第一篇：2011河南招警申論熱點標準表述

2011河南招警申論熱點標準表述：非正常死亡事件

來源：中公教育 作者：中公教育申論研發(fā)團隊 時間：2011-02-21

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內(nèi)死亡。當?shù)鼐浇忉?，犯罪嫌疑人是在提審時喝開水突然發(fā)病死亡的。其親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現(xiàn)非正常死亡事件：

洗臉死：2010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時摔倒猝死。醫(yī)生稱被逼造假。

【標準表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權(quán)、粗暴對待在押人員的執(zhí)法習慣有很大關(guān)系，牢頭獄霸的打擊有一定的進展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權(quán)、羈押權(quán)同屬公安機關(guān)導致的看守所職能錯位。

根據(jù)法律規(guī)定，看守所的任務(wù)是對在押人員實行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進行等。然而，當同系統(tǒng)內(nèi)的偵查人員在看守所“非法”訊問嫌疑人時，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內(nèi)的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當權(quán)利的措施并未落實。

比如，法律規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時間最長不得超過12小時，但對超過12小時要承擔何種法律責任卻沒有明確規(guī)定。審訊全程錄音錄像，這不是強制性規(guī)定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因為有些刑訊逼供的手段是不會在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

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寫信給編輯 第三，是有權(quán)監(jiān)督看守所的檢察機關(guān)監(jiān)督不到位。

檢察機關(guān)在每個看守所都設(shè)有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監(jiān)督的力度有限。

第四，公民的權(quán)利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執(zhí)法者及執(zhí)法機制，公民在面對警察等強力機關(guān)時，始終處于權(quán)利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權(quán)利保障，并從中獲得優(yōu)勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關(guān)執(zhí)法公信力。[措施]

“決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象?！?——全國公安機關(guān)愛民模范先進事跡報告會 孟建柱

刑訊逼供的現(xiàn)象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應(yīng)當采取有效的措施予以遏制。

（一）完善羈押制度

第一，進行制度革新，制度革新包括實行“偵羈分離”，使看守所獨立于公安機關(guān)；減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強外界監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，除了強化既有的檢察院對看守所的監(jiān)督，更有學者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協(xié)委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴大到普通民眾。努力讓人權(quán)觀念在強力機關(guān)扎根。在保護公民權(quán)利方面，再好的制度都只能在人權(quán)根基深厚的土壤上發(fā)揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權(quán)利。保障他們的權(quán)利與每個公民相關(guān)。一個可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權(quán)利的問題上做得好的國家，公權(quán)力在民眾面前必然是謙卑的。

（二）加強公安內(nèi)部監(jiān)管、提高執(zhí)法安全、保障涉案人員的權(quán)利和安全

一要強化民警的法律意識。公安機關(guān)要在對民警的法律業(yè)務(wù)培訓中加強對程序法的教育培訓，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據(jù)辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導致的刑訊逼供等違法犯罪現(xiàn)象。

二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執(zhí)法活動的所有環(huán)節(jié)，要讓民警形成執(zhí)法安全“高壓線”意識，消除民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中失誤漏管。三要強化民警的責任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學的管理制度，把責任落實、設(shè)施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當中，從制度環(huán)節(jié)提高民警的責任心。

四要提高技防手段在辦案過程中的應(yīng)用。派出所要盡可能配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等技術(shù)設(shè)備，并投入到民警的日常執(zhí)法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問（訊問）室內(nèi)裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規(guī)定在指定的場所內(nèi)執(zhí)行，并安排責任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執(zhí)行或安排無人看管場所執(zhí)行。世界上，沒有什么比人的生命尊嚴更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應(yīng)享有平等的尊嚴。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結(jié)非正常死亡現(xiàn)象，切實維護涉案人合法權(quán)益。（中公教育申論研發(fā)團隊）

第二篇：2011年江西招警考試申論熱點標準表述

★開頭1.隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，.問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在?;?.;.?.。

2.目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。

★敘述問題產(chǎn)生的原因。1.“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）★第三段可參考以下方面提出解決方案，1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。專項整治活動，對于。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下?！锏谒牟糠?/p>

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

土地換社保

所謂“土地換社?！保褪菍⑥r(nóng)民承包的土地來置換為給農(nóng)民的社保。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農(nóng)民交出承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。一是可以使荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn)，改變小農(nóng)耕種模式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二是擁有城市戶籍后進城務(wù)工的農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)培訓等方面的平等權(quán)利。三是可以保護農(nóng)民工權(quán)益，使農(nóng)民工可以平等地享有各項權(quán)利；還能啟動消費，擴大內(nèi)需；促進城鄉(xiāng)資源要素一體化；幫助城市增加活力、讓城市年輕化；降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩(wěn)定因素。

所謂的“土地換社?！保鶕Q來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障?；旧鐣Ｕ喜豢赡茏屢粋€人過上幸福體面的生活。實際上在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是應(yīng)該政府給提供的公共服務(wù)。獲取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民，但后屆政府卻可能面對無地可賣，卻又要承擔轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在社會保障上沉重的財政包袱，到時失地農(nóng)民的福利將很難得到保障。

城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當把農(nóng)民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

住房現(xiàn)狀

住房難問題的原因（1）中國人多地少、資源短缺的基本國情和城市化進程是當下住房問題的核心問題（2）物質(zhì)消耗高，能源消耗高，生產(chǎn)率效率低的粗放型發(fā)展特征制約發(fā)展。（3）當下中國的總體發(fā)展階段處于一個次發(fā)達階段。不能完全達到高房價的要求。（4）很大一部分居民過于熱衷把住房作為投資品的屬性。（5）部分開放商片面追求個人利益而忽視公眾利益。解決方法

（1）政府加強保障性住房建設(shè)，如公租房，經(jīng)濟適用房，廉租房等。這些保障性住房的建設(shè)與供給。是解決低收入家庭住房問題最基本的政策，由政府出資或資助建設(shè)的，從而保障了低收入人群的住房需求。政府當加快設(shè)立住房保障局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國經(jīng)適房建設(shè)。在現(xiàn)有住房交易登記電腦資料的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的公民住房數(shù)據(jù)庫，登記公民住房的前世今生（公房、售后公房、商品房）等情況。

（2）抑制投機性購房行為，提高二套、三套的首付率。倡導正確的消費觀念。要樹立科學的發(fā)展觀，加強對建設(shè)資源節(jié)約型社會的宣傳，改變傳統(tǒng)、落后的消費理念和強化節(jié)約意識，形成文明節(jié)儉的社會風氣，這樣才能把觀念轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范

（3）加強政府宏觀調(diào)控，完善節(jié)能的經(jīng)濟政策。國家相關(guān)職能部門借助稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。在項目建設(shè)上，要建立規(guī)范的質(zhì)量保障制度，通過消費市場約束機制，抵制劣質(zhì)、有毒材料的使用。在保證建筑功能質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能技術(shù)與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到舒適、節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。

（4）規(guī)范房地產(chǎn)秩序，加快建立和完善住房管理體系和統(tǒng)計制度，為制定住房政策及妥善解決低收入家庭住房問題提供決策支持。住房普查制度的建立和完善，對我國政府準確把握住房市場的供求狀況和國民住房需求特點，及時制定和調(diào)整住房政策，起到了非常重要的決策支持作用。但是，我國住房領(lǐng)域還沒有形成比較完善的統(tǒng)計制度和管理體系，住房登記制度剛剛開始起步，國家也從未開展過住房普查工作?？梢?，我國住房政策的研究制定還缺乏比較準確和全面的數(shù)據(jù)支持，政府應(yīng)在多大范圍和程度上解決低收入家庭的住房困難也難以做到心中有數(shù)。因此，當前有必要對全國，特別是大中型城市的住房狀況盡快進行普查，并加快推進住房統(tǒng)計制度和住房管理體系的建立和完善，為國家及有關(guān)部門制定切合我國實際、合理有效的住房政策，更好地解決低收入家庭住房問題提供必要的決策支持。

