第一篇：國家安全生產(chǎn)先進集體材料

全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體事跡材料

——西藏自治區(qū)山南地區(qū)安監(jiān)局

西藏自治區(qū)山南地區(qū)安監(jiān)局成立于2004年，成立之初為副縣級單位，2010年機構(gòu)改革后為正縣級單位，現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個（2個事業(yè)編制）、干部職工22人。

山南地區(qū)安監(jiān)局在自治區(qū)安委會、安監(jiān)局的精心指導(dǎo)和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著“嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求新務(wù)實，廉潔高效”的原則，認(rèn)真落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，深化“三項行動”、“三項建設(shè)”，盡責(zé)履職，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

在每年年初制定下發(fā)《全年安全生產(chǎn)工作要點》，對年度工作全面部署，堅持每季度召開安全生產(chǎn)工作會、隨時召開安全生產(chǎn)例會，專題研究和部署安全生產(chǎn)工作，有計劃、有目標(biāo)地解決重點、難點問題。行署每年與各縣及相關(guān)部門簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，安監(jiān)局及時對責(zé)任目標(biāo)分解、完成情況進行督促檢查，健全了激勵約束機制，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，確保各級各部門安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

二、注重宣教，加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)

圍繞“安全生產(chǎn)月”展開每年的宣傳教育和培訓(xùn)工作，著重開展送安全知識下基層、安全生產(chǎn)“五進”和“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡钡然顒?，注重對基層安全監(jiān)管人員尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專兼職人員的培訓(xùn)，抓好高危行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，做到了有部署、有方案、有宣傳、有落實、有總結(jié)。2011年共開展27次綜合宣傳，發(fā)放宣傳資料300余種12萬余份，受教育群眾4.5萬余人次；開展了“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽和“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”知識競賽；舉辦基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)113人次；舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)451人次。通過到村到戶的深入宣傳和自地及村的完整培訓(xùn)，切實提升了全社會的安全生產(chǎn)意識，營造了“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

三、深化整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

針對工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)年”各項工作，堅持把專項檢查與日常監(jiān)管、隱患排查治理和提高重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全水平相結(jié)合，扎實開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，建立隱患排查治理臺賬，對重大隱患登記備案，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，有效促進了企業(yè)主體責(zé)任的落實，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。2011年共開展執(zhí)法檢查58次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2000余處，整改率達到98%，下發(fā)責(zé)令整改201份，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，取締渡口3處，銷毀不具備安全性能的渡運工具30艘，全年未發(fā)生重特大事故，死亡人數(shù)同比下降55%。成效顯著的執(zhí)法檢查和隱患治理工作，為全地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)，為嚴(yán)峻的反分裂斗爭做出了積極貢獻，確保了建黨90周年和西藏和平解放60周年慶祝活動期間的平安穩(wěn)定。

四、探索實踐，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

山南地區(qū)安監(jiān)局積極探索，勇于實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，確定了“直管行業(yè)努力狠抓，間管行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，城區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)常檢查，高危行業(yè)重中之重”的監(jiān)管思路；建立了24小時帶班值班制度，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備；建立了地、縣安全監(jiān)管人員和企業(yè)專家組成聯(lián)合檢查組對非煤礦山進行檢查的機制，這種“政府統(tǒng)一安排，部門具體負(fù)責(zé)，企業(yè)全面參與”的檢查機制既相互檢查、相互監(jiān)督，又相互學(xué)習(xí)、相互促進，效果顯著；建立了安全生產(chǎn)事故調(diào)查聯(lián)席會議制度，確保各類事故按期結(jié)案。2006年以來，山南地區(qū)工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生一起較大以上事故（2010年至今零死亡），安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制在自治區(qū)下達的控制范圍以內(nèi)。

五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加強安全生產(chǎn)基層建設(shè)

為加強全地區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，山南地區(qū)安監(jiān)局不斷與地委、行署及各縣縣委、政府協(xié)調(diào)溝通，努力爭取配齊、配強兩級安全監(jiān)管人員，確保“人員、裝備、經(jīng)費、職能”四到位；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立安全生產(chǎn)委員會，目前全地區(qū)82個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、554個行政村全部建立了安委會，配備了專兼職人員，地縣鄉(xiāng)村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成；建立健全各項規(guī)章制度，堅持和完善標(biāo)本兼職各項政策措施；加強對全地區(qū)基層安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員查找問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

六、創(chuàng)先爭優(yōu)，造就清正廉潔高效隊伍

山南地區(qū)安監(jiān)局始終按照“創(chuàng)團結(jié)和諧班子、創(chuàng)素質(zhì)過硬隊伍、創(chuàng)科學(xué)運行機制、創(chuàng)執(zhí)法為民業(yè)績、創(chuàng)勤政廉政形象”的要求，不斷深化以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)力度，加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，落實監(jiān)督約束機制，加強反腐敗工作，造就了一只政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效、勤政為民的安監(jiān)隊伍。2006年以來，全局沒有一起違法違紀(jì)行為，沒有一人被投訴、舉報和通報，為全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)樹立了榜樣。

山南地區(qū)安監(jiān)局始終堅持認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為己任，做了大量扎實有效的工作，取得了喜人的成績，也必將會更加努力地做好安全生產(chǎn)各項工作，開創(chuàng)山南地區(qū)安全生產(chǎn)新局面，為經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻！

第二篇：國家安全生產(chǎn)方針

1.國家安全生產(chǎn)方針？

安全第一預(yù)防為主綜合治理

2.國家對職工上崗前要求？

（1）上崗前保持精力充沛（2）必須穿戴好勞保用品（3）上崗前四小時嚴(yán)禁飲酒（4）嚴(yán)格交接班制度

3.什么是重大責(zé)任事故？刑法是如何處理？

企事業(yè)單位職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度或強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全行為，我國刑法114條規(guī)定，對造成事故的直接責(zé)任者處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的處7年以下3年以上有期徒刑。

4.安全生產(chǎn)的意義？

安全為了自己 安全為了家庭 安全為了企業(yè) 安全為了國家

5.職工的安全生產(chǎn)職責(zé)？

（1）積極參加各種安全活動，學(xué)習(xí)安全知識提高安技水平；（2）嚴(yán)格執(zhí)行各項安全操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制

度；（3）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)崗位中的不安全情況和事故迅速采取措施并及時報告；（4）愛護和正確使用安全裝置和防護用品；（5）對不符合安全規(guī)定的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行；（6）搞好設(shè)備的維護保養(yǎng)，保持作業(yè)場所的清潔衛(wèi)生。

6．。員工安全生產(chǎn)責(zé)任制？

（1）自覺遵守勞動紀(jì)律，安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行確認(rèn)制。（2）抵制違章冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)者要及時制止，如其不聽，迅速向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。（3）努力協(xié)同，認(rèn)真配合，細(xì)心工作，在工作中保證不危及自己和他人的安全。（4）愛護和正確使用機電設(shè)備，工具，防護裝置，以及個人的勞保防護用品。（5）學(xué)習(xí)必要的救護知識和自我防護知識，搞好班組分管的現(xiàn)場文明生產(chǎn)

7.事故的應(yīng)急處理?

