第一篇：38篇申論標(biāo)準(zhǔn)表述 匯聚申論熱點(diǎn)-農(nóng)民工就業(yè)問題

“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。

農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：

一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。

四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二篇：2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工就業(yè)問題

“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。

農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：

一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。

四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第三篇：38篇申論標(biāo)準(zhǔn)表述 匯聚申論熱點(diǎn)-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

2008申論范文：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)范文

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”申論標(biāo)準(zhǔn)范文

發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

共享有公共醫(yī)療服務(wù)

常常會(huì)有人抱怨到醫(yī)院看病太貴，一個(gè)小感冒變要上百元，還得花上一陣時(shí)間排隊(duì)買號(hào)，實(shí)在不劃算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，實(shí)際上說明我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還沒有滿足群眾的日常需求，或者宣傳沒有做到位，沒有能夠讓大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)的體系得以健全。

十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，認(rèn)識(shí)和貫徹好這個(gè)政策，將有利于醫(yī)療資源的合理配置，有利于人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

但是擺在我們面前的是如何加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)？我們常常會(huì)看到，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源依然存在于大醫(yī)院內(nèi)，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。

就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，有些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位不清，存在“重治輕防”的傾向。防病功能落實(shí)不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，并且社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象很突出。

就地方政府來看，一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點(diǎn)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行。而同時(shí)，又缺乏對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項(xiàng)目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出，并未得到查處。

從群眾來看，相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可，“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

從以上種種可以看出，在資金、人才、制度、社會(huì)認(rèn)可等方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還與期待有一定差距，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還需要進(jìn)一步健全。針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)暴露的這些問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

首先，加大政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入?？梢愿鶕?jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。

其次，積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位準(zhǔn)確。不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

再次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量，另一方面，也要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取鼓勵(lì)政策引導(dǎo)更多的高素質(zhì)專業(yè)人才加入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系里來，同時(shí)要加強(qiáng)和大醫(yī)院的聯(lián)系，做好分工協(xié)作。此外，還可以發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)。

總之，辦讓人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)至關(guān)重要，我們就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)

第四篇：2010年浙江省申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

2010年浙江省公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

一、經(jīng)濟(jì)

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會(huì)議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨平穩(wěn)、回升勢(shì)頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計(jì)，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟(jì)回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的?？萍紕?chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

會(huì)議提 出，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的兩大任務(wù)。要圍繞市場(chǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

2009年5月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出政策措施，鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期和加入 WTO前后國(guó)際市場(chǎng)拓展的兩大歷史性機(jī)遇，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對(duì)以上問題，浙江省委、省政府針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導(dǎo)向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長(zhǎng)性、行業(yè)領(lǐng)先性為導(dǎo)向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其“對(duì) 標(biāo)”趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平；另一方面，對(duì)量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺(tái)了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以21個(gè)不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點(diǎn)單位，積極探索塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要 求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

在推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中，要堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實(shí)“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，確保出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”齊頭 并進(jìn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

加快發(fā)展服 務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服 務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

在優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng) 力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造積極條 件，進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主力軍和主動(dòng)力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場(chǎng)的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三股合力的推動(dòng)下，必將知難而進(jìn)，大有作為。

衡量和判斷一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、科學(xué)發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，回顧了中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點(diǎn)和成就，進(jìn)一步深化了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定了信心和決心。會(huì)議深入研討了我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和要求，提出了工作重點(diǎn)和主要舉措，進(jìn)一步 明確了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的方向。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是事關(guān)我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務(wù)。我們要把科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江新階段的發(fā)展實(shí)踐緊密 結(jié)合起來，把深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略與破解當(dāng)前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索具有 浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科 學(xué)發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財(cái)富；我省不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

