第一篇：當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應(yīng)對策

科類： 理科 編號：060350013

當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應(yīng)對策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導(dǎo)教師： 舒相華 職稱：實(shí)驗(yàn)師

云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 昆明 黑龍?zhí)?650201 教學(xué)單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)院 專 業(yè)： 農(nóng)學(xué) 年級：2006級 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會主任：

云南家業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院

2007年8月

摘要

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多養(yǎng)雞戶都在快速的發(fā)展起來，但在養(yǎng)雞過程中很多的養(yǎng)雞戶還存在一些問題。本文就我國現(xiàn)行養(yǎng)雞行業(yè)存在的問題作了分析并提出了一些相應(yīng)的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)雞；存在問題；相應(yīng)對策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。與同類行業(yè)橫向比較，養(yǎng)雞業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富的面最寬、最大，時間最長。迄今農(nóng)民中從事養(yǎng)雞業(yè)的人數(shù)仍然居多。雖然養(yǎng)雞業(yè)在蓬勃發(fā)展的今天，養(yǎng)雞業(yè)還存在著很多的問題。

正文

一、養(yǎng)雞業(yè)的變化態(tài)勢及存在的主要問題

我國養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展后，雞蛋產(chǎn)量已經(jīng)能滿足市場消費(fèi)需求，呈現(xiàn)出供大于求的動態(tài)平衡走勢，從而使近幾年的養(yǎng)雞效益處于起起伏伏動蕩不定的狀態(tài)，總趨勢是波浪式下滑，經(jīng)濟(jì)效益逐步趨向微薄，蛋雞業(yè)由于生產(chǎn)周期較短，產(chǎn)品尚未過剩，變化幅度會相對較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價的連續(xù)性重創(chuàng)，引發(fā)并加劇了雞蛋與雞肉的消費(fèi)量的降低和生產(chǎn)成本的升高，對養(yǎng)雞業(yè)的打擊如同雪上加霜，使養(yǎng)雞業(yè)存在的問題更加嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、蛋雞的生產(chǎn)水平較低而死亡率偏高

資料表明，發(fā)達(dá)國家蛋雞年產(chǎn)蛋量可達(dá)18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產(chǎn)蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產(chǎn)成本。2．雞蛋品質(zhì)降低

雞蛋品質(zhì)降低主要表現(xiàn)在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個現(xiàn)象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質(zhì)是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經(jīng)檢驗(yàn)蘭坪境內(nèi)的都半水質(zhì)都是鉛超標(biāo)。而且在蘭坪縣境內(nèi)有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農(nóng)藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質(zhì)降低了好多。養(yǎng)雞環(huán)境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農(nóng)藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場的購買力。

3、養(yǎng)雞戶的某些措施值得反思

在競爭日超激烈的情況下，廣大養(yǎng)雞戶千方百計設(shè)法降低生產(chǎn)成本，摸索創(chuàng)造出很多有效的對策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當(dāng)時有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡化消毒措施，減少消毒次數(shù)；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長期用藥不當(dāng)，導(dǎo)致不良后果；⑤在院落搭建簡陋雞舍或利用廢舊房屋養(yǎng)雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養(yǎng)雞密度，使養(yǎng)雞環(huán)境惡化；⑦雞蛋產(chǎn)下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運(yùn)輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規(guī)定進(jìn)行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導(dǎo)的“企業(yè)＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，小規(guī)模大群體的養(yǎng)雞專業(yè)村，集中連片的發(fā)展，使一個地區(qū)的養(yǎng)雞數(shù)量過大且過于密集，加上人雞混居嚴(yán)重，接觸頻繁，進(jìn)一步惡化了環(huán)境，并影響了防疫效果。如此等等，養(yǎng)雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養(yǎng)雞的環(huán)境質(zhì)量與衛(wèi)生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產(chǎn)水平。還應(yīng)該注意的是，由于養(yǎng)雞環(huán)境污染嚴(yán)重，雞蛋的外部衛(wèi)生和內(nèi)部品質(zhì)不良，長此以往會給養(yǎng)人員和消費(fèi)者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現(xiàn)在應(yīng)該引導(dǎo)起足夠的重視了。

