第一篇：監(jiān)獄安全管理生產(chǎn)研究

一:淺談罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)及其防范對(duì)策

防止罪犯脫逃,是監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄政管理的一項(xiàng)重要任務(wù),也是我們駐在檢察工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,就黑北地區(qū)人民檢察院所轄監(jiān)獄近年來發(fā)生罪犯論文發(fā)表脫逃案件及破獲的企圖脫逃案件進(jìn)行分析,概括出罪犯脫逃的幾種反常表現(xiàn),以及應(yīng)采取的防范措施.一,幾種反常表現(xiàn)

l,罪犯偽裝積極,騙取信任,表現(xiàn)出對(duì)干部過分溫順,言聽計(jì)從,有的甚至在外出勞動(dòng)現(xiàn)場主動(dòng)給管教人員,看押武警搭涼棚,以取得民警的好感,民警對(duì)其稍有疏忽,便乘機(jī)脫逃.2,監(jiān)內(nèi)生活出現(xiàn)反?，F(xiàn)象,有的犯人在脫逃之前將全部存款花光,有的將生活日用品,甚至將衣服和行李都給其他犯人,做好逃跑準(zhǔn)備(這種現(xiàn)象往往發(fā)生在比較狂妄自大的犯人的身上).3,私藏便服和現(xiàn)金,為便于脫逃,犯人往往私藏便服錢款,多打聽他犯是否有便服或工作服,以備脫逃時(shí)用.4,向他犯打聽什么地方能找到活干,什么地方能多掙錢,尤其是好向捕前居住在煤礦和林區(qū)的犯人打聽,因?yàn)槟切┑胤矫ち鞫?不易控制,逃脫后便于隱藏.5,探聽監(jiān)獄場所情況和屬圍交通情況,勞動(dòng)時(shí)東張西望,這種現(xiàn)象多發(fā)生在剛?cè)氡O(jiān)和入監(jiān)不久的犯人身上,以便脫逃能迅速逃竄.6,情緒反常,有罪犯在逃跑前情緒突變或煩燥不安,夜不能寐或?qū)λ竿蝗粺崆槠饋?甚至對(duì)一直不和的犯人稱兄道弟,這種現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在初次逃跑的犯人身上.7,積極準(zhǔn)備食品,有的突然多買餅干,白糖等,有的乘外出勞動(dòng)時(shí)盜竊各種食品,做逃跑的準(zhǔn)備.8,無病裝病,小病裝大病,蒙蔽民警,放松對(duì)其監(jiān)控,乘機(jī)脫逃.9,不怎么跟大幫勞動(dòng),主動(dòng)要求干一些零活,雜活和一些臟活,有時(shí)主動(dòng)要求到監(jiān)外去干活.當(dāng)然,罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)還可舉出一些,而有的罪犯脫逃前往往會(huì)有多種表現(xiàn),隨著形勢的發(fā)展,還可能出現(xiàn)新的情況,只要我們多觀察,多總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)罪犯脫逃前的反常表現(xiàn),就能掌握罪犯的脫逃規(guī)律,搞好罪犯脫逃的防范工作.二,防范對(duì)策

針對(duì)罪犯脫逃的種種反?，F(xiàn)象,我們要著重采取以下幾項(xiàng)措施.l,要認(rèn)真執(zhí)行改造第一生產(chǎn)第二勞動(dòng)的方針,把預(yù)防犯人脫逃當(dāng)做第一位工作寒抓,落到實(shí)處,把犯人嚴(yán)格置于管教民警的嚴(yán)密監(jiān)視和管制之中,做到一天二十四小時(shí)不脫管,管的嚴(yán)是落實(shí)對(duì)犯人改造的基本前提.2,要堅(jiān)持?jǐn)城榉治鲋贫?達(dá)到危險(xiǎn)分子預(yù)測明確化,把犯人置于我們民警的嚴(yán)密監(jiān)控之中,要堅(jiān)持中隊(duì)民警對(duì)犯人四知道,杜絕 脫戒雜工的現(xiàn)象,組織包夾力量,掌握使用好耳目,做到敵動(dòng)我知.3,加強(qiáng)對(duì)犯人的教育,一方面及時(shí)掌握犯人思想動(dòng)向,進(jìn)行面上的普通教育,可聯(lián)系國內(nèi)形勢,結(jié)合犯人積極改造的典型事例,對(duì)犯人進(jìn)行政策教育和前途,理想教育,大講逃跑的“三個(gè)跑不掉”和“三個(gè)增加”把脫逃的可能控制在最低限度,另一方面有的放矢的進(jìn)行個(gè)別教育或及時(shí)采取得力措施,是主觀因素的要疏導(dǎo),是客觀因素的要妥善處理,特別是家庭有病變,事變的犯人更應(yīng)如此.4,在監(jiān)內(nèi)管理上,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,一絲不茍,堅(jiān)持定期,不定期的清監(jiān)制度,把犯人的來往信件,現(xiàn)金,便服,勞動(dòng)工具及可能用來脫逃的物品進(jìn)行登記管理和予以清出.5,加強(qiáng)警戒設(shè)施和監(jiān)控力量建設(shè),做到警戒設(shè)施經(jīng)常完好,要做到以下四項(xiàng):(1)筑圍墻,架電網(wǎng),配電機(jī)照明.(2)健全通訊聯(lián)網(wǎng).(3)配備必要的車輛.(4)搞好內(nèi)管,外警,群眾聯(lián)防三道防線.6,嚴(yán)格按政策辦事,注意工作方法,自覺做到“四要”一要尊重犯人人格，不打罵,虐待犯人.二要實(shí)行革命人道主義政策,搞好衣,食,住和勞保待遇,醫(yī)療衛(wèi)生等.三要實(shí)事求是地處理好犯人中發(fā)生的各種問題,不偏聽偏信,防止主觀意斷,感情用事.四要重視犯人申訴,做到查證核實(shí)清楚,結(jié)果與本見面.二:獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式及防范對(duì)策

一, 獄內(nèi)罪犯脫逃的原因: 獄內(nèi)罪犯脫逃案件的產(chǎn)生原因是多方面的,既有罪犯主觀方面的因素也有客觀方面的因素和罪犯能夠逃脫成功的客觀條件.1, 罪犯實(shí)施逃脫的主觀原因:(1),不認(rèn)罪不服法,企圖以逃跑的方式逃避懲罰.(2),仇恨原告或辦案人員,圖謀報(bào)復(fù).(3),好逸惡勞,企圖逃跑抗拒勞動(dòng)改造.(4),向往“自由”,不甘心身陷牢獄,希望擺脫監(jiān)禁.(5),改造表現(xiàn)差,減刑無望,干脆破釜沉舟,孤注一擲.(6),思鄉(xiāng)念親,家庭變故,心理發(fā)生了變化,走“捷徑”.2,罪犯脫逃客觀方面的因素和能夠成功逃脫的客觀條件.(3),受獄內(nèi)牢頭獄霸欺壓,打擊,使罪犯不堪忍受.(1),干警管理管教方法不當(dāng),處理問題不公,引起罪犯不滿,抵觸情緒.(2),罪犯家中發(fā)生重大變故,如親人病危,死亡,配偶離婚等.(3),受其他押犯的引誘及唆使等.(4),管理不嚴(yán),控制不力,監(jiān)管工作中嚴(yán)重存在漏洞,給罪犯脫逃帶來可

乘之機(jī).二, 獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式

由于監(jiān)獄的特殊戒備環(huán)境,罪犯實(shí)施脫逃的方式和手段受限,想脫逃 怎么逃 如何才能逃得脫,這是每一個(gè)企圖脫逃的罪犯都認(rèn)真思考,積極預(yù)謀和準(zhǔn)備的問題.筆者結(jié)合自己的具體工作,分析認(rèn)為目前監(jiān)獄實(shí)施高強(qiáng)度警戒,要實(shí)施脫逃,可能有如下兩種情形5種方式: 1, 秘密隱蔽型.(1),越圍墻,挖地道老鼠貓狗式;具體表現(xiàn)在通過秘密地從地下向大圍墻外挖通道或攀越圍墻實(shí)施脫逃.(2),混車輛,冒警察混門崗瞞天過海式;主要以通過隱藏在外來車輛混出監(jiān)門或盜搶警服,便服(尤其是雨衣)偽裝監(jiān)獄干警職工,趁夜間視線不清檢查不周實(shí)施脫逃.(3),借零散勞動(dòng),會(huì)見,外出治療,押解途中的警力不足,監(jiān)管不緊,管理不嚴(yán)的“走為上”式;主要以借大圍墻外零散勞動(dòng),外出就診治療或會(huì)見時(shí)的便利機(jī)會(huì),趁警力足,管理不緊實(shí)施脫逃或強(qiáng)行脫逃.2,公開挑戰(zhàn)或強(qiáng)行脫逃型.(1),沖門崗,千里走單騎式;主要以門崗管理不善,門禁故障,警力不足,借助個(gè)人體力,強(qiáng)行脫離監(jiān)管.(2),挾持人質(zhì),武力威脅式;通過挾持人質(zhì)(尤其是女干警,師傅,外來嘉賓),武力威脅,暴力強(qiáng)行脫逃.三,預(yù)防罪犯脫逃事件的預(yù)防對(duì)策和措施