要在新的歷史起點(diǎn)上，抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，積極探索科學(xué)發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、中央要求和我省實(shí)際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意 義，全面分析和正確把握國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作 為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步明確加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、工作重點(diǎn)和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。要 按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實(shí)現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn) 化劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進(jìn)來”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生等五大關(guān)系。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；以優(yōu)化空間布局為重要契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，需要腳踏實(shí)地抓好落實(shí)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實(shí)策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點(diǎn)更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議明確了深化改革開放的六大任務(wù)，明確了改 革方向。提出要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務(wù)會(huì)議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn) 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺(tái)州等地先后進(jìn)行了省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村、政府職能等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革攻堅(jiān)，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點(diǎn)，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，在溫州、臺(tái)州開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。委、省政府賦予這些試點(diǎn)地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點(diǎn)地區(qū)的先行先試，為推進(jìn)全省體制改革工作提供了經(jīng)驗(yàn)積累，起到了示范帶動(dòng)作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，把握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，我省應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學(xué)高效、體制機(jī)制全面接軌浦東的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺(tái)州著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)制度創(chuàng) 新、要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當(dāng)前綜合配套改革面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機(jī)的現(xiàn) 實(shí)選擇。各級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，根據(jù)全省總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定本地的試 點(diǎn)主題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局和鼓勵(lì)人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】未來一個(gè)歷史時(shí)期，浙江要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

必須堅(jiān)持解放思想，實(shí) 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，堅(jiān)決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動(dòng)浙江大發(fā)展。

必須堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí) 現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

5、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會(huì)議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點(diǎn)放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上，充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng) 計(jì)劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

全面小康六 大行動(dòng)計(jì)劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。

【標(biāo)準(zhǔn)表 述】落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會(huì)，滿足新形 勢(shì)下人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

6、深化改革開放六大任務(wù)

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會(huì)明確了深化改革開放的六大任務(wù)：一是圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴(kuò)大民生、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局；六是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前要緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按 照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，進(jìn)一步明確主攻方向、突出工作重點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)改革、資源要素市場(chǎng)化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)機(jī)制建設(shè)、城鄉(xiāng)體制改革和社會(huì)事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年年會(huì)開幕式時(shí) 說，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的過程。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際上一個(gè)重要趨勢(shì)。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢(shì)，省委書記趙洪祝表示，在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會(huì)充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機(jī)制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】2008年底以來，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中 央、國(guó)務(wù)院果斷決策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。這些政策措施收到明顯成效，促進(jìn)了2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)氣候回暖。但國(guó)際金融危機(jī)仍 在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程可能是曲折和復(fù)雜的。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照中央的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人口多、資源相 對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng) 大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè) 現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關(guān)發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì) 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，實(shí)施綠色新政，要把政府 引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大終端消費(fèi)，培育新的市場(chǎng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，浙江經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費(fèi)降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段。

樊綱認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年09月27日中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng) 濟(jì)交流中心首席研究員樊綱在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”演講中說，百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)一年之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢(shì)，即美國(guó) 消費(fèi)率有所下降導(dǎo)致世界市場(chǎng)容量縮??；許多國(guó)家金融服務(wù)業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實(shí)業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上的分量越來越大； 部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司。

樊綱說，后金融危機(jī) 時(shí)代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率會(huì)有所下降，這將導(dǎo)致世界消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費(fèi)率下降幅度有危機(jī)時(shí)期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲(chǔ)蓄傾向會(huì)有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國(guó)能否及時(shí)提高消費(fèi)占GDP的比重，將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)增長(zhǎng)。

他認(rèn)為，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)趨勢(shì)是回歸實(shí)業(yè)。中國(guó)要吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意金融與實(shí)業(yè)的關(guān) 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是后危機(jī)時(shí)代的第三個(gè)趨勢(shì)。能否抓住機(jī)遇分享這個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上會(huì)占有越來越大的比重?，F(xiàn)在“新興市場(chǎng)”本身已占世界經(jīng)濟(jì)的40%以上，危機(jī)過后新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體總體將持續(xù)增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟(jì)體將更重視相互的市場(chǎng)，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國(guó)和中國(guó)企業(yè)能不能抓住機(jī)遇，更好地利用新興市場(chǎng)，將成為另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國(guó)際金融危機(jī)為分水嶺，一部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國(guó)公司。中國(guó)企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)地緣政治、相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的知識(shí)，吸取其他國(guó)家跨國(guó)公司在海外拓展市 場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟(jì)不 但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；從長(zhǎng)期來看，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健 全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)；二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和 準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設(shè)