發(fā)生事故后，首先搶救受傷者；采取措施制止事故擴大，防止二次傷害；建立警戒線，撤離所有無關(guān)人員并禁止入內(nèi)在可燃性氣體液體泄漏揮發(fā)場所，必須斷絕交通；認(rèn)真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)痕跡等不得破壞，如為搶救受傷者需要移動某些物體時，必須做好現(xiàn)場標(biāo)記；按事故的地點及程序及時向有關(guān)部門報告

8.人的不安全行為？

(1).忽視和違反安全操作規(guī)程；（2）.操作人員的失誤動作；（3）操作人員的不注意；（4）.操作人員勞逸結(jié)合不好，疲勞；（5）.身體有缺陷

9.物的不安全狀態(tài)？

（1）.設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)不良，材料強度不夠，零部件磨損和老化。（2）.物的放置、整理、狀態(tài)不良。（3）.外部的，自然地不安全狀態(tài)存在有害物和危險物。（4）.安全防護裝置有缺 ++/9陷或失靈。（5）.作業(yè)方法不安全

10.防火的基本方法？

控制可燃物、隔斷空氣、消除火源

11.環(huán)境因素造成的事故有哪些？

（1）施工現(xiàn)場平面布置不合理。（2）工作場地面積偏小或工作場地有其他缺陷。（3）工作環(huán)境的顏色、照明、溫度、振動噪聲、通風(fēng)等。

12.高空作業(yè)應(yīng)注意什么？

高處作業(yè)在沒有安全防護措施的情況下，都必須系好安全帶，嚴(yán)禁高空掉物或拋物。需要有高往下扔?xùn)|西時，下邊要有明顯標(biāo)志或?qū)Ｈ瞬t望。

13.發(fā)生工傷后怎么辦？

首先搶救受傷者，保護現(xiàn)場，及時報告分廠、廠部和安全處，報告時間不得超過一個小時

14.四不傷害的內(nèi)容？不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，保護他人不被傷害

15.安全帽的佩戴標(biāo)準(zhǔn)

（1）必須是公司統(tǒng)一發(fā)放的安全帽。（2）安全帽的帽襯，其要保證人員佩戴后，其頭頂與帽頂之間的距離不小于32毫米。（3）安全帽要戴正，安全帽的系帶要在下顎處系結(jié)實。（4）佩戴安全帽前，要認(rèn)真檢查，不得佩戴有裂痕，破損等有缺陷的安全帽

16.安全裝置的“六必有“

輪有罩；軸有套；梯子平臺有欄桿；井孔溝池有防護；危險處所有標(biāo)志；廠房內(nèi)有人行道

17.作業(yè)中，互保雙方要對對方安全負(fù)責(zé)應(yīng)做到四個互相？

（1）互相提醒，發(fā)現(xiàn)對方有不安全行為與不安全因素，要及時提醒糾正，工作重要呼喚應(yīng)答

（2）互相照顧，工作重要根據(jù)工作任務(wù)，操作對象合理分工，互相關(guān)心，互創(chuàng)條件

（3）互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行勞保防護用品穿戴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和有關(guān)制度

（4）互相保證，保證對方安全生產(chǎn)，不發(fā)生人身事故

18..職工安全生產(chǎn)的五項義務(wù)？

（1）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務(wù)（2）服從能夠管理的義務(wù)（3）正確佩戴和使用勞保防護用品的義務(wù)（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)（5）接受安全培訓(xùn)教育的義務(wù)

19.事故發(fā)生前的心理狀態(tài)有幾種？僥幸心理，冒險心理，思想麻痹

20.掛牌制度如何執(zhí)行？

（1）各操作牌要妥善管理保管，不得丟失（2）掛牌時，首先要與當(dāng)班生產(chǎn)操作人員好斷開電源，將檢修工作牌掛在啟動的設(shè)備開關(guān)上，然后方可進行工作（3）電源閘上的操作牌，任何人不得私自動用（4）檢修完畢后將操作牌交給崗位人員方可啟機

21.修理電器設(shè)備的死確認(rèn)？

（1）確認(rèn)線路已拉閘（2）確認(rèn)已無（3）確認(rèn)與有關(guān)人員聯(lián)系好（4）確認(rèn)已采取了必要的安全措施

22.防觸電的基本措施？

一忌非正式電工安裝電氣線路設(shè)備；二忌閘保險絲用銅絲鐵絲代替；三忌導(dǎo)線絕緣強度降低，不合載流要求；四忌導(dǎo)線受機械力破壞；五忌照明附近有可燃物；六忌用電超負(fù)荷；七忌電器用后不斷電源；八忌用水撲滅電器火災(zāi)

23.常見的電氣事故有幾種？

電氣事故分為觸電事故、靜電危害事故、雷電災(zāi)害事故、射頻電磁場事故和電氣系統(tǒng)故障事故

24.造成觸電事故的主要原因？

（1）缺乏電氣安全知識（2）違反操作規(guī)程（3）維護不良（4）巡檢不到位存在安全隱患

25.發(fā)生觸電怎樣急救？

(1)發(fā)現(xiàn)有人觸電后，應(yīng)立即關(guān)閉開關(guān)切斷電源（2）解開妨礙觸電者呼吸的緊身衣物，檢查觸電者的口腔，清理口腔粘液（3）觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電者具體情況迅速對癥救護（4）如有電燒傷的傷口，應(yīng)包扎后到醫(yī)院就診

26.發(fā)生火災(zāi)如何自救？

(1)沉著冷靜，辨明方向，迅速撤離危險區(qū)域（2）電梯的供電系統(tǒng)在發(fā)生火災(zāi)時隨時會斷電所以不可乘坐電梯逃生（3）暫避到較安全場所，等候救援（4）設(shè)法發(fā)出求救信號，尋求外界幫助

27.三違指什么？違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動記錄

28.五確認(rèn)指什么？

(1)確認(rèn)周圍環(huán)境是否有安全隱患（2）確認(rèn)實用工具是否完好正確（3）確認(rèn)使用設(shè)備是否安全正確（4）確認(rèn)工作崗位是否安全（5）確認(rèn)操作是否安全規(guī)范

29.什么是煤氣，煤氣的主要成分？

煤氣是含有多種氣體成分的可燃性混合氣體。主要成分：CO2H2CON2O2CH4等

30煤氣的三大危害？中毒，著火，爆炸

31.煤氣中毒的機理？

一氧化碳隨空氣吸入后，通過肺泡進行血液循環(huán)，與血液中的血紅蛋白相結(jié)合，把血液中的氧和血紅蛋白中的氧氣排擠出來，形成碳氧血紅蛋白影響氧氣的輸送能力，阻礙氧氣隨血液向重要組織傳遞，如心肌、腦等形成缺氧血癥，也就是一氧化碳中毒。

煤氣中毒的表現(xiàn)？

（1）輕度中毒：頭痛、頭暈、頸部搏動感，并有心悸、惡心、嘔吐、四肢無力。（2）中度中毒：除具備輕度中毒癥狀外，患者面色潮紅，口腔黏膜呈櫻桃紅色，脈快、煩躁、形態(tài)不穩(wěn)，意識模糊，甚至昏迷。（3）重度中毒：昏迷不醒，瞳孔放大，對光無反應(yīng)或遲鈍，四肢肌張力增高，牙關(guān)緊閉并出項大小便失禁。

煤氣中毒的搶救？

將中毒者迅速及時的救出煤氣危險區(qū)域，抬到空氣新鮮的地方，解除一切阻礙呼吸的衣物，并注意保暖，搶救場所應(yīng)保持清凈、通風(fēng)，并派專人維護秩序。中毒輕微者可直接送附近衛(wèi)生所急救；中毒較重者應(yīng)通知煤氣防護站和附近衛(wèi)生院到現(xiàn)場急救；中毒者已停止呼吸，應(yīng)在現(xiàn)場做人工呼吸，并使用蘇生器現(xiàn)場搶救；中毒者未恢復(fù)知覺前，不得用

急救車送往較遠(yuǎn)的醫(yī)院急救，并應(yīng)有醫(yī)務(wù)人員護送。

第三篇：國家安全生產(chǎn)方針

國家安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針是政府對安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。根據(jù)歷史資料，我們發(fā)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化?！吧a(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”，“安全第一，預(yù)防為主”方針，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

1949至1983“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”方針。

1984至2004“安全第一，預(yù)防為主”方針。

2005年至今 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

“安全第一”是原則和目標(biāo)，是從保護和發(fā)展生存力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中的重要地位。“安全第一”的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動。

