工作程序等方面仍缺乏健全、完善的法律依據(jù)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整帶有很 大的隨意性和人治色彩，機(jī)構(gòu)編制管理的“長(zhǎng)官意志”比較明顯,并且常常因?yàn)橹?要領(lǐng)導(dǎo)的變換或看法改變而改變；機(jī)構(gòu)編制管理部門往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理工作 缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，這種“人治”化、經(jīng)驗(yàn)型的管理[5]，極易造成機(jī)構(gòu)和人員的 膨脹，即便是再行改革，也往往因人為因素而“穿新鞋、走老路”，實(shí)際效果不佳。

2.4改革措施不配套

作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不是孤立的，它與縣

級(jí)政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變、考核評(píng)價(jià)體系、干部人事制度改革以及機(jī)構(gòu)編制管 理等密切相關(guān)，這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性決定了在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，必須上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，整體推進(jìn)。但歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革卻未能很好地把握這一原則，只是在 機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)上搞單兵突進(jìn)，這雖然在一時(shí)取得了成效，但由于缺乏相應(yīng)的配 套改革措施，改革成果往往難以鞏固，甚至付諸東流。

三、新形勢(shì)下鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑選擇及建議

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日益多樣化。農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治安問題面臨新的挑戰(zhàn)，所有這些都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提出了新要求。特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新任務(wù)的提出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革更具緊迫性和艱巨性。從鎮(zhèn)巴的實(shí)際來看，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)致力于抓好以下六個(gè)方面。

3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的層級(jí)以及

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把貫徹法律政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為主要職能。堅(jiān) 持有所為、有所不為，立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，切實(shí)把工作重 點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和為農(nóng) 戶及各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造良好發(fā)展環(huán)境上來，積

極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立多渠道的農(nóng)業(yè)社會(huì)化體制。

3.2增強(qiáng)政策的配套協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策與中央有關(guān)文件精神口徑不一，給改革工作帶來一定壓力。比如，國務(wù)院規(guī)定，計(jì)劃安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍隊(duì)士官三年內(nèi)不得下崗，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)定近三年安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官可以直接定崗。由于近三年安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官基本上都是參加地方工作時(shí)間較短，在整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗中不占優(yōu)勢(shì)，大部分已經(jīng)落崗，存在著上訪現(xiàn)象。改革中出現(xiàn)的空編問題，既為吸收高素質(zhì)人才留下了空間，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員增長(zhǎng)埋下了隱患。建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，各項(xiàng)政策規(guī)定要相互銜接、適應(yīng)，對(duì)空編的崗位要嚴(yán)格控制進(jìn)人，允許縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員中選配。

3.3同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理方式，進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)力不足。

3.4提供組織保障，鞏固改革成果。隨著改革工作的逐步到位，工作人員將大量減少，因此要切實(shí)健全農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其政策性、典型性、綜合性、協(xié)調(diào)性、實(shí)踐性和服務(wù)性的職能作用；各級(jí)組織、人事、編制、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

總之，我們應(yīng)站在政府體制創(chuàng)新[6]與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的高度去認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的發(fā)展方向和總體目標(biāo)。下一步應(yīng)在鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制等等，又要解決整個(gè)體制方面的問題，如國民收入的再分配、財(cái)政體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制等等。這需要中央政府抓緊制定出一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方案，并以國家法律的強(qiáng)有力手段加以保障。只有這樣，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革才能步入健康發(fā)展的軌道。

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37～51。

第五篇：新時(shí)期國有企業(yè)管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

一、目前我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中存在的突出問題：

（一）、由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式，國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個(gè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識(shí)淡薄而忽視管理，造成個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。同時(shí)，國有企業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)，身兼子公司、控股公司數(shù)職，各種不同機(jī)構(gòu)、公司的決策權(quán)也往往集于一身。但大量的經(jīng)營活動(dòng)往往又必須靠普通職員去操作，但普通職員甚至下屬公司、分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)參與決策，也不用承擔(dān)決策錯(cuò)誤的責(zé)任，這樣，就形成了決策的人不了解詳細(xì)情況，了解詳細(xì)情況并具體操作實(shí)施的人員又無權(quán)參與決策的怪狀，這種狀況是很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，造成了決策的不科學(xué)、不規(guī)范，甚至造成決策失誤，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。

（二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進(jìn)一步提高。經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)國企的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍對(duì)于國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