二、養(yǎng)雞業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策與建議

1、引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞 規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)達(dá)國家發(fā)展畜牧業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我國的小規(guī)模大群體養(yǎng)雞方式，使養(yǎng)雞業(yè)在近20年里得到蓬勃發(fā)展，取得了巨大成績。不過，時至今日，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的階段。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞，把養(yǎng)雞場所與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分開，就可以改變雞糞等污染人居環(huán)境與危害健康的狀況。同時，養(yǎng)雞場（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產(chǎn)水平，也降低雞死亡率。這是改變養(yǎng)雞現(xiàn)狀的根本出路。

2、改善飼養(yǎng)條件，強(qiáng)化防疫措施

實(shí)施規(guī)模養(yǎng)雞后，必須相應(yīng)的形成一整套的規(guī)范化生產(chǎn)體系模式，如生產(chǎn)工藝、雞種選擇、雞場環(huán)境控制，綜合防疫與雞蛋質(zhì)量控制措施等，從而確保雞的生產(chǎn)水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養(yǎng)適宜良種

（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶適宜選養(yǎng)高產(chǎn)節(jié)料型蛋雞

我國現(xiàn)有的蛋雞品種很多，但是同時具備產(chǎn)蛋量高且節(jié)省飼料的品種卻少，需要鑒別選養(yǎng)。目前市場上出現(xiàn)了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養(yǎng)密度，所以具有節(jié)料而且高產(chǎn)的特點(diǎn)。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的“農(nóng)大3號”矮小型蛋雞等。（2）散養(yǎng)飼養(yǎng)方式的適宜選擇

蘭坪是個山區(qū)，多半養(yǎng)殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林或果園等處，適宜采用散放飼養(yǎng)方式，半放牧，半舍飼，可以降低養(yǎng)雞的成本。散養(yǎng)方式飼養(yǎng)土種雞較好。土種雞產(chǎn)蛋量雖然低，但具有蛋價高、肉質(zhì)好、售價可觀等優(yōu)點(diǎn)。如浙江的仙居雞體形小，產(chǎn)蛋多，是 土種雞中的高產(chǎn)蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點(diǎn)：河南的固始雞產(chǎn)蛋量，產(chǎn)肉性能兼顧。如果選養(yǎng)得當(dāng)，應(yīng)能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

近年來一些地方主要流行飼養(yǎng)一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產(chǎn)的肉雞，由于苗雞成本低，料價也較低，雖然生長速度不算快，但效益還不錯。

4、生產(chǎn)無公害雞蛋、雞肉、改善主產(chǎn)品品質(zhì)與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產(chǎn)品，也叫無公害食品，即無污染的安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，是生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未加工或者初步加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)化飼料，交貨環(huán)境，嚴(yán)格防疫，規(guī)范管理等綜合性標(biāo)準(zhǔn)措施生產(chǎn)的無公害雞蛋、雞肉。品質(zhì)改善了，消費(fèi)者放心滿意了，售價與效益就可以保證了。另外還可以通優(yōu)質(zhì)包裝，安全運(yùn)輸，保質(zhì)銷售（大超市）等環(huán)節(jié)保證雞蛋、雞肉品質(zhì)的全過程穩(wěn)定可靠，從而創(chuàng)建名牌，取得品牌效應(yīng)。

5、組建規(guī)模養(yǎng)雞場（戶）的利益共同體——養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會

建議在養(yǎng)殖雞量大、集中連片的地方，積極創(chuàng)造條件，組建養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會等能切實(shí)為養(yǎng)雞者服務(wù)的利益同體，在公平合理、健全有效的規(guī)章制度下，規(guī)范有關(guān)生與經(jīng)營活動，增強(qiáng)整體競爭力，確保各場（戶）的經(jīng)濟(jì)效益。并建議政府職能部門積極支持規(guī)模養(yǎng)雞與無公害雞蛋，雞肉的生產(chǎn)，出臺一些調(diào)控型的政策與優(yōu)惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養(yǎng)雞戶進(jìn)小雞時由于心急或?qū)ΨN源得要性認(rèn)識不夠，覺得每個種雞場雞質(zhì)量差別不大，而等小雞進(jìn)回家后才發(fā)現(xiàn)，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現(xiàn)白痢、大腸桿菌病等疾病，反復(fù)用不同種類的藥物治療，花了許多藥費(fèi)，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養(yǎng)雞戶發(fā)現(xiàn)雞群產(chǎn)前情況很正常，而從接近產(chǎn)蛋時開始，陸續(xù)出現(xiàn)個別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發(fā)現(xiàn)內(nèi)臟腫瘤比較嚴(yán)重或從骨神經(jīng)明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現(xiàn)，這可能與種場馬立克氏病的免疫工作有關(guān)，或者是疫苗質(zhì)量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實(shí)際接種率低。