（5）加大科技投入力度，優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu)，推廣小戶型、緊湊型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是指以市場需求為準繩，使住宅的供給結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)和消費需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，滿足不同層次的住宅需求，使有限的住宅用地在各個層次中達到

合理配置，最大限度地節(jié)省土地。借鑒日本和香港等人多地少國家和地區(qū)經(jīng)

驗，加強戶型控制，尤其應(yīng)大量建設(shè)中等檔次、面積適中的中小戶型住宅，充分滿足中低收人者的住宅需求。必須堅持“以人為本”的原則，從最廣大人民群眾的基本利益出發(fā)，多建與此相適應(yīng)的大眾住宅。

低碳發(fā)展 實現(xiàn)低碳發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所要解決的重要問題。

(一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。長期以來，銅川市依托豐富的煤炭、石灰石等資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能耗高、污染大、效益低。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟組織方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是延長產(chǎn)業(yè)鏈、減少污染物排放、提高經(jīng)濟效益的先進生產(chǎn)組織方式，是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。銅川市以資源為紐帶，以重大項目為依托，加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，以煤發(fā)電，用電煉鋁，電廠煤渣全部用作水泥原料，煤—電—鋁—水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，實現(xiàn)了資源的多層次轉(zhuǎn)化增值。同時，把循環(huán)經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)8個工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既各有側(cè)重又相互銜接，園區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)小循環(huán)，園區(qū)之間實現(xiàn)大循環(huán)。這樣，就改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式，走出一條產(chǎn)業(yè)快速擴張、資源綜合利用、能耗排放減少、綜合效益提升的發(fā)展新路。

(三)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)增長方式由資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)低碳排放、高水平發(fā)展，必須加強技術(shù)創(chuàng)新。過去，銅川市的發(fā)展是“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”，技術(shù)含量比較低。這幾年實施的電解鋁、水泥熟料、煤電等重大項目全部采用了國內(nèi)外的先進技術(shù)，節(jié)能降耗減排水平在國內(nèi)領(lǐng)先，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為這些資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。今后，應(yīng)進一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建設(shè)西北乃至全國一流的水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，努力在節(jié)能降耗減排、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面實現(xiàn)突破。

(四)建立健全體制機制，實現(xiàn)低碳發(fā)展由行政推動向企業(yè)自覺行動轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)低碳發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在面臨的突出問題是上頭熱、下頭涼，特別是不少企業(yè)缺乏積極性、主動性。因此，必須通過研究制定有利于低碳發(fā)展的激勵政策，逐步建立促進低碳發(fā)展的長效機制。銅川市應(yīng)認真落實國家和陜西省在低碳發(fā)展方面的各項政策，結(jié)合實際完善干部考核評價體系，把低碳發(fā)展作為考核領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容；提高新上項目環(huán)保準入門檻，從減免稅收、綠色信貸、財政補貼、政府采購等方面制定出臺鼓勵支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(五)強化低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)城市發(fā)展由高碳向低碳轉(zhuǎn)變。低碳發(fā)展是一場涉及經(jīng)濟發(fā)展、生活消費、價值觀念的重大變革，對于資源型城市來說任務(wù)尤為艱巨。2002年，銅川市全年良好天氣僅有200天。近年來，我們堅持不懈地開展以水泥粉塵、煤煙、水污染為重點的環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)不斷地開展大規(guī)模植樹造林，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，2009年良好天氣達到334天。今后，應(yīng)結(jié)合資源型城市實際，進一步制定和完善城市低碳發(fā)展規(guī)劃，大力倡導綠色、低碳的生活方式，把低碳發(fā)展理念貫徹到城市建設(shè)和市民生活的各個方面

整治低俗文化

低俗文化的沉渣泛起,背后存在著唯利是圖、獲取利益的動機,但決不是市場經(jīng)濟的必然,更不是出版產(chǎn)業(yè)正在進行的文化體制改革的必然。恰恰相反,這些現(xiàn)象是與文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮的要求格格不入的。低俗文化的涌動,既與當今社會文化,尤其是影視、互聯(lián)網(wǎng)帶動的“娛樂至上”潮流有關(guān),又與我國文化發(fā)展不夠均衡、文化表現(xiàn)形式不夠多樣、文化創(chuàng)新能力亟須提高、文化核心價值觀亟待加強有關(guān)。

低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。一要樹立雅的標準，以雅反俗，以雅代俗。

庸俗、低俗、媚俗的內(nèi)容能夠登堂入室，既凸顯出當前我國優(yōu)秀文藝產(chǎn)品的匱乏，也表明健康、美好的文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作遠未滿足人們的需求。因此，必須加強精神文明建設(shè)，重建道德體系，特別是要加強對青少年的教育工作；要規(guī)范媒體行為，宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為；要扶持、培育健康、美好的文化產(chǎn)品以滿足社會公眾的需求。此外，還要以正確、積極、有力的社會和文藝批評，幫助公眾區(qū)分作品的良莠、層次。二要把社會效益放首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的社會效益，那么它的經(jīng)濟效益就失去存在的依據(jù)，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅持社會效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經(jīng)濟效益。三要從制度建設(shè)入手，廣大官員干部要起帶頭作用。低俗文化產(chǎn)品是物欲社會的映射，要除去滋生這種文化的社會土壤，應(yīng)從更為根基的制度建設(shè)入手。而首先應(yīng)從官員自身的價值觀與情操著手，從自覺抵制“三俗”之風開始。涉黃與貪腐相輔相生，自然也離不開官員自身的低級趣味、低俗文化。這種狀態(tài)助長了民間低俗文化成風，直接導致了物欲橫流的拜金思潮蔓延和價值觀畸形發(fā)展。網(wǎng)友希望，把麻將聲換成鍵盤的敲打聲，把觥籌交錯聲換成瑯瑯的讀書聲，用和諧的家庭氛圍驅(qū)散色情干擾如果官員都能以身作則，即便不能完全消除社會低俗風氣，至少也能為除去這些滋生低俗文化的社會土壤送來一陣清風。抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應(yīng)該是我們每一個公民自覺的行為，全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環(huán)境，需要我們的共同努力。

防治通脹：重要的是釜底抽薪

近一段時間，物價上漲偏快成為我國經(jīng)濟社會生活中的重大問題。為避免出現(xiàn)嚴重通貨膨脹并對經(jīng)濟和社會造成沖擊，我國政府迅速采取對策，打出了綜合治理的政策“組合拳”。這些措施正在收到成效，肉、蛋、蔬菜等居民生活必需品價格趨穩(wěn)。

我們在治理物價過快上漲時應(yīng)認識到，采取行政性手段是必要的，特別是公用事業(yè)如水電氣等是否漲價就應(yīng)該由政府部門來抉擇，但如果以為通過價格檢查、禁止提價等手段就能夠抑制一般商品（而非公共產(chǎn)品）價格上漲，就有失偏頗了。既然“通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象”，那么應(yīng)對通貨膨脹的關(guān)鍵無

