第一篇：《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

長沙出臺《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯?！焙鲜∥Ｎ?、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現(xiàn)。今日，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標(biāo)】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標(biāo)：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？《意見》提出了20條細(xì)則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進(jìn)行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當(dāng)“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規(guī)定各級政府要通過小額擔(dān)保貸款和社會保險補(bǔ)貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補(bǔ)貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養(yǎng)老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，個體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險可享補(bǔ)貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由政府對個人繳費部分給予補(bǔ)貼。醫(yī)療保險方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，對醫(yī)保（新農(nóng)合）報銷后個人負(fù)擔(dān)費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學(xué)金

交不起學(xué)費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學(xué)政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學(xué)雜費減免，每年可獲1000元補(bǔ)助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類殘疾兒童少年入學(xué)率要在95％以上。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費減免以及每年1000元補(bǔ)助金；自考獲得大專以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補(bǔ)助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補(bǔ)助。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實施意見

長春市委、市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實施意

見》

為推進(jìn)長春市殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，6月1日，長春市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（長發(fā)[2011]29號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》全文共分七個方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會保險政策、改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、大力發(fā)展殘疾人教育、增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識、推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造、完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大財政投入、加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)等方面都有創(chuàng)新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補(bǔ)助。對符合農(nóng)村“五保”條件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍。對符合城鎮(zhèn)“三無”條件的殘疾人，依個人意愿或需要納入集中供養(yǎng)。建立城區(qū)“三無一靠”殘疾人生活補(bǔ)貼制度。

在完善殘疾人社會保險政策方面，明確提出在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中，將殘疾人作為重點保障對象給予政策優(yōu)惠，對所有參保殘疾人給予繳費補(bǔ)貼，對重度殘疾人代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)保險費，有條件的縣（市）區(qū)，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件方面要求在棚戶區(qū)（危舊房）改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，對被拆遷住房的殘疾人發(fā)放拆遷臨時安置補(bǔ)助費和住宅房屋用于經(jīng)營活動的一次性補(bǔ)助費時，對貧困殘疾人要比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

在加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作方面明確提出，整合全市資源，對聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內(nèi)障患者實施專項救助行動。對先天性殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，享受繳費補(bǔ)貼。

在大力發(fā)展殘疾人教育方面明確規(guī)定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于本人基本工資的25%。

在增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識方面明確提出，對社會力量興辦的殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)，按照不低于民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予政府補(bǔ)貼。

在推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造方面明確要求積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙建設(shè)。公共交通工具和車站要配置無障礙設(shè)施，標(biāo)明殘疾人專用座椅。實行無障礙設(shè)計和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計審批和施工驗收等重要關(guān)口，相關(guān)部門要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實管理和維護(hù)好無障礙設(shè)施。電視節(jié)目要配有文字提示和手語。

在完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面明確要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)不是同級黨委常委的，黨委應(yīng)當(dāng)安排一名常委聯(lián)系殘聯(lián)工作。各級政府對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予相應(yīng)的政策保障。殘工委成員

單位以及相關(guān)部門要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實為殘疾人工作提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。在加大財政投入方面規(guī)定，慈善“雙日捐”資金應(yīng)安排一定的比例用于殘疾人事業(yè)。鼓勵對殘疾人事業(yè)捐贈。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業(yè)的捐贈，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對個人通過社會團(tuán)體向殘疾人事業(yè)的捐贈支出，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。利用捐贈資金實施的助殘公益慈善項目，財政根據(jù)慈善項目的實際需要安排工作經(jīng)費。

在加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)方面要求加強(qiáng)殘聯(lián)基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，同時要從主席團(tuán)委員中選聘一名優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任專職委員，協(xié)助理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘協(xié)，殘協(xié)主席由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人兼任，同時要從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

第三篇：進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展實施意見

推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展實施意見

各村、鎮(zhèn)直部門、企業(yè)：

為深入貫徹落實中央、省、濰坊市、壽光市和市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，特制定如下實施意見，望各單位、部門認(rèn)真抓好落實，工作中積極實施惠民工程，加快我鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)體系和保障體系又好又快發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論和三個代表為指針，全民落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，奮力建設(shè)幸福上口”，這一主題，以實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，從解決殘疾人最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益入手，政策扶持、市場推動、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、加大政府投入，提高殘疾人生活水平，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會環(huán)境，努力使我鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)有新的創(chuàng)新和發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人生活和工作水平，有一個較大的起點。