“預(yù)防為主”是手段和途徑，是指在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。

“綜合治理”，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)律出發(fā)，指出了提高安全生產(chǎn)工作效能的基本方法：一是標(biāo)本兼治，既要采取強硬措施，遏制特大事故的發(fā)生，又要建立長效機制提高本質(zhì)安全水平；二是多措并舉，綜合運用經(jīng)濟、法律等多種手段，從責(zé)任、技術(shù)、制度、培訓(xùn)等多方面努力，形成安全監(jiān)管合力；三是部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要秉承“協(xié)同政府”理念，在履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)上互相支持、密切配合，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)管理新格局。

總之，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)了國家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力、促進社會全面進步的指導(dǎo)思想，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。

第四篇：國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

（2004～2010）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○三年十二月二十二日

目錄

一、形勢、現(xiàn)狀與需求…………………………………..………1

1．面臨的形勢……………………………………………………1 2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題……………8 3．安全生產(chǎn)科技需求…………………………………………15

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)……………………………17

1．指導(dǎo)思想……………………………………...………………17 2．發(fā)展思路……………………………………………...………17 3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)……………………………………17

三、重點任務(wù)…………………………………..…………………18 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全

生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系……..…19 2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為

重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善

安全生產(chǎn)技術(shù)體系……………………..…………………21 3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制

創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全

生產(chǎn)科學(xué)管理體系………………………………………23 4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大…先進、適用安全

技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全技術(shù)示范工程………………………………24 5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化……………….……………………24 6．以強化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強

安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和

完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺……………………………25

四、保障條件和措施……………………………………………28

1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境……….…28 2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作…………29 3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入………………29 4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………31 5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機制……………………………..32 6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)

業(yè)升級，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略……………………………32 7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價

值觀，實施人才戰(zhàn)略………………………………….…33 8．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化……34 9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流……………34

附件1 8個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域.………………35 附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向.……………36 附件3 100項重點推廣技術(shù)……………………….….………40 附件4 8項安全技術(shù)示范工程……………….....…………….45 附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺………….....…………….47 國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

（2004～2010）

安全生產(chǎn)作為保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進社會和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會文明與進步的重要標(biāo)志和全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵，也是提高國家綜合國力和國際聲譽的具體體現(xiàn)。我國面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)工作提出了很高的要求和期望。實施科教興國、科技興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，是我國安全生產(chǎn)工作的必由之路。按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展的客觀規(guī)律，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出戰(zhàn)略性的部署，制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府安全生產(chǎn)科技工作和全社會安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)推廣活動，逐步使我國安全生產(chǎn)工作步入健康、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，對全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、形勢、現(xiàn)狀與需求

1．面臨的形勢

(1)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)發(fā)展對科技工作提出更高的要求

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。黨的十六大明確提出： “高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。近年來，國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，相繼在監(jiān)管體制改革、法制建設(shè)、事故責(zé)任追究、深化專項整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到加強和完善。十屆全國人大一次會議將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。針對機構(gòu)調(diào)整后的新變化，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立健全了相應(yīng)的工作制度，確定了工作重點。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定了抓好“三件大事”、建設(shè)“六大支撐體系”、推進“五項創(chuàng)新”，確立了安全生產(chǎn)長效機制的總體工作思路，并已全面起步。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持的安全生產(chǎn)新格局正在形成。

安全生產(chǎn)法制建設(shè)進一步加強。《安全生產(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，使安全生產(chǎn)事業(yè)進一步法制化、規(guī)范化。出臺了一批與之配套的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。大批安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章正在制定過程中，使安全生產(chǎn)各方面工作逐步做到有法可依。

安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效并繼續(xù)深入。通過各 部門和各地政府的共同努力，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治取得重大進展，關(guān)閉取締了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊。

安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)進行了積極探索。黑龍江省出臺了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》，在安全技措專項基金、風(fēng)險抵押金、工傷保險、約束激勵機制等方面做出明確規(guī)定；四川省開展“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，使基層安全生產(chǎn)工作有了一個好的活動載體。

安全生產(chǎn)事業(yè)得到全社會的廣泛關(guān)注，“關(guān)注安全、珍愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍日漸濃厚。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類生存的理念發(fā)生了深刻變化，對安全生產(chǎn)的關(guān)注上升到前所未有的高度，追求人－社會－經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為首要共同目標(biāo)。通過全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育和大力開展安全生產(chǎn)月、安全萬里行等活動，全民安全意識普遍得到加強。

通過五十多年的艱苦努力和以上各方面的工作，我國安全生產(chǎn)事業(yè)不斷取得進步，整體安全生產(chǎn)水平有所提高，安全績效有所改善，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)。

但我國目前正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，與經(jīng)濟高速發(fā)展的 矛盾越來越突出。生產(chǎn)事故總量仍然居高不下，部分地區(qū)和行業(yè)甚至呈上升趨勢，因事故死亡人數(shù)持續(xù)增加。屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會危害性。2002年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業(yè)的86.15%和86.31%。危險化學(xué)品的安全管理也不容樂觀，2002年，全國發(fā)生化學(xué)事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趨勢，2002年，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。更應(yīng)注意的是，2002年事故死亡人數(shù)超過5000人以上的10個省基本都是經(jīng)濟大省，其中8個省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過GDP的增長幅度。

我國職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。

各類事故造成巨大的經(jīng)濟損失。聯(lián)合國秘書長指出，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。

我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已超過50%。全國各地已多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿或上街游行等事件。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點和熱點。

我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍；近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發(fā)達國家的3.9倍。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注，直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易。安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱、安全科學(xué)技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，是我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一。

隨著社會與自然條件的變化，我國安全生產(chǎn)工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成；隨著經(jīng)濟增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張、工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出；礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大；隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老裝臵的改造還是新裝臵的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大成為共同趨勢，超大型、高參數(shù)、長周期、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝臵、儲存裝臵的日益增多，對安全的要求越來越高；隨著我國城市化的高速發(fā)展，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長，電梯、大型游樂設(shè)施等呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用，軌道交通、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，這些都造成危險因素的種類增多和危害程度的增加； 隨著我國體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大量新型特種設(shè)備的涌入，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大?？梢灶A(yù)料，如不采取確實有效的措施，我國安全生產(chǎn)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將非常嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊，2005年各類事故死亡人數(shù)可能突破15萬，2010年超過18萬。事故的種類增多，事故防范、處理的復(fù)雜性和技術(shù)性將增強，一旦發(fā)生事故造成的社會影響和經(jīng)濟損失會更加嚴(yán)重。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域仍將是我國安全生產(chǎn)工作的重點。

全面建設(shè)小康社會的進程和全球經(jīng)濟一體化趨勢下，安全生產(chǎn)在國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加。競爭的國際化，安全生產(chǎn)越來越多地影響國家競爭力和國際貿(mào)易。

依靠科技進步，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是安全生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的必然選擇。

(2)安全科技資源急需整合，布局需要優(yōu)化

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、國家科技體制改革的逐步深入，科技活動的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了根本性變化，科學(xué)和技術(shù)充分滲透、交叉、融合發(fā)展，科技 資源配臵以市場為主導(dǎo)。原有的安全科技資源的屬性及研究重點也已發(fā)生了重大變革，安全科技力量趨于分化。需要對安全科技隊伍按市場規(guī)律進行整合，并處理好市場機制與國家意志的關(guān)系，動員、引導(dǎo)、吸納全社會各種可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技發(fā)展之中，促進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源的合理配臵和高效利用。

(3)經(jīng)濟全球化趨勢帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國際分工大規(guī)模重組，資源配臵在全球范圍進一步展開，世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素，成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步和維護國家安全的關(guān)鍵所在。

科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨重大機遇。在加強安全科技創(chuàng)新的同時，注意吸收、利用國外和其他領(lǐng)域的先進科技成果，提高安全生產(chǎn)科技水平。此外，經(jīng)濟一體化也必然促進我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化，科技創(chuàng)新資源競爭加劇，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。需要及時搶占安全生產(chǎn)科技的制高點，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題 隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進步。安全科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，安全科技發(fā)展必須有所超前，已在國際上形成廣泛共識。

