第一篇：國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策的探討

國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策的探討

摘要：國有資產(chǎn)管理是對(duì)屬于國家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理，換而言之，就是政府理財(cái)。從財(cái)務(wù)管理的角度來說，國家就好比是一個(gè)企業(yè)老總，國有資產(chǎn)就是企業(yè)資產(chǎn)，國家享有資產(chǎn)的分配權(quán)。在資金的管理上，國家是國有資產(chǎn)的持有者，也是國有資產(chǎn)的管理者。然而，政府畢竟不同于企業(yè)，在資產(chǎn)的管理方面也有別于常規(guī)的經(jīng)濟(jì)管理。它是以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，注重管理范圍的全面性，同時(shí)也注重管理目標(biāo)的雙重性，以及管理模式以價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合的基本特征。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)公共組織特別是政府的資產(chǎn)管理越來越關(guān)注。對(duì)于政府資產(chǎn)管理而言，國有資產(chǎn)的管理是重中之重，其管理的好壞直接影響著整個(gè)政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；問題及對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：{F123.17} 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，國有資產(chǎn)等等，其中國有資產(chǎn)占政府管理的資產(chǎn)總量很大的比例，因此，國有資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到政府總體資產(chǎn)管理的好壞。然而，現(xiàn)在很多國有企業(yè)和行政性事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理都做不到位，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，且行政性事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理極為隨意，國有資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都使國有資產(chǎn)管理效率較低。針對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，本文將會(huì)闡述如何提高國有資產(chǎn)管理的有效性，使國有資產(chǎn)得到高效的利用。

二、國有資產(chǎn)管理的定義或范圍

所謂國有資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)而言之，就是國家的理財(cái)管理。稅收、國企經(jīng)營等是國有資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，而國有資產(chǎn)管理是對(duì)國有資產(chǎn)的一種有效管理。雙方合二為一，誰也離不開誰，都對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是國家必須執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能之一。說得直白一些，國有資產(chǎn)管理就是為了減輕國有資產(chǎn)持有者和經(jīng)營者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)與社會(huì)效益的掛鉤。但是，國有資產(chǎn)并不等同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)樗怯烧鲗?dǎo)而形成的一種管理模式。所以它有別于一般的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都會(huì)呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不同的地方。一般而言，它的特點(diǎn)包括：

（一）以國有資產(chǎn)的所有權(quán)為管理的基礎(chǔ)。是為了避免政企不分和權(quán)責(zé)混淆以及管理混亂

效率低下等一系列問題。

（二）擴(kuò)展國有資產(chǎn)的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)屬于國家財(cái)產(chǎn)，其對(duì)應(yīng)的管理者是國家。其包含了國家預(yù)算財(cái)產(chǎn)、非國家預(yù)算財(cái)產(chǎn)，還包含了非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)。

（三）管理目標(biāo)的雙重性。一方面政府作為國有資產(chǎn)的所有者要保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為國家政府公共組織機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)必須承擔(dān)社會(huì)效益的職能，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和改善國家的經(jīng)濟(jì)條件起著重要作用。

（四）國有資產(chǎn)的管理以實(shí)物為主，價(jià)值為輔。這是由我國國有資產(chǎn)的性質(zhì)所決定的，因?yàn)閲匈Y金大多是以資源、非經(jīng)營共同存在的，在這些國有財(cái)產(chǎn)中，又以資源型為主，所以比較側(cè)重于實(shí)物管理。

三、對(duì)國有資產(chǎn)存在問題的探討

盡管國有資產(chǎn)已經(jīng)有了較為完備的制度體系，但仍存在以下問題：

（一）國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)諸多的問題：首先，國有資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)較多，拉低了國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量。其次，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息不具備真實(shí)行，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和研究不具有權(quán)威性，財(cái)務(wù)信息與實(shí)際不符的問題相當(dāng)嚴(yán)重。再則，國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有資產(chǎn)管理部門瀆職失職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理措施也比較匱乏，管理職責(zé)和管理程序不清，管理責(zé)任制落實(shí)不到位。然后就是可行性研究不到位，采購環(huán)節(jié)管理和控制不嚴(yán)。最后由于監(jiān)督機(jī)制乏力，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