（3）還有些養(yǎng)雞戶在進(jìn)小雞回家一個多月后，發(fā)現(xiàn)有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細(xì)心的養(yǎng)殖戶很快就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些小雞是公雞。有些養(yǎng)雞場的公雞甚至高達(dá)30%以上，不僅給養(yǎng)雞戶造成了直接經(jīng)濟(jì)損失，還打亂了他們原來的養(yǎng)雞計劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場父母代種雞品種不純造成的。

2、環(huán)境問題

如果你經(jīng)常去蘭坪鄉(xiāng)下的一些養(yǎng)場，不難發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)雞戶極不注意環(huán)境衛(wèi)生問題，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動，蠅蛆成群結(jié)隊，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環(huán)境中，產(chǎn)蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認(rèn)為，雞蛋價格行情好的時候用高價飼料，行情差的時候用低價飼料，這樣才最合算。其實(shí)這種思想是錯誤的，因?yàn)楦邇r飼料不一定就是高質(zhì)量的飼料。正確的方法是通過對比，選擇一種營養(yǎng)價值高、養(yǎng)雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養(yǎng)雞效益高，就選用哪種飼料，因?yàn)檫@種方法既考慮了飼料的價格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標(biāo)，因而比較準(zhǔn)確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養(yǎng)雞戶認(rèn)為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續(xù)性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強(qiáng)，有時也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對性地進(jìn)行預(yù)防用藥。例如：在呼吸道病的多發(fā)季節(jié)，適當(dāng)使用一些預(yù)防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環(huán)境突然發(fā)生變化時，盡早使用一些抗應(yīng)激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當(dāng)

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會引進(jìn)某種疾病，或者本地很可能發(fā)生的疾病沒有進(jìn)行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養(yǎng)雞戶對免疫途徑的作用認(rèn)識不足，只貪圖減輕勞動強(qiáng)度，把一些應(yīng)該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統(tǒng)統(tǒng)以飲水的方式進(jìn)行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展。信息越來越顯示出強(qiáng)大的威力?？v觀這些年來我國養(yǎng)雞業(yè)的潮起潮落，好多人籠統(tǒng)地把它歸結(jié)為市場經(jīng)濟(jì)不 成熟的表現(xiàn)。其實(shí)具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養(yǎng)雞業(yè)出現(xiàn)高潮時，好多養(yǎng)雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養(yǎng)雞數(shù)量是否已達(dá)到飽和狀態(tài)，而是積極地去趕潮流，認(rèn)為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養(yǎng)雞戶，就能夠比較準(zhǔn)確地進(jìn)行決策，損失自然小得多了。這種現(xiàn)象必然要求我縣的家禽信息業(yè)盡快健康有序地發(fā)展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。

綜上所述，養(yǎng)雞業(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)中的一個重點(diǎn)項目，但養(yǎng)殖戶中多半是農(nóng)民，加上當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境污染嚴(yán)重，信息較為閉塞等給養(yǎng)雞業(yè)帶來了很多的難點(diǎn)，所以要解決這些現(xiàn)存的問題，只有從進(jìn)小雞上開始，從環(huán)境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場信息，讓養(yǎng)雞業(yè)在現(xiàn)代、科學(xué)中不斷得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、趙興緒主編，《獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出片社，2003年5月。

2、徐青春主編，《獸醫(yī)學(xué)》，第一版，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，1991年10月。