世界各國建立了安全生產(chǎn)科技體系。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設(shè)有技術(shù)中心，專門進行安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作，高等院校也通過與政府鑒定協(xié)議的方式進行安全生產(chǎn)科技工作。英國有40多個從事安全生產(chǎn)科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設(shè)有工業(yè)安全科技中心。

發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府財政撥款。企業(yè)的投入主要是滿足安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的需要，并由企業(yè)自主決定。美國政府撥付給國家職業(yè)安全健康研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費逐年增加，2002年達到4.1億美元，礦山安全監(jiān)察局技術(shù)中心每年的經(jīng)費也近千萬美元。英國安全與健康局每年掌握專項科研經(jīng)費，專門用于安全生產(chǎn)科技問題研究。

發(fā)達國家的安全科技達到較高水平，為安全生產(chǎn)提供了強有力的支撐和保障。在危險辨識和風(fēng)險評估方面，普遍發(fā)展了先進的危險辨識、評估技術(shù)，幾十年前就開展特種設(shè)備安全評估、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)研究，建立了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在危險源監(jiān)測、預(yù)警方面，已有先進的技術(shù)和設(shè)備可以對大型承壓設(shè)備進行在線檢測，對埋地燃?xì)夤艿栏g和泄漏實施不開挖在線檢測監(jiān)測，紅外成像 技術(shù)和激光掃描技術(shù)已應(yīng)用于天然氣管道的泄漏檢測之中；在災(zāi)害事故防治方面，通過采用先進的安全技術(shù)，已基本控制重特大災(zāi)害事故，研究重點逐步轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境；在應(yīng)急救援方面，普遍建立了完整的體系和先進的技術(shù)裝備，保證快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)對準(zhǔn)確和責(zé)任落實；在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)體系完善、數(shù)量多、可操作性強、修改及時是發(fā)達國家的共同特點；在安全生產(chǎn)信息化方面，已普遍利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立先進的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和資源共享。

我國在改革開放以來，安全生產(chǎn)科技得到了較大的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，管理水平不斷提高，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建立了一批專業(yè)科研院所，初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全科技隊伍。建設(shè)了國家消防工程技術(shù)研究中心、火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室、粉塵爆炸國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點研究開發(fā)基地。在安全學(xué)科建設(shè)方面，已形成三級學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有46個，設(shè)立碩士研究生教育的院校26個，博士研究生教育8個。在企業(yè)有數(shù)以萬計的科技人員活躍在安全生產(chǎn)第一線。

安全科學(xué)體系建設(shè)取得進展，已初步解決安全科學(xué)的 學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題。1992年，《學(xué)科分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)中，將“安全科學(xué)技術(shù)”列為國家一級學(xué)科；1997年，確定了安全工程師職稱；2002年，國家建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

安全生產(chǎn)科技工作取得一批重大成果。“八五”期間，開展了“重大危險源的辨識與評估”、“在役鍋爐、壓力容器安全評價與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”和“煤礦重大惡性事故防范”等國家科技攻關(guān)研究?！熬盼濉逼陂g，開展了“城市重大危險源及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”、“在役工業(yè)壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命技術(shù)研究”和“改善煤礦安全狀況綜合配套和關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技攻關(guān)研究?！爸卮蠊I(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究 ”列入“十五”國家攻關(guān)項目之中。此外，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）、國家和地方自然科學(xué)基金、各省市科委科技資金中都安排了部分安全生產(chǎn)科研項目。企業(yè)為預(yù)防和減少事故損失，在安全科技方面也有一定的投入。同時，民間資本開始進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。通過以上途徑，我國在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全科學(xué)管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，國家對83項安全科技優(yōu)秀成果進行了獎勵。

科技對安全生產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)生不可替代的促進作用，有力 地推動了經(jīng)濟發(fā)展。石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，有力推動了企業(yè)安全管理水平的提高，實現(xiàn)了與國際接軌。鐵路運輸通過加大安全科技投入，采用先進的安全技術(shù)裝備，提高基本運行的本質(zhì)安全能力，明顯減少了各類事故，為鐵路四次提速創(chuàng)造了基礎(chǔ)。礦山通過引進、開發(fā)和推廣使用正壓氧氣呼吸器，使礦山救護隊的作戰(zhàn)能力有了顯著提高，提升了礦山應(yīng)急救援整體水平。安徽省淮南煤業(yè)集團通過開展瓦斯治理科技攻關(guān)，瓦斯抽放量由1996年的600萬m3提高到2002年的1億m3，大大解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了安全高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由1996年的1000多萬噸提高到2002年的2335萬噸。據(jù)初步測算，20世紀(jì)末，安全生產(chǎn)的科技貢獻率達到25％。

安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展。安全裝備產(chǎn)業(yè)已基本形成，數(shù)以萬計的專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)安全產(chǎn)品。安全科研院所通過企業(yè)化改制，正向科技研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化方向發(fā)展。

安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。信息技術(shù)的突飛猛進和安全監(jiān)測監(jiān)控的重要性，促進了各類傳感器、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息接口和GIS、GPS技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大量應(yīng)用，提升了安全生產(chǎn)信息化水平。

安全防護產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。各種安全防護裝備、用品、用具對保護人員的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。

安全中介機構(gòu)的快速發(fā)展，促進了安全技術(shù)服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的形成，發(fā)展了相關(guān)技術(shù)。經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核成立的安全評價機構(gòu)已超過100家。作為安全生產(chǎn)整治重要內(nèi)容的安全評價工作正在全國范圍內(nèi)展開。

但我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)整體中屬于發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的主要問題是：

(1)強化安全科技對提升安全生產(chǎn)整體水平的可操作性政策、法規(guī)薄弱。沒有形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、與安全生產(chǎn)的作用和地位相適應(yīng)、能夠有力推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

(2)安全生產(chǎn)理論研究和理論創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于安全生產(chǎn)實踐。沒有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究嚴(yán)重不足。對“安全第一、預(yù)防為主”的方針和安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題及其辨證關(guān)系，缺乏具有明顯說服力的理論依據(jù)，未能從理論上進行充分、科學(xué)、合理的闡述。(3)安全生產(chǎn)科技整體水平不高。安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率和科技工作的貢獻率不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性問題尚未攻克；安全生產(chǎn)的科研儲備和預(yù)研匱乏。

(4)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。缺乏對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺口大、技術(shù)水平低；安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全。

(5)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏有效的科技支撐。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作具有很強的政策性和技術(shù)性，但目前缺乏強有力的科技支撐，手段落后，技術(shù)含量低，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。

(6)安全生產(chǎn)科技力量趨于分散，科技工作缺乏整體性。經(jīng)過體制改革，原有科研規(guī)劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產(chǎn)科技工作的定位、內(nèi)容、重點領(lǐng)域和方向等等方面都沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定論，部分原有安全生產(chǎn)科研單元投奔高收益、高回報領(lǐng)域，科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位；各專業(yè)領(lǐng)域之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)機制，未能充分利用國外和相關(guān)領(lǐng)域的最新科技成果推動安全科技的發(fā)展；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(7)安全生產(chǎn)科技投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)科技工作作為以社會公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，其投入應(yīng)以政府投入為主，但在各行業(yè)主管部門相繼撤消后，無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入非常有限，不能解決制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技問題。

3．安全生產(chǎn)科技需求

安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展對科技工作提出更高的要求，產(chǎn)生巨大的科技需求。主要反映在以下方面：

(1)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。安全生產(chǎn)與人口、環(huán)境、資源同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，安全生產(chǎn)事業(yè)的相關(guān)政策應(yīng)屬國家的基本政策。需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟、社會、國家安全中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施。