1.國有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有得到有效的管理，導(dǎo)致壞賬連連，賬目失真，不利于國有資產(chǎn)的管理。

2.缺乏責(zé)任制的規(guī)范，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致了大量資產(chǎn)的損失。

（三）政府資產(chǎn)管理所存在的問題

1.政府與企業(yè)之間的職能產(chǎn)生混淆

這是目前政府與國企最大的問題，也就是兩者職能的交叉，出現(xiàn)了一些比較棘手的問題。國企雖然名義上是政府主導(dǎo)，但是國企應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的市場(chǎng)地位，而不應(yīng)當(dāng)受到政府的過度干預(yù)，但事實(shí)上，政府還管控著國有資產(chǎn)。政府往往會(huì)限制國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，大權(quán)旁落到政府的頭上，國有企業(yè)大部分的時(shí)間都成了政府的附庸。這樣做的直接后果是，造成企業(yè)沒有充分自主的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)法人沒有單獨(dú)的財(cái)權(quán)，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

2.監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本架構(gòu)雖已形成，但尚不完整，突出表現(xiàn)在縣一級(jí)國資監(jiān)管沒有按照新體制要求運(yùn)行，還處于各自為政、自我探索的階段。

四、國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

根據(jù)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查、深入剖析、論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)和行政事業(yè)單位，對(duì)國有資產(chǎn)管理提出以下可行性建議：

（一）如何轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式

1.要想轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度就非常的必要，概而言之，就是國有企業(yè)必須和政府分開經(jīng)營，政府產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須分離，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)科學(xué)的管理體制，制定科學(xué)的企業(yè)權(quán)責(zé)體系。當(dāng)然，國有企業(yè)也必須走市場(chǎng)化這一條道路，它必須對(duì)市場(chǎng)能夠形成主導(dǎo)作用。

2.與國有資產(chǎn)有關(guān)的法律體系建設(shè)刻不容緩，這也是解決當(dāng)前國資困境的重要途徑。在法律內(nèi)容這一塊，目前，國家法律尚未在國有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管上作出有效的說明，可以適當(dāng)增加這一部分的內(nèi)容。

3.完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系。以制度為抓手，科學(xué)管控為保障，進(jìn)一步完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，要實(shí)行有效的內(nèi)部執(zhí)行制度，實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)控，確保國資安全。良好的監(jiān)督體系作為企業(yè)監(jiān)管的重要途經(jīng)，是保障國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)安全的基礎(chǔ)，一方面它可以使國有資金得到有效的監(jiān)管，另一方面也可使國有資金更加的公開透明。此外，一定要分清企業(yè)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性經(jīng)營管理的模式，實(shí)時(shí)進(jìn)行管控，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議與措施

1.建立、完善與國有資產(chǎn)運(yùn)營、監(jiān)管、處置相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.在國有資產(chǎn)的清算方面，有一定的審批程序，那便是國資委，首先國資需要進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)國資委批復(fù)，再由社會(huì)金融企業(yè)評(píng)估，才可執(zhí)行。有資產(chǎn)使用和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，也應(yīng)報(bào)請(qǐng)國資委審核同意。

3.建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，堅(jiān)決抵制實(shí)物庫存量與賬面不符現(xiàn)象。一是堅(jiān)持對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則。二是建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，確保賬實(shí)相符、帳卡相符、帳證相符、賬賬相符；三是固定資產(chǎn)購置按照合理、節(jié)約的原則進(jìn)行權(quán)責(zé)化細(xì)分；四是固定資產(chǎn)調(diào)撥要由調(diào)出部門填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”；五是固定資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置；六是上級(jí)主管部門或其他部門配備的、用專項(xiàng)資金購買的固定資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)撥單、原始發(fā)票等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬進(jìn)行管理。一套規(guī)范的管理制度、嚴(yán)密的管理體制、詳實(shí)的管理程序是國有資產(chǎn)管理工作乃至部門工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。

（三）明確政府權(quán)責(zé)定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會(huì)提出，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

國有資產(chǎn)之所以會(huì)存在，是政府為了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，而進(jìn)行的政府調(diào)控行為，最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和政府職能。盡管如此，由于政企不分導(dǎo)致的問題日益嚴(yán)重，所以政企分離，政府減少對(duì)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)的干預(yù)，才能真正使市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