多年來，絕大多數(shù)國有企業(yè)管理者顧全大局，銳意改革，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，但是目前這支隊(duì)伍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有許多不適應(yīng)的地方，還有一些不容忽視的問題。

這些問題一方面是由于體制原因造成，我國長(zhǎng)期以來在國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實(shí)踐中很少論及經(jīng)營者的人力資本開發(fā)問題，使絕大多數(shù)經(jīng)營者仍與職工一樣，實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)金的分配辦法，沒有與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)資產(chǎn)增值、利潤實(shí)現(xiàn)程度等掛鉤，工資收入水平偏低，沒有對(duì)經(jīng)營者起到有效的激勵(lì)作用，不利于國有企業(yè)管理現(xiàn)狀能力的發(fā)揮。

另外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場(chǎng)，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。

總體而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

（三）由于舊有觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，使我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)則。我國國有企業(yè)大多數(shù)職員要對(duì)分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對(duì)總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由于公司實(shí)行的是勞動(dòng)合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé)人手中，所以一般職員對(duì)他們的任何所作所為不敢有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的某些問題。

另外，我國國有企業(yè)的民主管理形式和民主管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)該民主形式通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會(huì)討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，繞過職工代表大會(huì)這一必要的程序。

有的企業(yè)召開職代會(huì)前，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們提不出針對(duì)性強(qiáng)、切合企業(yè)實(shí)際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照國家有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)規(guī)定的內(nèi)容，廠務(wù)公開制度不規(guī)范，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題如干部的提拔使用、施工合同的招投標(biāo)等事項(xiàng)或不公開或部分公開。國有企業(yè)普通職工自身素質(zhì)不高，也是民主監(jiān)督機(jī)制不能很好執(zhí)行的因素，職工參與企業(yè)管理的能力不高，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營方略、安全文明生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等事關(guān)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的提案建議不多，針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高，代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻，這些都是急待解決的問題。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理機(jī)構(gòu)繁多且不合理。由于我國的國有企業(yè)的管理體制是在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，改革開放以來雖然進(jìn)行了改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍舊深遠(yuǎn)。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、職能交叉，國有企業(yè)從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，不利于管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步。

公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，另外，非生產(chǎn)性組織占了很多的編制和人員，真正的生產(chǎn)管理人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編制限制也很緊。

這種狀況導(dǎo)致了孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，必然會(huì)導(dǎo)致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果，由于一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老沒事做的奇怪現(xiàn)象。這種混亂不堪的狀況嚴(yán)重了挫傷職員的工作積極性。伴隨著改革的進(jìn)一步深化，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀需要逐步建立以效益為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)不強(qiáng)。改革開放以來，我國國有企業(yè)大量地進(jìn)行了技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)革新，不少并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在于我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。

目前在絕大多數(shù)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀都開展了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這是因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)普遍引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，在技術(shù)引進(jìn)之后，沒有充分地對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究、消化吸收和創(chuàng)新，形成有自己特色的技術(shù)體系，從而使現(xiàn)階段我國主要工業(yè)部門的技術(shù)與國外仍有較大的差距，消化創(chuàng)新能力較差。

另外，由于高校和科研機(jī)構(gòu)的體制，技術(shù)成果常常并不成熟，其市場(chǎng)前景難以把握；企業(yè)自身能力不強(qiáng)，沒有合作和開發(fā)的基礎(chǔ)，即使接受了高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的成果，也難以把這些成果商業(yè)化，另外自身企業(yè)基礎(chǔ)管理工作還很薄弱，管理機(jī)制不健全，因此，產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新并未發(fā)揮預(yù)想的作用，我國國有企業(yè)自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍然主要由企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行著。

（六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對(duì)人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。

國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動(dòng)者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動(dòng)，導(dǎo)致資源適用性差，個(gè)人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有老化的趨勢(shì)，企業(yè)凈人力資源相對(duì)減少。

2、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深化，國企用人機(jī)制不活以及激勵(lì)手段乏力的問題明顯，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，難以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才潛力，沒有能較好地幫助國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)內(nèi)部勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，盤活現(xiàn)有勞動(dòng)力資源。

3、國有企業(yè)thldl.org.cn對(duì)人力資源的投資不足，有利于人才健康成長(zhǎng)的育人機(jī)制、成才環(huán)境尚未形成，實(shí)際情況多是重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)，盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，但卻沒有做好員工的前期培訓(xùn)工作。