1, 被動(dòng)的防范對(duì)策和措施,主要解決“跑不了”的問題.(1),有計(jì)劃有步驟地調(diào)整監(jiān)獄布局,著力解決影響監(jiān)獄安全“硬件隱患”.當(dāng)前,由于歷史原因,布局不合理,獄政設(shè)施落后陳舊,監(jiān)管科技水平低,效能差,更新?lián)Q代遲緩,警力不足等等,哪個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò),都可能給罪犯脫逃有可乘之機(jī).要全面一概解決這些問題似乎不現(xiàn)實(shí),因此,監(jiān)獄可以以監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整的契機(jī),制訂構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管安全長效管理機(jī)制,有步驟有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)獄的“硬件”建設(shè),比如我監(jiān)正在籌建大圍墻,因地制宜增加全方位,多角度的視頻監(jiān)控等,著力解決影響監(jiān)管安全的關(guān)鍵問題.(2),健全有效的技防,物防管理機(jī)制.加強(qiáng)落實(shí)獄政設(shè)施管理,維護(hù)和維修制度,保持各種設(shè)施的完好率的有效性.通過監(jiān)獄布局調(diào)整,在搬遷,新建,擴(kuò)建和改建中按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求,適合現(xiàn)代法制,人道,人權(quán)與效率精神建設(shè)監(jiān)獄,運(yùn)用現(xiàn)代科技(如信息技術(shù),遠(yuǎn)程監(jiān)控,計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等)裝備監(jiān)獄技術(shù)防范設(shè)施,增加增強(qiáng)監(jiān)獄“硬件”設(shè)備,健全完善管理使用制度,做到隱患不放過,問題不過夜,保證獄政管理設(shè)施防范和技術(shù)防范準(zhǔn)確有效,條件允許還可以配備警備直升機(jī),警犬等,這樣,就能及時(shí)準(zhǔn)確,有效地阻止和發(fā)現(xiàn)犯罪,罪犯就是想動(dòng)也不敢動(dòng),逃也逃不掉.(3),構(gòu)建和完善人防管理體系.制定,完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度(如門衛(wèi)制度,半小時(shí)清倉點(diǎn)名制度,會(huì)見制度,一日管理規(guī)范,“六必談”制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲點(diǎn),著重解決干警執(zhí)法合法性,罪犯獎(jiǎng)評(píng)公平公正等,充分運(yùn)用監(jiān)管,教育,生產(chǎn)勞動(dòng)的評(píng)價(jià)手段,實(shí)現(xiàn)“懲罰與改造相合,以教育人為宗旨”,預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪,從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性.(4),完善“三共”建設(shè),共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全.監(jiān)獄要把和駐監(jiān)武警的“三共”建設(shè)作為確保監(jiān)獄安全的一項(xiàng)重要工作和切入點(diǎn)常抓不懈,通過定期和不定期的聯(lián)席會(huì)議,學(xué)習(xí)交流主動(dòng)通報(bào)監(jiān)管安全形勢,達(dá)到互通情況目的,改善駐監(jiān)武警的工作環(huán)境,促使其積極協(xié)助監(jiān)獄做好安全工作,還可以攜手進(jìn)行防暴防逃的演練,提高監(jiān)獄自身處置突發(fā)事件能力.2,主動(dòng)的防范對(duì)策和措施.主要解決罪犯“不想跑”的問題.(1),從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范.要確保監(jiān)獄的安全,實(shí)現(xiàn)罪犯“0”脫逃案,歸根結(jié)底必須依靠強(qiáng)在力的,行之有效的教育“治本”工作,提高教育改造工作功能,細(xì)化各階段教育成效,針對(duì)新形勢下押犯的不同特點(diǎn),加強(qiáng)罪犯思想教育,激發(fā)其產(chǎn)生負(fù)罪感,認(rèn)罪悔罪,從而服從管教,自覺接受改造;因人施教,重點(diǎn)突破,從思想上消除不安定因素,讓每一位服刑人員在希望中改造,“有奔頭”;堅(jiān)決打掉牢頭獄霸,凈化改造環(huán)境,培養(yǎng)良好的罪犯改造群體;關(guān)心罪犯的生活,幫助解決罪犯的實(shí)際困難,促使其安心改造,放棄逃跑的念頭;積極探索罪犯改過自新,做一個(gè)遵法守法公民的“改造好”刑罰目標(biāo),從罪犯思想源頭上解決罪犯“不想跑”的問題.(2),依靠制度保安全,科學(xué)地構(gòu)建人防安全體系.從制度上落實(shí)控制防范措施,在新的監(jiān)管形勢下,要建章立制與督促檢查相結(jié)合,力求細(xì)化,嚴(yán)密,全面和講究可操作性完善各項(xiàng)監(jiān)管制度.(比如在監(jiān)倉門禁崗位上,有的同志認(rèn)為:年紀(jì)大了,就去門衛(wèi)值班,圖個(gè)輕松,其實(shí),這是一個(gè)誤區(qū),在這個(gè)關(guān)鍵部位上,在監(jiān)管的最后一道屏障上,更需要有能力,身強(qiáng)力壯有責(zé)任心的干警擔(dān)任).著重抓好犯情分析,頑危重點(diǎn)犯的夾控,事務(wù)犯的管理,清監(jiān)檢查,現(xiàn)場管理,會(huì)見等制度的落實(shí)等,一級(jí)抓一級(jí),明確責(zé)任追究制度,落實(shí)“包干”措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)消滅監(jiān)管漏洞和清除監(jiān)管“死角”,完善防范工作的縱橫網(wǎng)絡(luò),組建一個(gè)全天候,全方位,全員性防范體系.(3),加強(qiáng)獄內(nèi)偵查和心理矯治.可根據(jù)罪犯的刑期長短,罪情輕重,危險(xiǎn)程度和個(gè)性心理特點(diǎn)以及在獄內(nèi)的改造表現(xiàn)等,從入監(jiān)的第一天起,建立罪犯改造信息檔案,采取主動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析和研究,制訂相應(yīng)的防范措施,在具體的管理工作中,一要拓寬罪犯情況動(dòng)態(tài)信息搜集渠道,更新獄內(nèi)偵查技術(shù),完善獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò),采用公開與隱蔽,實(shí)與虛相結(jié)合的辦法,形成敵動(dòng)我知;二要對(duì)癥下藥,有的放矢,對(duì)已經(jīng)表露出和隱藏傾向性犯罪主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析和研究,借助心理矯治技術(shù)把犯罪消滅在萌芽狀態(tài);三要充分利用先進(jìn)的技術(shù)裝備和偵查手段,嚴(yán)密控制罪犯的一舉一動(dòng),如錄映機(jī),攝像槍,紅外線和微波感應(yīng)技術(shù),借助計(jì)算機(jī)信息分析處理系統(tǒng),對(duì)反映出的蛛絲馬跡進(jìn)行技術(shù)性的分析,提供犯罪證據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn),挖掘和揭露打擊犯罪,有效的控制和震懾犯罪.(4),建立和完善獄內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制.監(jiān)獄,監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)可以根據(jù)本單位的具體情況,預(yù)測犯情動(dòng)態(tài),建立和完善多層次,全方位的獄內(nèi)突發(fā)案件預(yù)警處置系統(tǒng),制訂各種控制罪犯脫逃預(yù)案,不定期進(jìn)行有目的的演練,增強(qiáng)隊(duì)伍快速反應(yīng)和有效處置罪犯脫逃案件的能力.罪犯脫逃的危害性遠(yuǎn)不能只從罪犯逃避懲罰上簡單理解,他們或許瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì),或許傷害原告或辦案人員,或許為逃避追捕不顧一切¨¨¨我們不能單純依靠某件設(shè)施牢靠,某種制度的落實(shí)或某個(gè)人力量就可以有效地防范罪犯脫逃,而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)安全和綜合治理高度重視,群策群力,認(rèn)真落實(shí)“獄內(nèi)無小事”齊抓共管,不放過在日常教育管理中的每一個(gè)細(xì)節(jié),不錯(cuò)過任何監(jiān)管漏洞,不給罪犯任何可乘之機(jī),這樣,防范罪犯脫逃也就水到渠成了.三,影響監(jiān)獄安全管理的表現(xiàn)形式,原因分析及預(yù)防措施

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著對(duì)罪犯懲罰與改造的重要任務(wù).搞好罪犯的教育改造工作,提高改造質(zhì)量,確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,確保改革開放和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義都具有十分重要的意義.隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,社會(huì)各種矛盾以各種不同的方式表現(xiàn)出來,犯罪分子的犯罪趨勢向高科技,智能化,團(tuán)伙,帶黑社會(huì)性質(zhì)和更加隱蔽方面發(fā)展,作案手段更加兇殘.嚴(yán)重暴力犯罪,二次以上判刑,異地流竄作案等罪犯入監(jiān),不僅給監(jiān)獄的管理增加很大難度,也給監(jiān)管安全構(gòu)成很大威脅.研究如何加強(qiáng)對(duì)罪犯的管理,確保監(jiān)獄安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的主要內(nèi)容.一,監(jiān)獄發(fā)生事故的表現(xiàn)形式

監(jiān)獄安全是以監(jiān)獄不發(fā)生各種事故為衡量標(biāo)準(zhǔn)的總體概念.了解監(jiān)獄各種事故的表現(xiàn)形式,才能進(jìn)一步研究如何避免各種事故的發(fā)生,確保監(jiān)獄安全.監(jiān)獄發(fā)生各種事故的主要表現(xiàn)形式為: ——罪犯脫逃事故.是監(jiān)獄事故的主要表現(xiàn)形式.罪犯脫逃是經(jīng)常發(fā)生的較為普遍的事故,也是衡量監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄管理水平的主要標(biāo)志.罪犯脫逃的目的是逃避刑罰的懲罰.脫逃的表現(xiàn)形式,有從獄內(nèi)利用監(jiān)管設(shè)施的漏洞脫逃;有的出工趁干警不備脫逃;更有甚者殺害干警,搶奪警服,警車強(qiáng)行脫逃等.特別是重刑犯脫逃和罪犯集體脫逃,對(duì)社會(huì)危害更大.這部分罪犯脫逃之后,一般都會(huì)重新犯罪,作案手段會(huì)比原來犯罪更加瘋狂,對(duì)社會(huì)的破壞力和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的侵害更大.——兇殺事故.兇殺事故是指發(fā)生在獄內(nèi)的罪犯打死罪犯,罪犯殺害干警案件,是構(gòu)成監(jiān)獄事故的重要表現(xiàn)形式,也是破壞監(jiān)獄穩(wěn)定的重大因素之一.雖然在監(jiān)獄不常發(fā)生,但性質(zhì)非常嚴(yán)重,影響很壞.兇殺事故的原因和形式主要有:有的是罪犯之間在服刑中發(fā)生矛盾,積怨引起,具有長期隱蔽性;有的是罪犯頭腦簡單,做事不計(jì)后果,因一點(diǎn)小矛盾就大打出手,具有突發(fā)性;有的是罪犯在社會(huì)上放蕩無羈,不適應(yīng)監(jiān)獄嚴(yán)格紀(jì)律的約束,極力抵制干警的嚴(yán)格管理,而采取報(bào)復(fù)手段殺害干警;有的是為了脫逃而殺害干警;有的是干警不能正確執(zhí)法,引起罪犯不滿而報(bào)復(fù)殺人.——自殺事故.少數(shù)罪犯罪重刑長,對(duì)前途失去信心或家庭關(guān)系破裂,悲觀失望而自殺.自殺事故往往會(huì)在罪犯心理上投下陰影,不利罪犯的改造,影響監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定.——安全生產(chǎn)事故.這類事故也是在監(jiān)獄經(jīng)常發(fā)生的.主要表現(xiàn)形式有觸電,墜落,機(jī)械傷害,中毒,火災(zāi),塌壓等.主要原因是罪犯違章作業(yè)或干警論文發(fā)表監(jiān)管不力造成.這類事故往往在罪犯親屬或社會(huì)上引起不良后果.——暴獄,鬧獄事故.這類事故主要表現(xiàn)形式為罪犯打群架,群體械斗,對(duì)監(jiān)獄管理或伙食不滿起哄,沖擊監(jiān)門,監(jiān)墻,游行示威或絕食靜坐,劫持人質(zhì)占領(lǐng)監(jiān)舍與干警對(duì)峙.這類事故性質(zhì)惡劣,影響極壞,處置不當(dāng)會(huì)釀成大禍.——破壞事故.個(gè)別罪犯敵視社會(huì),敵視政法機(jī)關(guān),心懷不滿,在監(jiān)獄破壞機(jī)器設(shè)備和正常的生產(chǎn)秩序,破壞監(jiān)管設(shè)施甚至放火,投毒.這類事故會(huì)造成重大的物質(zhì)損失或人員傷亡.二,影響監(jiān)獄安全的主要因素 影響監(jiān)獄安全的因素是多方面的.主要有以下幾種:(一)干警因素.監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者,是對(duì)罪犯懲罰與改造活動(dòng)的管理者,對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定負(fù)有重要的責(zé)任,是影響監(jiān)獄安全的主要因素.(二)罪犯因素.這幾年罪犯的構(gòu)成成份發(fā)生了很大的變化.二次以上判刑,團(tuán)伙作案,暴力犯罪,異地流竄作案的罪犯占總押犯的比例大幅度地上升.這部分罪犯惡習(xí)深,作案手段殘忍,對(duì)社會(huì)破壞性大,有許多涉槍,涉毒,涉黑(黑社會(huì))案件,入監(jiān)后不認(rèn)罪,不服法,不服管,有豐富的反改造和與政府對(duì)抗“經(jīng)驗(yàn)”,管理難度大,對(duì)監(jiān)獄安全威脅也大.(三)客觀因素.一是監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)欠帳太多,許多監(jiān)舍簡陋,擁擠,監(jiān)墻不堅(jiān)固,電網(wǎng),監(jiān)控設(shè)施不齊全,常發(fā)生罪犯越墻脫逃事故.二是經(jīng)費(fèi)保障不到位,罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間過長,監(jiān)獄法規(guī)定改造罪犯“實(shí)行思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合”,勞動(dòng)是改造罪犯的一種手段.而現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)獄并是不把勞動(dòng)當(dāng)做是改造罪犯的手段,而是謀生的手段.監(jiān)獄為解決改造罪犯經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)常加班勞動(dòng),缺乏教育時(shí)間,罪犯心情煩躁,極易發(fā)生事故.據(jù)調(diào)查過去發(fā)生的罪犯行兇傷害案件,多數(shù)發(fā)生在工地或車間.三是社會(huì)負(fù)面影響.報(bào)刊電視對(duì)案件的報(bào)道宣傳過多過濫,作案情節(jié),作案手段描寫過于細(xì)膩,夸張,對(duì)罪犯的犯罪心理起到了強(qiáng)化和誘導(dǎo)作用.三,確保監(jiān)獄安全重在狠抓落實(shí)