監(jiān)督是國有資產(chǎn)高效管理的必由途經(jīng)，在任何時(shí)候，都不能缺少監(jiān)管部門的存在。必須完善現(xiàn)有的分級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這主要是對(duì)國家級(jí)，省市級(jí)，或者超大縣設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了防止“九龍治水”的局面，政府不得干預(yù)監(jiān)管部門的工作，下一級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接歸屬上一級(jí)監(jiān)管部門的管轄，最高管理就夠是國家發(fā)改委，其余的政府職能部門無權(quán)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。

（四）要進(jìn)行必要的國企改制和業(yè)績考核改制

完善國有企業(yè)的公司制改造，保證優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)監(jiān)督者獲得較好的收入，必須限制其它途經(jīng)的工資來源，只能有一條途經(jīng)，那就是國資的增值部分。此外，要想切實(shí)的提高該群體的工作積極性，除了限制其收入來源，另一個(gè)辦法就是讓其在企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)效益。所以，這些員工的考核不僅要和實(shí)際中的業(yè)績掛鉤，也應(yīng)當(dāng)引入期權(quán)、股權(quán)、年薪等中長期激勵(lì)方式，制止短期行為，逐步規(guī)范企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職位消費(fèi)；三是懲戒員工方面，首先，業(yè)績考核只是衡量財(cái)務(wù)人員好壞的一個(gè)方面，還要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的職務(wù)、身份等實(shí)際情況進(jìn)行處理，甚至不惜將其告上法庭；四是加大社會(huì)監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估、媒體監(jiān)督等。

五、結(jié)束語

本文就如何更好地運(yùn)管國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管、政府監(jiān)督的作用，提出了一些自己獨(dú)到的見解，希望該理論能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理有一定的借鑒作用。由于本人才疏學(xué)淺，有許多方面的考慮并不周全，還需要后來者再作進(jìn)一步的探討和研究。

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第二篇：中小學(xué)圖書室管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

中小學(xué)圖書室管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

【摘 要】中小學(xué)圖書室是學(xué)校教育教學(xué)的重要陣地，在教育中起著至關(guān)重要的作用。但是，目前中小學(xué)圖書室大多存在諸如圖書室面積過小、制度不完善等問題。本文針對(duì)上述問題，對(duì)中小學(xué)圖書室應(yīng)該具備的理想功能進(jìn)行了分析和總結(jié)，對(duì)目前存在的各種不足與弊端進(jìn)行了調(diào)查研究。對(duì)于如何突破中小學(xué)圖書室存在的種種功能障礙，提出了自己的觀點(diǎn)和措施，從而更好地釋放中小學(xué)圖

書室的功能，服務(wù)于廣大師生。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)圖書室圖書室管理 功能阻礙

當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特點(diǎn)是，知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本，知識(shí)創(chuàng)新成為推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的根本動(dòng)力。圖書室是中小學(xué)教育教學(xué)工作的重要組成部分，它既是課堂教育的延伸，又是培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)的第二課堂，在學(xué)校素質(zhì)教育中起著不可替代的作用。

隨著教育現(xiàn)化化建設(shè)的不斷發(fā)展，中小學(xué)都設(shè)置了專門的圖書室，但大多數(shù)圖書室都存在諸如面積過小、閱覽環(huán)境差、藏書量小、圖書老化等硬件問題，以及開放時(shí)間不足、利用率低、管理滯后等軟件性的問題。這些情況都嚴(yán)重阻滯了中小學(xué)圖書室發(fā)揮其理想效能。一 中小學(xué)圖書室的功能分析

圖書室是教育教學(xué)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著為學(xué)校的教學(xué)、科研、課外閱讀等服務(wù)的重任，在教育的發(fā)展中起著非常重要的作用。根據(jù)筆者的思考，理想的中小學(xué)圖書室的功能目標(biāo)，應(yīng)該包括針對(duì)教師和學(xué)生兩方面。具體功能如下：

1．對(duì)教師而言

圖書室的價(jià)值在于有效地提供滿足教學(xué)和科研需要的文獻(xiàn)知識(shí)與信息。目前教師知識(shí)面還比較狹窄，需要通過繼續(xù)教育來提高。圖書室應(yīng)該為教師提供豐富的信息來源。