疑是貨幣政策等經(jīng)濟手段。如果說通貨膨脹是一鍋滾開的水、抑制通貨膨脹是讓開水降溫，那么，行政干預好似揚湯止沸，可以短期見效、救一時之急，但要從根本上解決問題，使水溫降下來并不出現(xiàn)反復，則須釜底抽薪，從貨幣政策、財政政策等方面采取措施。譬如，限制大白菜價格只會使其他蔬菜價格更高，進而形成對大白菜的更大需求。這就是說，行政性的價格控制不可能消除出現(xiàn)通貨膨脹的根源。按照經(jīng)濟學定義，通貨膨脹實質(zhì)是過多的貨幣追逐過少的商品，通俗地說就是錢太多了。雖然通貨膨脹又可區(qū)分為需求拉動、成本推動等多種類型，具體形成原因也頗為復雜，但其要義是不會改變的。我國此輪物價上漲，一個重要原因也是貨幣太多了。前兩年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟下滑，保增長、保就業(yè)、保民生，我們必須實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大貨幣發(fā)行和信貸投放。同時，在全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡的背景下，外資大量流入、國際大宗商品價格上漲等成為影響國內(nèi)物價上漲的外部因素。實際上，外資流入加劇物價上漲，也是通過對沖性貨幣發(fā)行實現(xiàn)的；至于大宗商品價格上漲，一定程度上也是過多貨幣（當然包括國際投機貨幣）追逐的結(jié)果。可以說，這一輪物價上漲主要是貨幣因素造成的。因此，從根本上治理物價過快上漲，就應(yīng)當采取貨幣政策手段，通過調(diào)整利率、貨幣發(fā)行、信貸規(guī)模等手段控制流通中的貨幣量，進而改變投資者和消費者的預期，使經(jīng)濟適度降溫，讓通貨膨脹之水慢慢冷卻。近一個時期，我國連續(xù)提高銀行存款準備金率，已初見成效。

從更深層次看，由于我國經(jīng)濟高增長很大程度上是依靠高投資帶動的，這種高投資很大程度上又是依靠政府支出（基礎(chǔ)設(shè)施投資等）和人為壓低資金價格（低利率）兩個輪子來支撐的，因而存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題。一旦經(jīng)濟降溫，房價地價下跌，依靠賣地收入投資基礎(chǔ)設(shè)施的政府支出輪子就會轉(zhuǎn)不起來；而一旦利率由負轉(zhuǎn)正、投資和消費預期改變，第二個輪子也將失去作用。經(jīng)濟降溫后，高增長格局下掩蓋的諸多不良后果就將顯現(xiàn)，這樣的增長格局不可持續(xù)。也就是說，在這樣的經(jīng)濟增長模式下，如果要使過去的高增長成為有效增長，就需要一直按這個路子持續(xù)下去，自我復制、自我擴張。否則，不僅未來的高增長不可期，就連過去的增長也會遭到“反攻倒算”。這是一些地方政府必須維持高增長、忌憚經(jīng)濟降溫的一個原因，也是“寧要通貨膨脹，也不要失業(yè)蕭條”的背后原因。

中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正是要改變這種隨時可能跌落的“刀鋒上的增長”，使經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就應(yīng)容忍經(jīng)濟增長率的適度降低。這既不妨礙我國仍成為世界上增長最快的經(jīng)濟體之一，又可以為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造條件，緩解資源、環(huán)境、勞動力等方面的緊張局面，從而對物價過快上漲起到釜底抽薪之效。

“公安微博”

（1）公安開微博，是對“110”一個很好補充。110只是簡單接警，但微博可讓公安更深入了解復雜的社會心理和社會矛盾。公安部門開微博與一般政府部門開微博意義很不一樣。公安部門與民眾安全直接相關(guān)，民眾更希望了解公安部門工作運轉(zhuǎn)，通過微博這樣一個迥異于官方文件的民間形式，溝通和交流將更便捷。公安微博運轉(zhuǎn)好了，能一定程度解決社會矛盾。如果流于形式或半途而廢，可能會引起民眾的不滿。

（2）網(wǎng)絡(luò)公共空間為廣大網(wǎng)友提供了一個或相互對話交流或與政府對接博弈的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)與公民社會聯(lián)系的一個樞紐是公共領(lǐng)域，在“互聯(lián)網(wǎng)-公共領(lǐng)域-公民社會”的邏輯中，公共領(lǐng)域成了互聯(lián)網(wǎng)與公民社會關(guān)聯(lián)的中介。就開放性而言，無論其地域上或階層上都具有散發(fā)輻射的特點，一介平

民都有獲得信息和發(fā)表意見的權(quán)利；就獨立性而言，互聯(lián)網(wǎng)非中心、分布式等特殊的技術(shù)機理，使網(wǎng)民獲得了更多的自由，更能夠做到暢所欲言。（3）重視微博這一新興社會管理工具的作用，利用新興媒體的特點，使警民多元、快捷互動，既讓警方得到公眾的支持和理解，又使警方更切實地為民服務(wù)。

（4）從綜合評價的角度而言，“公安微博”值得我們大聲叫好，這標志著我國民主政治進程中，“民眾知情權(quán)”的日益兌現(xiàn)。廣東的警方在過去發(fā)布案情進展，主要依賴“紙媒、廣播和電視”。有了網(wǎng)絡(luò)微博這一工具，使得警方能占據(jù)“網(wǎng)絡(luò)高地”，從而搶得第一時間的“話語權(quán)”，確實一個重大的進步。

（5）網(wǎng)絡(luò)的迅猛崛起使官民之間的信息交換方式發(fā)生很大改變，政府的官方網(wǎng)站、政界人士的官方博客已成政府和民眾溝通的良好渠道。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息發(fā)布的門檻降低，一些重大事件發(fā)生后，微博上都有大量的新鮮信息發(fā)布。在某種程度上，微博是新聞爆料站與民間意見集散地。

（6）如果能通過微博熱情地回答網(wǎng)民提問，尊重社情民意的表達，容忍哪怕是一些激動的言辭、滿腹的牢騷，將在很大程度上舒緩過激情緒，對促進社會和諧、警民互動、疏導民情大有裨益。但如果只是滿足于其宣傳陣地、表彰政績功能，那各地市級的警務(wù)網(wǎng)站早就足矣，無需畫蛇添足。目前微博正熱，但我們同樣需警惕的是，微博會不會如同曾經(jīng)遍地開花的“×長熱線”、“×長信箱”一樣，在一陣風吹過后，照例變得冷冷清清、無人問津。

城市交通建設(shè)

緩解大城市的交通擁堵問題，不能只針對私家車等社會車輛，公車的治理與改革絕不能成為治理的死角，二者不可偏廢其一。1.對于城市擁堵因素中公車和私車各自應(yīng)占的比例，目前沒有也很難做出精確的估算。但是人們對公務(wù)車輛使用強度高、特權(quán)車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。

2.以公務(wù)車改革為突破口，不但可以有效緩解大城市的擁堵問題，還有利于促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變和作風的轉(zhuǎn)變。3.長期限行又不影響辦公效率的，應(yīng)按規(guī)定拍賣減負；公務(wù)車維修保養(yǎng)費用過高的，應(yīng)當包干定額。

4.對解決交通擁堵問題的幾點建議：

（1）堅持交通規(guī)劃先行，積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發(fā)生源和吸引源。

（2）加強交通信息化智能化建設(shè)，建立公交信息綜合服務(wù)平臺，開展交通需求的前瞻性研究，在全社會倡導“綠色出行”。

（3）重視解決影響公交吸引力的相關(guān)問題，努力提高公共交通出行比例和效率。

（4）努力創(chuàng)造條件，積極引導小汽車出行向公共交通和自行車、步行等“綠色出行”方式轉(zhuǎn)移。

（5）積極推動慢行交通建設(shè)，努力促進慢行交通出行比例回升。要給予自行車交通以更多的路權(quán)，盡快著手恢復城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

如何 “保護知識產(chǎn)權(quán)”：

一、強化執(zhí)法，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權(quán)行為，加大對侵犯專利權(quán)重點問題的整治力度，加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強展會知識產(chǎn)權(quán)管理。

二、完善法律法規(guī)體系。要針對當前保護知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計算標準、約束濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)建設(shè)。

三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作機制。開通中英文中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、狀況評價、監(jiān)測預警等功能的工作平臺，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關(guān)工作的有機銜接。