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5、王元興主編，《動物繁殖學(xué)》，南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動物育種原理與方法》，南京：東南大學(xué)出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。劉學(xué)洪老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對我產(chǎn)生重要影響。劉老師淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時，在此次畢業(yè)設(shè)計過程中我也學(xué)到了許多了關(guān)于方面的知識，實(shí)驗(yàn)技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對我論文寫作的指導(dǎo)和對我的無私幫助，他們?yōu)槲彝瓿蛇@篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！

第二篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟(jì)

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策 趙雪芬

（臺州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革, 社區(qū)

矯正試點(diǎn)工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問題及相應(yīng)的對策，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，通過思想改造和勞動改造，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強(qiáng)社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會作出一點(diǎn)補(bǔ)償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國行刑的人道主義。

二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問題

一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。在實(shí)際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實(shí)踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。

三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書送達(dá)公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)法制科，而法制科卻沒送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應(yīng)否追究責(zé)任? 追究何種責(zé)任？如何追究？面對這些問題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實(shí)際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實(shí)際居住在外地，如果把該對象移交給實(shí)際居住地的司法所，實(shí)際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機(jī)

關(guān)需跨地市（區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，造成人力、物力浪費(fèi)和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。

五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機(jī)關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。

六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足?，F(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實(shí)際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經(jīng)驗(yàn)、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機(jī)關(guān)能否針對某個問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進(jìn)一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對方所重視。

三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對治理。

（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)典論積極開展網(wǎng)絡(luò)閱評工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主

跟貼數(shù)、點(diǎn)擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，貼數(shù)、對輿論走向作出預(yù)測，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機(jī)、贏得主動，不

同時也要創(chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識，正確對待、處理好兩個關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進(jìn)行時時監(jiān)控，也不可能對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性進(jìn)行即時審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定。現(xiàn)階段，國際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽(yù)權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒有侵權(quán)過錯。

（三）建立用科學(xué)的方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究和即時回饋制度

對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、分析和研究是檢察機(jī)關(guān)全面掌控社會動態(tài)的重要來源和渠道，隨時進(jìn)行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個重點(diǎn):一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和

在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計，進(jìn)行分析和匯總，得出分析意見和結(jié)

論。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強(qiáng)烈地反應(yīng)，由于缺乏即時的回饋應(yīng)對，司法機(jī)關(guān)不僅飽受爭議和指責(zé)，因

此通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)糾紛案[N].法制日報(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。！?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法

律依據(jù)。通過立法，明確各部門職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機(jī)關(guān)的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強(qiáng)制處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎懲制度等。

二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互

解決流動人補(bǔ)促進(jìn)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立檢察糾正機(jī)制，重點(diǎn)檢查突出問題。對法律文書不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機(jī)關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點(diǎn)核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實(shí)際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴(yán)格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區(qū)矯正制度需要在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認(rèn)識的不斷深化，這項制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。

第三篇：當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)宏觀管理上存在的問題及相應(yīng)對策

作業(yè)

郭彥丹，3128293，園林學(xué)院旅游管理專業(yè)

中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，為此政府采取了多種措施來保護(hù)生物多樣性，其中建立自然保護(hù)區(qū)是最為重要的一種手段。盡管我國在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理方面取得了舉世矚目的成就，但由于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級政府認(rèn)識和關(guān)注、社會公眾理解與支持以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀形勢等原因，我國在自然保護(hù)區(qū)宏觀管理能力上還存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

一、當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)宏觀管理上存在的問題 1 自然保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)不均衡

總體上我國各級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工作中，國家級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)水平最高，其后依次是省級自然保護(hù)區(qū)、市級自然保護(hù)區(qū)和縣級自然保護(hù)區(qū)，這體現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的各個方面，如日常管理制度、保護(hù)目標(biāo)與管理計劃的制定、人事激勵與人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備使用等。應(yīng)進(jìn)一步爭取各級政府及社會各界對我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的支持，推動我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平的整體提高。機(jī)構(gòu)建設(shè)不全，人員配備不完善

主要體現(xiàn)在不少自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理事業(yè)發(fā)展的客觀需要；自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不均衡，國家級自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)好于地方級自然保護(hù)區(qū)；我國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，知識文化水平低下，某些管理、科研、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員匱乏，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才；同時，很多自然保護(hù)區(qū)在人事激勵和人員培訓(xùn)方面也存在明顯的不足。3土地權(quán)屬管理有待進(jìn)一步完善