(2)系統(tǒng)的、能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐的理論體系。既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實踐提供理論指導(dǎo)。為此，零散的研究力量急于整合，單項的研究急需系統(tǒng)化。

(3)共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)與裝備。通過“八五”、“九五”和“十五”前三年攻關(guān)，研究、開發(fā)了一批共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)，但為數(shù)有限。許多嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題尚未攻克，且隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，危險因素的種類增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性在增加。急 需開展共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)的研究開發(fā)，提高對重特大災(zāi)害事故的防范控制水平，提升安全防護水平。

(4)先進安全生產(chǎn)管理技術(shù)。需要大力開展安全評價技術(shù)、重大危險源管理技術(shù)、安全信息技術(shù)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等的研究，促進安全生產(chǎn)管理體制和機制的創(chuàng)新。同時，提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，開展監(jiān)管手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)口前移，也是當(dāng)務(wù)之急。

(5)安全科技與安全生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。安全科技應(yīng)面向安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)要緊緊依靠安全科技。在安全生產(chǎn)事業(yè)中，需要進一步發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，依靠安全科技發(fā)展提升安全生產(chǎn)事業(yè)的整體水平。

(6)安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《安全生產(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，對與之配套的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出更高的需求；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和促進；加入WTO后的新形勢需要安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際接軌。

(7)安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐，是提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障和促進安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全面實施科技興安戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；本著突出重點、緊密結(jié)合國情和以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展思路

以建立安全生產(chǎn)長效機制為中心，堅持安全科技面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察；構(gòu)建科技創(chuàng)新、檢測檢驗與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和智力資源六個支撐平臺；以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)，加強先進、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，使安全科技成果總體接近或在某些方面達到國際水平。

3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)

滿足全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)科技工作的要求，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，為降低事故發(fā)生率，大幅度減少重特大災(zāi)害事故，提升國家安全生產(chǎn)整體 水平，提供強有力的科技支撐。具體目標(biāo)是：

(1)初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機理等8方面有所突破。

(2)通過共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在重特大災(zāi)害和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面，開展60項重大安全科技攻關(guān)，取得一批重大成果，總體接近或達到國際水平。

(3)提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，重點推廣100項先進、適用技術(shù)，建立8個安全技術(shù)示范工程。

(4)促進安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

(5)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺初步建成，以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門連動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。

(6)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和技術(shù)水平取得重大的進步，在重點領(lǐng)域與國際接軌。

(7)安全生產(chǎn)的科技貢獻率2007年達到30％；2010年達到35％。

三、重點任務(wù)

根據(jù)安全生產(chǎn)科技需求和發(fā)展目標(biāo)，2004～2010年間安全生產(chǎn)科技工作重點圍繞以下方面展開： 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系

理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實問題進行理論研究，解決當(dāng)前普遍存在的對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不清、重視不夠、投入不足的問題，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實現(xiàn)提供指導(dǎo)。重點集中在8大領(lǐng)域：

(1)安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和對經(jīng)濟建設(shè)的保障促進功能。

(2)安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進程中安全生產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理 論構(gòu)成。

(3)礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮?，研究氣－固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；深部開采災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。

(4)交通運輸事故預(yù)防與控制理論。針對鐵路運輸、道路交通、水上交通、民用航空的安全生產(chǎn)特點，研究事故發(fā)生機理，以及對事故的預(yù)防、監(jiān)控和應(yīng)急救援的基本理論，指導(dǎo)交通運輸事故的預(yù)防與控制。

(5)工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。

(6)工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。針對各種土木、建筑、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的勘探、設(shè)計和建造活動中復(fù)雜災(zāi)變因素的耦合作用，研究工程的損傷積累和災(zāi)變行為的演化規(guī)律、失效模式與事故特征、人機環(huán)作用規(guī)律及安全監(jiān)測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應(yīng)特性、災(zāi)變行 為與健康診斷。

(7)安全經(jīng)濟及管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟與管理問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理理論；研究安全統(tǒng)計學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

(8)安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。

2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為重點，加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)體系

針對安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，加強重點攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。以煤礦、非煤礦山、石化及危險化學(xué)品、交通運輸、建筑等行業(yè)為重點。重點領(lǐng)域是：

(1)重大危險源辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險點、危險源的辨識、風(fēng)險評估和危險性分析先進技術(shù)；開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)；研究特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等）的失效模式、失效準(zhǔn)則、風(fēng)險評估、剩余壽命預(yù)測等的關(guān)鍵技術(shù)；提高對災(zāi)害和危險源辨識的科學(xué)性，為事故監(jiān)測、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。

(2)重大危險源和事故隱患監(jiān)測。針對工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、輸送電以及特種設(shè)備運行中的災(zāi)變因素和危險源的特性，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，研究集監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控技術(shù)；研究智能傳感器、信號轉(zhuǎn)換接口、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監(jiān)測技術(shù)；研究移動設(shè)備的自我監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)。

(3)災(zāi)害與事故預(yù)警。開展重大災(zāi)害事故預(yù)警技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研究開發(fā)，建立各類重大事故預(yù)警與調(diào)控機制。研究埋地壓力管線（輸油、燃?xì)獾龋┎婚_挖檢測、評價和預(yù)警技術(shù)；研究設(shè)備失效、構(gòu)筑物（地基、大壩、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。

(4)災(zāi)害與事故防治。根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對性強的綜合集成防治技術(shù)的科技攻關(guān)；研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進材料、裝臵和技術(shù)；研究特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)。

(5)應(yīng)急救援。根據(jù)各類重大災(zāi)害事故（包括危險化學(xué) 品、特種設(shè)備、礦山、交通運輸、輸送電等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故）發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)的力學(xué)、理化特性，進行應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究；開發(fā)重大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)；研究遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)；研究有毒介質(zhì)移動容器突發(fā)泄漏、長輸危險介質(zhì)管道或埋地燃?xì)夤艿劳话l(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備和減災(zāi)技術(shù)；研究大電網(wǎng)事故下的社會應(yīng)急技術(shù)。

(6)事故調(diào)查與分析處理。根據(jù)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細(xì)模型、方法和現(xiàn)代試驗技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和結(jié)案的及時性。

3．加強安全管理技術(shù)研究，促進安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系

安全生產(chǎn)管理水平低，技術(shù)措施執(zhí)行不力、落實不到位，監(jiān)管監(jiān)察缺乏針對性、時效性，是我國安全生產(chǎn)狀況差、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點集中在安 全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制等方面。

4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全技術(shù)示范工程

根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，重點進行100項技術(shù)的推廣。每年可根據(jù)實際情況，從中選擇對安全生產(chǎn)有重大意義的安全技術(shù)，作為重中之重，加大推廣力度。

通過充分調(diào)研和論證，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強制性淘汰。

實施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)8個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，重點是重大危險源監(jiān)控、奧運安全保障、三峽工程安全保障、石油化工設(shè)備安全、運輸設(shè)備安全監(jiān)控、城市主要生命線安全保障、煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化等領(lǐng)域。

5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技 產(chǎn)業(yè)化

充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和礦山地質(zhì)保障水平；應(yīng)用新材料，改進安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。

加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進救援救助技術(shù)裝備等方面。

6．以強化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺

體現(xiàn)國家意志、面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察，關(guān)系公益性、基礎(chǔ)性研發(fā)和科技支撐的平臺建設(shè)，是安全生產(chǎn)科技發(fā)展重要工作。應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗與物 證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。

(1)科技研發(fā)平臺。以企業(yè)、科研機構(gòu)和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟機制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配臵。在組織形式上形成兩個層面：①掛牌成立安全科學(xué)研究院、安全工程技術(shù)中心等安全科技重點研發(fā)機構(gòu)，形成安全生產(chǎn)科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)；② 通過項目招投標(biāo)，吸納、兼容國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀、最先進的科技力量參與安全生產(chǎn)科技發(fā)展，造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍；③建立企業(yè)安全科技創(chuàng)新基地，加強安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，建立協(xié)同機制，多領(lǐng)域、多學(xué)科合作進行安全生產(chǎn)科技攻關(guān)。

