第一篇：我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。近年來，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在市委、市政府高度重視、有關(guān)部門的大力支持配合及廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的共同努力下，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新路子，著力加大制度、體制創(chuàng)新力度，在規(guī)范 “村帳鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項(xiàng)工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發(fā)的一些矛盾，給我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利影響。

一、我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及取得的成效

我市轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，708個(gè)村民委員會(huì)，38個(gè)居委會(huì)。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心。在堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則下，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實(shí)現(xiàn)了資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管的村帳鄉(xiāng)代理、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達(dá)100%，并做到了六個(gè)統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法；統(tǒng)一電腦記帳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；統(tǒng)一設(shè)立銀行基本結(jié)算帳戶；統(tǒng)一資金撥付渠道；統(tǒng)一票據(jù)管理。從而有效地規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理。通過幾年實(shí)踐摸索，我市的農(nóng)村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)減少，促進(jìn)了三個(gè)提高，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持（健全）了三個(gè)規(guī)范。三個(gè)減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過去的體制下，村上要配備村會(huì)計(jì)、村出納兩個(gè)崗位，代理后，只要一個(gè)報(bào)帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原來一個(gè)村會(huì)計(jì)每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報(bào)帳員可由村干部兼任，則減少了一個(gè)人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大，易造成較多村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對(duì)財(cái)務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代理后，只設(shè)一名報(bào)賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代理后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)收費(fèi)問題上訪的案件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三個(gè)提高：村帳鄉(xiāng)代理推行后，不僅規(guī)范了管理，同時(shí)也推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進(jìn)了村務(wù)真正公開。過去有些村務(wù)公開流于形式，對(duì)公開的內(nèi)容避重就輕，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，導(dǎo)致群眾意見很大。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對(duì)村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細(xì)具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學(xué)的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉(xiāng)代理后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、民主理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的多層監(jiān)督。三個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴(yán)格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理?？朔恕鞍讞l子”和不整齊的 2 票據(jù)報(bào)帳問題；三是規(guī)范了會(huì)計(jì)資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。像月山鎮(zhèn)石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費(fèi)等支出就達(dá)到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個(gè)人開支且自己審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站及村民主理財(cái)小組未能有效的進(jìn)行監(jiān)督，從而造成村民上訪，社會(huì)不穩(wěn)。

（二）、財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時(shí)，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進(jìn)行公開，還放在村賬外進(jìn)行核算。三是財(cái)務(wù)公開的形式單一，對(duì)群眾的意見不采納，對(duì)反映的問題不及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）、民主理財(cái)機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不到位 有些村未按要求建立民主理財(cái)機(jī)制，也未建立民主理財(cái)制度，雖名義上成了理財(cái)小組，但其成員不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由村領(lǐng)導(dǎo)指定的，或有些雖經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不能很好的履行職責(zé)，形成形式上的民主理財(cái)，根本起不到相應(yīng)的理財(cái)及財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。如白田鎮(zhèn)的長(zhǎng)江村，因理財(cái)小組成員和村報(bào)賬員不熟會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從而造成村上賬務(wù)處理錯(cuò)誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經(jīng)管干部的工作積極性不高，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視力度不夠，加上農(nóng)經(jīng)部門基本上是無上級(jí)財(cái)政拔款、無收費(fèi)項(xiàng)目、靠本級(jí)財(cái)政吃飯，工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，經(jīng)管干部的福利待遇相對(duì)落后于其他站所，使部分經(jīng)管干部工作積極性不高，有些流動(dòng)到了其他站所，從而造成經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員缺乏。

三、解決問題的對(duì)策及建議

要解決當(dāng)前我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。要做到一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小 組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

（二）、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財(cái)制度”、“財(cái)務(wù)公開制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（三）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理審計(jì)。對(duì)清理審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

（五）、全力推行“村帳鄉(xiāng)代理”工作。根據(jù)“村帳鄉(xiāng)代理”的要求，村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。市農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其管理水平。