(一)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任制是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提.確保監(jiān)獄安全是由物質(zhì)基礎(chǔ)和人為因素兩個(gè)方面決定的.完善的監(jiān)獄設(shè)施,充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保監(jiān)獄安全重要的物質(zhì)基礎(chǔ).有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)沒有把監(jiān)獄安全當(dāng)成是頭等大事,用主要精力來抓,而是考慮生產(chǎn)多,把監(jiān)獄安全工作完全推給分管領(lǐng)導(dǎo).筆者認(rèn)為確保監(jiān)獄安全是一個(gè)總體“工程”,必須由各部門互相配合協(xié)調(diào)才能做好.首先是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),使各級(jí)“一把手”能自覺地拿出主要精力來抓監(jiān)獄安全.(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要保證.通過以往發(fā)生的事故和血的教訓(xùn)總結(jié)出的各種規(guī)章制度,是管理監(jiān)獄,維護(hù)監(jiān)獄正常的改造秩序,確保監(jiān)獄安全的重要保證.從以往發(fā)生事故的教訓(xùn)來看,制度不落實(shí)是一條主要的原因,為什么層層抓制度落實(shí),天天喊制度落實(shí),最終還是因?yàn)橹贫炔宦鋵?shí)而發(fā)生事故呢 筆者認(rèn)為,之所以造成制度不落實(shí)主要有以下原因:一是有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入細(xì)致,扎實(shí)的工作作風(fēng),深入實(shí)際少,搞原則領(lǐng)導(dǎo)多;二是基層干警常年和罪犯在一起,容易產(chǎn)生兩種僥幸心理,一種變?yōu)樗尚敢粫?huì)兒不一定就出問題,一種認(rèn)為松懈一會(huì)兒領(lǐng)導(dǎo)供不一定會(huì)發(fā)現(xiàn).由于這兩種僥幸心理的存在,往往導(dǎo)致事故的發(fā)生.三是檢查不力,獎(jiǎng)罰不嚴(yán).落實(shí)制度一方面靠思想教育,激發(fā)廣大干警工作積極性,養(yǎng)成遵守紀(jì)律,遵守制度,遵守規(guī)定的自覺性.另一方面,人固有一種懶惰行為,不是時(shí)時(shí),事事,處處都能把遵守制度作為自覺行為,需要靠外力的督促.許多監(jiān)獄制度落實(shí)不好主要是檢查不力,檢查少或是檢查走過場,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,有的是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴(yán)肅處理,沒有嚴(yán)格獎(jiǎng)罰,使罪犯有可乘之機(jī),發(fā)生事故.(三)認(rèn)真搞好安全大排查,大力破獲預(yù)謀案件是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要措施.除了防止罪犯脫逃之外,防止罪犯行兇報(bào)復(fù),以及預(yù)防其他各種事故,是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的又一重要任務(wù).罪犯在獄內(nèi)又犯罪或發(fā)生各種事故是由罪犯的本質(zhì)和各種誘因決定的.對(duì)罪犯及時(shí)排查,將易發(fā)生事故的各類罪犯采取非常措施,嚴(yán)密控制.大力偵破預(yù)謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài),才能確保監(jiān)獄安全.1,認(rèn)真搞好大排查,掌握工作的主動(dòng)權(quán).認(rèn)真分析犯情,獄情,將各種危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)罪犯排查出來.爭取監(jiān)管安全的主動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)很重要的工作,但在具體落實(shí)上存在許多問題:一是排查危險(xiǎn)犯看表面現(xiàn)象多,看罪犯本質(zhì)少.排查危險(xiǎn)犯不去認(rèn)真分析罪犯的本質(zhì),作案手段,犯罪的根源和罪犯的心理特征,而只看罪犯“聽話”或“不聽話”,甚至用能否完成生產(chǎn)任務(wù)來衡量是否是危險(xiǎn)犯,有時(shí)就將有些表面?zhèn)窝b積極改造而心懷叵測的罪犯漏排.二是排查危險(xiǎn)犯走過場,不認(rèn)真進(jìn)行.有的排查危險(xiǎn)犯不開會(huì)研究分析,不認(rèn)真查閱檔案和各種材料,而“湊數(shù)”交差一事.三是對(duì)排出的危險(xiǎn)犯不落實(shí)包夾控制措施,結(jié)果在危險(xiǎn)犯身上又出了事.2,大力偵破預(yù)謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài).通過狠抓制度落實(shí)和對(duì)犯情,獄情的排查分析可以避免減少一些事故,但是有一部分罪犯是難以改造的,一有機(jī)會(huì)就鋌而走險(xiǎn),制造事端,重新犯罪,加之我們的工作即使要求再嚴(yán),還會(huì)出現(xiàn)疏漏,給罪犯留下可乘之機(jī).有些事故是突發(fā)的,不好預(yù)防,主要靠平時(shí)的管理,盡量不給罪犯留下可乘之機(jī).大部分事故發(fā)生是罪犯經(jīng)過預(yù)謀的,要做一些充分準(zhǔn)備的,這就使我們有可能將一些獄內(nèi)重特大案件破獲在預(yù)謀階段,避免事故的發(fā)生.近幾年由于我們重視破獲獄內(nèi)預(yù)謀案件,使獄內(nèi)案件大幅度下降.每年都要破獲40起以上的獄內(nèi)兇殺,脫逃等各種預(yù)謀案件,有力地促進(jìn)了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定.(四)加強(qiáng)教育改造,提高改造質(zhì)量是確保監(jiān)獄安全的基礎(chǔ).堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針,是我國改造罪犯的特色,在確保監(jiān)獄安全中起著重要的作用,也是確保監(jiān)獄安全的基礎(chǔ)工作.一個(gè)罪犯想脫逃,如果思想教育及時(shí)跟上了,講明了利害關(guān)系和堅(jiān)持改造的光明前途,就有可能使他打消脫逃的念頭,避免事故的發(fā)生.有許多事故的發(fā)生,就是因?yàn)榻逃脑旃ぷ鞑救?改造氣氛不濃,反改造及歪風(fēng)邪氣占上風(fēng)導(dǎo)致事故的發(fā)生.針對(duì)教育改造工作中存在的問題我們的做法是:一是強(qiáng)化個(gè)別教育,認(rèn)真解決罪犯的思想問題,促使其安心改造.個(gè)別教育也要搞規(guī)范化.頑危犯由干警承包,根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃,進(jìn)行時(shí)間較長的系統(tǒng)性教育.二是注重“三課”教育的實(shí)際效果.有的為完成上級(jí)布置的任務(wù)指標(biāo),在“三課”教育中弄虛作假,統(tǒng)計(jì)上報(bào)的入學(xué)率,參考率,及格率水分很大,實(shí)際論文發(fā)表效果差.三是抓好輔助教育,對(duì)促進(jìn)罪犯思想轉(zhuǎn)化,各級(jí)改造,穩(wěn)定獄內(nèi)秩序有著重要作用.各監(jiān)獄每年都進(jìn)行社會(huì)幫教,簽定幫教協(xié)議的覆蓋面達(dá)到50%以上.在罪犯中開展“重塑自我,奔向新岸”的講演活動(dòng).要求每個(gè)罪犯都要講演,分監(jiān)區(qū)之間,監(jiān)區(qū)之間開展比賽活動(dòng),通過選拔組成巡回講演團(tuán),到各單位講演,使罪犯在講演中自我教育或受到相互啟發(fā).確保監(jiān)獄安全,提高改造質(zhì)量,減少重新犯罪,任重而道遠(yuǎn).目前在干警素質(zhì),監(jiān)管設(shè)施,改造手段,經(jīng)費(fèi)保障等方面仍和當(dāng)前形勢要求不相適應(yīng)的情況下,必須從國情出發(fā),從現(xiàn)有的狀況出發(fā),扎實(shí)工作,狠抓落實(shí),確保監(jiān)獄安全,為設(shè)有中國特色的社會(huì)主義做出貢獻(xiàn).