四、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。要加強與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時提供知識產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟活動中強化知識產(chǎn)權(quán)審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運用法律武器和國際規(guī)則維護自身權(quán)益，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機制。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權(quán)活動，有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。建立新聞發(fā)布會制度，繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓。把保護知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產(chǎn)權(quán)學科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。

城市拆遷

城市居民的房屋往往是一個家庭的生存基礎(chǔ)，城市房屋問題系著家庭穩(wěn)定、社會和諧。城市房屋拆遷問題解決不好，很容易造成社會沖突。近年來，因城市拆遷問題引起的上訪事件、行政訴訟不斷，應(yīng)及早解決城市拆遷中的相關(guān)問題，維護社會和諧穩(wěn)定。房屋拆遷問題中的矛盾源自一些地方政府有的時候出于自身的考慮，甚至出于開發(fā)商的考慮，對房屋進行拆遷，大搞“形象工程”“政績工程”；執(zhí)法部門不嚴格按照程序?qū)徟嚓P(guān)手續(xù)等等。應(yīng)本著以人為本的思想路線，建立完善的房屋拆遷制度，實行“拆管分離”，嚴格執(zhí)法，依法行政。

為更好的解決城市拆遷問題，特提出以下建議：

一、完善房屋拆遷方面的法律法規(guī)，建立完備的房屋拆遷制度。

二、督促、監(jiān)督執(zhí)法部門嚴格按照相關(guān)程序?qū)徟?/p>

三、查處房屋拆遷過程中的野蠻拆遷等違法行為。

四、妥善處理拆遷戶安置工程，合理補償他們的損失。

五、政府部門從拆遷中走出來，嚴格執(zhí)行“拆管分離”。

妥善解決城市拆遷中的問題可以更好地保護被拆遷居民的利益，維護社會公平、正義。

打擊虛假信息詐騙需要全社會共同參與

新世紀以來，隨著我國通信業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊技術(shù)在方便群眾生活的同時,功能多、使用方便的手機、小靈通、住宅電話、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)也日益成為不法分子實施虛假信息詐騙犯罪活動的工具。特別是最近兩年，借助于手機、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代的網(wǎng)銀技術(shù)實施的信息詐騙犯罪日益突出，給人民群眾的財產(chǎn)和精神造成了嚴重損失。信息詐騙已經(jīng)成為社會治安的突出問題和社會公害。與猖獗的虛假信息詐騙相比，政府和公安部門對信息詐騙的打擊卻收效甚微，經(jīng)過一段時間的集中整治之后，信息詐騙又重新抬頭，大有愈演愈烈之勢。虛假信息詐騙為何屢禁不絕、如此頑固呢?究其原因，是多方面的。一是虛假信息詐騙作案成本低、回報率高，許多不法分子在利益和不勞而獲心理的驅(qū)使下，通過種種辦法，搜集他人信息資料，精心策劃作案過程，一旦有人上當，他們就賺取了豐厚回報。因此，導致信息詐騙源源不絕。二是虛假信息詐騙作案手段隱蔽，作案形式靈活，已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，分工嚴密，加大了公安機關(guān)的查處辦案難度。三是公安機關(guān)缺乏治理虛假信息詐騙的相關(guān)經(jīng)驗。由于信息詐騙通過網(wǎng)絡(luò)、手機和電話等通訊設(shè)備進行，對其追根溯源需要相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，資金、技術(shù)和人員的不到位影響了打擊的效果，也助長了犯罪分子的氣焰。四是虛假信息詐騙涉及電信、網(wǎng)絡(luò)、通訊、銀行等多個行業(yè)和部門，各個部門和地區(qū)之間缺乏合作和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致打擊跨地區(qū)信息詐騙不力。五是人們存在著貪圖小便宜、不勞而獲、花錢免災(zāi)的心理，給信息詐騙留下了生存空間。虛假信息詐騙涉及社會各個行業(yè)和領(lǐng)域，單靠公安機關(guān)和政府的作為是不能徹底根除的，需要社會各方面力量聯(lián)合起來，共同構(gòu)筑虛假信息“防火墻”。首先，公民個人需要提高自身的防范意識。在碰到可疑電話或信息時，不要盲目輕信，更不要為了利益而誤入陷阱。對發(fā)現(xiàn)的虛假信息詐騙要及時報警，給警方提供相關(guān)的線索。其次，各企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等要發(fā)揮宣傳教育功能，積極組織本單位人員學習識騙和防騙技巧。再次，網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等可以發(fā)揮監(jiān)督功能，及時曝光發(fā)現(xiàn)的信息詐騙者，監(jiān)督相關(guān)人員的信息發(fā)布行為。最后，各地區(qū)和各部門要通力合作，建立打擊虛假信息詐騙的聯(lián)動機制。

虛假信息詐騙嚴重擾亂了人們的日常生活，影響了信息環(huán)境的安全，只有將治理虛假信息詐騙進行到底，長抓不懈，調(diào)動全社會力量的參與，才能起到藥到病除的效果，徹底根治信息詐騙這一社會“牛皮癬”。

建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度

尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關(guān)注，而對辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會保障制度不很完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經(jīng)濟逐步建立、社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進城打工，或者將關(guān)注重心向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的實際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務(wù)，加大了家庭的負擔。

各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化。現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟儲備，盡量經(jīng)濟獨立。最后，加強法制監(jiān)督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。在經(jīng)濟好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，引入個人或企業(yè)的投資。擴大養(yǎng)老院服務(wù)范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務(wù)。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運作，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點新型養(yǎng)老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農(nóng)民的思想工作，認真解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實把新農(nóng)保的實惠落實到人。

農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導，進一步強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，既符合我國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，為實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。

第三篇：2011江西招警申論熱點

2011江西招警申論熱點：十分鐘講話——會風建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導機關(guān)做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！?/p>

************中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮去年以來多次出席會議只作了“十分鐘”講話。綜觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字擲地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優(yōu)良話風的“十分鐘講話”現(xiàn)象。

中組部部長李源潮的十分鐘講話：

●在2010年7月21日召開的全國組織系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動視頻會議上，************中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的講話只有短短的十分鐘，整個會議包括典型發(fā)言、工作報告等，用時僅一個小時。

●2010年5月6日，李源潮在全國貫徹實施四項干部監(jiān)督制度視頻會議上的講話，也只有十分鐘。會議內(nèi)容豐富，主題突出，節(jié)奏明快，一個小時完成全部議程，“讓賣官者身敗名裂”等許多精辟論述在社會上引起熱烈反響。

●2009年5月25日，李源潮在全國組織系統(tǒng)推進“萬名組織部長下基層”活動視頻會議的講話，還是十分鐘。會議的組織，參會人員、形式、內(nèi)容等方面，都令人耳目一新，整個會議時長沒超過一個小時。

【標準表述】

[意義]

講話藝術(shù)折射干部魅力，文風會風決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經(jīng)典之語隨手拈來，語重心長發(fā)人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求，展現(xiàn)了中組部變革會風、文風的新姿態(tài)，引發(fā)了全體組工干部的強烈共鳴，讓人看到精明干練、務(wù)實高效的作風，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統(tǒng)改進文風會風、轉(zhuǎn)變工作作風起到了很好的示范和導向作用。

[措施]

切實改進會風文風，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進會風文風應(yīng)是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風一項常抓不懈的工作。

一、培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調(diào)查研究，深入基層開展民情調(diào)查和民情懇談，了解群眾呼聲，不作不經(jīng)調(diào)查的發(fā)言，不寫不經(jīng)調(diào)查的文章，使文件和文章體現(xiàn)時代要求，符合實際情況，回應(yīng)群眾關(guān)切。