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的 建設(shè)做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，結(jié)合浙江實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，提出了具體意見。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省黨的建設(shè)的重要文件。能不能認(rèn)真貫徹這些重要精神，把黨的建設(shè) 各項(xiàng)部署落到實(shí)處，進(jìn)而把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，是對(duì)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗(yàn)。

省 委《實(shí)施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實(shí)際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實(shí)際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”。這既是我省黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 的重要原則，在今后的實(shí)踐中還要堅(jiān)持和發(fā)展?！爸攸c(diǎn)建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述 學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)辦法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益?！必瀼刂醒搿稕Q定》提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，為把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，《實(shí)施意見》認(rèn)真 總結(jié)浙江的實(shí)踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，必將不斷 推進(jìn)黨建工作取得新成效。

10、服務(wù)型政府

【背景鏈接】推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容?！?/p>

我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全 能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問題。各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，合理配置公共資源，加 強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。同時(shí)，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力；努力 實(shí)施科學(xué)民主決策，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；真正為民辦實(shí)事、辦好事，為改善民生出實(shí)績(jī)、出實(shí)效。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力 維護(hù)社會(huì)公平正義。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進(jìn)行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評(píng) 價(jià)機(jī)制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并 通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】完善 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的重要舉措，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核 結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才 兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的考核工作。

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍 繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出考核發(fā)展的實(shí)績(jī)，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅(jiān)持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績(jī)，又考核潛績(jī)，注重考核打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作實(shí)績(jī)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強(qiáng)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。突出對(duì)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取。強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標(biāo)考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對(duì)行政權(quán)力的嚴(yán)重信任危機(jī)。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運(yùn)管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實(shí)例。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！搬烎~式執(zhí) 法”，涉嫌用不當(dāng)方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)；二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí) 法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí) 法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)范有序的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化 責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動(dòng)等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國(guó)法律體系的整體功能。

堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

推行行 政執(zhí)法問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要 自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問題要及時(shí)認(rèn)真糾正，并公開向社會(huì)道歉，追究有關(guān)部門和人員 的責(zé)任。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，是省委、省政府所倡導(dǎo)的浙江精神。把浙江精神作為建設(shè)文化大省的核心和靈魂，始終堅(jiān) 持“兩手抓”，把弘揚(yáng)浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設(shè)等各項(xiàng)思想教育活動(dòng)之中，在全國(guó)率先倡導(dǎo)和推行廉政文化建設(shè)。理論教育和輿論引導(dǎo) 水平不斷提高，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省的契機(jī)，不斷深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)能力，使浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化“軟實(shí)力”大大增強(qiáng)。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進(jìn)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中成功地激發(fā)和培育出了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng) 力，創(chuàng)造出了全國(guó)矚目的“浙江現(xiàn)象”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快文化大省建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點(diǎn)，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實(shí)踐賦予了浙江精神“求真務(wù)實(shí)、誠 信和諧、開放圖強(qiáng)”的新內(nèi)涵?？梢哉f，與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財(cái)富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心“軟實(shí)力”。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵(lì)志圖強(qiáng)的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動(dòng)著、支撐著、推進(jìn)著和引領(lǐng)著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐過程中，從大禹的因勢(shì)利導(dǎo)、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報(bào)國(guó)、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國(guó)；從沈括的博學(xué)多識(shí)、精研深究，到竺可楨的科學(xué)救國(guó)、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊(yùn)。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實(shí)、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅(jiān)貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時(shí)期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動(dòng) 的活水，跳躍、翻騰在整個(gè)浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實(shí)生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設(shè)小康 社會(huì)的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實(shí)踐中，才能不斷滋潤(rùn)我們的生命，進(jìn)一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機(jī)，需要浙江精神的引 領(lǐng)；領(lǐng)先超越，需要浙江的支撐。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、轉(zhuǎn)型升 級(jí)不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。