4、管理制度的制訂與實(shí)施不科學(xué)，許多企業(yè)的人力資源管理制度，從其內(nèi)容來分析，不是從“以人為中心”出發(fā)，只是就員工考勤、獎(jiǎng)懲制度、工資分配、工作規(guī)則等方面對(duì)員工加以限制。因此要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，來規(guī)范企業(yè)和員工的行為，以求得員工發(fā)展和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。在用人方面缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，往往通過管理者的印象決定人才的價(jià)值。由于不同管理者的閱歷、能力及對(duì)待人才看法的差異，具體操作中難免松緊寬嚴(yán)不

一、因人而異，使客觀、公平、公正的選人原則難以體現(xiàn)。在收入分配方面缺乏與績(jī)效考核掛鉤的收入分配機(jī)制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重，忽視了人在工作中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

在人才培養(yǎng)過程中急功近利，無法為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，企業(yè)往往出于應(yīng)付企業(yè)一時(shí)的人才短缺，不注意人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，不考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不能為引進(jìn)的人才做出合理的、與企業(yè)發(fā)展同步的職業(yè)生涯計(jì)劃。企業(yè)對(duì)人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存，這主要是由于企業(yè)對(duì)人力資本的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人力資源這種特殊資產(chǎn)的保值增值意識(shí)淡薄。

（八）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀不得不面臨外部環(huán)境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。

經(jīng)濟(jì)的日益全球化，市場(chǎng)開放程度的加強(qiáng)，世界統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成，行業(yè)內(nèi)壟斷型的大企業(yè)集團(tuán)形成，各個(gè)行業(yè)均存在一兩個(gè)具有頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，處在此行業(yè)的任何一個(gè)企業(yè)必須緊跟領(lǐng)先企業(yè)的步伐，這給國有企業(yè)造成了很大生存發(fā)展壓力，否則會(huì)被市場(chǎng)淘汰；同時(shí)，具有超前的觀念、新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式的新企業(yè)層出不窮，這種更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)使競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻；國際市場(chǎng)上企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)涉及到國家之間的利益，因此企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)可能轉(zhuǎn)化為國家利益與實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，政府行為會(huì)介入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變數(shù)更加風(fēng)云多變。

科技的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式層出不窮，使老企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻?？萍歼M(jìn)步對(duì)國有企業(yè)提出巨大挑戰(zhàn)，科技的緝捕導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短。一些企業(yè)若跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐就會(huì)被淘汰?？萍嫉倪M(jìn)步還對(duì)國有企業(yè)管理者形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所面臨的日益加大的壓力使我國勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)逐步減弱，流通方式向更加現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。這些問題都要求進(jìn)行國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，適應(yīng)變化，迎接挑戰(zhàn)。

二、面對(duì)我國國有企業(yè)在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的對(duì)策：

(一)國有企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的快速發(fā)展。同時(shí)把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

2、加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場(chǎng)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，要通過人才市場(chǎng)和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

3、按照效率優(yōu)先、兼顧公平，經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利相結(jié)合、短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，積極探索與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合等原則，還要建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營者收入分配機(jī)制。使國有企業(yè)的經(jīng)營者的收入一定要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，與有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際掛鉤。既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，還要提倡奉獻(xiàn)精神，大力表彰和宣傳有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者的業(yè)績(jī)，把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來。

（二）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的方式和途徑。隨著國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，這越來越要求國有企業(yè)管理者擴(kuò)大民主，下放決策權(quán)，但分權(quán)決策要取得較好效果，還要求企業(yè)員工有較強(qiáng)的責(zé)任心和自覺性，吸收一線職工參與管理。

1、國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式為一種層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見。再次總公司的人事管理應(yīng)延伸到各分支機(jī)構(gòu)、子公司，變單線式聯(lián)系為復(fù)線式聯(lián)系，使各分支機(jī)構(gòu)、子公司的職員也有機(jī)會(huì)向上級(jí)陳述自己的意見，表達(dá)自己的看法。

2、明確國企總公司，各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。在分清各層次的決策權(quán)限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序或決策機(jī)構(gòu)。如應(yīng)由總公司決策的，應(yīng)區(qū)分哪些情況應(yīng)分別由哪些人、哪些部門分別決策。各項(xiàng)重大決策一般應(yīng)采用少數(shù)服從多數(shù)或報(bào)請(qǐng)總公司決定的方式?jīng)Q定，并應(yīng)有紀(jì)錄，供公司對(duì)職員進(jìn)行考核或選拔人才時(shí)參考。這樣，對(duì)于遏制濫用職權(quán)，防止腐化、浪費(fèi)、讀職、損公肥私等行為定能發(fā)生重大作用。對(duì)于應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)決策的，各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)、果斷決策，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)抓好自己份內(nèi)的工作，不得有扯皮、推諉現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)和完善國有企業(yè)管理現(xiàn)狀內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，（1）加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

