第一篇：渝委發(fā)〔2008〕27號 關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章

渝委發(fā)〔2008〕27號 核收：

中共重慶市委

重慶市人民政府 關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年10月21日）

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是各級黨委、政府義不容辭的責任。市委、市政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是直轄以來，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧重慶的一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實黨的十 七大精神和《中共中央、國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號），現(xiàn)就促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體、分類指導，綜合配套、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)村殘疾人工作力度，各級各部門特別是與殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等密切相關(guān)的部門和單位，要制定專門的幫扶措施，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人在生產(chǎn)、生活中的實際困難。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)的扶持力度。建立對口幫扶機制，實行主城區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)縣對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）結(jié)對幫 扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務功能，促進渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、以“人人享有康復服務”為目標，切實加強殘疾人康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)要逐步配備康復專業(yè)人員，建立康復科室，加強殘疾人醫(yī)療康復服務。殘疾人必須納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，對貧困殘疾人個人出資部分由各級政府在公共財政中安排資金適當補貼。將白內(nèi)障復明手術(shù)、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術(shù)、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險報銷范圍，適當提高報銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫(yī)療康復項目，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）加強殘疾人康復服務保障。將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復服務。大力加強社區(qū)殘疾人康復工作，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。繼續(xù)實施國家重點康復工程，著力解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復難的問題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助，研究建立殘疾兒童康復救助制度。

（六）加強殘疾預防工作。按照國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成科學、有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，加強食品、藥品安全保障，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。機關(guān)、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位大力普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。對低保戶殘疾人，由公共財政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補貼。對低保戶的一、二級重殘人員，按規(guī)定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對低收入殘疾人家庭實行生活救助。安置和照顧好 傷殘軍人。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、災民倒房重建等結(jié)合，落實好建設(shè)補助資金，確保無房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。對殘疾人中的失地農(nóng)民、超齡人員、貧困個體戶參加基本養(yǎng)老保險，由各級政府安排專項資金給予補貼。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。從2008年起，市和區(qū)縣（自治縣）本級福利彩票公益金收入用于殘疾人事業(yè)不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會的發(fā)展，廣泛募集社會資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人社會福利水平。

四、提高自身綜合素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，推動殘疾兒童少年普及義務教育，大力發(fā)展高中階段特殊教 育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。加強重慶市特殊教育中心建設(shè)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市要建好當?shù)靥亟讨行?，充分發(fā)揮輻射帶動作用；其他區(qū)縣（自治縣）要加大投入，加強管理，辦好特殊教育學校，推進特殊教育課程改革，提高特殊教育教學質(zhì)量，努力把我市建成西部地區(qū)特殊教育高地。積極開展殘疾人職業(yè)教育及培訓。應用現(xiàn)代遠程教育等手段，發(fā)展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學生的助學政策，通過減免學雜費、書本費等費用，給予適當生活補貼，保障殘疾學前兒童、殘疾學生、殘疾人家庭子女接受教育的權(quán)利。加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)，動員社會力量興辦特殊教育。鼓勵從事特殊教育，落實特殊教育教師、手語翻譯特殊教育津貼政策。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（十一）大力促進殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位要依法按比例安排殘疾人就業(yè)，安置殘疾人未達到規(guī)定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。要逐步擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項目標考核。鼓勵和扶持興 辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等，集中安排殘疾人就業(yè)。市和區(qū)縣（自治縣）殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業(yè)。將登記失業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助和政策扶持。對殘疾人自愿自主創(chuàng)業(yè)的，要在免收項目審批、證照辦理行政事業(yè)性收費等方面給予照顧，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，全面提高殘疾人綜合就業(yè)能力。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。建立健全殘疾人體育管理機構(gòu)，開展殘奧、特奧、聾奧運動 和殘疾人群眾性體育活動，增強體質(zhì)，康復身心。開辟殘疾人文化體育活動場所，公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。

五、建立健全服務體系，改善對殘疾人的服務

（十三）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系。建立市級殘疾人康復中心（康復醫(yī)院）、就業(yè)培訓中心、文體中心、托養(yǎng)中心、特教中心（學校）、維權(quán)服務中心等專業(yè)服務機構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務的示范、指導工作。區(qū)縣（自治縣）要建立功能齊全、規(guī)模適度的綜合性服務中心，發(fā)揮窗口和陣地作用，搞好本區(qū)域殘疾人服務的推廣、帶動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要因地制宜、形式多樣地開展殘疾人的各種服務。加強殘疾人專業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)和管理，提高服務水平。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定無障礙建設(shè)實施辦法，加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共交通、公共服務場所等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要參與對無障礙建設(shè)的設(shè)計審核和工程驗收工作，會同當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門促進無 障礙建設(shè)和改造的落實。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視臺要開辦電視手語新聞欄目，電臺、報刊要開設(shè)殘疾人專題節(jié)（欄）目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務的公益性、綜合性項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，有條件的區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。將殘疾人服務設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。