14、青年價(jià)值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長(zhǎng)江堤岸 下，18名大學(xué)生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營(yíng)船主為了謀利而撈救不及時(shí)的情況下，有3位大學(xué)生不幸遇難?！?0?24”大學(xué)生英雄集體和陳及 時(shí)、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學(xué)生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當(dāng)代青年又一筆彌足 珍貴的精神財(cái)富。在他們身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代青年胸懷祖國(guó)、心系人民的崇高思想，不懼危險(xiǎn)、舍生忘死的英雄氣概，團(tuán)結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國(guó)青少年研究中心黨組成員、中國(guó)青年研究雜志社社長(zhǎng)劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營(yíng)救遇險(xiǎn)群眾的事件，“時(shí)任團(tuán) 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當(dāng)代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會(huì)發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學(xué)生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚(yáng)?！痹隈T桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會(huì)主張個(gè)性的彰顯，但更加注重團(tuán)體意識(shí)，也就是說注重個(gè)體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國(guó)家才 能繁榮富強(qiáng)。”

“為救兩名小學(xué)生，犧牲了三名大學(xué)生的生命，值得嗎？”面對(duì)這樣的爭(zhēng)議，與會(huì)專家給予了有力的反駁——生命不是等價(jià) 交換。華中科技大學(xué)教授歐陽康說，珍惜生命是每個(gè)人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學(xué)生，用自己的生命實(shí)現(xiàn)了生命的道德價(jià) 值；華中師大政法學(xué)院龍靜云教授認(rèn)為，拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去衡量大學(xué)生英勇救人的行為，是混淆了兩個(gè)領(lǐng)域的行為規(guī)則，“道德領(lǐng)域不能用等價(jià)交換?！?，湖北省 文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關(guān)鍵時(shí)刻他能不能站出來?！?/p>

專家認(rèn)為，大學(xué)生英雄的壯舉實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)文化在時(shí)代的更高層面的回歸。這種行為 高揚(yáng)了崇高的道德風(fēng)尚，形成了正義的氛圍，它對(duì)活著的人有積極影響，促進(jìn)了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而大學(xué)生們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的生命價(jià)值的同時(shí)，又將這種 價(jià)值融入社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

熱血寫春秋 丹心獻(xiàn)祖國(guó)

——談當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習(xí)慣以貨幣和待遇來評(píng)價(jià)一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個(gè)人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟(jì)收益來評(píng)判事業(yè)的價(jià)值所在。而我認(rèn)為，衡量一個(gè)人事 業(yè)與作為價(jià)值的，是他的作為是否符合崇高的精神價(jià)值，職業(yè)是否符合社會(huì)公益需求，事業(yè)是否與國(guó)家命運(yùn)緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個(gè)人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價(jià)，取得任何榮譽(yù)，都是人生的價(jià)值所在！

毋庸諱言，在 今天中國(guó)正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會(huì)上多元價(jià)值觀激烈碰撞，社會(huì)價(jià)值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個(gè)進(jìn)入了個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責(zé)任成了時(shí)髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實(shí)；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實(shí)實(shí)在在的。就在不久前古城荊州長(zhǎng)江岸邊大學(xué)生們英勇救助落水兒童的時(shí)候，面對(duì)三位英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實(shí)無情地告訴我們：這仍是一個(gè)考驗(yàn)信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個(gè)人利益和他人利益發(fā)生沖突時(shí)，在生死關(guān)頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛、一個(gè)民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實(shí)力，而在國(guó)與國(guó)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，更關(guān)鍵的是核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。然而，一個(gè)核心價(jià)值觀缺失的民族 又何談自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力培育當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀；讓我們振奮的是，在世風(fēng)浮 躁的當(dāng)下，仍有一批又一批有志青年在堅(jiān)守著、實(shí)踐著、高揚(yáng)著他們的核心價(jià)值觀。