（2）實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組時(shí)，應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（3）加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會(huì)計(jì)人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會(huì)計(jì)委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

4、國有企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的重要內(nèi)容之一，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的基本和主要形式，它對(duì)于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性；也是我國法律法規(guī)所要求的，必須認(rèn)真落實(shí)。開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對(duì)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律有著重要的作用。

要提高對(duì)職工代表培訓(xùn)的工作認(rèn)識(shí)，職工代表的參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。充分認(rèn)識(shí)對(duì)職工代表培訓(xùn)的重要性。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，進(jìn)行對(duì)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的。要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。要加強(qiáng)對(duì)職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，正確掌握和運(yùn)用與企業(yè)民主管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)；組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和一般企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，只有掌握了一定的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策規(guī)定，議政、參政才能參到點(diǎn)子上。

（三）面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境各種情況的發(fā)生，國有企業(yè)管理內(nèi)部各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，國有企業(yè)要做出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀要不斷進(jìn)行觀念、戰(zhàn)略、制度等方面的創(chuàng)新，把創(chuàng)新滲透于管理過程中，進(jìn)行企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：積極推進(jìn)國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新，大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2、夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障：只有搞好了基礎(chǔ)管理，理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率，否則，管理創(chuàng)新只會(huì)適得其反，使得企業(yè)更為混亂無序。如在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平，每一個(gè)階段都需要抓基礎(chǔ)管理，才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式，使企業(yè)的效益穩(wěn)步上升。

3、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀組織的創(chuàng)新：國有企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，就需要精簡(jiǎn)不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)市場(chǎng)管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研究開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的力量，引入如矩陣制、事業(yè)部制等新的組織設(shè)計(jì)模式。

4、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。

（四）國有企業(yè)人力資源管理作為現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心內(nèi)容，應(yīng)加大創(chuàng)新改革力度。人力資源管理中現(xiàn)存的一系列問題需要人們從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的角度去思考并加以解決。

國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，使其更好地為企業(yè)在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、要適時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。面向市場(chǎng)招聘人才和建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

2、改革企業(yè)的人事制度。當(dāng)今企業(yè)所需人才比以往更為多樣化，在這種情況下，應(yīng)重視勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置。取消國企終身雇用制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，打破年功序列制，改變?cè)械陌床烤桶唷?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對(duì)人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

3、要堅(jiān)持持續(xù)地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。員工的素質(zhì)決定了企業(yè)的素質(zhì)，員工只有不斷接受培訓(xùn)才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。因此員工培訓(xùn)是企業(yè)永恒不變的主題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括文化知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及敬業(yè)精神培訓(xùn)等。

4、完善、制訂有效機(jī)制，發(fā)揮人力資源管理效能，人力資源是帶動(dòng)企業(yè)組織生存發(fā)展的命脈，其本身職能也可以說是打造優(yōu)質(zhì)的人力團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景及目標(biāo)，而要達(dá)到這一目的關(guān)鍵的其機(jī)制的制訂及實(shí)施，并確保其有效性。如此，企業(yè)在其機(jī)制的制訂及實(shí)施中，可根據(jù)這一理論，著重構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)、激勵(lì)、績(jī)效考核及用人等四個(gè)機(jī)制：

（1）構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制：體現(xiàn)滿足企業(yè)成長(zhǎng)需求，個(gè)人發(fā)展愿望。新的企業(yè)經(jīng)營管理理念以實(shí)干的觀點(diǎn)去培育自身所需要的人力資源，唯此才能為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，灌注永不停息的動(dòng)力。利用人力資源為公司創(chuàng)造利潤關(guān)鍵在于一套健全的人力培訓(xùn)計(jì)劃，而計(jì)劃的成效則影響企業(yè)的發(fā)展方針以及融合個(gè)人未來的發(fā)展意愿。