（二）工作目標(biāo)

到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，出臺一系列殘疾人社會保險、社會救助、社會救濟(jì)、社會福利政策，建立完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、文體等服務(wù)機(jī)制，基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)；殘疾兒童少年，人人享有義務(wù)教育。到2015年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更加完善，形成殘疾人社會救助特惠化、社會保險專項化、社會福利多樣化、服務(wù)機(jī)制專業(yè)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)“殘疾人兩個體系建設(shè)”普惠加特惠鎮(zhèn)、村全覆蓋為“構(gòu)建打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口”，作出積極貢獻(xiàn)。

二、建立完善殘疾人社會保障體系

（三）提高殘疾人生活保障水平。

按照重點保障和特殊救助的要求，殘聯(lián)、社保、財政、民政等有關(guān)部門要在已經(jīng)實施的城鄉(xiāng)重度殘疾人由政府免費參加新農(nóng)保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，政府再進(jìn)一步加大投入力量，進(jìn)一步建立和完善貧困殘疾人生活救助制度，提高貧困殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實對享受低保重度殘疾人給予每人每月不低于70元的生活補(bǔ)貼政策，所需資金由省、市、鎮(zhèn)三級財政負(fù)擔(dān)；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實行重點救助；建立殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人福利待遇。

（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機(jī)制。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對象，納入全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體規(guī)劃優(yōu)先實施，并納入統(tǒng)一的籌資渠道，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難，并將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入政府議事日程。

（五）大力發(fā)展殘疾人教育。

進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，教育、財政、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合研究制定殘疾學(xué)生學(xué)費補(bǔ)貼辦法，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育，對造成進(jìn)入普通幼兒園學(xué)習(xí)的兒童給予學(xué)費減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學(xué)生要按照上級政策給予一定的學(xué)費補(bǔ)貼，并建立個人信息檔案，逐步建立完善0-15歲的殘疾兒童檔案，積極動員殘疾兒童家長送子女入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育，確保入學(xué)率達(dá)到100%。

（六）確保殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生、殘聯(lián)、財政、社保、民政等有關(guān)部門要在重度殘疾人和享受低保待遇的殘疾人免費參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定殘疾人參加醫(yī)療保險的政策措施，保障殘疾人康復(fù)需求。對負(fù)擔(dān)較重，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，確?；踞t(yī)療水平得到保障。

三、完善殘疾人服務(wù)體系

（七）大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

殘聯(lián)、社保、財政、衛(wèi)生、民政等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，建立殘疾人機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。依托現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)、家庭居家安養(yǎng)等多種形式對享受低保的智力殘疾人、精神殘疾人和各類重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府通過對財政補(bǔ)貼購買服務(wù)等多種形式給與扶持。

（八）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系

政府不斷加大康復(fù)經(jīng)費投入，將殘疾人康復(fù)工作納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，由衛(wèi)生行政部門列入責(zé)任目標(biāo)考核，實施白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、輪椅配備等重點康復(fù)工程，著力解決貧困殘疾人康復(fù)需求。對0-6歲、8-16歲兒童、少年建立、健全康復(fù)檔案，制定康復(fù)訓(xùn)練計劃，依托鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)站，配備專業(yè)康復(fù)人員，每個社區(qū)配備好康復(fù)員，指導(dǎo)殘疾人開展專門康復(fù)訓(xùn)練，配備康復(fù)器材，按照規(guī)劃要求，使鎮(zhèn)殘疾人都享有康復(fù)權(quán)利并取得良好效果。

（九）建立健全殘疾預(yù)防體系

由政府牽頭、相關(guān)部門、有關(guān)社會團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防體系。建立健全新生兒篩查預(yù)防報告制度，加強(qiáng)信息政策監(jiān)測和研究，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)優(yōu)生檢測。衛(wèi)生、教育、人口和計劃生育部門要建立、健全出生缺陷和0-6歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發(fā)生。

（十）積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

落實好按比例安排殘疾人就業(yè)制度。黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，按比例優(yōu)先安排殘疾人士就業(yè)，提高全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)，多開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，讓有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，享有與社會職工平等權(quán)利，進(jìn)一步完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，并營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)更多的殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自食其力，大力推進(jìn)殘疾人扶貧基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)專業(yè)職能，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各單位、部門要積極扶持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，營造良好的社會環(huán)境，政府加大資金支持，使我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例和自主創(chuàng)業(yè)有一個很大的提高。