二、切實改進會風，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段，召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議;多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。會議講話或作報告要用事實和數(shù)據(jù)說話，用群眾語言說話，講實話、講短話、講新話、講管用的話、講解決問題的話，力戒空話套話，不講群眾聽不懂的話。要大力倡導獨立思考的風氣，創(chuàng)造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。

三、改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

短：力求簡短精練、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實：講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新：在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。2011年江西招警考試申論熱點標準表述：就業(yè)腐 敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)?！秶倚姓C關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會“一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

2011江西招警考試申論熱點標準表述：土地換社保

【背景鏈接】

所謂“土地換社保”，就是將農(nóng)民承包的土地來置換為給農(nóng)民的社保。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農(nóng)民交出承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。

【標準表述】

[優(yōu)勢]

一是可以使荒置的土地能夠?qū)崿F(xiàn)集約生產(chǎn)，改變小農(nóng)耕種模式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二是擁有城市戶籍后進城務(wù)工的農(nóng)民將更方便的享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)培訓等方面的平等權(quán)利。

三是可以保護農(nóng)民工權(quán)益，使農(nóng)民工可以平等地享有各項權(quán)利;還能啟動消費，擴大內(nèi)需;促進城鄉(xiāng)資源要素一體化;幫助城市增加活力、讓城市年輕化;降低社會管理運行成本。另外對于保障耕地面積，糧食安全來說也具有重要意義，可以減少社會的不穩(wěn)定因素。

[實質(zhì)及措施]

所謂的“土地換社?！保鶕Q來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障?；旧鐣Ｕ喜豢赡茏屢粋€人過上幸福體面的生活。實際上在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是應(yīng)該政府給提供的公共服務(wù)。

獲取土地利益并接納大量的失地農(nóng)民，但后屆政府卻可能面對無地可賣，卻又要承擔轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在社會保障上沉重的財政包袱，到時失地農(nóng)民的福利將很難得到保障。

城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當把農(nóng)民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

2011江西招警申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

【背景鏈接】

2010年************中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《黎川縣新任科級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報辦法(試行)》等規(guī)定，規(guī)定均指出領(lǐng)導干部每年須如實申報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況等。同時提出領(lǐng)導干部虛報瞞報可免職。

【標準表述】

官員公示財產(chǎn)，是全國人民的共同心愿，也是推進政治體制改革的一個焦點和關(guān)鍵，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

一是大多數(shù)領(lǐng)導干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基層政府)，認為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實施，同時政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進行任前財產(chǎn)公示能夠真正讓老百姓知道領(lǐng)導干部財產(chǎn)增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團結(jié)一致，為社會和諧、國家富強處理出策。

二是監(jiān)督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財產(chǎn)公示使廣大干部受到社會各界的監(jiān)督，既是對領(lǐng)導干部的保護，也確保了反腐工作落在實處、取得實效。

三是對于領(lǐng)導干部任前財產(chǎn)公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進開縣反腐倡廉工作、建設(shè)好優(yōu)質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍以及促進經(jīng)濟、社會、政治的全面發(fā)展有著十分重大的意義。

2011年江西招警考試申論熱點：政府機關(guān)開微博

【背景鏈接】

2010年，不少地方政府開通了官方微博與網(wǎng)民互動，比如：“微博云南”和“桃源縣人民政府”等。2010年9月8日，人民網(wǎng)更是推出了“直通中南海——中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言板”。開啟了網(wǎng)絡(luò)問政的新時代。

【分析問題】

政府機關(guān)開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。

一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。

另一方面，對當?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。

【對策措施】

第一，公開、公正、公平。社會在政治權(quán)利和經(jīng)濟利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機水平，如果不能及時加以調(diào)整，逐步深化的危機有可能變成災(zāi)難。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。必須在現(xiàn)實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律。要加強對網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識。要為自己的言論負責尊重他人的權(quán)利，必須加強法制建設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展。2011江西招警考試申論熱點標準表述：兒童入園難

【背景鏈接】

“上大學難，上幼兒園也難”。隨著適齡兒童學前教育人數(shù)的增多，加之費用略低和教學質(zhì)量等優(yōu)勢，公立幼兒園成了家長心中的香餑餑。近期，長春市區(qū)的長春幼兒園、歡歡幼兒園、開發(fā)幼兒園和教師幼兒園等數(shù)家公立幼兒園開始了新學期新生招生。招生名額僅有130個，卻有五百多名孩子家長排隊抽號參與角逐。于是，一場圍繞這張讓孩子有機會入托的“號”的明爭暗斗，在家長中上演。

資源的稀缺，也帶來收費的昂貴。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然一些公辦幼兒園表面上收費不高，但卻以家長“自愿”形式收取所謂“贊助費”、各種名目的學費等。以天津為例，當?shù)氐膸准夜k幼兒園，僅保育費一項基本都在1200元以上。市立某幼兒園每月保育費1500元，飯費260元，共1760元。而在民辦的北京朝陽區(qū)培基雙語幼兒園，一位老師向記者列舉了不住宿的收費明細表：日托費5500元/月;餐費為400元/月;班車費600元/月……平均每月費用達到7000元左右，而這些收費還不包括各種興趣特長課的費用。

【原因】

1.“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關(guān)部門對學前教育的定位存在問題。

2.學前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視，相關(guān)部門過于強調(diào)非義務(wù)性。類似“社會為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導致政府投入嚴重不足。

3.不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學前教育涉及教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門，各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，致使一些學前教育事業(yè)發(fā)展問題難以解決。如城市新建居住區(qū)配套幼兒園的布局不均衡。天津市南開老城廂地區(qū)被拆遷后新建了大量住宅項目，人口密度大，多達十幾萬人，但幼兒園卻從過去的5所減少為2所。在北京和石家莊不少新建居住區(qū)都存在這種情況。

【對策】

1.提高投入增加園數(shù)，公辦民辦并舉破解入園難。學前教育是終身教育的開端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國家教育體系中不可或缺的重要一環(huán)。推動全國城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題已是當務(wù)之急。

2.形成多元化辦學格局。應(yīng)當將學前教育納入公共教育服務(wù)職能的重要內(nèi)容，形成以政府辦園為主體、社會積極參與的多元化辦學格局。

3.加大學前教育經(jīng)費納入地方財政預算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉(xiāng)居民子女的“入園”需求。為補齊學前教育這塊“短板”，一些地方已積極行動起來。

2010年江西招錄警察申論預測：公務(wù)員雇員制

【背景信息】

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【分析改革必要性】

(1)過去公務(wù)員個人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當家人”的公權(quán)幻覺，使公權(quán)力和個人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識。

(2)另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴格依據(jù)行政級別和職務(wù)高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。

【分析積極意義】

雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對公務(wù)員工作實績的考核進一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務(wù)意識。公務(wù)員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹慎地對待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對于市場和社會的過度干預。

此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務(wù)員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個別公務(wù)員甚至因為不滿足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓深刻?？陀^上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動報酬的權(quán)益訴求，也有追求個人發(fā)展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單轉(zhuǎn)換，而是推進服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項正在部分地區(qū)試點探索的人事制度，政府雇員制的推進還有待進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，公眾也應(yīng)對此給予足夠的耐心和支持

紅色旅游熱點

(一)請根據(jù)給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。(15分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

解析：

本題是一道概括題，要求對“紅色”的內(nèi)涵進行概括，考查考生閱讀理解及概括歸納能力。通過全文的材料，我們可以得出“紅色”所指的是革命先烈曾經(jīng)戰(zhàn)斗、生活的地方，以及其所承載的中國共產(chǎn)黨的光榮歷史傳統(tǒng)和革命精神，答題時可從內(nèi)涵、外延和時間維度等三個層次來概括。