(2)檢測檢驗與物證分析平臺。以安全檢測檢驗機構(gòu)、物證分析網(wǎng)點為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，準(zhǔn)許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗、物證分析和災(zāi)害危險性鑒定工作；加強安全檢測檢驗技術(shù)、物證分析技術(shù)、災(zāi)害危險性鑒定技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測檢驗、物證 分析的水平和能力，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供支撐；加大對檢測檢驗工作的監(jiān)督，促進依法檢驗，規(guī)范運作。

(3)技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。以科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進、適用技術(shù)進行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實行資格認(rèn)可或注冊制度，對中介機構(gòu)實行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干安全中介機構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機構(gòu)等打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽，帶動安全中介服務(wù)機構(gòu)整體水平的提升。重點領(lǐng)域是安全評估評價等方面。

(4)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺；加強安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與發(fā)展，引導(dǎo)、及時淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)我國加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。

(5)信息共享平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進行戰(zhàn)略重組與建設(shè)。建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻資源的共享、自然科學(xué)資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

(6)智力資源平臺。以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。

四、保障條件和措施

1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境 安全生產(chǎn)是重要的社會公益性事業(yè)，在促進社會、經(jīng)濟發(fā)展，維護國家安全中起到越來越重要的作用。國家應(yīng)將安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將其放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位。國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)科技投入納入財政預(yù)算。建立用市場經(jīng)濟條件下，公開、公平、公正的競爭機制來促進安全生產(chǎn)科技發(fā)展的一系列政策，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。

2．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作 科技進步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識；制定和落實加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。

推進科技體制改革，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；積極推行科技項 目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度。

3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入

安全生產(chǎn)科技工作是以公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，應(yīng)建立和完善科技創(chuàng)新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機制。對重大安全科技項目，積極爭取列入國家科技計劃（國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究計劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃以及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展專項計劃等），取得國家的支持。國家應(yīng)在相關(guān)資金渠道中加大對安全生產(chǎn)科技工作的支持力度，對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范工程和6個支撐平臺建設(shè)給予持。

對不能在國家相關(guān)科技計劃安排的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究工作，應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）6個科技支撐平臺開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、技術(shù)推廣和技術(shù)示范工作。安全生產(chǎn)科技專項資金應(yīng)以國家投入為主，納入財政預(yù)算，按照“公開招標(biāo)，擇優(yōu)支持”的原則，安排每年科技工作。安全生產(chǎn)科技專項資金每年應(yīng)不少于2億元。

要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強政策性引導(dǎo)的支持，擴大科研單位與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。運用國家的有關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步；對企業(yè)投入進行的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)問題研究，實行減免稅鼓勵。

把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取社會資金進入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。

此外，要與工傷保險改革相結(jié)合，提取一定比例的資金，用于事故預(yù)防與預(yù)測評價的基礎(chǔ)性研究。研究商業(yè)保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，吸納商業(yè)保險資金進行安全生產(chǎn)科技研發(fā)。

4．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科技工作的開展需要基礎(chǔ)設(shè)施的保證。通過組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢互補，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

國家財政應(yīng)加大在安全生產(chǎn)科技平臺建設(shè)中的資金投入，加強國家級安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、安全檢測檢驗基礎(chǔ)設(shè)施、物證分析基礎(chǔ)設(shè)施、事故分析仿真模擬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的配臵上至少達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并注意現(xiàn)有設(shè)備的配套，提高設(shè)備的利用率，切實滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。

安全生產(chǎn)科技支撐平臺應(yīng)作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的重要組成部分，國家應(yīng)給予足夠的資金支持。安全生產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)作好與國家科技數(shù)據(jù)中心、自然資源共享服務(wù)中心和科技文獻資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息接口，并與相關(guān)國際組織、其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)機構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)，及時跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展動態(tài)。

5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機制

安全生產(chǎn)科技成果具備以公益性為主的性質(zhì)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為社會效益。應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。

國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作中，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)科技成果往往涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)交匯的特點，應(yīng)增加國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織推薦的國家科學(xué)技術(shù)獎的項目數(shù)量，在社會公益類評審組內(nèi)增設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)組，對安全生產(chǎn)科研成果進行統(tǒng)一評審。

應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國家安全生產(chǎn)科技專項獎勵制度，建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序，并逐步加大獎勵力度。

6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)，也是

國家經(jīng)濟競爭的重要組成部分。應(yīng)建立國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；應(yīng)跟蹤主要發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其潛在動向，使我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足安全生產(chǎn)的需要，并逐步與國際接軌。

7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰(zhàn)略

創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。在科技人員中大力弘揚“奉獻、求實、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才。采取切實措施，吸引全社會優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。

推動安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展。根據(jù)安全科學(xué)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、邊緣性特點，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將安全科學(xué)設(shè)立為一級學(xué)科，以推動安全科學(xué)技術(shù)水平的提高和整體發(fā)展。

加強產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培養(yǎng)高水平的安全科技人才。鑒于高危行業(yè)安全科技人才奇缺、整體素質(zhì)下滑的嚴(yán)峻形勢，教育部門應(yīng)對高危行業(yè)安全專業(yè)招生實行某些特殊鼓勵政策，吸納高素質(zhì)人員進入安全科技領(lǐng)域。同時，注重安全

科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。

8．加強安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實用安全技術(shù)；多方籌措資金，新建一批安全生產(chǎn)科普基地，鼓勵安全生產(chǎn)科普創(chuàng)作、展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)知識；加強安全文化建設(shè)，營造鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。

9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流 進一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項目。

進一步拓寬與發(fā)達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際安全生產(chǎn)科技先進水平。

附件

18大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域

1．安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ) 2．安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論

3．礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程 4．交通運輸事故預(yù)防與控制理論

5．工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題 6．工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論 7．安全經(jīng)濟及管理理論 8．安全生產(chǎn)長效機制理論

安全生產(chǎn)8個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究需要國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科技基金和國家社會科學(xué)基金等科技計劃的支持。2004～2010間需資金8000萬元，其中，“十五”后兩年3000萬元，“十一五”期間5000萬元。

附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向

一、危險源辨識與評價

1．整套裝臵的風(fēng)險評估技術(shù)與危險分析技術(shù) 2．埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評估技術(shù) 3．石化生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和定量監(jiān)測技術(shù) 4．化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù) 5．工程建設(shè)危險量測、評價和預(yù)測技術(shù) 6．煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估及分級標(biāo)準(zhǔn)

二、災(zāi)害與事故的監(jiān)測

7．重大危險源指標(biāo)體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù) 8．高?；瘜W(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)控管理技術(shù) 9．防止水上交通工具沖突與事故監(jiān)控系統(tǒng) 10．礦井自燃火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測與控制技術(shù)

11．礦山頂板離層、巖體變形、移動和破壞監(jiān)測技術(shù) 12．井下隱蔽火源的探測技術(shù)

13．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害分析、評價、監(jiān)測與控制技術(shù)

三、災(zāi)害與事故預(yù)警

14．重大事故預(yù)警與調(diào)控機制技術(shù) 15．工程建設(shè)事故監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)

16．海底輸油（氣、水）管線檢測、報警、關(guān)斷及維修技術(shù) 17．露天礦山高陡邊坡失穩(wěn)預(yù)警與控制技術(shù) 18．深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù) 19．礦山突水突泥超前預(yù)報與防治技術(shù) 20．礦山突發(fā)性動力災(zāi)害預(yù)測及控制技術(shù) 21．可燃性氣體（粉塵）爆炸動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)

四、災(zāi)害與事故防治

22．海上油氣勘探安全保障技術(shù)