目前自然保護(hù)區(qū)大多存在邊界不清，與周邊社區(qū)產(chǎn)生土地權(quán)屬爭端；土地所有權(quán)與使用權(quán)或管理權(quán)分離，土地所有權(quán)人與使用權(quán)人或管理權(quán)人為形成有效協(xié)議；未能妥善保障土地所有權(quán)人權(quán)益，特別是在集體林區(qū)，在土地價值增長的情況下，如何在保障自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的同時，切實(shí)保障土地所有權(quán)人權(quán)益是當(dāng)前迫切需要解決的問題。資源管護(hù)執(zhí)法權(quán)限不足

主要體現(xiàn)在多數(shù)自然保護(hù)區(qū)沒有建立公安派出機(jī)構(gòu)；約有一半的自然保護(hù)區(qū)沒有任何行政執(zhí)法權(quán)；還有一些森林、野生動植物和以保護(hù)水禽為主的濕地類型的自然保護(hù)區(qū)沒有按照行政職能進(jìn)行歸口管理；一些部門缺乏行業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法不力、執(zhí)法不暢的現(xiàn)象多有存在。

5自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

我國有很多地方政府往往為了提高知名度和做出一定的成績，不考慮客觀因素，不能夠?qū)嵤虑笫?，對于建立自然保護(hù)區(qū)只是片面的追求宣傳的效果，主要是想要建立一個國家級的品牌，這樣地方政府單位就能夠名利雙收。而往往自然保護(hù)區(qū)建成后卻大失所望，保護(hù)區(qū)的管理工作是很難做的，對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就變得矛盾起來了，慢慢的就形成了自然保護(hù)區(qū)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，而地方政府的管理自然保護(hù)的工作也就出現(xiàn)了消極的情緒。

6社區(qū)管理工作嚴(yán)重滯后

我國自然保護(hù)區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)水平較為落后、且自然資源相對較好的地區(qū)。由于歷史原因和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民對自然保護(hù)區(qū)的資源的依賴性很強(qiáng)，因此對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理帶來較大的壓力。同時，許多非可持續(xù)的、破壞性的開發(fā)活動日益增多，給不少自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和資源造成威脅。為此，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，突出社區(qū)共管，實(shí)現(xiàn)資源和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。7資金短缺問題

長期以來，我國自然保護(hù)區(qū)一直沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，在基本建設(shè)上，國家級自然保護(hù)區(qū)由各有關(guān)部門給予一定的支持，而省級及省級以下自然保護(hù)區(qū)國家基本沒有投入，而主要是由地方解決；在日常經(jīng)費(fèi)上，基本上是由地方解決。隨著“全國野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”的啟動和實(shí)施，國家已開始為保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展安排專項投入，自然保護(hù)事業(yè)也得到了較快發(fā)展。但由于長期以來，該項工作投入力度不夠，自然保護(hù)區(qū)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)用沒有得到有效保障，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。

8資源本底不清，科研宣教水平較低

我國自然保護(hù)區(qū)盡管已經(jīng)開展了一些資源監(jiān)測與調(diào)查以及科研宣教工作，但與國際先進(jìn)水平相比，還存在一定差距。各自然保護(hù)區(qū)應(yīng)認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)的資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況，并以自然保護(hù)區(qū)為平臺，以保護(hù)對象為重點(diǎn)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，吸引、支持大專院?？蒲性核鹊阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)開展科學(xué)研究，并加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科研能力建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)科研水平同時，重視科研監(jiān)測對宣傳教育的支撐作用，保證公眾教育活動的針對性和科學(xué)性。

二、關(guān)于我國自然保護(hù)區(qū)宏觀管理問題的對策調(diào)整管理體制

保護(hù)區(qū)應(yīng)爭取各級政府及社會各界對我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的支持，推動我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平的整體提高。建議環(huán)境保護(hù)部門逐步退出具體的自然保護(hù)區(qū)管理，只負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃等綜合管理的職能。國家級自然保護(hù)區(qū)由國務(wù)院相關(guān)行政部門直接管理，改變目前由地方管理的模式。地方級別保護(hù)區(qū)由相應(yīng)級別行政部門主管。明確保護(hù)區(qū)的性質(zhì)，禁止一個保護(hù)區(qū)存在多個屬性（比如有的保護(hù)區(qū)內(nèi)有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等）現(xiàn)象的存在。2 健全機(jī)構(gòu)、積極宣傳