參考答案：

1.內(nèi)涵：“紅色旅游”中的“紅色”是以革命紀念地、紀念物、革命人物，以及所承載的革命精神為內(nèi)涵。

2.外延：它主要通過革命紀念地、紀念物、革命人物、革命歷史和革命事跡等物質(zhì)形式來表現(xiàn)。

3.時間維度：它主要是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民****帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭時期形成的。

賦分說明：以上3點，每點5分。

(二)請結(jié)合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢。(20分)

要求：準確、全面。不超過300字。

解析：本題是一道概括題，考查的是考生對材料的整合、對問題的概括的能力。從材料4中我們可以得出江西省紅色旅游的數(shù)點優(yōu)勢，通過對材料的概括整合，逐一列出。

參考答案：

1.豐富的紅色旅游資源，中國紅色旅游的策源地。(如許多著名的革命歷史舊址和愛國主義教育基地)

2.政府強有力的政策支持和組織領(lǐng)導。(如率先制定《紅色旅游發(fā)展綱要》等)

3.先進的紅色旅游經(jīng)營理念。(如率先提出紅色旅游的概念，打造紅色旅游品牌等)

4.發(fā)展紅色旅游良好的基礎(chǔ)條件。(如紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，京九鐵路、高速公路網(wǎng)、南昌昌北機場、井岡山機場等)

5.獨特的紅色旅游文化品牌。(如“中國紅歌會”、“紅博會”等)

賦分說明：以上5點，每點4分。

(三)針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ摺?25分)

解析：本題是一道概括與對策相結(jié)合的題型，考查的是考生對大段材料的整合和概括的能力，進而對問題進行分析、準確表述的能力。江西省紅色旅游的發(fā)展中的問題主要集中在材料5中，列出具體問題，并結(jié)合全文逐一給出解決辦法。

參考答案：

問題一：一些紅色旅游地在經(jīng)營形式單調(diào)，景區(qū)內(nèi)容雷同，致使參觀者在參觀時缺乏參與、互動。

對策：景區(qū)設(shè)計、建設(shè)時要體現(xiàn)各自特色，防止模仿、雷同，在旅游內(nèi)容和商品開發(fā)方面要隨著人們的想象和需求不斷提升品味，帶動游客參與、互動。

問題二：紅色旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，管理不到位，培訓意識淡薄，導致講解，內(nèi)容缺乏吸引力。

對策：加強對從業(yè)人員的專業(yè)培訓、素質(zhì)培訓，注重對其的管理，實行行業(yè)準入制度，并豐富、規(guī)范講解內(nèi)容。

問題三：景區(qū)管理部門管理秩序混亂、利益相阻分割嚴重、資源整合困難，不能有效體現(xiàn)景區(qū)開發(fā)的而行業(yè)職能。

對策：完善行政法規(guī)的建設(shè)，對景區(qū)各部門的職能進行細分，分工合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效的實現(xiàn)政府各部門對紅色旅游的職能分工。

問題四：政府紅色旅游專項資金管理不善，很大程度上限制了景區(qū)的改擴建工作。

對策：加強對專項資金的審批、管理和監(jiān)督，規(guī)范其使用的程序。

問題五：紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)象很嚴重。

對策：政府應(yīng)該與時俱進，加強對新知識和經(jīng)營形式的學習和培訓，防止域名被搶注的現(xiàn)象再次發(fā)生，并對已被搶注的域名進行溝通協(xié)調(diào)，以減少景區(qū)的損失。

賦分說明：以上每點需包括問題和對策，每點5分。若觀點言之有理雖不屬于上述內(nèi)容亦酌情給分。

(四)結(jié)合給定資料，以“紅色旅游.政治工程.文化工程.經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：中心明確，語文通達，條理清楚。事實與觀點緊密結(jié)合，字數(shù)為1000--1200字。

寫作思路：本題是半命題作文，題干要求以“紅色旅游?政治工程?文化工程?經(jīng)濟工程”為主題，意在強調(diào)紅色旅游不只是文化的傳承、更是經(jīng)濟的增長點、政治的創(chuàng)新點，也是全面帶動政治、經(jīng)濟、文化全面的可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。紅色旅游的發(fā)展不是孤立的建設(shè)，而應(yīng)該是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，最終可落到科學發(fā)展觀，寫作時需要從整體、宏觀的角度來進行綜合論證。本文的中心在于分析論述如何推進紅色旅游，從而發(fā)揮紅色旅游的政治、經(jīng)濟、文化、經(jīng)濟的綜合功效。分論點即論述紅色旅游與政治工程、文化工程、經(jīng)濟工程各工程之間的關(guān)系。

賦分說明：

根據(jù)觀點、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言等方面綜合評定。

一類卷(36-40分)：觀點明確、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次清晰，能夠全面把握發(fā)展紅色旅游的重要意義，且詳細論述了“三大工程”之間的辯證關(guān)系。

二類卷(32-35分)：觀點明確、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)較嚴謹、層次較清晰，能夠全面把握紅色旅游的重要意義，且較好地論述了三者之間的關(guān)系。

三類卷(24-31分)：觀點較為明確、論據(jù)較為充分，只論述了發(fā)展紅色旅游的重大意義和作用的其中兩個方面，且論述二者之間的辯證關(guān)系。

四類卷(16-23分)：觀點不夠明確、論據(jù)不夠充分、層次不清晰，只論述了發(fā)展紅色旅游重要意義的其中一方面。

五類卷(15分以下)：觀點中心不明確，偏離題意，結(jié)構(gòu)殘缺，語句不通。

其它說明：

1、題目缺失扣2分。

2、每少50字扣1分(以1000字為基準)，最多扣2分，最高不限。

3、每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

4、簡單連續(xù)摘抄給定資料200字以上者，判為五類卷。

5、卷面整潔清楚、字跡工整、標點符號正確，酌情加1-2分，但總分不能超過40分。

第四篇：2010年浙江省申論熱點標準表述

2010年浙江省公務(wù)員錄用考試申論熱點標準表述

一、經(jīng)濟

1、轉(zhuǎn)型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟運行更趨平穩(wěn)、回升勢頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長，投資、消費增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的?？萍紕?chuàng)新扎實推進，節(jié)能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

會議提 出，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是當前的兩大任務(wù)。要圍繞市場推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟增長點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟增長、應(yīng)對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

2009年5月8日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對推動浙江經(jīng)濟科學發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟規(guī)模擴張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟危機當中，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長性、行業(yè)領(lǐng)先性為導向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進行重點扶持，鼓勵其“對 標”趕超國內(nèi)外先進水平；另一方面，對量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺了加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的政策措施，以21個不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標準表述】實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須切實按照科學發(fā)展觀要 求，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強 省的邁進，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

在推動經(jīng) 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”是落實中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當其時。

加快發(fā)展服 務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，積極推進服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服 務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到55%左右。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

在優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動 力，科技進步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設(shè)成為長三角地區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地。

要有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的動力機制，一方面，要創(chuàng)造積極條 件，進一步發(fā)揮浙江民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在企業(yè)、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

衡量和判斷一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、科學發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學習會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點和成就，進一步深化了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識，增強了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升 級、探索科學發(fā)展之路的緊迫感、責任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標和要求，提出了工作重點和主要舉措，進一步 明確了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路的方向。

【標 準表述】加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是事關(guān)我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務(wù)。我們要把科學發(fā)展觀和黨的十七大提出的實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗與浙江新階段的發(fā)展實踐緊密 結(jié)合起來，把深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略與破解當前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極探索具有 浙江特色的科學發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科 學發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機遇，應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行，積極探索科學發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國內(nèi)外發(fā)展趨勢、中央要求和我省實際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全省上下必須進一步統(tǒng)一思想，深刻認識加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實增強緊迫感和責任感，真正把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作 為今后一個時期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進一步明確加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學發(fā)展之路，努力推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。要 按照“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。