2．對(duì)學(xué)生而言

學(xué)校圖書室的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）學(xué)校圖書室是學(xué)生獲取知識(shí)的重要來源，是學(xué)生課外知識(shí)的源泉，可以幫助學(xué)生鞏固課堂所學(xué)到的知識(shí)。

（2）學(xué)校圖書室還應(yīng)該作為“第二課堂”以彌補(bǔ)課堂教育的不足，豐富他們各方面知識(shí)，開闊他們的視野，培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣愛好。

（3）學(xué)校圖書室也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育的重要陣地，是提高學(xué)生思想素質(zhì)的理想場(chǎng)所，培養(yǎng)品德，陶冶情操，鍛煉意志。

（4）學(xué)校圖書室對(duì)學(xué)生人生觀的塑造、品格的融鑄、情操的熏陶都起著很大的作用。

（5）學(xué)校圖書室應(yīng)該起到培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣和閱讀興趣的作用，這是其區(qū)別于綜合圖書室和大學(xué)圖書室的重要特點(diǎn)。

二 中小學(xué)圖書室現(xiàn)存問題分析

由于政策導(dǎo)向的局限性，領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠等原因，目前大多數(shù)中小學(xué)圖書室都存在著各種各樣的問題，嚴(yán)重阻滯了中小學(xué)圖書室發(fā)揮其理想效能。

1．圖書室面積過小，閱覽環(huán)境不佳

很多中小學(xué)對(duì)圖書室的重要性認(rèn)識(shí)不足，雖然設(shè)置了圖書室，但多數(shù)是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，完成規(guī)定的指標(biāo)。有些還是利用廢舊的教室，面積過于狹小，而且光線不好，閱覽環(huán)境較差，嚴(yán)重影響學(xué)生借閱圖書的積極性。

2．圖書室藏書種類單

一、陳舊

長期以來，由于經(jīng)費(fèi)、管理等的局限性，許多中小學(xué)圖書室的藏書體系不夠合理，藏書基本以教育教學(xué)輔導(dǎo)書、小說、故事等通俗性讀物為主，內(nèi)容陳舊。加上圖書更新率不高，導(dǎo)致了藏書結(jié)構(gòu)、種類的單一化，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與新課改，無法滿足廣大師生的需求。

3．開放時(shí)間不足，利用率低下

受應(yīng)試教育的影響，很多學(xué)校和家長一味追求分?jǐn)?shù)，學(xué)生的時(shí)間異常珍貴。學(xué)生不停地做習(xí)題，復(fù)習(xí)各科知識(shí)要點(diǎn)，根本無暇顧及課外閱讀，甚至有部分家長與教師限制學(xué)生閱讀課外書籍。這樣一來，學(xué)校圖書室的開放時(shí)間就受到限制，很多中小學(xué)的圖書室只有每周一、周三、周五中午借書。如果到了期中、期末考試，圖書室就直接關(guān)閉了，不再對(duì)學(xué)生開放。再加上學(xué)校圖書室宣傳力度不夠，學(xué)生對(duì)圖書室的情況知之甚少，在大多數(shù)學(xué)生的眼里，圖書室只是一個(gè)“借書和還書”的場(chǎng)所，也就談不上利用圖書室來輔助自己學(xué)習(xí)、提高信息量。

4．圖書室管理滯后，對(duì)圖書室的重要性認(rèn)識(shí)不夠

很多中小學(xué)圖書室的管理人員是由任課教師兼任的，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏必備的圖書室基本理論。在管理上只停留在圖書的保管上，嚴(yán)重影響圖書室效能的發(fā)揮。

另外，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書室的重要性認(rèn)識(shí)不夠。具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為圖書室是輔助設(shè)施，浪費(fèi)有限經(jīng)費(fèi)；更有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為圖書室只是用來迎接檢查，在實(shí)際教學(xué)中可有可無。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)圖書室建設(shè)。

三 加強(qiáng)中小學(xué)圖書室建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

由于以上種種原因，中小學(xué)圖書室的功能沒有完全發(fā)揮出來，大多數(shù)學(xué)校圖書室沒有起到應(yīng)有的作用。如何改變中小學(xué)圖書室的現(xiàn)狀，讓其應(yīng)有功能完全釋放出來，更好的服務(wù)于廣大師生。筆者認(rèn)為要從以下幾點(diǎn)入手：