第二篇：監(jiān)獄安全技術(shù)防范研究

監(jiān)獄安全技術(shù)防范研究

監(jiān)獄安全是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和任務(wù)的基本前提，維護(hù)監(jiān)獄安全是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須綜合運(yùn)用人防、物防、技防等理論和手段，構(gòu)筑起監(jiān)獄長期有效的安全防范體系，保證監(jiān)獄的長治久安。其中，技術(shù)防范隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及司法部提出“科技興監(jiān)”戰(zhàn)略的實(shí)行，越來越受到監(jiān)獄部門的重視，對(duì)確保監(jiān)獄安全，保持監(jiān)管秩序穩(wěn)定，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、技術(shù)防范的歷史、現(xiàn)狀及反思

技術(shù)防范的概念是在近代科學(xué)技術(shù)(最初是電子報(bào)警技術(shù))用于安全防范領(lǐng)域，并逐步形成一種獨(dú)立防范手段的過程中所產(chǎn)生的一種新的防范概念。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用，“技術(shù)防范”越來越為監(jiān)獄所認(rèn)可、接受，它必將帶來安全防范的一次新的革命。

技術(shù)防范手段可以說是人力防范和物質(zhì)防范手段的延伸和加強(qiáng)，它是對(duì)人力防范和物質(zhì)防范在技術(shù)應(yīng)用方面的補(bǔ)充和強(qiáng)化。它以人防、物防為依托，并且融入其中，使安全防范在探測、延遲、反應(yīng)這三個(gè)基本要素中不斷增加高科技的含量，不斷提高探測能力、延遲能力和反應(yīng)能力。一方面，探測要準(zhǔn)確無誤，延遲時(shí)間長短要合適，反應(yīng)要迅速；另一方面，要使反應(yīng)的時(shí)間，小于(至多等于)探測加延遲時(shí)間，即：T反應(yīng)≤T探測+T延遲，使防范手段真正起到作用，確保監(jiān)獄安全。

安全技術(shù)防范的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由單機(jī)到成套設(shè)備再到獨(dú)立系統(tǒng)，最終發(fā)展成為集成系統(tǒng)的發(fā)展過程。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是信息技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與集成技術(shù)的發(fā)展，目前的安全技術(shù)防范系統(tǒng)已經(jīng)由單一的獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)入到綜合的集成系統(tǒng)的發(fā)展階段。

當(dāng)前，現(xiàn)代安全防范技術(shù)在國外刑事司法領(lǐng)域早已廣泛應(yīng)用，國內(nèi)政法戰(zhàn)線的公安、安全等部門也早已率先采用了先進(jìn)的技術(shù)防范系統(tǒng)。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在運(yùn)用安全技術(shù)防范上還處于獨(dú)立系統(tǒng)向集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的初級(jí)階段，以江蘇、上海等地安全技術(shù)防范做得比較好的監(jiān)獄為例，現(xiàn)有的安全防范子系統(tǒng)也是分別單獨(dú)設(shè)置，通過專用軟件將各子系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的集中管理。在其他多數(shù)監(jiān)獄，安全技術(shù)防范還處于分散式防范系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只能獨(dú)立運(yùn)行或?qū)嵭泻唵温?lián)動(dòng)。安全技術(shù)防范的發(fā)展方向必定是朝著集成式綜合管理系統(tǒng)發(fā)展，即通過統(tǒng)一的通信平臺(tái)和管理軟件將各子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的自動(dòng)化管理和智能監(jiān)控。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，集成的深度和廣度也將不斷提高。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有在押罪犯150多萬名，?隨著監(jiān)獄服刑人員的增多，已超出監(jiān)獄關(guān)押容量，給監(jiān)獄監(jiān)管改造工作帶來諸多困難。與1994年相比，2004年監(jiān)獄罪犯脫逃率下降96．7％，獄內(nèi)發(fā)案率下降83．3％，重特大案件發(fā)案率下降91％。@我們在肯定監(jiān)獄安全工作的同時(shí)，也要清醒地看到，目前呈現(xiàn)的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，是在政治高壓下的暫時(shí)穩(wěn)定，不是基礎(chǔ)性的、治本性的穩(wěn)定，更多的原因是監(jiān)獄時(shí)刻把安全工作放在首位來抓，靠監(jiān)獄人民警察長期在監(jiān)管工作中全身心的投入和奉獻(xiàn)，靠“嚴(yán)防死守”才確保了監(jiān)獄的安全。為了確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全，從1994

年到2004年，有300多名監(jiān)獄人民警察獻(xiàn)出了生命。這種依靠干警人力防范的“嚴(yán)防死守”帶來很多監(jiān)獄干警心理健康問題，通過對(duì)某省10個(gè)監(jiān)獄60(30名干警調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有92％的干警感到有心理壓力，有51．23％的干警存在心理問題；其中，32．18％屬于輕度心理障礙，16．56％存在中度心理障礙，2．49％已構(gòu)成心理疾病。

監(jiān)獄的特點(diǎn)決定了監(jiān)獄干警必須對(duì)罪犯進(jìn)行全天候的、有效的監(jiān)管，這完全靠人力是不夠的，國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須向科技要警力，必須走“科技強(qiáng)警”、“科技興監(jiān)”的道路。進(jìn)入本世紀(jì)后，監(jiān)獄在技術(shù)防范專項(xiàng)資金的投入、規(guī)范化管理上，都有了極大提高，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)和集群通訊項(xiàng)目已在多數(shù)省市區(qū)單位推廣使用，發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄都建立了先進(jìn)的入侵報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)。但是，由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，沒有科學(xué)的技術(shù)防范理念，使得技術(shù)防范系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，在項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)化、模塊化、規(guī)范化方面考慮不周，致使安防系統(tǒng)不能隨著新技術(shù)、新設(shè)備而更新；到目前為止全國監(jiān)獄還沒有成熟的高度集成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)實(shí)例，這使得安全技術(shù)防范系統(tǒng)的實(shí)際作用不明顯；再者是因?yàn)楸O(jiān)獄的管理方式和人員素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)防范手段的要求。所有這些，都嚴(yán)重制約了技術(shù)防范系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、安全防范技術(shù)內(nèi)容

在監(jiān)管場所中使用的安全防范技術(shù)，是用現(xiàn)代傳感技術(shù)、數(shù)字信息處理技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各種安防信息的采集、處理、傳輸、顯示和高度集成形成的，它以發(fā)達(dá)的通訊和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，包含生物識(shí)別門禁子系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)獄管理信息子系統(tǒng)、巡更子系統(tǒng)、電子公告和獄務(wù)公開子系統(tǒng)等，這些子系統(tǒng)集成為監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)。

(一)監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)

監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)原來分散的獨(dú)立子系統(tǒng)進(jìn)行有效集成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)分別獨(dú)立設(shè)置，在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)行，通過各子系統(tǒng)的接口進(jìn)行通信，將各子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的自動(dòng)化監(jiān)控和管理。

監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)的基本組成和功能如下：

1．系統(tǒng)設(shè)置有中央監(jiān)控室，由中央監(jiān)控室對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控和管理，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)備的集成、軟件的集成與網(wǎng)絡(luò)的集成，達(dá)到信息集成與信息共享的一體化集成目的。

2．系統(tǒng)還可以對(duì)各子系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和控制，并且系統(tǒng)設(shè)置有數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)ο到y(tǒng)的運(yùn)行狀況和報(bào)警信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行記錄和顯示。

3．系統(tǒng)建立有以有線傳輸為主、無線傳輸為輔的信息傳輸系統(tǒng)，中央監(jiān)控室應(yīng)能對(duì)信息傳輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測，并能與所有重要部位進(jìn)行無線通信聯(lián)絡(luò)。

4．系統(tǒng)留有多個(gè)數(shù)據(jù)輸入、輸出接口，能夠連接各安全防范子系統(tǒng)的管理計(jì)算機(jī)和上位管理計(jì)算機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的系統(tǒng)集成。

5．系統(tǒng)設(shè)置有緊急報(bào)警裝置，有向外部武警、公安報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)的通信接口。

(二)各子系統(tǒng)的功能

1．生物識(shí)別門禁子系統(tǒng)：是依據(jù)人體本身所固有的生理特征(面相、指紋、掌紋、視網(wǎng)膜、虹膜、簽名、語音等)或行為特征，利用圖像處理技術(shù)(或其他數(shù)位信號(hào)處理技術(shù))和模式識(shí)別的方法來達(dá)到身份鑒別或驗(yàn)證目的的出入管理控制系統(tǒng)。主要有面相識(shí)別、指紋識(shí)別、掌紋識(shí)別、虹膜識(shí)別、話音識(shí)別、簽名識(shí)別和視網(wǎng)膜識(shí)別等。與傳統(tǒng)的身份鑒定手段相比，基于生物特征識(shí)別的身份鑒定技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是：(1)不易遺忘或丟失；(2)防偽性能好，不易偽造或被盜；(3)“隨身攜帶”，隨時(shí)隨地可用。

2．多媒體數(shù)字化監(jiān)控子系統(tǒng)：是集監(jiān)視、監(jiān)聽、報(bào)警、打擊等設(shè)備為一體的綜合安全防范系統(tǒng)，它以監(jiān)控服務(wù)器為中心控制設(shè)備，在監(jiān)獄的圍墻、監(jiān)舍、禁閉室、罪犯勞動(dòng)場所和其他活動(dòng)場所等部位安裝錄音、錄像、探測報(bào)警、阻擋、打擊等設(shè)備，以便實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)獄各部位情況，在有異常情況發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)能夠聯(lián)動(dòng)控制，并發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)。

3．監(jiān)獄管理信息子系統(tǒng)：是能進(jìn)行監(jiān)獄管理信息的收集、傳遞、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)和使用的信息系統(tǒng)。它是利用計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，對(duì)罪犯在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如罪犯的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、心理生理健康信息、家屬的探視信息以及對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲信息等進(jìn)行采集、處理和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造狀況管理的計(jì)算機(jī)化。該系統(tǒng)是其他子系統(tǒng)存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4．巡更子系統(tǒng)：是保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時(shí)間和路線到達(dá)指定的巡更地點(diǎn)進(jìn)行巡邏，同時(shí)保護(hù)巡更人員安全的系統(tǒng)。

5．電子公告和獄務(wù)公開子系統(tǒng)：是監(jiān)獄對(duì)罪犯及其親屬進(jìn)行宣傳、教育的系統(tǒng)。

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和發(fā)展，將會(huì)有更多、更新的子系統(tǒng)在安全技術(shù)防范中被采用。

三、技術(shù)防范系統(tǒng)的應(yīng)用原則、理念

(一)防護(hù)級(jí)別和戒備等級(jí)相對(duì)應(yīng)

根據(jù)2005年6月召開的全國監(jiān)獄局長會(huì)議精神，全國監(jiān)獄要建立按戒備等級(jí)分類制度，所以監(jiān)獄安全技術(shù)防護(hù)級(jí)別必然要同戒備等級(jí)相對(duì)應(yīng)，按照監(jiān)獄戒備等級(jí)劃分防護(hù)級(jí)別，高風(fēng)險(xiǎn)、高戒備等級(jí)的監(jiān)獄只有采取高級(jí)別防護(hù)，才能獲得高水平的安全防護(hù)(達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)安全的程度)，如果高戒備等級(jí)的監(jiān)獄采取低級(jí)別的防護(hù)，安全性必然差，很容易發(fā)生事故，這當(dāng)然是要避免的；但如果低戒備等級(jí)的監(jiān)獄采用高級(jí)別的防護(hù)，安全水平固然高，但這種系統(tǒng)的性能價(jià)格比一定會(huì)降低，造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，達(dá)不到優(yōu)化配置監(jiān)管改造資源的目的。因此，在保證一定安全防護(hù)水平的情況下，實(shí)現(xiàn)高性能價(jià)格比的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，是考核監(jiān)獄安全防范工程的重要內(nèi)容之一。

(二)縱深設(shè)防吵

所謂縱深設(shè)防，簡而言之就是層層設(shè)防，就是根據(jù)監(jiān)獄的戒備等級(jí)和所確定的防護(hù)級(jí)別，對(duì)整個(gè)監(jiān)獄實(shí)施分區(qū)域的分層次的設(shè)防。一般而言，分區(qū)域設(shè)防指監(jiān)獄應(yīng)包括周界、禁區(qū)、防護(hù)區(qū)、監(jiān)視區(qū)四種不同性質(zhì)的防區(qū)，周界對(duì)應(yīng)于監(jiān)獄圍墻，是監(jiān)獄的最后一道防線，因此是最高級(jí)別的防護(hù)；監(jiān)獄圍墻內(nèi)側(cè)5米、外側(cè)10米為警戒隔離帶應(yīng)設(shè)置為禁區(qū)；禁閉室、倉庫等重要部位為防護(hù)區(qū)；監(jiān)舍、教室、家屬會(huì)見室、餐廳、罪犯勞動(dòng)及其他活動(dòng)場所為監(jiān)視區(qū)。對(duì)不同性質(zhì)防區(qū)應(yīng)實(shí)施不同級(jí)別的防護(hù)措施。

