第一篇：學(xué)習(xí)貫徹殘疾人事業(yè)發(fā)展意見的思考

關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組織部分。黨和國家歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)。今年3月28日，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，專題研究部署殘疾人工作。同時下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，深刻集會其精神實質(zhì)，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主持政治局常委會和政治局會議，對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展做出部署，這在歷史上是第一次。中共中央、國務(wù)院共同發(fā)文推動殘疾人工作，在歷史上也是首次。中央文件的出臺為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。

一、《意見》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》整篇貫穿以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以保障殘疾人的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主線，以建立健全殘疾人社會保障制度和促進殘疾人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)，體現(xiàn)了在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會進程中殘疾人的共建共享。一方面強調(diào)加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障等政策措施，保障殘疾人共享改革發(fā)展成果；另一方面明確提出了加快發(fā)展殘疾人教育，促進殘疾人就業(yè)，倡導(dǎo)殘疾人的勞動、參與、創(chuàng)造和貢獻，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助殘疾人共同參與全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。同時，強調(diào)了加強和改善對殘疾人的服務(wù)，對健全殘疾人服務(wù)體系、加快無障礙建設(shè)和發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)提出了全新要求。《意見》在以下五個方面有所創(chuàng)新： 在認識上，把促進殘疾人事業(yè)發(fā)展與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會公平正義和人權(quán)保障事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會密切聯(lián)系，強調(diào)了殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，闡明了新形勢下進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義。在目標(biāo)上，突出“緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”；從七個方面明確了今后一個時期促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，提出“進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制”，要求“黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署”。在政策、措施上，更是亮點頻現(xiàn)，提出了許多對殘疾人給予特惠、扶助的措施，體現(xiàn)了國家扶持的原則，有不少涉及補貼、補助的政策措施都從未提到過。在殘聯(lián)組織的作用上，要求各級殘聯(lián)“參與殘疾人事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)”、切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能、“發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)”；加強殘疾人工作隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護。

二、認真落實黨和國家關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署

1、提高促進我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想認識。一是要組織廣大殘疾人工作者認真學(xué)習(xí)《意見》，做好輔導(dǎo)和培訓(xùn)，掀起學(xué)習(xí)的新高潮。二是制定我區(qū)貫徹落實《意見》的政策措施。要對殘疾人事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和難點問題深入開展調(diào)研，摸清殘疾人的基本需求和工作中的主要問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府反映并提出對策建議。三是深入挖掘《意見》的深刻內(nèi)涵，找出殘疾人工作新的突破點。結(jié)合實施全省殘疾人共享小康工程和我區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進我區(qū)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

2、明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作原則。一是政府主導(dǎo)、社會參與。二是財政扶持，市場推動。三是統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。四是立足基層、面向群眾。

3、營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。一是要通過各種形式把綱領(lǐng)性文件傳達到社會各界，動員社會力量更多地參與和支持殘疾人事業(yè)。二是要將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，一般性制度與專項制度相結(jié)合，研究出更加有效、有力、管用的殘疾人工作措施。三是要始終把維護包括殘疾人在內(nèi)的弱勢困難群體的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把廣大殘疾人的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

三、扎扎實實地為殘疾人辦實事

1、全面開展殘疾人康復(fù)工作。重點實施社區(qū)康復(fù)、精神病防治等重點工程，拓展康復(fù)的內(nèi)容，完善康復(fù)的服務(wù)體系，擴大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面，全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

2、千方百計保障殘疾人基本生活。要依法將貧困殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，制定專項政策措施，實施分類救助，提高殘疾人的生活保障水平。保障殘疾人基本生活，著力解決好重度殘疾、一戶多殘等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。

3、積極促進殘疾人就業(yè)工作。要切實落實殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，探索建立促進殘疾人就業(yè)的長效機制，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，加強殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使更多的殘疾人成為勞動者，實現(xiàn)自食其力。一是要適當(dāng)安排殘疾人在各個部門的崗位上工作。二是要鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是要為殘疾人開發(fā)更

多的公益性崗位。

4、大力發(fā)展殘疾人教育和文化、體育事業(yè)。加強殘疾人特殊教育，讓殘疾人人人掌握一門手藝。推進教育公平，確保殘疾人在入學(xué)方面與健全人享受同等待遇。豐富殘疾人文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，力爭在全省、全國重大賽事中再創(chuàng)佳績。