六、弘揚人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境（十六）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn) 代文明社會殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要將人道主義、自強與助殘教育納入中小學德育等課程。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）動員各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要 增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。拓展對外交流領(lǐng)域，加強與國內(nèi)外慈善機構(gòu)的合作，促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展（十九）完善殘疾人工作領(lǐng)導體制。全市各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導同志聯(lián)系、分管殘疾人工作，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。黨委、政府主要領(lǐng)導每年至少聽取一次殘疾人工作匯報，認真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為殘疾人辦實事。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入年度工作目標考核。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。市級各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。城鄉(xiāng)基層組織要抓好殘 疾人工作的落實。

（二十一）加大對殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。多渠道籌集資金，引導社會資金投入殘疾人事業(yè)。

（二十二）加強殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，完善市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)組織機構(gòu)，配備與殘聯(lián)工作任務相適應的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區(qū)縣（自治縣）殘疾人專門協(xié)會組織。

（二十三）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（二十四）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。按照“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導班子成員負有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責任”的要求，下一級殘聯(lián)配備班子成員時要征求上一級殘聯(lián)的意見，切實選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入各級干部隊伍和人才隊伍 建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。解決好殘疾人工作者待遇問題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強康復、教育、職業(yè)培訓等方面的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

主題詞：殘疾人事業(yè) 意見

發(fā)：各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，大型企業(yè)和高等院校。中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發(fā)

（共印135份）

第二篇：促進殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。

要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，進一步加強殘聯(lián)組織和隊伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務。

各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關(guān)部門在規(guī)劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記講話中強調(diào)，要重視重點人群健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯(lián)主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議時強調(diào)：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發(fā)展 新時期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動的先導，意識是發(fā)展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯(lián)第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯(lián)組織的活動并且專門致賀信、發(fā)表講話，對推進殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求?？倳涥P(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報告關(guān)于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅持科學發(fā)展，樹立大局意識

殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現(xiàn)殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現(xiàn)的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設(shè)小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經(jīng)濟和政治環(huán)境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業(yè)。中國殘聯(lián)“四代會”提出“團結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現(xiàn)了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時遵循與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質(zhì)的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現(xiàn)，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發(fā)展態(tài)勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領(lǐng)域而進一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉(zhuǎn)變；“全面建設(shè)小康社會”則又要求各級政府更加注重關(guān)心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉(zhuǎn)變作風，樹立公仆意識

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識?？倳浿赋?，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權(quán)益的兜住底、補短板、?；?、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關(guān)乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權(quán)益維護、康復服務、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實事抓起，從事關(guān)殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關(guān)愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發(fā)展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產(chǎn)力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現(xiàn)個人理想，也是中國夢的實現(xiàn)

1、帶領(lǐng)殘疾人把實現(xiàn)自身的夢想自覺地融入實現(xiàn)中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發(fā)展、社會進步緊緊結(jié)合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。他們身上表現(xiàn)出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關(guān)心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

總書記對各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中實現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關(guān)心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權(quán)益，著力加強各級殘聯(lián)組織自身建設(shè)，強化殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅持殘疾人事業(yè)只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯(lián)組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明各項建設(shè)之中

總書記強調(diào)，各級黨委、政府要繼續(xù)關(guān)心重視，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責任，在各項建設(shè)中都把殘疾人事業(yè)納入進去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強化殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的認識，努力在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導體制。黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領(lǐng)導體制和工作機制。實踐證明，這一領(lǐng)導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

總書記強調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創(chuàng)工作新局面的重要動力。好傳統(tǒng)、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權(quán)益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關(guān)政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神推進中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機會，依法維護殘疾人各項權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續(xù)改善，為實現(xiàn)殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構(gòu)建與落實殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結(jié)合國家推進新型城鎮(zhèn)化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。綜合運用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯(lián)推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構(gòu)建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復機構(gòu)服務能力，強化康復人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻头漳Ｊ?，推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業(yè)。