防護(hù)的縱深性通常分為整體縱深防護(hù)和局部縱深防護(hù)兩種類型。整體縱深防護(hù)，是對(duì)整個(gè)監(jiān)獄實(shí)施縱深防護(hù)；局部縱深防護(hù)，是對(duì)監(jiān)獄的某個(gè)局部區(qū)域，按照縱深防護(hù)的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行分層次的防護(hù)，它是指在監(jiān)獄的某個(gè)防區(qū)內(nèi)，根據(jù)地理位置縱深設(shè)置幾道防線，比如，在嚴(yán)管監(jiān)舍樓可以從監(jiān)舍內(nèi)部、監(jiān)舍門、走廊、監(jiān)舍樓門口，分別設(shè)立防線，尤其是在周界和禁區(qū)等重點(diǎn)防范部位更應(yīng)設(shè)置多道防線，在異常情況發(fā)生時(shí)，多道防線的阻擋作用，可以增大延遲時(shí)間，并且監(jiān)控中心可根據(jù)電子地圖上多道防線間的準(zhǔn)確位置，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，減小反應(yīng)時(shí)問，使T反應(yīng)≤T探測+T延遲，及時(shí)制止違法、犯罪行為。

監(jiān)獄的四種分防區(qū)的設(shè)置并不是絕對(duì)的，監(jiān)獄可根據(jù)自己具體所處環(huán)境和獄情、犯情而定，必要時(shí)可以合并或增加。

(三)均衡設(shè)防@

所謂均衡設(shè)防，有兩方面的含義：一是指整個(gè)防范系統(tǒng)在總體布局上不能存在明顯的設(shè)計(jì)缺陷或防范誤區(qū)，如各分防區(qū)的設(shè)置是否合理、各子系統(tǒng)的集成是否有效等；二是指監(jiān)獄內(nèi)同層防護(hù)區(qū)的防護(hù)水平應(yīng)保持基本一致，不能存在薄弱環(huán)節(jié)或防護(hù)盲區(qū)。

在監(jiān)獄安全防范工程領(lǐng)域，安防系統(tǒng)的有效性遵從“水桶效應(yīng)”原則。就是說，一個(gè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，其總體防護(hù)水平的高低不由高防護(hù)部位決定，往往由系統(tǒng)的最薄弱的環(huán)節(jié)來決定。比如，一個(gè)周界防護(hù)系統(tǒng)，如果在周界防護(hù)的某個(gè)局部存在盲區(qū)，它就可能是入侵者入侵的方便之門，其余部分防范得再好，也失去意義；一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)不僅要可靠性高，還要無盲區(qū)、無死角、無漏洞，否則就會(huì)發(fā)生漏報(bào)警，使不法分子有機(jī)可乘；再比如，如果一個(gè)防范系統(tǒng)的中央控制室不是設(shè)置在安全地區(qū)，嚴(yán)加防范，而是放在一般防區(qū)，就極易受到攻擊或破壞，導(dǎo)致整個(gè)防范系統(tǒng)的失控甚至癱瘓。

(四)提高防護(hù)系統(tǒng)的可信性蛸

可信性是描述系統(tǒng)的可用性及其影響因素(可靠性、維修性和維修保障性等性能)。提高可信性主要指提高系統(tǒng)的可靠性、維修性、維修保障性以及組織管理工作水平。系統(tǒng)的可靠性越高，可信性就越高，維修性、維修保障性、組織管理水平等同樣亦然。

可信性對(duì)監(jiān)獄安全技術(shù)防范系統(tǒng)的重要性不言而喻，“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”是對(duì)安防系統(tǒng)最好的概括。提高可信性就是要提高技防系統(tǒng)的內(nèi)在質(zhì)量，不能因資金等問題，降低對(duì)系統(tǒng)設(shè)備、器材的質(zhì)量要求，否則，安防系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)刻漏報(bào)警或誤報(bào)警，不僅可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，而且可能危及監(jiān)獄人員生命安全，不能起到預(yù)防損失和遏止犯罪的作用。

安全技術(shù)防范系統(tǒng)的幾個(gè)原則是互相聯(lián)系的，戒備等級(jí)決定防護(hù)級(jí)別，防護(hù)級(jí)別決定了系統(tǒng)的縱深、均衡、可信性等要求，其中可信性是對(duì)設(shè)備、器材的要求，均衡性是對(duì)各層防護(hù)或系統(tǒng)的要求，縱深性則是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的總體要求，只有以上幾個(gè)原則統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的高防護(hù)水平。

安全防范系統(tǒng)防護(hù)的縱深性、均衡性、可信性要求，是安全防范三個(gè)基本要素在工程中的具體體現(xiàn)。之所以要求系統(tǒng)具有防范的縱深性、均衡性、可信性，都是為了保證探測、延遲、反應(yīng)的有效性。只有這樣，系統(tǒng)才能防范相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，保障監(jiān)獄的安全。

(五)預(yù)防、阻擋為主，打擊、報(bào)警相結(jié)合

監(jiān)獄安全防范技術(shù)要從“打擊為主”向“預(yù)防、阻擋為主，打擊、報(bào)警”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

技術(shù)防范系統(tǒng)的智能監(jiān)控，體現(xiàn)了系統(tǒng)的預(yù)防功能，它不僅僅對(duì)罪犯實(shí)施全天候的監(jiān)視，而且利用模式識(shí)別技術(shù)，把原來的目視解釋轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的自動(dòng)圖像監(jiān)控、解釋系統(tǒng)，使目標(biāo)在進(jìn)入安防范圍后，即受到中央控制系統(tǒng)的監(jiān)視、跟蹤和錄像，并預(yù)測事情的發(fā)展趨勢，當(dāng)預(yù)測會(huì)發(fā)生違紀(jì)、違法事情時(shí)，及早報(bào)警，提前預(yù)防，妥善處置，確保監(jiān)獄人員生命、財(cái)產(chǎn)的安全。

利用高壓脈沖電子圍欄和高壓脈沖電網(wǎng)組合防范監(jiān)獄周界，就體現(xiàn)了“阻擋為主，打擊、報(bào)警相結(jié)合”的國際先進(jìn)周界安防理念。圍欄帶有非致命的高壓脈沖，它具有威懾(降低作案欲望)、阻擋(制造入侵障礙)、報(bào)警(聲、光報(bào)警并可與其他安防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng))三重功能，克服了交流高壓電網(wǎng)致命的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)的紅外對(duì)射、泄漏電纜或微波探測器等系統(tǒng)，只具有報(bào)警功能，而沒有阻擋功能，入侵者往往能毫無阻擋地跨越警戒線，在系統(tǒng)報(bào)警之前，就可能已進(jìn)入(逃出)防范區(qū)域，這會(huì)使得事件處理變得復(fù)雜化@。

(六)人防、物防、技防相結(jié)合⑩

要真正做好監(jiān)獄安全防范工作，單靠某一種防范手段是完不成任務(wù)的，因?yàn)槿魏我环N防范技術(shù)、防范手段都不是萬能的，都有其局限性。

監(jiān)獄采用了某種級(jí)別的技術(shù)防范系統(tǒng)之后，可以利用高科技手段對(duì)所遇到的威脅進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的探測和報(bào)警，可以有效的預(yù)防損失和遏制犯罪。但是，技術(shù)是不斷進(jìn)步的，任何技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)，都不可能真正做到萬無一失，其可靠性概率是遵從一定統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律的，加上它的運(yùn)行

要受到多方面因素的影響和制約，特別是人的因素的影響。從這個(gè)意義上說，任何技術(shù)防范系統(tǒng)都存在著局限性。

物防設(shè)施是技術(shù)防范系統(tǒng)的物質(zhì)載體和實(shí)物基礎(chǔ)，它是延遲風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)手段，它在安全防范中的“延遲”作用是其他手段難以代替的。但是，物防設(shè)施“延遲”作用的有效發(fā)揮，需要高科技的支撐，需要人來維護(hù)和管理，離開技防和人防的有效配合和積極支持，物防的延遲作用是難以發(fā)揮的，傳統(tǒng)意義上的“物防”之所以被淘汰，就是這個(gè)道理。

人力防范是安全防范的基礎(chǔ)，技術(shù)防范也好，物質(zhì)防范也好，都離不開人的作用。但是，人的自然能力的局限性限制了人防功能的發(fā)揮和發(fā)展。這里所講的人力防范，已不只是人的自然能力的展現(xiàn)，而是科技人與科技群體有組織的防范行為。它一方面指監(jiān)獄干警本身，需要高科技

知識(shí)的武裝和高科技物防的保護(hù)；另一方面是指具有高水平防范反應(yīng)能力和高水平的決策、指揮與群體快速反應(yīng)能力。要做到這些，單靠人海戰(zhàn)術(shù)是不行的，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”不是真正意義上的“人防”，相反，是人防工作的一大誤區(qū)。

總而言之，監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全防范，只有實(shí)施人防、技防、物防相結(jié)合的方針，建立探測、延遲、反應(yīng)的有效機(jī)制，才能確保監(jiān)獄安全。

四、技術(shù)防范系統(tǒng)的展望

(一)制定技術(shù)防范系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)

安全技術(shù)防范行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而日新月異，可以說幾乎所有的高新技術(shù)都將或遲或早的移植、應(yīng)用于安全防范工作中。所以，應(yīng)該在變化的形勢下，制定監(jiān)獄安全技術(shù)防范工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制定監(jiān)獄的安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)監(jiān)獄安防工作向有序、高效的方向發(fā)展。

(二)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化是技術(shù)防范系統(tǒng)發(fā)展的方向⑩

視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化并最終形成智能化是安全技術(shù)防范系統(tǒng)的發(fā)展方向。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化的前提，網(wǎng)絡(luò)化又是系統(tǒng)集成化的基礎(chǔ)，智能化是這“四化”的最高境界。

數(shù)字化是21世紀(jì)的特征，是以信息技術(shù)為核心的電子技術(shù)發(fā)展的必然。數(shù)字化是技術(shù)防范邁向成長的通行證，隨著時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)必將完全取代模擬技術(shù)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化首先是視頻監(jiān)控中的信息流(視頻、音頻、控制信號(hào)等)從模擬狀態(tài)轉(zhuǎn)換為數(shù)字狀態(tài)，這使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)與安防系統(tǒng)中其他各子系統(tǒng)容易實(shí)現(xiàn)無縫連接，并在統(tǒng)一的操作平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)管理和控制，這也是系統(tǒng)集成化的意義。

網(wǎng)絡(luò)化在某種程度上打破了布控區(qū)域和設(shè)備擴(kuò)展的地域和數(shù)量界限，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門在計(jì)算機(jī)終端上可全方位監(jiān)督檢查下級(jí)落實(shí)規(guī)章制度的情況，檢查操作、值班記錄、安防系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，快速維護(hù)異地系統(tǒng)故障，查詢、收集數(shù)據(jù)庫資料，達(dá)到高效快捷方便的目的。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化將使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件和軟件資源共享以及任務(wù)和負(fù)載共享，這也是系統(tǒng)集成的一個(gè)重要概念。