（2）完善激勵(lì)、績(jī)效考核機(jī)制：體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，以績(jī)?nèi)〕?。人力資源管理改革不切實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同性質(zhì)的工作及不同種類的采取靈活、多樣的激勵(lì)方式。企業(yè)應(yīng)從整體戰(zhàn)略眼光來構(gòu)筑整個(gè)人力資源管理體系，并讓激勵(lì)機(jī)制與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)治，相互促進(jìn)，當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制的最重要部分是體現(xiàn)對(duì)員工的分配制度上。分配制度可以以多種形式進(jìn)行，如年薪制、崗薪制、實(shí)施計(jì)件工資、持股分配等，使員工利益與企業(yè)整體利益和個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤，激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)崇尚業(yè)績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，以績(jī)?nèi)〕辍?/p>

（3）實(shí)行好選才用人機(jī)制：體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、規(guī)范、靈活。國企人力資源管理中在選才用人上做到“知人善任、用人為能”。要達(dá)到此目的，應(yīng)走市場(chǎng)化和規(guī)范化道路。在內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在外部采用公開招聘，擇優(yōu)錄用，優(yōu)勝劣汰。人事、勞動(dòng)用工方面更要從打破干部與工人界限，破除終身制，按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立以勞動(dòng)合同制方式用工機(jī)制，完善整個(gè)用人過程的制度和標(biāo)準(zhǔn)，使全體職員能上能下，能進(jìn)能出，活躍人力資源，使人力資源管理與市場(chǎng)接軌，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)必須改革傳統(tǒng)的報(bào)酬體系，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。建立起短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長(zhǎng)和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績(jī)和能力考核沒有并重；中高級(jí)管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位?？己嗽u(píng)價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評(píng)價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：

1、薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。

2、工作環(huán)境激勵(lì)，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感?，F(xiàn)在，國有企業(yè)完全依靠物質(zhì)激勵(lì)不可能留住或者吸引優(yōu)秀人才安家落戶，很難與薪酬優(yōu)厚的外企競(jìng)爭(zhēng)。要求國有企業(yè)除了提高報(bào)酬以外，更要給員工創(chuàng)造良好、舒心的外部環(huán)境，包括人事環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境，給員工以歸屬感，提高其工作效率、敬業(yè)精神。

3、事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。

4、學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，不僅發(fā)揮出培訓(xùn)的激勵(lì)作用，還要從追求回報(bào)的角度努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的提高。另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

（六）強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為企業(yè)管理創(chuàng)新提供的前提和保障。進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，調(diào)整國有內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對(duì)穩(wěn)定。

只有搞好了企業(yè)基礎(chǔ)管理，理順了企業(yè)內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能提高管理的層次和效率。在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平。

1、調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合不當(dāng)，就很難說該企業(yè)管理得當(dāng)。這樣不僅不能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，相反地還會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

2、對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合，就是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置什么樣的部門或機(jī)構(gòu)，安排什么樣的人員，從事哪方面的工作，這些部門和職員該擁有什么樣的權(quán)力，承擔(dān)什么樣的義務(wù)等問題。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對(duì)穩(wěn)定。

3、總公司還應(yīng)明確總公司與各分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股、參股公司、孫公司等職責(zé)及相互關(guān)系，分支機(jī)構(gòu)就按分支機(jī)構(gòu)的規(guī)章辦理，子公司、控股公司、參股公司、孫公司均分別按其各自的規(guī)章辦理，職責(zé)分清，財(cái)務(wù)分清，資產(chǎn)分清，人員分清，嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)法》有關(guān)法律法規(guī)辦事，各自分別承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營人員，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，是誰的貢獻(xiàn)就表彰獎(jiǎng)勵(lì)誰的貢獻(xiàn)，獎(jiǎng)罰分明。

（七）在多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證，所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對(duì)舊有的決策及決策實(shí)施過程進(jìn)行全面整合和流程再造，更好地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。

我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對(duì)的是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬變的國際市場(chǎng)。現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢(shì)日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對(duì)策 在多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

1、建立良好的人才選拔機(jī)制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)和權(quán)變意識(shí)，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動(dòng)；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機(jī)動(dòng)靈活地處理問題。

2、強(qiáng)化國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的自主意識(shí)。國有企業(yè)管理現(xiàn)狀核心管理層要解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理新思維。盡快按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的前提和重要內(nèi)容。

3、構(gòu)筑動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新要構(gòu)筑科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的和具有適時(shí)反饋功能的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理層要及時(shí)接納系統(tǒng)終端對(duì)市場(chǎng)各種信息的回路反饋，修正管理系統(tǒng)中心的各項(xiàng)參數(shù)，重新整合后輸出到終端，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的互動(dòng)，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)控制能力，增強(qiáng)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加大企業(yè)改革力度，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理各要素進(jìn)行重新整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對(duì)策五大要素按照外部面臨的新問題、新要求進(jìn)行重新整合，對(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析比較，使之更加符合千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境。