5、提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點，進一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費投入不足等問題。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯(lián)組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務平臺、信息無障礙建設(shè)。圍繞進一步提升殘聯(lián)組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強規(guī)范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發(fā)協(xié)會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關(guān)社會組織。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動相關(guān)服務納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學多、聯(lián)系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機制還不完善。由于殘聯(lián)組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人權(quán)益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調(diào)查研究不夠。雖然領(lǐng)導班子成員有明確的調(diào)研任務和分工，但由于忙于機關(guān)事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發(fā)展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發(fā)展觀貫徹落實到殘聯(lián)工作的全過程

殘聯(lián)組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人事業(yè)各個方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動事業(yè)發(fā)展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實科學發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）落實科學發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對殘疾人的特殊關(guān)愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設(shè)，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導小組，具體負責各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領(lǐng)導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機制和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻愛心、送節(jié)目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第三篇：關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農(nóng)村、協(xié)同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實行“五?！惫B(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構(gòu)要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人實行醫(yī)療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；對貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機構(gòu)要免收掛號費，減半收取常規(guī)體檢費；對白內(nèi)障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養(yǎng)素補充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學前康復訓練機構(gòu)；各級有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規(guī)定的殘疾學生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機制，機關(guān)、團體事業(yè)單位由財政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)；在財政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓和指導；對難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權(quán)機構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發(fā)展殘疾人服務業(yè)，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設(shè)步伐。各級各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作實施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗收的標準，對沒有設(shè)立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營攤位，并減收或免收相關(guān)費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業(yè)。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司

（二十二）完善領(lǐng)導體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機構(gòu)，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受正股級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制?？h委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)目標考核內(nèi)容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。

第四篇：關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共涼山州委 涼山州人民政府

關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

涼委發(fā)〔2010〕3號

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業(yè)單位，垂管系統(tǒng)駐州各單位：

為進一步促進我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（川委發(fā)〔2009〕14號），結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感

（一）認真學習貫徹落實川委發(fā)〔2009〕14號文件。省委、省政府出臺《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，體現(xiàn)了省委、省政府對殘疾人的特殊關(guān)愛和對殘疾人事業(yè)的高度重視，是指導我省今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要充分認識，認真學習貫徹，自覺增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，全面促進我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）認清我州殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我州有30.69萬殘疾人，分布廣、困難多、情況復雜。為殘疾人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障他們以平等的權(quán)利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧涼山的一項重要而緊迫的任務。歷年來我州各級黨委、政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規(guī)政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。各級黨委、政府要切實增強工作責任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創(chuàng)我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧涼山目標，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我州殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復費用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，由各級政府代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當補助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助；因災致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療

費用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報銷。參加工傷保險的,按工傷保險規(guī)定報銷。在按規(guī)定報銷后,仍無力支付醫(yī)療費用的貧困殘疾人, 各地要按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入各級基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復服務網(wǎng)絡(luò)，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復訓練等有關(guān)政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復需求。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復工作。各地要在政府的領(lǐng)導下采取社會化工作方式，利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力、文化等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，為殘疾人提供就近就便的康復醫(yī)療、訓練指導、心理支持、知識普及、用品用具以及康復咨詢、轉(zhuǎn)介、信息等多種服務。實施重點康復工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復問題。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予醫(yī)療救助。

（六）建立健全殘疾預防體系。將殘疾預防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預防計劃，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。做好補碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人進行特別救助，并隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）完善殘疾人社會保險政策。按照有關(guān)規(guī)定，認真落實好城鎮(zhèn)殘疾職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當補貼。對企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務。支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學校建設(shè)，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育

學校（中心）。發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵各類教育、福利、康復和其他社會力量辦學機構(gòu)舉辦殘疾兒童學前班，或接受學前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學生助學機制，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。教育部門要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓，支持特殊教育學校開設(shè)職業(yè)教育課程，對殘疾人就讀中等職業(yè)學校給予學費減免等優(yōu)惠。各級各類學校在招生、入學等方面，不得拒收或歧視殘疾學生。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學生和殘疾人家庭的大學生給予資助。免除義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費、住校學生住宿費，給予住校學生生活補助。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

（十一）促進殘疾人就業(yè)。依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經(jīng)營要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應當依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。各級勞動和社會保障、財政、殘聯(lián)、稅務等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金工作，不得違反法律法規(guī)規(guī)定自定殘疾人就業(yè)保障金繳納標準。各地地稅和財政部門要配合當?shù)貧埪?lián)做好殘疾人就業(yè)保障金的代征和代扣工作，保證應繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務經(jīng)費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業(yè)服務。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。黨政機關(guān)、群眾團體公開考試錄用公務員、機關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓服務，增強殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，要按規(guī)定落實好免征殘疾人就業(yè)保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。采取措施切實解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。制定我州殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優(yōu)惠、方便的服務。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