集成化不僅體現(xiàn)在上面數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化兩方面，無縫集成的安防系統(tǒng)將賦予系統(tǒng)比各子系統(tǒng)簡單相加更強(qiáng)的功能，能夠使各子系統(tǒng)真正形成統(tǒng)一的整體，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理和智能聯(lián)動(dòng)，真正達(dá)到為監(jiān)獄提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，是安防系統(tǒng)發(fā)展的方向。

智能化是監(jiān)獄安防技術(shù)發(fā)展的必然要求，一個(gè)好的安全防范系統(tǒng)，如果沒有預(yù)警作用，這個(gè)系統(tǒng)就有缺陷。智能化主要特征是采用計(jì)算機(jī)視覺的方法，在幾乎不需要人為干預(yù)的情況下，通過對(duì)攝像機(jī)拍錄的圖像序列進(jìn)行自動(dòng)分析，來對(duì)動(dòng)態(tài)場景中的目標(biāo)進(jìn)行定位、識(shí)別和跟蹤，并在此基礎(chǔ)上分析和判斷目標(biāo)的行為，從而做到既能完成日常管理，又能在異常情況發(fā)生的時(shí)候及時(shí)做出反應(yīng)。當(dāng)系統(tǒng)能夠預(yù)測一些事件或者事態(tài)發(fā)展趨勢的時(shí)候，而且對(duì)它出現(xiàn)臨界的狀態(tài)能做判斷的時(shí)候，系統(tǒng)便自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)并自動(dòng)與其他安防子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。倫敦爆炸案出了以后。幾天之內(nèi)鎖定了四個(gè)人，這就是要裝監(jiān)控設(shè)備的一個(gè)佐證。但是仔細(xì)一想，監(jiān)獄建立一個(gè)大的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，絕對(duì)不是為了出現(xiàn)事情后，鎖定幾個(gè)嫌疑人，監(jiān)獄是希望能夠做到事前防范，把原來對(duì)圖像信息由目視解釋轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)解釋，預(yù)測事態(tài)發(fā)展，使監(jiān)控系統(tǒng)從被動(dòng)的監(jiān)視錄像系統(tǒng)提升至實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)視及主動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)制止違法、犯罪行為。這也正是“預(yù)防為主”防范理念的體現(xiàn)。

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的安全技術(shù)防范產(chǎn)業(yè)正逐步融合到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，如何在變化的形勢下制定監(jiān)獄安全技術(shù)防范工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)架基于監(jiān)獄自身特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，運(yùn)用國際先進(jìn)的安防理念，優(yōu)化配置設(shè)施資源，促進(jìn)安全防范技術(shù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)安防系統(tǒng)的智能化，是監(jiān)獄部門應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真研究和探討的問題

第三篇：抓管理 強(qiáng)素質(zhì) 加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

抓管理 強(qiáng)素質(zhì) 加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-5-25來源:《中小企業(yè)管理與科技》文/林燕

[導(dǎo)讀]確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責(zé)任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。

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摘要：鞏固和深化監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項(xiàng)整治工作成果，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的監(jiān)管監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化培訓(xùn)，確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責(zé)任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：管理監(jiān)獄安全生產(chǎn)

0 引言

監(jiān)獄是關(guān)押一切人犯的場所，使受刑人的身心置于刑罰的條件下，限制其精神和物質(zhì)生活而產(chǎn)生心理痛苦效應(yīng)。依據(jù)刑罰目的轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，培養(yǎng)其成為遵紀(jì)守法公民，并通過對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰防止其再犯罪，同時(shí)警戒、威懾、教育社會(huì)上其他可能犯罪的人，使他們不至于走上犯罪道路。正因?yàn)楸O(jiān)獄負(fù)有這樣的責(zé)任和使命，加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)顯得更加重要和突出。監(jiān)獄以安全發(fā)展為主體，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，不斷探索監(jiān)企分開的新形勢下安全生產(chǎn)管理的措施和方法，使安全生產(chǎn)工作躍上新的臺(tái)階。做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)的必要性

做好監(jiān)獄的安全生產(chǎn)工作，就要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到，做好監(jiān)獄工作，提高罪犯改造質(zhì)量，是減少社會(huì)不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求；做好監(jiān)獄工作，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是減少和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障；做好監(jiān)獄工作，完善刑罰執(zhí)行制度，是保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)；做好監(jiān)獄工作，提升監(jiān)獄工作水平，是推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展、全面履行司法行政職能的內(nèi)在要求。要加大工作力度，落實(shí)全額保障政策，努力提高保障水平。同時(shí)要切實(shí)做好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識(shí)和憂患意識(shí)，居安思危、常抓不懈，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善安全穩(wěn)定的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰的崗位責(zé)任體系和完備的監(jiān)管改造制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施，把不安全隱患解決在始發(fā)階段、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)安全工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，努力從源頭上防止和杜絕重特大安全事故。

做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作，還要切實(shí)加強(qiáng)罪犯改造工作。始終堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針。積極探索新形勢下罪犯改造工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善管理、教育、勞動(dòng)等改造手段，充分發(fā)揮管理改造在矯治惡習(xí)、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣等方面的積極作用，提高管理改造的有效性；充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、重塑心靈、傳授知識(shí)等方面的作用，提高教育改造的針對(duì)性；

充分發(fā)揮勞動(dòng)改造在矯正犯罪惡習(xí)、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、培訓(xùn)勞動(dòng)技能等方面的作用，提高勞動(dòng)改造的適用性。要?jiǎng)?chuàng)新改造形式和方法，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)罪犯改造工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化教育改造的系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性和社會(huì)性，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理工作。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要性和必要性，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，高度重視管理工作，切實(shí)加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理。全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、罪犯改造的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、獄政設(shè)施和國有資產(chǎn)的管理。進(jìn)一步健全完善并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，規(guī)范管理程序，提高管理質(zhì)量。監(jiān)獄安全生產(chǎn)多種措施并進(jìn)

2.1 從管理上加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄社會(huì)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評(píng)工作，監(jiān)獄及時(shí)成立社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展綜合治理具體工作。監(jiān)獄綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦定期召開社會(huì)治安綜合治理工作分析會(huì)，認(rèn)真分析監(jiān)獄綜治工作存在的問題，研究解決的辦法和措施，使社會(huì)治安綜合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，處處有人管的良好工作格局，以確保監(jiān)管職能到位。

2.1.2 強(qiáng)化目標(biāo)管理 監(jiān)獄可以結(jié)合工作計(jì)劃制定各種實(shí)施意見，并將各單位社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作納入單位工作績效考核體系和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核體系。

2.1.3 強(qiáng)化宣傳教育 各監(jiān)獄要堅(jiān)持不懈地抓好普法教育?？梢砸浴秳趧?dòng)法》、《行政訴訟法》、《人民警察法》、《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)民警職工反復(fù)宣傳，經(jīng)常提醒全體民警職工以安全為重，警鐘長鳴。同時(shí)可以將《監(jiān)獄法》作為警察日常學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、新警察崗前教育的培訓(xùn)內(nèi)容、警察警銜晉升的必學(xué)教材和警察素質(zhì)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使全體警察深刻領(lǐng)會(huì)和熟練掌握《監(jiān)獄法》。

2.1.4 強(qiáng)化內(nèi)部管理。為確保監(jiān)獄內(nèi)部安全穩(wěn)定，監(jiān)獄可以建立一系列的社會(huì)治安綜合治理工作制度，并且把相關(guān)制度落實(shí)，使綜合治理工作規(guī)范化、制度化、正?；?/p>

2.1.5 強(qiáng)化群防群治 可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一體的防控體系，與武警部隊(duì)開展共建、共管、共保安全活動(dòng)，強(qiáng)化和提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑兩支警察隊(duì)伍的共同防線，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)與相鄰單位的聯(lián)系與溝通，與之保持通訊暢通，確保不發(fā)生群體糾紛事件。

2.2 從舉措上強(qiáng)化監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.2.1 做好監(jiān)管安全大排查，采取積極措施消除獄內(nèi)隱患 主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性組織職能科室到分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)罪犯及獄政設(shè)施、危險(xiǎn)、違禁物品、周邊敵情等進(jìn)行檢查，通過查現(xiàn)場、查隱患、查漏洞、查過程、查制度、查落實(shí)等工作，做到了對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，及時(shí)消除了隱患。與此同時(shí)及時(shí)分析犯情動(dòng)向，化解和消除影響監(jiān)管安全的各種潛在不利因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，通過狠抓制度落實(shí)及對(duì)犯情、獄情的調(diào)研、分析，達(dá)到減少事故及將各類監(jiān)管安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的目的。

2.2.2 監(jiān)獄安全工作做到“八落實(shí)、八確?！?落實(shí)安全思想認(rèn)識(shí)、確保安全。以人

為本，使人的安全素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；落實(shí)安全責(zé)任，確保安全工作抓實(shí)、到位、不留死角；落實(shí)執(zhí)法檢查，確保不安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)；落實(shí)制度與措施，確保生產(chǎn)過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實(shí)整改，確保隱患消除；落實(shí)群防群治，綜合治理，確保安全工作實(shí)現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實(shí)事故處理，確保事故責(zé)任得到追究。

2.2.3 干警、犯人崗位做到“十會(huì)十懂” 懂安全知識(shí)，會(huì)安全管理；懂規(guī)章制度，會(huì)執(zhí)行落實(shí)；懂工藝流程，會(huì)現(xiàn)場管理；懂機(jī)械性能，會(huì)操作使用；懂操作規(guī)程，會(huì)遵章操作；懂機(jī)械維護(hù)，會(huì)排除故障；懂上下工序，會(huì)銜接協(xié)調(diào)；懂事故預(yù)測，會(huì)排除隱患；懂勞動(dòng)保護(hù)，會(huì)處置使用；懂成本核算，會(huì)節(jié)支增收。

2.2.4 監(jiān)獄抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏” 班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產(chǎn)中不漏一道安全程序；檢查嚴(yán)細(xì)不漏掉一個(gè)隱患；認(rèn)真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責(zé)任；安全知識(shí)宣傳教育不漏掉一個(gè)人。

監(jiān)獄安全工作上的狠抓狠管，多措并舉，使得監(jiān)獄安全工作在整體上得到提高，科學(xué)的管理和高效的工作是加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的保障，具有超前意識(shí)的決策，促使監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：監(jiān)獄企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

(1)監(jiān)區(qū)（分公司）安全管理工作十抓十落實(shí)

抓思想，對(duì)安全工作“責(zé)任重于泰山”思想認(rèn)識(shí)落實(shí)到位；抓領(lǐng)導(dǎo)，安全責(zé)任落實(shí)到位；抓宣傳，安全教育培訓(xùn)工作落實(shí)到位；抓監(jiān)督，執(zhí)法檢查工作落實(shí)到位；抓整改，消除隱患落實(shí)到位；抓管理，安全措施落實(shí)到位；抓投入，安全資金落實(shí)到位；抓把關(guān)，安全“三同時(shí)”的原則落實(shí)到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實(shí)到位；抓事故，“三不放過”的原則落實(shí)到位。(2)分監(jiān)區(qū)安全工作“八落實(shí)、八確保”