時(shí)代的風(fēng)采醞釀出當(dāng)代青 年人的風(fēng)采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當(dāng)代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點(diǎn)、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時(shí)代所決定的。成長(zhǎng)于改革開放時(shí)期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認(rèn)這一代人身上的缺點(diǎn)、不足，這也是這個(gè)時(shí)代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運(yùn)火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災(zāi)，無論是志愿服務(wù)北京奧運(yùn)會(huì)還是10?24結(jié)梯救人，當(dāng)代青年一次又一次在人民危難和需要的時(shí)候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。10?24大學(xué)生英雄救人事件是一個(gè)活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對(duì)于如何增強(qiáng)思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)和青年組織要正確地看待當(dāng)代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導(dǎo)青年一代健康成長(zhǎng)的同時(shí)為他 們提供更加寬裕的成長(zhǎng)環(huán)境；另一方面，有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步深入挖掘“人梯精神”的時(shí)代內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值，系統(tǒng)、全面分析當(dāng)代青年的時(shí)代特征，這是在全社 會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻(xiàn)祖國(guó)”，服務(wù)公眾，獻(xiàn)身公 益，把大好年華和一腔熱血獻(xiàn)給祖國(guó)和人民，這是當(dāng)代青年應(yīng)具有的核心價(jià)值觀。高揚(yáng)這一核心價(jià)值觀，必將有助于青年洞穿社會(huì)現(xiàn)象的迷霧，找準(zhǔn)自己在歷史中的 定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為打造中華民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長(zhǎng)春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進(jìn)行調(diào)研。他對(duì)嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務(wù)體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡(luò)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)公司建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團(tuán)影視卡通有線 公司積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)品走出去、宋城集團(tuán)大型歌舞《宋城千古情》長(zhǎng)演不衰、橫店集團(tuán)探索影視制作基地化社會(huì)化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評(píng)價(jià)。

2009年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“重點(diǎn)任務(wù)”、“政策措施”、“保障條件”五個(gè)部分，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實(shí)踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進(jìn)文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國(guó)創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的政策措 施和保障條件，對(duì)成長(zhǎng)性好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅(jiān)持內(nèi)外并重，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)。

主要任務(wù)一是發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn) 業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。五是擴(kuò) 大文化消費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服 務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。八是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準(zhǔn)入門檻。積極吸收社會(huì)資本，準(zhǔn)予外資進(jìn)入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。三是落實(shí)稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)，明確國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng) 領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

四、社會(huì)

17、社會(huì)管理

【標(biāo)準(zhǔn) 表述】加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實(shí)提高社會(huì)管理的有效性，牢牢掌握引導(dǎo)社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)，積極營(yíng)造促進(jìn) 科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)基層社會(huì)管理，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進(jìn)居住證制度改革，改善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的管理。積極培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作各項(xiàng) 制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛 盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)治安防控體系。

加 強(qiáng)公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時(shí)，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢(shì)。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會(huì)各界的深刻反思，中央連續(xù)對(duì)全國(guó)縣委書記、公安局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》指出：要特別重視維 護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合 法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置 各類群體性事件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)閷?duì)“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對(duì)立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時(shí)，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣７怄i任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對(duì)守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的 權(quán)益要依法補(bǔ)償，而對(duì)侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合 法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時(shí)公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實(shí)真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅(jiān)持回訪。問題解決后，要及時(shí)到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長(zhǎng)期忽視安全生產(chǎn)、長(zhǎng)期漠視百姓利益、長(zhǎng)期放任污染的惡果。應(yīng)落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā) 生嚴(yán)重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“環(huán)境影響”一票否決。運(yùn)用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部樹 立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工 作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任人，逐級(jí)抓落實(shí)。二是建立重大污染事件報(bào)告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關(guān)單位要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核實(shí)，一旦確認(rèn)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時(shí)對(duì) 污染事件發(fā)生地點(diǎn)、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級(jí)報(bào)告。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)影響及時(shí)妥善處理重大污染事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人 和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時(shí)值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標(biāo)本兼治。要治本就要認(rèn)清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和 正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時(shí)期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識(shí)、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。第三，完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會(huì)減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