（十一）大力發(fā)展繁榮殘疾人文化體育事業(yè)

宣傳、殘聯(lián)、文化、體育等有關(guān)部門要聯(lián)合研究制定加強(qiáng)殘疾人文化、體育工作實施意見，加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化、體育事業(yè)。殘疾人參加市級以上體育比賽取得良好成績，享受與健全人同等獎勵，且教練員與運動員同獎。

（十二）健全殘疾人法律法規(guī)服務(wù)體系。

依法保障殘疾人的合法權(quán)益，深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，建立起以各級司法行政部門要聯(lián)合研究制定殘疾人法律援助實施意見。有關(guān)部門社會力量等提供法律援助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權(quán)益。

四、進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十三）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，大力倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀。

特別是每年5月份全國助殘日期間，宣傳部門要將宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人自強(qiáng)模范和扶持助殘事業(yè)宣傳計劃，加大宣傳力度。把扶殘助殘作為文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要指標(biāo)，實行動態(tài)考核。

五、加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府職能

各村、各企業(yè)、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊人員，網(wǎng)絡(luò)健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據(jù)，工作中要堅持實事求是，對殘疾人各項指標(biāo)進(jìn)行量化管理，用一流的業(yè)績回報社會，殘疾人事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、關(guān)心、愛護(hù)、幫助殘疾人自強(qiáng)、自立，共享社會大家庭的溫暖，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口而努力奮斗。

中國共產(chǎn)黨上口黨委

上口鎮(zhèn)人民政府

第四篇：縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）、《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2009〕78號）精神，推

進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、認(rèn)清形勢，明確要求

（一）認(rèn)清我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性鮮明、特別需要幫助的特殊社會群體。我縣現(xiàn)有殘疾人2.2萬，涉及全縣近五分之一的家庭?？h委、縣政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我縣殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，殘疾人的整體文化素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高，為殘疾人提供服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局；堅持普惠特惠、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的工作方針；堅持人道主義、扶殘助殘的基本原則；堅持縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列的工作目標(biāo)。到2012年，覆蓋全縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步形成，貧困殘疾人的康復(fù)需求得到基本滿足，服務(wù)能力和保障水平大幅度提高，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”。到2020年，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、健全殘疾人保障體系

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。縣人事勞動社保、衛(wèi)生部門要將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應(yīng)保盡?！?。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，逐步形成完善的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。建立貧困殘疾人康復(fù)救助專項基金，或定期發(fā)放貧困殘疾人康復(fù)救助券（卡），簡化救助程序，提高救助時效。每年要按殘疾人康復(fù)需求，制訂康復(fù)計劃，組織實施各項康復(fù)服務(wù)。將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補(bǔ)助經(jīng)費納入公共財政支付范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要建立公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，完善功能，規(guī)范管理，切實提高康復(fù)服務(wù)水平；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各種有效資源，積極開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，扎實推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療。城鄉(xiāng)社區(qū)要配備殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，縣衛(wèi)生、人口計生部門為主，相關(guān)部門、有關(guān)社會團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。將預(yù)防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質(zhì)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂實施配套工作計劃，廣泛開展以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、病殘兒家庭再生育孕婦產(chǎn)前篩查與診斷及孕產(chǎn)優(yōu)生檢查。加強(qiáng)對各類人群的健康宣教。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和環(huán)境污染等方面的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全縣出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測和0~ 6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。建立殘疾人信息共享機(jī)制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障。按照重點保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，逐步擴(kuò)

第五篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

(2010年10月18日)為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻(xiàn)，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，切實保障全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實行“五保”供養(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機(jī)構(gòu)要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人實行醫(yī)療救助補(bǔ)貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；對貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要免收掛號費，減半收取常規(guī)體檢費；對白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復(fù)、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。人口計生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補(bǔ)碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素補(bǔ)充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；各級有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得對符合國家規(guī)定的殘疾學(xué)生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位由財政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。對有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力，切實將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。各級政府要按照國家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提高殘疾人服務(wù)水平。

（十五）加快無障礙城市建設(shè)步伐。各級各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作實施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗收的標(biāo)準(zhǔn)，對沒有設(shè)立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營攤位，并減收或免收相關(guān)費用。

（十八）工商部門要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司

（二十二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受正股級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機(jī)制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。

（二十四）建立投入機(jī)制?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年增長。

（二十五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。