1．管理部門應(yīng)該對(duì)圖書室建設(shè)加以重視

要充分發(fā)揮中小學(xué)圖書室的作用，就必須開展圖書室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，除了必備的辦公條件和領(lǐng)導(dǎo)重視外，中小學(xué)圖書室是為教育教學(xué)服務(wù)的，其規(guī)模應(yīng)與學(xué)校的整體規(guī)模成正比。一般說來，其室舍面積不大，藏書量不多，管理人員多為兼職，規(guī)模較小。這樣就影響了圖書室正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能充分發(fā)揮其功能。所有這些問題和弊端就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門加以重視。

2．不斷提高圖書管理人員素質(zhì)

圖書管理員是人類知識(shí)的傳播者，是為不斷發(fā)展和豐富人類文明而服務(wù)的勞動(dòng)者。圖書管理人員和學(xué)校任課教師一樣，對(duì)學(xué)生的健康成長起著積極的推動(dòng)作用。因此，圖書管理人員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)。

（1）注重學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)。加強(qiáng)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，要積極地接觸新理念，學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新問題，交流新經(jīng)驗(yàn)，提高自身的修養(yǎng)和能力。

（2）愛崗敬業(yè)，專心服務(wù)。圖書管理員要熱愛本職工作，充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性。在工作中做到熱情、耐心、細(xì)致、周到的服務(wù)理念。

（3）言傳身教，感化學(xué)生。圖書管理人員應(yīng)當(dāng)衣著大方、得體，保持禮貌文明的言談舉止，為學(xué)生營造一個(gè)舒適的閱讀環(huán)境，在與學(xué)生交往過程中注意教育學(xué)生，以自身的修養(yǎng)感化學(xué)生。

（4）教改結(jié)合，以人為本。以人為本，以讀者為主體，圖書室的各項(xiàng)工作都是為讀者服務(wù)，為教改服務(wù)。圖書管理員要直接參與閱讀、寫作、思想道德修養(yǎng)、信息技術(shù)等課程的教學(xué)指導(dǎo)。

3．健全各項(xiàng)圖書管理制度，保障借閱活動(dòng)的順利

（1）完善和落實(shí)管理制度。進(jìn)一步完善圖書室各項(xiàng)管理制度，圖書室各項(xiàng)制度要上墻張貼；要讓學(xué)生知道，每人一份發(fā)到學(xué)生手中。學(xué)生辦理借書卡，做好圖書和資料的出借登記還進(jìn)注銷工作。圖書賠償制度與愛護(hù)圖書的教育并舉，重在加強(qiáng)愛護(hù)圖書的教育，指導(dǎo)學(xué)生保管圖書的方法。加強(qiáng)圖書室紀(jì)律的管理，隨時(shí)督促教育學(xué)生自覺遵守圖書室制度。

（2）保障借書時(shí)間。應(yīng)把借書時(shí)間表張貼到各個(gè)班級(jí)，發(fā)到學(xué)生手中，讓他們充分了解借書時(shí)間，合理安排自己借還圖書。如果遇到圖書管理教師外出，應(yīng)提前通知學(xué)生，并利用其他時(shí)間補(bǔ)上。

（3）多方努力提高圖書利用率。設(shè)立學(xué)生圖書管理員，通過自愿報(bào)名，培訓(xùn)考核的方式，招募學(xué)生擔(dān)任圖書管理員。學(xué)生管理員不但學(xué)到了管理圖書的知識(shí)，還培養(yǎng)了他們的觀察能力、組織管理能力、語言表達(dá)能力，樹立了全心全意為他人服務(wù)的思想，也提高了學(xué)校圖書的使用率。

4．開展讀書活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生興趣，拓展視野

學(xué)校圖書室不僅為學(xué)生閱讀提供方便，而且還應(yīng)該為學(xué)生提供多方面的能力拓展。比如開展讀書征文活動(dòng)、讀名著征文活動(dòng)、科技小論文寫作講座等等。開展拓寬學(xué)生的視野和興趣，提高他們多方面素質(zhì)。