19、法治浙江

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)“法治浙江”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進(jìn)而推進(jìn)。全省上下要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確建設(shè)“法治浙江” 的工作方向，堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，努力使我省在擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治方面走在前列。要以服務(wù)大局為使命，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn) 社會(huì)和諧、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障，進(jìn)一步提高建設(shè)“法治浙江”的工作水平。要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步把握建設(shè)“法治浙江”的工作重點(diǎn)，在提高地方立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、提高公正司法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識(shí)上取得新進(jìn)展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，把握社會(huì)發(fā)展的新 情況、新問題，及時(shí)了解人民群眾對(duì)民主法治需求的新變化，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，真正把建設(shè)“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實(shí)保障人民群 眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)“法治浙江”的工作實(shí)效。

要以建設(shè)“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進(jìn)不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標(biāo)為價(jià)值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟(jì)，共同構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的和諧社會(huì)。

20、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系

2009年9月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室全文公 布《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報(bào)告、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)，將信用報(bào)告業(yè)務(wù)、信用評(píng)分業(yè)務(wù)和信用 評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對(duì)征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問題：“征信機(jī)構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個(gè)人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個(gè)人犯罪記錄?！?征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個(gè)人、法人或其他組織的身份識(shí)別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個(gè)人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸 記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個(gè)人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信 息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會(huì)公共信息。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】建 立法制化的征信制度，加強(qiáng)征信管理，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認(rèn)為過于寬泛，個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況列 入征信范圍，不利于實(shí)際操作。但是沒有嘗試就不會(huì)進(jìn)步，對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制度創(chuàng)新，始終應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。各界人士應(yīng)本著建設(shè)性的態(tài)度，對(duì)《征 信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應(yīng)民意，從善如流，采納合理意 見，及時(shí)修訂條例原稿，增強(qiáng)可操作性，并把法規(guī)出臺(tái)和執(zhí)行的全過程置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話》指出：把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須十分重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會(huì)保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新 的形勢(shì)下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困 難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設(shè)小康社會(huì)的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為下 一個(gè)5年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當(dāng)代中國(guó)的民生問 題，離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一個(gè)政治立場(chǎng)問題，更是一個(gè)政治實(shí)踐問題。只有始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會(huì)有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會(huì)主義才會(huì)顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們必須堅(jiān) 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護(hù)廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求黨的各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的工作作風(fēng)。一些地方民生問題解決得不好，干群關(guān)系緊張，群眾意見較大，其中一個(gè)重要的原因，就是個(gè)別干部個(gè)人主義、官僚主義、形 式主義嚴(yán)重，更有甚者，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，作風(fēng)粗暴，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，傷害了群眾。因此，必須把改進(jìn)干部作風(fēng)作為民生建設(shè)的一件大事來抓，把對(duì)群眾的利 益關(guān)不關(guān)心、對(duì)群眾的疾苦焦不焦心、對(duì)解決群眾的困難上不上心、對(duì)群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風(fēng)的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題。

搞好民生建設(shè)必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展對(duì)于改善民 生、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生 產(chǎn)力，為中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，特別要關(guān)注基層的公共文化事業(yè)建設(shè)，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時(shí)，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè) 必須堅(jiān)持的根本方法。在統(tǒng)籌多領(lǐng)域與多層面、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生建設(shè)中，特別需突出關(guān)注以下方面：保障和改善民生，重點(diǎn)在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設(shè)體制機(jī)制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財(cái)政制度，盡快形成有利于加強(qiáng)農(nóng)村民生 建設(shè)的國(guó)民收入分配格局；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設(shè)，重點(diǎn)是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設(shè)。要盡快健全以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會(huì)保障體系等，加大對(duì)這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設(shè)，重點(diǎn)是關(guān)注困難群 眾的民生建設(shè)。當(dāng)前，尤其要關(guān)注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會(huì)保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。

目前的社會(huì)保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。當(dāng)前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解?看病難、看病貴?”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！兑庖姟饭卜至鶄€(gè)部分：

一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】新醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓 勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè) 人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

第五篇：2011年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營(yíng)和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

（三）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工資水平偏低，實(shí)際收入增長(zhǎng)有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對(duì)策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里，就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。