23．石油化工裝臵長周期安全運行保障技術(shù) 24．安全防護用品和安全保護用具的關(guān)鍵技術(shù)

25．防止列車沖突、脫線、安全監(jiān)控防護，確保安全運行的關(guān)鍵技術(shù)

26．災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細(xì)探查技術(shù) 27．瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識系統(tǒng)和物探技術(shù) 28．低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù) 29．礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

30．礦山尾礦壩（庫）、排土場失穩(wěn)與控制技術(shù) 31．地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù) 32．可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術(shù) 33．防治礦山火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝

34．提高礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)變能力的優(yōu)化技術(shù)與災(zāi)

變時期的風(fēng)流控制技術(shù)

35．采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備 36．安全監(jiān)督、監(jiān)察專用工具與設(shè)備

五、應(yīng)急救援

37．工程建設(shè)事故動態(tài)數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng) 38．城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案、指揮決策系統(tǒng) 39．礦山重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng) 40．煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備

41．重大化學(xué)事故處理處臵實時監(jiān)控及信息傳輸技術(shù) 42．化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險技術(shù)

43．以通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng) 44．礦山防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)

六、事故調(diào)查與分析處理

45．安全信息無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

46．重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)、現(xiàn)場勘察及鑒定技術(shù) 47．設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù) 48．重大事故仿真技術(shù)與裝備

49．典型事故隱患快速智能診斷關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備 50．礦山典型災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)

七、安全管理

51．安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律 52．安全生產(chǎn)責(zé)任體系

53．安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制、技術(shù)及決策支持系統(tǒng) 54．安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)工程技術(shù) 55．安全生產(chǎn)指標(biāo)體系

56．安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)

57．安全經(jīng)濟與安全生產(chǎn)管理關(guān)系 58．事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機制

59．安全生產(chǎn)與從業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)系及激勵機制 60．國家重大安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應(yīng)急救援機制

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)的研發(fā)，屬社會公益性研究，需國家有關(guān)部門在“863”、科技攻關(guān)、科技平臺建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技計劃中予以支持。開展上述60個重點方向的相關(guān)技術(shù)研究，2004～2010間需資金12億元，建議國家投入資金8億元，其中，“十五”后兩年2.5億元，“十一五”期間5.5億元。

附件3

100項重點推廣技術(shù)

一、煤礦領(lǐng)域

1．高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機 2．高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機 3．局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備 4．采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝臵 5．本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)

6．突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備 7．定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備 8．煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護裝臵 9．長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù) 10．瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝臵

11．煤與瓦斯突出綜合預(yù)測技術(shù)與裝備

12．煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù) 13．爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備 14．機掘、機采工作面防突措施及配套裝備 15．煤與瓦斯突出監(jiān)測技術(shù)與裝備 16．突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器 17．全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)

19．井下移動式制氮裝臵及氮氣防滅火技術(shù) 20．三相固態(tài)泡沫防滅火新材料 21．膠帶輸送機監(jiān)控技術(shù)

22．災(zāi)變時期風(fēng)流控制和決策支持技術(shù) 23．煤層注水技術(shù)與裝備 24．高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù) 25．粉塵檢測技術(shù)

26．正壓氧呼吸器及新型救護器材 27．礦井提升系統(tǒng)安全保護技術(shù) 28．救災(zāi)無線通信系統(tǒng) 29．動目標(biāo)安全監(jiān)測系統(tǒng) 30．基于GIS的通風(fēng)管理技術(shù)

二、非煤礦山領(lǐng)域

31．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng) 32．非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù) 33．非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)

34．非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù) 35．露天礦山生態(tài)護坡防護技術(shù) 36．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)

37．非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù) 38．高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù) 39．深井礦山熱害防治技術(shù)

40．非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)

41．爆破振動分析技術(shù)

42．地下礦山壓氣機械化裝藥成成套技術(shù) 43．井下鏟運機尾氣凈化技術(shù)

44．深部開采多級機站計算機智能通風(fēng)系統(tǒng) 45．地下礦山風(fēng)源凈化技術(shù) 46．高寒礦山通風(fēng)防塵技術(shù) 47．噴射混凝土工作面粉塵治理技術(shù) 48．可控空氣再循環(huán)通風(fēng)技術(shù)

49．鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風(fēng)技術(shù)

三、石化及危險化學(xué)品領(lǐng)域

50．軸承聲發(fā)射原位監(jiān)測技術(shù)

51．油品儲運靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù) 52．油氣站庫安全檢測報警技術(shù)

53．臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析 54．基于定性仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)

55．作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評估技術(shù) 56．渦噴消防車

57．作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術(shù) 58．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng) 59．全國化學(xué)品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫 60．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫 61．危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù) 62．海上平臺定量風(fēng)險評估技術(shù) 63．計算機輔助深度HAZOP分析方法

四、建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域

64．基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件 65．基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件

66．車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監(jiān)測、報警系統(tǒng)

67．城市、地區(qū)重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

68．車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng) 69．重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng) 70．內(nèi)河水運安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng) 71．多功能應(yīng)急救援指揮車

72．鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng) 73．地區(qū)、行業(yè)小型企業(yè)過程化安全管理模式

74．地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

75．交通運輸工具碰撞事故報警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 76．易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵 77．冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng) 78．車輛超速、超載連鎖保護裝臵

79．火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件 80．船舶故障快速診斷裝臵

81．鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統(tǒng).82．燃?xì)庑孤﹫缶b臵 83．無損探傷技術(shù)

84．壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng) 85．哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/p>

86．便攜式紅外電氣線路檢測儀 87．災(zāi)害環(huán)境的可視化技術(shù) 88．火災(zāi)排煙探測系列裝臵技術(shù) 89．阻燃材料

90．防止變電站全停保障技術(shù)裝備 91．起重機安全綜合保護系統(tǒng) 92．800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng) 93．防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng) 94．新型車輪軸探傷裝臵 95．大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備 96．汽車綜合性能快速診斷裝臵

97．施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）

98．建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）

99．大模板支撐體系的安全改進設(shè)計

100．建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作，應(yīng)采取國家注入引導(dǎo)資金，以企業(yè)投入資金為主的方式開展。開展上述100項技術(shù)推廣活動，2004～2010年間需國家注入引導(dǎo)資金3500萬元，其中，“十五”后兩年1000萬元，“十一五”期間2500萬元。

附件4

8項安全技術(shù)示范工程

1．重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程

實施重大危險源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。技術(shù)示范的內(nèi)容包括重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等。

2．安全奧運技術(shù)示范工程

應(yīng)用先進的規(guī)劃、設(shè)計和危機處理技術(shù)，提高奧運場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進的建筑安全管理模式和方法，確保先進安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施等。

3．安全三峽技術(shù)示范工程

集水壩安全監(jiān)測控制、水運安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。

4．以風(fēng)險分析和控制為基礎(chǔ)的石油化工設(shè)備完整性管理技術(shù)（RBI和RBM）示范工程

基于石油化工設(shè)備的特點，實施風(fēng)險分析和危險控制技術(shù)，從整體上提高設(shè)備的可靠性與安全性，滿足石化裝臵長周期運行需求，并充分優(yōu)化設(shè)備的檢維修資源。

5．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控技術(shù)示范工程

以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)，提高交通運輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學(xué)性能監(jiān)測、高速動車組運行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設(shè)備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。

6．城市主要生命線安全技術(shù)示范工程

城市燃?xì)夤芫€監(jiān)測與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預(yù)警等技術(shù)示范。

7．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和綜合防治技術(shù)示范。

8．礦山安全監(jiān)測及信息化技術(shù)示范工程

礦山災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。

安全技術(shù)示范工程建設(shè)需資金4.5億元。建議國家投入引導(dǎo)性資金1.2億元，其余部分采取企業(yè)自籌和銀行貸款解決?！笆濉焙髢赡陣彝度胍龑?dǎo)資金4000萬元，“十一五”期間國家投入引導(dǎo)資金8000萬元。