（六）、要嚴(yán)格控制對(duì)在編經(jīng)管干部的隨意異動(dòng)，避免業(yè)務(wù)人員的青黃不接。經(jīng)管站是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，崗位及人員的頻繁異動(dòng)，不利于工作開展?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對(duì)經(jīng)管干部實(shí)行人員垂直管理，對(duì)業(yè)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

（七）、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)履行其主管部門的職責(zé)；財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“村賬鄉(xiāng)代理”工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門下?lián)艿酱宓母黝愘Y金都要通過經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)臵的村級(jí)集體資金賬戶，使經(jīng)管站能夠及時(shí)核實(shí)資金的入賬情況，作好賬務(wù)處理，防止資金不入賬現(xiàn)象。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局 2010年9月15日

第二篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

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農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

作者：胡克訓(xùn)

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2009年第06期

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目有名無實(shí)。例如：應(yīng)收款項(xiàng)目，從資產(chǎn)負(fù)債表上看其數(shù)額巨大，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無法變現(xiàn)，對(duì)于村集體來說沒有實(shí)際意義；短期投資和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資和長(zhǎng)期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的股金及其對(duì)村集體開辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn)，對(duì)于村集體來說，這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目名實(shí)不符。例如：固定資產(chǎn)項(xiàng)目，存在著長(zhǎng)期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象；在建工程項(xiàng)目，村集體進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實(shí)際支出，反映在“在建工程”項(xiàng)目中，在建工程項(xiàng)目完工后，而不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營(yíng)支出”或“其他支出”等項(xiàng)目，而不注銷“在建工程”項(xiàng)目，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增；村級(jí)負(fù)債項(xiàng)目，相比應(yīng)收款項(xiàng)目，債務(wù)是一個(gè)剛性數(shù)據(jù)，不能打絲毫的折扣。對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)無路，集體實(shí)力無法壯大，沒有國(guó)家政策的傾斜，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實(shí)無名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目，而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟(jì)林木”等內(nèi)容的支出直接計(jì)入“其他支出”或“公積公益金”項(xiàng)目，人為虛減了資產(chǎn)。

第三篇：當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策（范文）

當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，市紀(jì)委調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題96件，占12.2%；反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%；反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少；北部地區(qū)多，南部地區(qū)少；項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發(fā)生集體訪8批99人，2013年1－9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢(shì)大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。

（二）越級(jí)訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對(duì)反映的問題要求馬上解決，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級(jí)到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級(jí)上訪。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長(zhǎng)期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱，整個(gè)過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級(jí)司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

（五）反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級(jí)財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇；受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時(shí)，不做深入細(xì)致的工作，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，尤其對(duì)一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失解決問題的有效時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

（三）農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識(shí)淡薄，個(gè)人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動(dòng)、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢(shì)眾向政府施壓。對(duì)于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長(zhǎng)了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級(jí)賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控；部分村在處理重大事項(xiàng)時(shí)仍然存在會(huì)議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象；有些村干部在處置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面；村民監(jiān)督委員會(huì)主任不能積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對(duì)村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權(quán)力之爭(zhēng)引發(fā)家族派系斗爭(zhēng)。近幾年，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競(jìng)選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭(zhēng)，輪番到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級(jí)換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對(duì)信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長(zhǎng)期訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖；對(duì)符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育；對(duì)上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識(shí)及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會(huì)干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級(jí)民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評(píng)議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對(duì)各行政村支部書記、主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識(shí)。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對(duì)政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級(jí)上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)椤耙活悺秉h委。

（五）狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺(tái)《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺(tái)賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會(huì)成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長(zhǎng)效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)、信訪問題責(zé)任追究及對(duì)無理鬧訪和纏訪打擊處理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

2010-10-28 11:2 李莉莉

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制

論文摘要：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分其財(cái)務(wù)有其自身獨(dú)特性。本文意在分析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)其管理的相關(guān)對(duì)策。