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不應(yīng)片面地追求數(shù)量的增加，其中很重要的一個環(huán)節(jié)，就是要健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)的基層管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)保護(hù)區(qū)的等級和具體情況而分別確定。對國家級的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，可設(shè)縣、團(tuán)級管理機(jī)構(gòu)，并附設(shè)科研單位。省級的自然保護(hù)區(qū)可設(shè)科級管理機(jī)構(gòu)。面積太小或地處邊遠(yuǎn)、人為活動不易達(dá)到的自然保護(hù)區(qū)，可指定有關(guān)單位和專人負(fù)責(zé)管理。另一方面，要作好自然保護(hù)區(qū)的工作，還必須在全國范圍內(nèi)，加強(qiáng)宣傳教育工作，使自然保護(hù)工作做到家喻戶曉。完善自然保護(hù)區(qū)的立法工作

自然保護(hù)區(qū)與周邊的環(huán)境必須是緊密的結(jié)合起來的，保護(hù)區(qū)與周圍的城鎮(zhèn)和居民也必須和諧的共存發(fā)展。我國現(xiàn)在還處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，因此協(xié)調(diào)好自然保護(hù)區(qū)周圍城鎮(zhèn)和居民的發(fā)展工作也是一個很重要的工作，也是立法的難點(diǎn)工作。要想做好這一工作就要遵循以下原則：科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)，同時還必須建立管理和完善管理工作的制度，這樣才能使人類生活與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)示范的管理

從保護(hù)和利用相結(jié)合的原則出發(fā)，自然保護(hù)區(qū)不僅應(yīng)該包括原始的、保護(hù)較好的自然景觀地區(qū)，而且應(yīng)該包括急待恢復(fù)的半開發(fā)或已開發(fā)的地區(qū)。自然保護(hù)并不意味著是簡單地設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該發(fā)展成為一個保護(hù)和利用相結(jié)合的科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)示范的場所。原始的、保存較好的自然景觀地區(qū)，是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。它必須是所屬自然景觀帶或大的自然區(qū)域的典型地區(qū)或代表性地段，要嚴(yán)加保護(hù)，以免受人為干擾。緩沖區(qū)位于核心區(qū)的周圍或一側(cè)，在這一地區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要開展合理利用的各種試驗(yàn)。已開發(fā)的地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行改造建立適合人們需要的人工繁殖栽培區(qū)，生產(chǎn)自己特有的資源，為當(dāng)?shù)鼗蛩鶎僮匀痪坝^帶自然環(huán)境的恢復(fù)，起著示范和推廣作用。

5提高社區(qū)參與程度，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

保護(hù)與發(fā)展的基本矛盾不能依靠強(qiáng)制性保護(hù)去協(xié)調(diào)和解決，所以應(yīng)實(shí)施社區(qū)參與的形式，在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立社區(qū)管理科室負(fù)責(zé)社區(qū)共管的相關(guān)事宜。重視社區(qū)的發(fā)展要求；注重采用經(jīng)濟(jì)獎勵、技術(shù)培訓(xùn)和直接投資等方法，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與自然保護(hù)區(qū)的管理；了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和潛力，采取多種形式幫助社區(qū)，使其成為生物多樣性保護(hù)的共同受益者。

6加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源保護(hù)、科研、旅游提供條件

自然保護(hù)區(qū)資源管理是一項綜合性很強(qiáng)、科學(xué)研究內(nèi)容十分龐雜的工作，需要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和較先進(jìn)的儀器設(shè)備，才能搞好這項工作。同時，在有條件的自然保護(hù)區(qū)，可在自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下，逐步開展旅游活動。這樣，既可充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)天然旅游資源的功能.，又能把絕大部分旅游收入做為保護(hù)區(qū)自身建設(shè)的基金，以緩解保護(hù)區(qū)資金不足問題。