落實(shí)安全思想認(rèn)識(shí)、確保安全以人為本，人的安全第一素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；落實(shí)安全責(zé)任，確保安全工作抓實(shí)、到位、不留死角；落實(shí)執(zhí)法檢查，確保不安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)；落實(shí)制度與措施，確保生產(chǎn)過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實(shí)整改，確保隱患消除；落實(shí)群防群治，綜合治理，確保安全工作實(shí)現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實(shí)事故處理，確保事故責(zé)任得到追究。(3)干警、犯人崗位做到“十會(huì)十懂”

懂安全知識(shí)，會(huì)安全管理；懂規(guī)章制度，會(huì)執(zhí)行落實(shí)；懂工藝流程，會(huì)現(xiàn)場管理；懂機(jī)械性能，會(huì)操作使用；懂操作規(guī)程，會(huì)遵章操作；懂機(jī)械維護(hù)，會(huì)排除故障；懂上下工序，會(huì)銜接協(xié)調(diào)；懂事故預(yù)測，會(huì)排除隱患；懂勞動(dòng)保護(hù)，會(huì)處置使用；懂成本核算，會(huì)節(jié)支增收。(4)抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”

班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產(chǎn)中不漏一道安全程序；檢查嚴(yán)細(xì)不漏一掉個(gè)隱患；認(rèn)真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責(zé)任；安全知識(shí)宣傳教育不漏掉一個(gè)人。通過在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行“分級(jí)管理法”以來，我們大慶監(jiān)獄在安全生產(chǎn)上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生，提高了干警和罪犯的安全意識(shí)，使監(jiān)企經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢下逐漸增長。在實(shí)際工作中，推陳出新，狠抓落實(shí)，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，闖出了一條確保安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子。文秘114版權(quán)所有

二、落實(shí)責(zé)任，在承包崗位上求發(fā)展

在安全生產(chǎn)上，我們認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)做到崗位到人，責(zé)任到位，實(shí)行崗位安全責(zé)任承包，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，力爭在承包崗位上求發(fā)展。

1、安全生產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上，我們大慶監(jiān)獄從監(jiān)獄長到分監(jiān)區(qū)長，上行下效，思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，逐級(jí)下達(dá)任務(wù)，逐級(jí)反饋信息，形成了一整套現(xiàn)代化科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，且人人肩上有責(zé)任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，各分公司匯報(bào)安全生產(chǎn)情況及生產(chǎn)任務(wù)完成情況，總公司安排部署新工作及新生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的單位通報(bào)批評(píng)，責(zé)令主要責(zé)任人停職反省，認(rèn)真檢查。

網(wǎng)絡(luò)化管理使安全生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向集約型，任務(wù)下達(dá)明確，上級(jí)精神傳達(dá)到位，各類信息反饋及時(shí)，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時(shí)配備安全員、防火員、檢查員、監(jiān)督員，將安全責(zé)任承包，并可直接向監(jiān)獄長或主管安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)直接反應(yīng)問題，真正把安全工作發(fā)展、外延，納入正常工作日程。

2、開展形式多樣的安全活動(dòng)

在安全生產(chǎn)上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內(nèi)容豐富的安全教育活動(dòng)。幾年來，我們在開展安全教育活動(dòng)中真正認(rèn)識(shí)到了活動(dòng)的重要意義，并且每年都適時(shí)地舉辦安全教育活動(dòng)。例如安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、安全生產(chǎn)月、百日安全生產(chǎn)無事故、重大安全事故教育、消防知識(shí)講座、防滅火演習(xí)、安全生產(chǎn)技術(shù)大賽、安全生產(chǎn)工作專題例會(huì)、安全教育大會(huì)等；還通過標(biāo)語、黑板報(bào)、《新生彼岸報(bào)》、獄內(nèi)廣播站、獄內(nèi)有線電視等多

種媒體形勢廣泛宣傳安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，從而使廣大干警和服刑人員從根本上講安全重安全；以各單位活動(dòng)的開展情況為依據(jù)，納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決制。

每年在消防器材換藥期間，根據(jù)制訂的各重點(diǎn)部位防滅火預(yù)案，組織大型實(shí)地滅火演習(xí)，避免了滅火劑的浪費(fèi)，同時(shí)檢驗(yàn)了一年來的安全工作情況及突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)的自救能力。

尤其是2002年里，我們結(jié)合監(jiān)獄開展的百日安全活動(dòng)，大力開展了以《消防法》、《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，舉辦大型消防、安全知識(shí)競賽，并印發(fā)《安全生產(chǎn)法》100道問答題，對(duì)各科室、監(jiān)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和安全員進(jìn)行考試；在春節(jié)前后，我們先后舉辦了兩期以報(bào)火警，抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”等為內(nèi)容的安全知識(shí)教育，提高全員防火安全自救能力。

我們注重在監(jiān)企生產(chǎn)崗位人員和特殊工種人員中，進(jìn)行典型案例反思日宣傳活動(dòng)，圍繞“珍惜生命，預(yù)防火災(zāi)”這一消防宣傳主題，采取多種形式，開展經(jīng)常性的先放安全教育，以社會(huì)各行各業(yè)的典型案例，組織開展以安全生產(chǎn)為主題的大討論，舉一反三，吸取教訓(xùn)。同時(shí)我們還經(jīng)常組織有關(guān)干警和犯人觀看《人命關(guān)天的事》等大型安全生產(chǎn)教育片，增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和使命感。幾年來，我們先后多次聘請(qǐng)外界有關(guān)技術(shù)人員來監(jiān)獄授課，針對(duì)電工、電焊工、鍋爐工、鉚工、車工等特殊技術(shù)工種人員進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗要求，凡培訓(xùn)不合格的人員一律不準(zhǔn)上崗。

由于我們開展安全教育到位，對(duì)全員的安全培訓(xùn)到位，使全員安全意識(shí)大大提高，處理、應(yīng)變突發(fā)事件能力增強(qiáng)。例如2002年7月份，在廠區(qū)組織的自檢中發(fā)現(xiàn)車間的天然氣管線分閥關(guān)閉，而總閥未關(guān)閉，存在持續(xù)爆炸起火的危險(xiǎn)，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理得當(dāng)，避免了天然氣管線回火爆炸的惡性事故發(fā)生。

3、狠抓狠管，推動(dòng)安全工作上臺(tái)階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學(xué)的管理和高效的工作，具有超前意識(shí)的決策，促使安全工作上臺(tái)階。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對(duì)問題單位和個(gè)人，堅(jiān)持原則，毫不姑息。此外，我們還開展經(jīng)常性的各種形式的檢查，促進(jìn)落實(shí)“分級(jí)管理法”，確保安全穩(wěn)定，推動(dòng)監(jiān)企經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。針對(duì)社會(huì)各行各業(yè)出現(xiàn)的安全責(zé)任事故，我們經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合大慶監(jiān)獄監(jiān)企生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題，著重對(duì)安全生產(chǎn)加大檢查、監(jiān)督力度。在生產(chǎn)中，我們采取值班人員經(jīng)常檢查，生產(chǎn)單位進(jìn)行小查，監(jiān)獄月集中查和一般部位普遍查，重點(diǎn)部位集中查，采取隨時(shí)抽查、聯(lián)合檢查、定期檢查、責(zé)任督促等幾方面行之有效的工作方法，并聯(lián)合監(jiān)獄五查小組、獄政科、內(nèi)衛(wèi)大隊(duì)等部門，對(duì)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行徹底清查，避免了上百起安全責(zé)任事故的發(fā)生，排除各類不安全隱患達(dá)上千個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)上不安全隱患的分公司，及時(shí)下達(dá)整改通知，定期檢查，全面督促，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

崗位承包責(zé)任制的落實(shí)，充分體現(xiàn)了我獄在安全工作上的高度重視，全面提高了全員的安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，保證了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

三、出臺(tái)政策，在激勵(lì)機(jī)制上保安全

為推動(dòng)安全工作全面發(fā)展，我們又出臺(tái)相應(yīng)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以安全工作為龍頭，推動(dòng)監(jiān)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們根據(jù)監(jiān)獄的實(shí)際情況，設(shè)立了安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)和生產(chǎn)指標(biāo)完成獎(jiǎng)。將干警的獎(jiǎng)金、工資和效益與安全工作掛鉤，如發(fā)生重大安全事故，罰事故單位獎(jiǎng)金基數(shù)的等額，每發(fā)生一起一般性安全事故獎(jiǎng)金下浮10，平日安全檢查按細(xì)則規(guī)定考評(píng)。在保證安全生產(chǎn)，提高監(jiān)企經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，注重在干警和罪犯的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)工作完成情況上，全面推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)能夠連續(xù)安全生產(chǎn)的干警和罪犯進(jìn)行積極獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無視安全生產(chǎn)操作規(guī)程的干警和罪犯，嚴(yán)厲懲罰。采用浮動(dòng)干警獎(jiǎng)金和控制罪犯百分考核作為獎(jiǎng)懲條件，用關(guān)乎干警和罪犯切身利益的物質(zhì)待遇和精神條件做為獎(jiǎng)勵(lì)，使干警和罪犯始終在有壓的條件下，積極主動(dòng)投入安全生產(chǎn)，使干警和罪犯能夠充分重視安全，不拿安全生產(chǎn)當(dāng)兒戲。新政策的出臺(tái)，為安全工作創(chuàng)立了制約機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了全員安全生產(chǎn)的積極性，保證了安全生產(chǎn)在正常軌道下運(yùn)行，加快了監(jiān)企經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；新政策的出臺(tái)，為維護(hù)監(jiān)企安全生產(chǎn)提供了有力保障，同時(shí)也使全員感受到榮譽(yù)、責(zé)任等，真正使全員心中升起一面樹立安全意識(shí)的旗幟。僅2002年內(nèi)，我們根據(jù)出臺(tái)的新政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)了72名安全生產(chǎn)工作者，處罰了不按安全制度辦事的11名干警和19名犯人。

由于我們**監(jiān)獄狠抓了安全工作，注重保安全促生產(chǎn)，被省監(jiān)獄管理局連續(xù)七年授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的光榮稱號(hào)，為招商引資創(chuàng)造了良好環(huán)境，今年又招商引進(jìn)八個(gè)項(xiàng)目，在安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量上又一路過關(guān)斬將。其中加工廠生產(chǎn)的彩鋼屋面已占領(lǐng)大慶市場，葦編廠的產(chǎn)品出口國外，打入國際市場，前景看好，可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)企的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，離不開安全工作，正是我們認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才促進(jìn)了監(jiān)企經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第五篇：入世后監(jiān)獄管理的思考研究

加入世貿(mào)組織，表明中國對(duì)外開放的大門更加寬延。無疑是我國政治經(jīng)濟(jì)生活的一件重大事件，它對(duì)于我國參與經(jīng)濟(jì)全球化，英語論文格式加快改革開放的進(jìn)程和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步宏偉目標(biāo)，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義。同時(shí)，也給監(jiān)獄管理工作帶來更多的發(fā)展良機(jī)。首先，將極大地推動(dòng)我國法制體制的建立和完善，監(jiān)獄對(duì)罪犯改造的執(zhí)法環(huán)境和法律條件將大大地改善。其次，對(duì)嚴(yán)格文明執(zhí)法提出了新的更高的要求。第三，罪犯改造管理機(jī)制將面臨著改革和調(diào)整。第四，罪犯的人權(quán)保障將進(jìn)入一個(gè)不斷完善的過程。為此，就加入WTO 后監(jiān)獄管理工作談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、盡快制定出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，以適應(yīng)加入WTO后的監(jiān)獄管理工作需要