附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺

1．科技研發(fā)平臺

2．檢測檢驗與物證分析平臺 3．技術(shù)推廣與服務(wù)平臺 4．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺 5．信息共享平臺 6．智力資源平臺

建設(shè)6個支撐平臺需資金6.5億元。鑒于6個支撐平臺的社會公益性，應(yīng)采取國家投入為主，企業(yè)自籌為輔的方式進行建設(shè)。建議國家投入資金5.5億元，其中“十五”后兩年2億元，“十一五”期間3.5億元。

第五篇：國家安全生產(chǎn)工作會議精神

國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神傳達提綱

一、國家安全生產(chǎn)工作會議精神

2012年1月14日至15日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任張德江，發(fā)表重要講話，指出安全監(jiān)管監(jiān)察工作責(zé)任重大、使命光榮。搞好安全生產(chǎn)工作，要堅定?一個信念?，即堅定走中國特色社會主義道路的信念，指導(dǎo)和加強安全監(jiān)管監(jiān)察工作；樹立?三個理念?，即科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本、預(yù)防為主的理念；提高?三個能力?，即監(jiān)管監(jiān)察、事故處置、宣傳教育的能力；守住?一條底線?，即堅持清正廉潔、干凈干事。他勉勵大家抓好今年的安全生產(chǎn)工作，再接再厲，把2012年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)落到實處，以更好的成績迎接黨的十八大勝利召開。

國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳強調(diào)指出2012年是實施?十二五?規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《意見》和《通知》，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。要堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展?安全生產(chǎn)年?活動為載體，以進一步減少事故總量、有效防范堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上和接見安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進代表時的重要講話精神，緊緊圍繞?一個樹立、三個堅持、三個強化?，在加大各項責(zé)任和政策措施落實力度上狠下功夫。

一要牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，繼續(xù)開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市創(chuàng)建活動和校園安全文化建設(shè)和第11個?安全生產(chǎn)月?系列活動，認(rèn)真實施安全生產(chǎn)?十二五?規(guī)劃及專項規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

二要堅持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。要把煤礦安全始終擺在重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行 ?十條禁令?和?十項要求?，加強瓦斯治理、兼并重組、整合技改礦井和防治水安全監(jiān)管督察，繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)，加快小煤礦機械化改造。深化各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。要會同有關(guān)部門抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。

三要堅持落實責(zé)任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強政府安全監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，深入落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議、?一崗雙責(zé)?、屬地管理和?一票否決?、安全生產(chǎn)指標(biāo)控制通報考核等制度，強化安全監(jiān)管實效。

四要堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。繼續(xù)對典型違法行為集中開展?打非?專項行動。探索建立危化品運輸、長途客運安全監(jiān)管跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)?打非?工作的監(jiān)督檢查，督促落實?四個一律?措施。逐步建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，自覺接受社會監(jiān)督。

五要強化科技支撐，著力推廣先進適用技術(shù)，全面提升安全保障能力。做好百千項先進適用技術(shù)、適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，加快推進重大危險源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程建設(shè)，盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。大力推進淘汰落后技術(shù)裝備，抓緊出臺實施促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，修訂完善企業(yè)安全費用制度，擴大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，不斷引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

六要強化應(yīng)急處置，著力加強隊伍和裝備建設(shè)，進一步提升應(yīng)急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制。抓緊國家礦山應(yīng)急救援隊和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)督促開展預(yù)案演練，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。完善防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)警機制。

七要強化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好安全培訓(xùn)工作。深入推進各行業(yè)領(lǐng)域達標(biāo)創(chuàng)建工作，加強班組安全建設(shè)，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度。爭取用三年左右時間在全國各地基本建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和加強安全動態(tài)監(jiān)管的綜合信息化網(wǎng)絡(luò)。進一步加強安全培訓(xùn)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批安全基礎(chǔ)教育示范基地。

八要加強職業(yè)危害防治，著力落實監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進行的軌道。認(rèn)真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，建立專業(yè)監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)以及職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生?三同時?等規(guī)章制度。深入開展職業(yè)病危害嚴(yán)重等行業(yè)專項治理，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機制。

九要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。進一步加強思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進安全生產(chǎn)理論和實踐創(chuàng)新，著力打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍。

二、全省安全生產(chǎn)工作會議精神

2012年1月30日上午，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視會議，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作，部署今年工作任務(wù)。省委副書記、省

長姜大明出席會議并作重要講話.姜大明省長指出，今年是實施?十二五?規(guī)劃承上啟下的重要一年，各級各部門要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來，進一步增強責(zé)任意識、憂患意識，警鐘長鳴，堅持不懈地抓好各項工作措施落實，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。今年全省安全生產(chǎn)工作總的要求是:緊緊圍繞?主題、主線、目標(biāo)?，全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?方針，扎實開展?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年?活動，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

姜大明省長強調(diào)，要切實抓好六個方面的工作。一是進一步強化政府安全監(jiān)管工作，認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，強化建設(shè)項目安全管理，嚴(yán)肅事故查處。二是進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度和煤礦、非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，積極推進科技興安，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。三是進一步強化重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，扎實開展?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年?活動，對事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域強化監(jiān)管，嚴(yán)格整治。四是進一步強化隱患排查治理和

重大危險源監(jiān)控，健全完善?企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、政府掛牌督辦、執(zhí)法督促整改?隱患排查治理機制，從根本上控制各類安全事故的發(fā)生。五是進一步強化安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。六是進一步強化安全文化建設(shè)，加強宣傳教育，營造濃厚的?關(guān)愛生命、關(guān)注安全?社會氛圍。

省政府安委會副主任、省安監(jiān)局局長袁策通報了2011年全省安全生產(chǎn)控制目標(biāo)完成情況，省政府與17個市政府分別簽訂了2012安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

三、全市安監(jiān)局長會議精神

2012年2月9日，我市召開全市安監(jiān)局長會議。市委常委、副市長周洪出席并講話。會議主要聽取了各縣（市、區(qū)）2012年做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的匯報，傳達了全省安監(jiān)局長會議精神，分析了全市安全生產(chǎn)形勢，安排部署了2012年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)。

市委常委、副市長周洪要求，各級安監(jiān)系統(tǒng)要把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，嚴(yán)格執(zhí)行?安全生產(chǎn)隱患‘零容忍’和安監(jiān)執(zhí)法無障礙?制度，扎實開展?基層基礎(chǔ)強化年?活動，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。要抓好?一崗雙責(zé)?安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，按照?誰主管、誰負(fù)責(zé)?的原則，把安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實到各級各部門、落實到每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，形成齊抓共管的工作機制。要抓

好安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行自查自糾制度，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍要重點查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和責(zé)任人。安全生產(chǎn)專家要深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)、工藝、設(shè)備上存在的問題和隱患，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

市安監(jiān)局局長周光全從七個方面回顧總結(jié)了2011年的各項工作：一是抓責(zé)任落實，目標(biāo)體系不斷健全；二是抓直管領(lǐng)域，隱患治理成效明顯；三是抓三大對策，基礎(chǔ)工作逐步夯實；四是抓安全防范，救援能力顯著提高；五是抓安全執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大；六是抓工作理念，長效機制逐步形成；七是抓政風(fēng)行風(fēng)，安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)全面提升。在分析了我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的新形勢和新任務(wù)后，周光全局長指出，2012年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?方針，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)“2011”40號文件，以開展?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年?活動為載體，以強化事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營為保障，以科技進步為支撐，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全法制、基礎(chǔ)保障、安全文化和監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管和隱患排查治理，有效防范和杜絕重大事故，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。重點做好以下五方面工作：一是進一步強化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作；二是進一步強化重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管；三是進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作；

四是進一步強化安全生產(chǎn)文化建設(shè)；五是進一步強化安委會辦公室工作。