7加大和保證資金投入

將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按分級原則納入同級政府財政預(yù)算。加大對自然保護(hù)區(qū)所在地財政轉(zhuǎn)移的支付力度，保證不會因自然保護(hù)區(qū)的建立而影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平。參照森林生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，建立草原、海洋、濕地等重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償基金，專門用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。逐步建立起以當(dāng)?shù)卣度霝橹?、自然保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機(jī)制。

8調(diào)整保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，開展保護(hù)區(qū)本底調(diào)查

很多保護(hù)區(qū)不是建立在科學(xué)調(diào)查與規(guī)劃的基礎(chǔ)上的，對于其面積、功能區(qū)劃應(yīng)予以調(diào)整，特別是那些特大型的保護(hù)區(qū)，一味求大只能造成更多的建而不管，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)資源開發(fā)活動屢禁不止。在類型上，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)，在地理上，優(yōu)先考慮在中、東部建立小型保護(hù)區(qū)，分階段、分區(qū)域逐步查清各種級別、各種類型自然保護(hù)區(qū)的本底信息，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)資料。

第四篇：關(guān)于基層黨組織存在的問題和相應(yīng)對策

關(guān)于基層黨組織存在的問題和相應(yīng)對策

阿左旗教育體育系統(tǒng)黨委通過對局屬各黨支部進(jìn)行督查檢查，就相對后進(jìn)的基層黨組織存在的問題原因和相應(yīng)對策匯報如下：

一、存在問題

1、支部組織生活形式較為單

一、理論學(xué)習(xí)深度不夠

盡管基層黨組織在豐富支部生活的形式和內(nèi)容方面做了許多探索和嘗試，也取得了比較好的效果，但總體來講支部生活形式還較為單一，主要局限在傳達(dá)上級的文件和精神、發(fā)展黨員、探討學(xué)科專業(yè)的發(fā)展等。存在著理論學(xué)習(xí)深度不夠的問題。學(xué)校黨支部能利用支部生活的時間堅持理論學(xué)習(xí)，但個別黨員對理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足、有些黨員理論學(xué)習(xí)的自覺性不夠，加之理論學(xué)習(xí)的形式還較為單一等原因，使得理論學(xué)習(xí)的深度不夠，理論學(xué)習(xí)的成效不甚顯著。黨員的政治理論水平和政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

2、對預(yù)備黨員的教育和管理不夠系統(tǒng)

支部在培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，采取了不少有針對性的措施，努力做到嚴(yán)格把關(guān)。但對預(yù)備黨員的教育和管理工作中有所欠缺，忽略了對預(yù)備黨員的進(jìn)一步教育、培養(yǎng)和監(jiān)督，存在著“重使用、輕管理”的傾向，使預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)對自身缺點(diǎn)和不足的改正不甚明顯。

3、耐心細(xì)致的思想政治工作有待深入 思想政治工作是做人的工作，需要耐心和細(xì)致，也需要有一定的理論水平和工作藝術(shù)，由于支部委員均為兼職的黨務(wù)干部，大都是業(yè)務(wù)教師，教學(xué)、科研任務(wù)特別繁重，加之自己從事黨務(wù)工作的時間不長，經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步積累，所以做好思想政治工作還需進(jìn)一步努力。

4、教學(xué)、科研工作與黨務(wù)工作協(xié)調(diào)不夠

學(xué)校基層黨支部的第一項職責(zé)就是宣傳、執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的決議，團(tuán)結(jié)師生員工，保證教學(xué)、科研等項工作的完成。支部工作圍繞中心工作來開展是非常重要的，也是必須的。但作耐心細(xì)致的思想政治工作，培養(yǎng)教育入黨積極分子、做好發(fā)展工作，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，開展黨內(nèi)的批評與自我批評，也是支部委員會的主要職責(zé)，也必須投入大量的精力和時間。在處理好兩者關(guān)系上、在如何使他們相輔相成、互相促進(jìn)上，許多支部還需要進(jìn)一步探索。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織工作的措施

1、充分認(rèn)識支部工作的重要性

認(rèn)真抓好支部的班子建設(shè)，作為支部書記一定要充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，做好群眾的思想政治工作、抓好理論學(xué)習(xí)、開好支部生活會、在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新黨員、加強(qiáng)黨員教育和管理、保證本單位中心工作的順利完成。