5、進一步做好殘疾人扶貧工作。要加大政策和資金的扶持，加強農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)

和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的延伸服務(wù)，通過殘疾人扶貧開發(fā)項目的實施帶動貧困殘疾人脫貧致富，積極探索扶貧基地建設(shè)。

6、提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要加強殘疾人組織特別是鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）等基層組織建設(shè)，提升基層殘疾人的工作水平，積極發(fā)揮各地專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能。要加快殘疾人綜合服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、托安養(yǎng)機構(gòu)等設(shè)施建設(shè)步伐,提高為殘疾人服務(wù)的水平。要不斷加強殘聯(lián)的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者素質(zhì)，改進殘疾人工作手段，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。秀洲區(qū)殘聯(lián)　邊遠

第二篇：縣委關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的意見

中共##縣委 ##縣人民政府

關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

（2012年 月 日）

關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）和省、縣《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（#發(fā)[2009]18號、#發(fā)[2010]3號）文件精神，推動我縣殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

一、進一步明確發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會弱勢群體。經(jīng)調(diào)查，我縣共有#####余名殘疾人，涉及兩萬多家庭人口?？h委、縣政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取了一系列重大舉措，保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，由于殘疾人事業(yè)起步較晚，在基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)隊伍、經(jīng)費投入等方面還難以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，殘疾人事業(yè)的發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平相比還

日

月

第三篇：關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的幾點思考

關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的幾點思考

黨的十六大報告首次把構(gòu)建和諧社會作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個目標(biāo)，黨的十六屆四中全會明確提出把構(gòu)建和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。由此，“和諧社會”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業(yè)上下一心、為建設(shè)社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當(dāng)前的社會背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質(zhì)和內(nèi)涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面進步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會?！耙匀藶楸尽笔巧鐣髁x和諧社會最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。建設(shè)這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。“以人為本”貫穿于建設(shè)社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發(fā)展的社會，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會主義和諧社會是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個和諧的社會，應(yīng) 該是物質(zhì)、精神、政治文明共同進步、和諧統(tǒng)一。

二、和諧社會與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾是人類社會發(fā)展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一個組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著重要職責(zé)。殘疾人既是和諧社會的建設(shè)者和創(chuàng)造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會有持續(xù)發(fā)展和不斷進步的能力。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權(quán)利和機會，共同參與創(chuàng)造社會物質(zhì)文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調(diào)動社會各方面的積極因素，發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于鞏固安定團結(jié)的政治局面，有利于改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關(guān)注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以***鎮(zhèn)殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，其經(jīng)濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟上的低收入進一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經(jīng)濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，沒有職業(yè)安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，從而容易對生活失去信心，產(chǎn)生嚴重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。

四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權(quán)和公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標(biāo)志。由于殘疾人群體的特殊性導(dǎo)致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應(yīng)當(dāng)多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關(guān)心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權(quán)利；開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑，切實解決殘疾人就業(yè)難題；確保殘疾人進行康復(fù)的權(quán)利等等。而作為殘疾人事業(yè)的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，才能更好地為這個群體提供服務(wù)。殘疾人事業(yè)的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關(guān)愛。

除了滿足殘疾人的基本物質(zhì)需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現(xiàn)的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望 自己的社會生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會心理失衡。這種失衡得到調(diào)整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業(yè)，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)全社會人的價值、人的尊嚴、人的發(fā)展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會為全面建設(shè)社會主義小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應(yīng)始終把握新時期 殘疾人事業(yè)的主題，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人工作，努力營造一個關(guān)心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經(jīng)濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責(zé)，也是畢生努力的方向。

第四篇：關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的幾點思考

黨的十六大報告首次把構(gòu)建和諧社會作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個目標(biāo)，黨的十六屆四中全會明確提出把構(gòu)建和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。由此，“和諧社會”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業(yè)上下一心、為建設(shè)社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其

需要就在當(dāng)前的社會背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質(zhì)和內(nèi)涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面進步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。建設(shè)這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。“以人為本”貫穿于建設(shè)社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發(fā)展的社會，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會主義和諧社會是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個和諧的社會，應(yīng)該是物質(zhì)、精神、政治文明共同進步、和諧統(tǒng)一。