Abstract:SMEs are an important part of the national economy has its own financial uniqueness.This article is intended to analyze the financial management of small and medium-sized on the basis of management to strengthen its policy for this problem.Key words: Small and medium-sized;financial management;financial control

一.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀：

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，中小企業(yè)是最具活力的部分之一，它們生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式靈活，生產(chǎn)成本低、效率高。但同樣的．中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經(jīng)濟(jì)、法律和制度上諸多因素的制約，比如政策的限制 技術(shù)管理人員的缺乏．生產(chǎn)設(shè)備落后，以及由于金融體系不發(fā)達(dá)、社會(huì)誠(chéng)信缺失而導(dǎo)致的融資困難等等。就目前的經(jīng)營(yíng)情況來看，雖然有這么多相互關(guān)聯(lián)的制約因素 但缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。一方面 相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)主缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，過于重視短期的利潤(rùn) 這樣的思想導(dǎo)致其單純追求銷量，忽略了財(cái)務(wù)管理的重要地位。企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)

控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。在融資方面．中小企業(yè)的資金需求一般都是通過銀行貸款得以滿足的，但中小企業(yè)獲得銀行的貸款非常困難。同時(shí)．大部分中小企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目異?；靵y，管理者無法獲得及時(shí)、有用的財(cái)務(wù)信息，影響了決策的客觀性和及時(shí)性。

二．中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題及原因分析

1.所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分 管理者專業(yè)水平差。中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一 企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者 這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)．在這些企業(yè)中 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有 也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。2.籌資困難，資金嚴(yán)重不足目前我國(guó)中小企業(yè)步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系，但是，融資難 擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)300萬戶中小企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占1 O％左右。其主要原因第一，負(fù)債過多，融資成本高．風(fēng)險(xiǎn)大．造成中小企業(yè)信用等級(jí)低 資信相對(duì)較差。第二，國(guó)家沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜 使之長(zhǎng)期處于不利地位。第三．大多數(shù)中小企業(yè)非國(guó)有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響．對(duì)其貸款不夠熱心。3.項(xiàng)目論證缺乏科學(xué)性。(1)追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較?。J款投資所占的比例比大企業(yè)多得多．所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大．所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。

(2)投資盲目性，投資方向難以把握。

三、促進(jìn)中小企業(yè)改善財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)政府要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，盡快制定或完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策

1．中小企業(yè)市場(chǎng)融資資信很低。這從客觀上要求國(guó)家通過穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀帧Ｊ澜缟显S多國(guó)家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、美國(guó)的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案(1996)》等。在這方面我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已開始著手這方面的工作。我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，據(jù)悉，由九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草的《中小企業(yè)促進(jìn)法》不久將出臺(tái)。

2．成立中小企業(yè)基金。包括特定用途基金、擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金等，其資金來源可以是各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的入會(huì)費(fèi)，管理上實(shí)行基金封閉運(yùn)行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。

3．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等10部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國(guó)社會(huì)化信用體系的建設(shè)步伐。這標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開始啟動(dòng)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系(如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等)結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序

1．強(qiáng)化中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅避免會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生，還有利于依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。

2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以人為本，努力提高廣大財(cái)劣會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好后繼教育工作，并在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時(shí)，開展好職業(yè)道德教育。建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。

(三)重視專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的吸納及培養(yǎng)。中小型企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都是面向市場(chǎng)的，財(cái)務(wù)工作也處處體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)資金的籌集和運(yùn)用的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)正是通過財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一協(xié)調(diào)將內(nèi)部形式上相互隔離但內(nèi)容上緊密相關(guān)的各項(xiàng)決策過程結(jié)合起來，以面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境。在這種巨大的外在壓力作用下，業(yè)主及高層管理者應(yīng)重視財(cái)務(wù)專業(yè)人才的作用，安排專職財(cái)務(wù)管理人員有能力的企業(yè)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并賦予應(yīng)有的權(quán)力和手段，實(shí)現(xiàn)合理籌集資金有效運(yùn)用資金，加強(qiáng)有效的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]方文，財(cái)務(wù)管理防范.財(cái)會(huì)研究2002（10）