5．重視圖書室的日常管理工作

做好新書登記、分類、編目、科學(xué)排架。為了確保圖書排架有序，符合規(guī)范，每天要對(duì)書庫內(nèi)的書進(jìn)行整理，既要在學(xué)生還書后將書檢查整理好按序上架，又要在學(xué)生借書后整理好書架。對(duì)于在流通中破損、脫頁的書及時(shí)修補(bǔ)。

通過上述的各項(xiàng)舉措，應(yīng)該能使目前的中小學(xué)圖書室管理水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階，破除阻礙圖書室效能發(fā)揮的若干瓶頸問題，更好的發(fā)揮出中小學(xué)圖書室應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)于讀者。為教育教學(xué)工作的開展與教改工作的順利進(jìn)行，提供更好的支撐與保障。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

歐陽光輝

內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號(hào)），對(duì)促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)過幾年貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是各級(jí)政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。從2004年至2006年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級(jí)的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級(jí)資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要課題。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對(duì)性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

基于對(duì)近年來在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點(diǎn)，在這種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對(duì)資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財(cái)政部門力所不及之處。二是對(duì)單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等。

（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是資產(chǎn)購置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，盲目購建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購置和超實(shí)際需求購置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會(huì)分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，對(duì)使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進(jìn)行專項(xiàng)管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經(jīng)營效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個(gè)人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會(huì)，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個(gè)主要來源。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。一些單位為了添置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將不到更新期限的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損；一些單位在不辦理任何審批手續(xù)的情況下隨意轉(zhuǎn)讓，或擅自改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國家的財(cái)產(chǎn)送人情，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他單位。二是資產(chǎn)處置不及時(shí)。部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)損失或或由于技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該進(jìn)行淘汰報(bào)廢，卻一直疏于管理，未及時(shí)申請(qǐng)核銷，虛增了資產(chǎn)；還有些單位的閑置資產(chǎn)沒有及時(shí)再利用或調(diào)劑使用，對(duì)于出租、出借期限已到的資產(chǎn)沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財(cái)政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產(chǎn)處置收入脫離財(cái)政監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價(jià)和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機(jī)制缺乏等方面。

（1）思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計(jì)效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財(cái)政飯”，因此對(duì)于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、約束意識(shí)就比較淡薄，在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實(shí)物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時(shí)辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財(cái)產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時(shí)授予多個(gè)部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯(cuò)位”并存。三是忽視管理隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量薄弱，沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)。

（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價(jià)值和正確履行基本的會(huì)計(jì)計(jì)量活動(dòng)，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計(jì)部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計(jì)部門與財(cái)政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計(jì)“真空”。其次，審計(jì)部門每年的審計(jì)工作主要是針對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，沒有對(duì)單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查與核實(shí)，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對(duì)具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)設(shè)想 根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財(cái)政部門在加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財(cái)政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長效機(jī)制。

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作。一是要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。尤其是財(cái)政部門作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合部門，應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次和深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視與大力支持，使其充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，把強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)資源節(jié)約集約使用，作為保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。二是要充分發(fā)揮財(cái)政部門的主觀能動(dòng)性。財(cái)政部門首先要從“苦練內(nèi)功”出發(fā)，努力提高資產(chǎn)管理工作在財(cái)政管理中的地位。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，增強(qiáng)資產(chǎn)使用單位的管理意識(shí)和責(zé)任感，克服過去重購置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，積極探索管好、用好國有資產(chǎn)的方式方法，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

（2）推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體而言，就是要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)主要來源于預(yù)算的資金投入，合理的預(yù)算安排對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、均衡性至關(guān)重要。因此，在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配。其次，在使用環(huán)節(jié)要把好安全關(guān)。行政事業(yè)單位要定期向財(cái)政部門匯報(bào)資產(chǎn)使用情況，并針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題提出相應(yīng)的完善計(jì)劃，財(cái)政部門著重從以下三個(gè)方面加以監(jiān)督，并根據(jù)具體情況作出政策調(diào)整：一是落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系；二是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。第三，在處置環(huán)節(jié)要守好出口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算過程中完整體現(xiàn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)處置收入應(yīng)繳不繳或少繳，規(guī)避監(jiān)管等行為。