在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強優(yōu)勢與轉(zhuǎn) 化劣勢、實現(xiàn)經(jīng)濟總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進來”、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生等五大關(guān)系。

在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動推進技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴大內(nèi)需為導向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以優(yōu)化空間布局為重要契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動力，強化政府引導和市場調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務(wù)，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務(wù)會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟、社會、農(nóng)村、政府職能等重要領(lǐng)域進行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點地區(qū)的先行先試，為推進全省體制改革工作提供了經(jīng)驗積累，起到了示范帶動作用。

【標準表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。

當前，我省經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢，但國際金融危機影響還在延續(xù)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不強，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)當前形勢，把握長遠發(fā)展要求，我省應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點，著力推進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費協(xié)調(diào)拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設(shè)成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺州著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推進制度創(chuàng) 新、要素供給、市場準入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。以改革創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學發(fā)展的體制機制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當前綜合配套改革面臨新的形勢和任務(wù)，推動改革，轉(zhuǎn)換機制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機的現(xiàn) 實選擇。各級政府要進一步認清形勢，提高認識，堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，根據(jù)全省總體要求和當?shù)貙嶋H，科學合理確定本地的試 點主題，細化目標任務(wù)，扎實推進綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力，也為中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗。

【標準表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，深入落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進浙江經(jīng)濟又 好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發(fā)展。

必須堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅持以人為本，始終把實 現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進與重點突破相結(jié)合，長遠目標與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發(fā)展環(huán)境和增進民生福祉上，充分運用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動計劃、重大項目建設(shè)行動計劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃、基本公共服務(wù)均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權(quán)益依法保障行動計劃。

【標準表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進基本公共服務(wù)均等化，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠的意義。

6、深化改革開放六大任務(wù)

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務(wù)：一是圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟領(lǐng)域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴大民生、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局；六是圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點。

【標準表述】當前要緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按 照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩(wěn)定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴權(quán)改革、資源要素市場化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級機制建設(shè)、城鄉(xiāng)體制改革和社會事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國廣泛的關(guān)注，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國務(wù)院副總理李克強在出席環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應(yīng)對國際金融危機的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的過程。當前，世界經(jīng)濟正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略目標的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點。

【標準表述】2008年底以來，為應(yīng)對嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，黨中 央、國務(wù)院果斷決策，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進了2009年下半年我國經(jīng)濟氣候回暖。但國際金融危機仍 在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟復蘇過程可能是曲折和復雜的。在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展 觀，把保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，針對我國經(jīng)濟運行中遇到的新問題，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達國家為應(yīng)對危機，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國人口多、資源相 對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟對外依存度高，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴大國內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗表明，每一次危機都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個 現(xiàn)實的切入點。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關(guān)發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。加強生態(tài)環(huán)境保護，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，形成新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，浙江經(jīng)濟必將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段。

樊綱認為，低碳經(jīng)濟將成為新的增長點。2009年09月27日中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國國際經(jīng) 濟交流中心首席研究員樊綱在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機一年之后，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導致世界市場容量縮??；許多國家金融服務(wù)業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實業(yè)；低碳經(jīng)濟將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕尽?/p>

樊綱說，后金融危機 時代，美國經(jīng)濟的消費率會有所下降，這將導致世界消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費率下降幅度有危機時期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經(jīng)濟是否可以持續(xù)增長。

他認為，后經(jīng)濟危機世界經(jīng)濟的第二個趨勢是回歸實業(yè)。中國要吸取金融危機的教訓，注意金融與實業(yè)的關(guān) 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟增長點是后危機時代的第三個趨勢。能否抓住機遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重?，F(xiàn)在“新興市場”本身已占世界經(jīng)濟的40%以上，危機過后新興市場經(jīng)濟體總體將持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國和中國企業(yè)能不能抓住機遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國際金融危機為分水嶺，一部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國公司。中國企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國企業(yè)應(yīng)認真學習地緣政治、相關(guān)國家的經(jīng)濟、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經(jīng)驗教訓。

【標準表述】節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不 但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領(lǐng)導，健 全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

工業(yè)是我國經(jīng)濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動工業(yè)節(jié)能減排與“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；二是通過技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導和 準入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進技術(shù)的開發(fā)，加大重點節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設(shè)

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對加強黨的 建設(shè)做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于認真貫徹〈中共中央關(guān)于加 強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》，結(jié)合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，提出了具體意見。

【標 準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設(shè)的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設(shè) 各項部署落到實處，進而把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學性和實效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè) 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發(fā)展?！爸攸c建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領(lǐng)導干部學習培訓制度，完善領(lǐng)導干部述 學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質(zhì)量和效益?！必瀼刂醒搿稕Q定》提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，為把領(lǐng)導干部的學習落到實處，《實施意見》認真 總結(jié)浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，必將不斷 推進黨建工作取得新成效。

10、服務(wù)型政府

【背景鏈接】推進政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容?！?/p>

我國政府轉(zhuǎn)型的目標是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

【標 準表述】建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實科學發(fā)展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進服務(wù)方式，合理配置公共資源，加 強公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力；努力 實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力 維護社會公平正義。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評 價機制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》。

【標準表述】完善 體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是從嚴管理領(lǐng)導班子和領(lǐng)導 干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，強化考核 結(jié)果運用，引導各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務(wù)科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才 兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導 干部的考核工作。

建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，重點在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍 繞促進科學發(fā)展，進一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出考核發(fā)展的實績，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎(chǔ)、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強考核內(nèi)容的激勵性和約束性。突出對服務(wù)和促進科學發(fā)展實踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級 領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會穩(wěn)定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部立足當前，著眼長遠，在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權(quán)力的嚴重信任危機。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實例。

【標準表述】當前我國對行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展?！搬烎~式執(zhí) 法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執(zhí)法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí) 法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進行政執(zhí) 法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，繼續(xù)依法整治非法營運行為，加強公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化 責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責，形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

推行行 政執(zhí)法問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關(guān)部門和人員 的責任。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效，是省委、省政府所倡導的浙江精神。把浙江精神作為建設(shè)文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設(shè)等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導和推行廉政文化建設(shè)。理論教育和輿論引導 水平不斷提高，哲學社會科學進一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機，不斷深化文化體制改革，增強文化發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進一步提高了公共服務(wù)能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進的市場化改革進程中成功地激發(fā)和培育出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟的迅速發(fā)展注入了強大的內(nèi)在動 力，創(chuàng)造出了全國矚目的“浙江現(xiàn)象”。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快文化大省建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實踐賦予了浙江精神“求真務(wù)實、誠 信和諧、開放圖強”的新內(nèi)涵。可以說，與時俱進的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的核心“軟實力”。

【標 準表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進著和引領(lǐng)著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學多識、精研深究，到竺可楨的科學救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設(shè)小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機，需要浙江精神的引 領(lǐng)；領(lǐng)先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅持科學發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型升 級不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學發(fā)展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學生不幸遇難?！?0?24”大學生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現(xiàn)了當代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會學研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚?！痹隈T桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會主張個性的彰顯，但更加注重團體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強?！?/p>

“為救兩名小學生，犧牲了三名大學生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學生，用自己的生命實現(xiàn)了生命的道德價 值；華中師大政法學院龍靜云教授認為，拿市場經(jīng)濟的規(guī)則去衡量大學生英勇救人的行為，是混淆了兩個領(lǐng)域的行為規(guī)則，“道德領(lǐng)域不能用等價交換?！?，湖北省 文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關(guān)鍵時刻他能不能站出來?！?/p>

專家認為，大學生英雄的壯舉實際上是中國傳統(tǒng)文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而大學生們在實現(xiàn)自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現(xiàn)當中，實現(xiàn)了個體價值和社會價值的有機統(tǒng)一。