二、和諧社會與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾是人類社會發(fā)展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一個組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著重要職責(zé)。殘疾人既是和諧社會的建設(shè)者和創(chuàng)造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會有持續(xù)發(fā)展和不斷進步的能力。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權(quán)利和機會，共同參與創(chuàng)造社會物質(zhì)文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調(diào)動社會各方面的積極因素，發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于鞏固安定團結(jié)的政治局面，有利于改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關(guān)注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以***鎮(zhèn)殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，其經(jīng)濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟上的低收入進一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經(jīng)濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，沒有職業(yè)安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，從而容易對生活失去信心，產(chǎn)生嚴重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。

四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權(quán)和公正，首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標(biāo)志。由于殘疾人群體的特殊性導(dǎo)致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應(yīng)當(dāng)多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關(guān)心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權(quán)利；開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑，切實解決殘疾人就業(yè)難題；確保殘疾人進行康復(fù)的權(quán)利等等。而作為殘疾人事業(yè)的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，才能更好地為這個群體提供服務(wù)。殘疾人事業(yè)的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關(guān)愛。

除了滿足殘疾人的基本物質(zhì)需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現(xiàn)的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望自己的社會生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會心理失衡。這種失衡得到調(diào)整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業(yè)，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)全社會人的價值、人的尊嚴、人的發(fā)展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會為全面建設(shè)社會主義小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應(yīng)始終把握新時期殘疾人事業(yè)的主題，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人工作，努力營造一個關(guān)心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經(jīng)濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責(zé)，也是畢生努力的方向。

第五篇：進殘疾人事業(yè)發(fā)展實施意見

推進殘疾人事業(yè)發(fā)展實施意見

各村、鎮(zhèn)直部門、企業(yè)：

為深入貫徹落實中央、省、濰坊市、壽光市和市殘聯(lián)關(guān)于加快推進我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，特制定如下實施意見，望各單位、部門認真抓好落實，工作中積極實施惠民工程，加快我鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)體系和保障體系又好又快發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論和三個代表為指針，全民落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全力打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，奮力建設(shè)幸福上口”，這一主題，以實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，從解決殘疾人最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益入手，政策扶持、市場推動、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、加大政府投入，提高殘疾人生活水平，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會環(huán)境，努力使我鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)有新的創(chuàng)新和發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人生活和工作水平，有一個較大的起點。

（二）工作目標(biāo)

到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，出臺一系列殘疾人社會保險、社會救助、社會救濟、社會福利政策，建立完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、文體等服務(wù)機制，基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)；殘疾兒童少年，人人享有義務(wù)教育。到2015年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更加完善，形成殘疾人社會救助特惠化、社會保險專項化、社會福利多樣化、服務(wù)機制專業(yè)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)“殘疾人兩個體系建設(shè)”普惠加特惠鎮(zhèn)、村全覆蓋為“構(gòu)建打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口”，作出積極貢獻。

二、建立完善殘疾人社會保障體系

（三）提高殘疾人生活保障水平。

按照重點保障和特殊救助的要求，殘聯(lián)、社保、財政、民政等有關(guān)部門要在已經(jīng)實施的城鄉(xiāng)重度殘疾人由政府免費參加新農(nóng)保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，政府再進一步加大投入力量，進一步建立和完善貧困殘疾人生活救助制度，提高貧困殘疾人生活救助標(biāo)準，進一步落實對享受低保重度殘疾人給予每人每月不低于70元的生活補貼政策，所需資金由省、市、鎮(zhèn)三級財政負擔(dān)；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實行重點救助；建立殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人福利待遇。

（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機制。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對象，納入全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體規(guī)劃優(yōu)先實施，并納入統(tǒng)一的籌資渠道，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難，并將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入政府議事日程。

（五）大力發(fā)展殘疾人教育。

進一步完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，教育、財政、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合研究制定殘疾學(xué)生學(xué)費補貼辦法，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育，對造成進入普通幼兒園學(xué)習(xí)的兒童給予學(xué)費減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學(xué)生要按照上級政策給予一定的學(xué)費補貼，并建立個人信息檔案，逐步建立完善0-15歲的殘疾兒童檔案，積極動員殘疾兒童家長送子女入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育，確保入學(xué)率達到100%。