引導、支持、鼓勵以殘疾人事業(yè)為題材的文學藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)的熱情和潛能。培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)、體育人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育。文化部門在藝術(shù)輔導、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，并積極配合當?shù)貧埪?lián)選撥殘疾人運動員積極參加殘奧、特奧、聾奧運動，在訓練指導、器材和場地提供上給予支持。積極組織參加州內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

五、切實改善對殘疾人的服務

（十四）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。公共服務機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務。

（十五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務設(shè)施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。已落實國家對建設(shè)殘疾人綜合服務設(shè)施補助的縣市政府要按照國家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。加大對貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十六）加快無障礙建設(shè)和改造。嚴格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準。建設(shè)部門要會同民政部門和殘聯(lián)、老齡辦等依據(jù)省有關(guān)部門的要求制定我州無障礙建設(shè)實施意見，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報制度，推進我州無障礙建設(shè)。新建改建、災區(qū)恢復重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。全州交通運輸、鐵路、城市公共交通，要力爭在3年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無障礙設(shè)備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，州電視臺重要新聞節(jié)目應爭取加配手語，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十七）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、心理服務、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，有條件的地區(qū)要建立殘疾人居家服務補貼制度。培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務設(shè)施。州、縣市都要建立示范性的托養(yǎng)服務機構(gòu)，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養(yǎng)機構(gòu)后享受相同保障水平，由當?shù)卣o予適當補助。鼓勵和支持殘疾人服務領(lǐng)域的科技研究、引進、應用和創(chuàng)新。加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等?參與?共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。州級新聞媒體要積極創(chuàng)造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語新聞節(jié)目。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，在學生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

（十九）推進殘疾人事業(yè)對外交流合作。加強與國內(nèi)外慈善機構(gòu)的合作，拓展對外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我州社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進市（州）的有益經(jīng)驗，促進我州殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

（二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和四川省相關(guān)法律法規(guī)，制定《涼山州殘疾人優(yōu)惠辦法》，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓工作納入各級普法宣傳規(guī)劃，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關(guān)和法律援助、法律服務機構(gòu)要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負責殘疾人維權(quán)工作。（二十二）加強殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計制度，將殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。加強殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導

（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關(guān)問題。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺關(guān)系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。加大對各級殘聯(lián)所屬殘疾人服務機構(gòu)建設(shè)的財政投入力度。州財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，縣市財政也要予以相應安排。

（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照

法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會、村委會工作職責范圍。

（二十六）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

（二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時，要適當安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復、教育、職業(yè)培訓等方面專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關(guān)部門要按照川委發(fā)〔2009〕14號和本實施意見的要求，研究制定具體實施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第五篇：中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共中央 國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年3月28日）

關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感

（一）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有８３００多萬殘疾人，涉及２．６億家庭人口。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。

（二）認識促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護殘疾人合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于促進我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

（三）明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、加強殘疾人醫(yī)療康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務。大力開展社區(qū)康復，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。繼續(xù)實施國家重點康復工程，著力解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復難的突出問題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助，研究建立殘疾兒童康復救助制度。支持開展殘疾人康復科學技術(shù)研究和應用，提高康復質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾預防體系。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。制定國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，城市廉租住房政策和農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。已開展試點的地區(qū)幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。鼓勵社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

四、促進殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。完善殘疾學生的助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓，有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業(yè)學校給予學費減免等優(yōu)惠政策。支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。實施中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)工程，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（十一）促進殘疾人就業(yè)。認真貫徹促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會。

五、改善對殘疾人的服務

（十三）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。公共服務機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務。殘疾人專業(yè)服務機構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴大受益面，提高服務水平。研究制定殘疾人服務領(lǐng)域的國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強對殘疾人服務的支持引導和監(jiān)督管理。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定、完善并嚴格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準。新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經(jīng)驗。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，有條件的地方建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。殘疾人綜合服務設(shè)施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持，并適當向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵和支持殘疾人服務領(lǐng)域的科技研究、引進、應用和創(chuàng)新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要

采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。制定、修訂各項相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）推進殘疾人事業(yè)國際交流合作。拓展國際交流領(lǐng)域，提高國際合作水平，積極參與國際殘疾人事務，做好《殘疾人權(quán)利公約》的批約和履約工作，充分展示我國社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就，借鑒國外殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗和做法，增進相互了解和友誼，促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導

（十九）健全殘疾人工作領(lǐng)導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。各地要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。

（二十）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。政府對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。要加強各級殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。中國殘聯(lián)要加強對全國殘疾人工作的指導。

（二十一）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

（二十二）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進相關(guān)學科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。