2、切實(shí)提高支部生活的質(zhì)量

提高支部生活質(zhì)量的關(guān)鍵是創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變支部生活就是政治學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件，發(fā)展黨員的片面看法，提高黨員同志的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)、加強(qiáng)黨員教育、管理與監(jiān)督、經(jīng)常研究和解決黨員和群眾共同關(guān)心的問題等。同時要豐富支部生活的形式，如參觀有意義的展覽、到革命老區(qū)等地方接受傳統(tǒng)教育等，提高支部生活的生機(jī)和活力。理論學(xué)習(xí)可采取會下自學(xué)、會上分專題發(fā)言、請高水平的同志作輔導(dǎo)報告、辦學(xué)習(xí)專欄、通過e-mail交流學(xué)習(xí)心得體會、觀看有教育意義的電視、電影、錄像等，提高理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。通過形式多樣、豐富多彩的組織生活，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的教育和管理

加強(qiáng)黨員教育和管理的根本目的是增強(qiáng)黨員意識，發(fā)揮黨員作用。對于黨員教育，包括預(yù)備黨員的教育等，除日常的教育外，有計劃、有目標(biāo)，采取相應(yīng)的教育措施，開展與黨員教育相關(guān)的支部生活。對于黨員的管理，支部將結(jié)合本單位實(shí)際，有針對性地建立和健全行之有效的規(guī)章制度，使黨員教育和管理在制度化、規(guī)范化上有新的突破。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)備黨員的教育和考察。

4、進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校骨干教師的作用

骨干教師是本單位的業(yè)務(wù)核心，骨干教師的作用發(fā)揮的 好壞，直接影響到本單位教學(xué)、科研等中心工作是否能順利完成。對于學(xué)校骨干教師中的非黨員同志，支部要主動在思想、生活、工作等各方面關(guān)心他們，尊重他們，遇事多與他們溝通交流，獲得他們的支持和理解,盡可能給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們感受到黨組織的溫暖，團(tuán)結(jié)其他同事一起作出更多貢獻(xiàn)。對于學(xué)校骨干教師中的黨員同志，支部除關(guān)心他們外，要充分發(fā)揮他們業(yè)務(wù)上的核心作用，帶領(lǐng)其他同事共同為學(xué)校的建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。并分配給他們適量的黨內(nèi)工作，如做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，擔(dān)任行政或黨內(nèi)職務(wù)等，以充分發(fā)揮他們的作用。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 自己從事黨務(wù)工作時間還不長，自身還需加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高駕馭工作的能力。支部工作有很多具體細(xì)致的工作要做，必須在繁忙的教學(xué)工作中舍得花時間和精力，加大黨務(wù)工作時間、精力上的投入。建立分工合作的工作方式，有計劃、高效率的保證支部工作的實(shí)效性。

6、堅持開展批評與自我批評

堅持開展批評與自我批評，切實(shí)增強(qiáng)解決黨內(nèi)自身矛盾和問題的能力。黨支部必須經(jīng)常研究黨員的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時開展批評與自我批評，同時要堅持開好每年一次的民主生活會，針對支部及黨員中存在的主要問題開 展批評與自我批評，絕不能讓民主生活會流于形式。做到會前認(rèn)真準(zhǔn)備、會上深刻剖析，以期達(dá)到增進(jìn)了解，互相幫助，化解矛盾，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)缺點(diǎn)，促進(jìn)工作之目的。

三、關(guān)于整頓后進(jìn)基層黨組織工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育體育系統(tǒng)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對工作進(jìn)行分工。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對所聯(lián)系的黨支部和黨員提出指導(dǎo)性意見，有針對性地指導(dǎo)其開展工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育體育系統(tǒng)黨委對后進(jìn)基層黨組織定期進(jìn)行督查檢查，促進(jìn)后進(jìn)基層黨組織改進(jìn)。

3、組織考核評比。局黨委將在年終對各黨支部進(jìn)行考評，對先進(jìn)黨組織進(jìn)行獎勵。

阿左旗教育體育系統(tǒng)黨委 2010年8月

第五篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費(fèi)等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實(shí)查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點(diǎn)對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。