加入世貿(mào)組織后，從監(jiān)獄理論上看，最大的挑戰(zhàn)是我國監(jiān)獄法律制度的完善?！侗O(jiān)獄法》已經(jīng)頒布六年，作為一部部門法，雖然對(duì)監(jiān)獄，刑罰的執(zhí)行，獄政管理，罪犯的教育改造等方面作了原則的規(guī)定，但是由于《監(jiān)獄法》是總體的、框架式的原則規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中，特別是執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到有法可依，但無章可循的現(xiàn)象。在實(shí)踐中有的監(jiān)獄仍然是沿用傳統(tǒng)的改造管理方式，有的則根據(jù)自己的實(shí)際和改革形勢的發(fā)展在不斷探索和創(chuàng)造一些新的管理改造方式、辦法，造成在執(zhí)行《監(jiān)獄法》的實(shí)踐中，執(zhí)法水平不一和執(zhí)法方式、程序各異的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該有一部符合我國國情，適應(yīng)加入世貿(mào)組織需要的較為具體的實(shí)施細(xì)則與之配套。一是要強(qiáng)調(diào)《細(xì)則》的針對(duì)性。比如對(duì)監(jiān)獄和職能的重新定位，要明確刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的地位，縮小與其他專政機(jī)關(guān)地位差，突出改造人的刑罰職能。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄管理體制的定格和干部任免的權(quán)限。二是突出《細(xì)則》的操作性。要對(duì)執(zhí)法的實(shí)體問題在操作程序上加以明確。比如對(duì)罪犯減刑、假釋的申報(bào)、審批等有關(guān)監(jiān)獄執(zhí)法程序要有詳細(xì)規(guī)定，以嚴(yán)肅和規(guī)則各環(huán)節(jié)依法操作，從而保證《監(jiān)獄法》的貫徹落實(shí)。三是注重《細(xì)則》的規(guī)范性。目前各監(jiān)獄在強(qiáng)調(diào)《罪犯改造行為規(guī)范》的落實(shí)上都做了大量工作，但是如何規(guī)范干警執(zhí)法行為，對(duì)于入世后的監(jiān)獄執(zhí)法工作尤為重要?！都?xì)則》應(yīng)對(duì)干警管理行為、執(zhí)法行為、教育行為做出明確規(guī)定。

二、順應(yīng)加入WTO的形勢要求，用現(xiàn)代化理念推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)

司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)我國監(jiān)獄整體水平的提高起到了相當(dāng)重要的作用。入世以后更加需要我們用新的現(xiàn)代化的理念，大膽借鑒外國文明的行刑制度和管理方式，把我國創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)向更高層次推進(jìn)。首先,在思想觀念上樹立現(xiàn)代化意識(shí)。不能把現(xiàn)代化只作為一種科學(xué)技術(shù)目標(biāo)，還要把它作為一種思想理念，這種現(xiàn)代化的理念就是“公正”，包括：法律公正、社會(huì)平等和執(zhí)法公正。只有重新認(rèn)識(shí)“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，才能更好地與入世后的文明社會(huì)相和諧。這就要求我們在今后的監(jiān)管工作中要堅(jiān)持科學(xué)管理，嚴(yán)格文明執(zhí)法，為監(jiān)獄的現(xiàn)代化建設(shè)確立思想基礎(chǔ)。其次,大力推進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理機(jī)制，目前我國監(jiān)獄存在的兩大難題是：設(shè)施老化，管理方式陳舊。在設(shè)施建設(shè)方面，要與世界先進(jìn)國家接軌，在國家加大投入的同時(shí)，要突出裝備、設(shè)施的現(xiàn)代化，處理好人防和技防的關(guān)系，正確運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)偵查監(jiān)控和維護(hù)監(jiān)內(nèi)安全穩(wěn)定。在管理方式上要大膽借鑒外國先進(jìn)的管理模式，完善罪犯處遇等級(jí)制度，對(duì)寬管級(jí)罪犯可采取提高生活待遇、給予勞動(dòng)崗位優(yōu)先選擇權(quán)以及“試工”、“準(zhǔn)假”等獎(jiǎng)勵(lì)辦法。如獲寬管級(jí)的罪犯，根據(jù)刑期長短，在釋放前的一定時(shí)間內(nèi)，可以選擇勞動(dòng)崗位，可以適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)和住宿條件，在監(jiān)內(nèi)給予一定的自由活動(dòng)空間。對(duì)表現(xiàn)特別突出的寬管級(jí)罪犯可予以安排“試工”、“準(zhǔn)假”。同時(shí)可依法適當(dāng)放寬假釋比例，這樣既可以調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，又可以降低監(jiān)禁率，減輕監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于罪犯早日融入社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)。

三、要堅(jiān)持貫徹改造罪犯的原則，突出對(duì)罪犯合法權(quán)利的保護(hù)

建國以來，我國對(duì)罪犯改造實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動(dòng)相結(jié)合”的原則，成功地改造了一大批罪犯，特別是改革開放以來，隨著法制環(huán)境的逐步改善，監(jiān)獄實(shí)行了一系列的保障罪犯基本權(quán)利的措施，這方面的工作取得了顯著的成果。

不容諱言，我國監(jiān)管工作與國際上先進(jìn)的管理還不能對(duì)接，與進(jìn)步的思想理念和在罪犯的基本權(quán)利維護(hù)上還有較大差距，尤其是我國監(jiān)獄的人權(quán)問題始終是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。所以入世之后是否能盡快使我國融入國際社會(huì)，加速我國法制環(huán)境的改善，無疑監(jiān)獄罪犯的基本權(quán)利保障問題是一個(gè)基本問題。從目前罪犯基本權(quán)利保護(hù)來看，我們在實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動(dòng)相結(jié)合”的原則和實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行職能中，還存在相當(dāng)?shù)膯栴}。諸如罪犯超體力、超時(shí)限勞動(dòng)問題；對(duì)罪犯體罰、虐待、打罵和歧視問題；罪犯生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問題；受教育時(shí)間得不到保證等等。因此必須下功夫采取有力措施，確保罪犯合法權(quán)利。一是要突出強(qiáng)調(diào)罪犯人身權(quán)利的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕侮辱、打罵、體罰罪犯現(xiàn)象，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而剝奪罪犯的休息權(quán)。可以對(duì)罪犯勞動(dòng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，讓罪犯有其勞有所得，鼓勵(lì)罪犯熱愛勞動(dòng)，樂意勞動(dòng)，促進(jìn)其自覺改造。二是加大公開執(zhí)法的力度，讓罪犯了解國家有關(guān)刑罰的法律條款和自身的基本權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄必須對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等涉及罪犯切身利益的獄務(wù)向社會(huì)和罪犯公開，自覺接受社會(huì)、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督。有關(guān)具體條款、執(zhí)法程序、處理結(jié)果要公開，張榜公布，保障罪犯擁有知法、知情權(quán)。三是對(duì)寬管范圍內(nèi)改造表現(xiàn)好的罪犯，可以放寬接見時(shí)間和允許罪犯與其家屬同住，從人性的角度，對(duì)罪犯心理進(jìn)行調(diào)整，從而調(diào)合和穩(wěn)定家庭關(guān)系。并通過這種獎(jiǎng)勵(lì)形式，喚起罪犯對(duì)生活的熱愛，促使其加速改造。四是牢固樹立罪犯權(quán)益保護(hù)意識(shí)，提高干警文明執(zhí)法水平。保證罪犯合法權(quán)益不受損害，干警要樹立文明執(zhí)法意識(shí)，要把改造人作為監(jiān)獄工作的治本工程和監(jiān)獄改造工作的目標(biāo)，立足于把罪犯改造成為社會(huì)新人的基本點(diǎn)上，通過我們的思想、文化、技能教育，激活罪犯內(nèi)在的改造因素，讓其自覺改造成為社會(huì)有用的新人。

四、當(dāng)務(wù)之急是全面提高干警綜合素質(zhì)，以適應(yīng)入世后面臨的新的挑戰(zhàn)

入世后，隨著國內(nèi)市場的不斷開放和對(duì)外交流的日益擴(kuò)大，將出現(xiàn)各種新的犯罪類型，犯罪手段和方式也將發(fā)生變化，學(xué)歷高、知識(shí)型的職業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪將成為新的犯罪動(dòng)向?？傮w犯罪將向集團(tuán)化、智能化、流動(dòng)化趨勢發(fā)展。特別是社會(huì)底層人群由于心態(tài)失衡等原因造成的侵財(cái)型等暴力性罪犯也會(huì)增多，將給我們監(jiān)管改造工作帶來新的難度。就目前監(jiān)獄干警的知識(shí)水平、管理水平、執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)，因此，當(dāng)務(wù)之急是采取積極對(duì)策，全面提高干警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支有文化、懂業(yè)務(wù)，政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢要求。一是超前組織干警開展多層次、多門類的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)了解WTO相關(guān)的法律規(guī)則，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和方式管理監(jiān)獄，不斷提高政策水平和執(zhí)法水平。同時(shí)要抓緊制定相關(guān)的監(jiān)獄規(guī)章制度，為我國監(jiān)獄與國際先進(jìn)管理模式接軌和監(jiān)獄持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重對(duì)罪犯斗爭的策略研究，不斷提高干警的管理能力。應(yīng)建立一整套適應(yīng)加入WTO后的對(duì)罪犯改造的對(duì)策，比如針對(duì)犯罪類型的變化，要細(xì)化分管、分押，隔斷經(jīng)濟(jì)犯罪、智能型犯罪與暴力犯罪的聯(lián)系，論文采取行之有效的管理教育措施，防止罪錯(cuò)交叉感染或形成新的預(yù)犯罪團(tuán)伙。三是要學(xué)會(huì)和強(qiáng)化獄內(nèi)偵查工作的技能和手段。不能只靠思想教育和個(gè)別談話等傳統(tǒng)的工作方法，要在加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施的投入，把人的工作和技術(shù)偵查技能結(jié)合起來，這樣干警既可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握獄內(nèi)敵情動(dòng)態(tài)，防止大規(guī)模騷動(dòng)和暴獄，又可以保障監(jiān)獄穩(wěn)定和干警的人身安全。四是要加強(qiáng)對(duì)干警紀(jì)律作風(fēng)的培養(yǎng)，增強(qiáng)體能訓(xùn)練，以適應(yīng)繁重的監(jiān)管工作和快速反應(yīng)處理突發(fā)事件的需要。隨著入世后，罪犯智能性、技術(shù)型的增加，監(jiān)獄安全防范工作也應(yīng)向防重大、防惡性，反突發(fā)和突然方向發(fā)展，因此，要應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制定完備的應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄干警的體能和應(yīng)變能力的訓(xùn)練，真正建立起一支精干的快速反應(yīng)隊(duì)伍，以保證來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。