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

總體來看，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會(huì)效果，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。在實(shí)際工作中，就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來說，真正編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組，但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會(huì)計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，保持會(huì)計(jì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)發(fā)生了變動(dòng)。這種狀況不僅給農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會(huì)計(jì)無心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)?；?guī)范化進(jìn)展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；６鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少?gòu)氖罗r(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，其他各縣區(qū)基本未開展此項(xiàng)工作。

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織，要責(zé)令限期整改。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來，我市對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭(zhēng)做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施，對(duì)于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢(shì)、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項(xiàng)調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查范圍和對(duì)象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)涉農(nóng)街道），750個(gè)行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個(gè)鄉(xiāng)的各3個(gè)村開展調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個(gè)水平層次。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí)，采取實(shí)地盤點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí)，做到了賬實(shí)相符。由于我市國(guó)土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理狀況。

所調(diào)查村均實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，國(guó)土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核，由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動(dòng)地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺(tái)賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。

3、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事，導(dǎo)致審計(jì)出的問題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個(gè)鄉(xiāng)、33個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)涉農(nóng)街道），749個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號(hào))的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門簽訂農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，移交會(huì)計(jì)手續(xù)，村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。之后，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為：有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，無機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個(gè)，合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè)，無人無機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，現(xiàn)實(shí)有工作人員144人（含會(huì)計(jì)委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村，鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。目前，我市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運(yùn)行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個(gè)，占78%；基本規(guī)范的有165個(gè)村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會(huì)還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容基本真實(shí)完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。二是財(cái)務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間及時(shí)，公開次數(shù)明確。對(duì)于日常財(cái)務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次，個(gè)別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次；對(duì)于村上專項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開。四是財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實(shí)、合法，各村在財(cái)務(wù)公開前，由村民主理財(cái)小組全體成員參加，對(duì)公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí)，并由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人簽字，切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專門的財(cái)務(wù)公開登記簿或者在會(huì)議記錄簿中進(jìn)行記載，做到了每次財(cái)務(wù)公開都有案可查，真實(shí)可靠。

3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度，成立了村民主理財(cái)小組，參與村級(jí)財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動(dòng)，村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會(huì)辦公室之類的固定財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中實(shí)施公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對(duì)農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn)，為開展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體

村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財(cái)）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個(gè)以上，實(shí)行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)檔案室（柜），有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一保管。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

近幾年，我市每年都要對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個(gè)城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個(gè)，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司，實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營(yíng)管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個(gè)村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊(cè)，全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個(gè)縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵(lì)和推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號(hào)），對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣，并明確提出市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。這些扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，根據(jù)文件精神和要求，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識(shí)和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶增加到180多個(gè)，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn)，年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。

3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。

4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國(guó)土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個(gè)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會(huì)計(jì)和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會(huì)計(jì)，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個(gè)村都已成立了民主理財(cái)小組，制訂了民主理財(cái)制度，規(guī)定了村委會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，但在實(shí)際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識(shí)不足等因素制約，有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長(zhǎng)“一支筆”，民主理財(cái)只是通過財(cái)務(wù)公開報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠，理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實(shí)到位，造成村級(jí)集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使一些新上崗的代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏，在一定程度上減弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；?。由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，審計(jì)決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對(duì)存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍

經(jīng)常化的監(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來，切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實(shí)民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級(jí)民主理財(cái)小組成員；其次，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。

（四）加大工作力度逐步推行會(huì)計(jì)電算化

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后，每個(gè)代理會(huì)計(jì)平均處理五套以上的會(huì)計(jì)賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬，不但能提高工作效率、消除差錯(cuò)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會(huì)計(jì)賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。