（六）確保殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生、殘聯(lián)、財政、社保、民政等有關(guān)部門要在重度殘疾人和享受低保待遇的殘疾人免費參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補貼的基礎(chǔ)上，進一步研究制定殘疾人參加醫(yī)療保險的政策措施，保障殘疾人康復(fù)需求。對負擔(dān)較重，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，確?；踞t(yī)療水平得到保障。

三、完善殘疾人服務(wù)體系

（七）大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

殘聯(lián)、社保、財政、衛(wèi)生、民政等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，建立殘疾人機構(gòu)、居家托養(yǎng)服務(wù)補貼制度。依托現(xiàn)有福利機構(gòu)、家庭居家安養(yǎng)等多種形式對享受低保的智力殘疾人、精神殘疾人和各類重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，政府通過對財政補貼購買服務(wù)等多種形式給與扶持。

（八）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系

政府不斷加大康復(fù)經(jīng)費投入，將殘疾人康復(fù)工作納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，由衛(wèi)生行政部門列入責(zé)任目標(biāo)考核，實施白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、輪椅配備等重點康復(fù)工程，著力解決貧困殘疾人康復(fù)需求。對0-6歲、8-16歲兒童、少年建立、健全康復(fù)檔案，制定康復(fù)訓(xùn)練計劃，依托鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)站，配備專業(yè)康復(fù)人員，每個社區(qū)配備好康復(fù)員，指導(dǎo)殘疾人開展專門康復(fù)訓(xùn)練，配備康復(fù)器材，按照規(guī)劃要求，使鎮(zhèn)殘疾人都享有康復(fù)權(quán)利并取得良好效果。

（九）建立健全殘疾預(yù)防體系

由政府牽頭、相關(guān)部門、有關(guān)社會團體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防體系。建立健全新生兒篩查預(yù)防報告制度，加強信息政策監(jiān)測和研究，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)優(yōu)生檢測。衛(wèi)生、教育、人口和計劃生育部門要建立、健全出生缺陷和0-6歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發(fā)生。

（十）積極促進殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

落實好按比例安排殘疾人就業(yè)制度。黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，按比例優(yōu)先安排殘疾人士就業(yè)，提高全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)，多開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，讓有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，享有與社會職工平等權(quán)利，進一步完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，并營造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步鼓勵、引導(dǎo)更多的殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自食其力，大力推進殘疾人扶貧基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)專業(yè)職能，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各單位、部門要積極扶持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，營造良好的社會環(huán)境，政府加大資金支持，使我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例和自主創(chuàng)業(yè)有一個很大的提高。

（十一）大力發(fā)展繁榮殘疾人文化體育事業(yè)

宣傳、殘聯(lián)、文化、體育等有關(guān)部門要聯(lián)合研究制定加強殘疾人文化、體育工作實施意見，加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化、體育事業(yè)。殘疾人參加市級以上體育比賽取得良好成績，享受與健全人同等獎勵，且教練員與運動員同獎。

（十二）健全殘疾人法律法規(guī)服務(wù)體系。

依法保障殘疾人的合法權(quán)益，深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，建立起以各級司法行政部門要聯(lián)合研究制定殘疾人法律援助實施意見。有關(guān)部門社會力量等提供法律援助為補充的殘疾人法律救助體系。加強殘疾人信訪工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權(quán)益。

四、進一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十三）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，大力倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀。

特別是每年5月份全國助殘日期間，宣傳部門要將宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人自強模范和扶持助殘事業(yè)宣傳計劃，加大宣傳力度。把扶殘助殘作為文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要指標(biāo)，實行動態(tài)考核。

五、加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府職能

各村、各企業(yè)、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊人員，網(wǎng)絡(luò)健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據(jù)，工作中要堅持實事求是，對殘疾人各項指標(biāo)進行量化管理，用一流的業(yè)績回報社會，殘疾人事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、關(guān)心、愛護、幫助殘疾人自強、自立，共享社會大家庭的溫暖，為打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口而努力奮斗。

中國共產(chǎn)黨上口黨委

上口鎮(zhèn)人民政府