此外，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合還應(yīng)做好兩個(gè)方面工作：一是制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理難以結(jié)合的一個(gè)重要原因，就是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如房屋建筑、辦公用車、計(jì)算機(jī)等配置標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購和國庫集中收付改革，并緊密結(jié)合各單位履行 3 工作職能的實(shí)際需要，以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)來分類制定。二是建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段，是對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充。對(duì)于同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，應(yīng)充分體現(xiàn)主管部門優(yōu)化本部門資產(chǎn)配置的職責(zé)和權(quán)利，宜由主管部門負(fù)責(zé)管理，報(bào)財(cái)政部門備案；對(duì)于跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑，因涉及不同部門、不同領(lǐng)域，甚至不同地區(qū)的資產(chǎn)配置的變化，因此，應(yīng)征得同級(jí)財(cái)政部門的同意，由同級(jí)財(cái)政部門或共同上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。一是加快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的配套制度。建立健全包括資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為；建立對(duì)資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度，對(duì)國有資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立資產(chǎn)有償使用以及收益分配制度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。各單位要配備掌握一定財(cái)務(wù)知識(shí)技能、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，做好日常性的管理工作，把好采購、登記、維護(hù)、報(bào)損等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產(chǎn)清查工作，掌握“家底”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)各單位管理意識(shí)，要求各單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，保障各單位認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)制度、法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力，不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。四是推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。充分利用“金財(cái)工程”推廣應(yīng)用并逐步完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng), 建立信息交換平臺(tái)，發(fā)揮信息一體化的整體效能，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門--主管部門--資產(chǎn)占有單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財(cái)政部門通過整合各單位信息資源，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)。

（4）建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是要重視制度監(jiān)管，盡快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,形成比較系統(tǒng)和完備的且適用于本地資產(chǎn)管理的法律體系。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算改革，強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置等事項(xiàng)的審核, 減少盲目購建；結(jié)合對(duì)預(yù)算單位決算審核，加大對(duì)資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是要整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。財(cái)政部門作為監(jiān)管主體, 應(yīng)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)把審計(jì)、監(jiān)察等部門納入到監(jiān)管體制內(nèi)，各部門通力合作，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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［3］財(cái)政部行政政法司.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.7 ［4］財(cái)政部教科文司.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.8

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會(huì)公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖?，本文簡(jiǎn)單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對(duì)策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對(duì)這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級(jí)行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個(gè)人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，但是對(duì)國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財(cái)輕物，并且對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實(shí)處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細(xì)則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時(shí)只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀(jì)行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進(jìn)一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對(duì)國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認(rèn)識(shí)。首先，行政事業(yè)單位要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識(shí)。其次，明確劃分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，并做好詳細(xì)的分析，上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時(shí)，要實(shí)行上下限制度，這樣不僅可以對(duì)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)還可以提高管理的靈活性。另外，對(duì)于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對(duì)使用時(shí)間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的管理流程和管理理念，對(duì)資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一項(xiàng)工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細(xì)則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理；并做好檔案記錄工作，對(duì)于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動(dòng)需要做好詳細(xì)記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號(hào)，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，需要落實(shí)保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時(shí)追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個(gè)人占用的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級(jí)行政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動(dòng)都有詳細(xì)記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪、外部審計(jì)等。最后，還需要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的方法，在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對(duì)于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對(duì)單位內(nèi)部有用的資源進(jìn)行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對(duì)國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會(huì)職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對(duì)這些問題采取一切行之有效的解決對(duì)策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

第五篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

【摘要】在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺(tái)了各項(xiàng)文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對(duì)問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢(shì)下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識(shí)，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：一是我國政府部門缺乏對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會(huì)將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對(duì)固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計(jì)，無法真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會(huì)導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時(shí)收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價(jià)格比較高。除此之外，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，很多高價(jià)值的固定資產(chǎn)會(huì)被低價(jià)處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對(duì)，長此久往則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會(huì)計(jì)監(jiān)督缺失，讓很多實(shí)際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對(duì)策與建議

誠如上文所言，在社會(huì)的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識(shí)，并對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識(shí)，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時(shí)候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實(shí)施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時(shí)需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對(duì)于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時(shí)設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費(fèi)的時(shí)間與財(cái)力對(duì)清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實(shí)有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價(jià)值以及需求，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中筆者結(jié)合對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提出幾點(diǎn)問題，并針對(duì)性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

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