【標準表述】

熱血寫春秋 丹心獻祖國

——談當代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習慣以貨幣和待遇來評價一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟收益來評判事業(yè)的價值所在。而我認為，衡量一個人事 業(yè)與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業(yè)是否符合社會公益需求，事業(yè)是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個進入了個人價值實現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻身的大學生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發(fā)生沖突時，在生死關(guān)頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關(guān)鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，著力培育當代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風浮 躁的當下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風采醞釀出當代青 年人的風采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災(zāi)，無論是志愿服務(wù)北京奧運會還是10?24結(jié)梯救人，當代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責任與擔當。10?24大學生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對于如何增強思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機構(gòu)和青年組織要正確地看待當代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環(huán)境；另一方面，有關(guān)部門和學校要進一步深入挖掘“人梯精神”的時代內(nèi)涵和社會價值，系統(tǒng)、全面分析當代青年的時代特征，這是在全社 會進一步弘揚社會新風正氣、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻祖國”，服務(wù)公眾，獻身公 益，把大好年華和一腔熱血獻給祖國和人民，這是當代青年應(yīng)具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現(xiàn)象的迷霧，找準自己在歷史中的 定位，實現(xiàn)人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進行調(diào)研。他對嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務(wù)體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡(luò)、浙江出版聯(lián)合集團公司建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團影視卡通有線 公司積極推動動漫產(chǎn)品走出去、宋城集團大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團探索影視制作基地化社會化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規(guī)劃目標”、“重點任務(wù)”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標準表述】實施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關(guān)任務(wù)的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應(yīng)強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅持內(nèi)外并重，積極開拓國內(nèi)國際文化市場。

主要任務(wù)一是發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn) 業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。五是擴 大文化消費。要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服 務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。八是擴大對外文化貿(mào)易。

為實現(xiàn)上述目標，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準入門檻。積極吸收社會資本，準予外資進入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社 會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，明確國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強 領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進。八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

四、社會

17、社會管理

【標準 表述】加強對當前影響社會和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權(quán)，積極營造促進 科學發(fā)展、促進社會和諧、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社 會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系。加快推進 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務(wù)和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，落實信訪工作各項 制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內(nèi)部矛 盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治安防控體系。

加 強公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續(xù)對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合 法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置 各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣７怄i任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權(quán)益要依法保護、受害者的 權(quán)益要依法補償，而對侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合 法權(quán)益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應(yīng)落實符合科學發(fā)展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區(qū)發(fā) 生嚴重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時，對當?shù)攸h政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導各級黨政干部樹 立和實踐科學發(fā)展觀。

一是加強領(lǐng)導，落實責任。各級部門負責本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預防和應(yīng)急處置工 作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。實行主要領(lǐng)導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關(guān)單位要及時趕赴現(xiàn)場，進行核實，一旦確認，要及時報告當?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責任人 和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和 正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會保障、農(nóng)民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅持改革、推進發(fā)展，夯實化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關(guān)注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內(nèi)部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運行。

19、法治浙江

【標 準表述】建設(shè)“法治浙江”作為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設(shè)“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執(zhí)政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務(wù)大局為使命，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進 社會和諧、加強和改善黨的領(lǐng)導提供法治保障，進一步提高建設(shè)“法治浙江”的工作水平。要以實現(xiàn)社會法治化為目標，進一步把握建設(shè)“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、提高公正司法能力、加強執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點，把握社會發(fā)展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關(guān)注民生，真正把建設(shè)“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權(quán)益，進一步增強建設(shè)“法治浙江”的工作實效。

要以建設(shè)“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟，共同構(gòu)建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務(wù)院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用 評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！?征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸 記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信 息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。

【標準表述】建 立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經(jīng)濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現(xiàn)實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的制度創(chuàng)新，始終應(yīng)持鼓勵態(tài)度。各界人士應(yīng)本著建設(shè)性的態(tài)度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應(yīng)民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規(guī)出臺和執(zhí)行的全過程置于社會公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實加強社會管理，加強生態(tài)文明建設(shè)，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須十分重視社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)對國際金融危機的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新 的形勢下，要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困 難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設(shè)小康社會的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等方面實現(xiàn)新的突破，為下 一個5年我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問 題，離不開科學發(fā)展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點和落腳點，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求黨的各 級領(lǐng)導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關(guān)系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設(shè)的一件大事來抓，把對群眾的利 益關(guān)不關(guān)心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的民生問題。

搞好民生建設(shè)必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展對于改善民 生、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生 產(chǎn)力，為中國特色社會主義民生建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，各級政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中 心，促進了我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領(lǐng)導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅持全面協(xié)調(diào)，特別要關(guān)注基層的公共文化事業(yè)建設(shè)，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè) 必須堅持的根本方法。在統(tǒng)籌多領(lǐng)域與多層面、當前與長遠的民生建設(shè)中，特別需突出關(guān)注以下方面：保障和改善民生，重點在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設(shè)體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財政制度，盡快形成有利于加強農(nóng)村民生 建設(shè)的國民收入分配格局；健全農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度建設(shè)等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設(shè)，重點是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設(shè)。要盡快健全以促進基本公共服務(wù)均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會保障體系等，加大對這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設(shè)，重點是關(guān)注困難群 眾的民生建設(shè)。當前，尤其要關(guān)注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設(shè)應(yīng)當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。當前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為突破口，推動城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長遠目標?！兑庖姟饭卜至鶄€部分：

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導思想、基本原則和總體目標；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標 準表述】新醫(yī)改最大的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓 勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。

三是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個 人醫(yī)藥費用負擔。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

第五篇：2011年江西招警考試申論熱點標準表述：四事干部用人觀

2011年江西招警考試申論熱點標準表述：四事干部用人觀

中公教育申論研發(fā)團隊

【背景鏈接】

2010年8月25日，中組部部長李源潮在全國地市委組織部長培訓班在中央黨校開班上指出，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把能擔重任的干部選拔到關(guān)鍵崗位上。要認真謀劃本地領(lǐng)導班子和干部隊伍長遠建設(shè)，合理使用各年齡段干部。要重視基層、狠抓落實，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

【標準表述】

[內(nèi)涵]

“想干事、會干事、干好事、不出事”，是對德才兼?zhèn)錁藴实纳鷦幼⒔?，體現(xiàn)了中央一貫倡導要重用政治堅定、有開拓創(chuàng)新精神、工作有實績、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部的導向。

[措施]

想干事、會干事、干好事、不出事，是新形勢下組織部門選拔干部的鮮明導向，其核心是要做到五不要：

一是不要以票取人，讓干部成為票奴。要突出發(fā)揮組織部門的選人用人職能和黨委一把手的用人職責，要切實維護好一把手在選人用人上的威信。要高度重視推薦票、測評票的含金量，不要讓測評和推薦成為一種形式。

二是不要以考取人，讓干部成為書奴。組織部門要采取多種措施，加強對干部的理論和業(yè)務(wù)知識培訓，加強對干部學習情況的考核。要注重干部的實績，樹立在實踐中選拔干部，從基層選干部的導向。

三是不要以情取人，讓干部成為情奴。要對干部有感情，帶著感情工作。但卻不能感情用事，僅憑感情選拔和使用干部。組工干部要主動下基層，讓干部感到家的溫暖，組織的關(guān)懷。

四是不要以錢取人，讓干部成為錢奴。組織部門要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，要以德取人，論才用人，以崗定人。不能混肴組織原則和個人私利，而以此作為選人用人的標準。

五是不要以權(quán)取人，讓干部成為人奴。組織部門要堅決貫徹和捍衛(wèi)黨的干部方針、政策和路線，敢于和不正之風作斗爭。要充分發(fā)揮組織部門選干部的職能，讓干部相信組織部門，依靠組織部門，而非某個領(lǐng)導的奴隸。