（八）國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用?，F(xiàn)代許多成功的企業(yè)都具有獨(dú)特的公司文化，通過塑造企業(yè)環(huán)境、楷模人物、公司價(jià)值觀、廠風(fēng)和文化網(wǎng)等，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

但目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后，企業(yè)精神模糊。國企相關(guān)大多未把企業(yè)文化加以充分重視。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足，企業(yè)文化建設(shè)的薄弱滯后不可能激發(fā)員工的激情，不可能有持久的奮斗精神，不可能有真正的凝聚力。

企業(yè)文化是在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)。它以價(jià)值觀念、思維方式為核心，對(duì)人力資源管理起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。因此現(xiàn)在要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)決定著企業(yè)的使用，從而決定了企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑與手段。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)就是要形成企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個(gè)人在社會(huì)化過程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的精華部分，營造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，適應(yīng)員工隊(duì)伍多樣化、文化多元化和價(jià)值觀沖突增多的新形勢(shì)，有利于人力資源的有效管理和國有企業(yè)全面發(fā)展。

（九）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力意義巨大。如何提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，可以從以下幾方面進(jìn)行：

1．充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府不能再像過去那樣直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只能通過技術(shù)創(chuàng)新政策來發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，就我國的具體國情來講，在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)體系剛剛構(gòu)建的時(shí)候，構(gòu)建國家層次的政策體系尤為重要。

2．提高企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)，資金投入方面。企業(yè)要立于不敗之地，應(yīng)增強(qiáng)其研究與發(fā)展能力，可以通過強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能，逐步建立起以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和保障體系。運(yùn)用有限資金加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu)。運(yùn)用合理的投資結(jié)構(gòu)，使有限的資金創(chuàng)造效用最大，也是提高技術(shù)創(chuàng)新能力所必須的。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研工作的管理。

3、技術(shù)人才方面。技術(shù)人才短缺是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差的重要因素。解決企業(yè)技術(shù)人才短缺的矛盾，主要有以下途徑：在企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)能力基礎(chǔ)上，有條件地以各種形式，吸收科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科研力量。注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我國現(xiàn)有技術(shù)條件下，企業(yè)科技力量較為薄弱，為合理配置科技力量，應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合4、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，由企業(yè)提出研究課題和經(jīng)費(fèi)，由大學(xué)來研究，科研教學(xué)生產(chǎn)相結(jié)合，這既使大學(xué)經(jīng)費(fèi)充裕，提高其教學(xué)科研水平，也增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)開發(fā)新能力。我國國立的科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)與企業(yè)緊密聯(lián)系，將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)急需的課題，使研究成果為企業(yè)所需。

（十）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，是我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中普遍忽視的問題，但其意義卻是巨大。我國企業(yè)基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新并舉，是提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵因素。具體來說，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、完善規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)的“法規(guī)”，它規(guī)范企業(yè)管理人員和員工的行為，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的程序，從而保證企業(yè)的各項(xiàng)工作有條不紊的開展，企業(yè)的規(guī)章制度具體包括：勞動(dòng)用工制度、人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度等。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)，達(dá)到經(jīng)營的目的，規(guī)定各個(gè)成員的職務(wù)；根據(jù)一定的權(quán)限與責(zé)任的分配，決定各職務(wù)的相互關(guān)系。健全的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、高效精干”等原則。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬以及企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。

3、完善激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。人的行為是受某種動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。企業(yè)應(yīng)有一套激勵(lì)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)管理人員和員工的積極性；同時(shí)也應(yīng)有一套約束機(jī)制來抑制人的不良行為，引導(dǎo)管理人員和員工的行為朝著有利于企業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行。企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制主要分為對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)和對(duì)員工的激勵(lì)。對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)手段主要有：較高的工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)、期權(quán)等。而對(duì)員工的激勵(lì)主要根據(jù)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小來支付報(bào)酬，并給予職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)等等。企業(yè)的約束機(jī)制主要包括組織機(jī)構(gòu)約束、制度約束、業(yè)務(wù)處理程序約束、內(nèi)部審核約束等。

結(jié)論：通過上文結(jié)合馬鋼煤焦化公司在實(shí)際工作遇到的突出問題，對(duì)目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)及提出了相應(yīng)的對(duì)策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

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